El desarrollo endógeno en el municipio de San Sebastián de Buenavista Magdalena: una alternativa ante los efectos del Covid–19

Resumen Pa a la elabo ación de es e a ículo se p ocedió a ealiza una in es igación des- c ip i a de las p incipales a iables sociales (pob eza mul idimensional, educa- ción, salud, i ienda, accesos a se icios básicos), económicas, ambién ales y de in aes uc u a en el municipio de San Sebas ián de Buena is a, Magdalena (Co- lombia), a a és del es udio de la in o mación del Plan de Desa ollo Municipal 2019-2022 y los da os p opo cionados po el Depa amen o Nacional de Planea- ción DNP median e Te iDa a, del Ki Te i o ial de Planeación y la in o mación del Censo Nacional 2018 del Depa amen o Nacional de Es adís ica, DANE. Se concluyó que si el municipio de San Sebas ián ges iona de mane a adecuada sus ecu sos na u ales, sociales y económicos locales, más los ecu sos suminis ados po la Nación, puede mi iga los e ec os del COVID-19 sin mayo di icul ad, pe o además puede esol e los p oblemas his ó icos que a ec an a su población, odo es o bajo el ma co de las p opues as del desa ollo endógeno local. Palab as cla e Desa ollo Endógeno, Pob eza Mul idimensional, Salud, Educación, Sanea- mien o Básico, In aes uc u a, COVID-19. Abs ac This a icle i s based on a desc ip i e in es iga ion o he main social a iables (mul idimensional po e - y, educa ion, heal h, dwelling, access o basic se ices), economics, en i onmen al and in as uc u e, on he municipali y o San Sebas- ian de Buena is a Magdalena (Colombia), h ough he s udy o he in o ma ion p o ided in he Municipal De elopmen Plan 2019-2022 and he da a p o ided by he Na ional Planning Depa men DNP by means o Te iDa a, and o he Te - i o ial Planning Ki and in o ma ion om he 2018 Na ional Census o DANE (Na ional S a is ics Depa men ). I was concluded ha i he Municipali y o San Sebas ián app op ia ely manages his na u al, social and economic esou ces local plus he esou ces p o ided by he Na ion, can mi iga e he e ec s o COVID-19 in a good way, bu can also sol e he his o ical p oblems ha a ec his own, all his unde he Local Endogenous De elopmen p oposals. Keywo ds Endogenous De elopmen , Mul idimensional Po e y, Heal h, Educa ion, Basic Sani a ion, In as uc u e, COVID-19. ENDOGENOUS DEVELOPMENT IN THE MUNICIPALITY OF SAN SEBASTIÁN OF BUENAVISTA MAGDALENA: AN ALTERNATIVE TO THE EFFECTS OF COVID-19 Re e encia: Mejía Baños, M. - Ca dona Quin e o, F. A. - Mejía Baños, J. D. (2021). El desa- ollo endógeno en el municipio de San Sebas ián de Buena is a Magdalena: una al e na i a an e los e ec os del Co id–19. Cul u a La inoame icana, 33(1), pp. 154-186. DOI: h p://dx.doi. o g/10.14718/Cul u aLa inoam.2021.33.1.8 155 EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID-19 Manuel An onio Mejía Baños * Fe nán Alonso Ca dona Quin e o * * Jesús Da id Mejía Baños * * * DOI: h p://dx.doi.o g/10.14718/Cul u aLa inoam.2021.33.1.8 In oducción A lo la go de la his o ia de la humanidad se han p esen ado pan- demias que han a ec ado la composición demog á ica de los países, los sis emas educa i os, de salud, económico y has a las elaciones sociales. En e ellas enemos algunas como la i uela, el sa ampión, el cóle a, la G ipe Española, el VIH, la H1N1, el SARS y el ac ual COVID-19, en e o as. Con la llegada del COVID-19 a Colombia el 6 de ma zo, a a és de una jo en de 19 años p o enien e de Milán, I alia, el Gobie no * Economis a de la Uni e sidad del Magdalena, Magis e en Scienze Poli iche Pe La Pace e l'in eg azione Dei Popoli, Uni e si à Degli S udi di Sale no de I alia. Magis e en Ciencia Polí ica de la Uni e sidad Ca ólica, Magís e (e) en Ciencias Económicas de la Uni e sidad San o Tomas, p o eso del p eg ado de Economía de la Fundación Uni e si a ia los Libe ado es e in eg an e del g upo de in es igación e lexión económica adminis a i a y con able. Con ac o: azmejia@ gmail.com & [email p o ec ed] ** Con ado Público de la Uni e sidad de la Salle, Magís e en T ibu ación In e nacional, Come - cio Ex e io y Aduanas, Uni e sidad Ex e nado de Colombia, docen e del Poli écnico G ancolom- biano y de la Fundación Uni e si a ia los Libe ado es. Con ac o: [email p o ec ed] & [email p o ec ed] *** Ingenie o de Sis emas de la Uni e sidad del Madalena, expe o en p og amación de So wa e y segu idad in o má ica, docen e de la Fundación de Educación Supe io Nue a Amé ica e ins- uc o SENA. Con ac o: [email p o ec ed] & [email p o ec ed] El p esen e a ículo es esul ado de un p oyec o de in es igacion desa ollado en a la Fundación Uni e si a ia Los Libe ado es, el Poli écnico G ancolombiano y la Fundación de Educación Supe io Nue a Amé ica. Fecha de ecepción: 6 de ene o de 2021; echa de acep ación: 12 de eb e o de 2021. 