Trends in European Language Policies With a View to Language Technology

Sabine Kirchmeier

doi:10.35321/bkalba.2020.93.07

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SABINE KIRCHMEIER

Federação Europeia de Instituições Nacionais para a Língua (EFNIL)

TENDÊNCIAS NAS POLÍTICAS LINGUÍSTICAS EUROPEIAS COM VISTA À TECNOLOGIA DA LINGUAGEM

RESUMO

Este artigo apresenta uma visão geral das tendências atuais nas políticas linguísticas europeias no que diz respeito ao estatuto das línguas oficiais da UE e à tecnologia da linguagem. O artigo baseia-se em dados recolhidos para o European Language Monitor (ELM), disponibilizados pela EFNIL – Federação Europeia de Instituições Nacionais para a Língua –, e em experiências recentes com o desenvolvimento das estratégias nacionais dinamarquesas para a inteligência artificial e a tecnologia da linguagem. O objetivo é descrever a riqueza de informações sobre as políticas linguísticas europeias disponibilizadas pela EFNIL e pelo ELM e inspirar investigadores, estudantes e decisores políticos a analisar melhor os dados e a utilizá-los no desenvolvimento de políticas futuras.

PALAVRAS-CHAVE: política linguística, planeamento linguístico, tecnologia da linguagem, línguas europeias.

ANOTAÇÃO

Neste artigo, são analisadas as tendências atuais da política linguística europeia, com atenção ao estatuto das línguas oficiais da União Europeia e às tecnologias da linguagem. O artigo baseia-se nos dados do European Language Monitor (ELM), desenvolvido pela Federação Europeia de Instituições Nacionais para as Línguas (European Federation of National Institutions for Languages, EFNIL), e na experiência recente de elaboração da estratégia nacional dinamarquesa para a inteligência artificial e as tecnologias da linguagem.

O objetivo do artigo é examinar, sob vários aspetos, as informações de síntese sobre a política linguística europeia (com base nos dados do ELM obtidos junto da EFNIL) e inspirar investigadores, estudantes e decisores políticos a continuar a analisar esses dados e a utilizá-los na formulação de políticas linguísticas futuras.

PALAVRAS-CHAVE: política linguística, planeamento linguístico, tecnologias da linguagem, línguas europeias.

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INTRODUÇÃO

Este artigo apresenta uma panorâmica das tendências atuais das políticas linguísticas europeias — uma visão geral do panorama linguístico europeu no que diz respeito ao estatuto das línguas oficiais da UE e à tecnologia linguística. Baseia-se nos dados do Monitor Europeu das Línguas (ELM), desenvolvido e atualizado regularmente pela Federação Europeia de Instituições Nacionais para a Língua (EFNIL), bem como nos desenvolvimentos recentes na Dinamarca relativos às políticas de tecnologia linguística. A tecnologia linguística foi escolhida como foco, uma vez que esta é uma área em que atualmente observamos os desenvolvimentos mais interessantes nas políticas nacionais. O objetivo do artigo é descrever a riqueza de informações sobre as políticas linguísticas europeias disponibilizadas pela EFNIL e pelo ELM, e incentivar investigadores, estudantes e decisores políticos a analisar mais profundamente os dados e a utilizá-los para o desenvolvimento de políticas futuras.

Nas primeiras secções, descreverei brevemente a EFNIL e a sua abordagem ao planeamento linguístico. Em seguida, apresentarei uma panorâmica do Monitor Europeu das Línguas (ELM) e exemplos pormenorizados das secções sobre legislação linguística, sobre o uso do inglês no ensino superior e sobre tecnologia linguística. Por fim, descreverei brevemente a evolução da tecnologia linguística na Dinamarca, a fim de ilustrar aspetos importantes do processo de desenvolvimento de políticas. Nos capítulos finais, abordarei brevemente os desenvolvimentos recentes relativos à tecnologia linguística na Comissão Europeia e na UNESCO e destacarei as recomendações da EFNIL para políticas de tecnologia linguística.

1. A FEDERAÇÃO EUROPEIA DE INSTITUIÇÕES NACIONAIS PARA A LÍNGUA (EFNIL)

A EFNIL é uma federação de instituições oficiais para a língua na Europa, tanto dentro como fora da UE. Atualmente, estão representadas 40 instituições e 29 países. A EFNIL é financiada por uma quota anual de membro, utilizada para financiar um secretariado, organizar uma conferência internacional anual e executar projetos de recolha de dados sobre planeamento e política linguísticos. A EFNIL persegue os seguintes objetivos:

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A recolha e o intercâmbio de informações sobre as línguas-padrão oficialmente reconhecidas da UE e outras línguas europeias oficiais.

