Resumen
La iolencia de géne o con a las muje es (GBVAW) es un p oblema so-
cial muy a aigado en las sociedades que se encuen a desde siemp e en
un momen o c í ico y que hay que abo da a ni el global. Es e a ículo se
ocupa de la GBVAW du an e los meses de ma zo-oc ub e 2020 y compa-
a los casos de I alia y España. La in es igación adop a una me odología
de casos simila es basada en una cuidadosa econs ucción de los acon-
ecimien os y una e aluación del ni el de espues a de los gobie nos a la
GBVAW. De hecho, mien as el COVID-19 se ex endía, las di e encias
en e los dos países medi e áneos en el g ado de « eacción» ( esponsi-
eness) han sido bas an e e iden es. El Gobie no español ue ac i o en
la p esen ación de medidas p ác icas y di ec ices pa a hace en e a la
GBVAW. En cambio, el Gobie no i aliano decidió in o ma en oz baja
en luga de ac ua y p esen a medidas especí icas.
Palab as cla e
Violencia de géne o con a las muje es, COVID-19, eacción de los go-
bie nos, España, I alia.
Abs ac
Gende -based iolence agains women (GBVAW) is a deep- oo ed social
phenomenon ha is a i s c i ical momen since e e , and mus be ad-
d essed globally. This a icle ocuses on he issue o gende -based io-
lence agains women du ing he i s mon hs o he COVID-19 pandemic
(Ma ch-Oc obe 2020) and compa es he cases o I aly and Spain. The
esea ch adop s a me hodology o pa alleling simila cases based on a
ca e ul econs uc ion o e en s and an assessmen o he le el o go -
e nmen esponsi eness o he GBVAW. Indeed, be ween Ma ch and
Oc obe 2020, he di e ences be ween he wo Medi e anean coun ies
ha e been qui e e iden . The Spanish go e nmen p esen ed p ac ical
measu es and guidelines o add ess GBVAW, whe eas he I alian go e n-
men , as i o en happens, decided o quie ly in o m ins ead o p esen ing
speci ic measu es o con as GBVAW.
Keywo ds
Gende -based iolence agains women, COVID-19, Go e nmen espon-
si eness, Spain, I aly.
GENDER-BASED VIOLENCE AGAINST WOMEN:
A GLOBAL ISSUE IN TIMES OF PANDEMIC.
THE CASES OF ITALY AND SPAIN
Re e encia: Dona o, S. (2021). La iolencia de géne o con a las muje es: un enómeno glo-
bal en iempos de pandemia. Los casos de I alia y España. Cul u a La inoame icana, 33(1),
pp. 226-249. DOI: h p://dx.doi.o g/10.14718/Cul u aLa inoam.2021.33.1.11
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LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA
LAS MUJERES: UN FENÓMENO
GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA
LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA
S ellama ina Dona o *
Uni e sidad LUMSA
DOI: h p://dx.doi.o g/10.14718/Cul u aLa inoam.2021.33.1.11
In oducción
«Miedo de la muje a la iolencia del homb e
y el miedo del homb e a la muje sin miedo»
(Galeano, 1998, p. 83)
La iolencia de géne o con a las muje es no es un enómeno que
sólo engamos que eco da el 25 de no iemb e de cada año. Aunque
es c ucial la exis encia de un día especí ico —ins au ado po la ONU
en 19991— que pone de elie e es e eno me p oblema sociocul u al,
la ma anza de las he manas Mi abal sigue esonando —si bien bajo di-
e en es nomb es y en con ex os bas an e a iados— en las páginas de
nues os pe iódicos, en la ele isión, en la adio y en odos los medios
1. Resolución 54/134 de la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas, de 17 de diciemb e de
1999.
* Candida a a Doc o a en Desa ollo y bienes a del indi iduo y de las o ganizaciones en la Uni-
e sidad LUMSA (Roma, I alia). Sus in e eses de in es igación aba can las polí icas de la Unión
Eu opea y el Medi e áneo, cen adas en la mig ación y el populismo, el géne o y las polí icas
cen adas en los de echos de las muje es y la iolencia de géne o con a las muje es. Fo ma pa e
del g upo de in es igación de la Uni e sidad de Sale no pa a el In e na ional Ne wo k-Cul u al
Changes, Inequali ies and Sus ainable De elopmen , de la acción COST Women on he Mo e,
inanciada po la UE, y de o os p oyec os nacionales e in e nacionales. ORCID: 0000 0003 2382
3950. Con ac o: [email p o ec ed]
El p esen e a ículo es esul ado de un p oyec o de in es igación desa ollado en la Uni e sidad
LUMSA
Fecha de ecepción: 4 de eb e o de 2021; echa de acep ación: 4 de ma zo de 2021.
