Resumen
Pa a la elabo ación de es e a ículo se p ocedió a ealiza una in es igación des-
c ip i a de las p incipales a iables sociales (pob eza mul idimensional, educa-
ción, salud, i ienda, accesos a se icios básicos), económicas, ambién ales y de
in aes uc u a en el municipio de San Sebas ián de Buena is a, Magdalena (Co-
lombia), a a és del es udio de la in o mación del Plan de Desa ollo Municipal
2019-2022 y los da os p opo cionados po el Depa amen o Nacional de Planea-
ción DNP median e Te iDa a, del Ki Te i o ial de Planeación y la in o mación
del Censo Nacional 2018 del Depa amen o Nacional de Es adís ica, DANE. Se
concluyó que si el municipio de San Sebas ián ges iona de mane a adecuada sus
ecu sos na u ales, sociales y económicos locales, más los ecu sos suminis ados
po la Nación, puede mi iga los e ec os del COVID-19 sin mayo di icul ad, pe o
además puede esol e los p oblemas his ó icos que a ec an a su población, odo
es o bajo el ma co de las p opues as del desa ollo endógeno local.
Palab as cla e
Desa ollo Endógeno, Pob eza Mul idimensional, Salud, Educación, Sanea-
mien o Básico, In aes uc u a, COVID-19.
Abs ac
This a icle i s based on a desc ip i e in es iga ion o he main social a iables
(mul idimensional po e - y, educa ion, heal h, dwelling, access o basic se ices),
economics, en i onmen al and in as uc u e, on he municipali y o San Sebas-
ian de Buena is a Magdalena (Colombia), h ough he s udy o he in o ma ion
p o ided in he Municipal De elopmen Plan 2019-2022 and he da a p o ided by
he Na ional Planning Depa men DNP by means o Te iDa a, and o he Te -
i o ial Planning Ki and in o ma ion om he 2018 Na ional Census o DANE
(Na ional S a is ics Depa men ). I was concluded ha i he Municipali y o San
Sebas ián app op ia ely manages his na u al, social and economic esou ces local
plus he esou ces p o ided by he Na ion, can mi iga e he e ec s o COVID-19
in a good way, bu can also sol e he his o ical p oblems ha a ec his own, all
his unde he Local Endogenous De elopmen p oposals.
Keywo ds
Endogenous De elopmen , Mul idimensional Po e y, Heal h, Educa ion,
Basic Sani a ion, In as uc u e, COVID-19.
ENDOGENOUS DEVELOPMENT IN THE
MUNICIPALITY OF SAN SEBASTIÁN OF BUENAVISTA
MAGDALENA: AN ALTERNATIVE TO
THE EFFECTS OF COVID-19
Re e encia: Mejía Baños, M. - Ca dona Quin e o, F. A. - Mejía Baños, J. D. (2021). El desa-
ollo endógeno en el municipio de San Sebas ián de Buena is a Magdalena: una al e na i a
an e los e ec os del Co id–19. Cul u a La inoame icana, 33(1), pp. 154-186. DOI: h p://dx.doi.
o g/10.14718/Cul u aLa inoam.2021.33.1.8
155
EL DESARROLLO ENDÓGENO
EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN
DE BUENAVISTA MAGDALENA:
UNA ALTERNATIVA ANTE
LOS EFECTOS DEL COVID-19
Manuel An onio Mejía Baños *
Fe nán Alonso Ca dona Quin e o * *
Jesús Da id Mejía Baños * * *
DOI: h p://dx.doi.o g/10.14718/Cul u aLa inoam.2021.33.1.8
In oducción
A lo la go de la his o ia de la humanidad se han p esen ado pan-
demias que han a ec ado la composición demog á ica de los países,
los sis emas educa i os, de salud, económico y has a las elaciones
sociales. En e ellas enemos algunas como la i uela, el sa ampión,
el cóle a, la G ipe Española, el VIH, la H1N1, el SARS y el ac ual
COVID-19, en e o as.
Con la llegada del COVID-19 a Colombia el 6 de ma zo, a a és
de una jo en de 19 años p o enien e de Milán, I alia, el Gobie no
* Economis a de la Uni e sidad del Magdalena, Magis e en Scienze Poli iche Pe La Pace e
l'in eg azione Dei Popoli, Uni e si à Degli S udi di Sale no de I alia. Magis e en Ciencia Polí ica
de la Uni e sidad Ca ólica, Magís e (e) en Ciencias Económicas de la Uni e sidad San o Tomas,
p o eso del p eg ado de Economía de la Fundación Uni e si a ia los Libe ado es e in eg an e
del g upo de in es igación e lexión económica adminis a i a y con able. Con ac o: azmejia@
gmail.com & [email p o ec ed]
** Con ado Público de la Uni e sidad de la Salle, Magís e en T ibu ación In e nacional, Come -
cio Ex e io y Aduanas, Uni e sidad Ex e nado de Colombia, docen e del Poli écnico G ancolom-
biano y de la Fundación Uni e si a ia los Libe ado es. Con ac o: [email p o ec ed]
& [email p o ec ed]
*** Ingenie o de Sis emas de la Uni e sidad del Madalena, expe o en p og amación de So wa e
y segu idad in o má ica, docen e de la Fundación de Educación Supe io Nue a Amé ica e ins-
uc o SENA. Con ac o: [email p o ec ed] & [email p o ec ed]
El p esen e a ículo es esul ado de un p oyec o de in es igacion desa ollado en a la Fundación
Uni e si a ia Los Libe ado es, el Poli écnico G ancolombiano y la Fundación de Educación
Supe io Nue a Amé ica.
Fecha de ecepción: 6 de ene o de 2021; echa de acep ación: 12 de eb e o de 2021.
