Il Consiglio d’Europa e gli effetti giuridico-istituzionali della guerra in Ucraina sul sistema convenzionale

F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies Ri is a giu idica di classe A 2022, n. 2 DIRETTORE Angela Di S asi O dina io di Di i o In e nazionale e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Ti ola e della Ca ed a Jean Monne 2017-2020 (Commissione eu opea) "Judicial P o ec ion o Fundamen al Righ s in he Eu opean A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice" COMITATO SCIENTIFICO Se gio Ma ia Ca bone, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Geno a Robe a Cle ici, O dina io . . di Di i o In e nazionale p i a o, Uni e si à di Milano Nigel Lowe, P o esso Eme i us, Uni e si y o Ca di Paolo Mengozzi, P o esso e Eme i o, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - già A oca o gene ale p esso la Co e di gius izia dell’UE Massimo Panebianco, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Sale no Guido Raimondi, già P esiden e della Co e EDU - P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione Sil ana Scia a, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Fi enze - Giudice della Co e Cos i uzionale Giuseppe Tesau o, P o esso e . . di Di i o dell'UE, Uni e si à di Napoli "Fede ico II" - P esiden e Eme i o della Co e Cos i uzionale An onio Tizzano, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Roma “La Sapienza” - Vice P esiden e Eme i o della Co e di gius izia dell’UE Ennio T iggiani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i Ugo Villani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i COMITATO EDITORIALE Ma ia Ca e ina Ba u i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ve ona Giandona o Caggiano, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e Al onso-Luis Cal o Ca a aca, Ca ed á ico de De echo In e nacional P i ado, Uni e sidad Ca los III de Mad id Pablo An onio Fe nández-Sánchez, Ca ed á ico de De echo In e nacional, Uni e sidad de Se illa Inge Go ae e, Di ec o o he Eu opean Legal S udies Depa men , College o Eu ope, B uges Paola Mo i, O dina io di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à "Magna G aecia" di Ca anza o Lina Panella, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Messina Nicole a Pa isi, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ca ania - già Componen e ANAC Lucia Se ena Rossi, O dina io di Di i o dell'UE, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - Giudice della Co e di gius izia dell’UE COMITATO DEI REFEREES B uno Ba el, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pado a Ma co Ben enu i, O dina io di Is i uzioni di Di i o pubblico, Uni e si à di Roma "La Sapienza" Ra aele Cadin, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Roma “La Sapienza” Ruggie o Ca a i Panico, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Milano Ida Ca acciolo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à della Campania - Giudice dell’ITLOS Fede ico Casola i, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna Luisa Casse i, O dina io di Is i uzioni di Di i o Pubblico, Uni e si à di Pe ugia Gio anni Cellama e, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i Ma cello Di Filippo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Pisa Rosa io Espinosa Calabuig, Ca ed á ica de De echo In e nacional P i ado, Uni e si a de València Ana C. Gallego He nández, P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales, Uni e sidad de Se illa Pie o Ga giulo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Te amo Gianca lo Gua ino, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II” Elspe h Guild, Associa e Senio Resea ch Fellow, CEPS Vic o Luis Gu ié ez Cas illo, P o eso de De echo In e nacional Público, Uni e sidad de Jaén I an Ing a allo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i Paola I aldi, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Geno a Luigi Kalb, O dina io di P ocedu a Penale, Uni e si à di Sale no Luisa Ma in, Ma ie Cu ie Fellow, Eu opean Uni e si y Ins i u e Simone Ma inai, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pisa Fab izio Ma ongiu Buonaiu i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Mace a a Daniela Ma ani,Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Ros ane Medhi, P o esseu de D oi Public, Uni e si é d’Aix-Ma seille S e ano Mon aldo, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di To ino Viole a Mo eno-Lax, Senio Lec u e in Law, Queen Ma y Uni e si y o London Claudia Mo iducci, P o esso e Senio di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e Michele Nino, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Anna O iolo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Leona do Pasquali, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Pisa Pie o Penne a, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Emanuela Pis oia, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Te amo Conce a Ma ia