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STELLAMARINA DONATO
Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 226-249
de comunicación social. Sin emba go, la incidencia de la iolencia de
géne o pe pe ada con a las muje es siemp e ha alcanzado ci as muy
al as y se especula que sus índices pod ían se mayo es a los epo a-
dos po los países, debido, p incipalmen e, a la e güenza que gene a
po pa e de quienes su en es e ipo de iolencia a la ho a de hace
la denuncia. Exis e una especie de cas igo social (a á es del a o,
la mi ada e incluso la disc iminación) hacia aquellas muje es que se
a e en a denuncia el abuso. También es muy común la au o espon-
sabilidad po lo sucedido, que aca ea la au ocensu a y la e güenza
ajena. Es o nos hace e lexiona ace ca de cómo es e enómeno es á
aún muy a aigado en las sociedades, en especial po el al o núme o
de casos «desconocidos», si bien no es el único p oblema que en en-
an las sociedades con empo áneas, po ejemplo, el abajo no egis-
ado y la p eca ización labo al son cada ez mayo es, la g a edad de
la iolencia con a las muje es es mucho más se ia: es amos hablando
de una iolación de los de echos undamen ales de las muje es, con-
sag ados en la Decla ación de Beijing como de echos humanos, y de
un p oblema es uc u al de las sociedades que siguen ca eciendo de
equidad de géne o. Po lo an o, debemos en oca nos en la incidencia
del enómeno y en las espues as de los gobie nos, pe o cen ándonos
en las decisiones nacionales ealizadas du an e es e pe íodo de pande-
mia po COVID-19.
A pesa de es o, enemos que en ende que la iolencia de géne-
o con a las muje es (GBVAW) es un enómeno mul idimensional:
inco po a a ios en oques eó icos y ac úa a a ios ni eles. En el
siguien e a ículo se abo da la cues ión de la iolencia de géne o
con a las muje es du an e los meses de ma zo-oc ub e 2020. El pe-
íodo de análisis comienza con la decla ación de COVID-19 como
eme gencia en ambos países, y e mina con los úl imos da os ú iles
disponibles en España e I alia pa a el día con a la iolencia hacia las
muje es el 25 de no iemb e.
El a ículo se en oca en las espues as i alianas y españolas, o más
bien en el g ado de espues a de los espec i os gobie nos, sob e es e
ema2. Conc e amen e, se ha decidido conside a los casos de I alia
y España po que son dos países eu opeos que desde la p ime a ase
de la pandemia se ie on muy a ec ados, y son casos compa ables
2. Es e a ículo o ma pa e de un abajo más amplio que ya ha dado luga a una publicación
sob e la GBVAW du an e el pe íodo de ma zo-mayo 2020 en los dos países (Dona o, 2020).
También, la in es igación o ma pa e de los emas de la esis doc o al de la au o a que a a de la
iolencia de géne o en los o ganismos in e nacionales y de las espues as de los gobie nos español
e i aliano desde 1993 has a 2015.
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LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES:
UN FENÓMENO GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA
(Esping-Ande sen, 1990; Dogan, 2002; Cimagalli, 2014) dado que
suelen conside a se países de Eu opa me idional que adop an polí i-
cas públicas y sociales simila es, ienen economías pa ecidas y se han
is o a ec ados po los as o nos de las úl imas c isis económicas.
Además, po medio de una cuidadosa econs ucción de los acon-
ecimien os en el pe iodo de ma zo-oc ub e 2020 y de una e aluación
del ni el de espues a de los gobie nos a la GBVAW, se p esen an las
di e encias en el ni el de espues a de los dos países medi e áneos,
conside ando es udios de au o as di e en es (Weldon, 2002; H un y
Weldon, 2012; Roggebang, 2012; Mon oya, 2013). Los obje i os del
a ículo son a) en ende qué a iables han de e minado el g ado de
espues a de los gobie nos a la iolencia con a las muje es du an e
la pandemia; b) analiza cuáles han sido las di e encias y simili udes
en e los dos países; y c) obse a algunas buenas p ác icas sob e el
ema de la GBVAW que pueden se di undidas en o os países.
Conc e amen e, el pá a o siguien e se concen a en los di e en es
en oques del enómeno de la iolencia machis a con a las muje es y
en las e e encias en la li e a u a sob e las polí icas y las espues as
gube namen ales al enómeno. A con inuación se p esen an los casos
especí icos de I alia y España. Po úl imo, en la pa e inal del a ículo,
se compa an las expe iencias de los dos países eu opeos y se deba en
las consecuencias en cuan o a las espues as de los gobie nos en é mi-
nos de polí icas de lucha y p e ención a la iolencia de géne o con a
las muje es.
