Trends in European Language Policies With a View to Language Technology

Sabine Kirchmeier

doi:10.35321/bkalba.2020.93.07

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SABINE KIRCHMEIER

Federación Europea de Instituciones Nacionales para la Lengua (EFNIL)

TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS LINGÜÍSTICAS EUROPEAS CON MIRAS A LA TECNOLOGÍA DEL LENGUAJE

RESUMEN

Este artículo ofrece una visión general de las tendencias actuales de las políticas lingüísticas europeas en lo que respecta al estatus de las lenguas oficiales de la UE y con miras a la tecnología del lenguaje. El artículo se basa en los datos recopilados para el Observatorio Europeo de las Lenguas (ELM), proporcionados por EFNIL —la Federación Europea de Instituciones Nacionales para la Lengua—, así como en experiencias recientes con el desarrollo de las estrategias nacionales danesas sobre inteligencia artificial y tecnología del lenguaje. El objetivo es describir la abundante información sobre las políticas lingüísticas europeas disponible a través de EFNIL y ELM, e inspirar a investigadores, estudiantes y responsables políticos a analizar más a fondo los datos y utilizarlos para el desarrollo de políticas futuras.

PALABRAS CLAVE: política lingüística, planificación lingüística, tecnología del lenguaje, lenguas europeas.

RESUMEN

En este artículo se examinan las tendencias actuales de las políticas lingüísticas europeas, prestando atención al estatus de las lenguas oficiales de la Unión Europea y a las tecnologías lingüísticas. El artículo se basa en los datos del Observatorio Europeo de las Lenguas (European Language Monitor, ELM), gestionado por la Federación Europea de Instituciones Nacionales para la Lengua (European Federation of National Institutions for Languages, EFNIL), y en la experiencia reciente de desarrollo de la estrategia nacional danesa sobre inteligencia artificial y tecnologías lingüísticas.

El objetivo del artículo es examinar desde diversos ángulos la información de síntesis sobre las políticas lingüísticas europeas (basándose en los datos del ELM obtenidos de EFNIL) e inspirar a investigadores, estudiantes y responsables políticos para que sigan analizando estos datos y los utilicen en la formulación de políticas lingüísticas futuras.

PALABRAS CLAVE: política lingüística, planificación lingüística, tecnologías lingüísticas, lenguas europeas.

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INTRODUCCIÓN

Este artículo ofrece una visión general de las tendencias actuales de las políticas lingüísticas europeas: una perspectiva panorámica del panorama lingüístico europeo en lo que respecta al estatus de las lenguas oficiales de la UE y a la tecnología lingüística. Se basa en datos del Monitor Europeo de las Lenguas (ELM), desarrollado y actualizado periódicamente por la Federación Europea de Instituciones Nacionales para la Lengua (EFNIL), así como en los avances recientes en Dinamarca en materia de políticas de tecnología lingüística. La tecnología lingüística se ha elegido como eje central porque es un ámbito en el que actualmente observamos los avances más interesantes en las políticas nacionales. El objetivo del artículo es describir la abundante información sobre las políticas lingüísticas europeas disponible a través de EFNIL y ELM, e inspirar a investigadores, estudiantes y responsables políticos para que analicen más a fondo los datos y los utilicen en el desarrollo de políticas futuras.

En las primeras secciones describiré brevemente EFNIL y su enfoque de la planificación lingüística. A continuación, ofreceré una visión general del Monitor Europeo de las Lenguas (ELM) y presentaré ejemplos detallados de las secciones sobre legislación lingüística, el uso del inglés en la educación superior y la tecnología lingüística. Por último, describiré brevemente los avances en tecnología lingüística en Dinamarca para ilustrar aspectos importantes del proceso de desarrollo de políticas. En los capítulos finales, abordaré brevemente los avances recientes en tecnología lingüística en la Comisión Europea y la UNESCO, y destacaré las recomendaciones de EFNIL sobre políticas de tecnología lingüística.

1. LA FEDERACIÓN EUROPEA DE INSTITUCIONES NACIONALES PARA LA LENGUA (EFNIL)

EFNIL es una federación de instituciones oficiales dedicadas a las lenguas en Europa, tanto dentro como fuera de la UE. Actualmente, están representadas 40 instituciones y 29 países. EFNIL se financia mediante una cuota anual de afiliación, que se utiliza para financiar una secretaría, organizar una conferencia internacional anual y llevar a cabo proyectos de recopilación de datos sobre planificación y políticas lingüísticas. EFNIL persigue los siguientes objetivos:

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La recopilación y el intercambio de información sobre las lenguas estándar oficialmente reconocidas de la UE y otras lenguas oficiales europeas.

