WEER EEN ANTICONSTITUTIONEEL WETSONTWERP

Tweeënhalf jaar geleden werd bij de Seimas het wetsontwerp van de Republiek Litouwen inzake namen en achternamen ingediend. Toen bleek dat het in strijd was met de Grondwet van de Republiek Litouwen en met de uitleg van het Constitutionele Hof over de schrijfwijze van namen en achternamen in het paspoort van een burger van de Republiek Litouwen, behandelde de Seimas het ontwerp niet^*. Er werd besloten opnieuw advies in te winnen bij het Constitutionele Hof. Dat herhaalde zijn principiële standpunt: in het paspoort moeten de voornaam en achternaam in de staatstaal worden geschreven, terwijl ze in andere talen op de pagina's voor overige vermeldingen kunnen worden opgenomen.

Na deze uitspraak van het Constitutionele Hof stelde de regering van de Republiek Litouwen, in plaats van het eerdere ontwerp, een wetsontwerp van de Republiek Litouwen op over de schrijfwijze van namen en achternamen in documenten en diende het in bij de Seimas. Het nieuwe ontwerp verholp enkele tekortkomingen van het eerdere: het maakt duidelijk onderscheid tussen de schrijfwijze van namen en achternamen in documenten en die op andere terreinen; het begint de regels voor de schrijfwijze van namen en achternamen met het hoofdprincipe — ze met Litouwse letters schrijven; en het bevat niet veel van de bijzaken die in het eerdere ontwerp voorkwamen.

Maar het nieuwe ontwerp is, net als het eerdere, in strijd met de Grondwet en de uitspraak van het Constitutionele Hof. Erger nog: het is opgesteld na de herhaalde uitleg van het Constitutionele Hof. Dat betekent dat de opstellers van het ontwerp, en ook de regering door het bij de Seimas in te dienen, weloverwogen de wetten van Litouwen en de beginselen van de rechtsstaat schenden.

Om hun werk te rechtvaardigen en theoretisch te onderbouwen, hebben de opstellers van het ontwerp een merkwaardige preambule in elkaar geflanst. Voor zo'n wet is die niet nodig, of zou ze op zijn minst anders moeten zijn. De huidige is oppervlakkig en door en door partijdig. Er staat zelfs geen toespeling in op de Grondwet, de staatstaal of Litouwse persoonsnamen. Drie van de vier punten bevatten theorieën over personen uit andere landen en persoonsnamen in andere talen, en stellen die nadrukkelijk tegenover Litouwse persoonsnamen. Men wil de indruk wekken dat een persoonsnaam zogenaamd geen taalkwestie is, maar een „unieke

^* Dat het ontwerp ondeugdelijk was, is herhaaldelijk in de pers geschreven: Pranas Kniūkšta. Over het wetsontwerp inzake namen en achternamen. – Literatūra ir menas, 2007, 20 juli; Gimtoji kalba, 2007, nr. 7, p. 15–18; Pranas Kniūkšta. Zal de Seimas de Litouwse taal verdedigen? – Literatūra ir menas, 2009, 19 juni.

324

KALBOS KULTŪRA | 82

aanduiding van de identiteit van een concreet persoon”, en dat persoonsnamen „geen lexicale betekenis hebben en persoonsnamen uit de ene taal daarom niet als onderdeel van het systeem van een andere taal waarin ze worden gebruikt, kunnen worden beschouwd”.

Een persoonsnaam kan misschien als een soort aanduiding van een persoon worden beschouwd, maar heeft ook een linguïstische vorm. We moeten ronduit en duidelijk erkennen dat persoonsnamen niet alleen een juridische, maar ook een taalkundige kwestie zijn. Of een persoonsnaam wel of geen lexicale betekenis heeft, is niet zo belangrijk. Woorden worden niet op grond van hun lexicale betekenis tot het taalsysteem gerekend, maar op grond van hun morfologische en fonetische eigenschappen. De lexicale of semantische betekenis van een persoonsnaam verhindert niet dat die van de ene taal naar een andere overgaat.

Als rechtvaardiging en argument voeren de opstellers van het ontwerp de Wet op de achternamen van 1938 aan. In de preambule wordt geen enkel ander document genoemd; alleen die wet, en dan uitsluitend het punt over de schrijfwijze van niet-Litouwse achternamen met niet-Litouwse letters. Maar die wet was daar niet voor bedoeld. Ze regelde de verandering en correctie van Litouwse achternamen, terwijl het punt over de schrijfwijze van niet-Litouwse achternamen daar kunstmatig aan was toegevoegd en losstond van de rest van de wet. Mogelijk was dit een reactie op het Poolse ultimatum van 1938 en de eisen om de rechten van Polen in Litouwen te waarborgen. Ook daarom rijzen zulke vermoedens: soortgelijke eisen horen we nu opnieuw; de opstellers van het ontwerp noemen ze niet, maar voeren ze wel gedwee uit.

