La violencia de género contra las mujeres: un fenómeno glo-bal en tiempos de pandemia. Los casos de Italia y España

Resumen La iolencia de géne o con a las muje es (GBVAW) es un p oblema so- cial muy a aigado en las sociedades que se encuen a desde siemp e en un momen o c í ico y que hay que abo da a ni el global. Es e a ículo se ocupa de la GBVAW du an e los meses de ma zo-oc ub e 2020 y compa- a los casos de I alia y España. La in es igación adop a una me odología de casos simila es basada en una cuidadosa econs ucción de los acon- ecimien os y una e aluación del ni el de espues a de los gobie nos a la GBVAW. De hecho, mien as el COVID-19 se ex endía, las di e encias en e los dos países medi e áneos en el g ado de « eacción» ( esponsi- eness) han sido bas an e e iden es. El Gobie no español ue ac i o en la p esen ación de medidas p ác icas y di ec ices pa a hace en e a la GBVAW. En cambio, el Gobie no i aliano decidió in o ma en oz baja en luga de ac ua y p esen a medidas especí icas. Palab as cla e Violencia de géne o con a las muje es, COVID-19, eacción de los go- bie nos, España, I alia. Abs ac Gende -based iolence agains women (GBVAW) is a deep- oo ed social phenomenon ha is a i s c i ical momen since e e , and mus be ad- d essed globally. This a icle ocuses on he issue o gende -based io- lence agains women du ing he i s mon hs o he COVID-19 pandemic (Ma ch-Oc obe 2020) and compa es he cases o I aly and Spain. The esea ch adop s a me hodology o pa alleling simila cases based on a ca e ul econs uc ion o e en s and an assessmen o he le el o go - e nmen esponsi eness o he GBVAW. Indeed, be ween Ma ch and Oc obe 2020, he di e ences be ween he wo Medi e anean coun ies ha e been qui e e iden . The Spanish go e nmen p esen ed p ac ical measu es and guidelines o add ess GBVAW, whe eas he I alian go e n- men , as i o en happens, decided o quie ly in o m ins ead o p esen ing speci ic measu es o con as GBVAW. Keywo ds Gende -based iolence agains women, COVID-19, Go e nmen espon- si eness, Spain, I aly. GENDER-BASED VIOLENCE AGAINST WOMEN: A GLOBAL ISSUE IN TIMES OF PANDEMIC. THE CASES OF ITALY AND SPAIN Re e encia: Dona o, S. (2021). La iolencia de géne o con a las muje es: un enómeno glo- bal en iempos de pandemia. Los casos de I alia y España. Cul u a La inoame icana, 33(1), pp. 226-249. DOI: h p://dx.doi.o g/10.14718/Cul u aLa inoam.2021.33.1.11 227 LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES: UN FENÓMENO GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA S ellama ina Dona o * Uni e sidad LUMSA DOI: h p://dx.doi.o g/10.14718/Cul u aLa inoam.2021.33.1.11 In oducción «Miedo de la muje a la iolencia del homb e y el miedo del homb e a la muje sin miedo» (Galeano, 1998, p. 83) La iolencia de géne o con a las muje es no es un enómeno que sólo engamos que eco da el 25 de no iemb e de cada año. Aunque es c ucial la exis encia de un día especí ico —ins au ado po la ONU en 19991— que pone de elie e es e eno me p oblema sociocul u al, la ma anza de las he manas Mi abal sigue esonando —si bien bajo di- e en es nomb es y en con ex os bas an e a iados— en las páginas de nues os pe iódicos, en la ele isión, en la adio y en odos los medios 1. Resolución 54/134 de la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas, de 17 de diciemb e de 1999. * Candida a a Doc o a en Desa ollo y bienes a del indi iduo y de las o ganizaciones en la Uni- e sidad LUMSA (Roma, I alia). Sus in e eses de in es igación aba can las polí icas de la Unión Eu opea y el Medi e áneo, cen adas en la mig ación y el populismo, el géne o y las polí icas cen adas en los de echos de las muje es y la iolencia de géne o con a las muje es. Fo ma pa e del g upo de in es igación de la Uni e sidad de Sale no pa a el In e na ional Ne wo k-Cul u al Changes, Inequali ies and Sus ainable De elopmen , de la acción COST Women on he Mo e, inanciada po la UE, y de o os p oyec os nacionales e in e nacionales. ORCID: 0000 0003 2382 3950. Con ac o: [email p o ec ed] El p esen e a ículo es esul ado de un p oyec o de in es igación desa ollado en la Uni e sidad LUMSA Fecha de ecepción: 4 de eb e o de 2021; echa de acep ación: 4 de ma zo de 2021. 