F eedom, Secu i y & Jus ice:
Eu opean Legal S udies
Ri is a giu idica di classe A
2022, n. 2
DIRETTORE
Angela Di S asi
O dina io di Di i o In e nazionale e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Ti ola e della Ca ed a Jean Monne 2017-2020 (Commissione eu opea)
"Judicial P o ec ion o Fundamen al Righ s in he Eu opean A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice"
COMITATO SCIENTIFICO
Se gio Ma ia Ca bone, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Geno a
Robe a Cle ici, O dina io . . di Di i o In e nazionale p i a o, Uni e si à di Milano
Nigel Lowe, P o esso Eme i us, Uni e si y o Ca di
Paolo Mengozzi, P o esso e Eme i o, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - già A oca o gene ale p esso la Co e di gius izia dell’UE
Massimo Panebianco, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Sale no
Guido Raimondi, già P esiden e della Co e EDU - P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione
Sil ana Scia a, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Fi enze - Giudice della Co e Cos i uzionale
Giuseppe Tesau o, P o esso e . . di Di i o dell'UE, Uni e si à di Napoli "Fede ico II" - P esiden e Eme i o della Co e Cos i uzionale
An onio Tizzano, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Roma “La Sapienza” - Vice P esiden e Eme i o della Co e di gius izia dell’UE
Ennio T iggiani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
Ugo Villani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
COMITATO EDITORIALE
Ma ia Ca e ina Ba u i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ve ona
Giandona o Caggiano, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Al onso-Luis Cal o Ca a aca, Ca ed á ico de De echo In e nacional P i ado, Uni e sidad Ca los III de Mad id
Pablo An onio Fe nández-Sánchez, Ca ed á ico de De echo In e nacional, Uni e sidad de Se illa
Inge Go ae e, Di ec o o he Eu opean Legal S udies Depa men , College o Eu ope, B uges
Paola Mo i, O dina io di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à "Magna G aecia" di Ca anza o
Lina Panella, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Messina
Nicole a Pa isi, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ca ania - già Componen e ANAC
Lucia Se ena Rossi, O dina io di Di i o dell'UE, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - Giudice della Co e di gius izia dell’UE
COMITATO DEI REFEREES
B uno Ba el, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pado a
Ma co Ben enu i, O dina io di Is i uzioni di Di i o pubblico, Uni e si à di Roma "La Sapienza"
Ra aele Cadin, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Roma “La Sapienza”
Ruggie o Ca a i Panico, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Milano
Ida Ca acciolo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à della Campania - Giudice dell’ITLOS
Fede ico Casola i, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
Luisa Casse i, O dina io di Is i uzioni di Di i o Pubblico, Uni e si à di Pe ugia
Gio anni Cellama e, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Ma cello Di Filippo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Pisa
Rosa io Espinosa Calabuig, Ca ed á ica de De echo In e nacional P i ado, Uni e si a de València
Ana C. Gallego He nández, P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales, Uni e sidad de Se illa
Pie o Ga giulo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Te amo
Gianca lo Gua ino, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Elspe h Guild, Associa e Senio Resea ch Fellow, CEPS
Vic o Luis Gu ié ez Cas illo, P o eso de De echo In e nacional Público, Uni e sidad de Jaén
I an Ing a allo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Paola I aldi, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Geno a
Luigi Kalb, O dina io di P ocedu a Penale, Uni e si à di Sale no
Luisa Ma in, Ma ie Cu ie Fellow, Eu opean Uni e si y Ins i u e
Simone Ma inai, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Fab izio Ma ongiu Buonaiu i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Mace a a
Daniela Ma ani,Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ros ane Medhi, P o esseu de D oi Public, Uni e si é d’Aix-Ma seille
S e ano Mon aldo, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di To ino
Viole a Mo eno-Lax, Senio Lec u e in Law, Queen Ma y Uni e si y o London
Claudia Mo iducci, P o esso e Senio di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Michele Nino, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Anna O iolo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Leona do Pasquali, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Pie o Penne a, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Emanuela Pis oia, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Te amo
Conce a Ma ia Pon eco o, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Pie o Pus o ino, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à LUISS di Roma
San iago Ripol Ca ulla, Ca ed á ico de De echo in e nacional público, Uni e si a Pompeu Fab a Ba celona
Gianpaolo Ma ia Ruo olo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Foggia
Te esa Russo, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Alessand a A. Souza Sil ei a, Di e o a do Cen o de Es udos em Di ei o da UE, Uni e sidad do Minho
Ángel Tinoco Pas ana, P o eso de De echo P ocesal, Uni e sidad de Se illa
Chia a En ica Tuo, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Geno a
Tali ha Vassalli di Dachenhausen, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Alessand a Zanobe i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
COMITATO DI REDAZIONE