A prestação de aconselhamento especializado sobre política linguística na UE.

A preservação da diversidade linguística na Europa.

A promoção do plurilinguismo entre os cidadãos dos Estados da UE.

A federação acompanha também o desenvolvimento das línguas minoritárias e regionais da Europa. A EFNIL trabalha para alcançar os seus objetivos através das seguintes atividades:

Descrição e análise da situação linguística atual na UE, bem como das implicações para o desenvolvimento linguístico a mais longo prazo. Atualmente, existem 3 projetos:

LLE: Legislação Linguística na Europa (uma panorâmica frequentemente atualizada do regime linguístico em cada país).

ELM: Monitor Europeu das Línguas (uma recolha de dados sobre políticas e práticas linguísticas em toda a Europa).

ELIPS: Línguas Europeias e a sua Inteligibilidade no Espaço Público (uma recolha de dados sobre estratégias e práticas de linguagem clara em toda a Europa).

Análise cientificamente fundamentada de problemas linguísticos transnacionais e de questões de política linguística em conferências e publicações anuais.

Serviços de consultoria no domínio da política linguística para decisores políticos das instituições da UE e dos Estados-Membros.

Promoção dos benefícios culturais e práticos da diversidade linguística e do plurilinguismo europeus através de ações e publicações pertinentes¹.

A abordagem da EFNIL ao planeamento linguístico. Os projetos da EFNIL visam informar os decisores e os investigadores sobre as atividades de planeamento linguístico na Europa. O planeamento linguístico é geralmente definido como o desenvolvimento de políticas ou programas concebidos para orientar ou alterar o uso da língua. Normalmente, consiste no planeamento do estatuto, no planeamento da aquisição e no planeamento do corpus.

O planeamento do estatuto visa regular a posição de uma língua em relação a outras línguas: que línguas são consideradas oficiais e não oficiais em

¹Saiba mais em www.efnil.org.

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um país, em que contextos sociais são faladas e qual é a situação jurídica dos seus utilizadores. O planeamento do estatuto também abrange o planeamento do prestígio.

• O planeamento da aquisição visa regular quais línguas são ensinadas nos vários contextos educativos e como são ensinadas nos diferentes níveis de ensino.

• O planeamento do corpus regula a própria língua: a normalização do vocabulário, da ortografia, das regras de escrita, da terminologia, etc.

Tanto o planeamento do estatuto como o da aquisição afetam a própria língua — o corpus —, pelo que o conhecimento da situação do planeamento linguístico não é apenas relevante para os decisores, mas também constitui um importante conhecimento de base para as observações linguísticas.

2. O MONITOR EUROPEU DAS LÍNGUAS (ELM)

O ELM é um projeto que fornece informações sobre a política e a prática linguísticas nos países participantes e é atualizado a cada 4 anos. Trata-se de uma análise científica da situação linguística nos países europeus, que fornece referências exatas à legislação em vigor em cada país e conhecimentos de contexto úteis sobre o estatuto das línguas da Europa.

Nos últimos 10 anos, o ELM tem feito, a intervalos regulares, aproximadamente as mesmas perguntas, permitindo assim aos investigadores acompanhar a evolução das políticas linguísticas nos países participantes. As perguntas do ELM abrangem os seguintes temas:

• Situação do país. Línguas oficiais, regionais, indígenas e de imigrantes faladas dentro e fora do país; estatuto jurídico; conformidade com convenções.

• Situação jurídica. Lei linguística, estatuto constitucional, outros regulamentos, requisitos linguísticos para a cidadania.

• Ensino básico e secundário. Línguas de instrução, línguas oferecidas.

• Ensino superior. Línguas de instrução, línguas utilizadas em publicações e dissertações.

• Meios de comunicação. Jornais, televisão, cinema, música. Línguas utilizadas e traduções disponibilizadas.

• Empresas. Regulamentos. Línguas das empresas, relatórios anuais, sítios Web.

• Difusão das línguas. Línguas oficiais ensinadas no estrangeiro.

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Organizações linguísticas. Oficiais, não governamentais, mas financiadas publicamente, privadas.

Tecnologia da linguagem.

