SABINE KIRCHMEIER

Fédération européenne des institutions nationales pour la langue (EFNIL)

TENDANCES DES POLITIQUES LINGUISTIQUES EN EUROPE À L’AUNE DES TECHNOLOGIES LINGUISTIQUES

RÉSUMÉ

Cet article présente un aperçu des tendances actuelles des politiques linguistiques européennes concernant le statut des langues officielles de l’UE et les technologies linguistiques. Il s’appuie sur les données recueillies pour le European Language Monitor (ELM), fourni par l’EFNIL – la Fédération européenne des institutions nationales pour la langue – ainsi que sur les expériences récentes liées à l’élaboration des stratégies nationales danoises en matière d’intelligence artificielle et de technologies linguistiques. Il vise à décrire la richesse des informations sur les politiques linguistiques européennes disponibles par l’intermédiaire de l’EFNIL et de l’ELM, et à inciter les chercheurs, les étudiants et les décideurs politiques à analyser davantage ces données et à les utiliser pour l’élaboration de politiques futures.

MOTS-CLÉS: politique linguistique, planification linguistique, technologies linguistiques, langues européennes.

ANNOTATION

Cet article passe en revue les tendances actuelles des politiques linguistiques européennes, en portant son attention sur le statut des langues officielles de l’Union européenne et sur les technologies linguistiques. L’article repose sur les données du suivi des langues européennes (European Language Monitor, ELM), mené par la Fédération européenne des institutions nationales pour les langues (European Federation of National Institutions for Languages, EFNIL), ainsi que sur l’expérience récente de l’élaboration de la stratégie nationale danoise en matière d’intelligence artificielle et de technologies linguistiques.

L’objectif de l’article est d’examiner sous différents angles les informations de synthèse sur les politiques linguistiques européennes (à partir des données de l’ELM obtenues auprès de l’EFNIL) et d’inciter les chercheurs, les étudiants et les responsables politiques à poursuivre l’analyse de ces données et à les utiliser pour façonner les politiques linguistiques à l’avenir.

MOTS-CLÉS: politique linguistique, planification linguistique, technologies linguistiques, langues européennes.

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INTRODUCTION

Cet article présente un aperçu des tendances actuelles des politiques linguistiques européennes — une vue d’ensemble du paysage linguistique européen concernant le statut des langues officielles de l’UE et les technologies linguistiques. Il s’appuie sur les données de l’Observatoire européen des langues (ELM), élaboré et régulièrement mis à jour par la Fédération européenne des institutions nationales pour la langue (EFNIL), ainsi que sur les évolutions récentes au Danemark en matière de politiques relatives aux technologies linguistiques. Les technologies linguistiques ont été choisies comme axe principal, car c’est dans ce domaine que l’on observe actuellement les évolutions les plus intéressantes des politiques nationales. L’objectif de cet article est de décrire la richesse des informations sur les politiques linguistiques européennes disponibles par l’intermédiaire de l’EFNIL et de l’ELM, et d’inciter les chercheurs, les étudiants et les décideurs politiques à analyser davantage ces données et à les utiliser pour élaborer de futures politiques.

Dans les premières sections, je présenterai brièvement l’EFNIL et son approche de la planification linguistique. Je donnerai ensuite un aperçu de l’Observatoire européen des langues (ELM) et présenterai des exemples détaillés tirés des sections sur la législation linguistique, l’usage de l’anglais dans l’enseignement supérieur et les technologies linguistiques. Enfin, je décrirai brièvement les évolutions des technologies linguistiques au Danemark afin d’illustrer des aspects importants du processus d’élaboration des politiques. Dans les chapitres de conclusion, j’évoquerai brièvement les évolutions récentes des technologies linguistiques au sein de la Commission européenne et de l’UNESCO, et mettrai en évidence les recommandations de l’EFNIL concernant les politiques relatives aux technologies linguistiques.

1. LA FÉDÉRATION EUROPÉENNE DES INSTITUTIONS NATIONALES POUR LA LANGUE (EFNIL)

L’EFNIL est une fédération d’institutions officielles chargées de la langue en Europe, au sein comme en dehors de l’UE. Elle compte actuellement 40 institutions représentant 29 pays. L’EFNIL est financée par une cotisation annuelle des membres, qui sert à financer un secrétariat, à organiser une conférence internationale annuelle et à mener des projets de collecte de données sur la planification et les politiques linguistiques. L’EFNIL poursuit les objectifs suivants:

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La collecte et l’échange d’informations sur les langues standard officiellement reconnues de l’UE et les autres langues officielles européennes.

La fourniture de conseils d’experts sur les politiques linguistiques dans l’UE.

La préservation de la diversité linguistique en Europe.

La promotion du plurilinguisme parmi les citoyens des États de l’UE.