228 STELLAMARINA DONATO Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 226-249 de comunicación social. Sin emba go, la incidencia de la iolencia de géne o pe pe ada con a las muje es siemp e ha alcanzado ci as muy al as y se especula que sus índices pod ían se mayo es a los epo a- dos po los países, debido, p incipalmen e, a la e güenza que gene a po pa e de quienes su en es e ipo de iolencia a la ho a de hace la denuncia. Exis e una especie de cas igo social (a á es del a o, la mi ada e incluso la disc iminación) hacia aquellas muje es que se a e en a denuncia el abuso. También es muy común la au o espon- sabilidad po lo sucedido, que aca ea la au ocensu a y la e güenza ajena. Es o nos hace e lexiona ace ca de cómo es e enómeno es á aún muy a aigado en las sociedades, en especial po el al o núme o de casos «desconocidos», si bien no es el único p oblema que en en- an las sociedades con empo áneas, po ejemplo, el abajo no egis- ado y la p eca ización labo al son cada ez mayo es, la g a edad de la iolencia con a las muje es es mucho más se ia: es amos hablando de una iolación de los de echos undamen ales de las muje es, con- sag ados en la Decla ación de Beijing como de echos humanos, y de un p oblema es uc u al de las sociedades que siguen ca eciendo de equidad de géne o. Po lo an o, debemos en oca nos en la incidencia del enómeno y en las espues as de los gobie nos, pe o cen ándonos en las decisiones nacionales ealizadas du an e es e pe íodo de pande- mia po COVID-19. A pesa de es o, enemos que en ende que la iolencia de géne- o con a las muje es (GBVAW) es un enómeno mul idimensional: inco po a a ios en oques eó icos y ac úa a a ios ni eles. En el siguien e a ículo se abo da la cues ión de la iolencia de géne o con a las muje es du an e los meses de ma zo-oc ub e 2020. El pe- íodo de análisis comienza con la decla ación de COVID-19 como eme gencia en ambos países, y e mina con los úl imos da os ú iles disponibles en España e I alia pa a el día con a la iolencia hacia las muje es el 25 de no iemb e. El a ículo se en oca en las espues as i alianas y españolas, o más bien en el g ado de espues a de los espec i os gobie nos, sob e es e ema2. Conc e amen e, se ha decidido conside a los casos de I alia y España po que son dos países eu opeos que desde la p ime a ase de la pandemia se ie on muy a ec ados, y son casos compa ables 2. Es e a ículo o ma pa e de un abajo más amplio que ya ha dado luga a una publicación sob e la GBVAW du an e el pe íodo de ma zo-mayo 2020 en los dos países (Dona o, 2020). También, la in es igación o ma pa e de los emas de la esis doc o al de la au o a que a a de la iolencia de géne o en los o ganismos in e nacionales y de las espues as de los gobie nos español e i aliano desde 1993 has a 2015. 229 LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES: UN FENÓMENO GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA (Esping-Ande sen, 1990; Dogan, 2002; Cimagalli, 2014) dado que suelen conside a se países de Eu opa me idional que adop an polí i- cas públicas y sociales simila es, ienen economías pa ecidas y se han is o a ec ados po los as o nos de las úl imas c isis económicas. Además, po medio de una cuidadosa econs ucción de los acon- ecimien os en el pe iodo de ma zo-oc ub e 2020 y de una e aluación del ni el de espues a de los gobie nos a la GBVAW, se p esen an las di e encias en el ni el de espues a de los dos países medi e áneos, conside ando es udios de au o as di e en es (Weldon, 2002; H un y Weldon, 2012; Roggebang, 2012; Mon oya, 2013). Los obje i os del a ículo son a) en ende qué a iables han de e minado el g ado de espues a de los gobie nos a la iolencia con a las muje es du an e la pandemia; b) analiza cuáles han sido las di e encias y simili udes en e los dos países; y c) obse a algunas buenas p ác icas sob e el ema de la GBVAW que pueden se di undidas en o os países. Conc e amen e, el pá a o siguien e se concen a en los di e en es en oques del enómeno de la iolencia machis a con a las muje es y en las e e encias en la li e a u a sob e las polí icas y las espues as gube namen ales al enómeno. A con inuación se p esen an los casos especí icos de I alia y España. Po úl imo, en la pa e inal del a ículo, se compa an las expe iencias de los dos países eu opeos y se deba en las consecuencias en cuan o a las espues as de los gobie nos en é mi- nos de polí icas de lucha y p e ención a la iolencia de géne o con a las muje es. El deba e de las o ganizaciones in e nacionales y la li e a u a sob e la GBVAW En 1995, las Naciones Unidas decla a on que «los de echos de la muje son de echos humanos»1 (A .14, Decla ación de Beijing) conside ando así la iolencia de géne o como pa e de las p ác icas de disc iminación y exp esando la olun ad de «ga an iza el pleno eje cicio po pa e de las muje es y las niñas de odos los de echos humanos y oma medidas e ec i as con a las iolaciones de es os de echos y libe ades» (A . 