Pon eco o, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II” Pie o Pus o ino, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à LUISS di Roma San iago Ripol Ca ulla, Ca ed á ico de De echo in e nacional público, Uni e si a Pompeu Fab a Ba celona Gianpaolo Ma ia Ruo olo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Foggia Te esa Russo, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Alessand a A. Souza Sil ei a, Di e o a do Cen o de Es udos em Di ei o da UE, Uni e sidad do Minho Ángel Tinoco Pas ana, P o eso de De echo P ocesal, Uni e sidad de Se illa Chia a En ica Tuo, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Geno a Tali ha Vassalli di Dachenhausen, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II” Alessand a Zanobe i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna COMITATO DI REDAZIONE F ancesco Buonomenna, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Angela Fes a, Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à della Campania “Luigi Van i elli” Ca e ina F a ea, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Ve ona Anna Ie mano, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Angela Ma one, Do o e di ice ca in Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Michele Messina, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Messina Rossana Palladino ( Coo dina o e ), Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no Re isione linguis ica degli abs ac s a cu a di F ancesco Campo eda , Do o e di ice ca in Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no Ri is a quad imes ale on line “F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies” www. sjeu os udies.eu Edi o iale Scien i ica, Via San Biagio dei Lib ai, 39 - Napoli CODICE ISSN 2532-2079 - Regis azione p esso il T ibunale di Noce a In e io e n° 3 del 3 ma zo 2017 Indice-Somma io 2022, n. 2 Édi o ial Manda d’a ê eu opéen e dé aillances de l’É a de d oi : une analyse en deux é apes Lucia Se ena Rossi p. 1 Saggi e A icoli La esponsabili à ci ile dell’imp esa ansnazionale pe iolazioni ambien ali e di di i i umani: il con ibu o della p opos a di di e i a sulla due diligence socie a ia a ini di sos enibili à Gab iella Ca ella La condizione giu idica dello s anie o e il godimen o dei di i i sociali ondamen ali: la ecen e giu isp udenza cos i uzionale (e il dialogo con la Co e di Lussembu go) A mando Lambe i Il con enzioso a Uc aina e Fede azione ussa da an i alla Co e eu opea dei di i i dell’uomo Ricca do Pisillo Mazzeschi Dalla p o ezione in e nazionale alla p o ezione immedia a. L’accoglienza degli s olla i dall’Uc aina come ca ina di o nasole della p opos a di as o mazione Emanuela Pis oia Il Consiglio d’Eu opa e gli e e i giu idico-is i uzionali della gue a in Uc aina sul sis ema con enzionale Guido Raimondi Luci e omb e della Con enzione di Nicosia Tullio Sco azzi In Sea ch o he Legal Bounda ies o an “Open Socie y”. The Case o Immig an In eg a ion in he EU Daniela Vi iello Commen i e No e Il di icile bilanciamen o a sicu ezza nazionale e u ela dei di i i ondamen ali nella “da a e en ion saga” dinanzi alla Co e di gius izia Gio anna Naddeo p. 10 p. 42 p. 88 p. 101 p. 124 p. 140 p. 151 p. 188 La ses a di e i a an i iciclaggio e la sua a uazione nell’o dinamen o i aliano: alcune conside azioni Ma eo Sommella Il Panop icon digi ale. I cookies a di i o e p a ica nell’Unione eu opea Fla ia Zo zi Gius iniani p. 218 p. 241 F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies ISSN 2532-2079 2022, n. 2, pp. 124-139 DOI:10.26321/G.RAIMONDI.02.2022.06 www. sjeu os udies.eu IL CONSIGLIO D’EUROPA E GLI EFFETTI GIURIDICO-ISTITUZIONALI DELLA GUERRA IN UCRAINA SUL SISTEMA CONVENZIONALE∗ Guido Raimondi∗∗ S OMMARIO : 1. L’in asione dell’Uc aina e il Consiglio d’Eu opa. – 2. La p assi del Comi a o dei Minis i. – 3. La p assi della Co e eu opea dei di i i dell’uomo. – 4. Quale impa o sulla Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo? – 5. Quale u u o pe il con enzioso usso? 1. L’in asione dell’Uc aina e il Consiglio d’Eu opa La gue a inizia a con l’in asione dell’Uc aina da pa e della Russia il 24 ebb aio 2022, con u e le sue agiche implicazioni, in pa icola e la g a issima ca as o e umani a ia che ha colpi o l’Uc aina, ha a o b u almen e i uzione nella i a del Consiglio d’Eu opa e da an i la Co e eu opea dei di i i dell’uomo. Ques a agedia, che ha se iamen e u ba o l’equilib io in e nazionale, ha, come osse a Philippe Leach 1 , susci a o di e se inizia i e, dinanzi a di e se is i uzioni, inizia i e di e e a ipa a e le iolazioni del di i o in e nazionale già commesse e quelle che, pu oppo, con inuano a e i ica si. Il go e no uc aino ha adi o la Co e in e nazionale di gius izia nel quad o della Con enzione sul genocidio, o enendo, il 16 ma zo 2022, l’indicazione di misu e p o iso ie nei con on i della Fede azione ussa. Il P ocu a o e della Co e penale in e nazionale ha annuncia o il 28 ebb aio 2022 l’ape u a di un’inchies a