La fédération suit également l’évolution des langues minoritaires et régionales d’Europe. L’EFNIL œuvre à la réalisation de ses objectifs par les activités suivantes:

Description et analyse de la situation linguistique actuelle au sein de l’UE, ainsi que de ses implications pour l’évolution linguistique à plus long terme. Il existe actuellement 3 projets:

LLE: Législation linguistique en Europe (aperçu régulièrement mis à jour du régime linguistique de chaque pays).

ELM: Observatoire européen des langues (collecte de données sur les politiques et pratiques linguistiques à travers l’Europe).

ELIPS: Les langues européennes et leur intelligibilité dans l’espace public (collecte de données sur les stratégies et pratiques de langage clair à travers l’Europe).

Analyse scientifiquement fondée des problèmes linguistiques transnationaux et des questions de politique linguistique lors de conférences annuelles et dans des publications.

Services de conseil en matière de politique linguistique à l’intention des décideurs politiques des institutions de l’UE et des États membres.

Diffuser les avantages culturels et pratiques de la diversité linguistique et du plurilinguisme européens au moyen d’actions et de publications pertinentes¹.

L’approche d’EFNIL en matière de planification linguistique. Les projets d’EFNIL visent à informer les décideurs et les chercheurs sur les activités de planification linguistique en Europe. La planification linguistique se définit généralement comme l’élaboration de politiques ou de programmes destinés à orienter ou à modifier l’usage des langues. Elle comprend habituellement la planification du statut, la planification de l’acquisition et la planification du corpus.

La planification du statut vise à réglementer la position d’une langue par rapport aux autres langues: quelles langues sont considérées comme langues officielles et non officielles dans

¹Pour en savoir plus, consultez www.efnil.org.

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un pays, dans quels contextes sociaux elles sont parlées et quelle est la situation juridique de leurs locuteurs. La planification du statut couvre également la planification du prestige.

• La planification de l’acquisition vise à réglementer quelles langues sont enseignées dans les différents contextes éducatifs et comment elles le sont aux différents niveaux d’enseignement.

• La planification du corpus réglemente la langue en tant que telle: la normalisation du vocabulaire, de l’orthographe, des règles d’écriture, de la terminologie, etc.

La planification du statut et celle de l’acquisition influent toutes deux sur la langue en tant que telle — le corpus —; la connaissance de la situation en matière de planification linguistique constitue donc non seulement une information pertinente pour les décideurs, mais aussi un important savoir de base pour les observations linguistiques.

2. LE MONITEUR EUROPÉEN DES LANGUES (ELM)

L’ELM est un projet qui fournit des informations sur la politique et les pratiques linguistiques dans les pays participants et qui est mis à jour tous les quatre ans. Il s’agit d’un examen scientifique de la situation linguistique dans les pays européens, qui fournit des références précises à la législation en vigueur dans chaque pays ainsi que des connaissances générales utiles sur le statut des langues en Europe.

Depuis dix ans, l’ELM pose à intervalles réguliers des questions sensiblement identiques, ce qui permet aux chercheurs de suivre l’évolution des politiques linguistiques dans les pays participants. Les questions de l’ELM portent sur les thèmes suivants:

• Situation du pays. Langues officielles, régionales, autochtones et immigrantes parlées dans le pays et à l’extérieur de celui-ci, statut juridique, conformité aux conventions.

• Situation juridique. Législation linguistique, statut constitutionnel, autres réglementations, exigences linguistiques pour obtenir la citoyenneté.

• Enseignement primaire et secondaire. Langues d’enseignement, langues proposées.

• Enseignement supérieur. Langues d’enseignement, langues utilisées dans les publications et les thèses.

• Médias. Presse écrite, télévision, cinéma, musique. Langues utilisées et traductions proposées.

• Entreprises. Réglementation. Langues des entreprises, rapports annuels, sites web.

• Diffusion des langues. Langues officielles enseignées à l’étranger.

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Organisations linguistiques. Officielles, non gouvernementales mais financées par des fonds publics, privées.

Technologie linguistique.

Version de l’ELM | ELM 1 2004 | ELM 2 2012 | ELM 3 2014 | ELM 4 2019 Période de collecte | 2003-2004 | 2008-2009 | 2012-2013 | 2017-2018 Disponibilité des résultats | Non disponibles | Articles | En ligne | En ligne + articles Pays participants | Autriche | Autriche | Autriche Belgique (FL/FR) | Belgique | Belgique (FL) Bulgarie | Bulgarie Chypre | Chypre République tchèque | République tchèque | République tchèque Danemark | Danemark | Danemark Estonie | Estonie | Estonie Finlande | Finlande | Finlande France | France Allemagne | Allemagne | Allemagne | Allemagne Grèce | Grèce | Grèce Hongrie | Hongrie | Hongrie Islande | Islande | Islande Irlande | Irlande Italie | Italie | Italie Lettonie | Lettonie | Lettonie Lituanie | Lituanie | Lituanie Luxembourg | Luxembourg Malte Norvège | Norvège | Norvège Pologne | Pologne Portugal | Portugal Roumanie Slovaquie | République slovaque | République slovaque Slovénie | Slovénie | Slovénie Suède | Suède | Suède | Suède Pays-Bas | Pays-Bas | Pays-Bas | Pays-Bas Royaume-Uni | Royaume-Uni | Royaume-Uni Total | 5 | 23 | 27 | 21

