Il ruolo delle giurisdizioni nazionali in materia di aiuti di Stato nell’ambito dello Spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia

F eedom, Secu i y & Jus ice:
Eu opean Legal S udies
Ri is a giu idica di classe A
2022, n. 1
DIRETTORE
Angela Di S asi
O dina io di Di i o In e nazionale e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Ti ola e della Ca ed a Jean Monne 2017-2020 (Commissione eu opea)
"Judicial P o ec ion o Fundamen al Righ s in he Eu opean A ea o F eedom, Secu i y and Jus ice"
COMITATO SCIENTIFICO
Se gio Ma ia Ca bone, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Geno a
Robe a Cle ici, O dina io . . di Di i o In e nazionale p i a o, Uni e si à di Milano
Nigel Lowe, P o esso Eme i us, Uni e si y o Ca di
Paolo Mengozzi, P o esso e Eme i o, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - già A oca o gene ale p esso la Co e di gius izia dell’UE
Massimo Panebianco, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Sale no
Guido Raimondi, già P esiden e della Co e EDU - P esiden e di Sezione della Co e di Cassazione
Sil ana Scia a, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Fi enze - Giudice della Co e Cos i uzionale
Giuseppe Tesau o, P o esso e . . di Di i o dell'UE, Uni e si à di Napoli "Fede ico II" - P esiden e Eme i o della Co e Cos i uzionale
An onio Tizzano, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Roma “La Sapienza” - Vice P esiden e Eme i o della Co e di gius izia dell’UE
Ennio T iggiani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
Ugo Villani, P o esso e Eme i o, Uni e si à di Ba i
COMITATO EDITORIALE
Ma ia Ca e ina Ba u i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ve ona
Giandona o Caggiano, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Al onso-Luis Cal o Ca a aca, Ca ed á ico de De echo In e nacional P i ado, Uni e sidad Ca los III de Mad id
Pablo An onio Fe nández-Sánchez, Ca ed á ico de De echo In e nacional, Uni e sidad de Se illa
Inge Go ae e, Di ec o o he Eu opean Legal S udies Depa men , College o Eu ope, B uges
Paola Mo i, O dina io di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à "Magna G aecia" di Ca anza o
Lina Panella, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Messina
Nicole a Pa isi, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ca ania - già Componen e ANAC
Lucia Se ena Rossi, O dina io di Di i o dell'UE, Uni e si à "Alma Ma e S udio um" di Bologna - Giudice della Co e di gius izia dell’UE
COMITATO DEI REFEREES
B uno Ba el, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pado a
Ma co Ben enu i, Associa o di Is i uzioni di Di i o pubblico, Uni e si à di Roma "La Sapienza"
Ra aele Cadin, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Roma “La Sapienza”
Ruggie o Ca a i Panico, O dina io . . di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Milano
Ida Ca acciolo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à della Campania - Giudice dell’ITLOS
Fede ico Casola i, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
Luisa Casse i, O dina io di Is i uzioni di Di i o Pubblico, Uni e si à di Pe ugia
Gio anni Cellama e, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Ma cello Di Filippo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Pisa
Rosa io Espinosa Calabuig, Ca ed á ica de De echo In e nacional P i ado, Uni e si a de València
Ana C. Gallego He nández, P o eso a Ayudan e de De echo In e nacional Público y Relaciones In e nacionales, Uni e sidad de Se illa
Pie o Ga giulo, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Te amo
Gianca lo Gua ino, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Elspe h Guild, Associa e Senio Resea ch Fellow, CEPS
Vic o Luis Gu ié ez Cas illo, P o eso de De echo In e nacional Público, Uni e sidad de Jaén
I an Ing a allo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Ba i
Paola I aldi, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Geno a
Luigi Kalb, O dina io di P ocedu a Penale, Uni e si à di Sale no
Luisa Ma in, Ma ie Cu ie Fellow, Eu opean Uni e si y Ins i u e
Simone Ma inai, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Fab izio Ma ongiu Buonaiu i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Mace a a
Ros ane Medhi, P o esseu de D oi Public, Uni e si é d’Aix-Ma seille
S e ano Mon aldo, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di To ino
Viole a Mo eno-Lax, Senio Lec u e in Law , Queen Ma y Uni e si y o London
Claudia Mo iducci, P o esso e Senio di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à Roma T e
Michele Nino, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Anna O iolo, Associa o di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Leona do Pasquali, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Pisa
Pie o Penne a, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Emanuela Pis oia, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Te amo
Conce a Ma ia Pon eco o, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Pie o Pus o ino, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à LUISS di Roma
San iago Ripol Ca ulla, Ca ed á ico de De echo in e nacional público, Uni e si a Pompeu Fab a Ba celona
Te esa Russo, Associa o di Di i o dell'Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Alessand a A. Souza Sil ei a, Di e o a do Cen o de Es udos em Di ei o da UE, Uni e sidad do Minho
Ángel Tinoco Pas ana, P o eso de De echo P ocesal, Uni e sidad de Se illa
Chia a En ica Tuo, O dina io di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Geno a
Tali ha Vassalli di Dachenhausen, O dina io . . di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Napoli “Fede ico II”
Alessand a Zanobe i, O dina io di Di i o In e nazionale, Uni e si à “Alma Ma e S udio um” di Bologna
COMITATO DI REDAZIONE
F ancesco Buonomenna, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Angela Fes a, Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à della Campania “Luigi Van i elli”
Ca e ina F a ea, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Ve ona
Anna Ie mano, Rice ca o e di Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Angela Ma one, Do o e di ice ca in Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Michele Messina, Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Messina
Rossana Palladino (
Coo dina o e
), Rice ca o e di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à di Sale no
Re isione linguis ica degli abs ac s a cu a di
F ancesco Campo eda
,
Do o e di ice ca in Di i o In e nazionale, Uni e si à di Sale no
Ri is a quad imes ale on line “F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies”
www. sjeu os udies.eu
Edi o iale Scien i ica, Via San Biagio dei Lib ai, 39 - Napoli
CODICE ISSN 2532-2079 - Regis azione p esso il T ibunale di Noce a In e io e n° 3 del 3 ma zo 2017
Indice-Somma io
2022, n. 1
NUMERO TEMATICO
Il uolo delle Co i nella cos uzione dello Spazio eu opeo di libe à,
sicu ezza e gius izia
P esen azione
Angela Di S asi
Edi o iale
Co i eu opee e giudici nazionali nel p isma della u ela dei di i i ondamen ali
Gae ano De Amicis
Saggi, A icoli e Commen i
L’o dine pubblico p ocessuale e la u ela dei di i i di di esa a Co i eu opee e i aliane
Michela Capozzolo
Alla ice ca di una de inizione del di i o d’asilo nell’o ica di una i o ma di sis ema: quale
uolo pe le Co i eu opee?