sulla ∗ Rielabo azione della elazione enu a al con egno “Consiglio d’Eu opa e Con enzione eu opea dei di i i umani. La P esidenza i aliana del Comi a o dei Minis i e le conseguenze della Gue a in Uc aina nel con es o giu idico eu opeo” (Uni e si à degli S udi di Sale no, 29 ap ile 2022). Il es o a inge la gamen e alla e sione i aliana del con ibu o dell’au o e al Libe Amico um in ono e del P esiden e della Co e eu opea dei di i i dell’uomo Robe Spano in co so di pubblicazione, e sione i aliana a sua ol a di imminen e pubblicazione su I di i i dell’uomo. C onache e ba aglie, gio nale a più oci sulla c isi uc aina. ∗∗ P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione - già P esiden e della Co e eu opea dei di i i dell’uomo. Indi izzo e-mail: guido. aimondi@gius izia.i . 1 P. L EACH , A Time o Reckoning? Russia and he Council o Eu ope, in S asbou g Obse e , 17 Ma ch 2022, h ps://s asbou gobse e s.com/2022/03/17/a- ime-o - eckoning- ussia-and- he-council-o - eu ope/#mo e-8062. Guido Raimondi 125 si uazione in Uc aina e – sino al 2 ma zo 2022 – a e a ice u o 39 ichies e di ape u a d’inchies a p o enien i da 39 S a i pa e dello S a u o di Roma. L’Uc aina ha anche adi o, il 28 ebb aio 2022, la Co e eu opea dei di i i dell’uomo con il suo decimo ico so in e s a ale (Uc aina c. Russia (X), no. 11055/22), ichiedendo misu e p o iso ie, ai sensi dell’a . 39 del Regolamen o della Co e, misu e che sono s a e acco da e il 1° ma zo 2022. In segui o, di e si ico si indi iduali – che include ano ichies e di misu e p o iso ie – sulla si uazione in Uc aina sono giun e alla Co e a S asbu go, e il 4 ma zo 2022 la Co e ha concesso misu e p o iso ie nel quad o di ques i ico si. Pa allelamen e, l’o gano esecu i o del Consiglio d’Eu opa, che come si sa è l’o ganizzazione “mad e” del Consiglio d’Eu opa, si è immedia amen e in es i o dell’esame della si uazione in dal p imo gio no dell’in asione, il 24 ebb aio, e il gio no successi o, 25 ebb aio 2022, ha sospeso la Fede azione ussa quasi in eg almen e dai suoi di i i di o o e di pa ecipazione alle a i i à dell’o ganizzazione in applicazione dell’a . 8 dello S a u o del Consiglio d’Eu opa del 1949 e, in segui o, il 16 ma zo 2022, ha espulso la Russia dall’o ganizzazione. Ques a b e e i lessione è dedica a all’analisi della p assi segui a dal Comi a o dei Minis i, l’Assemblea pa lamen a e del Consiglio d’Eu opa e la Co e eu opea dei di i i dell’uomo du an e ques i agici gio ni, in pa icola e con l’in en o di alu a ne le conseguenze sul u u o del con enzioso usso da an i alla Co e, comp eso quello a Uc aina e Russia, un con enzioso cos i ui o da ci ca 18.000 ico si, a o mula e qualche in e oga i o sulle p ospe i e nei con on i della Russia e a en a e di o ni e qualche ispos a. Esamine emo in p imo luogo la p assi del Comi a o dei Minis i e dell’Assemblea pa lamen a e, poi quella della Co e, ed in ine ci occupe emo delle conseguenze che ne de i ano ai sensi della Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo (in segui o, la Con enzione). 2. La p assi del Comi a o dei Minis i P ima anco a di e oca e in manie a sin e ica le di e se decisioni p ese, decisioni che hanno in ine condo o all’espulsione della Fede azione ussa dal Consiglio d’Eu opa, ci semb a oppo uno ico da e il quad o giu idico pe inen e. Si a a in pa icola e degli a . 3, 7 e 8 dello S a u o del Consiglio d’Eu opa, i ma o a Lond a il 5 maggio 1949. L’a . 3 di ques o es o issa i p incipi ed i alo i ai quali il Consiglio d’Eu opa si ispi a e che sono i e ocabili: «Tou memb e du Conseil de l'Eu ope econnaî le p incipe de la p ééminence du d oi e le p incipe en e u duquel ou e pe sonne placée sous sa ju idic ion doi joui des d oi s de l'homme e des libe és ondamen ales. Il s’engage à collabo e sincè emen e ac i emen à la pou sui e du bu dé ini au chapi e Ie ». L’a icolo 7 disciplina il i i o di uno S a o memb o: Il Consiglio d’Eu opa e gli e e i giu idico-is i uzionali della gue a in Uc aina sul sis ema con enzionale 126 www. sjeu os udies.eu «Tou memb e du Conseil de l’Eu ope peu s’en e i e en no i ian sa décision au Sec é ai e Géné al. La no i ica ion p end a e e à la in de l’année inanciè e en cou s, si elle es in e enue dans les neu p emie s mois de ce e année, e à la in de l’année inanciè e sui an e, si elle es in e enue dans les ois de nie s mois». L’a icolo 8, dal can o suo, si occupa delle sanzioni che il Comi a o dei Minis i può ado a e nei con on i di uno S a o memb o che abbia iola o g a emen e le disposizioni dell’a icolo 3: «Tou memb e du Conseil de l’Eu ope qui en ein g a emen les disposi ions de l’a icle 3 peu ê e suspendu de son d oi de ep ésen a ion e in i é pa le Comi é des Minis es à se e i e dans les condi ions p é ues à l'a icle 7. S’il n’es pas enu comp e de ce e in i a ion, le Comi é peu décide que le memb e don il s’agi a cessé d’appa eni au Conseil à comp e d’une da e que le Comi é ixe lui-même». Come dice amo, già il 24 ebb aio 2022 