Trends in European Language Policies With a View to Language Technology

Sabine Kirchmeier

doi:10.35321/bkalba.2020.93.07

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SABINE KIRCHMEIER

Federazione europea delle istituzioni nazionali per la lingua (EFNIL)

TENDENZE NELLE POLITICHE LINGUISTICHE EUROPEE CON RIFERIMENTO ALLE TECNOLOGIE LINGUISTICHE

RIASSUNTO

Questo articolo offre una panoramica delle tendenze attuali nelle politiche linguistiche europee riguardanti lo status delle lingue ufficiali dell’UE e con riferimento alle tecnologie linguistiche. L’articolo si basa sui dati raccolti per l’European Language Monitor (ELM), forniti dall’EFNIL – la Federazione europea delle istituzioni nazionali per la lingua – e sulle esperienze recenti maturate nello sviluppo delle strategie nazionali danesi per l’intelligenza artificiale e le tecnologie linguistiche. L’obiettivo è descrivere la ricchezza di informazioni sulle politiche linguistiche europee disponibili attraverso EFNIL ed ELM e ispirare ricercatori, studenti e responsabili politici ad analizzare ulteriormente i dati e a utilizzarli per lo sviluppo delle politiche future.

PAROLE CHIAVE: politica linguistica, pianificazione linguistica, tecnologie linguistiche, lingue europee.

ANNOTAZIONE

Questo articolo presenta una panoramica delle tendenze attuali nelle politiche linguistiche europee, prestando attenzione allo status delle lingue ufficiali dell’Unione europea e alle tecnologie linguistiche. L’articolo si basa sui dati dell’European Language Monitor (ELM), realizzato dalla Federazione europea delle istituzioni nazionali per la lingua (European Federation of National Institutions for Languages, EFNIL), e sulla recente esperienza maturata nello sviluppo della strategia nazionale danese per l’intelligenza artificiale e le tecnologie linguistiche.

L’obiettivo dell’articolo è esaminare sotto vari aspetti le informazioni di sintesi sulle politiche linguistiche europee (sulla base dei dati ELM forniti da EFNIL) e ispirare ricercatori, studenti e responsabili politici ad analizzare ulteriormente questi dati e a utilizzarli per definire le politiche linguistiche future.

PAROLE CHIAVE: politica linguistica, pianificazione linguistica, tecnologie linguistiche, lingue europee.

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INTRODUZIONE

Questo articolo offre una panoramica delle tendenze attuali nelle politiche linguistiche europee: uno sguardo d’insieme sul panorama linguistico europeo per quanto riguarda lo status delle lingue ufficiali dell’UE e in relazione alle tecnologie linguistiche. Si basa sui dati dell’European Language Monitor (ELM), sviluppato e aggiornato regolarmente dalla Federazione europea delle istituzioni nazionali per la lingua (EFNIL), e sui recenti sviluppi in Danimarca relativi alle politiche per le tecnologie linguistiche. Le tecnologie linguistiche sono state scelte come tema centrale perché rappresentano un ambito in cui attualmente si osservano gli sviluppi più interessanti nelle politiche nazionali. L’obiettivo dell’articolo è descrivere la ricchezza di informazioni sulle politiche linguistiche europee disponibili tramite EFNIL e ELM, e ispirare ricercatori, studenti e responsabili politici ad analizzare ulteriormente i dati e a utilizzarli per lo sviluppo di politiche future.

Nelle prime sezioni descriverò brevemente EFNIL e il suo approccio alla pianificazione linguistica. Successivamente, presenterò una panoramica dell’European Language Monitor (ELM) e fornirò esempi dettagliati dalle sezioni sulla legislazione linguistica, sull’uso dell’inglese nell’istruzione superiore e sulle tecnologie linguistiche. Infine, descriverò brevemente gli sviluppi relativi alle tecnologie linguistiche in Danimarca, per illustrare aspetti importanti del processo di elaborazione delle politiche. Nei capitoli conclusivi accennerò brevemente ai recenti sviluppi in materia di tecnologie linguistiche presso la Commissione europea e l’UNESCO e metterò in evidenza le raccomandazioni di EFNIL per le politiche sulle tecnologie linguistiche.

1. LA FEDERAZIONE EUROPEA DELLE ISTITUZIONI NAZIONALI PER LA LINGUA (EFNIL)

EFNIL è una federazione di istituzioni ufficiali per la lingua in Europa, sia all’interno sia al di fuori dell’UE. Attualmente vi sono rappresentate 40 istituzioni e 29 paesi. EFNIL è finanziata da una quota associativa annuale, utilizzata per finanziare una segreteria, organizzare una conferenza internazionale annuale e realizzare progetti di raccolta dati sulla pianificazione e sulle politiche linguistiche. EFNIL persegue i seguenti obiettivi:

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La raccolta e lo scambio di informazioni sulle lingue standard ufficialmente riconosciute dell’UE e sulle altre lingue ufficiali europee.