Maar er zijn ook verschillen. In die wet van 1938 staat niet of de genoemde niet-Litouwers burgers van Litouwen zijn en waar hun achternamen met niet-Litouwse letters mogen worden geschreven. De opstellers van het nieuwe ontwerp passen dat principe zonder omhaal toe op burgers van de Republiek Litouwen en op de schrijfwijze van hun achternamen in documenten. Het vijfde lid van artikel 3 van het ontwerp bepaalt: „De voornaam en achternaam van een burger van de Republiek Litouwen die tot een nationale minderheid behoort, worden, op basis van de brondocumenten, geschreven met niet-Litouwse letters van Latijnse oorsprong, indien het alfabet van de taal van die nationale minderheid van Latijnse oorsprong is en indien een verzoek van de burger van de Republiek Litouwen is ingediend”.

Dit is het punt van het ontwerp dat rechtstreeks en op drastische wijze botst met de Grondwet van Litouwen en de uitspraak van het Constitutionele Hof.

De anticonstitutionele bepalingen van het ontwerp komen ook op andere manieren aan het licht. Achternamen van echtgenoten van burgers die niet van Litouwse nationaliteit zijn, moeten in niet-Litouwse letters worden geschreven; wie Litouwse letters wil, moet daarvoor een afzonderlijk verzoek indienen. Over het schrijven van de voor- en achternamen van burgers die niet van Litouwse nationaliteit zijn met Litouwse letters wordt nergens ook maar iets gezegd. En op bijzonder tendentieuze wijze is het punt over de schrijfwijze van de voor- en achternamen van burgers die tot een nationale minderheid behoren, onder dat over persoonsnamen van buitenlandse staatsburgers weggestopt. Men wil zich achter die laatsten verschuilen en zich zo ver mogelijk verwijderen van de Litouwse taal en Litouwse letters.

Vėl antikonstitucinis įstatymo projektas

325

Hier moet worden gezegd dat Litouwse burgers die niet van Litouwse afkomst zijn, niet gelijkgesteld mogen worden met burgers van andere landen.

De persoonsnamen van burgers van de Republiek Litouwen worden wettelijk vastgelegd en geschreven volgens de Litouwse wetten, waaronder ook de wet op de staatstaal. De belangrijkste beginselen voor het schrijven van voor- en achternamen zijn vastgelegd in het besluit van de Opperste Raad van 31 januari 1991, „Over het schrijven van voor- en achternamen in het paspoort van een burger van de Republiek Litouwen“. De persoonsnamen van personen die niet van Litouwse afkomst zijn, worden daar in een afzonderlijk punt behandeld:

„De voor- en achternamen van personen die niet van Litouwse afkomst zijn, worden in het afgegeven paspoort van een burger van de Republiek Litouwen met Litouwse letters geschreven“.

Dit beginsel wordt al bijna twintig jaar niet alleen op paspoorten, maar ook op andere documenten toegepast. Het Constitutioneel Hof heeft bevestigd dat het in overeenstemming is met de Grondwet.

Anders ligt het bij de persoonsnamen van burgers van andere landen. Die worden wettelijk vastgelegd volgens de wetten van het desbetreffende land en opgemaakt volgens de taaleisen van dat land. In het officiële gebruik gelden zij in alle landen, ook bij ons, in de wettelijk vastgelegde vorm. Daarom is de bepaling in het wetsvoorstel juridisch onderbouwd dat de voor- en achternamen van buitenlandse staatsburgers „die in het brondocument zijn vermeld in niet-Litouwse tekens van Latijnse oorsprong, letter voor letter worden overgeschreven in tekens van Latijnse oorsprong“. Dit is niet in strijd met de Grondwet van de Republiek Litouwen of met de uitspraak van het Constitutioneel Hof, want die uitspraak gaat over het schrijven van de voor- en achternamen van Litouwse burgers met Litouwse letters.

Dat de achternamen van burgers van andere staten ook in niet-Litouwse letters geschreven mogen worden, was voorzien in het besluit van de Opperste Raad van 1991. Het derde punt daarvan stond toe de voor- en achternamen van personen met het staatsburgerschap van een ander land te schrijven overeenkomstig het paspoort van een burger van dat land of een gelijkwaardig document.

Het punt in het huidige wetsvoorstel over de voor- en achternamen van buitenlanders moet echter worden verduidelijkt, omdat het personen zonder staatsburgerschap, buitenlanders die het staatsburgerschap van de Republiek Litouwen hebben verkregen, en echtgenoten en kinderen van buitenlandse staatsburgers op één hoop gooit met staatsburgers van andere landen. Zij zijn niet helemaal hetzelfde en zouden niet allemaal over één kam geschoren moeten worden. Zo kan een staatloze persoon permanent in Litouwen wonen of om een of andere reden tijdelijk in Litouwen verblijven: de eersten kunnen worden vergeleken met Litouwse burgers, de laatsten met buitenlanders.