TABELA 1. Visão geral dos países participantes no ELM 1-4

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A coleta de dados para o ELM 1, o primeiro projeto-piloto, começou em 2004. A coleta de dados para o ELM 2 começou em 2008, para o ELM 3 em 2012 e para o ELM 4 em 2017.

Como as instituições linguísticas se voluntariam para preencher o questionário, que é longo e complexo, nem sempre foi possível obter informações de todos os países. A lista dos países participantes é apresentada na Tabela 1. Em 2008, participaram 23 países. Em 2012, foram 27 e, em 2017, o número de participantes foi 21. 17 países participaram de todas as 3 rodadas.

3. EXEMPLOS DE INFORMAÇÕES NO ELM

A seguir, apresentarei três exemplos para ilustrar como os dados do ELM podem ser utilizados. Descreverei os dados sobre legislação linguística, o uso do inglês no ensino superior e a tecnologia da linguagem.

3.1. Legislação linguística

O primeiro exemplo trata da legislação linguística. Foi perguntado aos participantes de cada país:

• Há disposições relativas à língua na constituição?

• Existe uma lei linguística? (uma lei linguística é uma lei-quadro que deve ser observada noutras leis).

• Há disposições relativas à língua noutras leis?

As três perguntas podem ser consideradas uma hierarquia, com a constituição no nível superior, como o tipo de legislação mais geral, e as disposições relativas à língua noutras normas no nível mais específico. A Figura 1 mostra que, no ELM 4 (2017), pouco mais de metade dos países participantes (11 dos 21) indicaram que têm disposições relativas à língua na sua constituição, enquanto pouco menos de metade (9 dos 21) não têm quaisquer disposições a nível constitucional. As disposições linguísticas por meio de leis linguísticas e de outras leis são um pouco mais comuns: 14 dos 21 países comunicam que têm disposições linguísticas nestes níveis legislativos.

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FIG. 1. Disposições linguísticas no ELM 4 (2017)

O ELM também fornece informações detalhadas sobre quais países têm quais tipos de regulamentação (ver Tabela 2).

Na Tabela 2, os países estão ordenados de acordo com o grau de regulamentação linguística na sua legislação. No topo encontram-se os menos regulamentados e, no fim, aqueles que têm regulamentação nos três níveis.

Apenas 3 países (Dinamarca, Alemanha e Países Baixos) não têm regulamentação nos dois níveis mais elevados: a constituição e a lei linguística, enquanto 8 países têm regulamentação nos três níveis. As razões variam de país para país. Por exemplo, a constituição da Dinamarca data de 1849 e sofreu apenas algumas revisões menores ao longo dos anos. Foi elaborada numa época em que o país estava a formar um Estado-nação considerado bastante homogéneo e monolingue. Assim, ninguém pensou em incluir disposições especiais sobre a língua dinamarquesa na constituição. Na Finlândia, os papéis das línguas sueca e finlandesa e os direitos da minoria sueca têm sido questões durante muitos

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years. There was a language law already in 1922, and language provisions became part of the constitution in 1999.

Decisões relativas às línguas oficiais em: País 2.1. Constituição 2.2. Lei linguística 2.3. Outra legislação Dinamarca Não Não Sim Alemanha Não Não Sim Países Baixos Não Não Sim Grão-Ducado do Luxemburgo Não Sim Não Grécia Não Sim Não República Checa Não Sim Sim Islândia Não Sim Sim Noruega Não Sim Sim Suécia Não Sim Sim Reino Unido Não aplicável Não aplicável Sim Portugal Sim Não Não Bulgária Sim Não Sim Hungria Sim Não Sim Bélgica Sim Sim Não Áustria Sim Sim Sim Estónia Sim Sim Sim Finlândia Sim Sim Sim Letónia Sim Sim Sim Lituânia Sim Sim Sim República Eslovaca Sim Sim Sim Eslovénia Sim Sim Sim

TABELA 2. Síntese das disposições legais nos países participantes no ELM 4 (2017)

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Podemos ver que não há nenhum país sem disposições em qualquer nível. Em geral, se não houver disposições ao nível mais elevado, haverá algumas num nível inferior. O Reino Unido não dispõe de um código constitucional único; por isso, as perguntas sobre os dois primeiros tipos de legislação não são aplicáveis.