La fornitura di consulenza specialistica sulle politiche linguistiche nell’UE.

La salvaguardia della diversità linguistica in Europa.

La promozione del plurilinguismo tra i cittadini degli Stati membri dell’UE.

La federazione segue inoltre gli sviluppi delle lingue minoritarie e regionali d’Europa. EFNIL opera per conseguire i propri obiettivi attraverso le seguenti attività:

Descrizione e analisi della situazione linguistica attuale nell’UE, nonché delle implicazioni per lo sviluppo linguistico a più lungo termine. Attualmente sono in corso 3 progetti:

LLE: Legislazione linguistica in Europa (una panoramica frequentemente aggiornata del regime linguistico di ciascun paese).

ELM: European Language Monitor (una raccolta di dati sulle politiche e le pratiche linguistiche in Europa).

ELIPS: Lingue europee e loro intelligibilità nello spazio pubblico (una raccolta di dati sulle strategie e le pratiche per l’uso di un linguaggio chiaro in Europa).

Analisi su basi scientifiche delle problematiche linguistiche transnazionali e delle questioni di politica linguistica, nell’ambito di conferenze e pubblicazioni annuali.

Servizi di consulenza nel campo delle politiche linguistiche per i decisori politici delle istituzioni dell’UE e degli Stati membri.

Promozione dei benefici culturali e pratici della diversità linguistica europea e del plurilinguismo attraverso azioni e pubblicazioni pertinenti¹.

L’approccio di EFNIL alla pianificazione linguistica. I progetti di EFNIL mirano a informare i decisori e i ricercatori sulle attività di pianificazione linguistica in Europa. La pianificazione linguistica è generalmente definita come lo sviluppo di politiche o programmi volti a orientare o modificare l’uso della lingua. Consiste tipicamente nella pianificazione dello status, nella pianificazione dell’acquisizione e nella pianificazione del corpus.

La pianificazione dello status mira a regolamentare la posizione di una lingua rispetto alle altre: quali lingue sono considerate ufficiali e non ufficiali in

¹Per saperne di più su www.efnil.org.

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un paese, in quali contesti sociali sono parlate e qual è la situazione giuridica dei loro utenti. La pianificazione dello status comprende anche la pianificazione del prestigio.

• La pianificazione dell’acquisizione mira a regolamentare quali lingue vengono insegnate nei diversi contesti educativi e come queste lingue vengono insegnate ai vari livelli di istruzione.

• La pianificazione del corpus regola la lingua in quanto tale: la standardizzazione del vocabolario, dell’ortografia, delle regole di scrittura, della terminologia ecc.

Sia la pianificazione dello status sia quella dell’acquisizione incidono sulla lingua in quanto tale, ossia sul corpus; pertanto, conoscere la situazione della pianificazione linguistica non è rilevante soltanto per i decisori, ma costituisce anche un importante bagaglio di conoscenze per le osservazioni linguistiche.

2. IL MONITOR EUROPEO DELLE LINGUE (ELM)

ELM è un progetto che fornisce informazioni sulle politiche e le pratiche linguistiche nei paesi partecipanti e viene aggiornato ogni 4 anni. È una rassegna scientifica della situazione linguistica nei paesi europei, che fornisce riferimenti precisi alla legislazione vigente in ciascun paese e utili informazioni di contesto sullo status delle lingue d’Europa.

Negli ultimi 10 anni, ELM ha posto, a intervalli regolari, domande sostanzialmente identiche, consentendo così ai ricercatori di monitorare gli sviluppi delle politiche linguistiche nei paesi partecipanti. Le domande di ELM riguardano i seguenti temi:

• Situazione del paese. Lingue ufficiali, regionali, indigene e degli immigrati parlate all’interno e all’esterno del paese, status giuridico, conformità alle convenzioni.

• Situazione giuridica. Leggi linguistiche, status costituzionale, altre normative, requisiti linguistici per ottenere la cittadinanza.

• Istruzione primaria e secondaria. Lingue di insegnamento, lingue offerte.

• Istruzione terziaria. Lingue di insegnamento, lingue utilizzate nelle pubblicazioni e nelle dissertazioni.

• Media. Giornali, TV, cinema, musica. Lingue utilizzate e traduzioni fornite.

• Imprese. Normative. Lingue aziendali, relazioni annuali, siti web.

• Diffusione delle lingue. Lingue ufficiali insegnate all’estero.

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Organizzazioni linguistiche. Ufficiali, non governative ma finanziate con fondi pubblici, private.

Tecnologia linguistica.

TABELLA 1. Panoramica dei paesi partecipanti a ELM 1-4

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La raccolta dei dati per ELM 1, il primo progetto pilota, è iniziata nel 2004. La raccolta dei dati per ELM 2 è iniziata nel 2008, quella per ELM 3 nel 2012 e quella per ELM 4 nel 2017.