La prestación de asesoramiento experto sobre políticas lingüísticas en la UE.

La preservación de la diversidad lingüística en Europa.

La promoción del plurilingüismo entre la ciudadanía de los Estados de la UE.

La federación también sigue la evolución de las lenguas minoritarias y regionales de Europa. EFNIL trabaja para alcanzar sus objetivos mediante las siguientes actividades:

Descripción y análisis de la situación lingüística actual en la UE, así como de sus implicaciones para la evolución lingüística a más largo plazo. Actualmente hay 3 proyectos:

LLE: Legislación lingüística en Europa (una visión general, actualizada con frecuencia, del régimen lingüístico de cada país).

ELM: Monitor Europeo de las Lenguas (recopilación de datos sobre políticas y prácticas lingüísticas en Europa).

ELIPS: Las lenguas europeas y su inteligibilidad en el espacio público (recopilación de datos sobre estrategias y prácticas de lenguaje claro en Europa).

Análisis con base científica de los problemas lingüísticos entre Estados y de las cuestiones de política lingüística en conferencias y publicaciones anuales.

Servicios de asesoramiento en el ámbito de las políticas lingüísticas para responsables políticos de las instituciones de la UE y de los Estados miembros.

Difusión de los beneficios culturales y prácticos de la diversidad lingüística europea y del plurilingüismo mediante acciones y publicaciones pertinentes¹.

El enfoque de EFNIL sobre la planificación lingüística. Los proyectos de EFNIL tienen como objetivo informar a los responsables de la toma de decisiones y a los investigadores sobre las actividades de planificación lingüística en Europa. Por lo general, la planificación lingüística se define como el desarrollo de políticas o programas destinados a dirigir o cambiar el uso de las lenguas. Suele constar de planificación del estatus, planificación de la adquisición y planificación del corpus.

La planificación del estatus tiene como objetivo regular la posición de una lengua frente a otras: qué lenguas se consideran oficiales y no oficiales en

¹ Véase más información en www.efnil.org.

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un país, en qué contextos sociales se hablan y cuál es la situación jurídica de sus usuarios. La planificación del estatus también abarca la planificación del prestigio.

• La planificación de la adquisición tiene como objetivo regular qué lenguas se enseñan en los distintos contextos educativos y cómo se enseñan en los diferentes niveles educativos.

• La planificación del corpus regula la lengua en sí: la normalización del vocabulario, la ortografía, las reglas de escritura, la terminología, etc.

Tanto la planificación del estatus como la de la adquisición afectan a la lengua en sí —al corpus—, por lo que conocer la situación de la planificación lingüística no solo es pertinente para los responsables de la toma de decisiones, sino que también constituye un conocimiento de fondo importante para las observaciones lingüísticas.

2. EL MONITOR EUROPEO DE LAS LENGUAS (ELM)

ELM es un proyecto que proporciona información sobre las políticas y prácticas lingüísticas de los países participantes y se actualiza cada cuatro años. Es una revisión científica de la situación lingüística en los países europeos que ofrece referencias exactas a la legislación vigente en cada país y conocimientos de contexto útiles sobre la situación de las lenguas de Europa.

Durante los últimos diez años, ELM ha planteado aproximadamente las mismas preguntas a intervalos regulares, lo que permite a los investigadores seguir la evolución de las políticas lingüísticas en los países participantes. Las preguntas de ELM abarcan los siguientes temas:

• Situación del país. Lenguas oficiales, regionales, indígenas e inmigrantes habladas dentro y fuera del país; situación jurídica y conformidad con los convenios.

• Situación jurídica. Leyes lingüísticas, rango constitucional, otras normativas y requisitos lingüísticos para obtener la ciudadanía.

• Educación primaria y secundaria. Lenguas de instrucción y lenguas ofrecidas.

• Educación terciaria. Lenguas de instrucción y lenguas utilizadas en publicaciones y tesis.

• Medios de comunicación. Prensa, televisión, cine y música. Lenguas utilizadas y traducciones disponibles.

• Empresas. Normativa. Lenguas de las empresas, informes anuales y sitios web.

• Difusión de las lenguas. Lenguas oficiales que se enseñan en el extranjero.

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Organizaciones lingüísticas. Oficiales, no gubernamentales pero financiadas con fondos públicos, privadas.

Tecnología lingüística.