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MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS
Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186
colombiano se io obligado a oma la decisión de inicia una cua-
en ena gene al con cie as excepciones con el in de aplana la cu a
de con agio y hace en e a la c isis desde el sis ema de salud, con
sus limi aciones, eniendo en cuen a la expe iencia de países como
I alia, España, F ancia, China y Es ados Unidos, en e o os, más la
p oyección de con agio a ni el mundial de la O ganización Mundial
de la Salud, la cual p e é que has a el 70 % de la población mundial
se e á a ec ada y el 10 % su i á alguna si uación c í ica que eque i á
de a ención hospi ala ia. Es os a icinios ponen en iesgo la ida en
el país debido a la ca encia de en ilado es e insumos médicos pa a
pode hace en e a es a si uación.
A pa i de la cua en ena gene al dec e ada el 25 de ma zo del
2020 median e Dec e o 457 del 2020 —es ablecido en el ma co del
decla ado es ado de eme gencia económica, social y ecológica en odo
el e i o iocolombiano— se desa ó en el país un e ec o dominó que
ha in oluc ado la economía, la educación y has a las elaciones socia-
les, pues los ja dines, escuelas, colegios, uni e sidades e ins i uciones
educa i as no podían ab i sus pue as y po lo an o, se obligó a la
población educa i a a busca al e na i as pa a con inua con el p o-
ceso de o mación. Muchos niños, niñas y jó enes, sin emba go, se
queda on sin la posibilidad de con inua sus es udios po la ca encia
de ecu sos ecnológicos o po la imposibilidad de con inua pagando
pensiones po la disminución del ing eso amilia . Se p e é que los
cole azos sob e los sec o es p oduc i os po el cie e de los negocios
y áb icas engan e ec os di ec os sob e el empleo, los ing esos de las
emp esas y de los abajado es, lo cual, consecuen emen e, impac a á
la calidad de ida de la población y la capacidad p oduc i a del país.
En espues a a lo an e io , el desa ollo endógeno local se con-
ie e en una al e na i a pa a el municipio de San Sebas ián de Bue-
na is a en la mi igación de los e ec os que se espe an del COVID-19
en el co o, mediano y la go plazo, g acias a la po encialización de sus
capacidades in e nas. Pensa en ayudas ex e nas no iene la mayo
ele ancia po que cada Es ado, país, ciudad o cen o poblado es á
pensando en cómo esol e sus p oblemas: ya se ha e idenciado, en
algunos casos, egoísmo en e países y egiones en la adquisición de
ma e ial hospi ala io, cada país, ciudad o egión acapa a la mayo can-
idad sin impo a las necesidades de los o os. No obs an e, en o os
momen os ambién se ha e idenciado solida idad en e Es ados, p in-
cipalmen e los ag upados en bloques de in eg ación, pa a lucha con-
a el COVID-19: algunos países han en iado misiones medicas a los
luga es con incidencia c i ica de la pandemia y o os han suminis ado
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EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA
MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19
en ilado es e insumos médicos, pe o aun así no se ha is o una ue e
espues a conjun a y sis emá ica de los pa a lucha con a el i us.
A pa i del con ex o an e io , el desa ollo endógeno se con ie e
en una al e na i a que pe mi i á supe a las di icul ades de los muni-
cipios en Colombia, eniendo en cuan a que Vázquez (2007) es ablece
que el desa ollo endógeno se asocia con «la capacidad de una comu-
nidad local pa a u iliza el po encial de desa ollo exis en e en el e i-
o io y da espues a a los desa íos que se le plan ean en un momen o
his ó ico de e minado» (p. 187).
E ec i amen e, la ac ualidad gene ada como e ec os de la pande-
mia del COVID-19 en la p oducción, el empleo, la educación y el
sis ema de salud, es un desa ío al que el municipio de San Sebas ián
puede da espues a desde las capacidades locales, in oluc ando la
pa icipación de la comunidad en la c eación de p opues as pa a
esol e los p oblemas económicos y sociales a pa i del uso de las
po encialidades y la ocación del municipio en lo p oduc i o y en lo
social. Lo an e io es impo an e eniendo en cuen a que pa a Vázquez
(2007) el desa ollo endógeno «[…] se basa en inicia i as en las que
los p oyec os económicos y sociales, se coo dinan y ges ionan a a és
nue as o mas de gobe nación en las que pa icipan los ac o es públi-
cos y p i ados, las o ganizaciones in e nacionales y las o ganizaciones
no gube namen ales» (p. 202). En es e sen ido, el desa ollo endóge-
no en el municipio de San Sebas ián se puede con e i en el ca ali-
zado de las ue zas del desa ollo p o enien es de la sociedad ci il,
el sec o p i ado y el Es ado pa a mi iga los e ec os del COVID-19
en la sociedad, pues en la ac ualidad el municipio p esen a, según el
Ins i u o Nacional de Salud (2021), 140 casos posi i os con i mados,
de los cuales 136 se han ecupe ado y 11 han allecido. En es a misma
línea Ve ga a (2004) plan ea que
[…] Un en oque de desa ollo endógeno nos obliga, en onces, a ocaliza
el análisis en las condiciones locales y en los p ocesos sociales in e nos que
es án en la base del p oceso de acumulación económica egional. En e
ellos los ela i os a la cul u a local y a las elaciones de pode , que p o-
bablemen e a ec an la p opia in e acción en e las ue zas del desa ollo
y de e minan po an o el ac o de “e iciencia” del p oceso de acumula-
ción. (p. 41)
De acue do con Ál a ez (2010) y Tapia ( 2008), el desa ollo endó-
geno signi ica «c ece desde aden o» y po ello se basa en la ges ión
de los p opios ecu sos, es a egias e inicia i as p opias, así como en
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MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS
Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186
la aplicación de conocimien os y sabidu ías campesinas en el p oceso
de desa ollo. Es as soluciones desa olladas a ni el popula incluyen
las dimensiones ma e iales, sociocul u ales, así como espi i uales, y
se basan en sis emas de me cado mone a ios y no mone a ios. Pa a
Vásquez (2007), el desa ollo endógeno
[…] Se a a de una ap oximación e i o ial al desa ollo, que hace e e-
encia a los p ocesos de c ecimien o y acumulación de capi al de una loca-
lidad o un e i o io, que iene cul u a e ins i uciones que le son p opias y
en las que se basan las decisiones de aho o e in e sión. (p. 184)
Desde es a pe spec i a, Vásquez plan ea que las inicia i as de de-
sa ollo local se pueden conside a como las espues as de los ac o es
públicos y p i ados a los p oblemas y desa íos que plan ea la in eg a-
ción de los me cados en la ac ualidad.