23). En 1995, concebi la iolencia con a las muje es como un p oblema elacionado a los de echos humanos ab ió el deba e, an o de los mo imien os como de los gobie nos, ha- cia la adopción de medidas pa a « esponde » a las demandas de las sociedad ci il (Weldon, 2006). 230 STELLAMARINA DONATO Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 226-249 Desde en onces, la a ención pues a en la iolencia de géne o con a las muje es (GBVAW) se ha inc emen ado en odas pa es del mundo y la comunidad in e nacional ha desa ollado una amplia gama de do- cumen os y polí icas públicas o ien adas a su a amien o. Las decla aciones in e nacionales y los documen os de la Naciones Unidas (ONU), del Consejo de Eu opa (CoE) y de la Unión Eu opea (UE) han es ablecido un echazo a la si uación de desigualdad de las muje es en la sociedad y la condena e ec i a de la iolencia de géne o hacia las muje es como una ul e io o ma de disc iminación (EIGE, 2016). El Consejo de Eu opa (CoE), un o ganismo sub egional, se e i ió a es e ema du an e una eunión de impo ancia c ucial en la Con e encia de 2011, celeb ada en Es ambul. A ni el egional, la Unión Eu opea ha acogido con sa is acción la e olución de ambas o ganizaciones en documen os sob e la iolencia con a las muje es y p odujo an o leyes inculan es y documen os de so powe . En es e sen ido, la modalidad u ilizada pa a ep esen a la cues ión ha sido c ucial hacia el desa ollo de la comunicación y las posibles polí icas en odos los ni eles, desde el escena io in e nacional has a la dinámica nacional y local. La e minología u ilizada pa a a on a es e enóme- no social lle a, de hecho, aíces cul u ales y lingüís icas muy p o un- das (Eas el e al., 2012) y desempeña un papel undamen al an o de las no ma i as como de las es a egias polí icas pa a abo da la lucha con ala GBVAW. La iolencia es un concep o sociológico y polí ico muy discu ido. En el con ex o especí ico de la iolencia eje cida hacía las muje es exis en dos pa adigmas p incipales: iolencia de géne o y iolencia con a muje es. Es os dos ep esen an un ada de acción eó ica que ayuda a la ho a de en ende las na aciones de las iolencias hacia las muje es y ambién nos p esen an un ma co de e e encia sob e las elecciones hechas en cada uno de los es ados. En de alle, el p ime pa- adigma se basa en una comp ensión in eg al del enómeno de la io- lencia undado en la dominación masculina y en el pa ia cado, según el cual las muje es son pe cibidas —y po lo an o a adas— como pa es in e io es de las sociedades (Walby, 1990; Me y, 2009; Taylo y Jasinski, 2011). El én asis se si úa en las elaciones de pode en e los géne os que uncionan en las sociedades. El segundo pa adigma se desa olla en un modelo ecológico (Casique y Fu ega o, 2006), que da cuen a de di e sas dimensiones en e los ac o es pe sonales, si- uacionales y sociocul u ales (Heise, 1998, p. 263) y no conside a la desigualdad de géne o como elemen o undamen al y causa p incipal de la iolencia. El ni el indi idual o pe sonal aba ca el diálogo de la 231 LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES: UN FENÓMENO GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA pa eja, o los dos p incipales indi iduos in oluc ados en la si uación de iolencia; la elacional se e ie e a dinámicas ambien ales conocidas y elacionadas con los miemb os del g upo p ima io, mien as que el úl imo conside a el ni el social más amplio de elaciones y en o nos cul u ales que con ibuyen a la explicación in eg al del modelo de iolencia con a las muje es. Sin emba go, hay o as o mas en las que se ha enma cado el enómeno (Walby e al., 2017) como las de Bake y Leich (2017), que hablan más a menudo de Violencia de géne o con a las muje es (GBVAW), o la de iolencia masculina con a las muje es, una exp esión que pe mi e indica an o al ag eso como a la íc ima (Flood, 2011; Ciccone, 2017) o, incluso, la de iolencia ma- chis a, que iene