TABLEAU 1. Vue d’ensemble des pays participant à l’ELM 1-4

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La collecte des données pour l’ELM 1, le premier projet pilote, a commencé en 2004. La collecte des données pour l’ELM 2 a commencé en 2008, celle de l’ELM 3 en 2012 et celle de l’ELM 4 en 2017.

Comme les institutions linguistiques remplissent le questionnaire sur la base du volontariat, et que celui-ci est à la fois long et complexe, il n’a pas toujours été possible d’obtenir les informations de tous les pays. La liste des pays participants figure au tableau 1. En 2008, 23 pays ont participé. En 2012, ils étaient 27, et en 2017, le nombre de participants était de 21. Dix-sept pays ont participé aux trois cycles.

3. EXEMPLES D’INFORMATIONS DANS L’ELM

Dans ce qui suit, je présenterai trois exemples pour illustrer comment les données de l’ELM peuvent être utilisées. Je décrirai les données relatives à la législation linguistique, à l’usage de l’anglais dans l’enseignement supérieur et à la technologie linguistique.

3.1. Législation linguistique

Le premier exemple porte sur la législation linguistique. Les participants de chaque pays ont été interrogés:

• La constitution contient-elle des dispositions relatives à la langue?

• Existe-t-il une loi linguistique? (Une loi linguistique est une loi-cadre qui doit être respectée dans les autres textes législatifs.)

• D’autres textes législatifs contiennent-ils des dispositions relatives à la langue?

Ces trois questions peuvent être envisagées comme une hiérarchie, la constitution représentant le niveau supérieur, soit le type de législation le plus général, et les dispositions relatives à la langue figurant dans d’autres textes réglementaires, le niveau le plus spécifique. La figure 1 montre que, dans ELM 4 (2017), un peu plus de la moitié des pays participants (11 sur 21) ont indiqué que leur constitution comportait des dispositions relatives à la langue, tandis qu’un peu moins de la moitié (9 sur 21) n’en comportaient aucune au niveau constitutionnel. Les dispositions linguistiques prévues par des lois linguistiques et d’autres textes législatifs sont un peu plus répandues: 14 pays sur 21 déclarent avoir des dispositions linguistiques à ces niveaux législatifs.

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FIG. 1. Dispositions linguistiques dans ELM 4 (2017)

ELM fournit également des informations détaillées sur les pays qui disposent de quels types de réglementation (voir le tableau 2).

Dans le tableau 2, les pays sont classés selon le degré de réglementation linguistique de leur législation. En haut figurent les pays les moins réglementés et, en bas, ceux dont la réglementation couvre les trois niveaux.

Seuls trois pays (le Danemark, l’Allemagne et les Pays-Bas) n’ont de réglementation à aucun des deux niveaux supérieurs: la constitution et la loi linguistique, tandis que huit pays disposent d’une réglementation à ces trois niveaux. Les raisons varient d’un pays à l’autre. Ainsi, la constitution danoise date de 1849 et n’a fait l’objet que de quelques révisions mineures au fil des ans. Elle a été adoptée à une époque où le pays se constituait en État-nation, considéré comme assez homogène et unilingue. Aussi, personne n’a pensé à inscrire dans la constitution des dispositions particulières concernant la langue danoise. En Finlande, les rôles des langues suédoise et finnoise ainsi que les droits de la minorité suédoise font l’objet de débats depuis de nombreuses

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years. There was a language law already in 1922, and language provisions became part of the constitution in 1999.

Dispositions relatives aux langues officielles dans: Pays 2.1 Constitution 2.2. Loi linguistique 2.3. Autres textes législatifs Danemark Non Non Oui Allemagne Non Non Oui Pays-Bas Non Non Oui Grand-Duché de Luxembourg Non Oui Non Grèce Non Oui Non République tchèque Non Oui Oui Islande Non Oui Oui Norvège Non Oui Oui Suède Non Oui Oui Royaume-Uni Sans objet Sans objet Oui Portugal Oui Non Non Bulgarie Oui Non Oui Hongrie Oui Non Oui Belgique Oui Oui Non Autriche Oui Oui Oui Estonie Oui Oui Oui Finlande Oui Oui Oui Lettonie Oui Oui Oui Lituanie Oui Oui Oui République slovaque Oui Oui Oui Slovénie Oui Oui Oui

TABLEAU 2. Aperçu des dispositions légales dans les pays participant à l’ELM 4 (2017)

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Nous constatons qu’aucun pays n’est dépourvu de dispositions à tous les niveaux. En règle générale, s’il n’existe pas de dispositions au niveau le plus élevé, il y en aura à un niveau inférieur. Le Royaume-Uni ne possède pas de code constitutionnel unique; c’est pourquoi les questions relatives aux deux premiers types de textes législatifs ne s’appliquent pas.