Mien as an o, pa a Boisie (2004), el desa ollo endógeno, dado
el con ex o de un e i o io y de su en o no, les o ece a los se es hu-
manos condiciones pa a po encia se a sí mismos y llega a se e da-
de as pe sonas humanas, debido a que el desa ollo no lo hace nadie
sino las pe sonas en su indi idualidad y en su sociabilidad. Ni el Es-
ado, ni el capi al, ni el sec o p i ado, ni el público pueden p oduci
el desa ollo de las pe sonas, sólo pueden c ea las condiciones de
en o no. En esa misma línea, Ga o oli (1995) conside a el desa o-
llo endógeno como la capacidad de as o ma el sis ema económico,
a on a desa íos ex e nos, incen i a al ap endizaje social y a o ece
las po encialidades in e nas del e i o io.
Como se ha e idenciado, el en oque del desa ollo endógeno pone
al en o no en in e elación di ec a con las capacidades de los se es hu-
manos que in eg an las comunidades pa a gene a sus desa ollo. En
ese sen ido el desa ollo endógeno se alinea con los plan eamien os de
desa ollo humano p opues os po Rice (1997), quien sos iene que «el
desa ollo humano es un p oceso in e disciplina io que aba ca cua o
dimensiones que son in e dependien es e in eg ado as en e sí: desa-
ollo cogni i o, ísico, emocional socio a ec i o y social» (p. 2). Rice
ambién conside a a las pe sonas como suje os ac i os de su p opio
desa ollo; es as dimensiones son posibles g acias a mecanismos de
ap endizaje ne amen e indi iduales que se desa ollan en los e i o-
ios. De igual o ma, Kail y Ca anaugh (2011) sub ayan que las con-
duc as del indi iduo se en in luenciadas a pa i de la expe iencia y
el ap endizaje social, ca ac e ís icas que hay que ene en cuen a pa a
po encia el desa ollo endógeno de comunidades en sus e i o ios.
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EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA
MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19
Pone al se humano como ac o decisi o desde sus capacidades
pa a el desa ollo endógeno de los e i o ios es undamen al en ese
sen ido. Elizalde (2003) conside a al se humano como «indi iduo
único y ac o social que se in e elaciona con o os se es en un con-
ex o de con i encia, ap endiendo con o os y de o os a au o limi a -
se, pa a pode así alcanza mayo es g ados de libe ad an o pe sonal
como colec i a» (p. 15): la sa is acción de las necesidades humanas
no son la me a, sino el mo o de los p ocesos de desa ollo endógeno.
A pa i de la undamen ación eó ica del desa ollo endógeno,
es e documen o se desa olla á pa iendo de la ealización de un diag-
nós ico de la si uación social, económica, ambien al y de in aes uc-
u a del municipio de San Sebas ián. Luego se mos a án p opues as
de in e ención a pa i de la u ilización de las po encialidades del
municipio y las capacidades sociales de su población que pe mi an
supe a y mi iga los e ec os del COVID-19, pe o que ambién si an
como e e en e pa a que o os municipios del país puedan supe a los
e ec os de la pandemia.
Diagnós ico e i o ial del municipio de San Sebas ián, Mag-
dalena
Desc ipción
San Sebas ián de Buena is a es un municipio ubicado en la sub e-
gión su del depa amen o de Magdalena. Según la misma Alcaldía
Municipal (2016):
[…] es un cen o ag ícola de impo ancia en la egión, con cul i os
como na anja, maíz, yuca, íjol, ajonjolí, mango y o os; además de la
explo ación de made a como el eucalip o, u ilizado pa a pos es y o os
en las indus ias ba anquille as. En el sec o ag opecua io ambién ha
enido un auge la ganade ía bo ina, o ina y po cina que han eng osado
es e englón de la economía y del cual subsis e 60 % de los habi an es
del municipio. (s.p.)
De acue do con la ca ego ización de las en idades e i o iales es-
ablecida en la Ley 617 de 2000, el municipio de San Sebas ián es
ubicado po el DNP en la sex a ca ego ía, que co esponde a los mu-
nicipios que cuen an con una población in e io a diez mil (10.000)
habi an es e ing esos co ien es de lib e des inación anuales no
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Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186
supe io es a quince mil (15.000) sala ios mínimos legales mensuales,
incluyendo los municipios que, de acue do con su población, deban
clasi ica se en una ca ego ía, pe o cuyos ing esos co ien es de lib e
des inación anuales di ie an de los señalados en la ley, los cuales se
clasi ica án en la ca ego ía co espondien e a los ing esos co ien es
de lib e des inación anuales.