F ancesco Buonomenna, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Angela Fes a, Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à della Campania “Luigi Van i elli”
Ca e ina F a ea, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Ve ona
Anna Ie mano, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Angela Ma one, Do o e di ice ca in Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Michele Messina, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Messina
Rossana Palladino (
Coo dina o e
), Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Re isione linguis ica degli abs ac s a cu a di
F ancesco Campo eda
,
Do o e di ice ca in Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ri is a quad imes ale on line “F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies”
www. sjeu os udies.eu
Edi o iale Scien i ica, Via San Biagio dei Lib ai, 39 - Napoli
CODICE ISSN 2532-2079 - Regis azione p esso il T ibunale di Noce a In e io e n° 3 del 3 ma zo 2017
Indice-Somma io
2022, n. 2
Édi o ial
Manda d’a ê eu opéen e dé aillances de l’É a de d oi : une analyse en deux é apes
Lucia Se ena Rossi
p. 1
Saggi e A icoli
La esponsabili à ci ile dell’imp esa ansnazionale pe iolazioni ambien ali e di di i i umani:
il con ibu o della p opos a di di e i a sulla due diligence socie a ia a ini di sos enibili à
Gab iella Ca ella
La condizione giu idica dello s anie o e il godimen o dei di i i sociali ondamen ali: la ecen e
giu isp udenza cos i uzionale (e il dialogo con la Co e di Lussembu go)
A mando Lambe i
Il con enzioso a Uc aina e Fede azione ussa da an i alla Co e eu opea dei di i i dell’uomo
Ricca do Pisillo Mazzeschi
Dalla p o ezione in e nazionale alla p o ezione immedia a. L’accoglienza degli s olla i
dall’Uc aina come ca ina di o nasole della p opos a di as o mazione
Emanuela Pis oia
Il Consiglio d’Eu opa e gli e e i giu idico-is i uzionali della gue a in Uc aina sul sis ema
con enzionale
Guido Raimondi
Luci e omb e della Con enzione di Nicosia
Tullio Sco azzi
In Sea ch o he Legal Bounda ies o an “Open Socie y”. The Case o Immig an In eg a ion in
he EU
Daniela Vi iello
Commen i e No e
Il di icile bilanciamen o a sicu ezza nazionale e u ela dei di i i ondamen ali nella “da a
e en ion saga” dinanzi alla Co e di gius izia
Gio anna Naddeo
p. 10
p. 42
p. 88
p. 101
p. 124
p. 140
p. 151
p. 188
La ses a di e i a an i iciclaggio e la sua a uazione nell’o dinamen o i aliano: alcune
conside azioni
Ma eo Sommella
Il Panop icon digi ale. I cookies a di i o e p a ica nell’Unione eu opea
Fla ia Zo zi Gius iniani
p. 218
p. 241
F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies ISSN 2532-2079
2022, n. 2, pp. 124-139 DOI:10.26321/G.RAIMONDI.02.2022.06
www. sjeu os udies.eu
IL CONSIGLIO D’EUROPA E GLI EFFETTI GIURIDICO-ISTITUZIONALI DELLA
GUERRA IN UCRAINA SUL SISTEMA CONVENZIONALE∗
Guido Raimondi∗∗
S
OMMARIO
: 1. L’in asione dell’Uc aina e il Consiglio d’Eu opa. – 2. La p assi del
Comi a o dei Minis i. – 3. La p assi della Co e eu opea dei di i i dell’uomo. – 4.
Quale impa o sulla Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo? – 5. Quale u u o pe
il con enzioso usso?
1. L’in asione dell’Uc aina e il Consiglio d’Eu opa
La gue a inizia a con l’in asione dell’Uc aina da pa e della Russia il 24 ebb aio
2022, con u e le sue agiche implicazioni, in pa icola e la g a issima ca as o e
umani a ia che ha colpi o l’Uc aina, ha a o b u almen e i uzione nella i a del Consiglio
d’Eu opa e da an i la Co e eu opea dei di i i dell’uomo.
Ques a agedia, che ha se iamen e u ba o l’equilib io in e nazionale, ha, come
osse a Philippe Leach
1
, susci a o di e se inizia i e, dinanzi a di e se is i uzioni,
inizia i e di e e a ipa a e le iolazioni del di i o in e nazionale già commesse e quelle
che, pu oppo, con inuano a e i ica si.
Il go e no uc aino ha adi o la Co e in e nazionale di gius izia nel quad o della
Con enzione sul genocidio, o enendo, il 16 ma zo 2022, l’indicazione di misu e
p o iso ie nei con on i della Fede azione ussa. Il P ocu a o e della Co e penale
in e nazionale ha annuncia o il 28 ebb aio 2022 l’ape u a di un’inchies a sulla
∗ Rielabo azione della elazione enu a al con egno “Consiglio d’Eu opa e Con enzione eu opea dei di i i
umani. La P esidenza i aliana del Comi a o dei Minis i e le conseguenze della Gue a in Uc aina nel con es o
giu idico eu opeo” (Uni e si à degli S udi di Sale no, 29 ap ile 2022). Il es o a inge la gamen e alla e sione
i aliana del con ibu o dell’au o e al Libe Amico um in ono e del P esiden e della Co e eu opea dei di i i
dell’uomo Robe Spano in co so di pubblicazione, e sione i aliana a sua ol a di imminen e pubblicazione
su I di i i dell’uomo. C onache e ba aglie, gio nale a più oci sulla c isi uc aina.
∗∗ P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione - già P esiden e della Co e eu opea dei di i i dell’uomo.
Indi izzo e-mail: guido. aimondi@gius izia.i .
1
P. L
EACH
, A Time o Reckoning? Russia and he Council o Eu ope, in S asbou g Obse e , 17 Ma ch
2022, h ps://s asbou gobse e s.com/2022/03/17/a- ime-o - eckoning- ussia-and- he-council-o -
eu ope/#mo e-8062.
Guido Raimondi
125
si uazione in Uc aina e – sino al 2 ma zo 2022 – a e a ice u o 39 ichies e di ape u a
d’inchies a p o enien i da 39 S a i pa e dello S a u o di Roma.
L’Uc aina ha anche adi o, il 28 ebb aio 2022, la Co e eu opea dei di i i dell’uomo
con il suo decimo ico so in e s a ale (Uc aina c. Russia (X), no. 11055/22), ichiedendo
misu e p o iso ie, ai sensi dell’a . 39 del Regolamen o della Co e, misu e che sono
s a e acco da e il 1° ma zo 2022. In segui o, di e si ico si indi iduali – che include ano
ichies e di misu e p o iso ie – sulla si uazione in Uc aina sono giun e alla Co e a
S asbu go, e il 4 ma zo 2022 la Co e ha concesso misu e p o iso ie nel quad o di ques i
ico si.