3.2. De que tratam as disposições linguísticas?

Muitas constituições estabelecem qual é a língua oficial ou quais são as línguas oficiais do país. Algumas abrangem todo o país; outras limitam a legislação às instituições estatais e às escolas. As disposições especificam sobretudo os direitos dos cidadãos que falam a língua — como as leis francesas que estabelecem que os cidadãos franceses têm o direito de falar a sua própria língua em qualquer contexto. É o caso, por exemplo, das conferências científicas, que não podem ser realizadas exclusivamente em inglês.

FIG. 2. Medidas legislativas relativas ao uso da língua nas escolas, universidades, meios de comunicação de massa e empresas nos países participantes no ELM 4 (2017)

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Muitas disposições asseguram os direitos das minorias linguísticas. Algumas estabelecem direitos dos consumidores (por exemplo, exigem a tradução de documentos estrangeiros, como declarações de conteúdo e manuais do utilizador). Algumas regulam a língua utilizada nos meios de comunicação públicos, e outras estabelecem o papel das instituições oficiais que monitorizam a língua e normalizam determinados aspetos, como a ortografia e a terminologia.

Alguns regulamentos são mais frequentemente utilizados do que outros. A Figura 2 mostra que, entre os países que participaram no inquérito ELM 4, apenas 4 indicam não existir regulamentos que atribuam às línguas oficiais um estatuto declarado nas escolas primárias. São muito menos os que dispõem deste tipo de regulamentos para as universidades e para a língua utilizada nos meios de comunicação de massa. Quanto ao setor empresarial, a maioria dos países parece não ter disposições relativas à língua.

3.3. O inglês como língua de instrução no ensino superior

O segundo exemplo das informações acessíveis no ELM são os dados sobre o inglês como língua de instrução no ensino superior. Todos os países, exceto a Eslováquia, informam que o inglês é usado como língua de instrução no nível de bacharelato.

Mas quantos cursos são efetivamente ministrados em inglês? São até 25%, até 50%, até 75% ou mesmo mais de 75%? E há diferenças entre as diferentes áreas científicas? A Tabela 3 apresenta uma visão geral das informações disponíveis no ELM 4.

A Tabela 3 apresenta, na coluna da esquerda, a lista de países, seguida da percentagem total relativa a todas as áreas científicas e, depois, de valores separados para as humanidades, as ciências sociais e as ciências naturais. A cor verde-clara indica que entre 0 e 25% dos cursos são ministrados em inglês. Um tom um pouco mais escuro indica até 50%, depois até 75%, e a cor mais escura indica mais de 75%. Assim, quanto mais escura a cor, mais se ensina em inglês. As cores mais escuras encontram-se, naturalmente, em todas as áreas no Reino Unido, mas também nas ciências sociais e nas ciências naturais no Luxemburgo.

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TABELA 3. Inglês como língua de instrução no nível de bacharelato nos países participantes no ELM 4 (2017)

É fácil ver que a percentagem de cursos ministrados em inglês é claramente mais elevada nas ciências naturais, enquanto é menor nas humanidades e nas ciências sociais. Em muitos países, os dados sobre o uso efetivo do inglês nas universidades não estão facilmente disponíveis, porque o uso da língua de instrução não é registado sistematicamente. Por conseguinte, alguns dos valores são estimativas.

Se analisarmos o uso do inglês como língua de instrução no nível de mestrado, observamos um aumento considerável do uso do inglês, especialmente nas ciências naturais, mas, por exemplo, no caso dos Países Baixos, também nas outras áreas. Além do Luxemburgo, a Dinamarca tem mais de 75% dos cursos universitários de ciências naturais no nível de mestrado ministrados em inglês.

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País Percentagem total Humanidades Ciências Sociais Ciências Naturais Áustria Sem resposta Sem resposta Sem resposta Sem resposta Bulgária Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% República Checa Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Estónia Entre 26-50% Entre 26-50% Entre 26-50% Entre 26-50% Finlândia Entre 26-50% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 51-75% Alemanha Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 26-50% Grécia Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Islândia Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Letónia Entre 26-50% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 26-50% Lituânia Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Luxemburgo Sem resposta Entre 26-50% Mais de 75% Mais de 75% República Eslovaca Sem resposta Sem resposta Sem resposta Sem resposta Eslovénia Entre 26-50% Entre 26-50% Entre 0-25% Entre 26-50% Reino Unido Mais de 75% Mais de 75% Mais de 75% Mais de 75% Suécia Entre 51-75% Entre 0-25% Entre 26-50% Entre 0-25% Noruega Sem resposta Sem resposta Sem resposta Sem resposta Países Baixos Entre 51-75% Entre 51-75% Entre 51-75% Entre 51-75% Dinamarca Entre 26-50% Entre 0-25% Entre 26-50% Mais de 75% Bélgica Sem resposta Sem resposta Sem resposta Sem resposta Portugal Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Hungria Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 26-50%