Según el Depa amen o Nacional de Planeación (2018), posee una
población de 19.523 habi an es, una ex ensión de 421 km2, y una den-
sidad poblacional de 46,36 Hab /km2. De acue do con la Alcaldía
Municipal (2016) es e municipio
[…] se encuen a di ido en es zonas, es as se deben a la homogeneidad
que p esen an, a sus cos umb es y la o ma de ida. Es as son Zona de Río
la cual la in eg an los cen os poblados de la Cabece a Municipal, Bue-
na is a, T oncosi o, T oncoso y el Case ío de Jaime; Zona de La Mon aña
in eg ada po los cen os poblados de San Valen ín, San a Rosa, El Seis,
San Ra ael y el Case ío de Pueblo Nue o y la Zona de La Rinconada in-
eg ada po los cen os poblados de Los Gal is, El Coco, Las Ma ga i as,
La Pacha, Vene o, Ma ía An onia y Sabanas de Pe alejo. (p. 13)
Según el DANE (2018), el 69.4 % de la población del municipio
i e en la zona u al y sólo el 39.6 % i e en la zona u bana o la cabe-
ce a municipal. Demog á icamen e, la población que lo in eg a pe -
enece en un 100 % al g upo é nico neg o, mula a o a ocolombiana,
mien as que po géne o los homb es ep esen an el 51.4 % de la po-
blación y las muje es el 49.6 %.
Según el Censo Nacional de Población y Vi ienda del DANE
(2018), el 63.8 % de la población del municipio i e en pob eza mul-
idimensional, la cual se e leja en mayo p opo ción en la zona u al,
donde el 70,7 % de la población u al i e bajo esa condición, al igual
que el 48,3 % de la población que i e en la zona u bana.
161
EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA
MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19
Diagnós icos
1. Diagnós ico social
1.1 Pob eza Mul idimensional
En Colombia, de acue do con el DANE (2019):
[…] la me odología pa a el cálculo de la pob eza mul idimensional ue
diseñada po el Depa amen o Nacional de Planeación (DNP), usando
como base la me odología de Alki e y Fos e , y ans e ida al DANE du-
an e el año 2012. El IPM se compone po cinco dimensiones: condi-
ciones educa i as del hoga , condiciones de la niñez y ju en ud, salud,
abajo, acceso a se icios públicos domicilia ios y condiciones de la i-
ienda. (p. 2)
La pob eza mul idimensional en el municipio de San Sebas ián en
la ac ualidad es c í ica y se amplía si se compa a con la del depa a-
men o y la nación. En el depa amen o del Magdalena la pob eza mul-
idimensional es del 38.6 %, con p e alencia en zona u al del 54.4 %
y 33.2 % en zona u bana, y en la Nación la pob eza mul idimensional
es de 19,6 % con una p e alencia de 39.9 % en zonas u al y 13.8 %
en zona u bana (DANE, 2018). Es o mues a una b echa de 25,2 pun-
os con espec o al depa amen o del Magdalena y 44,2 pun os con
espec o a la Nación; las zonas u ales del municipio concen an la
pob eza mul idimensional, no obs an e, en la zona u bana la pob eza
se ace ca a los 50 pun os.
La si uación se p o undiza en la medida que las p incipales a ia-
bles que p esen an mayo incidencia en la pob eza mul idimensional
del Municipio son el bajo log o educa i o, con 76.9 pun os en la zona
u al y 51.6 pun os en la zona u bana; la asa de dependencia, con
64.2 pun os en la zona u bana y 61,1 en zona u al; la inadecuada
eliminación de exc e as, con 66.3 pun os en zona u al y 35.9 en zona
u bana; y el abajo in o mal, donde se p esen a 95.5 pun os en la
zona u al y 93.8 en zona u bana, como se e idencia en la abla 1.
162
MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS
Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186
Tabla 1.
Pob eza mul idimensional Incidencia po a iables - Municipio de San
Sebas ián Magdalena
P i aciones po hoga según
a iable P incipales dominios
Municipio
SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA
P i aciones po a iable To al Cabece as Cen os poblados y
u al dispe so
Anal abe ismo 24,8 16,9 28,9
Bajo log o educa i o 68,3 51,6 76,9
Ba e as a se icios pa a cuidado
de la p ime a in ancia 3,7 3,5 3,8
Ba e as de acceso a se icios de
salud 3,8 2,5 4,4
Tasa de dependencia 62,2 64,2 61,1
Hacinamien o c í ico 20,9 25,8 18,4
Inadecuada eliminación de exc e as 56,0 35,9 66,3
Inasis encia escola 8,7 15,0 5,4
Ma e ial inadecuado de pa edes
ex e io es 5,3 7,3 4,2
Ma e ial inadecuado de pisos 48,0 28,3 58,1
Rezago escola 26,2 18,7 30,1
Sin acceso a uen e de agua
mejo ada 25,7 4,2 36,7
Sin asegu amien o en salud 16,7 15,9 17,2
T abajo in an il 0,8 0,4 1,0
T abajo in o mal 94,9 93,8 95,5
Fuen e: Censo Nacional de Población y Vi ienda (2018).
La abla 1 mues a cómo el abajo in o mal es una de las a iables
que p esen a mayo incidencia en la pob eza mul idimensional que
i e el municipio de San Sebas ián: el 94,9 % de la población no posee
empleo o mal, lo que en en a a la población a labo es que les pe mi-
an gene a ecu sos pa a sob e i i sin ningún ipo de p es aciones
sociales. Es a misma población mues a una asa de dependencia po
ing eso de 62.2 %: además de i i de abajos in o males, ambién
ienen un al o ni el de dependencia económica de un sólo miemb o
de la amilia y, lo que es aún más p eocupan e, pensando en el la go
plazo, el 68.3 % de la población iene bajos log os educa i os. Su-
mado a la di icul ad pa a ene ing esos ijos en la amilia, es e ac o
169
EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA
MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19
G á ico 5
Cobe u a de Gas Na u al
Fuen e: DANE – 2018.