156 MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186 colombiano se io obligado a oma la decisión de inicia una cua- en ena gene al con cie as excepciones con el in de aplana la cu a de con agio y hace en e a la c isis desde el sis ema de salud, con sus limi aciones, eniendo en cuen a la expe iencia de países como I alia, España, F ancia, China y Es ados Unidos, en e o os, más la p oyección de con agio a ni el mundial de la O ganización Mundial de la Salud, la cual p e é que has a el 70 % de la población mundial se e á a ec ada y el 10 % su i á alguna si uación c í ica que eque i á de a ención hospi ala ia. Es os a icinios ponen en iesgo la ida en el país debido a la ca encia de en ilado es e insumos médicos pa a pode hace en e a es a si uación. A pa i de la cua en ena gene al dec e ada el 25 de ma zo del 2020 median e Dec e o 457 del 2020 —es ablecido en el ma co del decla ado es ado de eme gencia económica, social y ecológica en odo el e i o iocolombiano— se desa ó en el país un e ec o dominó que ha in oluc ado la economía, la educación y has a las elaciones socia- les, pues los ja dines, escuelas, colegios, uni e sidades e ins i uciones educa i as no podían ab i sus pue as y po lo an o, se obligó a la población educa i a a busca al e na i as pa a con inua con el p o- ceso de o mación. Muchos niños, niñas y jó enes, sin emba go, se queda on sin la posibilidad de con inua sus es udios po la ca encia de ecu sos ecnológicos o po la imposibilidad de con inua pagando pensiones po la disminución del ing eso amilia . Se p e é que los cole azos sob e los sec o es p oduc i os po el cie e de los negocios y áb icas engan e ec os di ec os sob e el empleo, los ing esos de las emp esas y de los abajado es, lo cual, consecuen emen e, impac a á la calidad de ida de la población y la capacidad p oduc i a del país. En espues a a lo an e io , el desa ollo endógeno local se con- ie e en una al e na i a pa a el municipio de San Sebas ián de Bue- na is a en la mi igación de los e ec os que se espe an del COVID-19 en el co o, mediano y la go plazo, g acias a la po encialización de sus capacidades in e nas. Pensa en ayudas ex e nas no iene la mayo ele ancia po que cada Es ado, país, ciudad o cen o poblado es á pensando en cómo esol e sus p oblemas: ya se ha e idenciado, en algunos casos, egoísmo en e países y egiones en la adquisición de ma e ial hospi ala io, cada país, ciudad o egión acapa a la mayo can- idad sin impo a las necesidades de los o os. No obs an e, en o os momen os ambién se ha e idenciado solida idad en e Es ados, p in- cipalmen e los ag upados en bloques de in eg ación, pa a lucha con- a el COVID-19: algunos países han en iado misiones medicas a los luga es con incidencia c i ica de la pandemia y o os han suminis ado 157 EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19 en ilado es e insumos médicos, pe o aun así no se ha is o una ue e espues a conjun a y sis emá ica de los pa a lucha con a el i us. A pa i del con ex o an e io , el desa ollo endógeno se con ie e en una al e na i a que pe mi i á supe a las di icul ades de los muni- cipios en Colombia, eniendo en cuan a que Vázquez (2007) es ablece que el desa ollo endógeno se asocia con «la capacidad de una comu- nidad local pa a u iliza el po encial de desa ollo exis en e en el e i- o io y da espues a a los desa íos que se le plan ean en un momen o his ó ico de e minado» (p. 187). E ec i amen e, la ac ualidad gene ada como e ec os de la pande- mia del COVID-19 en la p oducción, el empleo, la educación y el sis ema de salud, es un desa ío al que el municipio de San Sebas ián puede da espues a desde las capacidades locales, in oluc ando la pa icipación de la comunidad en la c eación de p opues as pa a esol e los p oblemas económicos y sociales a pa i del uso de las po encialidades y la ocación del municipio en lo p oduc i o y en lo social. Lo an e io es impo an e eniendo en cuen a que pa a Vázquez (2007) el desa ollo endógeno «[…] se basa en inicia i as en las que los p oyec os económicos y sociales, se coo dinan y ges ionan a a és nue as o mas de gobe nación en las que pa icipan los ac o es públi- cos y p i ados, las o ganizaciones in e nacionales y las o ganizaciones no gube namen ales» (p. 202). En es e sen ido, el desa ollo endóge- no en el municipio de San Sebas ián se puede con e i en el ca ali- zado de las ue zas del desa ollo p o enien es de la sociedad ci il, el sec o p i ado y el Es ado pa a mi iga los e ec os del COVID-19 en la sociedad, pues en la ac ualidad el municipio p esen a, según el Ins i u o Nacional de Salud (2021), 140 casos posi i os con i mados, de los cuales 136 se han ecupe ado y 11 han allecido. En es a misma línea Ve ga a (2004) plan ea que […] Un en oque de desa ollo endógeno nos obliga, en onces, a ocaliza el análisis en las condiciones locales y en los p ocesos sociales in e nos que es án en la base del p oceso de acumulación económica egional. En e ellos los ela i os a la cul u a local y a las elaciones de pode , que p o- bablemen e a ec an la p opia in e acción en e las ue zas del desa ollo y de e minan po an o el ac o de “e iciencia” del p oceso de acumula- ción. (p. 41) De acue do con Ál a ez (2010) y Tapia ( 2008), el desa ollo endó- geno signi ica «c ece desde aden o» y po ello se basa en la ges ión de los p opios ecu sos, es a egias e inicia i as p opias, así como en 158 MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186 la aplicación de conocimien os y sabidu ías campesinas en el p oceso de desa ollo. Es as soluciones desa olladas a ni el popula incluyen las dimensiones ma e iales, sociocul u ales, así como espi i uales, y se basan en sis emas de me cado mone a ios y no mone a ios. Pa a Vásquez (2007), el