Poiché le istituzioni linguistiche partecipano volontariamente alla compilazione del questionario, che è lungo e complesso, non è sempre stato possibile ottenere informazioni da tutti i paesi. L’elenco dei paesi partecipanti è riportato nella Tabella 1. Nel 2008 hanno partecipato 23 paesi. Nel 2012 erano 27 e nel 2017 il numero dei partecipanti era 21. 17 paesi hanno partecipato a tutti e 3 i cicli.

3. ESEMPI DI INFORMAZIONI IN ELM

Di seguito presenterò tre esempi per illustrare come si possono utilizzare i dati di ELM. Descriverò i dati sulla legislazione linguistica, quelli sull’uso dell’inglese nell’istruzione superiore e quelli sulla tecnologia linguistica.

3.1. Legislazione linguistica

Il primo esempio riguarda la legislazione linguistica. Ai partecipanti di ciascun paese è stato chiesto:

• Sono previste disposizioni riguardanti la lingua nella costituzione?

• Esiste una legge sulla lingua? (Una legge sulla lingua è una legge quadro che deve essere rispettata nelle altre leggi).

• Sono previste disposizioni riguardanti la lingua in altre leggi?

Le tre domande possono essere considerate come una gerarchia, con la costituzione al livello più alto in quanto tipo di legislazione più generale, e le disposizioni linguistiche contenute in altre normative come quelle più specifiche. La Figura 1 mostra che nell’ELM 4 (2017) poco più della metà dei paesi partecipanti (11 su 21) ha indicato di avere disposizioni linguistiche nella propria costituzione, mentre poco meno della metà (9 su 21) non ne ha a livello costituzionale. Le disposizioni linguistiche previste dalle leggi sulla lingua e da altre leggi sono un po’ più diffuse: 14 paesi su 21 dichiarano di avere disposizioni linguistiche a questi livelli legislativi.

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FIG. 1. Disposizioni linguistiche nell’ELM 4 (2017)

L’ELM fornisce anche informazioni dettagliate su quali paesi dispongano di quali tipi di normative (cfr. Tabella 2).

Nella Tabella 2, i paesi sono ordinati in base al grado di regolamentazione linguistica presente nella loro legislazione. In cima troviamo quelli meno regolamentati e, in fondo, quelli che hanno normative a tutti e tre i livelli.

Solo 3 paesi (Danimarca, Germania e Paesi Bassi) non hanno normative ai due livelli più alti: la costituzione e la legge sulla lingua; 8 paesi, invece, hanno normative a tutti e tre i livelli. Le ragioni variano da paese a paese. Per esempio, la costituzione danese risale al 1849 e nel corso degli anni ha subito solo poche revisioni minori. Fu redatta in un periodo in cui il paese stava formando uno Stato nazionale, considerato piuttosto omogeneo e monolingue. Perciò nessuno pensò di inserire nella costituzione disposizioni specifiche sulla lingua danese. In Finlandia, i ruoli delle lingue svedese e finlandese e i diritti della minoranza svedese sono stati temi per molti

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years. There was a language law already in 1922, and language provisions became part of the constitution in 1999.

Disposizioni relative alle lingue ufficiali in: Paese 2.1 Costituzione 2.2. Legge linguistica 2.3. Altra legislazione Danimarca No No Sì Germania No No Sì Paesi Bassi No No Sì Granducato di Lussemburgo No Sì No Grecia No Sì No Repubblica Ceca No Sì Sì Islanda No Sì Sì Norvegia No Sì Sì Svezia No Sì Sì Regno Unito Non applicabile Non applicabile Sì Portogallo Sì No No Bulgaria Sì No Sì Ungheria Sì No Sì Belgio Sì Sì No Austria Sì Sì Sì Estonia Sì Sì Sì Finlandia Sì Sì Sì Lettonia Sì Sì Sì Lituania Sì Sì Sì Repubblica Slovacca Sì Sì Sì Slovenia Sì Sì Sì

TABELLA 2. Panoramica delle disposizioni giuridiche nei paesi partecipanti all’ELM 4 (2017)

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Possiamo constatare che non esiste alcun paese privo di disposizioni a qualsiasi livello. In genere, se non vi sono disposizioni al livello più alto, ve ne sono alcune a un livello inferiore. Il Regno Unito non dispone di un unico codice costituzionale; per questo motivo le domande sui primi due tipi di legislazione non sono applicabili.

3.2. Di cosa trattano le disposizioni linguistiche?

Molte costituzioni stabiliscono quale sia la lingua o quali siano le lingue ufficiali del paese. Alcune si applicano all’intero paese; altre limitano la legislazione alle sole istituzioni statali e alle scuole. Le disposizioni indicano principalmente i diritti dei cittadini che parlano la lingua, come le leggi francesi che sanciscono il diritto dei cittadini francesi a parlare la propria lingua in ogni contesto. È il caso, ad esempio, delle conferenze scientifiche, che non possono svolgersi esclusivamente in inglese.