3.2. De quoi traitent les dispositions linguistiques?

De nombreuses constitutions précisent quelle est la langue officielle du pays, ou quelles sont ses langues officielles. Certaines s’appliquent à l’ensemble du pays; d’autres limitent leur portée aux institutions de l’État et aux écoles. Les dispositions définissent principalement les droits des citoyens qui parlent la langue, par exemple les lois françaises qui stipulent que les citoyens français ont le droit de parler leur propre langue dans tous les contextes. C’est notamment le cas lors des conférences scientifiques, qui ne peuvent pas se tenir exclusivement en anglais.

FIG. 2. Mesures législatives relatives à l’usage des langues dans les écoles, les universités, les médias de masse et les entreprises dans les pays participant à l’ELM 4 (2017)

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De nombreuses dispositions garantissent les droits des minorités linguistiques. Certaines établissent des droits pour les consommateurs (par exemple, elles exigent la traduction de documents étrangers tels que les déclarations de contenu et les manuels d’utilisation). Certaines réglementent la langue utilisée dans les médias publics, et d’autres définissent le rôle des institutions officielles chargées de surveiller la langue et d’en normaliser certains aspects, comme l’orthographe et la terminologie.

Certaines réglementations sont plus fréquemment appliquées que d’autres. La figure 2 montre que, parmi les pays ayant participé à l’enquête ELM 4, seuls 4 déclarent qu’il n’existe aucune réglementation conférant aux langues officielles un statut déclaré dans les écoles primaires. Ces types de réglementations sont beaucoup moins nombreux pour les universités et la langue utilisée dans les médias de masse. Quant au secteur des entreprises, la plupart des pays ne semblent prévoir aucune disposition concernant la langue.

3.3. L’anglais comme langue d’enseignement dans l’enseignement supérieur

Le deuxième exemple des informations accessibles dans l’ELM concerne les données sur l’anglais comme langue d’enseignement dans l’enseignement supérieur. Tous les pays, à l’exception de la Slovaquie, indiquent que l’anglais est utilisé comme langue d’enseignement au niveau de la licence.

Mais combien de cours sont effectivement dispensés en anglais? Jusqu’à 25%, jusqu’à 50%, jusqu’à 75%, voire plus de 75%? Et existe-t-il une différence entre les différents domaines scientifiques? Le tableau 3 présente un aperçu des informations disponibles dans l’ELM 4.

Le tableau 3 présente la liste des pays dans la colonne de gauche, suivie du pourcentage total pour tous les domaines scientifiques, puis de chiffres distincts pour les sciences humaines, les sciences sociales et les sciences naturelles. La couleur vert clair indique que de 0 à 25% des cours sont dispensés en anglais. La teinte devient légèrement plus foncée jusqu’à 50%, puis jusqu’à 75%, tandis que la couleur la plus foncée indique plus de 75%. Ainsi, plus la couleur est foncée, plus l’enseignement en anglais est répandu. Les teintes les plus foncées se trouvent bien sûr dans tous les domaines au Royaume-Uni, mais aussi dans les sciences sociales et les sciences naturelles au Luxembourg.

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Pays | Pourcentage total | Sciences humaines | Sciences sociales | Sciences naturelles Autriche | Pas de réponse | Pas de réponse | Pas de réponse | Pas de réponse Bulgarie | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% République tchèque | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% Estonie | De 26 à 50% | De 26 à 50% | De 26 à 50% | De 26 à 50% Finlande | De 26 à 50% | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 51 à 75% Allemagne | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 26 à 50% Grèce | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% Islande | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% Lettonie | De 26 à 50% | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 26 à 50% Lituanie | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% Luxembourg | Pas de réponse | De 26 à 50% | Plus de 75% | Plus de 75% République slovaque | Pas de réponse | Pas de réponse | Pas de réponse | Pas de réponse Slovénie | De 26 à 50% | De 26 à 50% | De 0 à 25% | De 26 à 50% Royaume-Uni | Plus de 75% | Plus de 75% | Plus de 75% | Plus de 75% Suède | De 51 à 75% | De 0 à 25% | De 26 à 50% | De 0 à 25% Norvège | Pas de réponse | Pas de réponse | Pas de réponse | Pas de réponse Pays-Bas | De 51 à 75% | De 51 à 75% | De 51 à 75% | De 51 à 75% Danemark | De 26 à 50% | De 0 à 25% | De 26 à 50% | Plus de 75% Belgique | Pas de réponse | Pas de réponse | Pas de réponse | Pas de réponse Portugal | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% Hongrie | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 0 à 25% | De 26 à 50%

TABLEAU 3. L’anglais comme langue d’enseignement au niveau de la licence dans les pays participant à l’ELM 4 (2017)

Il est facile de constater que le pourcentage de cours dispensés en anglais est nettement le plus élevé dans les sciences naturelles, tandis qu’il est plus faible dans les sciences humaines et les sciences sociales. Dans de nombreux pays, les chiffres concernant l’usage effectif de l’anglais dans les universités ne sont pas facilement disponibles, car la langue d’enseignement n’est pas enregistrée de manière systématique. Certains chiffres sont donc des estimations.