desa ollo endógeno […] Se a a de una ap oximación e i o ial al desa ollo, que hace e e- encia a los p ocesos de c ecimien o y acumulación de capi al de una loca- lidad o un e i o io, que iene cul u a e ins i uciones que le son p opias y en las que se basan las decisiones de aho o e in e sión. (p. 184) Desde es a pe spec i a, Vásquez plan ea que las inicia i as de de- sa ollo local se pueden conside a como las espues as de los ac o es públicos y p i ados a los p oblemas y desa íos que plan ea la in eg a- ción de los me cados en la ac ualidad. Mien as an o, pa a Boisie (2004), el desa ollo endógeno, dado el con ex o de un e i o io y de su en o no, les o ece a los se es hu- manos condiciones pa a po encia se a sí mismos y llega a se e da- de as pe sonas humanas, debido a que el desa ollo no lo hace nadie sino las pe sonas en su indi idualidad y en su sociabilidad. Ni el Es- ado, ni el capi al, ni el sec o p i ado, ni el público pueden p oduci el desa ollo de las pe sonas, sólo pueden c ea las condiciones de en o no. En esa misma línea, Ga o oli (1995) conside a el desa o- llo endógeno como la capacidad de as o ma el sis ema económico, a on a desa íos ex e nos, incen i a al ap endizaje social y a o ece las po encialidades in e nas del e i o io. Como se ha e idenciado, el en oque del desa ollo endógeno pone al en o no en in e elación di ec a con las capacidades de los se es hu- manos que in eg an las comunidades pa a gene a sus desa ollo. En ese sen ido el desa ollo endógeno se alinea con los plan eamien os de desa ollo humano p opues os po Rice (1997), quien sos iene que «el desa ollo humano es un p oceso in e disciplina io que aba ca cua o dimensiones que son in e dependien es e in eg ado as en e sí: desa- ollo cogni i o, ísico, emocional socio a ec i o y social» (p. 2). Rice ambién conside a a las pe sonas como suje os ac i os de su p opio desa ollo; es as dimensiones son posibles g acias a mecanismos de ap endizaje ne amen e indi iduales que se desa ollan en los e i o- ios. De igual o ma, Kail y Ca anaugh (2011) sub ayan que las con- duc as del indi iduo se en in luenciadas a pa i de la expe iencia y el ap endizaje social, ca ac e ís icas que hay que ene en cuen a pa a po encia el desa ollo endógeno de comunidades en sus e i o ios. 159 EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19 Pone al se humano como ac o decisi o desde sus capacidades pa a el desa ollo endógeno de los e i o ios es undamen al en ese sen ido. Elizalde (2003) conside a al se humano como «indi iduo único y ac o social que se in e elaciona con o os se es en un con- ex o de con i encia, ap endiendo con o os y de o os a au o limi a - se, pa a pode así alcanza mayo es g ados de libe ad an o pe sonal como colec i a» (p. 15): la sa is acción de las necesidades humanas no son la me a, sino el mo o de los p ocesos de desa ollo endógeno. A pa i de la undamen ación eó ica del desa ollo endógeno, es e documen o se desa olla á pa iendo de la ealización de un diag- nós ico de la si uación social, económica, ambien al y de in aes uc- u a del municipio de San Sebas ián. Luego se mos a án p opues as de in e ención a pa i de la u ilización de las po encialidades del municipio y las capacidades sociales de su población que pe mi an supe a y mi iga los e ec os del COVID-19, pe o que ambién si an como e e en e pa a que o os municipios del país puedan supe a los e ec os de la pandemia. Diagnós ico e i o ial del municipio de San Sebas ián, Mag- dalena Desc ipción San Sebas ián de Buena is a es un municipio ubicado en la sub e- gión su del depa amen o de Magdalena. Según la misma Alcaldía Municipal (2016): […] es un cen o ag ícola de impo ancia en la egión, con cul i os como na anja, maíz, yuca, íjol, ajonjolí, mango y o os; además de la explo ación de made a como el eucalip o, u ilizado pa a pos es y o os en las indus ias ba anquille as. En el sec o ag opecua io ambién ha enido un auge la ganade ía bo ina, o ina y po cina que han eng osado es e englón de la economía y del cual subsis e 60 % de los habi an es del municipio. (s.p.) De acue do con la ca ego ización de las en idades e i o iales es- ablecida en la Ley 617 de 2000, el municipio de San Sebas ián es ubicado po el DNP en la sex a ca ego ía, que co esponde a los mu- nicipios que cuen an con una población in e io a diez mil (10.000) habi an es e ing esos co ien es de lib e des inación anuales no 160 MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186 supe io es a quince mil (15.000) sala ios mínimos legales mensuales, incluyendo los municipios que, de acue do con su población, deban clasi ica se en una ca ego ía, pe o cuyos ing esos co ien es de lib e des inación anuales di ie an de los señalados en la ley, los cuales se clasi ica án en la ca ego ía co espondien e a los ing esos co ien es de lib e des inación anuales. Según el Depa amen o Nacional de Planeación (2018), posee una población de 19.523 habi an es, una ex ensión de 421 km2, y una den- sidad poblacional de 46,36 Hab /km2. De acue do con la Alcaldía Municipal (2016) es e municipio […] se encuen a di ido en es zonas, es as se deben a la homogeneidad que p esen an, a sus cos umb es y la o ma de ida. Es as son Zona de Río la cual la in eg an los cen os