mucha acogida en los e i o ios eminis as e hispáni- cos3 y según el cual, pa a p e eni la GBVAW, hay que ac ua con a su p incipal causa: el machismo (Sánchez, 2008; Pe is, 2009; Gonzá- lez, 2020). Es e a ículo ambién se e ie e a la iolencia domés ica como iolencia de géne o con a las muje es que iene luga den o del hoga . La sociedad con empo ánea es es igo de la lucha po pa e de los mo imien os de las muje es y eminis as po consegui la igualdad de géne o, de polí icas públicas pa a comba i la iolencia y e oluciona la idea de que los homb es a an pe sis en emen e de man ene su au o idad masculina y no desa ían «el pa adójico ca ác e de la doxa» (Bou dieu, 2001) o no acep an un nue o equilib io de pode (Adle , 2003; Yo k, 2011). Po eso, la lucha con a la iolencia hacia las muje es no se limi a a la iolencia ísica, sexual, digi al y a ag esiones psicológicas exp esa- das en ges os indi iduales o colec i os, ac i udes y compo amien os; ambién es una lucha pa a cambia los con ex os (legal, cul u al, eco- nómico, polí ico) que con o man la mane a en que los homb es y las muje es expe imen an y se adap an a las ac i udes indi iduales y so- ciales, las p ác icas colec i as y ep esen aciones simbólicas de géne o (Pi anguy, 2011, p. 562), los an eceden es his ó icos y sociopolí icos en el análisis de las ac i udes adicionales de géne o y —en es o— los o ígenes sociales de la cons ucción del géne o es de indudable im- po ancia (Bu le , 2006). Además, exis e una plu alidad de ac os de iolencia pe pe ados en su mayo ía po homb es con a las muje es, como en el caso de las « iolencias machis as» españolas, y muchas de las medidas que el 3. Po que en o os idiomas, como en el i aliano, no hay una aducción co ec a y p ecisa de machismo. 232 STELLAMARINA DONATO Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 226-249 Con enio de Es ambul (2011) ha plan eado a los Es ados pa a p e e- ni la iolencia domés ica. Sin emba go, los iempos y los con ex os son muy a iados y un ma co común pa a abo da es a cues ión pa e- ce muy alejado de la ealidad en es os momen os, como lo ha demos- ado el COVID-19. De hecho, la GBVAW a mucho más allá de la salud ísica: aba ca las capacidades psicológicas, men ales, indi idua- les y las posibilidades de supe a las eme gencias y las desigualdades de una mane a equi a i a. En in, en ende los p incipales agen es que pa icipan en las polí icas pa a e adica la iolencia de géne o con a las muje es es undamen al. En e ellos, hay que menciona el Es ado y el papel que el mismo desempeña —po que las ca ac e ís icas es uc u ales de una sociedad con ibuyen a a icula la o ma en que la iolencia de gé- ne o exis e en los di e en es con ex os nacionales y locales (Yodanis, 2004; Feci y Sche ini, 2017)—, las acciones de los mo imien os socia- les y las decla aciones de los o ganismos sup anacionales (Mon oya, 2013; Co adi y S öckl, 2016). En es e sen ido, cabe ambién esal a algunos es udios. H un y Weldon (2012) se de ienen en la impo ancia de la acción de los mo imien os au ónomos pa a p oduci impac os du ade os en el ámbi o de las polí icas de lucha con a la GBVAW, an o a ni el nacional como in e nacional. A a és de un panel de 70 países y conside ando el pe iodo en e 1975-2005, las au o as p esen an el ni el de capacidad de espues a del gobie no de los países es- udiados a a és de un análisis cuan i a i o y un indicado de ca- pacidad de espues a del gobie no diseñado po ellas. Roggeband (2012) examina las di e encias en e España y los Países Bajos en lo que espec a a las polí icas pa a comba i la iolencia domés ica con a las muje es y p es a a ención especí ica al papel cen al de los gobie nos de izquie da y la mo ilización eminis a, des acando que España ha adop ado un en oque legisla i o polí ico ue e y capaz hacia la iolencia. Po úl imo, Mon oya (2013) e lexiona sob e las di e en es o mas en que, desde el ámbi o global has a los mo imien os locales, di e en es países han ac uado pa a comba i la GBVAW. Consegui que las polí icas nacionales cambien, según Mon oya, implica ambién que las acciones de los o ganismos y mo imien os in e nacionales y egionales se mani ies en: el «papel de la de ensa ansnacional» es c ucial pa a mejo a las opo u- nidades de cambio a ni el local y comba i la iolencia con a las muje es (p. 2). En gene al, España, a di e encia de I