E ika Colombo
Di i o di adi e un giudice nel sis ema “in eg a o” CEDU-UE e s umen i “de la i i” del
con enzioso a pa i e dal caso Succi e al i c. I alia
Claudia Colucci
Il uolo delle giu isdizioni nazionali in ma e ia di aiu i di S a o nell’ambi o dello Spazio
eu opeo di libe à, sicu ezza e gius izia
Sil ia Ma ino
Ju isdic ion, Recogni ion and En o cemen o Judgmen s in Claims A ising ou o Sma
Con ac s unde he B ussels I Regula ion ( ecas ) and on he Blockchain
Ana Me cedes López Rod íguez
P edisposizione ai appo i di schia i ù e uolo del di i o in e nazionale p i a o al aglio della
giu isp udenza CEDU sulla ma e ni à su oga a
Lo edana Mu a
La giu isp udenza “conco enziale” della Co e di gius izia UE e della Co e EDU ispe o alla
u ela dei singoli sogge i a sanzioni
Daniele Musmeci
p. 1
p. 5
p. 40
p. 73
p. 97
p. 128
p. 151
p. 172
p. 209
Dialogo a Co i eu opee e giudici nazionali in ema di ma e ni à su oga a: e so un
bilanciamen o a limi e dell’o dine pubblico e supe io e in e esse del mino e
Ege ia Nalin
Judicial Dialogue be ween Na ional Cons i u ional Judges and EU Judges in he Con ex o he
Single Supe iso y Mechanism: Oppo uni y o a Re e se P elimina y Ruling?
Ila ia O a iano
Il manca o in io p egiudiziale d’in e p e azione nello spazio giudizia io eu opeo: quale u ela
mul ili ello pe i singoli?
Cinzia Pe a o
P esunzione di innocenza, in o mazione giudizia ia e di i i ondamen ali
F ancesco Ro ondo
Lo spazio eu opeo di u ela dei mino i di e à e il c escen e uolo del p incipio dei bes in e es s
o he child in elazione alla “Di e i a impa i” con pa icola e i e imen o alla causa C-
112/20
Sab ina Vannuccini
p. 237
p. 258
p. 279
p. 308
p. 338
F eedom, Secu i y & Jus ice: Eu opean Legal S udies ISSN 2532-2079
2022, n. 1, pp. 128-150 DOI:10.26321/S.MARINO.01.2022.06
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IL RUOLO DELLE GIURISDIZIONI NAZIONALI IN MATERIA DI
AIUTI DI STATO NELL’AMBITO DELLO SPAZIO EUROPEO DI LIBERTÀ,
SICUREZZA E GIUSTIZIA
Sil ia Ma ino
SOMMARIO: 1. In oduzione. – 2. Le azioni in cui lo S a o è pa e quale en e e oga o e:
ac a iu e impe ii o a i di na u a p i a is ica? – 2.1. La de e minazione della
giu isdizione nelle azioni isa ci o ie. – 2.2. L’indi iduazione della legge applicabile.
– 3. Le azioni nei con on i del bene icia io: alcune peculia i à nella de e minazione
della giu isdizione. – 4. I c i e i di collegamen o speciali nell’ambi o della
conco enza. – 5. Alcune conside azioni conclusi e.
1. In oduzione
Il sis ema eu opeo di con ollo sull’e ogazione degli aiu i di S a o è cen alizza o nel
uolo della Commissione eu opea quale unico sogge o compe en e ad au o izza ne
l’a uazione
1
. Tu a ia, l’a . 29 del egolamen o 2015/1589
2
e la giu isp udenza della
Co e di gius izia dell’Unione eu opea assegnano alle giu isdizioni nazionali un compi o
A icolo so opos o a doppio e e aggio anonimo.
 Associa o di Di i o dell’Unione eu opea, Uni e si à degli S udi dell’Insub ia. Indi izzo e-mail:
sil ia.ma ino@uninsub ia.i .
1
Co e di gius izia, sen enza del 18 luglio 2007, Lucchini, causa C‑119/05, pa . 52.
2
Regolamen o (UE) 2015/1589 del Consiglio, ecan e modali à di applicazione dell'a icolo 108 del
a a o sul unzionamen o dell'Unione eu opea, del 13 luglio 2015, in GUUE L 248 del 2 se emb e 2015,
pp. 9-29; sul uolo del giudice e sulla cen ali à della coope azione con la Commissione: T. JAEGER,
Zusammenwi ken on Kommission und na ionalen Ge ich en im Beihil eau sich s e ah en, in W.
HUMMER (H gs .), Neues e En wicklungen im Zusammenspiel on Eu opa ech und na ionalem Rech de
Mi glieds aa en. Ein Handbuch ü Theo ie und P axis, Wien, 2010, p. 443; A. ADINOLFI, L’applicazione
delle disposizioni sugli aiu i di S a o da pa e dei giudici nazionali: gli s umen i di coope azione a i
giudici nazionali e la Commissione eu opea e il lo o appo o con il in io p egiudiziale, in C. SCHEPISI (a
cu a di), La “mode nizzazione” della disciplina sugli aiu i di S a o, To ino, 2011, p. 196; P. NEBBIA, S a e
Aid and he Role o Na ional Cou s, in E. SZYSZCZAK (ed.), Resea ch Handbook on Eu opean S a e Aid
Law, Chel enham, 2012, p. 393; C. QUINLEY, The Eu opean Commission’s P og amme o S a e Aid
Mode niza ion, in Maas ich Jou nal o Eu opean and Compa a i e Law, 2013, p. 50; G.M. BERRISCH,
B.R. BYRNE, Common EU Law P inciples o P i a e En o cemen o S a e Aid, in L. HANCHER, A. DE
HAUTECLOCQUE, F. SALERNO (eds.), S a e Aid and he Ene gy Sec o , London, 2018, p. 366; S. DONZELLI,
B. WILLEMOT-NIEUWENHUYS, New ends in S a e aid en o cemen by na ional cou s: damages claims
and he S a e aid coope a ion ools, in P.L. PARCU, G. MONTI, M. BOTTA (eds.), EU S a e Aid Law,
Chel enham, 2020, p. 150.

Sil ia Ma ino
129
incisi o, qualo a sia iola o l’obbligo di no i ica e/o di s and s ill. In a i, gli o gani
giu isdizionali de ono a e le conseguenze giu idiche dell’illegali à dell’aiu o s esso
3
,
quali di enso i della legali à p ocedu ale. Alcune di ali conseguenze sono già s a e
indi idua e dalla Co e di gius izia sul ondamen o del di i o dell’Unione eu opea, e sono
cos i ui e p ima iamen e dall’obbligo di ecupe o dell’aiu o illegale e dal isa cimen o del
danno cagiona o dalla sua illegi ima e ogazione da pa e dello S a o
4
. Secondo la Co e
di gius izia, al i imedi possono esse e s abili i dal di i o nazionale, a i quali il
isa cimen o del danno cagiona o dall’illegi imo pe cepimen o dell’aiu o illegale, da
espe i e nei con on i del bene icia io dell’aiu o
5
. In analogia all’applicazione del di i o
della conco enza dell’Unione eu opea, è possibile i e i si pe ques e azioni al p i a e
en o cemen del di i o sugli aiu i di S a o
6
.