El deba e de las o ganizaciones in e nacionales y la li e a u a
sob e la GBVAW
En 1995, las Naciones Unidas decla a on que «los de echos de
la muje son de echos humanos»1 (A .14, Decla ación de Beijing)
conside ando así la iolencia de géne o como pa e de las p ác icas
de disc iminación y exp esando la olun ad de «ga an iza el pleno
eje cicio po pa e de las muje es y las niñas de odos los de echos
humanos y oma medidas e ec i as con a las iolaciones de es os
de echos y libe ades» (A . 23). En 1995, concebi la iolencia con a
las muje es como un p oblema elacionado a los de echos humanos
ab ió el deba e, an o de los mo imien os como de los gobie nos, ha-
cia la adopción de medidas pa a « esponde » a las demandas de las
sociedad ci il (Weldon, 2006).
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Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 226-249
Desde en onces, la a ención pues a en la iolencia de géne o con a
las muje es (GBVAW) se ha inc emen ado en odas pa es del mundo
y la comunidad in e nacional ha desa ollado una amplia gama de do-
cumen os y polí icas públicas o ien adas a su a amien o.
Las decla aciones in e nacionales y los documen os de la Naciones
Unidas (ONU), del Consejo de Eu opa (CoE) y de la Unión Eu opea
(UE) han es ablecido un echazo a la si uación de desigualdad de las
muje es en la sociedad y la condena e ec i a de la iolencia de géne o
hacia las muje es como una ul e io o ma de disc iminación (EIGE,
2016). El Consejo de Eu opa (CoE), un o ganismo sub egional,
se e i ió a es e ema du an e una eunión de impo ancia c ucial en
la Con e encia de 2011, celeb ada en Es ambul. A ni el egional, la
Unión Eu opea ha acogido con sa is acción la e olución de ambas
o ganizaciones en documen os sob e la iolencia con a las muje es y
p odujo an o leyes inculan es y documen os de so powe . En es e
sen ido, la modalidad u ilizada pa a ep esen a la cues ión ha sido
c ucial hacia el desa ollo de la comunicación y las posibles polí icas
en odos los ni eles, desde el escena io in e nacional has a la dinámica
nacional y local. La e minología u ilizada pa a a on a es e enóme-
no social lle a, de hecho, aíces cul u ales y lingüís icas muy p o un-
das (Eas el e al., 2012) y desempeña un papel undamen al an o de
las no ma i as como de las es a egias polí icas pa a abo da la lucha
con ala GBVAW.
La iolencia es un concep o sociológico y polí ico muy discu ido.
En el con ex o especí ico de la iolencia eje cida hacía las muje es
exis en dos pa adigmas p incipales: iolencia de géne o y iolencia
con a muje es. Es os dos ep esen an un ada de acción eó ica que
ayuda a la ho a de en ende las na aciones de las iolencias hacia las
muje es y ambién nos p esen an un ma co de e e encia sob e las
elecciones hechas en cada uno de los es ados. En de alle, el p ime pa-
adigma se basa en una comp ensión in eg al del enómeno de la io-
lencia undado en la dominación masculina y en el pa ia cado, según
el cual las muje es son pe cibidas —y po lo an o a adas— como
pa es in e io es de las sociedades (Walby, 1990; Me y, 2009; Taylo
y Jasinski, 2011). El én asis se si úa en las elaciones de pode en e
los géne os que uncionan en las sociedades. El segundo pa adigma
se desa olla en un modelo ecológico (Casique y Fu ega o, 2006), que
da cuen a de di e sas dimensiones en e los ac o es pe sonales, si-
uacionales y sociocul u ales (Heise, 1998, p. 263) y no conside a la
desigualdad de géne o como elemen o undamen al y causa p incipal
de la iolencia. El ni el indi idual o pe sonal aba ca el diálogo de la

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LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES:
UN FENÓMENO GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA
pa eja, o los dos p incipales indi iduos in oluc ados en la si uación de
iolencia; la elacional se e ie e a dinámicas ambien ales conocidas y
elacionadas con los miemb os del g upo p ima io, mien as que el
úl imo conside a el ni el social más amplio de elaciones y en o nos
cul u ales que con ibuyen a la explicación in eg al del modelo de
iolencia con a las muje es. Sin emba go, hay o as o mas en las que
se ha enma cado el enómeno (Walby e al., 2017) como las de Bake
y Leich (2017), que hablan más a menudo de Violencia de géne o
con a las muje es (GBVAW), o la de iolencia masculina con a las
muje es, una exp esión que pe mi e indica an o al ag eso como a
la íc ima (Flood, 2011; Ciccone, 2017) o, incluso, la de iolencia ma-
chis a, que iene mucha acogida en los e i o ios eminis as e hispáni-
cos3 y según el cual, pa a p e eni la GBVAW, hay que ac ua con a
su p incipal causa: el machismo (Sánchez, 2008; Pe is, 2009; Gonzá-
lez, 2020). Es e a ículo ambién se e ie e a la iolencia domés ica
como iolencia de géne o con a las muje es que iene luga den o
del hoga .