TABELA 4. Inglês como língua de instrução ao nível de mestrado nos países participantes no ELM 4 (2017)

Em muitos países, há preocupação quanto à possibilidade de isto afetar o inventário lexical, a expressividade e, em especial, a terminologia das suas línguas no discurso científico. O ELM proporciona um bom ponto de partida para a criação de projetos de investigação comparativa, a fim de obter mais informações sobre estes desenvolvimentos.

3.4. Tecnologia da língua

Already in 2002, David Crystal in his book Language Death (Crystal 2002) mentions language technology as one of the important means to preserve the vitality of a language. Since then, there have been several reports, for instance the Meta-NET White Paper Series (Rehm and Uszkoreit 2012), that are warning about languages becoming digitally extinct.

Muitas línguas cujo número de falantes está a diminuir voltam-se para a tecnologia da língua, na esperança de preservar ou mesmo revitalizar a sua língua. Por exemplo, foram envidados enormes esforços para

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criar sistemas de reconhecimento e síntese da fala, corretores ortográficos e gramaticais e software de tradução automática para o islandês, o gronelandês e as línguas sámi.

A inteligência artificial e os robôs estão atualmente a entrar no mercado, permitindo a todos controlar o ambiente doméstico, aceder à informação e interagir com a tecnologia através de diálogo falado. No entanto, as interfaces de voz têm de estar disponíveis na língua dos cidadãos para que os dispositivos sejam utilizados de forma adequada e segura. Quanto mais avançado for o diálogo, maior será a necessidade de conhecer as características culturalmente determinadas da língua local, para permitir que o robô compreenda os pedidos dos cidadãos e se faça compreender.

As comunidades capazes de pôr esta nova tecnologia em prática terão uma forte vantagem em relação às outras, pois estarão mais bem preparadas para gerir as crescentes exigências dos setores privado e público nos próximos anos. No entanto, se estes tipos de tecnologias estiverem disponíveis apenas em algumas línguas amplamente faladas, só beneficiarão aqueles que têm o privilégio de falar essas línguas.

In 2012, the Meta-Net project (Rehm, Uszkoreit 2012) collected information on how European languages were covered by language technology. It could clearly show that large language communities, such as primarily the English-speaking countries, but also the French- and Spanish-speaking countries, were considerably more advanced than most of their smaller European neighbours. This is called the language bias.

As consequências do enviesamento linguístico foram descritas da seguinte forma:

”A tecnologia da língua tem impacto na justiça social, isto é, na igualdade de oportunidades para indivíduos e grupos (como as minorias) no seio da sociedade para aceder a recursos, fazer ouvir a sua voz e serem representados na sociedade” (Hovy, Spruit 2016).

Os dados da META-NET mostram que isto não se aplica apenas a indivíduos e minorias no seio das sociedades, mas também a países e línguas. A razão reside na forma como são produzidas a inteligência artificial e a tecnologia da língua. A maioria dos produtos de tecnologia da língua é treinada com conjuntos de dados existentes. Se não houver conjuntos de dados disponíveis para uma determinada língua, o produto não estará disponível para os seus falantes. Se um produto não for treinado com um conjunto de dados relevante para uma determinada língua ou domínio, não será capaz de refletir as características linguísticas e culturais dessa língua ou domínio. A atenção política é importante para todas as línguas com menos recursos, se quiserem superar o enviesamento linguístico e manter as suas línguas vivas na era digital.

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FIG. 3. Visão geral da cobertura das tecnologias da linguagem para as línguas europeias pela META-NET (2012)

Os documentos de referência da META-NET também mostram que a atenção política faz diferença. Na Figura 3, podemos ver que a língua neerlandesa está no mesmo nível que o alemão e o italiano, que têm um número consideravelmente maior de falantes. Isso se deve ao fato de que o governo neerlandês lançou, já em 2004, uma estratégia linguística e um programa de financiamento específico para as tecnologias da linguagem aplicadas ao neerlandês, chamado STEVIN (Spyns 2008), que garantiu sistematicamente o desenvolvimento dos recursos linguísticos relevantes em estreita colaboração entre a indústria e as instituições de pesquisa. De forma semelhante, as iniciativas estratégicas dos governos, por exemplo, nos Estados Bálticos nos últimos anos, mostram um enorme avanço das tecnologias da linguagem para as línguas bálticas.