L’illegale e ogazione dell’aiu o non esau isce i p op i e e i all’in e no dello S a o
memb o (dell’en e) e oga o e. Pe de inizione, l’aiu o comp ome e la conco enza nel
me ca o in e no e gli scambi a S a i memb i e c ea un p egiudizio a ca a e e
ans on alie o insi o nella s essa na u a dell’aiu o. Pe an o, nell’ambi o del p i a e
en o cemen la a ispecie po ebbe include e equen emen e un elemen o di
ansnazionali à, che solle a le classiche ques ioni in e nazionalp i a is iche
dell’indi iduazione del giudice compe en e e della legge applicabile.
A ualmen e, la p assi o nisce pochi esempi. Un caso pa icola e è s a o deciso dalla
High Cou o I eland
7
, in quan o il ico en e e a lo S a o belga, che agi a pe il ecupe o
di un aiu o e oga o a Ryanai , socie à a en e sede in I landa. Il ca a e e ans on alie o
di ques a azione dipende in dall’o igine dal a o che il bene icia io non a esse sede nello
S a o e oga o e
8
.
Con i e imen o, in ece, agli e e i ansnazionali dell’aiu o, nel caso B eda
9
il
T ibunal de Comme ce di B uxelles è s a o adi o con un’azione di conco enza sleale nei
con on i di una socie à i aliana pe la pa ecipazione a una ga a d’appal o,
appa en emen e alsa a pe la so os an e p esenza di un aiu o
10
, che a ebbe consen i o
la sos enibili à di un’o e a pa icola men e bassa. Qualche anno dopo un p oblema del
u o analogo è s a o pos o nel caso ancese Duc os
11
.
3
Ex mul is: Co e di gius izia, sen enza del 11 no emb e 2015, Klausne , causa C-505/14, pa . 27.
4
Si eda in e mini gene ali sulla esponsabili à degli S a i memb i pe iolazioni del di i o dell’Unione
eu opea: Co e di gius izia, sen enza del 19 no emb e 1991, F anco ich, cause iuni e C-6 e 9/90.
5
Co e di gius izia, sen enza del 11 luglio 1996, SFEI, causa C-39/94, pa . 75.
6
S udy on he en o cemen o S a e aid ules and decisions by na ional cou s, Final s udy, Eu opean
Commission, 2019, p. 33, consul abile sul si o:
h ps://ec.eu opa.eu/compe i ion/publica ions/ epo s/kd0219428enn.pd .
7
High Cou o I eland, 30 giugno 2006, Kingdom o Belgium . Ryanai Limi ed.
8
La Co e ha i iu a o di o dina e la sospensione del p ocedimen o di ecupe o, dal momen o che la
bene icia ia non a e a dimos a o un p egiudizio i epa abile se la sospensione non osse s a a acco da a.
9
T ib. comm. B uxelles, 13 ebb aio 1995, B eda, in Ri is a i aliana di di i o pubblico comuni a io, 1995,
p. 823.
10
Si a a di uno dei pochi casi di successo di un’azione di p i a e en o cemen della disciplina degli aiu i
di S a o.
11
Cou Cass., ch. comm, 15 giugno 1999, n. 1236, E ablissemen s J. Richa d Duc os, ic. n. B 97-15.684,
in Re ue imes ielle de d oi comme cial, 2000, p. 261.
Il uolo delle giu isdizioni nazionali in ma e ia di aiu i di S a o
130
www. sjeu os udies.eu
Nel caso Le Comi é des Salines de F ance
12
l’azione e a s a a espe i a da due imp ese
ancesi nei con on i di un en e pubblico locale olandese, pe l’a enu a e ogazione di
un aiu o illegale a a o e di un’imp esa i i s abili a. La domanda a e a ad ogge o
un’inibi o ia, un o dine di ecupe o dell’aiu o e l’annullamen o della ga anzia o e a
dall’en e pubblico (che asse i amen e cos i ui a l’aiu o)
13
.
In ine, la England and Wales High Cou è s a a adi a da un’imp esa inglese con
un’azione di danni de i an e da conco enza sleale nei con on i di un’imp esa edesca,
bene icia ia di aiu i dalla Ge mania
14
.
Nella di e si à dei i oli delle azioni e dei lo o esi i, colpisce in ques e sen enze la
mancanza di qualsiasi agionamen o de i an e dal ca a e e ansnazionale delle
a ispecie e dalle ela i e implicazioni. Le giu isdizioni nazionali hanno implici amen e
i enu o la lo o giu isdizione e immedia amen e applica o la lex o i. Ciò non compo a
l’e onei à delle decisioni sugli aspe i in e nazionalp i a is ici, ma dimos a come la
gene ale complessi à delle a ispecie p e iene un esame su ques i p o ili.
L’ince a p assi e la ela i a no i à della p oblema ica inducono a i le e e sulle
ques ioni di di i o in e nazionale p i a o e p ocessuale alla luce delle peculia i à di ques a
ma e ia. In a i, è possibile suppo e una po enziale u u a espansione del p i a e
en o cemen nel di i o degli aiu i di S a o, com’è a enu o nel di i o della conco enza
dell’Unione eu opea
15
. Inol e, in assenza di a monizzazione da pa e del di i o
dell’Unione eu opea, ampi ma gini della disciplina di p i a e en o cemen sono lascia i
al di i o nazionale, nel ispe o dei p incipi di equi alenza e di e e i i à. La s essa
con igu abili à di una esponsabili à del bene icia io dipende dal di i o nazionale. Alcuni
p o ili di di i o sos anziale, come ad esempio la quan i icazione e la liquidazione del
danno, e il di i o p ocessuale sono disciplina i in ogni caso dal di i o nazionale,
ispe i amen e dalla lex causae e dalla lex o i
16
. Ques a a iabili à ende quindi
12
Hoge Raad de Nede landen, 3 gennaio 1997, Le Comi é des Salines de F ance and La Compagnie des
Salins du Midi e des Salines d’Es , n. 16148, in NJ, 1997, p. 303.
13
In ques o caso la Co e ha concluso pe l’insussis enza di un aiu o di S a o.
14
La High Cou o Jus ice, Queens Bench Di ision, Comme cial Cou , 27 o ob e 2003, Be ws An h aci e
c. DSK An azi Ibbenbu en, [2003] EWHC 2403 (Comm) ige a il ico so pe la mancanza di «applicable
Communi y law o ». Non engono esamina i possibili ondamen i dell’azione nel di i o in e no, dal
momen o che la domanda ha ad ogge o il solo di i o dell’Unione eu opea (J. DERENNE, Aides d'E a e
juge na ional: indica ions p éliminai es de l'é ude commandi ée pa la Commission eu opéenne, in Re ue
des d oi s de la concu ence, 2006, p. 94).