La sociedad con empo ánea es es igo de la lucha po pa e de los
mo imien os de las muje es y eminis as po consegui la igualdad de
géne o, de polí icas públicas pa a comba i la iolencia y e oluciona
la idea de que los homb es a an pe sis en emen e de man ene su
au o idad masculina y no desa ían «el pa adójico ca ác e de la doxa»
(Bou dieu, 2001) o no acep an un nue o equilib io de pode (Adle ,
2003; Yo k, 2011).
Po eso, la lucha con a la iolencia hacia las muje es no se limi a
a la iolencia ísica, sexual, digi al y a ag esiones psicológicas exp esa-
das en ges os indi iduales o colec i os, ac i udes y compo amien os;
ambién es una lucha pa a cambia los con ex os (legal, cul u al, eco-
nómico, polí ico) que con o man la mane a en que los homb es y las
muje es expe imen an y se adap an a las ac i udes indi iduales y so-
ciales, las p ác icas colec i as y ep esen aciones simbólicas de géne o
(Pi anguy, 2011, p. 562), los an eceden es his ó icos y sociopolí icos
en el análisis de las ac i udes adicionales de géne o y —en es o— los
o ígenes sociales de la cons ucción del géne o es de indudable im-
po ancia (Bu le , 2006).
Además, exis e una plu alidad de ac os de iolencia pe pe ados
en su mayo ía po homb es con a las muje es, como en el caso de
las « iolencias machis as» españolas, y muchas de las medidas que el
3. Po que en o os idiomas, como en el i aliano, no hay una aducción co ec a y p ecisa de
machismo.
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Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 226-249
Con enio de Es ambul (2011) ha plan eado a los Es ados pa a p e e-
ni la iolencia domés ica. Sin emba go, los iempos y los con ex os
son muy a iados y un ma co común pa a abo da es a cues ión pa e-
ce muy alejado de la ealidad en es os momen os, como lo ha demos-
ado el COVID-19. De hecho, la GBVAW a mucho más allá de la
salud ísica: aba ca las capacidades psicológicas, men ales, indi idua-
les y las posibilidades de supe a las eme gencias y las desigualdades
de una mane a equi a i a.
En in, en ende los p incipales agen es que pa icipan en las
polí icas pa a e adica la iolencia de géne o con a las muje es es
undamen al. En e ellos, hay que menciona el Es ado y el papel que
el mismo desempeña —po que las ca ac e ís icas es uc u ales de una
sociedad con ibuyen a a icula la o ma en que la iolencia de gé-
ne o exis e en los di e en es con ex os nacionales y locales (Yodanis,
2004; Feci y Sche ini, 2017)—, las acciones de los mo imien os socia-
les y las decla aciones de los o ganismos sup anacionales (Mon oya,
2013; Co adi y S öckl, 2016).
En es e sen ido, cabe ambién esal a algunos es udios. H un
y Weldon (2012) se de ienen en la impo ancia de la acción de los
mo imien os au ónomos pa a p oduci impac os du ade os en el
ámbi o de las polí icas de lucha con a la GBVAW, an o a ni el
nacional como in e nacional. A a és de un panel de 70 países y
conside ando el pe iodo en e 1975-2005, las au o as p esen an
el ni el de capacidad de espues a del gobie no de los países es-
udiados a a és de un análisis cuan i a i o y un indicado de ca-
pacidad de espues a del gobie no diseñado po ellas. Roggeband
(2012) examina las di e encias en e España y los Países Bajos en
lo que espec a a las polí icas pa a comba i la iolencia domés ica
con a las muje es y p es a a ención especí ica al papel cen al de
los gobie nos de izquie da y la mo ilización eminis a, des acando
que España ha adop ado un en oque legisla i o polí ico ue e y
capaz hacia la iolencia. Po úl imo, Mon oya (2013) e lexiona
sob e las di e en es o mas en que, desde el ámbi o global has a los
mo imien os locales, di e en es países han ac uado pa a comba i
la GBVAW. Consegui que las polí icas nacionales cambien, según
Mon oya, implica ambién que las acciones de los o ganismos y
mo imien os in e nacionales y egionales se mani ies en: el «papel
de la de ensa ansnacional» es c ucial pa a mejo a las opo u-
nidades de cambio a ni el local y comba i la iolencia con a las
muje es (p. 2). En gene al, España, a di e encia de I alia, consigue
equilib a es os ni eles, cuen a con un ue e apoyo in e no cuan-
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LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES:
UN FENÓMENO GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA
do se a a de p e eni y comba i la GBVAW, y sus e o mas en el
campo son domes ically d i en. En cambio, I alia necesi a de una
ed ansnacional de ac i is as y p esión de los o ganismos in e na-
cionales pa a aplica e o mas en es e sen ido.