il Comi a o dei Minis i si iuni a. In ques a occasione ques ’o gano in i a a la Fede azione ussa a cessa e immedia amen e e senza condizioni le sue ope azioni mili a i in Uc aina 2 . Il gio no seguen e, in segui o ad uno scambio di edu e con l’Assemblea pa lamen a e, il Comi a o dei Minis i, in applicazione dell’a icolo 8 dello S a u o, p ende a la decisione di sospende e la Fede azione ussa dai suoi di i i di app esen anza in seno al Consiglio d’Eu opa, p ecisando che la sospensione a e a e e o immedia o quan o ai di i i di app esen anza della Russia in seno al Comi a o dei Minis i e alla Assemblea pa lamen a e del Consiglio d’Eu opa, ise andosi di p ecisa e in una decisione successi a le conseguenze giu idiche e inanzia ie della misu a 3 . Tali conseguenze e ano poi de ini e da una Risoluzione ado a a dal Comi a o dei Minis i il 2 ma zo 2022 4 . Ques o documen o p ecisa a a l’al o che la sospensione della Fede azione ussa cop i a, ol e alla pa ecipazione a Comi a o dei Minis i e all’Assemblea pa lamen a e, comp ese le unzioni del p imo nel quad o dei a a i del Consiglio d’Eu opa, anche quelle nel quad o degli o gani sussidia i e della coope azione in e go e na i a, e in seno al Cong esso dei po e i locali e egionali e dei suoi o gani sussidia i. Rimane ano in a e le unzioni della Commissa ia ai di i i umani del Consiglio d’Eu opa nei con on i della Russia nel quad o della Risoluzione Res(2002)8. Il documen o ia e ma a la pe sis enza della pa ecipazione della Russia ai a a i del Consiglio d’Eu opa da essa a i ica i e il di i o di ques o S a o di pa ecipa e agli o gani c ea i da ques i a a i, comp esa la Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo. Con igua do a ques ’ul ima, la Risoluzione p ecisa a che il giudice ele o a i olo della Russia imane a in unzione e che, a i olo di eccezione alla sospensione gene ale di cui sop a, ques o S a o memb o po e a con inua e a pa ecipa e alle iunioni del Comi a o dei Minis i unicamen e in occasione dell’ese cizio da pa e di ques ’ul imo delle sue unzioni nel quad o dell’a icolo 46 della Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo a p oposi o della supe isione dell’esecuzione 2 CM/Del/Dec (2022) 1426 bis/2.3). 3 CM/Del/Dec (2022) 1426 e /2.3). 4 Risoluzione CM/Res(2022)1, ado a a il 2 ma zo 2022 alla 1427 e iunione dei Delega i dei Minis i. Guido Raimondi 127 delle sen enze della Co e eu opea dei di i i dell’uomo, e solo pe da e o ice e e in o mazioni pe inen i a p oposi o delle sen enze nelle quali la Russia osse lo S a o ico en e o con enu o, senza il di i o di pa ecipa e all’adozione di decisioni del Comi a o o di o a e. La Risoluzione ia e ma a gli obblighi inanzia i della Fede azione ussa sia pe quan o igua da il bilancio gene ale sia in elazione agli acco di pa ziali dei quali essa è memb o. Il 10 ma zo 2022 il Comi a o dei Minis i ado a a una nuo a decisione 5 , nella quale, nel condanna e anco a una ol a “l’agg essione della Fede azione ussa sul e i o io so ano dell’Uc aina”, si i e i a a l’al o alle misu e p o iso ie che nel a empo e ano s a e indica e dalla Co e il 1° e il 4 ma zo 2022, misu e delle quali si di à a un momen o, misu e che il Comi a o dei Minis i in i a a con o za (ins ammen ) ad esegui e, e de ini a i segui i quan o all’esame della si uazione della Russia come S a o memb o. In ques a p ospe i a, il Comi a o, iuni o a li ello dei Delega i dei minis i, ico da a la sua decisione di sospensione del 25 ebb aio, da a is uzione al seg e a ia o di p epa a e le decisioni necessa ie pe sospende e la Fede azione ussa dai suoi di i i di app esen anza negli acco di pa ziali dei quali essa e a memb o. I delega i ia e ma ano la lo o de e minazione «…ad agi e in s e o coo dinamen o con l’Assemblea pa lamen a e nel quad o delle nuo e misu e da p ende e in ispos a alle g a i iolazioni da pa e della Fede azione ussa dei suoi obblighi s a u a i come S a o memb o del Consiglio d’Eu opa e s abili ano di consul a e l’Assemblea pa lamen a e su di una po enziale u u a u ilizzazione dell'a icolo 8 dello S a u o del Consiglio d’Eu opa». Lo s esso gio no 10 ma zo 2022 l’agenzia di s ampa Tass ipo a a una dichia azione del Minis o usso degli a a i es e i, La o , che annuncia a il i i o della Fede azione ussa dal Consiglio d’Eu opa 6 . Il 15 ma zo 2022 il Go e no della Fede azione ussa in o ma a u icialmen e il Seg e a io Gene ale del Consiglio d’Eu opa del suo i i o dal Consiglio d’Eu opa e della sua in enzione di denuncia e la Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo. Semp e il 15 ma zo 2022, l’Assemblea pa lamen a e del Consiglio d’Eu opa ado a a all’unanimi à un Pa e e secondo il quale la Fede azione ussa non po e a più esse e memb o del Consiglio d’Eu opa 7 . 5 CM/Del/Dec(2022)1428bis/2.3. 