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No entanto, nem todos os países dão atenção à importância das tecnologias da linguagem para suas línguas. Isso também podemos observar no Monitor Europeu das Línguas. Se examinarmos as respostas às perguntas sobre tecnologias da linguagem, veremos que apenas cerca da metade dos países informa ter um programa de financiamento específico para suas línguas.

FIG. 4. Respostas relativas às tecnologias da linguagem no ELM 4 (2017)

Além disso, apenas cerca da metade dos países informa que as instituições públicas disponibilizam tecnologias da linguagem aos cidadãos. Esses dados mostram que atrair a atenção política para as questões linguísticas está longe de ser simples em todos os países europeus. No entanto, atualmente, o surgimento da inteligência artificial fortaleceu o interesse pelas tecnologias da linguagem, o que pode levar mais países a incluir esse importante tema na agenda no futuro. Ilustrarei brevemente esse ponto descrevendo os desenvolvimentos recentes na Dinamarca.

4. TECNOLOGIAS DA LINGUAGEM E IA NA DINAMARCA

Na Dinamarca, há muitos anos se desenvolvem pesquisas e atividades de formação em tecnologias da linguagem aplicadas à língua dinamarquesa — desde o início da década de 1980. Embora a comunidade científica tenha apresentado muitas propostas, não houve esforços coordenados para fortalecer as tecnologias da linguagem. No final da década de 1990, parecia que o interesse nessa área estava até diminuindo.

Consequentemente, havia poucas iniciativas e projetos de pesquisa no início do século. Os relatórios oficiais sobre a situação da língua dinamarquesa sempre incluíam recomendações sobre tecnologias da linguagem, mas, na prática, elas eram ignoradas no âmbito político. Mesmo

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a série META-NET (Rehm, Uszkoreit 2012), que documentou claramente que a Dinamarca estava a ficar seriamente para trás, não abalou o meio político, com exceção de alguns partidos da oposição.

Em 2015 e 2016, o Conselho da Língua Dinamarquesa publicou uma série de artigos sobre tecnologia da linguagem, o que levou à apresentação de uma proposta no parlamento dinamarquês para criar uma comissão de tecnologia da linguagem (artigos DSN LT). Como a proposta partiu da oposição, decidiu-se realizar primeiro uma audição parlamentar. Esta audição teve lugar cerca de um ano depois, no início de 2017. Por fim, no início de 2018, um ano após a audição, foi possível criar a comissão. No total, o processo demorou quase 3 anos.

Mas, depois, as coisas avançaram extremamente depressa. A comissão de tecnologia da linguagem deveria apresentar um relatório em meados de 2019. Teve o cuidado de envolver todos os intervenientes relevantes da área. De facto, mais de 200 instituições e empresas privadas participaram em workshops e contribuíram para o relatório final (Kirchmeier et al. 2019a; 2019b).

No entanto, apenas cerca de meio ano após o início dos trabalhos da comissão, o enfoque na inteligência artificial ganhou impulso e, já em outubro de 2018, a tecnologia da linguagem passou a fazer parte da estratégia nacional para os serviços públicos digitais, que lhe dedicava um capítulo inteiro, centrado na tecnologia da linguagem para o dinamarquês. Em março de 2019, um mês antes da publicação do relatório da comissão, o Ministério das Finanças publicou a estratégia nacional para a inteligência artificial e destinou 4 milhões de euros aos recursos linguísticos dinamarqueses (Denmark’s National Strategy for Artificial Intelligence 2019). Isso foi possível graças à forte coordenação e comunicação entre o ministério e a comissão sobre as recomendações ao longo de todo o processo.

As recomendações da comissão de tecnologia da linguagem foram as seguintes:

1. Criação de uma organização central para planear e gerir um banco nacional dinamarquês de recursos linguísticos.

2. O banco linguístico deveria conter recursos de alta qualidade dos seguintes tipos:

2.1. Um corpus de tecnologia da fala dinamarquesa com anotação temporal.

2.2. Corpora de textos dinamarqueses e padrões de referência anotados para aprendizagem automática.

2.3. Uma base de dados lexical abrangente.

2.4. Um banco terminológico dinamarquês.

2.5. Um conjunto de ferramentas de tecnologia da linguagem.

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2.6. Um portal linguístico para a distribuição de recursos.