TABLA 1. Resumen de los países participantes en ELM 1-4

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La recopilación de datos para ELM 1, el primer proyecto piloto, comenzó en 2004. La recopilación de datos para ELM 2 comenzó en 2008, la de ELM 3 en 2012 y la de ELM 4 en 2017.

Dado que las instituciones lingüísticas se ofrecen voluntariamente a cumplimentar el cuestionario, que es largo y complicado, no siempre ha sido posible obtener información de todos los países. La lista de países participantes aparece en la Tabla 1. En 2008 participaron 23 países. En 2012 fueron 27 y en 2017 el número de participantes fue 21. 17 países han participado en las tres rondas.

3. EJEMPLOS DE INFORMACIÓN DEL ELM

A continuación, presentaré tres ejemplos para ilustrar cómo pueden utilizarse los datos del ELM. Describiré los datos sobre legislación lingüística, los datos sobre el uso del inglés en la educación superior y los datos sobre tecnología lingüística.

3.1. Legislación lingüística

El primer ejemplo trata de la legislación lingüística. Se preguntó a los participantes de cada país:

• ¿Hay disposiciones sobre la lengua en la constitución?

• ¿Existe una ley lingüística? (una ley lingüística es una ley marco que debe respetarse en otras normas).

• ¿Se incluyen disposiciones sobre la lengua en otras normas?

Las tres preguntas pueden considerarse una jerarquía, con la constitución en el nivel superior como el tipo de legislación más general y las disposiciones sobre la lengua en otras normas como las más específicas. La Figura 1 muestra que, en ELM 4 (2017), algo más de la mitad de los países participantes (11 de 21) indicaron que sí tienen disposiciones sobre la lengua en su constitución, mientras que algo menos de la mitad (9 de 21) no tienen ninguna disposición en el nivel constitucional. Las disposiciones lingüísticas mediante leyes lingüísticas y otras normas son algo más frecuentes: 14 de los 21 países informan que tienen disposiciones lingüísticas en estos niveles legislativos.

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FIG. 1. Disposiciones lingüísticas en ELM 4 (2017)

ELM también proporciona información detallada sobre qué países tienen qué tipos de reglamentación (véase la Tabla 2).

En la Tabla 2, los países se ordenan según el grado de regulación lingüística en su legislación. En la parte superior encontramos los menos regulados y, en la parte inferior, aquellos que tienen regulaciones en los tres niveles.

Solo 3 países (Dinamarca, Alemania y los Países Bajos) no tienen regulaciones en los dos niveles superiores: la constitución y la ley lingüística, mientras que 8 países tienen regulaciones en los tres niveles. Las razones varían de un país a otro. Por ejemplo, la constitución de Dinamarca data de 1849 y solo ha tenido unas pocas revisiones menores a lo largo de los años. Se promulgó en una época en que el país estaba formando un Estado-nación considerado bastante homogéneo y monolingüe. Por ello, nadie pensó en incluir disposiciones especiales sobre la lengua danesa en la constitución. En Finlandia, las funciones de las lenguas sueca y finlandesa y los derechos de la minoría sueca han sido cuestiones durante muchos

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years. There was a language law already in 1922, and language provisions became part of the constitution in 1999.

Resoluciones sobre las lenguas oficiales en: País 2.1 Constitución 2.2. Ley lingüística 2.3. Otra legislación Dinamarca No No Sí Alemania No No Sí Países Bajos No No Sí Gran Ducado de Luxemburgo No Sí No Grecia No Sí No República Checa No Sí Sí Islandia No Sí Sí Noruega No Sí Sí Suecia No Sí Sí Reino Unido No aplicable No aplicable Sí Portugal Sí No No Bulgaria Sí No Sí Hungría Sí No Sí Bélgica Sí Sí No Austria Sí Sí Sí Estonia Sí Sí Sí Finlandia Sí Sí Sí Letonia Sí Sí Sí Lituania Sí Sí Sí República Eslovaca Sí Sí Sí Eslovenia Sí Sí Sí

TABLA 2. Panorama de las disposiciones legales en los países participantes en ELM 4 (2017)

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Vemos que no hay ningún país que carezca de disposiciones en todos los niveles. Por lo general, si no hay disposiciones en el nivel más alto, las habrá en algún nivel inferior. El Reino Unido no cuenta con un código constitucional único, por lo que las preguntas sobre los dos primeros tipos de legislación no son aplicables.

3.2. ¿De qué tratan las disposiciones lingüísticas?