Pa allelamen e, l’o gano esecu i o del Consiglio d’Eu opa, che come si sa è
l’o ganizzazione “mad e” del Consiglio d’Eu opa, si è immedia amen e in es i o
dell’esame della si uazione in dal p imo gio no dell’in asione, il 24 ebb aio, e il gio no
successi o, 25 ebb aio 2022, ha sospeso la Fede azione ussa quasi in eg almen e dai
suoi di i i di o o e di pa ecipazione alle a i i à dell’o ganizzazione in applicazione
dell’a . 8 dello S a u o del Consiglio d’Eu opa del 1949 e, in segui o, il 16 ma zo 2022,
ha espulso la Russia dall’o ganizzazione.
Ques a b e e i lessione è dedica a all’analisi della p assi segui a dal Comi a o dei
Minis i, l’Assemblea pa lamen a e del Consiglio d’Eu opa e la Co e eu opea dei di i i
dell’uomo du an e ques i agici gio ni, in pa icola e con l’in en o di alu a ne le
conseguenze sul u u o del con enzioso usso da an i alla Co e, comp eso quello a
Uc aina e Russia, un con enzioso cos i ui o da ci ca 18.000 ico si, a o mula e qualche
in e oga i o sulle p ospe i e nei con on i della Russia e a en a e di o ni e qualche
ispos a.
Esamine emo in p imo luogo la p assi del Comi a o dei Minis i e dell’Assemblea
pa lamen a e, poi quella della Co e, ed in ine ci occupe emo delle conseguenze che ne
de i ano ai sensi della Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo (in segui o, la
Con enzione).
2. La p assi del Comi a o dei Minis i
P ima anco a di e oca e in manie a sin e ica le di e se decisioni p ese, decisioni che
hanno in ine condo o all’espulsione della Fede azione ussa dal Consiglio d’Eu opa, ci
semb a oppo uno ico da e il quad o giu idico pe inen e. Si a a in pa icola e degli
a . 3, 7 e 8 dello S a u o del Consiglio d’Eu opa, i ma o a Lond a il 5 maggio 1949.
L’a . 3 di ques o es o issa i p incipi ed i alo i ai quali il Consiglio d’Eu opa si ispi a
e che sono i e ocabili:
«Tou memb e du Conseil de l'Eu ope econnaî le p incipe de la p ééminence du d oi
e le p incipe en e u duquel ou e pe sonne placée sous sa ju idic ion doi joui des d oi s
de l'homme e des libe és ondamen ales. Il s’engage à collabo e sincè emen e
ac i emen à la pou sui e du bu dé ini au chapi e Ie ».
L’a icolo 7 disciplina il i i o di uno S a o memb o:
Il Consiglio d’Eu opa e gli e e i giu idico-is i uzionali della gue a in Uc aina sul sis ema con enzionale
126
www. sjeu os udies.eu
«Tou memb e du Conseil de l’Eu ope peu s’en e i e en no i ian sa décision au
Sec é ai e Géné al. La no i ica ion p end a e e à la in de l’année inanciè e en cou s, si
elle es in e enue dans les neu p emie s mois de ce e année, e à la in de l’année
inanciè e sui an e, si elle es in e enue dans les ois de nie s mois».
L’a icolo 8, dal can o suo, si occupa delle sanzioni che il Comi a o dei Minis i può
ado a e nei con on i di uno S a o memb o che abbia iola o g a emen e le disposizioni
dell’a icolo 3:
«Tou memb e du Conseil de l’Eu ope qui en ein g a emen les disposi ions de
l’a icle 3 peu ê e suspendu de son d oi de ep ésen a ion e in i é pa le Comi é des
Minis es à se e i e dans les condi ions p é ues à l'a icle 7. S’il n’es pas enu comp e
de ce e in i a ion, le Comi é peu décide que le memb e don il s’agi a cessé
d’appa eni au Conseil à comp e d’une da e que le Comi é ixe lui-même».
Come dice amo, già il 24 ebb aio 2022 il Comi a o dei Minis i si iuni a. In ques a
occasione ques ’o gano in i a a la Fede azione ussa a cessa e immedia amen e e senza
condizioni le sue ope azioni mili a i in Uc aina
2
.
Il gio no seguen e, in segui o ad uno scambio di edu e con l’Assemblea pa lamen a e,
il Comi a o dei Minis i, in applicazione dell’a icolo 8 dello S a u o, p ende a la
decisione di sospende e la Fede azione ussa dai suoi di i i di app esen anza in seno al
Consiglio d’Eu opa, p ecisando che la sospensione a e a e e o immedia o quan o ai
di i i di app esen anza della Russia in seno al Comi a o dei Minis i e alla Assemblea
pa lamen a e del Consiglio d’Eu opa, ise andosi di p ecisa e in una decisione
successi a le conseguenze giu idiche e inanzia ie della misu a
3
.
Tali conseguenze e ano poi de ini e da una Risoluzione ado a a dal Comi a o dei
Minis i il 2 ma zo 2022
4
.