alia, consigue equilib a es os ni eles, cuen a con un ue e apoyo in e no cuan- 233 LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES: UN FENÓMENO GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA do se a a de p e eni y comba i la GBVAW, y sus e o mas en el campo son domes ically d i en. En cambio, I alia necesi a de una ed ansnacional de ac i is as y p esión de los o ganismos in e na- cionales pa a aplica e o mas en es e sen ido. En los pá a os que siguen, se p esen a las espues as de los Go- bie nos i aliano y español en emas de iolencia de géne o con a las muje es en e ma zo y oc ub e del 2020. ¿Doble pandemia? Reacciones de I alia y España Siendo la GBVAW un enómeno social muy a aigado en las so- ciedades, ha habido con usión jun o con nume osas dispu as sob e el ema que han lle ado a que los países adop en de iniciones singula es, desconec adas unas de o as, y que a en an con a la in eg ación e iden i icación concep ual necesa ia pa a a on a la si uación de ma- ne a conjun a. De hecho, I alia u iliza la de inición que igu a en la esolución 48/104 de la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas de 1993, conocida como The Decla a ion on he Elimina ion o Violence Agains Women (DEVAW), y la de ine como « odo ac o de iolencia basado en el géne o que cause o pueda causa daños ísicos, sexua- les o psicológicos a la muje , incluidas las amenazas de ales ac os, la coacción o la p i ación a bi a ia de libe ad, an o si se p oducen en la ida pública como en la p i ada»4 (p. 3) [ aducción p opia]. En España, en cambio, se u iliza más ampliamen e la exp esión « iolen- cia de géne o», po que se e ie e a la Ley O gánica de Violencia de Géne o del 2004, una ley especí ica sob e el ema que ep esen ó un log o muy impo an e pa a el país, siendo una ley in eg al po sus aplicaciones en é minos de polí icas públicas, aunque se cen a sólo en la iolencia de géne o con a las muje es y exclusi amen e en e pa ejas o ex pa ejas. La página web del Minis e io de Igualdad adop a es a de inición: «La iolencia de géne o se ha cons i uido como un enómeno in isible du an e décadas, siendo una de las mani es acio- nes más cla as de la desigualdad, subo dinación y de las elaciones de pode de los homb es sob e las muje es»5. 4. En inglés: “any ac o gende -based iolence ha esul s in, o is likely o esul in, physical, sexual o psychological ha m o women, including h ea s o such ac s, coe cion o a bi a y de- p i a ion o libe y, whe he occu ing in public o in p i a e li e’” 5. Pa a más in o mación, éase: h ps:// iolenciagene o.igualdad.gob.es/ iolenciaEnCi as/ob- se a o io/in o mesAnuales/home.h m. 234 STELLAMARINA DONATO Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 226-249 Du an e la pandemia, y a pesa de que los dos Gobie nos es- pondie on posi i amen e al llamamien o a la acción del Sec e a io Gene al de las Naciones Unidas, An ónio Gu e es, pa a hace en- e al «espan oso aumen o mundial de la iolencia domés ica», las medidas omadas po I alia y España han mos ado que la iolencia domés ica es un p oblema que en iempo de c isis puede exace ba - se y que esul a necesa ia una espues a cuidadosa de las ins i ucio- nes, que a menudo es el esul ado de la acción de los mo imien os eminis as y de las muje es, y del dialogo de es os úl imos con los gobie nos. En de alle, el Gobie no i aliano decidió limi a sus acciones a in- o ma sob e los iesgos de la iolencia de géne o y deja olle os sob e cómo econoce la, sin c ea espues as eales, sin es ablece ondos nacionales y egionales o un p o ocolo de acción pa a denuncia los casos de iolencia en las a macias. Una ez más, la al a de colabo- ación de los mo imien os eminis as y de las muje es con el apa a o ins i ucional e minó siendo una ue e des en aja pa a I alia. Po el con a io, en España, du an e los p ime os meses de la pandemia ya exis ía un escena io di e en e compues o po una g an conciencia de las ins i uciones, de los mo imien os y de oda la sociedad ci il so- b e el ema, con el s a e eminism, la colabo ación en e mo imien os de muje es y agencias polí icas de muje es que omen an esul ados polí icos (McB ide y Mazu , 2013) y que ca ac e iza el país desde el Gobie no Zapa e o (2004-2011). El p esiden e Sánchez y sus colegas de Mad id ayuda on al desa ollo de p ác icas y polí icas pa a hace en e a la GBVAW. Aho a bien, en I