Muchas constituciones establecen cuál es la lengua o cuáles son las lenguas oficiales del país. Algunas abarcan todo el país; otras limitan la legislación a las instituciones estatales y las escuelas. Las disposiciones se centran principalmente en los derechos de los ciudadanos que hablan la lengua, como las leyes francesas que establecen que los ciudadanos franceses tienen derecho a hablar su propia lengua en cualquier contexto. Este es, por ejemplo, el caso de los congresos científicos, que no pueden celebrarse exclusivamente en inglés.

FIG. 2. Medidas legislativas sobre el uso de la lengua en las escuelas, las universidades, los medios de comunicación y las empresas en los países participantes en ELM 4 (2017)

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Muchas disposiciones garantizan los derechos de las minorías lingüísticas. Algunas establecen derechos de los consumidores (por ejemplo, exigen la traducción de documentos extranjeros, como las declaraciones de contenido y los manuales de usuario). Otras regulan la lengua utilizada en los medios de comunicación públicos, y algunas establecen el papel de las instituciones oficiales que supervisan la lengua y normalizan ciertos aspectos, como la ortografía y la terminología.

Algunas normativas se aplican con más frecuencia que otras. La figura 2 muestra que, de los países que participaron en la encuesta ELM 4, solo 4 indican que no existen normativas que otorguen a las lenguas oficiales un estatus declarado en la enseñanza primaria. Son muchos menos los países que cuentan con este tipo de normativas para las universidades y la lengua de los medios de comunicación. En cuanto al sector empresarial, la mayoría de los países no parece tener disposiciones lingüísticas.

3.3. El inglés como lengua de instrucción en la educación superior

El segundo ejemplo de la información accesible en ELM son los datos sobre el inglés como lengua de instrucción en la educación superior. Todos los países, excepto Eslovaquia, informan de que el inglés se utiliza como lengua de instrucción en el nivel de grado.

Pero ¿cuántos cursos se imparten realmente en inglés? ¿Hasta el 25%, hasta el 50%, hasta el 75% o incluso más del 75%? ¿Y hay diferencias entre los distintos campos científicos? En la Tabla 3 se ofrece un resumen de la información que puede encontrarse en ELM 4.

La Tabla 3 muestra la lista de países en la columna de la izquierda y, a continuación, el porcentaje total correspondiente a todos los campos científicos, seguido de cifras separadas para las humanidades, las ciencias sociales y las ciencias naturales. El color verde claro indica que entre el 0 y el 25% de los cursos se imparten en inglés. Con un tono algo más oscuro, el porcentaje llega hasta el 50%, luego hasta el 75%, y el color más oscuro indica más del 75%. Así pues, cuanto más oscuro es el color, más se enseña en inglés. Como es natural, los tonos más oscuros se encuentran en todos los campos en el Reino Unido, pero también en las ciencias sociales y las ciencias naturales en Luxemburgo.

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TABLA 3. El inglés como lengua de instrucción en el nivel de grado en los países participantes en ELM 4 (2017)

Es fácil observar que el porcentaje de cursos impartidos en inglés es claramente más alto en las ciencias naturales, mientras que es menor en las humanidades y las ciencias sociales. En muchos países, las cifras sobre el uso real del inglés en las universidades no están fácilmente disponibles porque el idioma de instrucción no se registra de manera sistemática. Por ello, algunas de las cifras son estimaciones.

Si examinamos el uso del inglés como lengua de instrucción en el nivel de máster, observamos un aumento considerable de su uso, especialmente en las ciencias naturales, pero también en otros campos, por ejemplo, en el caso de los Países Bajos. Además de Luxemburgo, Dinamarca imparte en inglés más del 75% de los cursos universitarios de ciencias naturales en el nivel de máster.

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País Porcentaje total Humanidades Ciencias sociales Ciencias naturales Austria Sin respuesta Sin respuesta Sin respuesta Sin respuesta Bulgaria Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% República Checa Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Estonia Entre 26-50% Entre 26-50% Entre 26-50% Entre 26-50% Finlandia Entre 26-50% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 51-75% Alemania Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 26-50% Grecia Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Islandia Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Letonia Entre 26-50% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 26-50% Lituania Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Luxemburgo Sin respuesta Entre 26-50% Más de 75% Más de 75% República Eslovaca Sin respuesta Sin respuesta Sin respuesta Sin respuesta Eslovenia Entre 26-50% Entre 26-50% Entre 0-25% Entre 26-50% Reino Unido Más de 75% Más de 75% Más de 75% Más de 75% Suecia Entre 51-75% Entre 0-25% Entre 26-50% Entre 0-25% Noruega Sin respuesta Sin respuesta Sin respuesta Sin respuesta Países Bajos Entre 51-75% Entre 51-75% Entre 51-75% Entre 51-75% Dinamarca Entre 26-50% Entre 0-25% Entre 26-50% Más de 75% Bélgica Sin respuesta Sin respuesta Sin respuesta Sin respuesta Portugal Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Hungría Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 0-25% Entre 26-50%