6 Il Minis o dichia a a che: «i Paesi dell’UE e della NATO, che sono os ili alla Russia, pe se e ano sulla s ada della dis uzione del Consiglio e dello spazio umani a io e giu idico comune in Eu opa. La Russia non da à il suo con ibu o a ques a as o mazione da pa e dei memb i della NATO della più an ica o ganizzazione eu opea in un al o luogo dedica o alla glo ia e alla supe io i à dell’Occiden e, seguendoli docilmen e. Lasciamo che si di e ano a in e agi e a lo o, senza la Russia». Ci a o in di e si si i. Pe esempio: h ps://www. b .be/a icle/gue e-en-uk aine-la- ussie-cesse-de-pa icipe -au-conseil-de-l- eu ope-10951721. 7 A is 300 (2022)1, Discussione da pa e dell’Assemblea il 15 ma zo 2022 (3a e 4a sedu a) ( . Doc. 15477, Rappo de la Commission des ques ions poli iques e de la démoc a ie, Rela o e: Sig. a Ingje d Schou). Tes o ado a o dall’Assemblea il 15 ma zo 2022 (4° sedu a). Al e mine della sedu a il P esiden e dell’Assemblea pa lamen a e, Tiny Kox, ha dichia a o: «siamo is i pe a e do u o chiede e oggi l’espulsione di uno S a o che è memb o della nos a O ganizzazione da più di 25 anni, ma sono lie o che abbiamo osa o a lo. Non c’è pos o in ques a O ganizzazione pe colo o che ol epassano le linee osse». Il Consiglio d’Eu opa e gli e e i giu idico-is i uzionali della gue a in Uc aina sul sis ema con enzionale 128 www. sjeu os udies.eu Il gio no seguen e, 16 ma zo 2022, il Comi a o dei Minis i decide a che la Fede azione ussa cessa a di esse e uno S a o memb o del Consiglio d’Eu opa a pa i e dallo s esso 16 ma zo 2022 8 . Ques a decisione si p es a a qualche conside azione. Come abbiamo is o, in una si uazione nella quale uno S a o memb o del Consiglio d’Eu opa iola g a emen e le disposizioni dell’a icolo 3 dello S a u o, l’a icolo 8 dello s esso S a u o pe me e da una pa e al Comi a o dei Minis i di sospende e ques o S a o e, d’al a pa e, di in i a e lo s esso S a o a i i a si dall’O ganizzazione nelle condizioni p e is e dall’a icolo 7 ed in ine, nel caso in cui lo S a o in e essa o igno i l’in i o, a issa e esso s esso la da a alla quale lo s esso S a o sa à conside a o non esse e più memb o dell’O ganizzazione. Rela i amen e alla sospensione, è age ole osse a e che la le e a dell’a icolo 8 è su icien emen e chia a, nel senso che ques a disposizione acco da al Comi a o dei Minis i uno spazio di mano a mol o as o pe modula e la po a a della sospensione in unzione dell’in ensi à della sanzione che le ci cos anze endono oppo una. In e e i, come si è is o, nella sua decisione del 2 ma zo 2022 ( . sup a), che ha p ecisa o l’es ensione della sospensione in li a alla Fede azione ussa, il Comi a o dei Minis i ha ese ci a o ques o po e e in manie a mol o in ensa. Inol e, nella sua decisione successi a del 10 ma zo ( . sup a), il Comi a o dei Minis i annuncia a la sua in enzione di es ende e ul e io men e la po a a della sospensione, comp endendo i gli acco di pa ziali. È dunque age ole conclude e che, a nos o sommesso a iso, le decisioni del Comi a o dei Minis i nel quad o della sospensione della ede azione ussa sono s a e p ese in pe e a con o mi à con l’a icolo 8 dello S a u o e dunque nella s e a legali à. Pe con e so, la decisione di “espulsione” ado a a il 16 ma zo 2022 solle a dei se i in e oga i i ela i amen e alla sua con o mi à allo S a u o. Come pe la sospensione, si può osse a e che a p oposi o dell’esclusione di uno S a o memb o dall’o ganizzazione la le e a dell’a icolo 8 è pu e su icien emen e chia a; il Comi a o dei Minis i può in i a e lo S a o memb o in e essa o a i i a si «nelle condizioni p e is e all’a icolo 7». L’a icolo 8 con inua come segue: «Se non si iene con o di ques o in i o, il Comi a o può decide e che il memb o di cui si a a ha cessa o di a pa e del Consiglio con deco enza da una da a issa a dallo s esso Comi a o». Dal can o suo l’a icolo 7 p e ede che la no i ica di i i o dello S a o memb o in e essa o ha e e o alla ine dell’anno inanzia io in co so, se essa in e iene nei p imi no e mesi di ques ’anno, o alla ine dell’anno inanzia io seguen e se essa in e iene negli ul imi e mesi. La le u a dell’a icolo 8 semb a dunque sugge i e che il po e e del comi a o dei Minis i di decide e immedia amen e la cessazione della quali à di memb o di uno S a o – cioè l’espulsione del Paese in e essa o – issando esso s esso la da a alla quale la cessazione di en a e e i a so ge solo nel caso in cui ques o S a o non abbia ispos o all’in i o di inizia e la p ocedu a di i i o olon a io p e is a dall’a icolo 7 dello S a u o, V. h ps://pace.coe.in / /news/8640/pace-p esiden -on- ussia-s-exclusion- om- he-council-o -eu ope- sad-bu -necessa y-. 