FIG. 2. Misure legislative sull’uso delle lingue nelle scuole, nelle università, nei mass media e nelle imprese nei paesi partecipanti all’ELM 4 (2017)

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Molte disposizioni tutelano i diritti delle minoranze linguistiche. Alcune stabiliscono i diritti dei consumatori (ad esempio, richiedono la traduzione di documenti stranieri, come le dichiarazioni sul contenuto e i manuali d’uso). Alcune disciplinano la lingua utilizzata nei media pubblici, mentre altre definiscono il ruolo delle istituzioni ufficiali che monitorano la lingua e ne standardizzano determinati aspetti, come l’ortografia e la terminologia.

Alcune norme sono applicate più frequentemente di altre. La Figura 2 mostra che, tra i paesi che hanno partecipato all’indagine ELM 4, solo 4 dichiarano di non avere norme che conferiscano alle lingue ufficiali uno status riconosciuto nelle scuole primarie. Sono molti meno i paesi che hanno norme di questo tipo per le università e per la lingua utilizzata nei mass media. Per quanto riguarda il settore commerciale, la maggior parte dei paesi non sembra avere disposizioni in materia linguistica.

3.3. L’inglese come lingua di insegnamento nell’istruzione superiore

Il secondo esempio delle informazioni accessibili in ELM riguarda i dati sull’inglese come lingua di insegnamento nell’istruzione superiore. Tutti i paesi, tranne la Slovacchia, dichiarano che l’inglese è utilizzato come lingua di insegnamento a livello di laurea triennale.

Ma quanti corsi sono effettivamente tenuti in inglese? Fino al 25%, al 50%, al 75% o persino oltre il 75%? E vi sono differenze tra i diversi ambiti scientifici? Una panoramica delle informazioni disponibili in ELM 4 è presentata nella Tabella 3.

La Tabella 3 riporta nella colonna di sinistra l’elenco dei paesi, seguito dalla percentuale complessiva relativa a tutti gli ambiti scientifici e, poi, da dati distinti per le discipline umanistiche, le scienze sociali e le scienze naturali. Il colore verde chiaro indica che tra lo 0 e il 25% dei corsi è tenuto in inglese. Una tonalità leggermente più scura indica una percentuale fino al 50%, poi fino al 75%, mentre il colore più scuro indica oltre il 75%. Quindi, più il colore è scuro, maggiore è la quantità di insegnamento in inglese. Le tonalità più scure si riscontrano, naturalmente, in tutti gli ambiti nel Regno Unito, ma anche nelle scienze sociali e naturali in Lussemburgo.

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Paese | Percentuale complessiva | Discipline umanistiche | Scienze sociali | Scienze naturali Austria | Nessuna risposta | Nessuna risposta | Nessuna risposta | Nessuna risposta Bulgaria | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% Repubblica Ceca | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% Estonia | Tra 26-50% | Tra 26-50% | Tra 26-50% | Tra 26-50% Finlandia | Tra 26-50% | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 51-75% Germania | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 26-50% Grecia | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% Islanda | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% Lettonia | Tra 26-50% | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 26-50% Lituania | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% Lussemburgo | Nessuna risposta | Tra 26-50% | Oltre il 75% | Oltre il 75% Repubblica Slovacca | Nessuna risposta | Nessuna risposta | Nessuna risposta | Nessuna risposta Slovenia | Tra 26-50% | Tra 26-50% | Tra 0-25% | Tra 26-50% Regno Unito | Oltre il 75% | Oltre il 75% | Oltre il 75% | Oltre il 75% Svezia | Tra 51-75% | Tra 0-25% | Tra 26-50% | Tra 0-25% Norvegia | Nessuna risposta | Nessuna risposta | Nessuna risposta | Nessuna risposta Paesi Bassi | Tra 51-75% | Tra 51-75% | Tra 51-75% | Tra 51-75% Danimarca | Tra 26-50% | Tra 0-25% | Tra 26-50% | Oltre il 75% Belgio | Nessuna risposta | Nessuna risposta | Nessuna risposta | Nessuna risposta Portogallo | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% Ungheria | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 0-25% | Tra 26-50%

TABELLA 3. Inglese come lingua di insegnamento a livello di laurea triennale nei paesi partecipanti a ELM 4 (2017)

È facile notare che la percentuale di corsi tenuti in inglese è nettamente più alta nelle scienze naturali, mentre è inferiore nelle discipline umanistiche e nelle scienze sociali. In molti paesi, i dati sull’uso effettivo dell’inglese nelle università non sono facilmente disponibili, perché la lingua di insegnamento non viene registrata in modo sistematico. Alcuni dei dati sono pertanto stime.

Se consideriamo l’uso dell’inglese come lingua di insegnamento a livello di laurea magistrale, osserviamo un notevole aumento del suo impiego, soprattutto nelle scienze naturali, ma, per esempio nel caso dei Paesi Bassi, anche negli altri ambiti. Oltre al Lussemburgo, la Danimarca ha più del 75% dei corsi universitari di laurea magistrale in scienze naturali tenuti in inglese.