15
F. SALERNO, F. MACCHI, Il p i a e en o cemen in ma e ia di aiu i di S a o in Eu opa, in Eu ojus, 2021,
pp. 134-144.
16
La ile anza di ques e ema iche è e iden e anche nell’ambi o del p i a e en o cemen del di i o della
conco enza, che comunque bene icia dell’a monizzazione dell’azione di danni nel di i o dell’Unione (pe
cui l’azione è o unque ammissibile), e della disciplina della legge applicabile nell’a . 6 del Regolamen o
(CE) n. 864/2007 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, sulla legge applicabile alle obbligazioni
ex acon a uali (Roma II), dell' 11 luglio 2007, in GUUE L 199, 31 luglio 2007, pp. 40-49 (C. HONORATI,
The Law Applicable o Un ai Compe i ion, in A. MALATESTA (ed.), The Uni ica ion o Choice o Law
Rules on To s and O he Non-Con ac ual Obliga ions in Eu ope. The “Rome II” P oposal, Pado a, 2006,
pp. 127 ss.; M. HELLNER, Un ai Compe i ion and Ac s Res ic ing F ee Compe i ion: A Commen a y on
A icle 6 o he Rome II Regula ion, in Yea book o P i a e In e na ional Law, 2007, pp. 49 ss.). Tu a ia,
come la più ecen e giu isp udenza della Co e di gius izia dimos a, il p i a e en o cemen del di i o della
conco enza ha gene a o un impo an e con enzioso so o il p o ilo della compe enza giu isdizionale (Co e
Sil ia Ma ino
131
essenziale la p e edibili à della compe enza giu isdizionale e della legge applicabile al
ine della ce ezza del di i o nell’ambi o della con o e sia.
2. Le azioni in cui lo S a o è pa e quale en e e oga o e: ac a iu e impe ii o a i di
na u a p i a is ica?
Nel p imo g uppo di imedi di p i a e en o cemen , sono analizza e le conseguenze
ela i e alla iolazione da pa e dello S a o, quale en e e oga o e, dell’obbligo di s and
s ill ai sensi dell’a . 108, pa . 3 TFUE. Nell’ambi o dei po e i degli o gani giu isdizionali
nazionali, lo S a o può esse e pa e di un p ocedimen o ela i o all’esecuzione
dell’obbligo di ecupe o, imedio ipico nel se o e degli aiu i di S a o, oppu e alla
esponsabili à ex acon a uale de i an e dalla iolazione del di i o dell’Unione eu opea
nelle ipo esi di inadempimen o
17
.
La p ima ques ione ela i a all’esame degli aspe i in e nazionalp i a is ici è
de e mina a dalla quali icazione. Il p oblema so ge, in a i, se e nei limi i in cui l’azione
abbia na u a ci ilis ica e non sia in ocabile l’immuni à giu isdizionale dello S a o.
Nella disciplina dell’Unione eu opea in ma e ia di coope azione giudizia ia ci ile
dell’Unione eu opea, p oblemi di quali icazione ela i i ad azioni espe i e nei con on i
dello S a o sono s a i a on a i più ol e. Nell’in e p e azione del campo di applicazione
del egolamen o n. 44/2001
18
e del egolamen o n. 1215/2012
19
la Co e di gius izia ha
chia i o cosa debba in ende si pe ma e ia «ci ile e comme ciale»
20
, locuzione che delinea
di gius izia, sen enza del 21 maggio 2015, CDC Hyd ogen pe oxide, causa C‑352/13; Co e di gius izia,
sen enza del 5 luglio 2018, lyLAL-Li huanian Ai lines, causa C‑27/17; Co e di gius izia, sen enza del 29
luglio 2019, Tibo -T ans, causa C‑451/18; Co e di gius izia, sen enza del 24 no emb e 2020, Wikinge ho ,
causa C‑59/19; sulle p ime due: L. IDOT, Le con en ieux in e na ional des ac ions en épa a ion pou
iola ion du d oi de la concu ence: l'a ê CDC e isi é, in Re ue c i ique de d oi in e na ional p i é,
2019, pp. 786 ss.), che dimos a come all’uni o mazione del di i o non consegua immedia amen e la sua
semplice applicazione.
17
Ex mul is, sulla unzionali à del ico so pe in azione in ques e ipo esi: Co e di gius izia, sen enza del
10 giugno 1993, Commissione c. G ecia, causa C-183/91; Co e di gius izia, sen enza del 4 ap ile 1995,
Commissione c. I alia, causa C-348/93; Co e di gius izia, sen enza del 29 gennaio 1998, Commissione c.
I alia, causa C-280/95; Co e di gius izia, sen enza del 27 giugno 2000, Commissione c. Po ogallo (Epac),
causa C-404/97; Co e di gius izia, sen enza del 22 ma zo 2001, Commissione c. F ancia, causa C-261/99;
Co e di gius izia, sen enza del 12 dicemb e 2002, Commissione c. Ge mania, causa C-209/00; Co e di
gius izia, sen enza del 26 giugno 2003, causa C-404/00; Co e di gius izia, sen enza del 9 dicemb e 2003,
Commissione c. I alia, causa C-129/00; Co e di gius izia, sen enza del 1 ap ile 2004, Commissione c. I alia,
causa C-99/02; Co e di gius izia, sen enza del 1 giugno 2006, Commissione c. I alia, causa C-207/05; Co e
di gius izia, sen enza del 13 no emb e 2008, Commissione c. F ancia, causa C-214/07.
18
Regolamen o (CE) n. 44/2001 del Consiglio, conce nen e la compe enza giu isdizionale, il
iconoscimen o e l'esecuzione delle decisioni in ma e ia ci ile e comme ciale, del 22 dicemb e 2000, in
GUCE L 12 del 16 gennaio 2001, pp. 1-23.
19
Regolamen o (UE) n. 1215/2012 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, conce nen e la compe enza
giu isdizionale, il iconoscimen o e l’esecuzione delle decisioni in ma e ia ci ile e comme ciale, del 12
dicemb e 2012, in GUUE L 351 del 20 dicemb e 2012, pp. 1-32.
20
Pe una disamina comple a: S. CARBONE, C. TUO, Il nuo o spazio giudizia io eu opeo in ma e ia ci ile
e comme ciale. Il egolamen o UE n. 1215/2012, To ino, 2016, pp. 26 ss.; F. SALERNO, La coope azione
Il uolo delle giu isdizioni nazionali in ma e ia di aiu i di S a o
132
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il lo o campo di applicazione, con esclusione, esp essa almeno a pa i e dall’ul imo
egolamen o ci a o, degli ac a iu e impe ii (a . 1, pa . 1)
21
.
Come no o, i egolamen i dell’Unione eu opea nella coope azione giudizia ia ci ile
accolgono una nozione ampia di «ma e ia ci ile e comme ciale», con co isponden e
in e p e azione es i i a degli a i iu e impe ii, onde ga an i ne un es eso campo di
applicazione
22
. Pe an o, il solo a o che uno S a o o un’au o i à pubblica sia pa e della
con o e sia non esclude l’applicabili à del egolamen o. Gli elemen i che
con addis inguono ques a ma e ia de ono esse e ica a i dalla causa o dall’ogge o della
con o e sia
23
.