8 Risoluzione CM/Res(2022)2, ado a a il 16 ma zo2022 alla 1428 a e iunione dei Delega i dei Minis i. Guido Raimondi 135 coincide e con la cessazione della sua quali à di S a o memb o del Consiglio d’Eu opa, dunque alla da a del 16 ma zo 2022 se si acce a la scel a del Comi a o dei Minis i, senza quindi l’ul e io e e mine di sei mesi p e is o dal comma 1 e e oca o nel comma 2 15 . Ecco il es o inglese del comma 3: «3. Any High Con ac ing Pa y which shall cease o be a membe o he Council o Eu ope shall cease o be a Pa y o his Con en ion unde he same condi ions». Ques o es o ha sugge i o come in e p e azione possibile del comma 3 quella secondo cui il e mine di sei mesi non sa ebbe applicabile pe ché la disposizione, con l’esp essione «unde he same condi ions», po ebbe i e i si alle condizioni della cessazione della quali à di memb o del Consiglio d’Eu opa e non ai pa ag a i p eceden i dello s esso a icolo 58 16 . Noi pensiamo che ques o dubbio non abbia agione di esis e e. Nel es o ancese il comma 3 si lega senza equi oci ai due pa ag a i p eceden i, u ilizzando l’esp essione «Sous la même ése e [co si o aggiun o] cesse ai d’ê e Pa ie à la p ésen e Con en ion ou e Pa ie con ac an e qui cesse ai d’ê e memb e du Conseil de l’Eu ope». L’in e p e azione che noi i eniamo, in e p e azione secondo la quale in ogni caso si applica il e mine di sei mesi è la sola che possa concilia e i due es i u iciali della Con enzione. Dunque, se la Co e i iene il 16 ma zo come da a di usci a della Russia dal Consiglio d’Eu opa, si do ebbe pa i e dall’idea che la Con enzione si applica nei con on i di ques o S a o ino al 16 se emb e 2022. Se, pe con e so, si do esse i ene e la da a del 31 dicemb e 2022, si do ebbe conside a e che la Con enzione si applica pe la Russia ino al 30 giugno 2023. Un al o scena io si po ebbe eo icamen e p esen a e in caso di denuncia della Con enzione, e en o, come dice amo, o mai es emamen e imp obabile. Alla luce di quan o sop a, se il 16 ma zo 2022 è issa o come da a di usci a della Russia, la denuncia sa ebbe e iden emen e p i a di ogge o, pe ché in ogni caso essa non po ebbe p olunga e l’applicazione della Con enzione al di là del 16 se emb e 2022. Se, pe con e so, si do esse i ene e la da a del 31 dicemb e, la denuncia p odu ebbe l’e e o di limi a e l’applicazione della Con enzione ai sei mesi seguen i il suo deposi o. Il 22 ma zo 2022 l’Assemblea plena ia della Co e ha ado a o una Risoluzione che si occupa dell’applicazione dell’a icolo 58 della Con enzione in segui o all’espulsione della Fede azione ussa dal Consiglio d’Eu opa. Quan o al e mine di sei mesi di cui al comma 1 dell’a icolo 58 della Con enzione, essa ne ha i enu o l’applicabili à, a e mando che «La Co e es a compe en e a a a e i ico si di e i con o la Fede azione ussa ela i i ad a i od omissioni susce ibili di cos i ui e una iolazione della Con enzione che si e i iche anno ino al 16 se emb e 2022 17 ». 15 R. L AWSON , «They can des oy ou houses. Bu hey canno des oy ou alues», The esponse o he Council o Eu ope o he Russian in asion in Uk aine, in Leidenlawblog, 17 ma zo 2022, h ps://leidenlawblog.nl/a icles/ hey-may-des oy-ou -houses-bu - hey-canno -des oy-ou - alues, p. 7. 16 Ibidem. 17 «La Cou demeu e compé en e pou ai e les equê es di igées con e la Fédé a ion de Russie conce nan les ac ions e omissions suscep ibles de cons i ue une iola ion de la Con en ion qui Il Consiglio d’Eu opa e gli e e i giu idico-is i uzionali della gue a in Uc aina sul sis ema con enzionale 136 www. sjeu os udies.eu Con la s essa Risoluzione la Co e ha deciso di imuo e e immedia amen e la sospensione dell’esame dei ico si di e i con o la Fede azione ussa in segui o alla decisione p esa dal P esiden e della Co e di cui si è de o ( . sup a). Si può i ene e che ques a Risoluzione egoli in modo de ini i o la ques ione del momen o p eciso della pe di a della quali à di memb o del Consiglio d’Eu opa cui allude amo più sop a? In e e i ques a non semb a l’in enzione della Co e pe come essa è esp essa in ques o documen o, che ha cu a di p ecisa e che la Risoluzione «…non p egiudica l’esame di ogni ques ione di di i o, ela i a alla cessazione della quali à di memb o del Consiglio d’Eu opa della Fede azione ussa che po ebbe so ge e nel quad o dell’ese cizio da pa e della Co e della compe enza che ad essa de i a dalla Con enzione di esamina e i casi po a i da an i ad essa 18 ». Anche se è di icile pensa e che alla ine la Co e si ponga in o a di collisione con il Comi a o dei Minis i sulla inale de e minazione della da a di usci a dal Consiglio d’Eu opa della Fede azione ussa, sia pu e ai limi a i ini dell’applicazione della Con enzione, la ques ione es a dunque – almeno o malmen e – ape a, in a esa di esse e isol a da una o mazione giudizia ia della Co e. 5. Quale so e pe il con enzioso usso? In ogni caso, non solo i è una massa di ico si di e i con o la Russia – ci ca 18.000 – già penden i da an i alla Co e, ico si pe i quali la Co e es a e iden emen e compe en e, ma al i po ebbe o esse e p esen a i in u u o ela i amen e a a i già e i ica isi o che po ebbe o e i ica si almeno ino al 16 se emb e 2022. Sa ebbe e iden emen e ingenuo nu i e illusioni quan o alla possibili à di me e e in esecuzione nel p ossimo u u o le decisioni che la Co e po ebbe ado a e in ques i ico si. Ma è ques a una agione pe me e li da pa e? Osiamo spe a e che la decisione della Co e del 16 ma zo 2022 di sospende e l’esame di u i i