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Paese Totale percentuale Scienze umane Scienze sociali Scienze naturali Austria Nessuna risposta Nessuna risposta Nessuna risposta Nessuna risposta Bulgaria Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Repubblica Ceca Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Estonia Tra 26-50% Tra 26-50% Tra 26-50% Tra 26-50% Finlandia Tra 26-50% Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 51-75% Germania Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 26-50% Grecia Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Islanda Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Lettonia Tra 26-50% Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 26-50% Lituania Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Lussemburgo Nessuna risposta Tra 26-50% Oltre il 75% Oltre il 75% Repubblica slovacca Nessuna risposta Nessuna risposta Nessuna risposta Nessuna risposta Slovenia Tra 26-50% Tra 26-50% Tra 0-25% Tra 26-50% Regno Unito Oltre il 75% Oltre il 75% Oltre il 75% Oltre il 75% Svezia Tra 51-75% Tra 0-25% Tra 26-50% Tra 0-25% Norvegia Nessuna risposta Nessuna risposta Nessuna risposta Nessuna risposta Paesi Bassi Tra 51-75% Tra 51-75% Tra 51-75% Tra 51-75% Danimarca Tra 26-50% Tra 0-25% Tra 26-50% Oltre il 75% Belgio Nessuna risposta Nessuna risposta Nessuna risposta Nessuna risposta Portogallo Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Ungheria Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 0-25% Tra 26-50%

TABELLA 4. L’inglese come lingua di insegnamento a livello di master nei paesi partecipanti a ELM 4 (2017)

In molti paesi ci si preoccupa che ciò possa influire sul patrimonio lessicale, sull’espressività e, in particolare, sulla terminologia delle loro lingue nel discorso scientifico. ELM offre un valido punto di partenza per avviare progetti di ricerca comparativa e approfondire la conoscenza di questi sviluppi.

3.4. Tecnologia linguistica

Already in 2002, David Crystal in his book Language Death (Crystal 2002) mentions language technology as one of the important means to preserve the vitality of a language. Since then, there have been several reports, for instance the Meta-NET White Paper Series (Rehm and Uszkoreit 2012), that are warning about languages becoming digitally extinct.

Molte lingue con un numero di parlanti in declino guardano alla tecnologia linguistica nella speranza di preservare o persino rivitalizzare la propria lingua. Ad esempio, sono stati compiuti enormi sforzi per

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realizzare sistemi di riconoscimento e sintesi vocale, correttori ortografici, correttori grammaticali e software di traduzione automatica per l’islandese, il groenlandese e le lingue sami.

L’intelligenza artificiale e i robot stanno attualmente entrando sul mercato, consentendo a tutti di controllare l’ambiente domestico, accedere alle informazioni e interagire con la tecnologia attraverso il dialogo parlato. Tuttavia, perché i dispositivi siano utilizzati in modo corretto e sicuro, le interfacce vocali devono essere disponibili nella lingua dei cittadini. Quanto più il dialogo diventa avanzato, tanto più è necessaria una conoscenza approfondita delle caratteristiche culturali della lingua locale, affinché il robot possa comprendere le richieste dei cittadini e farsi capire.

Le comunità che sapranno mettere a frutto questa nuova tecnologia godranno di un forte vantaggio rispetto alle altre, poiché saranno meglio attrezzate per far fronte alle crescenti esigenze dei settori privato e pubblico negli anni a venire. Tuttavia, se queste tecnologie saranno disponibili soltanto in poche lingue ampiamente parlate, ne beneficeranno solo coloro che hanno il privilegio di parlare tali lingue.

In 2012, the Meta-Net project (Rehm, Uszkoreit 2012) collected information on how European languages were covered by language technology. It could clearly show that large language communities, such as primarily the English-speaking countries, but also the French- and Spanish-speaking countries, were considerably more advanced than most of their smaller European neighbours. This is called the language bias.

Le conseguenze del pregiudizio linguistico sono state descritte come segue:

”La tecnologia linguistica incide sulla giustizia sociale, cioè sulle pari opportunità per individui e gruppi (come le minoranze) all’interno della società di accedere alle risorse, far sentire la propria voce ed essere rappresentati nella società” (Hovy, Spruit 2016).

I dati di META-NET mostrano che ciò vale non solo per gli individui e le minoranze all’interno delle società, ma anche per i paesi e le lingue. La ragione risiede nel modo in cui vengono prodotti l’intelligenza artificiale e la tecnologia linguistica. La maggior parte dei prodotti di tecnologia linguistica viene addestrata su insiemi di dati esistenti. Se non sono disponibili insiemi di dati per una determinata lingua, il prodotto non sarà disponibile per i parlanti di quella lingua. Se un prodotto non viene addestrato su un insieme di dati pertinente a una determinata lingua o a un determinato ambito, non sarà in grado di rispecchiare le caratteristiche linguistiche e culturali di quella lingua o di quell’ambito. L’attenzione politica è importante per tutte le lingue con minori risorse, se vogliono superare il pregiudizio linguistico e mantenere vive le proprie lingue nell’era digitale.