La baja cobe u a en el se icio de gas na u al en en a a la pobla-
ción a busca combus ibles sus i u os; po lo an o, u ilizan ma e iales
que gene an a ec aciones pe judiciales a la salud, como la leña o la
made a, que los obliga a espi a g an can idad de humo que puede
de e io a la uncionalidad del sis ema espi a o io y en en a los a
mue e emp ana.
1.4.5 Pene ación del in e ne
En la ac ualidad el uso de la ecnología y he amien as in o má-
icas, según Mejia y Quin e o (2016), hacen pa e de la co idianidad
labo al, educa i a y amilia de la sociedad mode na. En es e sen ido,
con a con acceso al in e ne en los hoga es es una medida que acili a
a la población ob ene in o mación, en especial en los ámbi os edu-
ca i os, donde se ca ece del acceso a biblio ecas ísicas obus as pa a
la gene ación de nue os conocimien os. Po lo an o, el acceso a es e
se icio puede se un mecanismo pa a impulsa el alcance de al os lo-
g os educa i o de la población y disminui la b echa de conocimien o
cuando se pasa a o o ni el de o mación (Rome o, Quin e o, y As-
o quiza, 2015; Mejia, Me iño y Ruiz, 2020).
En el municipio de San Sebas ián de Buena is a, según el Minis e-
io de Tecnologías de la In o mación y las Comunicaciones (2018), la
pene ación del in e ne de banda ancha es solo del 0.2 %, mien as
que en el Magdalena es de 7,2 % y en Colombia del 13,2 %, man e-
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Ru al
Cobe u a de Gas Na u al 27,60% 3,50% 76,40%
To al U bana
170
MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS
Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186
niendo una b echa del 7 % con espec o al depa amen o y del 13 %
con espec o a la nación.
En es e mismo sen ido, el DANE (2018) es ablece que el 3.2 % de
las i iendas ocupadas en San Sebas ián ienen acceso al se icio de
in e ne , de los cuales en la zona u bana sólo el 5 % posee es e se i-
cio, y en la zona u al el 2 %, como se e idencia en el g á ico 6.
G á ico 6
Po cen aje de i iendas ocupadas con acceso al se icio de in e ne
Fuen e: DANE – 2018.
El acceso alse icio de in e ne en el municipio de San Sebas ián
es casi inexis en e, como se obse a en el g á ico 6 y, lo que es peo ,
sólo se cuen a con 0,2 % en pene ación de banda ancha, lo que indica
de iciencia en la calidad del se icio.
2. Diagnós ico económico
El municipio de San Sebas ián de Buena is a posee un sis ema
económico basado en el come cio, se icio y en el sec o ag opecua-
io. Según da os del DANE (2018), la p oducción ag egada en el mu-
nicipio ep esen a el 1.10 % de la p oducción del depa amen o del
Magdalena y se dis ibuye po ac i idad económica en un 35,25 % en
las ac i idades p ima ias, 9,51 % en ac i idades secunda ias y 55,24 %
en ac i idades e cia ias; lo cual mues a que es un municipio sin in-
dus ia, pe o que se dedica en g an medida al come cio, los se icio y
a la p oducción ag ícola.
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
Ru al
Po cen aje de Vi iendas
Ocupadas con Acceso al
Se ido de In e ne 3,20% 5% 2,40%
To al U bana
171
EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA
MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19
Como se desc ibió an e io men e, es e es un municipio mayo -
men e u al, que basa su economía en el sec o e cia io, en las ac i i-
dades de come cio in o mal de p oduc os ag ícolas (yuca, maíz, ijol,
na anjas, pescado, ca nes), la p es ación de se icios de mo o axismo,
jo nales o se icios a ios. Po su pa e, en cuan o a la p oducción
ag opecua ia, según el Censo Ag opecua io del DANE (2014), las
á eas de Unidades de P oducción Ag opecua ia (UPA) po ex ensión
de hec á eas de ie as, en e más g ande son, menos p oducción ge-
ne an, como se obse a en la abla 2.
Tabla 2
Á ea de las Unidades de P oducción Ag opecua ia - UPA, según ex ensión
(Hec á eas – Ha)
Ex ensión de las UPA Municipio Depa amen o Colombia
Ex ensión de las UPAs en e 0 y 1 Ha 195 1.547 334.615
Ex ensión de las UPAs en e 1 y 3 Ha 1.154 11.087 950.484
Ex ensión de las UPAs en e 3 y 5 Ha 1.553 15.678 875.323
Ex ensión de las UPAs en e 5 y 10 Ha 2.226 42.458 1.801.716
Ex ensión de las UPAs en e 10 y 15 Ha 1.780 45.205 1.391.432
Ex ensión de las UPAs en e 15 y 20 Ha 1.621 48.259 1.161.200
Ex ensión de las UPAs en e 20 y 50 Ha 8.103 250.668 4.604.293
Ex ensión de las UPAs en e 50 y 100 Ha 6.262 222.598 4.217.167
Ex ensión de las UPAs de más de 100 Ha 18.684 1.484.364 93.657.104
Fuen e: Censo Nacional Ag opecua io, DANE – 2014.
Como se puede obse a en la abla 2, las p oducciones de las UPA
po hec á eas de ie a en el municipio son ampliamen e in e io es a
las del depa amen o y al país, lo cual demues a un a aso p o undo
en la capacidad p oduc i a del sec o ag opecua io del municipio y, lo
que es peo , las ex ensiones de las UPA, en e más hec á eas ienen, en
especial cuando se pasan de 10 hec á eas, disminuye la p oducción.
Es posible que la al a de capacidad p oduc i a po hec á ea se deba
a la al a de ecu sos pa a ecni ica la p oducción a a és de sis e-
mas de iegos, con ol de malezas, plagas, uso de abonos y semillas
e icien es.