Ques o documen o p ecisa a a l’al o che la sospensione della Fede azione ussa
cop i a, ol e alla pa ecipazione a Comi a o dei Minis i e all’Assemblea pa lamen a e,
comp ese le unzioni del p imo nel quad o dei a a i del Consiglio d’Eu opa, anche
quelle nel quad o degli o gani sussidia i e della coope azione in e go e na i a, e in seno
al Cong esso dei po e i locali e egionali e dei suoi o gani sussidia i. Rimane ano in a e
le unzioni della Commissa ia ai di i i umani del Consiglio d’Eu opa nei con on i della
Russia nel quad o della Risoluzione Res(2002)8. Il documen o ia e ma a la pe sis enza
della pa ecipazione della Russia ai a a i del Consiglio d’Eu opa da essa a i ica i e il
di i o di ques o S a o di pa ecipa e agli o gani c ea i da ques i a a i, comp esa la
Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo. Con igua do a ques ’ul ima, la Risoluzione
p ecisa a che il giudice ele o a i olo della Russia imane a in unzione e che, a i olo di
eccezione alla sospensione gene ale di cui sop a, ques o S a o memb o po e a con inua e
a pa ecipa e alle iunioni del Comi a o dei Minis i unicamen e in occasione
dell’ese cizio da pa e di ques ’ul imo delle sue unzioni nel quad o dell’a icolo 46 della
Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo a p oposi o della supe isione dell’esecuzione
2
CM/Del/Dec (2022) 1426 bis/2.3).
3
CM/Del/Dec (2022) 1426 e /2.3).
4
Risoluzione CM/Res(2022)1, ado a a il 2 ma zo 2022 alla 1427
e
iunione dei Delega i dei Minis i.
Guido Raimondi
127
delle sen enze della Co e eu opea dei di i i dell’uomo, e solo pe da e o ice e e
in o mazioni pe inen i a p oposi o delle sen enze nelle quali la Russia osse lo S a o
ico en e o con enu o, senza il di i o di pa ecipa e all’adozione di decisioni del
Comi a o o di o a e. La Risoluzione ia e ma a gli obblighi inanzia i della Fede azione
ussa sia pe quan o igua da il bilancio gene ale sia in elazione agli acco di pa ziali dei
quali essa è memb o.
Il 10 ma zo 2022 il Comi a o dei Minis i ado a a una nuo a decisione
5
, nella quale,
nel condanna e anco a una ol a “l’agg essione della Fede azione ussa sul e i o io
so ano dell’Uc aina”, si i e i a a l’al o alle misu e p o iso ie che nel a empo
e ano s a e indica e dalla Co e il 1° e il 4 ma zo 2022, misu e delle quali si di à a un
momen o, misu e che il Comi a o dei Minis i in i a a con o za (ins ammen ) ad
esegui e, e de ini a i segui i quan o all’esame della si uazione della Russia come S a o
memb o. In ques a p ospe i a, il Comi a o, iuni o a li ello dei Delega i dei minis i,
ico da a la sua decisione di sospensione del 25 ebb aio, da a is uzione al seg e a ia o
di p epa a e le decisioni necessa ie pe sospende e la Fede azione ussa dai suoi di i i di
app esen anza negli acco di pa ziali dei quali essa e a memb o. I delega i ia e ma ano
la lo o de e minazione «…ad agi e in s e o coo dinamen o con l’Assemblea
pa lamen a e nel quad o delle nuo e misu e da p ende e in ispos a alle g a i iolazioni
da pa e della Fede azione ussa dei suoi obblighi s a u a i come S a o memb o del
Consiglio d’Eu opa e s abili ano di consul a e l’Assemblea pa lamen a e su di una
po enziale u u a u ilizzazione dell'a icolo 8 dello S a u o del Consiglio d’Eu opa».
Lo s esso gio no 10 ma zo 2022 l’agenzia di s ampa Tass ipo a a una dichia azione
del Minis o usso degli a a i es e i, La o , che annuncia a il i i o della Fede azione
ussa dal Consiglio d’Eu opa
6
.
Il 15 ma zo 2022 il Go e no della Fede azione ussa in o ma a u icialmen e il
Seg e a io Gene ale del Consiglio d’Eu opa del suo i i o dal Consiglio d’Eu opa e della
sua in enzione di denuncia e la Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo.
Semp e il 15 ma zo 2022, l’Assemblea pa lamen a e del Consiglio d’Eu opa ado a a
all’unanimi à un Pa e e secondo il quale la Fede azione ussa non po e a più esse e
memb o del Consiglio d’Eu opa
7
.
5
CM/Del/Dec(2022)1428bis/2.3.
6
Il Minis o dichia a a che: «i Paesi dell’UE e della NATO, che sono os ili alla Russia, pe se e ano sulla
s ada della dis uzione del Consiglio e dello spazio umani a io e giu idico comune in Eu opa. La Russia
non da à il suo con ibu o a ques a as o mazione da pa e dei memb i della NATO della più an ica
o ganizzazione eu opea in un al o luogo dedica o alla glo ia e alla supe io i à dell’Occiden e, seguendoli
docilmen e. Lasciamo che si di e ano a in e agi e a lo o, senza la Russia». Ci a o in di e si si i. Pe
esempio: h ps://www. b .be/a icle/gue e-en-uk aine-la- ussie-cesse-de-pa icipe -au-conseil-de-l-
eu ope-10951721.
7
A is 300 (2022)1, Discussione da pa e dell’Assemblea il 15 ma zo 2022 (3a e 4a sedu a) ( . Doc. 15477,
Rappo de la Commission des ques ions poli iques e de la démoc a ie, Rela o e: Sig. a Ingje d Schou).
Tes o ado a o dall’Assemblea il 15 ma zo 2022 (4° sedu a). Al e mine della sedu a il P esiden e
dell’Assemblea pa lamen a e, Tiny Kox, ha dichia a o: «siamo is i pe a e do u o chiede e oggi
l’espulsione di uno S a o che è memb o della nos a O ganizzazione da più di 25 anni, ma sono lie o che
abbiamo osa o a lo. Non c’è pos o in ques a O ganizzazione pe colo o che ol epassano le linee osse».