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FIG. 3. Panoramica della copertura delle tecnologie linguistiche per le lingue europee secondo META-NET (2012)

I libri bianchi di META-NET mostrano inoltre che l’attenzione politica fa davvero la differenza. Nella Figura 3 possiamo vedere che il neerlandese è allo stesso livello del tedesco e dell’italiano, lingue che hanno un numero di parlanti considerevolmente maggiore. Ciò si deve al fatto che già nel 2004 il governo neerlandese aveva avviato una strategia linguistica e un programma di finanziamento specifico per le tecnologie linguistiche del neerlandese, denominato STEVIN (Spyns 2008), che ha provveduto sistematicamente a sviluppare le risorse linguistiche pertinenti in stretta collaborazione tra industria e istituti di ricerca. Analogamente, le iniziative strategiche dei governi, per esempio negli Stati baltici negli ultimi anni, hanno fatto registrare enormi progressi nelle tecnologie linguistiche per le lingue baltiche.

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Tuttavia, non tutti i paesi prestano attenzione all’importanza delle tecnologie linguistiche per le proprie lingue. Anche questo emerge dall’European Language Monitor. Se consideriamo le risposte alle domande sulle tecnologie linguistiche, vediamo che solo circa la metà dei paesi dichiara di disporre di un programma di finanziamento specifico per le proprie lingue.

FIG. 4. Risposte sulle tecnologie linguistiche nell’ELM 4 (2017)

Inoltre, solo circa la metà dei paesi dichiara che le istituzioni pubbliche mettono a disposizione dei cittadini le tecnologie linguistiche. Questi dati mostrano che portare le questioni linguistiche all’attenzione politica è tutt’altro che semplice in tutti i paesi europei. Tuttavia, attualmente l’emergere dell’intelligenza artificiale ha rafforzato l’interesse per le tecnologie linguistiche e ciò potrebbe indurre un maggior numero di paesi a inserire in futuro questo importante tema nell’agenda politica. Lo illustrerò brevemente descrivendo i recenti sviluppi in Danimarca.

4. TECNOLOGIE LINGUISTICHE E IA IN DANIMARCA

In Danimarca si svolgono da molti anni attività di ricerca e formazione sulle tecnologie linguistiche per la lingua danese, sin dai primi anni Ottanta. Sebbene la comunità di ricerca avesse presentato numerose proposte, non furono intraprese iniziative coordinate per potenziare le tecnologie linguistiche. Alla fine degli anni Novanta sembrava persino che l’interesse per questo settore fosse in declino.

Di conseguenza, all’inizio del secolo vi furono soltanto poche iniziative e pochi progetti di ricerca. Tutte le relazioni ufficiali sullo stato della lingua danese contenevano raccomandazioni sulle tecnologie linguistiche, ma sul piano politico furono di fatto ignorate. Persino

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La serie META-NET (Rehm, Uszkoreit 2012), che documentava chiaramente il grave ritardo della Danimarca, non scosse la sfera politica, fatta eccezione per alcuni partiti all’opposizione.

Nel 2015 e nel 2016 il Consiglio linguistico danese pubblicò una serie di articoli sulla tecnologia linguistica; ciò portò a una proposta presentata al parlamento danese per istituire un comitato per la tecnologia linguistica (articoli DSN LT). Poiché la proposta proveniva dall’opposizione, si decise di tenere prima un’audizione in parlamento. L’audizione si svolse circa un anno dopo, all’inizio del 2017. Infine, all’inizio del 2018, un anno dopo l’audizione, fu possibile istituire il comitato. Nel complesso, il processo durò quasi tre anni.

Ma poi le cose procedettero a una velocità straordinaria. Il comitato per la lingua avrebbe dovuto presentare una relazione a metà del 2019. Si impegnò a coinvolgere tutti gli attori pertinenti del settore. In effetti, oltre 200 istituzioni e imprese private parteciparono ai seminari e contribuirono alla relazione finale (Kirchmeier et al. 2019a; 2019b).

Tuttavia, appena sei mesi dopo l’avvio dei lavori del comitato, l’attenzione rivolta all’intelligenza artificiale si intensificò e già nell’ottobre 2018 la tecnologia linguistica entrò a far parte della strategia nazionale per i servizi pubblici digitali, che dedicava un intero capitolo alla tecnologia linguistica per il danese. Nel marzo 2019, un mese prima della pubblicazione della relazione del comitato, il ministero delle Finanze pubblicò la strategia nazionale per l’intelligenza artificiale e stanziò 4 milioni di euro per le risorse linguistiche danesi (Denmark’s National Strategy for Artificial Intelligence 2019). Ciò fu possibile grazie al forte coordinamento e alla comunicazione tra il ministero e il comitato sulle raccomandazioni durante l’intero processo.

Le raccomandazioni del comitato per la tecnologia linguistica erano le seguenti:

1. Istituire un’organizzazione centrale incaricata di pianificare e gestire una banca nazionale danese delle risorse linguistiche.