poblados de la Cabece a Municipal, Bue- na is a, T oncosi o, T oncoso y el Case ío de Jaime; Zona de La Mon aña in eg ada po los cen os poblados de San Valen ín, San a Rosa, El Seis, San Ra ael y el Case ío de Pueblo Nue o y la Zona de La Rinconada in- eg ada po los cen os poblados de Los Gal is, El Coco, Las Ma ga i as, La Pacha, Vene o, Ma ía An onia y Sabanas de Pe alejo. (p. 13) Según el DANE (2018), el 69.4 % de la población del municipio i e en la zona u al y sólo el 39.6 % i e en la zona u bana o la cabe- ce a municipal. Demog á icamen e, la población que lo in eg a pe - enece en un 100 % al g upo é nico neg o, mula a o a ocolombiana, mien as que po géne o los homb es ep esen an el 51.4 % de la po- blación y las muje es el 49.6 %. Según el Censo Nacional de Población y Vi ienda del DANE (2018), el 63.8 % de la población del municipio i e en pob eza mul- idimensional, la cual se e leja en mayo p opo ción en la zona u al, donde el 70,7 % de la población u al i e bajo esa condición, al igual que el 48,3 % de la población que i e en la zona u bana. 161 EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19 Diagnós icos 1. Diagnós ico social 1.1 Pob eza Mul idimensional En Colombia, de acue do con el DANE (2019): […] la me odología pa a el cálculo de la pob eza mul idimensional ue diseñada po el Depa amen o Nacional de Planeación (DNP), usando como base la me odología de Alki e y Fos e , y ans e ida al DANE du- an e el año 2012. El IPM se compone po cinco dimensiones: condi- ciones educa i as del hoga , condiciones de la niñez y ju en ud, salud, abajo, acceso a se icios públicos domicilia ios y condiciones de la i- ienda. (p. 2) La pob eza mul idimensional en el municipio de San Sebas ián en la ac ualidad es c í ica y se amplía si se compa a con la del depa a- men o y la nación. En el depa amen o del Magdalena la pob eza mul- idimensional es del 38.6 %, con p e alencia en zona u al del 54.4 % y 33.2 % en zona u bana, y en la Nación la pob eza mul idimensional es de 19,6 % con una p e alencia de 39.9 % en zonas u al y 13.8 % en zona u bana (DANE, 2018). Es o mues a una b echa de 25,2 pun- os con espec o al depa amen o del Magdalena y 44,2 pun os con espec o a la Nación; las zonas u ales del municipio concen an la pob eza mul idimensional, no obs an e, en la zona u bana la pob eza se ace ca a los 50 pun os. La si uación se p o undiza en la medida que las p incipales a ia- bles que p esen an mayo incidencia en la pob eza mul idimensional del Municipio son el bajo log o educa i o, con 76.9 pun os en la zona u al y 51.6 pun os en la zona u bana; la asa de dependencia, con 64.2 pun os en la zona u bana y 61,1 en zona u al; la inadecuada eliminación de exc e as, con 66.3 pun os en zona u al y 35.9 en zona u bana; y el abajo in o mal, donde se p esen a 95.5 pun os en la zona u al y 93.8 en zona u bana, como se e idencia en la abla 1. 162 MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186 Tabla 1. Pob eza mul idimensional Incidencia po a iables - Municipio de San Sebas ián Magdalena P i aciones po hoga según a iable P incipales dominios Municipio SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA P i aciones po a iable To al Cabece as Cen os poblados y u al dispe so Anal abe ismo 24,8 16,9 28,9 Bajo log o educa i o 68,3 51,6 76,9 Ba e as a se icios pa a cuidado de la p ime a in ancia 3,7 3,5 3,8 Ba e as de acceso a se icios de salud 3,8 2,5 4,4 Tasa de dependencia 62,2 64,2 61,1 Hacinamien o c í ico 20,9 25,8 18,4 Inadecuada eliminación de exc e as 56,0 35,9 66,3 Inasis encia escola 8,7 15,0 5,4 Ma e ial inadecuado de pa edes ex e io es 5,3 7,3 4,2 Ma e ial inadecuado de pisos 48,0 28,3 58,1 Rezago escola 26,2 18,7 30,1 Sin acceso a uen e de agua mejo ada 25,7 4,2 36,7 Sin asegu amien o en salud 16,7 15,9 17,2 T abajo in an il 0,8 0,4 1,0 T abajo in o mal 94,9 93,8 95,5 Fuen e: Censo Nacional de Población y Vi ienda (2018). La abla 1 mues a cómo el abajo in o mal es una de las a iables que p esen a mayo incidencia en la pob eza mul idimensional que i e el municipio de San Sebas ián: el 94,9 % de la población no posee empleo o mal, lo que en en a a la población a labo es que les pe mi- an gene a ecu sos pa a sob e i i sin ningún ipo de p es aciones sociales. Es a misma población mues a una asa de dependencia po ing eso de 62.2 %: además de i i de abajos in o males, ambién ienen un al o ni el de dependencia económica de un sólo miemb o de la amilia y, lo que es aún más p eocupan e, pensando en el la go plazo, el 68.3 % de la población iene bajos log os educa i os. Su- mado a la di icul ad pa a ene ing esos ijos en la amilia, es e ac o 169 EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19 G á ico 5 Cobe u a de Gas Na u al Fuen e: DANE – 2018. La baja cobe u a en el se icio de gas na u al en en a a la pobla- ción a busca combus ibles sus i u os; po lo an o, u ilizan ma e iales que gene an a ec aciones pe judiciales a la salud, como la leña o la made a, que los obliga a espi a g an can idad de humo que puede de e io a la uncionalidad del sis ema espi a o io y en en a los a mue e emp ana. 1.4.5 Pene ación del in e ne En la ac ualidad el uso de la ecnología y he amien as in o má- icas, según Mejia y Quin e o (2016), hacen