En los pá a os que siguen, se p esen a las espues as de los Go-
bie nos i aliano y español en emas de iolencia de géne o con a las
muje es en e ma zo y oc ub e del 2020.
¿Doble pandemia? Reacciones de I alia y España
Siendo la GBVAW un enómeno social muy a aigado en las so-
ciedades, ha habido con usión jun o con nume osas dispu as sob e el
ema que han lle ado a que los países adop en de iniciones singula es,
desconec adas unas de o as, y que a en an con a la in eg ación e
iden i icación concep ual necesa ia pa a a on a la si uación de ma-
ne a conjun a. De hecho, I alia u iliza la de inición que igu a en la
esolución 48/104 de la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas de
1993, conocida como The Decla a ion on he Elimina ion o Violence
Agains Women (DEVAW), y la de ine como « odo ac o de iolencia
basado en el géne o que cause o pueda causa daños ísicos, sexua-
les o psicológicos a la muje , incluidas las amenazas de ales ac os, la
coacción o la p i ación a bi a ia de libe ad, an o si se p oducen en
la ida pública como en la p i ada»4 (p. 3) [ aducción p opia]. En
España, en cambio, se u iliza más ampliamen e la exp esión « iolen-
cia de géne o», po que se e ie e a la Ley O gánica de Violencia de
Géne o del 2004, una ley especí ica sob e el ema que ep esen ó un
log o muy impo an e pa a el país, siendo una ley in eg al po sus
aplicaciones en é minos de polí icas públicas, aunque se cen a sólo
en la iolencia de géne o con a las muje es y exclusi amen e en e
pa ejas o ex pa ejas. La página web del Minis e io de Igualdad adop a
es a de inición: «La iolencia de géne o se ha cons i uido como un
enómeno in isible du an e décadas, siendo una de las mani es acio-
nes más cla as de la desigualdad, subo dinación y de las elaciones de
pode de los homb es sob e las muje es»5.
4. En inglés: “any ac o gende -based iolence ha esul s in, o is likely o esul in, physical,
sexual o psychological ha m o women, including h ea s o such ac s, coe cion o a bi a y de-
p i a ion o libe y, whe he occu ing in public o in p i a e li e’”
5. Pa a más in o mación, éase: h ps:// iolenciagene o.igualdad.gob.es/ iolenciaEnCi as/ob-
se a o io/in o mesAnuales/home.h m.
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Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 226-249
Du an e la pandemia, y a pesa de que los dos Gobie nos es-
pondie on posi i amen e al llamamien o a la acción del Sec e a io
Gene al de las Naciones Unidas, An ónio Gu e es, pa a hace en-
e al «espan oso aumen o mundial de la iolencia domés ica», las
medidas omadas po I alia y España han mos ado que la iolencia
domés ica es un p oblema que en iempo de c isis puede exace ba -
se y que esul a necesa ia una espues a cuidadosa de las ins i ucio-
nes, que a menudo es el esul ado de la acción de los mo imien os
eminis as y de las muje es, y del dialogo de es os úl imos con los
gobie nos.