2. La banca linguistica dovrebbe contenere risorse di alta qualità dei seguenti tipi:

2.1. Un corpus danese di tecnologia vocale con annotazioni temporali.

2.2. Corpora di testi danesi e standard di riferimento annotati per l’apprendimento automatico.

2.3. Una banca dati lessicale completa.

2.4. Una banca terminologica danese.

2.5. Un kit di strumenti per la tecnologia linguistica.

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2.6. Un portale linguistico per la distribuzione delle risorse.

3. Più formazione di esperti in tecnologia linguistica per il danese.

4. Più ricerca sulla tecnologia linguistica per il danese.

Queste raccomandazioni sono attualmente attuate dall’Agenzia danese per la digitalizzazione e sul loro sito web sprogtekno logi.dk sono rese disponibili sempre più risorse linguistiche per il danese.

Una delle idee avanzate dal comitato era riunire in un’unica banca dati lessicale completa tutte le informazioni relative a un determinato lessema.

La banca dati dovrebbe contenere risorse lessicali tradizionali, come vari dizionari e banche dati sulla lingua generale, sulle norme ortografiche, sui neologismi e sui concetti, insieme a reti semantiche, banche dati terminologiche e banche dati vocali. Combinare queste risorse non è un compito facile, ma per un programma di intelligenza artificiale l’accesso a ogni tipo di informazione linguistica è estremamente utile. Sono attualmente in corso esperimenti per collegare informazioni lessicali monolingui e multilingui che coinvolgono diverse lingue europee, nell’ambito del progetto ELEXIS (ELEXIS 2020).

FIG. 5. Banca dati che riunisce le informazioni sui lessemi danesi provenienti da diverse risorse lessicografiche e terminologiche

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Tenere traccia dei dati linguistici, soprattutto nel settore pubblico, e renderli disponibili agli sviluppatori di sistemi di intelligenza artificiale sembra un’attività noiosa e burocratica. Ma si rivela di enorme importanza. Pertanto, il comitato per la tecnologia linguistica ha formulato le seguenti raccomandazioni supplementari:

Modifica della legge sul deposito legale del diritto d’autore, al fine di rendere il materiale digitale e a stampa depositato disponibile per la tecnologia linguistica

Linee guida per la raccolta di testi presso le istituzioni pubbliche e nell’ambito di progetti finanziati con fondi pubblici

Mappatura delle attività di traduzione nelle istituzioni pubbliche e revisione dei contratti di traduzione per le istituzioni pubbliche, al fine di agevolare la condivisione dei dati di traduzione.

5. CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE

Il multilinguismo è sempre stato una questione centrale nell’UE e, da molti anni, l’UE si avvale delle tecnologie linguistiche per sviluppare i propri servizi linguistici e le proprie banche dati terminologiche. Ora l’UE mette i propri dati e servizi, come il sistema eTranslation, a disposizione di tutte le istituzioni pubbliche in Europa per abbattere le barriere linguistiche. Ciò rientra nella strategia dell’UE per il mercato unico digitale e nel suo Meccanismo per collegare l’Europa (CEF), che consentirà ai cittadini di tutta Europa di commerciare e trovare informazioni in altri paesi nella propria lingua (ELRC 2019).

Nell’ambito del progetto ELRC, l’UE incoraggia tutti i paesi a contribuire attivamente mettendo liberamente a disposizione risorse linguistiche quali terminologie, banche dati lessicali e testi tradotti. Il lavoro si svolge in stretta collaborazione con progetti e istituzioni europei quali ELRA, CLARIN e META-NET.

Questa tendenza non è soltanto europea e non riguarda esclusivamente le lingue ufficiali. Di recente, l’UE e l’UNESCO hanno unito le forze e lanciato la conferenza LT4all (LT4all 2019) per esplorare ciò che si può fare per tutte le lingue del mondo, comprese quelle minoritarie. Si prevede che una tabella di marcia per lo sviluppo di una strategia di tecnologie linguistiche per tutte le lingue europee sarà pronta entro la fine del 2022 (European Call LANGEQ-2020(PPPA-AG)).

La ricerca linguistica condotta in molti paesi è di grande importanza, non solo per i cittadini e per le lingue, ma anche per le tecnologie linguistiche. Il fatto è che

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sappiamo soltanto una minima parte di ciò che sarà necessario per lo sviluppo futuro dell’intelligenza artificiale.

I dati sulla semantica delle lingue, sulla variazione linguistica, sul cambiamento linguistico e sui dialetti sono ancora descritti in modo carente per molte lingue; in particolare, è assolutamente necessaria la ricerca sulla natura dei dialoghi umani, al fine di migliorare le interfacce di comunicazione con robot, chatbot ecc. A tal fine, occorrono più dialoghi trascritti, testi tradotti e descrizioni terminologiche e lessicali. Molto spesso, i dati raccolti nell’ambito di progetti di ricerca linguistica non possono essere condivisi per altri scopi perché manca il consenso formale degli informanti e non vi è chiarezza sui vincoli del diritto d’autore. I nuovi progetti dovrebbero assicurarsi di ottenere l’autorizzazione a utilizzare i dati non soltanto per un singolo gruppo di ricerca e un singolo progetto, ma per un uso generale o, almeno, per lo sviluppo di tecnologie linguistiche.