TABLA 4. El inglés como lengua de instrucción en el nivel de máster en los países participantes en ELM 4 (2017)

En muchos países preocupa que esto afecte al inventario léxico, la expresividad y, especialmente, la terminología de sus lenguas en el discurso científico. ELM ofrece un buen punto de partida para establecer proyectos de investigación comparativa que permitan conocer mejor estos avances.

3.4. Tecnología lingüística

Already in 2002, David Crystal in his book Language Death (Crystal 2002) mentions language technology as one of the important means to preserve the vitality of a language. Since then, there have been several reports, for instance the Meta-NET White Paper Series (Rehm and Uszkoreit 2012), that are warning about languages becoming digitally extinct.

Muchas lenguas cuyo número de hablantes está disminuyendo recurren a la tecnología lingüística con la esperanza de preservar o incluso revitalizar su lengua. Por ejemplo, se han realizado grandes esfuerzos para

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crear sistemas de reconocimiento y síntesis del habla, correctores ortográficos y gramaticales, y programas de traducción automática para el islandés, el groenlandés y las lenguas sami.

La inteligencia artificial y los robots están entrando actualmente en el mercado, lo que permite a todo el mundo controlar el entorno de su hogar, acceder a información e interactuar con la tecnología mediante el diálogo hablado. Sin embargo, para que los dispositivos se utilicen de forma adecuada y segura, las interfaces de voz deben estar disponibles en la lengua de cada ciudadano. Cuanto más avanzado sea el diálogo, más necesario será conocer las características de la lengua local determinadas culturalmente, para que el robot pueda entender las peticiones de los ciudadanos y hacerse entender.

Las comunidades capaces de poner en práctica esta nueva tecnología tendrán una gran ventaja frente a las demás, pues estarán mejor preparadas para atender las crecientes exigencias de los sectores privado y público en los próximos años. Sin embargo, si este tipo de tecnologías solo está disponible en unas pocas lenguas ampliamente habladas, solo beneficiará a quienes tengan el privilegio de hablarlas.

In 2012, the Meta-Net project (Rehm, Uszkoreit 2012) collected information on how European languages were covered by language technology. It could clearly show that large language communities, such as primarily the English-speaking countries, but also the French- and Spanish-speaking countries, were considerably more advanced than most of their smaller European neighbours. This is called the language bias.

Las consecuencias del sesgo lingüístico se han descrito de la siguiente manera:

«La tecnología lingüística repercute en la justicia social, es decir, en la igualdad de oportunidades para que las personas y los grupos (como las minorías) de una sociedad accedan a los recursos, hagan oír su voz y estén representados en ella» (Hovy, Spruit 2016).

Los datos de META-NET muestran que esto no solo se aplica a las personas y las minorías dentro de las sociedades, sino también a los países y las lenguas. La razón radica en la forma en que se producen la inteligencia artificial y la tecnología lingüística. La mayoría de los productos de tecnología lingüística se entrenan con conjuntos de datos existentes. Si no se dispone de conjuntos de datos para una lengua determinada, el producto tampoco estará disponible para sus hablantes. Si un producto no se entrena con un conjunto de datos pertinente para una lengua o un ámbito determinados, no podrá reflejar las características lingüísticas y culturales de esa lengua o ese ámbito. La atención política es importante para todas las lenguas con menos recursos si quieren superar el sesgo lingüístico y mantener vivas sus lenguas en la era digital.

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FIG. 3. Panorama de la cobertura de las tecnologías del lenguaje para las lenguas europeas según META-NET (2012)

Los libros blancos de META-NET también muestran que la atención política sí marca la diferencia. En la Figura 3, podemos observar que el neerlandés se encuentra al mismo nivel que el alemán y el italiano, que cuentan con un número de hablantes considerablemente mayor. Esto se debe a que el Gobierno neerlandés puso en marcha ya en 2004 una estrategia lingüística y un programa específico de financiación para las tecnologías del lenguaje aplicadas al neerlandés, denominado STEVIN (Spyns 2008), que se ocupó sistemáticamente de que los recursos lingüísticos pertinentes se desarrollaran en estrecha colaboración entre la industria y las instituciones de investigación. De manera similar, las iniciativas estratégicas de los gobiernos, por ejemplo, en los Estados bálticos durante los últimos años, muestran un enorme progreso de las tecnologías del lenguaje para las lenguas bálticas.