Il Consiglio d’Eu opa e gli e e i giu idico-is i uzionali della gue a in Uc aina sul sis ema con enzionale
128
www. sjeu os udies.eu
Il gio no seguen e, 16 ma zo 2022, il Comi a o dei Minis i decide a che la
Fede azione ussa cessa a di esse e uno S a o memb o del Consiglio d’Eu opa a pa i e
dallo s esso 16 ma zo 2022
8
.
Ques a decisione si p es a a qualche conside azione.
Come abbiamo is o, in una si uazione nella quale uno S a o memb o del Consiglio
d’Eu opa iola g a emen e le disposizioni dell’a icolo 3 dello S a u o, l’a icolo 8 dello
s esso S a u o pe me e da una pa e al Comi a o dei Minis i di sospende e ques o S a o
e, d’al a pa e, di in i a e lo s esso S a o a i i a si dall’O ganizzazione nelle condizioni
p e is e dall’a icolo 7 ed in ine, nel caso in cui lo S a o in e essa o igno i l’in i o, a
issa e esso s esso la da a alla quale lo s esso S a o sa à conside a o non esse e più
memb o dell’O ganizzazione.
Rela i amen e alla sospensione, è age ole osse a e che la le e a dell’a icolo 8 è
su icien emen e chia a, nel senso che ques a disposizione acco da al Comi a o dei
Minis i uno spazio di mano a mol o as o pe modula e la po a a della sospensione in
unzione dell’in ensi à della sanzione che le ci cos anze endono oppo una. In e e i,
come si è is o, nella sua decisione del 2 ma zo 2022 ( . sup a), che ha p ecisa o
l’es ensione della sospensione in li a alla Fede azione ussa, il Comi a o dei Minis i ha
ese ci a o ques o po e e in manie a mol o in ensa. Inol e, nella sua decisione successi a
del 10 ma zo ( . sup a), il Comi a o dei Minis i annuncia a la sua in enzione di es ende e
ul e io men e la po a a della sospensione, comp endendo i gli acco di pa ziali. È dunque
age ole conclude e che, a nos o sommesso a iso, le decisioni del Comi a o dei Minis i
nel quad o della sospensione della ede azione ussa sono s a e p ese in pe e a
con o mi à con l’a icolo 8 dello S a u o e dunque nella s e a legali à.
Pe con e so, la decisione di “espulsione” ado a a il 16 ma zo 2022 solle a dei se i
in e oga i i ela i amen e alla sua con o mi à allo S a u o.
Come pe la sospensione, si può osse a e che a p oposi o dell’esclusione di uno S a o
memb o dall’o ganizzazione la le e a dell’a icolo 8 è pu e su icien emen e chia a; il
Comi a o dei Minis i può in i a e lo S a o memb o in e essa o a i i a si «nelle condizioni
p e is e all’a icolo 7». L’a icolo 8 con inua come segue: «Se non si iene con o di ques o
in i o, il Comi a o può decide e che il memb o di cui si a a ha cessa o di a pa e del
Consiglio con deco enza da una da a issa a dallo s esso Comi a o». Dal can o suo
l’a icolo 7 p e ede che la no i ica di i i o dello S a o memb o in e essa o ha e e o alla
ine dell’anno inanzia io in co so, se essa in e iene nei p imi no e mesi di ques ’anno,
o alla ine dell’anno inanzia io seguen e se essa in e iene negli ul imi e mesi.
La le u a dell’a icolo 8 semb a dunque sugge i e che il po e e del comi a o dei
Minis i di decide e immedia amen e la cessazione della quali à di memb o di uno S a o
– cioè l’espulsione del Paese in e essa o – issando esso s esso la da a alla quale la
cessazione di en a e e i a so ge solo nel caso in cui ques o S a o non abbia ispos o
all’in i o di inizia e la p ocedu a di i i o olon a io p e is a dall’a icolo 7 dello S a u o,
V. h ps://pace.coe.in / /news/8640/pace-p esiden -on- ussia-s-exclusion- om- he-council-o -eu ope-
sad-bu -necessa y-.
8
Risoluzione CM/Res(2022)2, ado a a il 16 ma zo2022 alla 1428
a
e iunione dei Delega i dei Minis i.
Guido Raimondi
135
coincide e con la cessazione della sua quali à di S a o memb o del Consiglio d’Eu opa,
dunque alla da a del 16 ma zo 2022 se si acce a la scel a del Comi a o dei Minis i, senza
quindi l’ul e io e e mine di sei mesi p e is o dal comma 1 e e oca o nel comma 2
15
.
Ecco il es o inglese del comma 3:
«3. Any High Con ac ing Pa y which shall cease o be a membe o he Council o
Eu ope shall cease o be a Pa y o his Con en ion unde he same condi ions».
Ques o es o ha sugge i o come in e p e azione possibile del comma 3 quella secondo
cui il e mine di sei mesi non sa ebbe applicabile pe ché la disposizione, con l’esp essione
«unde he same condi ions», po ebbe i e i si alle condizioni della cessazione della
quali à di memb o del Consiglio d’Eu opa e non ai pa ag a i p eceden i dello s esso
a icolo 58
16
.
Noi pensiamo che ques o dubbio non abbia agione di esis e e. Nel es o ancese il
comma 3 si lega senza equi oci ai due pa ag a i p eceden i, u ilizzando l’esp essione
«Sous la même ése e [co si o aggiun o] cesse ai d’ê e Pa ie à la p ésen e Con en ion
ou e Pa ie con ac an e qui cesse ai d’ê e memb e du Conseil de l’Eu ope».