Quan o al p imo pun o, la causa della con o e sia, la Co e si onda sulla dis inzione
classica del di i o in e nazionale pubblico a ac a iu e impe ii e ac a iu e ges ionis,
appun o codi ica a nell’a . 1 del egolamen o n. 1215/2012. I p imi si ca a e izzano
pe ché lo S a o ha agi o nell’ese cizio di pubblici po e i, che eso bi ano dalla s e a delle
no me applicabili ai e a i p i a i
24
. Pe an o, è necessa io e i ica e il ondamen o e le
modali à di ese cizio delle azioni conc e amen e espe i e: i imedi che non sa ebbe o
u ilizzabili nei con on i di un p i a o, in un’ipo e ica si uazione analoga, ien ano nella
nozione di a i iu e impe ii e sono esclusi dal campo di applicazione del egolamen o n.
1215/2012. Gli a i iu e ges ionis engono de ini i specula men e e non sono esclusi in
quan o ali dalla nozione di ma e ia ci ile e comme ciale.
Quan o al secondo pun o, l’ogge o della con o e sia, la Co e a anco a i e imen o
all’ese cizio delle p e oga i e dei pubblici po e i. Ques a p ecisazione è pa icola men e
impo an e negli aiu i di S a o, che possono esse e e oga i da en i o malmen e p i a i,
delega i dallo S a o a ges i e ondi pubblici
25
. Al ine dell’ese cizio dei pubblici po e i, è
i ile an e che il p i a o abbia agi o su delega di uno S a o, o pe con o e nell’in e esse
giudizia ia in ma e ia ci ile, in G. STROZZI (a cu a di), Di i o dell’Unione eu opea, pa e speciale, To ino,
2017, pp. 491 ss.
21
Sulla ile anza di ques a speci icazione: P. ROGERSON, A icle 1, in U. MAGNUS, P. MANKOWSKI (eds.),
B ussels I bis Regula ion, Köln, 2016, p. 63.
22
Co e di gius izia, sen enza del 9 no emb e 2017, Tünke s F ance e Tünke s Maschinenbau, causa C-
641/16, pa . 18; Co e di gius izia, sen enza del 6 ebb aio 2019, NK, causa C‑535/17, pa . 25.
23
Co e di gius izia, sen enza del 11 ap ile 2013, Sapi , causa C-645/11, pa . 32; Co e di gius izia, sen enza
del 12 se emb e 2013, Sunico, causa C-49/12, pa . 33. In do ina: C. TOADER, La no ion de ma iè e ci ile
e comme ciale, in B. HESS, E. JAYME, H.-P. MANSEL (H gs .), Eu opa als Rech s- und Lebens aum: Libe
amico um ü Ch is ian Kohle zum 75. Gebu s ag am 18. Juni 2018, Biele eld, 2018, p. 521.
24
Co e di gius izia, sen enza del 14 o ob e 1976, Eu ocon ol, causa 29/76, pa . 3 e 5; Co e di gius izia,
sen enza del 15 ebb aio 2007, Lechou i ou, causa C-292/05, pa . 29; Co e di gius izia, sen enza del 28
ap ile 2009, Apos olides, causa C‑420/07, pa . 44. In do ina: O. FERACI, La sen enza Lechou i ou e
l’ambi o di applicazione a ione ma e iae della Con enzione di B uxelles del 27 se emb e 1968, in Ri is a
di di i o in e nazionale p i a o e p ocessuale, 2007, pp. 657 ss.; A. LEANDRO, Limi i ma e iali del
egolamen o (CE) n. 44/2001 e immuni à degli S a i es e i dalla giu isdizione: il caso Lechou i ou, in
Ri is a di di i o in e nazionale, 2007, pp. 759 ss.
25
Si edano le a ispecie discusse nei casi esamina i dalla Co e di gius izia, sen enza del 16 maggio 2002,
S a dus Ma ine, causa C-482/99; T ibunale, sen enza del 19 ma zo 2019, Commissione c. I alia, cause
iuni e T-98/16, T-196 e T-198/16 (pe il c i e io dell’impu abili à in ques ’ul ima sen enza: D. DIVERIO, Il
sindaca o dei giudici dell’Unione sulla disc ezionali à della Commissione in ma e ia di aiu i di S a o alle
imp ese, in C. FRATEA (a cu a di), S a o dell’a e e nuo e s ide nel di i o eu opea della conco enza, Ba i,
2020, pp. 84 ss.).
Sil ia Ma ino
139
In en ambe le ipo esi di p o oga, pa e di icile che l’en e e ogan e acce i una
compe enza di un giudice che non si o i quan omeno nel p op io S a o memb o, il quale
più plausibilmen e sa à in e essa o a eccepi e il di e o di giu isdizione in ase di
cos i uzione.
Il egolamen o n. 1215/2012 con empla al esì dei o i speciali pe i con a i di
consumo e di la o o, inalizza i alla u ela della pa e con a ualmen e debole (sezioni 4
e 5). Sebbene consuma o i e la o a o i possano esse e i ime di un illeci o consis en e
nell’illegale e ogazione dell’aiu o
49
, le con o e sie in esame esulano dal campo di
applicazione di ques e sezioni speciali, a p escinde e da ogni quali icazione dell’azione
come a en e na u a con a uale o ex acon a uale. Pe quan o igua da i con a i di
consumo, secondo la giu isp udenza della Co e di gius izia, è necessa io che sia concluso
un con a o a imp endi o e o p o essionis a e consuma o e
50
. Analogo agionamen o è
a o io i es ensibile ai con a i di la o o: non è su icien e che una pe sona sia
la o a o e, pe po e in oca e le disposizioni speciali di compe enza, ma è necessa io che
sussis a una con o e sia ela i a al con a o di la o o. La nozione di ma e ia
con a uale si dis ingue quindi da quella di con a o ai ini dell’applicazione di ques e
sezioni speciali. Nelle a ispecie ela i e all’e ogazione di aiu i illegali, un appo o
di e o a consuma o e e p o essionis a o imp endi o e, o la o a o e e da o e di la o o, è
assen e.
2.2. L’indi iduazione della legge applicabile
Poiché l’azione è quali ica a come di na u a ex acon a uale, pe coe enza
nell’in e p e azione del campo di applicazione dei egolamen i dell’Unione nella
coope azione giudizia ia ci ile
51
, è applicabile il egolamen o Roma II
52
. Il suo campo di
applicazione ma e iale è limi a o alla ma e ia ci ile e comme ciale (a . 1), che de e
49
S. MARINO, Il uolo del giudice nazionale nell’en o cemen della disciplina sugli aiu i di S a o
dell’Unione eu opea, To ino-Milano, 2021, pp. 78 ss.