ico si con o la Fede azione ussa in a esa di esamina e le conseguenze giu idiche della Risoluzione di espulsione del Comi a o dei Minis i non annunci una ale soluzione. Se gli au o i della Con enzione hanno p e is o un pe iodo di ul a i i à di ques o es o p o e o e nei con on i di uno S a o che l’abbia lascia o, c ediamo che non sa ebbe app op ia o di igno a e ques a olon à. su iend aien jusqu’au 16 sep emb e 2022». Résolu ion de la Cou eu opéenne des d oi s de l’homme su les conséquences de la cessa ion de la quali é de memb e du Conseil de l’Eu ope de la Fédé a ion de Russie à la lumiè e de l’a icle 58 de la Con en ion eu opéenne des d oi s de l’homme, ado a a il 22 ma zo 2022, Communiqué de p esse CEDH 099 (2022) del 23 ma zo 2022. 18 «…es sans p éjudice de l’examen de ou e ques ion de d oi , ela i e à la cessa ion de la quali é de memb e du Conseil de l’Eu ope de la Fédé a ion de Russie, qui pou ai se pose dans le cad e de l’exe cice pa la Cou de la compé ence que la Con en ion lui donne d’examine les a ai es po ées de an elle». Ibidem. Guido Raimondi 137 A ebbe la Co e la capaci à di a a e ques i ico si? Ques a ques ione si lega a quella, al e an o delica a anche pe le sue implicazioni pe sonali, della so e del giudice ele o a i olo della Fede azione ussa. Se un ce o nume o di ico si – la maggio pa e – possono esse e a a i da o mazioni di giudizio della Co e non comp enden i il giudice «nazionale», cioè il giudice ele o a i olo della Pa e con aen e con enu a – il giudice unico e il Comi a o di e giudici – ques o non è il caso dei ico si più impo an i, che sono necessa iamen e a a i dalle Came e o dalla G ande Came a, o mazioni nelle quali la p esenza del giudice «nazionale» è obbliga o ia. Il giudice ele o a i olo della Fede azione ussa ha in e e i inizia o da poco il suo manda o no ennale, essendosi insedia o nella ca ica il 2 gennaio 2022. Anche se la du a a del manda o dei giudici della Co e eu opea dei di i i dell’uomo è issa a dalla Con enzione (a icolo 23 comma 1), i eniamo che l’a icolo 20 di ques o s umen o, secondo il quale «La Co e si compone di un nume o di giudici uguale a quello delle Al e Pa i con aen i», non pe me a di conse a e come memb o della Co e un giudice ele o a i olo di uno S a o che abbia pe so la sua quali à di Al a Pa e con aen e della Con enzione. La pa enza del giudice «nazionale», pe al o, non do ebbe necessa iamen e blocca e l’esame dei ico si ussi da pa e della Co e. A li ello dei unziona i, dunque dei giu is i della Co e, se è p e is o che i con a i di la o o empo anei e « ixed- e m» dei unziona i ussi non siano inno a i alla scadenza, la Seg e a io gene ale po à man ene e in se izio, secondo i bisogni e la si uazione di bilancio, i unziona i ussi con con a o pe manen e. L’a uale giudice usso po ebbe esse e designa o come giudice ad hoc (a icolo 26 comma 4 della Con enzione) semp e che le au o i à usse acce ino di include lo nella lis a di pe sonali à p e is a a ques o scopo dalla s essa disposizione e dall’a icolo 29 del Regolamen o della Co e. Ques a lis a può comp ende e un massimo di cinque pe sonali à. A ualmen e e ne sono e 19 . In ogni caso ques e e pe sonali à po ebbe o assume e ques o uolo. Va da sé che, enu o con o delle ci cos anze, le au o i à usse po ebbe o impedi e de ac o il unzionamen o di ques o meccanismo, ma su ques o è inu ile specula e. Ce o, anche se, come noi auspichiamo, la Co e non “abbandone à” i ico si ussi, è più che e iden e che le decisioni della Co e, inché du e à l’a uale si uazione di c isi, non sa anno esegui e, come dice amo 20 . A nos o sommesso a iso, u a ia, ques o la o o non sa ebbe inu ile. 19 V. h ps://www.ech .coe.in /Documen s/Lis _adhoc_judges_BIL.pd . 20 Il 7 giugno 2022 la Duma, came a bassa del Pa lamen o usso, ha ado a o due leggi, in is a della lo o p omulgazione da pa e del P esiden e Pu in. Con una si s abilisce non esse e più la Fede azione ussa sogge a alla giu isdizione della Co e, men e con l’al a si issa al 15 ma zo 2022 la da a al di là della quale le sen enze della Co e non sa anno più esegui e. V. h ps://www. eu e s.com/wo ld/eu ope/ ussian- pa liamen - o es-exi -eu opean-cou -human- igh s-2022-06-07/. Non c’è bisogno di so olinea e la con a ie à di ques a legislazione agli obblighi con enzionali. Il Consiglio d’Eu opa e gli e e i giu idico-is i uzionali della gue a in Uc aina sul sis ema con enzionale 138 www. sjeu os udies.eu Nessuno può di e oggi se un gio no la Fede azione ussa o ne à al Consiglio d’Eu opa e a i iche à di nuo o la Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo. La si uazione a uale, con le a oci à commesse quo idianamen e in Uc aina e la ep essione delle libe à, ogni gio no più e iden e, e o amai conclama a, non spinge all’o imismo. Tu a ia, il nume o mol o al o di ico si di e i con o la Russia es imonia di un conside e ole li ello di iducia nei con on i delle is i uzioni di S asbu go di uso in seno alla socie à ussa. Nel co so