L’in e p e azione che noi i eniamo, in e p e azione secondo la quale in ogni caso si
applica il e mine di sei mesi è la sola che possa concilia e i due es i u iciali della
Con enzione.
Dunque, se la Co e i iene il 16 ma zo come da a di usci a della Russia dal Consiglio
d’Eu opa, si do ebbe pa i e dall’idea che la Con enzione si applica nei con on i di
ques o S a o ino al 16 se emb e 2022. Se, pe con e so, si do esse i ene e la da a del
31 dicemb e 2022, si do ebbe conside a e che la Con enzione si applica pe la Russia
ino al 30 giugno 2023.
Un al o scena io si po ebbe eo icamen e p esen a e in caso di denuncia della
Con enzione, e en o, come dice amo, o mai es emamen e imp obabile. Alla luce di
quan o sop a, se il 16 ma zo 2022 è issa o come da a di usci a della Russia, la denuncia
sa ebbe e iden emen e p i a di ogge o, pe ché in ogni caso essa non po ebbe p olunga e
l’applicazione della Con enzione al di là del 16 se emb e 2022. Se, pe con e so, si
do esse i ene e la da a del 31 dicemb e, la denuncia p odu ebbe l’e e o di limi a e
l’applicazione della Con enzione ai sei mesi seguen i il suo deposi o.
Il 22 ma zo 2022 l’Assemblea plena ia della Co e ha ado a o una Risoluzione che si
occupa dell’applicazione dell’a icolo 58 della Con enzione in segui o all’espulsione
della Fede azione ussa dal Consiglio d’Eu opa. Quan o al e mine di sei mesi di cui al
comma 1 dell’a icolo 58 della Con enzione, essa ne ha i enu o l’applicabili à,
a e mando che «La Co e es a compe en e a a a e i ico si di e i con o la
Fede azione ussa ela i i ad a i od omissioni susce ibili di cos i ui e una iolazione
della Con enzione che si e i iche anno ino al 16 se emb e 2022
17
».
15
R. L
AWSON
, «They can des oy ou houses. Bu hey canno des oy ou alues», The esponse o he
Council o Eu ope o he Russian in asion in Uk aine, in Leidenlawblog, 17 ma zo 2022,
h ps://leidenlawblog.nl/a icles/ hey-may-des oy-ou -houses-bu - hey-canno -des oy-ou - alues, p. 7.
16
Ibidem.
17
«La Cou demeu e compé en e pou ai e les equê es di igées con e la Fédé a ion de Russie
conce nan les ac ions e omissions suscep ibles de cons i ue une iola ion de la Con en ion qui
Il Consiglio d’Eu opa e gli e e i giu idico-is i uzionali della gue a in Uc aina sul sis ema con enzionale
136
www. sjeu os udies.eu
Con la s essa Risoluzione la Co e ha deciso di imuo e e immedia amen e la
sospensione dell’esame dei ico si di e i con o la Fede azione ussa in segui o alla
decisione p esa dal P esiden e della Co e di cui si è de o ( . sup a).
Si può i ene e che ques a Risoluzione egoli in modo de ini i o la ques ione del
momen o p eciso della pe di a della quali à di memb o del Consiglio d’Eu opa cui
allude amo più sop a?
In e e i ques a non semb a l’in enzione della Co e pe come essa è esp essa in ques o
documen o, che ha cu a di p ecisa e che la Risoluzione «…non p egiudica l’esame di
ogni ques ione di di i o, ela i a alla cessazione della quali à di memb o del Consiglio
d’Eu opa della Fede azione ussa che po ebbe so ge e nel quad o dell’ese cizio da
pa e della Co e della compe enza che ad essa de i a dalla Con enzione di esamina e i
casi po a i da an i ad essa
18
».
Anche se è di icile pensa e che alla ine la Co e si ponga in o a di collisione con il
Comi a o dei Minis i sulla inale de e minazione della da a di usci a dal Consiglio
d’Eu opa della Fede azione ussa, sia pu e ai limi a i ini dell’applicazione della
Con enzione, la ques ione es a dunque – almeno o malmen e – ape a, in a esa di esse e
isol a da una o mazione giudizia ia della Co e.
5. Quale so e pe il con enzioso usso?
In ogni caso, non solo i è una massa di ico si di e i con o la Russia – ci ca 18.000
– già penden i da an i alla Co e, ico si pe i quali la Co e es a e iden emen e
compe en e, ma al i po ebbe o esse e p esen a i in u u o ela i amen e a a i già
e i ica isi o che po ebbe o e i ica si almeno ino al 16 se emb e 2022.
Sa ebbe e iden emen e ingenuo nu i e illusioni quan o alla possibili à di me e e in
esecuzione nel p ossimo u u o le decisioni che la Co e po ebbe ado a e in ques i
ico si. Ma è ques a una agione pe me e li da pa e?
Osiamo spe a e che la decisione della Co e del 16 ma zo 2022 di sospende e l’esame
di u i i ico si con o la Fede azione ussa in a esa di esamina e le conseguenze
giu idiche della Risoluzione di espulsione del Comi a o dei Minis i non annunci una ale
soluzione. Se gli au o i della Con enzione hanno p e is o un pe iodo di ul a i i à di
ques o es o p o e o e nei con on i di uno S a o che l’abbia lascia o, c ediamo che non
sa ebbe app op ia o di igno a e ques a olon à.
su iend aien jusqu’au 16 sep emb e 2022». Résolu ion de la Cou eu opéenne des d oi s de l’homme su
les conséquences de la cessa ion de la quali é de memb e du Conseil de l’Eu ope de la Fédé a ion de Russie
à la lumiè e de l’a icle 58 de la Con en ion eu opéenne des d oi s de l’homme, ado a a il 22 ma zo 2022,
Communiqué de p esse CEDH 099 (2022) del 23 ma zo 2022.