172
MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS
Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186
En es e sen ido, es e iden e que la p oducción ag opecua ia se
concen a en las UPA de en e 0 y 1 hec á ea y las UPA de en e 5 y
10, pe o las UPA de más de 20 hec á eas ienen una p oducción po -
cen ual igual o meno a las UPA de 0 a 1 hec á ea, como se obse a
en el g á ico 7.
G á ico 7
Po cen aje del núme o de Unidades de P oducción Ag opecua ia - UPA,
según ex ensión
Fuen e: Censo Nacional Ag opecua io, DANE - 2014.
Del g á ico 7 se puede in e i que las UPA de más de 20 hec á eas
es án siendo subu ilizadas o u ilizadas en o as ac i idades, po lo an-
o, el po cen aje de p oducción se educe en compa ación a la UPA
de en e 0 y 10 hec á eas. Además, la baja capacidad p oduc i a de las
UPA de San Sebas ián de Buena is a se explica po el limi ado acceso
a ac o es p oduc i os como maquina ia, in aes uc u a, c édi os y
asis encia écnica, la cual, según el Censo Nacional Ag opecua io del
DANE (2014), es menos del 25 %.
Los p oduc os que se cul i an de mane a ansi o ia y pe manen e
en las UPA del municipio son ansi o ios como el maíz y íjol, y
pe manen es como la yuca y los cí icos. En los cul i os ansi o ios
se ep oducen 1864 oneladas de maíz y 33 oneladas de íjol al año,
según la E aluación Ag opecua ia Municipal del Minis e io de Ag i-
cul u a de 2016. En el g á ico 8 se obse a la p oducción po cen ual
de cul i os ansi o ios.
50%
40%
30%
20%
10%
0%
UPAs en e 0 y 1 Ha
UPAs en e 1 y 3 Ha
UPAs en e 3 y 5 Ha
UPAs en e 5 y 10 Ha
UPAs en e 10 y 15 Ha
UPAs en e 15 y 20 Ha
UPAs en e 20 y 50 Ha
UPAs en e 50 y 100 Ha
UPAs de más de 100 Ha
Magdalena ColombiaSan Sebas ián de Buena is a
173
EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA
MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19
G á ico 8
P incipales cul i os ansi o ios según p oducción
Fuen e: E aluación Ag opecua ia Municipal del MinAg icul u a 2016.
La mayo p opo ción de los cul i os ansi o ios en el municipio
de San Sebas ián son de maíz, que ep esen an un 98,78 % del o-
al y un endimien o de 1,17 oneladas po hec á eas, mien as que
en el Magdalena la p oducción en es e cul i o es de 1,13 Tn/Ha y
en Colombia 2,56 Tn/Ha. El segundo cul i o ansi o io es el íjol:
su p oducción es del 1,22 % y iene un endimien o de 0,55 Tn/Ha,
mien as que en el depa amen o el endimien o es de 0,49 Tn/Ha y
en el país de 1,22 Tn/Ha, lo cual indica la p oducción po hec á ea
del municipio es simila a la del depa amen o, pe o muy po debajo
de la p oducción nacional.
Los cul i os pe manen es en el municipio se concen an en la yuca
y los cí icos. Se p oducen 6650 oneladas de yuca al año, lo cual e-
p esen a el 77,13 % de la p oducción, y 1972 oneladas de cí icos al
año, equi alen e al 22,87 % es an e de la p oducción. No obs an e,
el endimien o en oneladas po hec á eas de ie a pa a San Sebas ián
es 7,00, mien as que en el depa amen o es de 7,45 y en el país es de
10,25 Tn/Ha, lo que mues a un endimien o simila al del depa a-
men o y un endimien o po hec á ea muy in e io al del país.
3. Diagnós ico ambien al
En el municipio de San Sebas ián de Buena is a, según el Ins i u o
de In es igación de Recu sos Biológicos Alexande on Humbold
98,78%
1,22%
Maíz
F íjol
174
MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS
Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186
(2016), el 19,60 % del á ea del municipio es á ea de ecosis ema es a-
égico «humedales», el cual ep esen a 8.604 hec á eas y un 18,80 %
del e i o io, es deci , 8.248,3 hec á eas se encuen an amenazados
po enómenos hid ome e eológicos, mien as que de 2010 a 2017 el
100 % de los desas es na u ales p esen ados en el municipio ue on
po inundaciones según la Unidad Nacional pa a la Ges ión del Riesgo
de Desas es (2017). El municipio posee un índice municipal de ies-
go de desas es ajus ado po capacidades de 16,48; es e índice, según
el DNP, « iene como obje i o medi a los municipios según el iesgo
que iene la población an e e en os elacionados con inundaciones,
lujos o enciales y mo imien os en masa; y compa a a los munici-
pios según sus capacidades pa a ges iona lo». Como se obse a, el
iesgo es bajo al mi a lo sob e el o al del municipio, pe o pa a las
poblaciones de los co egimien os Buena is a, T oncosi o, T oncoso
y Jaime, asen ados a la o illa del Magdalena, el iesgo es al o: siemp e
que c ece el ío los inunda po comple o y en en a a la población a la
pe dida de sus cul i os y al de e io o de sus i ienda y ense es.
Po o o lado, el 81,20 % del aé ea del e i o io del munici-
pio, es deci , 35.632,7 hec á eas según el Ins i u o Nacional de Hi-
d ología, Me eo ología y Es udios Ambien ales, IDEAM, (2016)
no poseen amenazas po enómenos hid ome e eológicos, lo cual
indica que la mayo pa e del e i o io no iene iesgos de inun-
daciones, y po an o se pueden desa olla du an e odo el año
labo es económicas, sociales y cul u ales sin mayo es p oblemas
de desas es na u ales.