50
Co e di gius izia, Česká spoři elna, ci ., pa . 34; Co e di gius izia, sen enza del 23 dicemb e 2015,
Hobohm, causa C‑297/14, pa . 24; Co e di gius izia, sen enza del 10 dicemb e 2020, A.B. e B.B., causa C-
774/19, pa . 25.
51
E. LEIN, La nou elle syne gie Rome I/Rome II/B uxelles I, in E. CASHIN RITAINE, A. BONOMI (cu .), Le
nou eau èglemen eu opéen "Rome I" ela i à la loi applicable aux obliga ions con ac uelles, Genè e,
2008, p. 27; M. KÖCK, Die einhei liche Auslegung de Rom I-, Rom II- und B üssel I-Ve o dnung im
eu opäischen in e na ionalen P i a -und Ve ah ens ech , Be lin, 2014.
52
Ques a esigenza di coe enza non è smen i a, né iene meno a segui o della sen enza della Co e di
gius izia, del 9 dicemb e 2021, H a ske Šume causa C-242/20, pa . 27 ss., ela i a alla quali icazione
dell’ingius o a icchimen o. Sebbene la de e minazione della legge applicabile sia disciplina a dal
egolamen o Roma II (a . 10), l’is i u o non ien a nell’ambi o delle obbligazioni ex acon a uali ai ini
della de e minazione della giu isdizione. Ne è al esì esclusa la quali icazione con a uale, dal momen o
che è assen e un’obbligazione libe amen e assun a da una pa e nei con on i dell’al a. Sebbene le esigenze
di coe enza siano esp essamen e conside a e dalla Co e (pa . 46), di imen e è il a o che nell’a icchimen o
non i è acce amen o di una esponsabili à di una pa e, escludendo pe an o l’ope a i i à dell’a . 7, nn. 1
e 2 del egolamen o n. 1215/2012.

Il uolo delle giu isdizioni nazionali in ma e ia di aiu i di S a o
140
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esse e in e p e a a alla s essa s egua della nozione con enu a nei egolamen i
sull’a ibuzione della compe enza giu isdizionale
53
.
L’a . 6 del egolamen o Roma II, sulle obbligazioni ex acon a uali che de i ino da
a i di conco enza sleale o limi a i i della libe a conco enza
54
, non è applicabile alle
azioni di esponsabili à ex acon a uale con o l’en e e oga o e. Sebbene alla Co e non
siano s a e anco a so opos e ques ioni p egiudiziali ela i e al campo di applicazione
della disposizione in esame
55
, essa ha già a u o modo di p ecisa e in pa e le nozioni i i
impiega e. La conco enza sleale include l’impiego di clausole abusi e nelle condizioni
gene ali di endi a, qualo a ques a condo a p egiudichi gli in e essi colle i i dei
consuma o i
56
. Le es izioni alla conco enza comp endono le azioni pe il isa cimen o
dei danni basa e sugli a . 101 e 102 TFUE
57
. Il ondamen o delle azioni isa ci o ie
con o gli S a i memb i è di e so e de e esse e i enu o nell’a . 108, pa . 3 TFUE, o nelle
decisioni della Commissione. Pe an o, la a ispecie dell’illeci a e ogazione dell’aiu o
non pa e assimilabile alla conco enza sleale o agli a i limi a i i della conco enza
58
.
È quindi applicabile il c i e io di collegamen o gene ale (a . 4). Esso è de e mina o
dal paese in cui si e i ica il danno, a p escinde e dal luogo in cui l’e en o si è ealizza o.
Il danno de e esse e indi idua o nella conseguenza p egiudizie ole di e a, quale la
pe di a di quo e di me ca o, o di chance, o l’esclusione dal me ca o, non ile ando le
conseguenze indi e e dell’e en o, quali i danni pa imoniali. Seppu con ale limi azione
nella ile anza dei danni ai ini della de e minazione della legge applicabile, impos a dalla
o mulazione le e ale della disposizione, i danni di e i possono esse e mol eplici, di
di e sa na u a e plu ilocalizza i. L’indi iduazione della legge applicabile non è uni oca
e ischia di esse ne in odo a una ammen azione. Ogni danno è disciplina o dalla legge
dello S a o in cui esso ha luogo.
In combina o con le no me ela i e alla giu isdizione, so gono due di icol à. Nel caso
in cui siano adi i i giudici dei luoghi dei danni, ciascun o gano giu isdizionale del luogo
in cui si è p odo a una pa e del danno è compe en e a decide e su ale sola azione, in
applicazione della lex o i. Se la coincidenza a o um e ius cos i uisce un elemen o di
sempli icazione dell’a i i à giudizia ia, u a ia una soluzione si a a, as a amen e
acce abile, è o ie a di ince ezze e di incong uenze. In ciascuno S a o, le conseguenze
del medesimo illeci o possono di e ge e sul piano isa ci o io in applicazione della lex
o i. In ece, se è adi o un unico giudice compe en e pe l’in e a con o e sia, ad esempio
53
V. sup a, pa . 2.
54
T. BALLARINO, L’a . 6 del egolamen o Roma II e il di i o an i us comuni a io: con li o di leggi e
p incipio e i o ialis ico, in Ri is a di di i o in e nazionale p i a o e p ocessuale, 2008, pp. 65-78.
55
Manca al esì una p o onda discussione do inale sul ema.
56
Co e di gius izia, sen enza del 28 luglio 2016, Ve ein ü Konsumen enin o ma ion, causa C-191/15, pa .
40; Co e di gius izia, Volkswagen, ci ., pa . 39.
57
Co e di gius izia, lyLAL, ci ., pa . 36.
58
Alcuni S a i memb i amme ono azioni con o l’en e pubblico o lo S a o e ogan e, onda e sulla
conco enza sleale, che si dis inguono dalla esponsabili à ex acon a uale pe iolazione del di i o
dell’Unione eu opea, i cui p esuppos i sono disciplina i da ques ’ul imo. Sal a la necessi à di un miglio
chia imen o del campo di applicazione dell’a . 6 del egolamen o Roma II, pe ques e azioni la legge
applicabile po ebbe e en ualmen e esse e così de e mina a.
Sil ia Ma ino
141
sul ondamen o del domicilio dello (S a o) con enu o, la ammen azione della legge
applicabile complica sensibilmen e l’a i i à del giudice in u e le asi, dalla sua
de e minazione all’acce amen o del suo con enu o, all’applicazione di leggi di e se alla
s essa con o e sia.
Un e en uale elemen o di uni icazione può esse e in enu o nell’eccezione di cui
all’a . 4, pa . 2. In caso di esidenza abi uale del danneggia o nello S a o che ha e oga o
l’aiu o, è applicabile la legge di ques o S a o. La disposizione semb a in ocabile
indipenden emen e dalla na u a del ico en e – pe sona isica o giu idica, conco en e –
e dalla po a a della a i i à imp endi o iale nel me ca o in e no, sicché la legge così
indi idua a po ebbe esse e applica a a p escinde e dai luoghi in cui i danni di e i si siano
mani es a i, pa adossalmen e
59
anche se nessun p egiudizio si sia conc e izza o nello
S a o del giudice adi o.