alia sucedió al con a io. La escasa in eg ación de los en oques y pe spec i as p oceden es de múl- iples sec o es de la sociedad ci il, jun o con la al a de deba e con las ins i uciones pa ecen habe obs aculizado cla as espues as po pa e del pode polí ico pa a la lucha con a la GBVAW. Es o mues a que los dos países ienen ca ac e ís icas muy di e en es en cuan o a las espues as de sus Gobie nos y la capacidad de acción de los mismos en e al enómeno de la iolencia de géne o con a las muje es. Es a peculia idad no ha dejado de e ela se ni siquie a du an e el pe íodo de la pandemia y ha p oducido espues as di e en es en las dos na- ciones. La GBVAW y la pandemia en I alia En odo el mundo, según ONU Muje es, 243 millones de muje es y niñas han su ido abusos po pa e de una pa eja ín ima, y eso sólo 241 LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES: UN FENÓMENO GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA mien o poco común en los casos de iolencia: las íc imas y/o sus allegados denuncian poco es e ipo de abusos. Es o signi ica que el Es ado no ansmi e y no ga an iza como debe ía an o la segu idad a sus ciudadanos y ciudadanas, como el de echo a i i una ida sin iolencia, como en el caso de la llamada «Ley de acceso de las muje es a una ida lib e de iolencia» edac ada en 2007 en México (Co adi y Dona o, 2019). En I alia se e ela el mal uncionamien o de las edes e i o iales de lucha con a la iolencia y la al a de p ocedimien os ope a i os es ánda a ni el nacional. Una medida que es impe a i a y que ambién e leja la cues ión anual del desembolso de ondos po el Es ado a las egiones. En España, una de las p ime as decisiones del Gobie no ue ap o- ba el Real Dec e o 12/2020 po el cual se conside ó esenciales odos los se icios de p o ección y asis encia a las íc imas de la iolencia de géne o. I alia, po su pa e, no ap obó un plan de con ingencia especí ico ni pe mi ió que los se icios locales u ie an luga en el país , como el caso de España con las a macias. En ealidad, los se - icios o ecidos po la delegación gube namen al con a la iolencia de géne o han sido múl iples en España desde 2004. En de alle, los se icios y la a ención de las ins i uciones siguie on siendo cons an es y mejo ados a ni el nacional du an e oda la pandemia. En e ellos, exis e un se icio ele ónico de a ención y p o ección a las íc imas de iolencia llamado ATENPRO, un sis ema de moni o eo a a és de disposi i os elemá icos pa a el con ol de las ó denes de es ic- ción que es á ga an izado po la delegación gube namen al con a la GBVAW (López-Osso io, 2019), así como un comple o sis ema de seguimien o en casos de iolencia. El sis ema es á ges ionado po la Sec e a ía de Segu idad de Es ado del Minis e io del In e io , que ha ealizado un abajo compe en e du an e la pandemia, al y como se p esen ó en el apa ado sob e España. En cuan o al g ado de espues a en I alia, se puede decla a que, en gene al, como en los meses del 2020 que se analizan, no es an diná- mico como en España. La inicia i a omada po España, «Masca illa 19», ha sido conside ada álida pa a comba i la GBVAW; el Gobie - no i aliano apoyó el p ime modelo u ilizado en España, que se debe en g an pa e a una campaña con el hash ag #libe apuoi. Sin emba go, no se adujo en acciones conc e as. Po ejemplo, los cen os de lucha con a la iolencia no ue on consul ados y a las a macias no se les pe mi ió inicia un p oceso pa a ayuda a las muje es en sus denun- cias, sino sólo o ece in o mación aga o dis ibui olle os. 242 STELLAMARINA DONATO Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 226-249 Además, en el ema de la espues a gube namen al a la GBVAW, los dos p esiden es ambién u iliza on sus edes sociales de mane a di e en e. Las decisiones omadas po Ped o Sánchez, el minis o de Igualdad, y la delegación del Gobie no con a la iolencia de géne o de decla a los cen os como se icio esencial du an e la pandemia y de pa icipa en las pla a o mas de las edes sociales pidiendo medi- das u gen es, cie amen e no ue on eplicadas en I alia. Aunque las campañas de ele isión ue on bas an e di e en es y el núme o 1522 siguió uncionando, el ni el de espues a del Gobie no i aliano a las necesidades de las muje es y a las pe iciones de los cen os de la ed D.i.Re —que se dedican a la lucha pa a elimina la iolencia mascu- lina con a las muje es— ue