dei 26 anni di pe manenza della Fede azione in seno al Consiglio d’Eu opa i sono s a e e iden emen e delle u bolenze, sia a li ello poli ico sia a li ello delle elazioni con la Co e eu opea dei di i i dell’uomo. Esse sono oppo no e pe ché esse siano e oca e qui in de aglio. Pensiamo pe esempio alla c isi che ha a o segui o all’annessione della C imea e alla p i azione del di i o di o o dei pa lamen a i ussi all’Assemblea pa lamen a e, così come alla non acce azione da pa e della Russia di di e se sen enze impo an i della Co e, come quelle sulla T ansnis ia, il caso Yukos o il caso Na alny. Si po ebbe dunque pensa e che l’usci a della Russia dal Consiglio d’Eu opa abbia a u o almeno il me i o di chia i e le cose. Tu o ques o è e o. Tu a ia, si e ano po u i no a e, non solo a li ello della socie à ci ile, ma anche a li ello is i uzionale, dei segni d’in e esse nei con on i del Consiglio d’Eu opa e della Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo che appa i ano since i. A pa i e dal 2018, so o gli auspici della Co e sup ema della Fede azione ussa, è inizia a la pubblicazione di una Enciclopedia in più olumi – in lingua ussa e in lingua inglese – sulla Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo con mol i ma e iali 21 . Nel suo sc i o in odu i o all’ope a, il P esiden e della Co e sup ema si esp ime a in e mini mol o posi i i sull’in e azione a la Co e eu opea dei di i i dell’uomo e i giudici ussi, allo s esso empo conside ando con una g ande ape u a la giu isp udenza di S asbu go. Egli e oca a due delibe e dell’Assemblea plena ia della Co e sup ema di Russia, una del 10 o ob e 2003 e l’al a del 27 giugno 2013, delibe e nelle quali l’esigenza che i giudici ussi decidano in con o mi à con la Con enzione e a a e ma a con o za 22 . Non è ie a o spe a e che la Russia accia i o no, un gio no, nella amiglia del Consiglio d’Eu opa e della Con enzione. In ques o caso, e iden emen e, u e le decisioni p ese nel a empo do anno esse e esegui e, e il la o o a o non sa à s a o inu ile. Tal ol a si è pa agona a la Con enzione dei di i i dell’uomo a un i us bene ico, che di onde la democ azia. Osiamo spe a e che ques o i us con inui a a e il suo la o o e che con ibuisca a es i ui ci una Russia democ a ica e ispe osa dello S a o di di i o e 21 A. P ORTNOV (ed.), The Eu opean Cou o Human Righ s. Theo y and P ac ice in Respec o Russia and O he Membe S a es o he Council o Eu ope. Encyclopaedic Edi ion, Mosca, 2018. 22 A. L EBEDEV , Complimen a y add ess o he eade s, in A. P ORTNOV (ed.), The Eu opean Cou o Human Righ s, e c., ci ., ol. 1-I, p. VI-XIII. Guido Raimondi 139 dei di i i dell’uomo, una Russia da accoglie e nuo amen e nella Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo. ABSTRACT: Lo sc i o esamina in p imo luogo la p assi degli o gani del Consiglio d’Eu opa, il Comi a o dei Minis i e l’Assemblea pa lamen a e, successi amen e all’in asione dell’Uc aina da pa e della Fede azione ussa inizia a il 24 ebb aio 2022. Vengono passa e in assegna le di e se decisioni ado a e dal Comi a o dei Minis i ai sensi dell’a . 8 dello S a u o del Consiglio d’Eu opa p ima sulla sospensione dei di i i di pa ecipazione e di o o della Fede azione e poi sulla sua espulsione dall’o ganizzazione con deco enza 16 ma zo 2022, decisione, ques ’ul ima, sulla quale engono s ol i alcuni ilie i c i ici. In secondo luogo il la o o si concen a sulla p assi segui a dalla Co e eu opea dei di i i dell’uomo nella s essa con ingenza, sulle misu e p o iso ie indica e, sull’impa o dell’espulsione della Fede azione ussa sulla pa ecipazione di ques o S a o con aen e alla Con enzione eu opea dei di i i dell’uomo e sulla so e del con enzioso usso dinanzi alla s essa Co e. KEYWORDS: Consiglio d’Eu opa – in asione Uc aina – sospensione, espulsione – Co e eu opea dei di i i dell’uomo – ico si ussi. THE COUNCIL OF EUROPE AND THE LEGAL AND INSTITUTIONAL EFFECTS OF THE WAR IN UKRAINE ON THE CONVENTIONAL SYSTEM ABSTRACT: This pape i s examines he p ac ice o he Council o Eu ope bodies, namely he Commi ee o Minis e s and he Pa liamen a y Assembly, ollowing he in asion o Uk aine by he Russian Fede a ion ha began on Feb ua y 24, 2022. The a ious decisions adop ed by he Commi ee o Minis e s pu suan o a . 8 o he S a u e o he Council o Eu ope a e e iewed, i s on he suspension o he Fede a ion's pa icipa ion and o ing igh s and hen on i s expulsion om he o ganiza ion wi h e ec om Ma ch 16, 2022. On he la e decision, some c i ical ema ks a e made. Secondly, he wo k ocuses on he p ac ice ollowed by he Eu opean Cou o Human Righ s in he same con ingency. In pa icula , i conside s he in e im measu es indica ed, he impac o he expulsion o he Russian Fede a ion on he pa icipa ion o his S a e Pa y in he Eu opean Con en ion on Human Righ s, and he a e o Russian cases pending be o e he same Cou . KEYWORDS: Council o Eu ope – In asion Uk aine – Suspension, Expulsion – Eu opean Cou o Human Righ s – Russian Cases.