pa e de la co idianidad labo al, educa i a y amilia de la sociedad mode na. En es e sen ido, con a con acceso al in e ne en los hoga es es una medida que acili a a la población ob ene in o mación, en especial en los ámbi os edu- ca i os, donde se ca ece del acceso a biblio ecas ísicas obus as pa a la gene ación de nue os conocimien os. Po lo an o, el acceso a es e se icio puede se un mecanismo pa a impulsa el alcance de al os lo- g os educa i o de la población y disminui la b echa de conocimien o cuando se pasa a o o ni el de o mación (Rome o, Quin e o, y As- o quiza, 2015; Mejia, Me iño y Ruiz, 2020). En el municipio de San Sebas ián de Buena is a, según el Minis e- io de Tecnologías de la In o mación y las Comunicaciones (2018), la pene ación del in e ne de banda ancha es solo del 0.2 %, mien as que en el Magdalena es de 7,2 % y en Colombia del 13,2 %, man e- 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% Ru al Cobe u a de Gas Na u al 27,60% 3,50% 76,40% To al U bana 170 MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186 niendo una b echa del 7 % con espec o al depa amen o y del 13 % con espec o a la nación. En es e mismo sen ido, el DANE (2018) es ablece que el 3.2 % de las i iendas ocupadas en San Sebas ián ienen acceso al se icio de in e ne , de los cuales en la zona u bana sólo el 5 % posee es e se i- cio, y en la zona u al el 2 %, como se e idencia en el g á ico 6. G á ico 6 Po cen aje de i iendas ocupadas con acceso al se icio de in e ne Fuen e: DANE – 2018. El acceso alse icio de in e ne en el municipio de San Sebas ián es casi inexis en e, como se obse a en el g á ico 6 y, lo que es peo , sólo se cuen a con 0,2 % en pene ación de banda ancha, lo que indica de iciencia en la calidad del se icio. 2. Diagnós ico económico El municipio de San Sebas ián de Buena is a posee un sis ema económico basado en el come cio, se icio y en el sec o ag opecua- io. Según da os del DANE (2018), la p oducción ag egada en el mu- nicipio ep esen a el 1.10 % de la p oducción del depa amen o del Magdalena y se dis ibuye po ac i idad económica en un 35,25 % en las ac i idades p ima ias, 9,51 % en ac i idades secunda ias y 55,24 % en ac i idades e cia ias; lo cual mues a que es un municipio sin in- dus ia, pe o que se dedica en g an medida al come cio, los se icio y a la p oducción ag ícola. 6,00% 5,00% 4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00% Ru al Po cen aje de Vi iendas Ocupadas con Acceso al Se ido de In e ne 3,20% 5% 2,40% To al U bana 171 EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19 Como se desc ibió an e io men e, es e es un municipio mayo - men e u al, que basa su economía en el sec o e cia io, en las ac i i- dades de come cio in o mal de p oduc os ag ícolas (yuca, maíz, ijol, na anjas, pescado, ca nes), la p es ación de se icios de mo o axismo, jo nales o se icios a ios. Po su pa e, en cuan o a la p oducción ag opecua ia, según el Censo Ag opecua io del DANE (2014), las á eas de Unidades de P oducción Ag opecua ia (UPA) po ex ensión de hec á eas de ie as, en e más g ande son, menos p oducción ge- ne an, como se obse a en la abla 2. Tabla 2 Á ea de las Unidades de P oducción Ag opecua ia - UPA, según ex ensión (Hec á eas – Ha) Ex ensión de las UPA Municipio Depa amen o Colombia Ex ensión de las UPAs en e 0 y 1 Ha 195 1.547 334.615 Ex ensión de las UPAs en e 1 y 3 Ha 1.154 11.087 950.484 Ex ensión de las UPAs en e 3 y 5 Ha 1.553 15.678 875.323 Ex ensión de las UPAs en e 5 y 10 Ha 2.226 42.458 1.801.716 Ex ensión de las UPAs en e 10 y 15 Ha 1.780 45.205 1.391.432 Ex ensión de las UPAs en e 15 y 20 Ha 1.621 48.259 1.161.200 Ex ensión de las UPAs en e 20 y 50 Ha 8.103 250.668 4.604.293 Ex ensión de las UPAs en e 50 y 100 Ha 6.262 222.598 4.217.167 Ex ensión de las UPAs de más de 100 Ha 18.684 1.484.364 93.657.104 Fuen e: Censo Nacional Ag opecua io, DANE – 2014. Como se puede obse a en la abla 2, las p oducciones de las UPA po hec á eas de ie a en el municipio son ampliamen e in e io es a las del depa amen o y al país, lo cual demues a un a aso p o undo en la capacidad p oduc i a del sec o ag opecua io del municipio y, lo que es peo , las ex ensiones de las UPA, en e más hec á eas ienen, en especial cuando se pasan de 10 hec á eas, disminuye la p oducción. Es posible que la al a de capacidad p oduc i a po hec á ea se deba a la al a de ecu sos pa a ecni ica la p oducción a a és de sis e- mas de iegos, con ol de malezas, plagas, uso de abonos y semillas e icien es. 172 MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186 En es e sen ido, es e iden e que la p oducción ag opecua ia se concen a en las UPA de en e 0 y 1 hec á ea y las UPA de en e 5 y 10, pe o las UPA de más de 20 hec á eas ienen una p oducción po - cen ual igual o meno a las UPA de 0 a 1 hec á ea, como se obse a en el g á ico 7. G á ico 7 Po cen aje del núme o de Unidades de P oducción Ag opecua ia - UPA, según ex ensión Fuen e: Censo Nacional Ag opecua io, DANE - 2014. Del g á ico 7 se puede in e i que las UPA de más de 20 hec á eas es án siendo subu ilizadas o u ilizadas en o as ac i idades, po lo an- o, el po cen aje de p oducción se educe en compa ación a la UPA de en e 0 y 10 hec á eas. Además, la baja capacidad p oduc i