Si nous examinons l’usage de l’anglais comme langue d’enseignement au niveau du master, nous constatons une augmentation considérable de son utilisation, en particulier dans les sciences naturelles, mais aussi dans d’autres domaines, par exemple aux Pays-Bas. Outre le Luxembourg, le Danemark compte plus de 75% de cours universitaires de master en sciences naturelles dispensés en anglais.

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Pays Pourcentage total Sciences humaines Sciences sociales Sciences naturelles Autriche Pas de réponse Pas de réponse Pas de réponse Pas de réponse Bulgarie Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% République tchèque Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Estonie Entre 26 et 50% Entre 26 et 50% Entre 26 et 50% Entre 26 et 50% Finlande Entre 26 et 50% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 51 et 75% Allemagne Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 26 et 50% Grèce Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Islande Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Lettonie Entre 26 et 50% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 26 et 50% Lituanie Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Luxembourg Pas de réponse Entre 26 et 50% Plus de 75% Plus de 75% République slovaque Pas de réponse Pas de réponse Pas de réponse Pas de réponse Slovénie Entre 26 et 50% Entre 26 et 50% Entre 0 et 25% Entre 26 et 50% Royaume-Uni Plus de 75% Plus de 75% Plus de 75% Plus de 75% Suède Entre 51 et 75% Entre 0 et 25% Entre 26 et 50% Entre 0 et 25% Norvège Pas de réponse Pas de réponse Pas de réponse Pas de réponse Pays-Bas Entre 51 et 75% Entre 51 et 75% Entre 51 et 75% Entre 51 et 75% Danemark Entre 26 et 50% Entre 0 et 25% Entre 26 et 50% Plus de 75% Belgique Pas de réponse Pas de réponse Pas de réponse Pas de réponse Portugal Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Hongrie Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 0 et 25% Entre 26 et 50%

TABLEAU 4. L’anglais comme langue d’enseignement au niveau master dans les pays participant à ELM 4 (2017)

Dans de nombreux pays, on s’inquiète de savoir si cela affectera le lexique, l’expressivité et, en particulier, la terminologie de leurs langues dans le discours scientifique. ELM constitue un bon point de départ pour mettre en place des projets de recherche comparative afin de mieux comprendre ces évolutions.

3.4. Technologies linguistiques

Already in 2002, David Crystal in his book Language Death (Crystal 2002) mentions language technology as one of the important means to preserve the vitality of a language. Since then, there have been several reports, for instance the Meta-NET White Paper Series (Rehm and Uszkoreit 2012), that are warning about languages becoming digitally extinct.

De nombreuses langues dont le nombre de locuteurs est en baisse se tournent vers les technologies linguistiques, dans l’espoir de préserver, voire de revitaliser leur langue. Par exemple, des efforts considérables ont été déployés pour créer des systèmes de reconnaissance et de synthèse vocales, des correcteurs orthographiques et grammaticaux, ainsi que des logiciels de traduction automatique pour l’islandais, le groenlandais et les langues sames.

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Des efforts ont été déployés pour créer des systèmes de reconnaissance et de synthèse vocales, des correcteurs orthographiques et grammaticaux, ainsi que des logiciels de traduction automatique pour l’islandais, le groenlandais et les langues sames.

L’intelligence artificielle et les robots arrivent actuellement sur le marché, permettant à chacun de contrôler son environnement domestique, d’accéder à l’information et d’interagir avec la technologie au moyen d’un dialogue oral. Toutefois, pour que les appareils soient utilisés correctement et en toute sécurité, les interfaces vocales doivent être disponibles dans la langue des citoyens. Plus le dialogue devient sophistiqué, plus il est nécessaire de bien connaître les caractéristiques de la langue locale déterminées par la culture pour que le robot puisse comprendre les demandes des citoyens et se faire comprendre.

Les communautés capables de mettre cette nouvelle technologie en œuvre bénéficieront d’un avantage considérable par rapport aux autres, car elles seront mieux équipées pour répondre aux demandes croissantes des secteurs privé et public dans les années à venir. Toutefois, si ces types de technologies ne sont disponibles que dans quelques langues largement parlées, seuls ceux qui ont le privilège de parler ces langues en bénéficieront.