pob e y supe icial. Es deci , el diálogo den o del ni el ins i ucional se c eó, pe o no se puso en p ác ica. Al igual que con la inicia i a de pedi ayuda en las a macias, no ue me- diado con abajado es expe imen ados en los cen os an i iolencia. Además, o as inicia i as e mina on en la p opaganda mediá ica de de ene la iolencia con a las muje es, pe o no ue on apoyadas po medidas que se suponía que se coloca ían a ni el egional y local. De hecho, en no iemb e oda ía no se había emi ido un dec e o de apli- cación pa a los ondos an i iolencia de 2020. Las di e encias y los pun os en común en e los países e lejan dos dis inciones p incipales que de inen sus p og amas de o mulación de polí icas públicas sob e cues iones de iolencia con a las muje es: la al a de una ley in eg al sob e la ma e ia en I alia (que exis e en Espa- ña desde 2004) y los di e en es an eceden es his ó icos. En España, la acción de mo imien os (sob e odo eminis as) y de las eminis as en el Gobie no es cons an e e in luye en las decisiones de la agenda po- lí ica, lo que ha seguido siendo cie o du an e la pandemia; mien as que en I alia hay menos acciones po pa e de los mo imien os y más al a de dialogo en e los mo imien os y el gobie no. De hecho, en España el elemen o más ele an e a conside a es el de pe meabilidad, que unciona cuando se discu e sob e la GBVAW y se conside a cómo las ins i uciones, o ganizaciones y o ganismos in e nacionales, jun o con los ue es mo imien os eminis as, plan ean polí icas pa a cam- bia la no ma i a, en p ime luga , y después las p ác icas y dinámicas cul u ales que hacen e e encia a es e enómeno social. En I alia sucede exac amen e lo con a io. La pe meabilidad y el diálogo es án a menudo ausen es sob e el ema y la al a de mo imien- os p oac i os de muje es o eminis as es una cues ión impo an e que se e e sa ambién en la escasez de muje es eminis as en las ins i u- ciones. En I alia, lo más ele an e a des aca es que el diálogo en e 243 LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES: UN FENÓMENO GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA mo imien os y o ganizaciones se educe con demasiada ecuencia a e en os pun uales y siemp e se e asa, como en el pe íodo aquí anali- zado, du an e el cual ue on las asociaciones de muje es y los cen os an i iolencia los que saca on el p oblema a la luz. En e los dos países medi e áneos, po lo an o, se hace e iden e una disc epancia. El Gobie no i aliano ha decidido in o ma , mien- as que la Adminis ación española ha omado medidas pa a ac ua con a la GBVAW du an e la pandemia COVID-19. Conclusiones Las c isis y los cie es pueden exace ba los momen os de iolen- cia y es ablece las je a quías de pode den o de un hoga que, po lo gene al, pueden se más le es. Ello se debe a que el con ac o con el ag eso suele se menos ecuen e en iempos no males, po ejemplo, cuando el ic ima io es á en el abajo o ealizando ac i idades al ai e lib e. La acción y la espues a del gobie no son c uciales du an e es e pe íodo de pandemia debido al COVID-19 y las campañas de publi- cidad han sido esenciales pa a c ea conciencia. Han podido mos a a las muje es, incluso sin con ac o di ec o con ellas, cómo sali de una si uación de iolencia en la pa eja. En España, la decisión de dispo- ne de luga es que uncionen como sal agua dias —se icios como las a macias, que suelen se ecuen adas po que son indispensables y despie an menos sospechas— es de c ucial impo ancia pa a las muje es. Es o pe mi e a las muje es sabe que hay se icios accesibles a su disposición y que hay una salida a la iolencia. Como decla ó el Sec e a io Gene al de las Naciones Unidas (ONU), An ónio Gu e es, «Pa a muchas muje es y niñas, la mayo amenaza se cie ne sob e ellas donde debe ían sen i se más segu as: en sus p opios hoga es»13. En un momen o en que, a ni el nacional, pa ece que las si uaciones de eme gencia, las desigualdades en e los géne os y la di ícil si uación de la muje pasan a un segundo plano (Cas ellanos-To es e al., 2020), a ni el de las Naciones Unidas los codi ec o es de la Coalición de Acción del Fo o pa a la Igualdad de Géne o sob e la Violencia de Géne o han compa ido una decla a- ción conjun a de lide azgo pa a in e siones especí icas, comp omi- sos y o mas inno ado as de abo da el aumen o exponencial de la 13. Pa a más in o mación, éase: h