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Sin embargo, no todos los países prestan atención a la importancia de las tecnologías del lenguaje para sus lenguas. También podemos observarlo en el Monitor Europeo de las Lenguas. Si examinamos las respuestas a las preguntas sobre tecnologías del lenguaje, vemos que solo alrededor de la mitad de los países indican que cuentan con un programa específico de financiación para sus lenguas.

FIG. 4. Respuestas sobre tecnologías del lenguaje en ELM 4 (2017)

Además, solo alrededor de la mitad de los países indican que las instituciones públicas ofrecen tecnologías del lenguaje a los ciudadanos. Estas cifras muestran que lograr que las cuestiones lingüísticas reciban atención política dista mucho de ser sencillo en todos los países europeos. Sin embargo, en este momento, la aparición de la inteligencia artificial ha reforzado el interés por las tecnologías del lenguaje, lo que podría hacer que más países incluyeran este importante tema en la agenda en el futuro. Ilustraré brevemente esta situación describiendo los acontecimientos recientes en Dinamarca.

4. TECNOLOGÍAS DEL LENGUAJE E IA EN DINAMARCA

En Dinamarca se investiga y se imparte formación sobre tecnologías del lenguaje aplicadas al danés desde hace muchos años, desde principios de los años 80. Aunque la comunidad investigadora presentó numerosas propuestas, no se coordinaron esfuerzos para impulsar las tecnologías del lenguaje. A finales de los años 90, parecía que el interés por este campo incluso estaba disminuyendo.

En consecuencia, a principios de siglo solo había unas pocas iniciativas y proyectos de investigación. Todos los informes oficiales sobre la situación de la lengua danesa incluían recomendaciones relativas a las tecnologías del lenguaje, pero en la práctica fueron ignoradas por los responsables políticos. Incluso

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la serie META-NET (Rehm, Uszkoreit 2012), que documentó claramente que Dinamarca se estaba quedando muy rezagada, no sacudió el ámbito político, salvo a unos pocos partidos de la oposición.

En 2015 y 2016, el Consejo Danés de la Lengua publicó una serie de artículos sobre tecnología lingüística, lo que dio lugar a una propuesta en el Parlamento danés para crear un comité de tecnología lingüística (artículos del DSN sobre tecnología lingüística). Como la propuesta procedía de la oposición, se decidió celebrar primero una audiencia parlamentaria. Esta tuvo lugar aproximadamente un año después, a principios de 2017. Y, finalmente, a principios de 2018, un año después de la audiencia, se pudo crear el comité. En total, el proceso duró casi tres años.

Pero, entonces, las cosas avanzaron extremadamente rápido. Se suponía que el comité de tecnología lingüística presentaría un informe a mediados de 2019. Se ocupó de involucrar a todos los actores pertinentes del sector. De hecho, más de 200 instituciones y empresas privadas participaron en talleres y contribuyeron al informe final (Kirchmeier et al. 2019a; 2019b).

Sin embargo, apenas medio año después de que el comité comenzara su labor, se aceleró la atención prestada a la inteligencia artificial y, ya en octubre de 2018, la tecnología lingüística pasó a formar parte de la estrategia nacional para los servicios públicos digitales, que incluía un capítulo entero dedicado a la tecnología lingüística para el danés. En marzo de 2019, un mes antes de que se publicara el informe del comité, el Ministerio de Finanzas publicó la estrategia nacional de inteligencia artificial y asignó 4 millones de euros a los recursos lingüísticos daneses (Denmark’s National Strategy for Artificial Intelligence 2019). Esto fue posible gracias a la estrecha coordinación y comunicación entre el ministerio y el comité sobre las recomendaciones durante todo el proceso.

Las recomendaciones del comité de tecnología lingüística fueron las siguientes:

1. Crear una organización central para planificar y gestionar un banco nacional danés de recursos lingüísticos.

2. El banco lingüístico debería contener recursos de alta calidad de los siguientes tipos:

2.1. Un corpus de tecnología del habla danesa con anotación temporal.

2.2. Corpus de textos daneses y patrones de referencia anotados para el aprendizaje automático.

2.3. Una base de datos léxica exhaustiva.

2.4. Un banco de terminología danesa.

2.5. Un conjunto de herramientas de tecnología lingüística.

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2.6. Un portal lingüístico para la distribución de recursos.