In 2012, the Meta-Net project (Rehm, Uszkoreit 2012) collected information on how European languages were covered by language technology. It could clearly show that large language communities, such as primarily the English-speaking countries, but also the French- and Spanish-speaking countries, were considerably more advanced than most of their smaller European neighbours. This is called the language bias.

Les conséquences du biais linguistique ont été décrites comme suit:

« La technologie linguistique a une incidence sur la justice sociale, c’est-à-dire sur l’égalité des chances pour les individus et les groupes (tels que les minorités) au sein de la société d’accéder aux ressources, de faire entendre leur voix et d’être représentés dans la société » (Hovy, Spruit 2016).

Les données de META-NET montrent que cela vaut non seulement pour les individus et les minorités au sein des sociétés, mais aussi pour les pays et les langues. Cela s’explique par la manière dont sont produites l’intelligence artificielle et les technologies linguistiques. La plupart des produits de technologies linguistiques sont entraînés sur des ensembles de données existants. Si aucun ensemble de données n’est disponible pour une langue donnée, le produit ne sera pas accessible aux locuteurs de cette langue. Si un produit n’est pas entraîné sur un ensemble de données pertinent pour une langue ou un domaine donné, il ne pourra pas rendre compte des caractéristiques linguistiques et culturelles de cette langue ou de ce domaine. Une attention politique est essentielle pour toutes les langues moins bien dotées en ressources si elles veulent surmonter le biais linguistique et rester vivantes à l’ère numérique.

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FIG. 3. Aperçu de la couverture des langues européennes par les technologies linguistiques selon META-NET (2012)

Les livres blancs de META-NET montrent également que l’attention politique fait bien une différence. La figure 3 montre que le néerlandais se situe au même niveau que l’allemand et l’italien, qui comptent un nombre de locuteurs considérablement plus élevé. Cela s’explique par le fait que, dès 2004, le gouvernement néerlandais a lancé une stratégie linguistique et un programme de financement dédié aux technologies linguistiques pour le néerlandais, appelé STEVIN (Spyns 2008), qui a systématiquement veillé à ce que les ressources linguistiques pertinentes soient développées en étroite coopération entre l’industrie et les établissements de recherche. De même, les initiatives stratégiques prises par les gouvernements, par exemple dans les États baltes ces dernières années, témoignent d’immenses progrès en matière de technologies linguistiques pour les langues baltes.

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Cependant, tous les pays ne mettent pas l’accent sur l’importance des technologies linguistiques pour leurs langues. Cela aussi, nous pouvons le constater dans le Moniteur européen des langues. Si nous examinons les réponses aux questions sur les technologies linguistiques, nous constatons que seule la moitié environ des pays déclarent disposer d’un programme de financement dédié à leurs langues.

FIG. 4. Réponses concernant les technologies linguistiques dans ELM 4 (2017)

En outre, seule la moitié environ des pays déclarent que les institutions publiques fournissent des technologies linguistiques aux citoyens. Ces chiffres montrent qu’il est loin d’être simple de faire en sorte que les enjeux linguistiques bénéficient d’une attention politique dans tous les pays européens. Cependant, l’essor actuel de l’intelligence artificielle a renforcé l’intérêt pour les technologies linguistiques, ce qui pourrait inciter davantage de pays à inscrire ce sujet important à l’ordre du jour à l’avenir. Je vais l’illustrer brièvement en décrivant l’évolution récente au Danemark.

4. TECHNOLOGIES LINGUISTIQUES ET IA AU DANEMARK

Au Danemark, la recherche et l’enseignement dans le domaine des technologies linguistiques appliquées au danois existent depuis de nombreuses années, depuis le début des années 1980. Bien que la communauté de la recherche ait formulé de nombreuses propositions, aucun effort concerté n’a été entrepris pour renforcer les technologies linguistiques. À la fin des années 1990, il semblait même que l’intérêt pour ce domaine déclinait.

Par conséquent, il n’y a eu que peu d’initiatives et de projets de recherche au début du siècle. Tous les rapports officiels sur l’état de la langue danoise contenaient des recommandations en faveur des technologies linguistiques, mais celles-ci ont été pratiquement ignorées par les responsables politiques. Même

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La série META-NET (Rehm, Uszkoreit 2012), qui avait clairement montré que le Danemark accusait un sérieux retard, n’a pas ébranlé le monde politique, à l’exception de quelques partis d’opposition.

En 2015 et 2016, le Conseil danois de la langue a publié une série d’articles sur les technologies linguistiques, ce qui a conduit à une proposition au Parlement danois visant à créer un comité sur les technologies linguistiques (articles du DSN sur les technologies linguistiques). La proposition émanant de l’opposition, il a été décidé d’organiser d’abord une audition au Parlement. Celle-ci a eu lieu environ un an plus tard, au début de 2017. Enfin, au début de 2018, soit un an après l’audition, le comité a pu être créé. Au total, le processus a duré près de trois ans.