Sa ebbe in ine in ocabile la clausola di eccezione di cui al pa . 3, che si onda sul
c i e io del collegamen o più s e o. Vis a l’e e i a possibile ammen a ie à di ques e
con o e sie, è gioco o za cons a a e che le leggi applicabili indi idua e sulla base del
pa . 1 possono p esen a e collegamen i non su icien emen e signi ica i i con la
a ispecie nella sua in e ezza. Più complesso pa e il passaggio successi o, cioè
l’indi iduazione della legge che p esen i uno s e o collegamen o con la a ispecie. A
seconda delle ci cos anze, possono ile a e la sede del danneggia o, che pa e u ile
sop a u o in caso in cui ques ’ul imo osse un conco en e es omesso dal me ca o; o il
cen o di a i i à p incipale di ques ’ul imo, ile an e in caso di pe di e di quo e.
In ine, è ammessa la scel a della legge applicabile. L’op io iu is consen i ebbe
l’indi iduazione di una legge unica all’illeci o nella sua complessi à. Nonos an e
l’ampiezza dell’a . 14 del egolamen o Roma II, e l’assenza di limi i giu idici, pa e
di icile che lo S a o come en e e oga o e possa acce a e l’applicazione di una legge
di e sa dalla p op ia, esa amen e come accade pe la p o oga di giu isdizione.
L’ese cizio dell’au onomia in e nazionalp i a is ica semb a pe an o un’e en uali à
sol an o eo ica.
Nell’ipo esi, l’acco do può esse e successi o al e i ica si del a o. Può esse e
discusso se sia applicabile l’a . 14, pa . 1, le . b), ela i o alla scel a a pa i che
ese ci ino un’a i i à comme ciale, pe l’e en uale quali icazione come ale dello S a o.
La sua espe ibili à consen i ebbe una maggio lessibili à nell’op io legis. L’e en uale
ispos a posi i a dipende dalla o ma con cui è e oga o l’aiu o, dal momen o che in alune
a ispecie lo S a o pa ecipa alla i a economica, quale, ad esempio, l’acquisizione di
quo e socie a ie in modo di o me ispe o a quan o p e is o dal c i e io dell’in es i o e
p i a o. Seppu possibile, anco a una ol a pa e poco p obabile che lo S a o, in momen i
c onologicamen e icini all’ope azione comme ciale, concluda al esì acco di sulla scel a
della legge applicabile con al i sogge i, non coin ol i nell’ope azione e po enzialmen e
danneggiabili.
59
In una a ispecie si a a, è in e o imp obabile immagina e che nessun danno immedia o si sia p odo o
nello S a o e ogan e, in cui si o a la sede della i ima.
Il uolo delle giu isdizioni nazionali in ma e ia di aiu i di S a o
142
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In ogni caso, imangono applicabili le disposizioni impe a i e dello S a o memb o
en o il quale la a ispecie è in e amen e localizza a
60
se è scel a una legge di e sa; e del
di i o dell’Unione, nel caso di scel a della legge di un paese e zo, qualo a la a ispecie
sia u a localizza a in uno o più S a i memb i. La necessi à di in oca e le no me
impe a i e dell’Unione eu opea semb a in e o pe eg ina, in quan o non pa e
agione olmen e p ospe abile una scel a a a o e della legge di uno S a o e zo, laddo e
sia già emo a l’ipo esi di una op io iu is, poiché una pa e è cos i ui a dallo S a o memb o
e oga o e.
3. Le azioni nei con on i del bene icia io: alcune peculia i à nella de e minazione
della giu isdizione
Le azioni nei con on i del bene icia io non pongono dubbi quan o alla lo o
sussumibili à nel campo di applicazione del egolamen o n. 1215/2012. Esse
cos i uiscono un imedio o dina io a un illeci o di na u a non con a uale, disciplina o dal
di i o nazionale in assenza di a monizzazione de i an e dal di i o dell’Unione eu opea.
Tali imedi non cambiano na u a a seconda del ipo di illeci o, dell’e en uale esis enza di
un a o o di un p o edimen o pubblico so os an e, o dell’au o e. Ques e a iabili
cos i uiscono solamen e elemen i acciden ali della condo a an igiu idica ealizza a dal
bene icia io, de e mina a dall’acce azione e/o dall’u ilizzazione dell’aiu o illegale. Sono
quindi in ocabili le s esse disposizioni nazionali ma e iali e p ocedu ali della
esponsabili à a p i a i
61
, secondo l’o dina io di i o ci ile e p ocessuale ci ile. Tu e le
azioni isa ci o ie ien ano nel campo di applicazione dei egolamen i dell’Unione sulla
coope azione giudizia ia in ma e ia ci ile e comme ciale.
Quan o alla de e minazione della giu isdizione, sono u ili alune p ecisazioni e
pa icola i à ispe o alle i lessioni già s ol e con i e imen o alle azioni nei con on i
dello S a o.
L’applicazione dell’a . 4 può da luogo a una plu ali à di o i compe en i a causa
dell’ampia de inizione del domicilio del con enu o. In assenza di un c i e io p io i a io
a quelli indi idua i nell’a . 63, pa . 1, l’a o e ha un’implici a scel a del o o già sulla
sola base dell’a . 4, amme endo così un limi a o o um shopping. Tu e le azioni ile an i
hanno na u a ex acon a uale, con conseguen e applicazione dell’a . 7, n. 2, dal
momen o che de e esse e alu a a la esponsabili à del con enu o, in assenza di
un’obbligazione libe amen e assun a da pa e del bene icia io nei con on i del
danneggia o. Nell’ambi o del di i o della conco enza dell’Unione eu opea, ques a
quali icazione è già s a a chia i a dalla Co e di gius izia nella sen enza lyLAL in
applicazione degli a . 101 e 102 TFUE. La iolazione dell’a . 108, pa . 3 TFUE ha la
s essa na u a, quale obbligo ad e e i di e i p e is o dai T a a i che impone
60
L’e enienza può occo e e se il ico en e sia una pe sona isica, o un conco en e che ope i solamen e
nello S a o memb o e ogan e.
61
Ques o è s a o p ecisamen e so olinea o dalla Co e di gius izia nella sen enza Rina (pa . 36).
Sil ia Ma ino
143
media amen e obblighi nei con on i delle imp ese. Anche qualo a l’aiu o sia s a o
e oga o in una o ma p i a is ica, come il con a o
62
, la quali icazione non mu a, alla luce
della sen enza Wikinge ho , a l’al o ado a a in una con o e sia a p i a i, in cui la
Co e ha i enu o applicabile l’a . 7, n. 2 del egolamen o n. 1215/2012.