a de las UPA de San Sebas ián de Buena is a se explica po el limi ado acceso a ac o es p oduc i os como maquina ia, in aes uc u a, c édi os y asis encia écnica, la cual, según el Censo Nacional Ag opecua io del DANE (2014), es menos del 25 %. Los p oduc os que se cul i an de mane a ansi o ia y pe manen e en las UPA del municipio son ansi o ios como el maíz y íjol, y pe manen es como la yuca y los cí icos. En los cul i os ansi o ios se ep oducen 1864 oneladas de maíz y 33 oneladas de íjol al año, según la E aluación Ag opecua ia Municipal del Minis e io de Ag i- cul u a de 2016. En el g á ico 8 se obse a la p oducción po cen ual de cul i os ansi o ios. 50% 40% 30% 20% 10% 0% UPAs en e 0 y 1 Ha UPAs en e 1 y 3 Ha UPAs en e 3 y 5 Ha UPAs en e 5 y 10 Ha UPAs en e 10 y 15 Ha UPAs en e 15 y 20 Ha UPAs en e 20 y 50 Ha UPAs en e 50 y 100 Ha UPAs de más de 100 Ha Magdalena ColombiaSan Sebas ián de Buena is a 173 EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19 G á ico 8 P incipales cul i os ansi o ios según p oducción Fuen e: E aluación Ag opecua ia Municipal del MinAg icul u a 2016. La mayo p opo ción de los cul i os ansi o ios en el municipio de San Sebas ián son de maíz, que ep esen an un 98,78 % del o- al y un endimien o de 1,17 oneladas po hec á eas, mien as que en el Magdalena la p oducción en es e cul i o es de 1,13 Tn/Ha y en Colombia 2,56 Tn/Ha. El segundo cul i o ansi o io es el íjol: su p oducción es del 1,22 % y iene un endimien o de 0,55 Tn/Ha, mien as que en el depa amen o el endimien o es de 0,49 Tn/Ha y en el país de 1,22 Tn/Ha, lo cual indica la p oducción po hec á ea del municipio es simila a la del depa amen o, pe o muy po debajo de la p oducción nacional. Los cul i os pe manen es en el municipio se concen an en la yuca y los cí icos. Se p oducen 6650 oneladas de yuca al año, lo cual e- p esen a el 77,13 % de la p oducción, y 1972 oneladas de cí icos al año, equi alen e al 22,87 % es an e de la p oducción. No obs an e, el endimien o en oneladas po hec á eas de ie a pa a San Sebas ián es 7,00, mien as que en el depa amen o es de 7,45 y en el país es de 10,25 Tn/Ha, lo que mues a un endimien o simila al del depa a- men o y un endimien o po hec á ea muy in e io al del país. 3. Diagnós ico ambien al En el municipio de San Sebas ián de Buena is a, según el Ins i u o de In es igación de Recu sos Biológicos Alexande on Humbold 98,78% 1,22% Maíz F íjol 174 MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186 (2016), el 19,60 % del á ea del municipio es á ea de ecosis ema es a- égico «humedales», el cual ep esen a 8.604 hec á eas y un 18,80 % del e i o io, es deci , 8.248,3 hec á eas se encuen an amenazados po enómenos hid ome e eológicos, mien as que de 2010 a 2017 el 100 % de los desas es na u ales p esen ados en el municipio ue on po inundaciones según la Unidad Nacional pa a la Ges ión del Riesgo de Desas es (2017). El municipio posee un índice municipal de ies- go de desas es ajus ado po capacidades de 16,48; es e índice, según el DNP, « iene como obje i o medi a los municipios según el iesgo que iene la población an e e en os elacionados con inundaciones, lujos o enciales y mo imien os en masa; y compa a a los munici- pios según sus capacidades pa a ges iona lo». Como se obse a, el iesgo es bajo al mi a lo sob e el o al del municipio, pe o pa a las poblaciones de los co egimien os Buena is a, T oncosi o, T oncoso y Jaime, asen ados a la o illa del Magdalena, el iesgo es al o: siemp e que c ece el ío los inunda po comple o y en en a a la población a la pe dida de sus cul i os y al de e io o de sus i ienda y ense es. Po o o lado, el 81,20 % del aé ea del e i o io del munici- pio, es deci , 35.632,7 hec á eas según el Ins i u o Nacional de Hi- d ología, Me eo ología y Es udios Ambien ales, IDEAM, (2016) no poseen amenazas po enómenos hid ome e eológicos, lo cual indica que la mayo pa e del e i o io no iene iesgos de inun- daciones, y po an o se pueden desa olla du an e odo el año labo es económicas, sociales y cul u ales sin mayo es p oblemas de desas es na u ales. 4. Diagnós ico de in aes uc u a La in aes uc u a básica en alcan a illado, agua po able, gas na u- al, conexión a in e ne , ías e cia ias y hospi ala ias en el municipio de San Sebas ián de Buena is a es p eca ia. En cuan o a salud, sólo se cuen a con un hospi al de a ención de u gencia de baja complejidad pa a a ende a más 19.000 habi an es, según el DANE. Los pues os de salud en las zonas u ales no cuen an con do ación o no exis en; la in aes uc u a en alcan a illado, como se desc ibió en el diagnos ico social, es de icien e, en la zona u bana más del 35 % de las población no cuan a con el acceso al se icios po al a de in aes uc u a y en la zona u al no exis e in aes uc u a de alcan a illado. La in aes uc u a de acueduc o pa a el suminis o del agua po- able a los más de 19.000 mil habi an es del municipio es de icien e, debido a que más del 50 % de los habi an es de la zona u al no posee 175 EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19 el se icio po la al a de in aes uc u a, al igual que el 4,3 % de la po- blación de la cabece a municipal, según el DANE (2018). En ma e ia de in aes uc u a de acome ida de gas na u al, según los esul ados