Mais ensuite, les choses sont allées extrêmement vite. Le comité sur les technologies linguistiques devait présenter un rapport au milieu de 2019. Il a veillé à associer tous les acteurs concernés du secteur. En fait, plus de 200 institutions et entreprises privées ont participé à des ateliers et contribué au rapport final (Kirchmeier et al. 2019a; 2019b).

Cependant, à peine six mois après la création du comité, l’attention portée à l’intelligence artificielle s’est intensifiée et, dès octobre 2018, les technologies linguistiques ont été intégrées à la stratégie nationale pour les services publics numériques, qui consacrait un chapitre entier aux technologies linguistiques pour le danois. En mars 2019, un mois avant la publication du rapport du comité, le ministère des Finances a publié la stratégie nationale pour l’intelligence artificielle et alloué 4 millions d’euros aux ressources linguistiques danoises (Denmark’s National Strategy for Artificial Intelligence 2019). Cela a été possible grâce à une coordination et à une communication étroites entre le ministère et le comité au sujet des recommandations tout au long du processus.

Les recommandations du comité sur les technologies linguistiques étaient les suivantes:

1. Créer une organisation centrale chargée de planifier et de gérer une banque nationale de ressources linguistiques danoises.

2. La banque linguistique devrait contenir des ressources de grande qualité des types suivants:

2.1. Un corpus de technologies vocales danoises doté d’annotations temporelles.

2.2. Des corpus de textes danois et des corpus de référence annotés pour l’apprentissage automatique.

2.3. Une base de données lexicale exhaustive.

2.4. Une banque de terminologie danoise.

2.5. Une boîte à outils de technologies linguistiques.

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2.6. Un portail linguistique pour la diffusion de ressources.

3. Davantage de formation d’experts en technologies linguistiques pour le danois.

4. Davantage de recherche sur les technologies linguistiques pour le danois.

Ces recommandations sont actuellement mises en œuvre par l’Agence danoise pour la numérisation, et de plus en plus de ressources linguistiques pour le danois sont mises à disposition sur son site Web sprogtekno logi.dk.

L’une des idées avancées par le comité consistait à regrouper toutes les informations sur un lexème donné dans une base de données lexicale exhaustive.

La base de données devrait contenir des ressources lexicales traditionnelles, telles que divers dictionnaires et bases de données sur la langue générale, les normes orthographiques, les néologismes et les concepts, ainsi que des réseaux sémantiques, des bases de données terminologiques et des bases de données vocales. Il n’est pas facile de combiner ces ressources, mais, pour un programme d’intelligence artificielle, l’accès à toutes sortes d’informations linguistiques est extrêmement utile. Des expériences visant à relier des informations lexicales au sein d’une même langue et entre plusieurs langues européennes sont actuellement menées dans le cadre du projet ELEXIS (ELEXIS 2020).

FIG. 5. Base de données regroupant les informations sur les lexèmes danois issues de différentes ressources lexicographiques et terminologiques

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Suivre les données linguistiques, en particulier dans le secteur public, et les rendre accessibles aux développeurs de systèmes d’intelligence artificielle semble fastidieux et bureaucratique. Mais cela s’avère d’une importance considérable. C’est pourquoi le comité des technologies linguistiques a formulé les recommandations complémentaires suivantes:

Modifier la loi sur le dépôt légal en vue de rendre les documents numériques et imprimés déposés accessibles aux technologies linguistiques

Élaborer des lignes directrices pour la collecte de textes dans les institutions publiques et dans le cadre de projets financés par des fonds publics

Cartographier les tâches de traduction dans les institutions publiques et réviser les contrats de traduction de ces institutions afin de faciliter le partage des données de traduction.

5. REMARQUES FINALES

Le multilinguisme a toujours été une question centrale dans l’UE et, depuis de nombreuses années, l’UE utilise les technologies linguistiques pour développer ses propres services linguistiques et bases de données terminologiques. À présent, l’UE met ses données et ses services, tels que le système eTranslation, à la disposition de toutes les institutions publiques en Europe afin de réduire les barrières linguistiques. Cela s’inscrit dans la stratégie de l’UE pour le marché unique numérique et dans son mécanisme pour l’interconnexion en Europe (MIE), qui permettra aux citoyens de toute l’Europe de commercer et de trouver des informations dans d’autres pays dans leur propre langue (ELRC 2019).

Dans le cadre du projet ELRC, l’UE encourage tous les pays à y contribuer activement en mettant librement à disposition des ressources linguistiques telles que des terminologies, des bases de données lexicales et des textes traduits. Ce travail est mené en étroite coopération avec des projets et des institutions européens tels que l’ELRA, CLARIN et META-NET.