Questo è anche il contenuto delle raccomandazioni di EFNIL sulle tecnologie linguistiche.

• Tutti i paesi dovrebbero dotarsi di una strategia per le tecnologie linguistiche e assumersi la responsabilità di raccogliere e curare i dati linguistici pubblici, nonché di garantire la disponibilità delle competenze linguistiche e tecnologiche necessarie per sviluppare tecnologie linguistiche di alta qualità per le proprie lingue.

• L’UE dovrebbe adottare un orientamento strategico di lungo periodo per la ricerca e lo sviluppo delle tecnologie linguistiche per tutte le lingue europee, fondato su una stretta cooperazione tra l’UE e tutti gli Stati europei.

EFNIL continuerà i progetti che monitorano lo sviluppo delle politiche e delle strategie linguistiche. La prossima indagine ELM è prevista nel 2021 e sarà pubblicata nel 2022. Forse questa volta sarà possibile osservare ulteriori sviluppi nel campo delle tecnologie linguistiche e dell’intelligenza artificiale. EFNIL promuove attivamente gli interessi delle lingue ufficiali e minoritarie in Europa partecipando al progetto UE ELE (European Language Equality), che mira a sviluppare un’agenda strategica di ricerca, innovazione e attuazione e una tabella di marcia per conseguire la piena parità linguistica digitale in Europa entro il 2030 (European Call LANGEQ-2020(PPPA-AG)).

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REFERENCES

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Spyns Peter, D'Halleweyn Elisabeth, Cucchiarini Catia 2008: The Dutch-Flemish comprehensive approach to HLT stimulation and innovation: STEVIN, HLT Agency and beyond. – Proceedings of the 6th International Conference on Language Resources and Evaluation, Marrakesh, Morocco, 1511–1517.

Received 30 11 2020

Accepted 21 12 2020

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TRENDS IN EUROPEAN LANGUAGE POLICIES WITH A VIEW TO LANGUAGE TECHNOLOGY

Summary

This article gives an overview of current trends in European language policies — a bird’s eye view on the European language landscape regarding the status of the official EU-languages and with a view to language technology. It is based on data in the European Language Monitor (ELM) that is developed and regularly maintained by the European Federation of National Institutions for Language (EFNIL), and on recent developments in Denmark regarding policies for language technology. Language technology is chosen as the focus point, since this is an area where we currently see the most interesting developments in national and EU policies. The aim of the article is to describe the wealth of information about European language policies that is available through EFNIL and ELM, and to inspire researchers, students and policy makers to further analyse the data and use them for future policy development.

The first section describes EFNIL and its approach to language planning. EFNIL’s projects aim at informing decision makers and researchers about language planning activities in Europe. Language planning is generally defined as the development of policies or programs designed to direct or change language use. It typically consists of status planning, acquisition planning and corpus planning.

All three aspects of language planning are addressed in the European Language Monitor (ELM) described in section 2 and 3, which also contains samples of the data in ELM about language legislation, about the use of English in higher education and about language technology. The samples disclose interesting facts about language policies in Europe, for instance: only about half of the participating countries have provisions about language in their constitution; Denmark, Finland, Luxembourg and the Netherlands are the countries where the use of English as medium of instruction in natural science at the MA level is most widely

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spread; and only half of the participating countries report to have an official strategy for language technology.

Section 4 describes the development regarding the recently adopted strategy for language technology in Denmark and illustrates important aspects of the policy development process – especially the interaction between political actors and experts in the field, and the recommendations that were finally adopted.

In the concluding chapter, the recent plans for language technology in the European Commission and the UNESCO are highlighted, and it is shown that these are very much in tune with EFNIL’s recommendations for policies on language technology.

SABINE KIRCHMEIER

Vice president of EFNIL

Kirchmeier.dk

Kålundsvej 2B

DK-3520 Farum

[email protected]

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TENDENZE NELLE POLITICHE LINGUISTICHE EUROPEE CON RIFERIMENTO ALLE TECNOLOGIE LINGUISTICHE

RIASSUNTO

ANNOTAZIONE

INTRODUZIONE

1. LA FEDERAZIONE EUROPEA DELLE ISTITUZIONI NAZIONALI PER LA LINGUA (EFNIL)

2. IL MONITOR EUROPEO DELLE LINGUE (ELM)

3. ESEMPI DI INFORMAZIONI IN ELM

3.1. Legislazione linguistica

3.2. Di cosa trattano le disposizioni linguistiche?

3.3. L’inglese come lingua di insegnamento nell’istruzione superiore

3.4. Tecnologia linguistica

4. TECNOLOGIE LINGUISTICHE E IA IN DANIMARCA

5. CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE

REFERENCES

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