del Censo de Población y de Vi ienda del DANE (2018), el 72 % de la población del municipio no cuan a con acceso al se icio debido a que no se cuen a con las acome idas o la in aes uc u a necesa ia pa a p es a lo. La in aes uc u a pa a p es a el se icio de in e ne de banda ancha es inexis en e, lo cual se e leja en la baja cobe u a de es e se - icio en el municipio, que apenas alcanza el 0,2 %, como se desc ibió an e io men e. En ma e ia de ías de comunicación la si uación es g a e: las ías e cia ias que comunican los co egimien os con la ca- bece a municipal u o os municipios o depa amen os no ienen bue- nas condiciones. Un ejemplo son las ías que comunican a la cabece a municipal con los co egimien os de T oncosi os, T oncoso, Jaume y el municipio de Mompox, Bolí a , y San Zenón, Magdalena: son ías e cia ias, p eca ias y des apadas que se anegan cuando c ece el ío. Igual si uación p esen an las ías que comunican con los municipios de Guamal, Magdalena, y de As ea, Cesa , las cuales comunican el municipio con el país. Es a p eca iedad en las ías di icul a el acce- so y la salida de los p oduc os ag opecua ios de las di e en es zonas u ales; sólo en la cabece a municipal las p incipales ías cuen an con pa imen o y, de acue do con los da os de la Alcaldia (2019) en el In o me de Empalme del Alcalde Edga I u iago Fuen es del pe iodo 2016 – 2019, en egado al alcalde Albenis A é alo Ma ínez, la in e - sión en in aes uc u a se p io izó en la pa imen ación de las calles de la cabece a municipal y en la cons ucción de pa ques en la misma zona u bana, lo cual mejo ó la in aes uc u a ial en la cabece a, pe o no en las zonas u ales. 5. P opues a de in e ención Ago ado el eje cicio diagnós ico en el municipio de San Sebas ián de Buena is a, y en conco dancia de los hallazgos ob enidos, en es e apa e se p oponen di e en es es a egias de in e ención que pe mi- an supe a los p oblemas iden i icados y los e ec os del COVID-19, omando como e e en es los lineamien os es a égicos sec o iales que p opone el Gobie no Nacional pa a la cons ucción de los Planes de Desa ollo Te i o ial y los elemen os esenciales del desa ollo endó- geno, donde los p ocesos de c ecimien o y acumulación de capi al de una localidad o un e i o io, que iene cul u a e ins i uciones p opias 176 MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186 en las que basan las decisiones o espues as de los ac o es públicos y p i ados pa a da solución a los p oblemas y desa íos que en en a el e i o io. 5.1 P opues a de in e ención - Sec o educa i o El p incipal p oblema p esen ado en el sec o educa i o en el mu- nicipio de San Sebas ián de Buena is a, como se pudo iden i ica en el diagnós ico, adica en que el 68,3 % de la población p esen a bajos log os educa i os, lo cual se ag a a al con as a los bajos esul ados en las p uebas SABER 11 en las compe encias ma emá icas y lec u a c í ica, como se desc ibió en pa es an e io es. La e idencia demues- a que los bajos esul ados en compe encias ma emá icas y de lec u a disminuye la posibilidad de alcanza mejo es log os educa i os. En consecuencia con lo an e io , se p opone como es a egia pa a impulsa el alcance de mejo es log os deduc i os de la población del municipio, amplia la cuali icación en especializaciones, maes ías y doc o ados de los docen es en los ni eles p escola , básica, secunda ia y media con el in de que los es udian es puedan ene o mación de calidad y con enidos ac ualizados que les pe mi a mejo a los esul- ados en las p uebas SABER 11 en compe encias es a égicas como ma emá icas y lec u a c í ica. Pa a ma e ializa es as inicia i as es ne- cesa io en ende la educación de los docen es y es udian es como un bien común público, como lo plan ea G imaldo (2018), que pe mi a el uso de ecu sos inancie os pa a es e menes e , eniendo en cuen- a que eó icos como Teno io (2011) es ablecen que ene p o eso es bien cuali icados mejo a las posibilidades de ene es udian es mejo p epa ados y con buenos log os educa i os. Pa a mejo a la o mación docen e, desde la Sec e a ía de Educa- ción municipal, con la aseso ía del Minis e io de Educación, se pue- den o mula p oyec os pa a inancia con ecu sos de egalías bajo la línea es a égica «Educación de calidad pa a un u u o con opo uni- dades pa a odos», incluida den o del pac o po la equidad del Plan Nacional de Desa ollo 2018 – 2022 (PND). Además, en el ni el de o mación media es p opicio p o undiza los én asis en la ocación ag oambien al del municipio y a icula la con la o mación, écnica, ecnológica y p o esional a a és del SENA y la Uni e sidad del Magdalena, ins i ución que cuen a con polí icas de acceso a la población ulne able a la educación supe io en el de- pa amen o (Me cado, Amado y Cabana, 2014) en el ma co de la línea es a égica «Educación de calidad pa a un u u o con opo uni- 177 EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19 dades pa a odos» y el obje i o 5, que apues a po educación supe io incluyen e y de calidad bajo las es a egias «G adualidad en la g a ui- dad en el acceso a educación supe io pa a población ulne able» y «Cie e de b echas egionales y u bano- u ales». Es e p oyec o puede se inanciado con ecu sos del Fondo de Ciencia Tecnología e Inno- ación bajo la