Een Litouwse burger die met een buitenlander trouwt, wordt daardoor niet zelf een buitenlander. Voor dergelijke burgers van de Republiek Litouwen geldt in de eerste plaats het algemene beginsel dat voor- en achternamen met Litouwse letters worden geschreven. Maar,

326

KALBOS KULTŪRA | 82

Anderzijds krijgt de echtgenoot die de achternaam van een burger van een ander land aanneemt een gezamenlijke familienaam, die samenhangt met de beginselen voor het gebruik en de schrijfwijze van achternamen in dat andere land. Die kunnen ook worden toegepast op een burger van de Republiek Litouwen die de achternaam van een buitenlander aanneemt, vooral als het huwelijk is gesloten en de persoon buiten Litouwen woont. Juridisch gezien zijn zulke achternamen gelijk te stellen aan achternamen van buitenlanders en kan het beginsel worden toegepast om achternamen van buitenlanders met niet-Litouwse tekens te schrijven. Twee tegengestelde, maar juridisch allebei gerechtvaardigde beginselen botsen met elkaar; daarom kan de wet toestaan zulke achternamen naar keuze te schrijven: met Litouwse tekens of met dezelfde tekens als de achternaam van de echtgenoot. Ook de voor- en achternamen van hun kinderen kunnen op beide manieren worden geschreven. Er zou een afzonderlijk lid moeten komen dat in zulke gevallen voorziet.

Maar het grootste manco van het wetsontwerp is artikel 3, lid 5, dat ongrondwettig is en waarmee men het beginsel wil opheffen dat de voor- en achternamen van Litouwse burgers die tot nationale minderheden behoren, met Litouwse tekens worden geschreven. Dat is al geprobeerd in het ontwerp van 2007, maar die pogingen mislukten. De opstellers van het nieuwe ontwerp spelen opnieuw verstoppertje en schuiven alsof er niets aan de hand is een afgekeurd product naar voren.

Een wet is uiteraard nodig. Maar het is niet noodzakelijk af te breken wat is opgebouwd en ingeburgerd. Men kan een besluit van de Opperste Raad nemen, de beginselen en de belangrijkste bepalingen ervan bekrachtigen en het bestaande besluit aanvullen met inachtneming van nieuwe omstandigheden – zonder de belangrijkste beginselen te wijzigen – en het document als wet vaststellen.

NASCHRIFT

De belangrijkste wetsartikelen kunnen kort en eenvoudig worden geformuleerd:

Artikel A. Schrijfwijze van voor- en achternaam

1. De voor- en achternamen van burgers van de Republiek Litouwen worden, op basis van de bron van het document, in documenten betreffende personen of andere documenten die door bevoegde instellingen worden opgesteld en afgegeven, met tekens van het Litouwse alfabet geschreven, met uitzondering van artikel B, lid 2.

2. De voor- en achternamen van burgers van de Republiek Litouwen die niet van Litouwse nationaliteit zijn, worden in documenten overeenkomstig de uitspraak met tekens van het Litouwse alfabet geschreven, met behoud van

Vėl antikonstitucinis įstatymo projektas

327

authentieke vormen van persoonsnamen. De voornaam en achternaam kunnen op verzoek van de betrokkene onverbogen (zonder uitgangen) of verbogen (met uitgangen) worden geschreven.

Artikel B. Transcriptie van voor- en achternaam

1. De voor- en achternamen van buitenlandse staatsburgers die in de brondocumenten zijn opgenomen in niet-Litouwse Latijnse letters, worden letter voor letter overgenomen in Latijnse letters. Om technische redenen kunnen de voor- en achternaam zonder diakritische tekens worden overgenomen.

2. De voor- en achternaam van een burger van de Republiek Litouwen die met een buitenlandse staatsburger in het huwelijk is getreden en diens achternaam heeft aangenomen, worden naar keuze van de betrokkene geschreven met Litouwse letters of met dezelfde Latijnse letters als de achternaam van de echtgenoot.

Ook de voor- en achternamen van de kinderen van deze personen worden op twee manieren geschreven: in Litouwse letters of in andere Latijnse letters.

3. Een voor- en achternaam die in de brondocumenten zijn opgenomen in niet-Latijnse letters, worden volgens de uitspraak in Litouwse letters weergegeven.

PRANAS KNIŪKŠTA

Instituut voor de Litouwse Taal

P. Vileišio g. 5, LT-10308 Vilnius

328

KALBOS KULTŪRA | 82