En de alle, el Gobie no i aliano decidió limi a sus acciones a in-
o ma sob e los iesgos de la iolencia de géne o y deja olle os sob e
cómo econoce la, sin c ea espues as eales, sin es ablece ondos
nacionales y egionales o un p o ocolo de acción pa a denuncia los
casos de iolencia en las a macias. Una ez más, la al a de colabo-
ación de los mo imien os eminis as y de las muje es con el apa a o
ins i ucional e minó siendo una ue e des en aja pa a I alia. Po el
con a io, en España, du an e los p ime os meses de la pandemia ya
exis ía un escena io di e en e compues o po una g an conciencia de
las ins i uciones, de los mo imien os y de oda la sociedad ci il so-
b e el ema, con el s a e eminism, la colabo ación en e mo imien os
de muje es y agencias polí icas de muje es que omen an esul ados
polí icos (McB ide y Mazu , 2013) y que ca ac e iza el país desde el
Gobie no Zapa e o (2004-2011). El p esiden e Sánchez y sus colegas
de Mad id ayuda on al desa ollo de p ác icas y polí icas pa a hace
en e a la GBVAW. Aho a bien, en I alia sucedió al con a io. La
escasa in eg ación de los en oques y pe spec i as p oceden es de múl-
iples sec o es de la sociedad ci il, jun o con la al a de deba e con las
ins i uciones pa ecen habe obs aculizado cla as espues as po pa e
del pode polí ico pa a la lucha con a la GBVAW. Es o mues a que
los dos países ienen ca ac e ís icas muy di e en es en cuan o a las
espues as de sus Gobie nos y la capacidad de acción de los mismos
en e al enómeno de la iolencia de géne o con a las muje es. Es a
peculia idad no ha dejado de e ela se ni siquie a du an e el pe íodo
de la pandemia y ha p oducido espues as di e en es en las dos na-
ciones.
La GBVAW y la pandemia en I alia
En odo el mundo, según ONU Muje es, 243 millones de muje es
y niñas han su ido abusos po pa e de una pa eja ín ima, y eso sólo
241
LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES:
UN FENÓMENO GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA
mien o poco común en los casos de iolencia: las íc imas y/o sus
allegados denuncian poco es e ipo de abusos. Es o signi ica que el
Es ado no ansmi e y no ga an iza como debe ía an o la segu idad
a sus ciudadanos y ciudadanas, como el de echo a i i una ida sin
iolencia, como en el caso de la llamada «Ley de acceso de las muje es
a una ida lib e de iolencia» edac ada en 2007 en México (Co adi y
Dona o, 2019). En I alia se e ela el mal uncionamien o de las edes
e i o iales de lucha con a la iolencia y la al a de p ocedimien os
ope a i os es ánda a ni el nacional. Una medida que es impe a i a y
que ambién e leja la cues ión anual del desembolso de ondos po el
Es ado a las egiones.
En España, una de las p ime as decisiones del Gobie no ue ap o-
ba el Real Dec e o 12/2020 po el cual se conside ó esenciales odos
los se icios de p o ección y asis encia a las íc imas de la iolencia
de géne o. I alia, po su pa e, no ap obó un plan de con ingencia
especí ico ni pe mi ió que los se icios locales u ie an luga en el
país , como el caso de España con las a macias. En ealidad, los se -
icios o ecidos po la delegación gube namen al con a la iolencia
de géne o han sido múl iples en España desde 2004. En de alle, los
se icios y la a ención de las ins i uciones siguie on siendo cons an es
y mejo ados a ni el nacional du an e oda la pandemia. En e ellos,
exis e un se icio ele ónico de a ención y p o ección a las íc imas
de iolencia llamado ATENPRO, un sis ema de moni o eo a a és
de disposi i os elemá icos pa a el con ol de las ó denes de es ic-
ción que es á ga an izado po la delegación gube namen al con a la
GBVAW (López-Osso io, 2019), así como un comple o sis ema de
seguimien o en casos de iolencia. El sis ema es á ges ionado po la
Sec e a ía de Segu idad de Es ado del Minis e io del In e io , que ha
ealizado un abajo compe en e du an e la pandemia, al y como se
p esen ó en el apa ado sob e España.
En cuan o al g ado de espues a en I alia, se puede decla a que,
en gene al, como en los meses del 2020 que se analizan, no es an diná-
mico como en España. La inicia i a omada po España, «Masca illa
19», ha sido conside ada álida pa a comba i la GBVAW; el Gobie -
no i aliano apoyó el p ime modelo u ilizado en España, que se debe
en g an pa e a una campaña con el hash ag #libe apuoi. Sin emba go,
no se adujo en acciones conc e as. Po ejemplo, los cen os de lucha
con a la iolencia no ue on consul ados y a las a macias no se les
pe mi ió inicia un p oceso pa a ayuda a las muje es en sus denun-
cias, sino sólo o ece in o mación aga o dis ibui olle os.