3. Mais formação de especialistas em tecnologia linguística para o dinamarquês.

4. Mais investigação sobre tecnologia linguística para o dinamarquês.

Estas recomendações estão atualmente a ser implementadas pela Agência Dinamarquesa para a Digitalização, e cada vez mais recursos linguísticos para o dinamarquês são disponibilizados no seu sítio Web sprogtekno logi.dk.

Uma das ideias apresentadas pelo comité era reunir todas as informações sobre um determinado lexema numa base de dados lexicais abrangente.

A base de dados deveria conter recursos lexicais tradicionais, como vários dicionários e bases de dados sobre a língua geral, normas ortográficas, neologismos e conceitos, em combinação com redes semânticas, bases de dados terminológicas e bases de dados de fala. Não é fácil combinar estes recursos, mas, para um programa de inteligência artificial, o acesso a todo o tipo de informação linguística é extremamente útil. Estão atualmente a decorrer experiências para ligar informações lexicais monolingues e multilingues que envolvem várias línguas europeias no contexto do projeto ELEXIS (ELEXIS 2020).

FIG. 5. Base de dados que combina informações sobre lexemas dinamarqueses provenientes de diferentes recursos lexicográficos e terminológicos

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Acompanhar os dados linguísticos, especialmente no setor público, e disponibilizá-los aos criadores de sistemas de inteligência artificial parece uma tarefa tediosa e burocrática. Mas revela-se de enorme importância. Por isso, o comité de tecnologia linguística formulou as seguintes recomendações complementares:

Alteração da lei sobre depósito legal de direitos de autor, com vista a disponibilizar para a tecnologia linguística os materiais digitais e impressos depositados

Diretrizes para a recolha de textos em instituições públicas e em projetos financiados com fundos públicos

Mapeamento das tarefas de tradução nas instituições públicas e revisão dos contratos de tradução dessas instituições, para facilitar a partilha de dados de tradução.

5. OBSERVAÇÕES FINAIS

O multilinguismo sempre foi uma questão central na UE e, durante muitos anos, a UE tem recorrido à tecnologia da linguagem para desenvolver os seus próprios serviços linguísticos e bases de dados terminológicas. Agora, a UE disponibiliza os seus dados e serviços, como o sistema eTranslation, a todas as instituições públicas da Europa, a fim de reduzir as barreiras linguísticas. Esta é uma componente da estratégia da UE para o mercado único digital e do Mecanismo Interligar a Europa (CEF), que permitirá aos cidadãos de toda a Europa fazer comércio e encontrar informações noutros países na sua própria língua (ELRC 2019).

No projeto ELRC, a UE incentiva todos os países a contribuírem ativamente para este objetivo, disponibilizando gratuitamente recursos linguísticos, como terminologias, bases de dados lexicais e textos traduzidos. O trabalho é realizado em estreita cooperação com projetos e instituições europeus, como ELRA, CLARIN e META-NET.

Esta tendência não é exclusivamente europeia, nem abrange apenas as línguas oficiais. Recentemente, a UE e a UNESCO uniram esforços para lançar a conferência LT4all (LT4all 2019), a fim de explorar o que pode ser feito por todas as línguas do mundo, incluindo as línguas minoritárias. Espera-se que um roteiro para desenvolver uma estratégia de tecnologia da linguagem para todas as línguas europeias esteja pronto até ao final de 2022 (European Call LANGEQ-2020(PPPA-AG)).

A investigação linguística realizada em muitos países é de grande importância, não só para os cidadãos e para as línguas, mas também para a tecnologia da linguagem. O facto é que

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sabemos apenas uma ínfima parte do que será necessário para o desenvolvimento futuro da inteligência artificial.

Os factos relativos à semântica das línguas, à variação linguística, à mudança linguística e aos dialetos continuam a ser descritos de forma insuficiente para muitas línguas; em particular, é urgentemente necessária investigação sobre a natureza dos diálogos humanos, a fim de melhorar as interfaces de comunicação com robôs, chatbots, etc. Para estes fins, precisamos de mais diálogos transcritos, textos traduzidos e descrições terminológicas e lexicais. Muitas vezes, os dados recolhidos em projetos de investigação linguística não podem ser partilhados para outros fins por falta de consentimento formal dos informantes e de clareza quanto às restrições de direitos de autor. Os novos projetos devem procurar obter autorização para utilizar os dados não apenas por um grupo de investigação e num único projeto, mas para uso geral ou, pelo menos, para o desenvolvimento da tecnologia da linguagem.