18
«…es sans p éjudice de l’examen de ou e ques ion de d oi , ela i e à la cessa ion de la quali é de
memb e du Conseil de l’Eu ope de la Fédé a ion de Russie, qui pou ai se pose dans le cad e de
l’exe cice pa la Cou de la compé ence que la Con en ion lui donne d’examine les a ai es po ées de an
elle». Ibidem.
Guido Raimondi
137
A ebbe la Co e la capaci à di a a e ques i ico si? Ques a ques ione si lega a quella,
al e an o delica a anche pe le sue implicazioni pe sonali, della so e del giudice ele o
a i olo della Fede azione ussa.
Se un ce o nume o di ico si – la maggio pa e – possono esse e a a i da o mazioni
di giudizio della Co e non comp enden i il giudice «nazionale», cioè il giudice ele o a
i olo della Pa e con aen e con enu a – il giudice unico e il Comi a o di e giudici –
ques o non è il caso dei ico si più impo an i, che sono necessa iamen e a a i dalle
Came e o dalla G ande Came a, o mazioni nelle quali la p esenza del giudice
«nazionale» è obbliga o ia.
Il giudice ele o a i olo della Fede azione ussa ha in e e i inizia o da poco il suo
manda o no ennale, essendosi insedia o nella ca ica il 2 gennaio 2022.
Anche se la du a a del manda o dei giudici della Co e eu opea dei di i i dell’uomo è
issa a dalla Con enzione (a icolo 23 comma 1), i eniamo che l’a icolo 20 di ques o
s umen o, secondo il quale «La Co e si compone di un nume o di giudici uguale a quello
delle Al e Pa i con aen i», non pe me a di conse a e come memb o della Co e un
giudice ele o a i olo di uno S a o che abbia pe so la sua quali à di Al a Pa e con aen e
della Con enzione.
La pa enza del giudice «nazionale», pe al o, non do ebbe necessa iamen e blocca e
l’esame dei ico si ussi da pa e della Co e.
A li ello dei unziona i, dunque dei giu is i della Co e, se è p e is o che i con a i di
la o o empo anei e « ixed- e m» dei unziona i ussi non siano inno a i alla scadenza,
la Seg e a io gene ale po à man ene e in se izio, secondo i bisogni e la si uazione di
bilancio, i unziona i ussi con con a o pe manen e.
L’a uale giudice usso po ebbe esse e designa o come giudice ad hoc (a icolo 26
comma 4 della Con enzione) semp e che le au o i à usse acce ino di include lo nella
lis a di pe sonali à p e is a a ques o scopo dalla s essa disposizione e dall’a icolo 29 del
Regolamen o della Co e. Ques a lis a può comp ende e un massimo di cinque
pe sonali à. A ualmen e e ne sono e
19
.
In ogni caso ques e e pe sonali à po ebbe o assume e ques o uolo. Va da sé che,
enu o con o delle ci cos anze, le au o i à usse po ebbe o impedi e de ac o il
unzionamen o di ques o meccanismo, ma su ques o è inu ile specula e.
Ce o, anche se, come noi auspichiamo, la Co e non “abbandone à” i ico si ussi, è
più che e iden e che le decisioni della Co e, inché du e à l’a uale si uazione di c isi,
non sa anno esegui e, come dice amo
20
. A nos o sommesso a iso, u a ia, ques o
la o o non sa ebbe inu ile.
19
V. h ps://www.ech .coe.in /Documen s/Lis _adhoc_judges_BIL.pd .
20
Il 7 giugno 2022 la Duma, came a bassa del Pa lamen o usso, ha ado a o due leggi, in is a della lo o
p omulgazione da pa e del P esiden e Pu in. Con una si s abilisce non esse e più la Fede azione ussa
sogge a alla giu isdizione della Co e, men e con l’al a si issa al 15 ma zo 2022 la da a al di là della
quale le sen enze della Co e non sa anno più esegui e. V. h ps://www. eu e s.com/wo ld/eu ope/ ussian-
pa liamen - o es-exi -eu opean-cou -human- igh s-2022-06-07/. Non c’è bisogno di so olinea e la
con a ie à di ques a legislazione agli obblighi con enzionali.
Il Consiglio d’Eu opa e gli e e i giu idico-is i uzionali della gue a in Uc aina sul sis ema con enzionale
138
www. sjeu os udies.eu
Nessuno può di e oggi se un gio no la Fede azione ussa o ne à al Consiglio d’Eu opa
e a i iche à di nuo o la Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo.
La si uazione a uale, con le a oci à commesse quo idianamen e in Uc aina e la
ep essione delle libe à, ogni gio no più e iden e, e o amai conclama a, non spinge
all’o imismo.
Tu a ia, il nume o mol o al o di ico si di e i con o la Russia es imonia di un
conside e ole li ello di iducia nei con on i delle is i uzioni di S asbu go di uso in seno
alla socie à ussa.