3. Más formación de expertos en tecnología lingüística para el danés.

4. Más investigación sobre tecnología lingüística para el danés.

La Agencia Danesa de Digitalización está aplicando actualmente estas recomendaciones, y cada vez hay más recursos lingüísticos para el danés disponibles en su sitio web sprogtekno logi.dk.

Una de las ideas propuestas por el comité consistía en combinar toda la información sobre un lexema determinado en una única base de datos léxica integral.

La base de datos debería contener recursos léxicos tradicionales, como diversos diccionarios y bases de datos sobre la lengua general, las normas ortográficas, los neologismos y los conceptos, junto con redes semánticas, bases de datos terminológicas y bases de datos de habla. Combinar estos recursos no es tarea fácil, pero para un programa de inteligencia artificial es extremadamente útil tener acceso a todo tipo de información lingüística. Actualmente se están llevando a cabo experimentos para conectar información léxica de forma monolingüe y multilingüe, con la participación de varias lenguas europeas, en el marco del proyecto ELEXIS (ELEXIS 2020).

FIG. 5. Base de datos que combina información sobre lexemas daneses procedente de distintos recursos lexicográficos y terminológicos

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Llevar un seguimiento de los datos lingüísticos, especialmente en el sector público, y ponerlos a disposición de los desarrolladores de sistemas de inteligencia artificial parece una tarea tediosa y burocrática. Sin embargo, resulta de enorme importancia. Por ello, el comité de tecnología lingüística formuló las siguientes recomendaciones complementarias:

Modificar la ley sobre el depósito legal de derechos de autor para que los materiales digitales e impresos depositados puedan ponerse a disposición de la tecnología lingüística

Directrices para la recopilación de textos en instituciones públicas y en proyectos financiados con fondos públicos

Cartografiar las tareas de traducción en las instituciones públicas y revisar los contratos de traducción de dichas instituciones para facilitar el intercambio de datos de traducción.

5. OBSERVACIONES FINALES

El multilingüismo siempre ha sido una cuestión central en la UE y, desde hace muchos años, la UE utiliza tecnología lingüística para crear sus propios servicios lingüísticos y bases de datos terminológicas. Ahora la UE pone sus datos y servicios, como el sistema eTranslation, a disposición de todas las instituciones públicas de Europa para reducir las barreras lingüísticas. Esto forma parte de la estrategia de la UE para el mercado único digital y de su Mecanismo «Conectar Europa» (CEF), que permitirá a los ciudadanos de toda Europa comerciar y encontrar información en otros países en su propia lengua (ELRC 2019).

En el proyecto ELRC, la UE anima a todos los países a contribuir activamente a esta labor poniendo a libre disposición recursos lingüísticos como terminologías, bases de datos léxicas y textos traducidos. El trabajo se lleva a cabo en estrecha cooperación con proyectos e instituciones europeos como ELRA, CLARIN y META-NET.

Esta tendencia no se limita a Europa ni abarca únicamente las lenguas oficiales. Recientemente, la UE y la UNESCO han unido fuerzas para organizar la conferencia LT4all (LT4all 2019), con el fin de explorar qué puede hacerse por todas las lenguas del mundo, incluidas las lenguas minoritarias. Se espera que una hoja de ruta para desarrollar una estrategia de tecnología lingüística para todas las lenguas europeas esté lista a finales de 2022 (European Call LANGEQ-2020(PPPA-AG)).

La investigación lingüística que se lleva a cabo en muchos países es de gran importancia, no solo para los ciudadanos y las lenguas, sino también para la tecnología lingüística. Lo cierto es que

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solo sabemos una pequeña parte de lo que se necesitará para desarrollar la inteligencia artificial en el futuro.

Los hechos relativos a la semántica de las lenguas, la variación lingüística, el cambio lingüístico y los dialectos siguen estando escasamente descritos para muchas lenguas, y se necesita urgentemente investigar la naturaleza de los diálogos humanos, en particular, para mejorar las interfaces de comunicación con robots, chatbots, etc. Para estos fines, necesitamos más diálogos transcritos, textos traducidos y descripciones terminológicas y léxicas. Muy a menudo, los datos recopilados en proyectos de investigación lingüística no pueden compartirse para otros fines porque falta el consentimiento formal de los informantes y no hay claridad sobre las restricciones de derechos de autor. Los nuevos proyectos deberían procurar obtener permiso para utilizar los datos no solo para un grupo de investigación y un proyecto, sino también para uso general o, al menos, para el desarrollo de tecnología lingüística.