4. Diagnós ico de in aes uc u a
La in aes uc u a básica en alcan a illado, agua po able, gas na u-
al, conexión a in e ne , ías e cia ias y hospi ala ias en el municipio
de San Sebas ián de Buena is a es p eca ia. En cuan o a salud, sólo se
cuen a con un hospi al de a ención de u gencia de baja complejidad
pa a a ende a más 19.000 habi an es, según el DANE. Los pues os
de salud en las zonas u ales no cuen an con do ación o no exis en; la
in aes uc u a en alcan a illado, como se desc ibió en el diagnos ico
social, es de icien e, en la zona u bana más del 35 % de las población
no cuan a con el acceso al se icios po al a de in aes uc u a y en la
zona u al no exis e in aes uc u a de alcan a illado.
La in aes uc u a de acueduc o pa a el suminis o del agua po-
able a los más de 19.000 mil habi an es del municipio es de icien e,
debido a que más del 50 % de los habi an es de la zona u al no posee
175
EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA
MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19
el se icio po la al a de in aes uc u a, al igual que el 4,3 % de la po-
blación de la cabece a municipal, según el DANE (2018). En ma e ia
de in aes uc u a de acome ida de gas na u al, según los esul ados
del Censo de Población y de Vi ienda del DANE (2018), el 72 % de
la población del municipio no cuan a con acceso al se icio debido
a que no se cuen a con las acome idas o la in aes uc u a necesa ia
pa a p es a lo.
La in aes uc u a pa a p es a el se icio de in e ne de banda
ancha es inexis en e, lo cual se e leja en la baja cobe u a de es e se -
icio en el municipio, que apenas alcanza el 0,2 %, como se desc ibió
an e io men e. En ma e ia de ías de comunicación la si uación es
g a e: las ías e cia ias que comunican los co egimien os con la ca-
bece a municipal u o os municipios o depa amen os no ienen bue-
nas condiciones. Un ejemplo son las ías que comunican a la cabece a
municipal con los co egimien os de T oncosi os, T oncoso, Jaume y
el municipio de Mompox, Bolí a , y San Zenón, Magdalena: son ías
e cia ias, p eca ias y des apadas que se anegan cuando c ece el ío.
Igual si uación p esen an las ías que comunican con los municipios
de Guamal, Magdalena, y de As ea, Cesa , las cuales comunican el
municipio con el país. Es a p eca iedad en las ías di icul a el acce-
so y la salida de los p oduc os ag opecua ios de las di e en es zonas
u ales; sólo en la cabece a municipal las p incipales ías cuen an
con pa imen o y, de acue do con los da os de la Alcaldia (2019) en el
In o me de Empalme del Alcalde Edga I u iago Fuen es del pe iodo
2016 – 2019, en egado al alcalde Albenis A é alo Ma ínez, la in e -
sión en in aes uc u a se p io izó en la pa imen ación de las calles
de la cabece a municipal y en la cons ucción de pa ques en la misma
zona u bana, lo cual mejo ó la in aes uc u a ial en la cabece a, pe o
no en las zonas u ales.
5. P opues a de in e ención
Ago ado el eje cicio diagnós ico en el municipio de San Sebas ián
de Buena is a, y en conco dancia de los hallazgos ob enidos, en es e
apa e se p oponen di e en es es a egias de in e ención que pe mi-
an supe a los p oblemas iden i icados y los e ec os del COVID-19,
omando como e e en es los lineamien os es a égicos sec o iales que
p opone el Gobie no Nacional pa a la cons ucción de los Planes de
Desa ollo Te i o ial y los elemen os esenciales del desa ollo endó-
geno, donde los p ocesos de c ecimien o y acumulación de capi al de
una localidad o un e i o io, que iene cul u a e ins i uciones p opias
176
MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS
Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186
en las que basan las decisiones o espues as de los ac o es públicos y
p i ados pa a da solución a los p oblemas y desa íos que en en a el
e i o io.
5.1 P opues a de in e ención - Sec o educa i o
El p incipal p oblema p esen ado en el sec o educa i o en el mu-
nicipio de San Sebas ián de Buena is a, como se pudo iden i ica en
el diagnós ico, adica en que el 68,3 % de la población p esen a bajos
log os educa i os, lo cual se ag a a al con as a los bajos esul ados
en las p uebas SABER 11 en las compe encias ma emá icas y lec u a
c í ica, como se desc ibió en pa es an e io es. La e idencia demues-
a que los bajos esul ados en compe encias ma emá icas y de lec u a
disminuye la posibilidad de alcanza mejo es log os educa i os.
En consecuencia con lo an e io , se p opone como es a egia pa a
impulsa el alcance de mejo es log os deduc i os de la población del
municipio, amplia la cuali icación en especializaciones, maes ías y
doc o ados de los docen es en los ni eles p escola , básica, secunda ia
y media con el in de que los es udian es puedan ene o mación de
calidad y con enidos ac ualizados que les pe mi a mejo a los esul-
ados en las p uebas SABER 11 en compe encias es a égicas como
ma emá icas y lec u a c í ica. Pa a ma e ializa es as inicia i as es ne-
cesa io en ende la educación de los docen es y es udian es como un
bien común público, como lo plan ea G imaldo (2018), que pe mi a
el uso de ecu sos inancie os pa a es e menes e , eniendo en cuen-
a que eó icos como Teno io (2011) es ablecen que ene p o eso es
bien cuali icados mejo a las posibilidades de ene es udian es mejo
p epa ados y con buenos log os educa i os.
Pa a mejo a la o mación docen e, desde la Sec e a ía de Educa-
ción municipal, con la aseso ía del Minis e io de Educación, se pue-
den o mula p oyec os pa a inancia con ecu sos de egalías bajo la
línea es a égica «Educación de calidad pa a un u u o con opo uni-
dades pa a odos», incluida den o del pac o po la equidad del Plan
Nacional de Desa ollo 2018 – 2022 (PND).