Este é também o conteúdo das recomendações da EFNIL para a tecnologia da linguagem.

• Todos os países devem dispor de uma estratégia de tecnologia da linguagem e assumir a responsabilidade pela recolha e curadoria de dados linguísticos públicos, bem como por assegurar a disponibilidade dos conhecimentos especializados linguísticos e tecnológicos necessários para desenvolver tecnologia da linguagem de elevada qualidade para as suas línguas.

• A UE deve adotar um foco estratégico de longo prazo na investigação e no desenvolvimento da tecnologia da linguagem para todas as línguas europeias, com base numa estreita cooperação entre a UE e todos os Estados europeus.

A EFNIL continuará os projetos que monitorizam a evolução das políticas e estratégias linguísticas. O próximo inquérito ELM está previsto para 2021 e será publicado em 2022. Talvez desta vez seja possível observar mais desenvolvimentos na tecnologia da linguagem e na IA. A EFNIL promove ativamente os interesses das línguas oficiais e minoritárias na Europa, participando no projeto da UE ELE (European Language Equality), que visa desenvolver uma agenda estratégica de investigação, inovação e implementação, bem como um roteiro para alcançar a plena igualdade linguística digital na Europa até 2030 (European Call LANGEQ-2020(PPPA-AG)).

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Received 30 11 2020

Accepted 21 12 2020

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TRENDS IN EUROPEAN LANGUAGE POLICIES WITH A VIEW TO LANGUAGE TECHNOLOGY

Summary

This article gives an overview of current trends in European language policies — a bird’s eye view on the European language landscape regarding the status of the official EU-languages and with a view to language technology. It is based on data in the European Language Monitor (ELM) that is developed and regularly maintained by the European Federation of National Institutions for Language (EFNIL), and on recent developments in Denmark regarding policies for language technology. Language technology is chosen as the focus point, since this is an area where we currently see the most interesting developments in national and EU policies. The aim of the article is to describe the wealth of information about European language policies that is available through EFNIL and ELM, and to inspire researchers, students and policy makers to further analyse the data and use them for future policy development.

The first section describes EFNIL and its approach to language planning. EFNIL’s projects aim at informing decision makers and researchers about language planning activities in Europe. Language planning is generally defined as the development of policies or programs designed to direct or change language use. It typically consists of status planning, acquisition planning and corpus planning.

All three aspects of language planning are addressed in the European Language Monitor (ELM) described in section 2 and 3, which also contains samples of the data in ELM about language legislation, about the use of English in higher education and about language technology. The samples disclose interesting facts about language policies in Europe, for instance: only about half of the participating countries have provisions about language in their constitution; Denmark, Finland, Luxembourg and the Netherlands are the countries where the use of English as medium of instruction in natural science at the MA level is most widely

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spread; and only half of the participating countries report to have an official strategy for language technology.

Section 4 describes the development regarding the recently adopted strategy for language technology in Denmark and illustrates important aspects of the policy development process – especially the interaction between political actors and experts in the field, and the recommendations that were finally adopted.

In the concluding chapter, the recent plans for language technology in the European Commission and the UNESCO are highlighted, and it is shown that these are very much in tune with EFNIL’s recommendations for policies on language technology.

SABINE KIRCHMEIER

Vice president of EFNIL

Kirchmeier.dk

Kålundsvej 2B

DK-3520 Farum

[email protected]

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TENDÊNCIAS NAS POLÍTICAS LINGUÍSTICAS EUROPEIAS COM VISTA À TECNOLOGIA DA LINGUAGEM

RESUMO

ANOTAÇÃO

INTRODUÇÃO

1. A FEDERAÇÃO EUROPEIA DE INSTITUIÇÕES NACIONAIS PARA A LÍNGUA (EFNIL)

2. O MONITOR EUROPEU DAS LÍNGUAS (ELM)

3. EXEMPLOS DE INFORMAÇÕES NO ELM

3.1. Legislação linguística

3.2. De que tratam as disposições linguísticas?

3.3. O inglês como língua de instrução no ensino superior

3.4. Tecnologia da língua

4. TECNOLOGIAS DA LINGUAGEM E IA NA DINAMARCA

5. OBSERVAÇÕES FINAIS

REFERENCES

TRENDS IN EUROPEAN LANGUAGE POLICIES WITH A VIEW TO LANGUAGE TECHNOLOGY

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