sec e a ía écnica de Colciencias, el P og ama Gene a- ción E y el p og ama de a iculación con la media del SENA. 5.2 P opues a de in e ención - Sec o salud En el sec o salud, como se pudo iden i ica en el diagnos ico del municipio, el p incipal p oblema se cen a en la al a asa de mo ali- dad in an il en meno es de 1 año po cada 1.000 nacidos i os, ci a supe io en 5 pun os a la del depa amen o y en 7 a la de la nación. Es o se ag a a po la al a asa de ecundidad po cada 1.000 muje es en edad é il, que es 3 pun os supe io a la del depa amen o y 21 pun os supe io a la nacional, como se desc ibió en el diagnós ico de salud. Pa a disminui la asa de mo alidad in an il, la cual puede ag a- a se con los e ec os del COVID-19, se p opone ocaliza acciones en la nu ición de la mad e ges an e y de los niños meno es de un año con base en los lineamien os sob e segu idad alimen a ia y nu icional. Bajo la es a egia y línea de acción «inc emen o del acceso a una ali- men ación sana, nu i i a y cul u almen e acep ada» se puede p omo- e y acili a p og amas de apoyo alimen a io, p omo e y omen a la lac ancia ma e na, impulsa cul u as de alimen ación saludable y hace seguimien o y igilancia del es ado nu icional con én asis en la desnu ición aguda. Es as inicia i as se pueden inancia con ecu sos del P esupues o Gene al de la Nación, del Sis ema Gene al de Pa ici- pación, y del Sis ema Gene al de Regalías y los Fondos de Paz. 5.3 P opues a de in e ención - Sec o de i ienda y se icios públicos 5.3.1 Vi ienda En ma e ia de i ienda, el p incipal p oblema iden i icado en el municipio es el dé ici cuan i a i o y cuali a i o, lo cual se e leja en el hacinamien o c i ico en el que i e la población an o en la zona u ba- na como u al y el al o olumen de i iendas con bajas cobe u as en agua po able, alcan a illado, gas na u al y acceso a in e ne . 178 MANUEL ANTONIO MEJÍA BAÑOS - FERNÁN ALONSO CARDONA QUINTERO - JESÚS DAVID MEJÍA BAÑOS Cul u a La inoam. Volumen 33, núme o 1, ene o-junio 2021, pp. 154-186 Pa a sol en a el dé ici an o cuan i a i o como cuali a i o de i- ienda en San Sebas ián de Buena is a se debe, en p ime luga , ac- ualiza de mane a u gen e el Esquema de O denamien o Te i o ial, EOT, pa a es ablece zonas de u banización que pe mi an albe ga p oyec os de i iendas p i ados y públicos a a és de la es a egia Mi Casa Ya y semille os de p opie a ios, es o con el in de disminui a la go plazo el dé ici cuan i a i o de i ienda y los c í icos ni eles de hacinamien o del municipio. Po o o lado, pa a la educción del dé ici cuali a i os de i ien- da, se deben elabo a p oyec os en ocados al mejo amien o al in e io de las i iendas, incluyendo la cons ucción de baños, cocinas, pisos, es uc u as, mejo amien o de las condiciones del en o no y la cons- ucción de equipamien os sociales, ob as de u banismo y la i ulación de las i iendas, los cuales pueden inancia se a a és del p og ama Casa Digna, Vida Digna, p opues o en el Pac o po la Equidad, la es a egia «Vi ienda y en o nos dignos e incluyen es» del Plan Na- cional de Desa ollo 2018-2022, el cual cuan a con el espaldo de los minis e ios de Vi ienda, Ciudad y Te i o io, Ag icul u a y Desa ollo Ru al y el Depa amen o pa a la P ospe idad Social. 5.3.2 Acueduc o y alcan a illado El acceso al agua y al saneamien o básico ha sido econocido po la Asamblea Gene al de las Naciones Unidas median e la Resolución 64/292 del 28 de julio de 2010 como un de echo humano esencial pa a el pleno dis u e de la ida, y en Colombia el o denamien o ju ídico ambién lo admi e de la misma o ma. El municipio de San Sebas ián debe emp ende acciones inmedia as en la elabo ación de p oyec os que acili en la ampliación de la cobe u a en es os se icios. Los p oyec os de in e sión end án acogida nacional en el «Pac o po la calidad y e iciencia de los se icios públicos» del Plan Nacional de Desa ollo 2018-2022 y el Plan Di ec o Agua y Saneamien o Bá- sico Visión Es a égica 2018 - 2030, inicia i as que se despliegan pa a da alcance a los comp omisos de Es ado pa a alcanza los Obje i os de Desa ollo Sos enible, en especial el Obje i o 6, que busca «Ga- an iza la disponibilidad y la ges ión sos enible del agua y el sanea- mien o pa a odos». Su inanciación se ga an iza a a és de ecu sos del Sis ema Gene al de Pa icipaciones, SGP, el Sis ema Gene al de Regalías, SGR, Ta i as y el P esupues o Gene al de la Nación (Vice- minis e io de Agua y Saneamien o Básico, 2018). 185 EL DESARROLLO ENDÓGENO EN EL MUNICIPIO DE SAN SEBASTIÁN DE BUENAVISTA MAGDALENA: UNA ALTERNATIVA ANTE LOS EFECTOS DEL COVID–19 Ins i u o de In es igación de Recu sos Biológicos Alexande on Hum- bold . (2016). Á ea de ecosis emas es a égicos, Municipio de San Se- bas ián de Buena is a - Te i Da a. Fichas y Table os. Ins i u o Nacional de Hid ología, Me eo ología y Es udios Ambien a- les IDEAM. (2016). Amenaza po enómenos hid ome e eológicos, San Sebas ián de Buena is a- Te i Da a- Fichas y Table os. Ins i u o Nacional de Salud. (2021). COVID-19 en Colombia Repo e po Municipios. Kail, R. V., & Ca anaugh, J. C. (2011). Desa ollo humano: una pe s- pec i a del ciclo i al. México: CENGAGE Lea ning. Ki de Planeación Te i o ial. (2019). 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