Además, en el ni el de o mación media es p opicio p o undiza
los én asis en la ocación ag oambien al del municipio y a icula la
con la o mación, écnica, ecnológica y p o esional a a és del SENA
y la Uni e sidad del Magdalena, ins i ución que cuen a con polí icas
de acceso a la población ulne able a la educación supe io en el de-
pa amen o (Me cado, Amado y Cabana, 2014) en el ma co de la
línea es a égica «Educación de calidad pa a un u u o con opo uni-
177
EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA
MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19
dades pa a odos» y el obje i o 5, que apues a po educación supe io
incluyen e y de calidad bajo las es a egias «G adualidad en la g a ui-
dad en el acceso a educación supe io pa a población ulne able» y
«Cie e de b echas egionales y u bano- u ales». Es e p oyec o puede
se inanciado con ecu sos del Fondo de Ciencia Tecnología e Inno-
ación bajo la sec e a ía écnica de Colciencias, el P og ama Gene a-
ción E y el p og ama de a iculación con la media del SENA.
5.2 P opues a de in e ención - Sec o salud
En el sec o salud, como se pudo iden i ica en el diagnos ico del
municipio, el p incipal p oblema se cen a en la al a asa de mo ali-
dad in an il en meno es de 1 año po cada 1.000 nacidos i os, ci a
supe io en 5 pun os a la del depa amen o y en 7 a la de la nación.
Es o se ag a a po la al a asa de ecundidad po cada 1.000 muje es
en edad é il, que es 3 pun os supe io a la del depa amen o y 21
pun os supe io a la nacional, como se desc ibió en el diagnós ico
de salud.
Pa a disminui la asa de mo alidad in an il, la cual puede ag a-
a se con los e ec os del COVID-19, se p opone ocaliza acciones en
la nu ición de la mad e ges an e y de los niños meno es de un año con
base en los lineamien os sob e segu idad alimen a ia y nu icional.
Bajo la es a egia y línea de acción «inc emen o del acceso a una ali-
men ación sana, nu i i a y cul u almen e acep ada» se puede p omo-
e y acili a p og amas de apoyo alimen a io, p omo e y omen a
la lac ancia ma e na, impulsa cul u as de alimen ación saludable y
hace seguimien o y igilancia del es ado nu icional con én asis en la
desnu ición aguda. Es as inicia i as se pueden inancia con ecu sos
del P esupues o Gene al de la Nación, del Sis ema Gene al de Pa ici-
pación, y del Sis ema Gene al de Regalías y los Fondos de Paz.
5.3 P opues a de in e ención - Sec o de i ienda y se icios públicos
5.3.1 Vi ienda
En ma e ia de i ienda, el p incipal p oblema iden i icado en el
municipio es el dé ici cuan i a i o y cuali a i o, lo cual se e leja en el
hacinamien o c i ico en el que i e la población an o en la zona u ba-
na como u al y el al o olumen de i iendas con bajas cobe u as en
agua po able, alcan a illado, gas na u al y acceso a in e ne .
178
MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS
Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186
Pa a sol en a el dé ici an o cuan i a i o como cuali a i o de i-
ienda en San Sebas ián de Buena is a se debe, en p ime luga , ac-
ualiza de mane a u gen e el Esquema de O denamien o Te i o ial,
EOT, pa a es ablece zonas de u banización que pe mi an albe ga
p oyec os de i iendas p i ados y públicos a a és de la es a egia
Mi Casa Ya y semille os de p opie a ios, es o con el in de disminui a
la go plazo el dé ici cuan i a i o de i ienda y los c í icos ni eles de
hacinamien o del municipio.
Po o o lado, pa a la educción del dé ici cuali a i os de i ien-
da, se deben elabo a p oyec os en ocados al mejo amien o al in e io
de las i iendas, incluyendo la cons ucción de baños, cocinas, pisos,
es uc u as, mejo amien o de las condiciones del en o no y la cons-
ucción de equipamien os sociales, ob as de u banismo y la i ulación
de las i iendas, los cuales pueden inancia se a a és del p og ama
Casa Digna, Vida Digna, p opues o en el Pac o po la Equidad, la
es a egia «Vi ienda y en o nos dignos e incluyen es» del Plan Na-
cional de Desa ollo 2018-2022, el cual cuan a con el espaldo de los
minis e ios de Vi ienda, Ciudad y Te i o io, Ag icul u a y Desa ollo
Ru al y el Depa amen o pa a la P ospe idad Social.
5.3.2 Acueduc o y alcan a illado
El acceso al agua y al saneamien o básico ha sido econocido po
la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas median e la Resolución
64/292 del 28 de julio de 2010 como un de echo humano esencial pa a
el pleno dis u e de la ida, y en Colombia el o denamien o ju ídico
ambién lo admi e de la misma o ma. El municipio de San Sebas ián
debe emp ende acciones inmedia as en la elabo ación de p oyec os
que acili en la ampliación de la cobe u a en es os se icios.
Los p oyec os de in e sión end án acogida nacional en el «Pac o
po la calidad y e iciencia de los se icios públicos» del Plan Nacional
de Desa ollo 2018-2022 y el Plan Di ec o Agua y Saneamien o Bá-
sico Visión Es a égica 2018 - 2030, inicia i as que se despliegan pa a
da alcance a los comp omisos de Es ado pa a alcanza los Obje i os
de Desa ollo Sos enible, en especial el Obje i o 6, que busca «Ga-
an iza la disponibilidad y la ges ión sos enible del agua y el sanea-
mien o pa a odos». Su inanciación se ga an iza a a és de ecu sos
del Sis ema Gene al de Pa icipaciones, SGP, el Sis ema Gene al de
Regalías, SGR, Ta i as y el P esupues o Gene al de la Nación (Vice-
minis e io de Agua y Saneamien o Básico, 2018).
185
EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA
MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19
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