Este es también el contenido de las recomendaciones de EFNIL sobre tecnología lingüística.

• Todos los países deberían contar con una estrategia de tecnología lingüística y asumir la responsabilidad de recopilar y conservar datos lingüísticos públicos, así como de garantizar la disponibilidad de los conocimientos lingüísticos y tecnológicos necesarios para desarrollar tecnología lingüística de alta calidad para sus lenguas.

• La UE debería centrarse estratégicamente y a largo plazo en la investigación y el desarrollo de tecnología lingüística para todas las lenguas europeas, sobre la base de una estrecha cooperación entre la UE y todos los Estados europeos.

EFNIL continuará con los proyectos de seguimiento de la evolución de las políticas y estrategias lingüísticas. La próxima encuesta ELM está prevista para 2021 y se publicará en 2022. Quizá esta vez sea posible observar más avances en tecnología lingüística e IA. EFNIL promueve activamente los intereses de las lenguas oficiales y minoritarias de Europa mediante su participación como socio en el proyecto de la UE ELE (European Language Equality), cuyo objetivo es elaborar una agenda estratégica de investigación, innovación e implementación, así como una hoja de ruta para lograr la plena igualdad lingüística digital en Europa de aquí a 2030 (European Call LANGEQ-2020(PPPA-AG)).

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REFERENCES

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Received 30 11 2020

Accepted 21 12 2020

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TRENDS IN EUROPEAN LANGUAGE POLICIES WITH A VIEW TO LANGUAGE TECHNOLOGY

Summary

This article gives an overview of current trends in European language policies — a bird’s eye view on the European language landscape regarding the status of the official EU-languages and with a view to language technology. It is based on data in the European Language Monitor (ELM) that is developed and regularly maintained by the European Federation of National Institutions for Language (EFNIL), and on recent developments in Denmark regarding policies for language technology. Language technology is chosen as the focus point, since this is an area where we currently see the most interesting developments in national and EU policies. The aim of the article is to describe the wealth of information about European language policies that is available through EFNIL and ELM, and to inspire researchers, students and policy makers to further analyse the data and use them for future policy development.

The first section describes EFNIL and its approach to language planning. EFNIL’s projects aim at informing decision makers and researchers about language planning activities in Europe. Language planning is generally defined as the development of policies or programs designed to direct or change language use. It typically consists of status planning, acquisition planning and corpus planning.

All three aspects of language planning are addressed in the European Language Monitor (ELM) described in section 2 and 3, which also contains samples of the data in ELM about language legislation, about the use of English in higher education and about language technology. The samples disclose interesting facts about language policies in Europe, for instance: only about half of the participating countries have provisions about language in their constitution; Denmark, Finland, Luxembourg and the Netherlands are the countries where the use of English as medium of instruction in natural science at the MA level is most widely

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spread; and only half of the participating countries report to have an official strategy for language technology.

Section 4 describes the development regarding the recently adopted strategy for language technology in Denmark and illustrates important aspects of the policy development process – especially the interaction between political actors and experts in the field, and the recommendations that were finally adopted.

In the concluding chapter, the recent plans for language technology in the European Commission and the UNESCO are highlighted, and it is shown that these are very much in tune with EFNIL’s recommendations for policies on language technology.

SABINE KIRCHMEIER

Vice president of EFNIL

Kirchmeier.dk

Kålundsvej 2B

DK-3520 Farum

[email protected]

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TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS LINGÜÍSTICAS EUROPEAS CON MIRAS A LA TECNOLOGÍA DEL LENGUAJE

RESUMEN

RESUMEN

INTRODUCCIÓN

1. LA FEDERACIÓN EUROPEA DE INSTITUCIONES NACIONALES PARA LA LENGUA (EFNIL)

2. EL MONITOR EUROPEO DE LAS LENGUAS (ELM)

3. EJEMPLOS DE INFORMACIÓN DEL ELM

3.1. Legislación lingüística

3.2. ¿De qué tratan las disposiciones lingüísticas?

3.3. El inglés como lengua de instrucción en la educación superior

3.4. Tecnología lingüística

4. TECNOLOGÍAS DEL LENGUAJE E IA EN DINAMARCA

5. OBSERVACIONES FINALES

REFERENCES

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