Cette tendance n’est pas propre à l’Europe et ne concerne pas uniquement les langues officielles. Récemment, l’UE et l’UNESCO ont uni leurs forces en lançant la conférence LT4all (LT4all 2019) afin d’explorer ce qui peut être fait pour toutes les langues du monde, y compris les langues minoritaires. Une feuille de route pour l’élaboration d’une stratégie en matière de technologies linguistiques pour toutes les langues européennes devrait être prête d’ici à la fin de 2022 (European Call LANGEQ-2020(PPPA-AG)).

La recherche linguistique menée dans de nombreux pays revêt une grande importance, non seulement pour les citoyens et les langues, mais aussi pour les technologies linguistiques. En réalité,

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nous ne savons encore qu’une infime partie de ce qui sera nécessaire au développement de l’intelligence artificielle à l’avenir.

Les faits concernant la sémantique des langues, leurs variations et leur évolution, ainsi que les dialectes, restent encore mal décrits pour de nombreuses langues. Des recherches sur la nature des dialogues humains sont notamment indispensables pour améliorer les interfaces de communication avec les robots, les agents conversationnels, etc. À ces fins, nous avons besoin de davantage de dialogues transcrits, de textes traduits et de descriptions terminologiques et lexicales. Très souvent, les données recueillies dans le cadre de projets de recherche linguistique ne peuvent être partagées à d’autres fins, faute de consentement formel des informateurs et de clarté quant aux restrictions liées au droit d’auteur. Les nouveaux projets devraient veiller à obtenir l’autorisation d’utiliser les données non seulement au profit d’un seul groupe de recherche et pour un seul projet, mais aussi à des fins générales, ou au moins pour le développement des technologies linguistiques.

Tels sont également les éléments des recommandations d’EFNIL en matière de technologies linguistiques.

• Tous les pays devraient disposer d’une stratégie en matière de technologies linguistiques et assumer la responsabilité de la collecte et de la conservation des données linguistiques publiques, ainsi que de la disponibilité de l’expertise linguistique et technologique nécessaire au développement de technologies linguistiques de haute qualité pour leurs langues.

• L’UE devrait adopter une orientation stratégique à long terme en faveur de la recherche et du développement des technologies linguistiques pour toutes les langues européennes, sur la base d’une coopération étroite entre l’UE et tous les États européens.

EFNIL poursuivra ses projets de suivi de l’évolution des politiques et des stratégies linguistiques. La prochaine enquête ELM devrait être menée en 2021 et publiée en 2022. Peut-être sera-t-il alors possible d’observer davantage d’évolutions dans les domaines des technologies linguistiques et de l’IA. EFNIL défend activement les intérêts des langues officielles et minoritaires en Europe en participant au projet européen ELE (European Language Equality), qui vise à élaborer un programme stratégique de recherche, d’innovation et de mise en œuvre, ainsi qu’une feuille de route pour parvenir à la pleine égalité numérique des langues en Europe d’ici à 2030 (European Call LANGEQ-2020(PPPA-AG)).

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Received 30 11 2020

Accepted 21 12 2020

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TRENDS IN EUROPEAN LANGUAGE POLICIES WITH A VIEW TO LANGUAGE TECHNOLOGY

Summary

This article gives an overview of current trends in European language policies — a bird’s eye view on the European language landscape regarding the status of the official EU-languages and with a view to language technology. It is based on data in the European Language Monitor (ELM) that is developed and regularly maintained by the European Federation of National Institutions for Language (EFNIL), and on recent developments in Denmark regarding policies for language technology. Language technology is chosen as the focus point, since this is an area where we currently see the most interesting developments in national and EU policies. The aim of the article is to describe the wealth of information about European language policies that is available through EFNIL and ELM, and to inspire researchers, students and policy makers to further analyse the data and use them for future policy development.

The first section describes EFNIL and its approach to language planning. EFNIL’s projects aim at informing decision makers and researchers about language planning activities in Europe. Language planning is generally defined as the development of policies or programs designed to direct or change language use. It typically consists of status planning, acquisition planning and corpus planning.

All three aspects of language planning are addressed in the European Language Monitor (ELM) described in section 2 and 3, which also contains samples of the data in ELM about language legislation, about the use of English in higher education and about language technology. The samples disclose interesting facts about language policies in Europe, for instance: only about half of the participating countries have provisions about language in their constitution; Denmark, Finland, Luxembourg and the Netherlands are the countries where the use of English as medium of instruction in natural science at the MA level is most widely

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spread; and only half of the participating countries report to have an official strategy for language technology.

Section 4 describes the development regarding the recently adopted strategy for language technology in Denmark and illustrates important aspects of the policy development process – especially the interaction between political actors and experts in the field, and the recommendations that were finally adopted.

In the concluding chapter, the recent plans for language technology in the European Commission and the UNESCO are highlighted, and it is shown that these are very much in tune with EFNIL’s recommendations for policies on language technology.

SABINE KIRCHMEIER

Vice president of EFNIL

Kirchmeier.dk

Kålundsvej 2B

DK-3520 Farum

[email protected]

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