ps://www1.undp.o g/con en /undp/es/home/news-cen e/ news/2020/-in e -agency-s a emen -on- iolence-agains -women-and-gi ls-in- .h ml 244 STELLAMARINA DONATO Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 226-249 iolencia de géne o du an e la pandemia. Po lo an o, la GBVAW es una pandemia de magni ud mundial (Ri e a y Alcón, 2020, p. 7) p ecisamen e po que la « i anía de lo u gen e» (Smi h, 2019) incluye los p oblemas es uc u ales de la sociedad. Además, lo que es a pandemia ha hecho aún más e iden e en el ámbi o de la iolencia de géne o con a las muje es es la no «eme - gencia» de la iolencia. Muchas igu as públicas, nacionales e in e - nacionales han hablado de un «g i o de ala ma», pe o el GBVAW no es un g i o de ala ma po una si uación que sólo es á su giendo aho a y sólo aho a es pelig osa. C eo que se ía más co ec o habla de un g i o de cambio, de e olución, de no acep ación del s a u quo, in- cluso desde las o icinas del Es ado. Conside a la iolencia como una cues ión me amen e de eme gencia ha sido, y sigue siendo, uno de los mayo es e o es de I alia; éase, po ejemplo, la úl ima Ley de 2019 que sólo p e é medidas pa a las íc imas, y sub ayo pa a las que ya son íc imas, y no con iene medidas de p e ención. Po el con a io, en España, enma ca la GBVAW como una cues ión pu amen e de eme gencia, sin da una espues a in eg al al p oblema, ha quedado obsole o desde hace mucho iempo. España —au o a de la ley ejem- plo a ni el eu opeo sob e la iolencia de géne o de 2004, y a pesa de las c í icas a la misma— se es á mo ilizando pa a la c eación y ap o- bación, g acias ambién a I ene Mon e o, minis a de Igualdad, de la Ley que se basa en el consenso, la ley del «sólo sí, es sí»14. En conclusión, abo da es e enómeno social se ha con e ido en uno de los obje i os más a ac i os de los esponsables polí icos. Po ejemplo, en o o país no eu opeo y ampoco medi e áneo, A gen ina, du an e el p ime mes del encie o, las solici udes de ayuda aumen a- on en un 39 % y el núme o de casos de eminicidio alcanzó los 1915. Es o nos mues a cómo la iolencia de géne o con a las muje es sigue aumen ando y que su incidencia a ec a a odos los países del mundo, en cualquie egión del mundo. El p oblema que debe abo da se si- gue siendo una cues ión cul u al. Son las cul u as las que cambian nues a pe cepción de un enómeno, de lo que es á bien y lo que es á mal. Y es sólo cuando se cues iona la doxa que se e el cambio en la ealidad, mediado po la cul u a. Sin emba go, las disc epancias en e países son e iden es. La iolencia de géne o es, en e ec o, un 14. La minis a es á haciendo una ue e campaña pa a es e p oyec o de ley, como lo demues a uno de sus wee s del 28 de diciemb e de 2020: «La Ley con a la Violencia de Géne o cumple 16 años. Impulsada po las eminis as en calles e ins i uciones, supuso un paso de gigan e en la lucha con a las iolencias machis as. La Ley Solo Sí es Sí, que pone el consen imien o en el cen o, segui á ese ejemplo legisla i o» (pe il de Twi e : @I eneMon e o) 15. Pa a más in o mación, éase: h ps://news.un.o g/es/s o y/2020/04/1473082. 245 LA VIOLENCIA DE GÉNERO CONTRA LAS MUJERES: UN FENÓMENO GLOBAL EN TIEMPOS DE PANDEMIA LOS CASOS DE ITALIA Y ESPAÑA p oblema social muy ex endido, un asun o complicado que hay que abo da y un ompecabezas que hay que esol e cuando se analizan los in o mes y las es adís icas. Al conside a y compa a la capacidad de espues a de los Gobie nos de España e I alia, queda cla o que hay una necesidad de e oluciona cul u almen e y desa olla un pensa- mien o c í ico aún cuando sea el paso más complicado pe o, al mismo iempo, indispensable pa a empeza a eplan ea nos nues as idas y acciones como se es humanos en sociedad en luga de indi iduos ais- lados a los que no les impo a el p esen e o el u u o de sus acciones, y combinando el ac i ismo p ác ico con e lexiones eó icas. Re e encias Adle , J. S. (2003). “We’ e Go a Righ o Figh ; We’ e Ma ied”: Do- mes ic Homicide in Chicago, 1875–1920. Jou nal o In e disciplin- a y His o y,34(2), 27-48. Alenca , J., S uke , P., Toka ski, C., Al es, I., y And ade, K. D. (2020). Polí icas públicas e iolência baseada no gêne o du an e a pan- demia da Co id-19: ações p esen es, ausen es e ecomendadas. No a Técnica, 78, 1-30. Bake , P. L., y Leich , K. T. (2017). 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