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Además, en el ema de la espues a gube namen al a la GBVAW,
los dos p esiden es ambién u iliza on sus edes sociales de mane a
di e en e. Las decisiones omadas po Ped o Sánchez, el minis o de
Igualdad, y la delegación del Gobie no con a la iolencia de géne o
de decla a los cen os como se icio esencial du an e la pandemia y
de pa icipa en las pla a o mas de las edes sociales pidiendo medi-
das u gen es, cie amen e no ue on eplicadas en I alia. Aunque las
campañas de ele isión ue on bas an e di e en es y el núme o 1522
siguió uncionando, el ni el de espues a del Gobie no i aliano a las
necesidades de las muje es y a las pe iciones de los cen os de la ed
D.i.Re —que se dedican a la lucha pa a elimina la iolencia mascu-
lina con a las muje es— ue pob e y supe icial. Es deci , el diálogo
den o del ni el ins i ucional se c eó, pe o no se puso en p ác ica. Al
igual que con la inicia i a de pedi ayuda en las a macias, no ue me-
diado con abajado es expe imen ados en los cen os an i iolencia.
Además, o as inicia i as e mina on en la p opaganda mediá ica de
de ene la iolencia con a las muje es, pe o no ue on apoyadas po
medidas que se suponía que se coloca ían a ni el egional y local. De
hecho, en no iemb e oda ía no se había emi ido un dec e o de apli-
cación pa a los ondos an i iolencia de 2020.
Las di e encias y los pun os en común en e los países e lejan dos
dis inciones p incipales que de inen sus p og amas de o mulación de
polí icas públicas sob e cues iones de iolencia con a las muje es: la
al a de una ley in eg al sob e la ma e ia en I alia (que exis e en Espa-
ña desde 2004) y los di e en es an eceden es his ó icos. En España, la
acción de mo imien os (sob e odo eminis as) y de las eminis as en
el Gobie no es cons an e e in luye en las decisiones de la agenda po-
lí ica, lo que ha seguido siendo cie o du an e la pandemia; mien as
que en I alia hay menos acciones po pa e de los mo imien os y más
al a de dialogo en e los mo imien os y el gobie no. De hecho, en
España el elemen o más ele an e a conside a es el de pe meabilidad,
que unciona cuando se discu e sob e la GBVAW y se conside a cómo
las ins i uciones, o ganizaciones y o ganismos in e nacionales, jun o
con los ue es mo imien os eminis as, plan ean polí icas pa a cam-
bia la no ma i a, en p ime luga , y después las p ác icas y dinámicas
cul u ales que hacen e e encia a es e enómeno social.
En I alia sucede exac amen e lo con a io. La pe meabilidad y el
diálogo es án a menudo ausen es sob e el ema y la al a de mo imien-
os p oac i os de muje es o eminis as es una cues ión impo an e que
se e e sa ambién en la escasez de muje es eminis as en las ins i u-
ciones. En I alia, lo más ele an e a des aca es que el diálogo en e
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UN FENÓMENO GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA
mo imien os y o ganizaciones se educe con demasiada ecuencia a
e en os pun uales y siemp e se e asa, como en el pe íodo aquí anali-
zado, du an e el cual ue on las asociaciones de muje es y los cen os
an i iolencia los que saca on el p oblema a la luz.
En e los dos países medi e áneos, po lo an o, se hace e iden e
una disc epancia. El Gobie no i aliano ha decidido in o ma , mien-
as que la Adminis ación española ha omado medidas pa a ac ua
con a la GBVAW du an e la pandemia COVID-19.
Conclusiones
Las c isis y los cie es pueden exace ba los momen os de iolen-
cia y es ablece las je a quías de pode den o de un hoga que, po
lo gene al, pueden se más le es. Ello se debe a que el con ac o con el
ag eso suele se menos ecuen e en iempos no males, po ejemplo,
cuando el ic ima io es á en el abajo o ealizando ac i idades al ai e
lib e. La acción y la espues a del gobie no son c uciales du an e es e
pe íodo de pandemia debido al COVID-19 y las campañas de publi-
cidad han sido esenciales pa a c ea conciencia. Han podido mos a
a las muje es, incluso sin con ac o di ec o con ellas, cómo sali de una
si uación de iolencia en la pa eja. En España, la decisión de dispo-
ne de luga es que uncionen como sal agua dias —se icios como
las a macias, que suelen se ecuen adas po que son indispensables
y despie an menos sospechas— es de c ucial impo ancia pa a las
muje es. Es o pe mi e a las muje es sabe que hay se icios accesibles
a su disposición y que hay una salida a la iolencia.