Nel co so dei 26 anni di pe manenza della Fede azione in seno al Consiglio d’Eu opa
i sono s a e e iden emen e delle u bolenze, sia a li ello poli ico sia a li ello delle
elazioni con la Co e eu opea dei di i i dell’uomo. Esse sono oppo no e pe ché esse
siano e oca e qui in de aglio. Pensiamo pe esempio alla c isi che ha a o segui o
all’annessione della C imea e alla p i azione del di i o di o o dei pa lamen a i ussi
all’Assemblea pa lamen a e, così come alla non acce azione da pa e della Russia di
di e se sen enze impo an i della Co e, come quelle sulla T ansnis ia, il caso Yukos o il
caso Na alny. Si po ebbe dunque pensa e che l’usci a della Russia dal Consiglio
d’Eu opa abbia a u o almeno il me i o di chia i e le cose.
Tu o ques o è e o. Tu a ia, si e ano po u i no a e, non solo a li ello della socie à
ci ile, ma anche a li ello is i uzionale, dei segni d’in e esse nei con on i del Consiglio
d’Eu opa e della Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo che appa i ano since i.
A pa i e dal 2018, so o gli auspici della Co e sup ema della Fede azione ussa, è
inizia a la pubblicazione di una Enciclopedia in più olumi – in lingua ussa e in lingua
inglese – sulla Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo con mol i ma e iali
21
.
Nel suo sc i o in odu i o all’ope a, il P esiden e della Co e sup ema si esp ime a
in e mini mol o posi i i sull’in e azione a la Co e eu opea dei di i i dell’uomo e i
giudici ussi, allo s esso empo conside ando con una g ande ape u a la giu isp udenza
di S asbu go. Egli e oca a due delibe e dell’Assemblea plena ia della Co e sup ema di
Russia, una del 10 o ob e 2003 e l’al a del 27 giugno 2013, delibe e nelle quali
l’esigenza che i giudici ussi decidano in con o mi à con la Con enzione e a a e ma a
con o za
22
.
Non è ie a o spe a e che la Russia accia i o no, un gio no, nella amiglia del
Consiglio d’Eu opa e della Con enzione. In ques o caso, e iden emen e, u e le decisioni
p ese nel a empo do anno esse e esegui e, e il la o o a o non sa à s a o inu ile.
Tal ol a si è pa agona a la Con enzione dei di i i dell’uomo a un i us bene ico, che
di onde la democ azia. Osiamo spe a e che ques o i us con inui a a e il suo la o o e
che con ibuisca a es i ui ci una Russia democ a ica e ispe osa dello S a o di di i o e
21
A. P
ORTNOV
(ed.), The Eu opean Cou o Human Righ s. Theo y and P ac ice in Respec o Russia and
O he Membe S a es o he Council o Eu ope. Encyclopaedic Edi ion, Mosca, 2018.
22
A. L
EBEDEV
, Complimen a y add ess o he eade s, in A. P
ORTNOV
(ed.), The Eu opean Cou o
Human Righ s, e c., ci ., ol. 1-I, p. VI-XIII.
Guido Raimondi
139
dei di i i dell’uomo, una Russia da accoglie e nuo amen e nella Con enzione eu opea
dei di i i dell’uomo.
ABSTRACT: Lo sc i o esamina in p imo luogo la p assi degli o gani del Consiglio
d’Eu opa, il Comi a o dei Minis i e l’Assemblea pa lamen a e, successi amen e
all’in asione dell’Uc aina da pa e della Fede azione ussa inizia a il 24 ebb aio 2022.
Vengono passa e in assegna le di e se decisioni ado a e dal Comi a o dei Minis i ai
sensi dell’a . 8 dello S a u o del Consiglio d’Eu opa p ima sulla sospensione dei di i i
di pa ecipazione e di o o della Fede azione e poi sulla sua espulsione
dall’o ganizzazione con deco enza 16 ma zo 2022, decisione, ques ’ul ima, sulla
quale engono s ol i alcuni ilie i c i ici. In secondo luogo il la o o si concen a sulla
p assi segui a dalla Co e eu opea dei di i i dell’uomo nella s essa con ingenza, sulle
misu e p o iso ie indica e, sull’impa o dell’espulsione della Fede azione ussa sulla
pa ecipazione di ques o S a o con aen e alla Con enzione eu opea dei di i i
dell’uomo e sulla so e del con enzioso usso dinanzi alla s essa Co e.
KEYWORDS: Consiglio d’Eu opa – in asione Uc aina – sospensione, espulsione –
Co e eu opea dei di i i dell’uomo – ico si ussi.
THE COUNCIL OF EUROPE AND THE LEGAL AND INSTITUTIONAL EFFECTS
OF THE WAR IN UKRAINE ON THE CONVENTIONAL SYSTEM
ABSTRACT: This pape i s examines he p ac ice o he Council o Eu ope bodies,
namely he Commi ee o Minis e s and he Pa liamen a y Assembly, ollowing he
in asion o Uk aine by he Russian Fede a ion ha began on Feb ua y 24, 2022. The
a ious decisions adop ed by he Commi ee o Minis e s pu suan o a . 8 o he
S a u e o he Council o Eu ope a e e iewed, i s on he suspension o he
Fede a ion's pa icipa ion and o ing igh s and hen on i s expulsion om he
o ganiza ion wi h e ec om Ma ch 16, 2022. On he la e decision, some c i ical
ema ks a e made. Secondly, he wo k ocuses on he p ac ice ollowed by he
Eu opean Cou o Human Righ s in he same con ingency. In pa icula , i conside s
he in e im measu es indica ed, he impac o he expulsion o he Russian Fede a ion
on he pa icipa ion o his S a e Pa y in he Eu opean Con en ion on Human Righ s,
and he a e o Russian cases pending be o e he same Cou .
KEYWORDS: Council o Eu ope – In asion Uk aine – Suspension, Expulsion –
Eu opean Cou o Human Righ s – Russian Cases.