Como decla ó el Sec e a io Gene al de las Naciones Unidas
(ONU), An ónio Gu e es, «Pa a muchas muje es y niñas, la mayo
amenaza se cie ne sob e ellas donde debe ían sen i se más segu as:
en sus p opios hoga es»13. En un momen o en que, a ni el nacional,
pa ece que las si uaciones de eme gencia, las desigualdades en e los
géne os y la di ícil si uación de la muje pasan a un segundo plano
(Cas ellanos-To es e al., 2020), a ni el de las Naciones Unidas los
codi ec o es de la Coalición de Acción del Fo o pa a la Igualdad de
Géne o sob e la Violencia de Géne o han compa ido una decla a-
ción conjun a de lide azgo pa a in e siones especí icas, comp omi-
sos y o mas inno ado as de abo da el aumen o exponencial de la
13. Pa a más in o mación, éase: h ps://www1.undp.o g/con en /undp/es/home/news-cen e/
news/2020/-in e -agency-s a emen -on- iolence-agains -women-and-gi ls-in- .h ml
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iolencia de géne o du an e la pandemia. Po lo an o, la GBVAW
es una pandemia de magni ud mundial (Ri e a y Alcón, 2020, p. 7)
p ecisamen e po que la « i anía de lo u gen e» (Smi h, 2019) incluye
los p oblemas es uc u ales de la sociedad.
Además, lo que es a pandemia ha hecho aún más e iden e en el
ámbi o de la iolencia de géne o con a las muje es es la no «eme -
gencia» de la iolencia. Muchas igu as públicas, nacionales e in e -
nacionales han hablado de un «g i o de ala ma», pe o el GBVAW no
es un g i o de ala ma po una si uación que sólo es á su giendo aho a
y sólo aho a es pelig osa. C eo que se ía más co ec o habla de un
g i o de cambio, de e olución, de no acep ación del s a u quo, in-
cluso desde las o icinas del Es ado. Conside a la iolencia como una
cues ión me amen e de eme gencia ha sido, y sigue siendo, uno de los
mayo es e o es de I alia; éase, po ejemplo, la úl ima Ley de 2019
que sólo p e é medidas pa a las íc imas, y sub ayo pa a las que ya
son íc imas, y no con iene medidas de p e ención. Po el con a io,
en España, enma ca la GBVAW como una cues ión pu amen e de
eme gencia, sin da una espues a in eg al al p oblema, ha quedado
obsole o desde hace mucho iempo. España —au o a de la ley ejem-
plo a ni el eu opeo sob e la iolencia de géne o de 2004, y a pesa de
las c í icas a la misma— se es á mo ilizando pa a la c eación y ap o-
bación, g acias ambién a I ene Mon e o, minis a de Igualdad, de la
Ley que se basa en el consenso, la ley del «sólo sí, es sí»14.
En conclusión, abo da es e enómeno social se ha con e ido en
uno de los obje i os más a ac i os de los esponsables polí icos. Po
ejemplo, en o o país no eu opeo y ampoco medi e áneo, A gen ina,
du an e el p ime mes del encie o, las solici udes de ayuda aumen a-
on en un 39 % y el núme o de casos de eminicidio alcanzó los 1915.
Es o nos mues a cómo la iolencia de géne o con a las muje es sigue
aumen ando y que su incidencia a ec a a odos los países del mundo,
en cualquie egión del mundo. El p oblema que debe abo da se si-
gue siendo una cues ión cul u al. Son las cul u as las que cambian
nues a pe cepción de un enómeno, de lo que es á bien y lo que es á
mal. Y es sólo cuando se cues iona la doxa que se e el cambio en
la ealidad, mediado po la cul u a. Sin emba go, las disc epancias
en e países son e iden es. La iolencia de géne o es, en e ec o, un
14. La minis a es á haciendo una ue e campaña pa a es e p oyec o de ley, como lo demues a
uno de sus wee s del 28 de diciemb e de 2020: «La Ley con a la Violencia de Géne o cumple 16
años. Impulsada po las eminis as en calles e ins i uciones, supuso un paso de gigan e en la lucha
con a las iolencias machis as. La Ley Solo Sí es Sí, que pone el consen imien o en el cen o,
segui á ese ejemplo legisla i o» (pe il de Twi e : @I eneMon e o)
15. Pa a más in o mación, éase: h ps://news.un.o g/es/s o y/2020/04/1473082.
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UN FENÓMENO GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA
p oblema social muy ex endido, un asun o complicado que hay que
abo da y un ompecabezas que hay que esol e cuando se analizan
los in o mes y las es adís icas. Al conside a y compa a la capacidad
de espues a de los Gobie nos de España e I alia, queda cla o que hay
una necesidad de e oluciona cul u almen e y desa olla un pensa-
mien o c í ico aún cuando sea el paso más complicado pe o, al mismo
iempo, indispensable pa a empeza a eplan ea nos nues as idas y
acciones como se es humanos en sociedad en luga de indi iduos ais-
lados a los que no les impo a el p esen e o el u u o de sus acciones, y
combinando el ac i ismo p ác ico con e lexiones eó icas.
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