Una di e enza impo an e ispe o alle azioni nei con on i dello S a o è de e mina a
dalla maggio semplici à nella conclusione di un acco do di p o oga del o o, o di p o oga
aci a. Se le pa i della con o e sia sono due imp ese che ope ano quan omeno su una
pa e ile an e del me ca o in e no, non sa anno al e an o s e amen e incola e a una
giu isdizione nazionale, come in ece accade pe lo S a o. Ciò non esclude ce o una
p e e enza pe la compe enza degli o gani giu isdizionali di un de e mina o Paese, ma
esa amen e agli s essi modo e g ado in cui ciò a iene no malmen e nei appo i
comme ciali in e nazionali.
Un’ul e io e pa icola i à è de e mina a dalla possibili à che si o mi un li isconso zio
ai sensi dell’a . 8 del egolamen o n. 1215/2012
63
. Pe an o, può esse e congiun amen e
con enu o l’in e o g uppo dei bene icia i p esso il domicilio di uno solo di ques i
64
. La
disposizione o e una ce a lessibili à all’a o e che può indi idua e la compe enza
giu isdizionale più oppo una pe la u ela dei suoi in e essi, sulla base dei di e si domicili
dei con enu i. La possibile plu ilocalizzazione del domicilio della pe sona giu idica può
amplia e le opzioni disponibili all’a o e.
Sa ebbe eo icamen e con igu abile un li isconso zio passi o sulla esponsabili à
ex acon a uale, che eda come con enu o lo S a o memb o e ogan e e il o i
bene icia i(o), onda o sul domicilio di uno dei con enu i (a . 8, pa . 1). Il an aggio di
ques a ipo esi è de e mina o dalla concen azione di u e le con o e sie ela i e allo
s esso aiu o p esso lo s esso giudice, che è allo a pos o nella condizione di alu a e meglio
il con ibu o ma e iale e causale dello S a o e dei bene icia i nella ealizzazione della
condo a an igiu idica. Lo s an aggio è de e mina o dalla limi a ezza delle ipo esi in cui
è possibile agi e con o lo S a o, e dalla di icol à di ins au azione di un con addi o io
e e i o con lo S a o p esso un o gano giu isdizionale nazionale di e so dal p op io.
Pe gli al i elemen i, non paiono sussis e e ul e io i conside azioni pa icola i alla
luce della di e sa na u a del con enu o in ques i p ocedimen i.
62
S. MARINO, Il uolo del giudice nazionale, ci ., p. 128.
63
In ma e ia di conco enza: Co e di gius izia, CDC, ci ., pa . 31.
64
Il ema non è anco a s a o ampiamen e discusso dalla do ina nella ma e ia conside a a. In gene ale, ex
mul is: M. DE CRISTOFARO, Giu isdizione pe connessione e o o del li isconso zio passi o, in
Responsabili à ci ile e p e idenza, 2000, pp. 1348 ss.; F. MARONGIU BUONAIUTI, Li ispendenza e
connessione in e nazionale, Napoli, 2008; G. BIAGIONI, La connessione a ibu i a di giu isdizione nel
egolamen o CE n. 44/2001, Pado a, 2011, pp. 107 ss.; H. ZHANG, e o m o he Regime o lis Pendens in
Regula ion B ussels I bis and Ha monisa ion wi h Chinese Ju isdic ion, in J.-S. BERGÉ, S. FRANCQ, M.
GARDEÑES SANTIAGO (eds.), Bounda ies o Eu opean P i a e In e na ional Law, B uxelles, 2015, pp. 266
ss.
Il uolo delle giu isdizioni nazionali in ma e ia di aiu i di S a o
144
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4. I c i e i di collegamen o speciali nell’ambi o della conco enza
La de e minazione della legge applicabile p esen a alcune pa icola i à dal momen o
che il ecepimen o o l’u ilizzo dell’aiu o po ebbe esse e quali ica o come conco enza
sleale, o come a o limi a i o della conco enza ai sensi dell’a . 6 del egolamen o Roma
II. Sebbene il conside ando n. 21 del egolamen o de inisca l’a . 6 come un chia imen o
dell’a . 4, sussis e un’impo an e di e enza nella disciplina: nell’ambi o della p ima
disposizione è i ile an e la esidenza abi uale delle pa i. Ques a scel a è gius i ica a dalla
olon à di assicu a e una pa condicio concu en ium
65
, un le el playing ield nel me ca o
in e no che p escinda dall’o igine delle imp ese, degli acqui en i e dei consuma o i, che
ope ano u i sullo s esso me ca o. Rile ano, quindi, solo gli e e i delle condo e
comme ciali.
Negli a i limi a i i della conco enza ai sensi dell’a . 6, pa . 3 sono comp ese le
iolazioni degli a . 101 e 102 TFUE
66
. Se la condo a an iconco enziale ae o igine, è
a o za a o è occasiona a dalla p e ia e ogazione di un aiu o illegale, l’azione di p i a e
en o cemen del di i o della conco enza ien a nel campo di applicazione dell’a . 6,
pa . 3, dal momen o che i a i an eceden i o i mo i i che hanno da o luogo alla condo a
sono del u o i ile an i ai ini della de e minazione della legge applicabile
67
.
La Co e non ha u a ia a u o anco a modo di in e p e a e speci icamen e i c i e i di
collegamen o i i s abili i, piu os o complessi. La egola gene ale è da a dall’applicazione
della legge del paese sul cui me ca o ha o po ebbe a e e e e o. Essa si pone in con inui à
con l’a . 4, pa . 1, dal momen o che conc e izza il luogo del danno alla luce del pa icola e
illeci o di cui si a a.
Ques o c i e io di collegamen o u a ia non è uni oco, se non nei pa icola i casi in
cui il ico en e sia una pe sona isica, o un conco en e che ope i solamen e su un me ca o
nazionale. In ques e ipo esi, il me ca o su cui ha e e o la limi azione è solo quello del
luogo della esidenza o del domicilio della pe sona isica, oppu e della sede del
conco en e. Ques a in e p e azione, coe en e con l’esigenza di in eni e una sola legge
applicabile alla disciplina del appo o, scon a comunque il a o che esidenza e domicilio
della pe sona isica possono non coincide e, così come la sede dell’imp esa con il luogo
in cui ese ci a p e alen emen e la p op ia a i i à, alasciando poi il da o le e ale della
disposizione che ichiama anche il me ca o sul quale gli e e i sono solo po enziali.
Ques i elemen i do ebbe o esse e conside a i i ile an i qualo a si olesse indi idua e
una sola legge applicabile.
65
H. VON HEIN, O Olde Siblings and Dis an Cousins: The Con ibu ion o he Rome II Regula ion o he
Communi a isa ion o P i a e In e na ional Law, in Rabels Zei sch i ü ausländisches und
in e na ionales P i a ech , 2009, p. 498.
66
Co e di gius izia. lyLAL, ci ., pa . 41; Co e di gius izia, Tibo T ans, ci ., pa . 35, su cui: L.
RADEMACHER, Quie a Mo e e – bu please do no do i quie ly: he ECJ on In e na ional Ju isdic ion in
An i us Damages Ac ions (Tibo -T ans, C-451/18), in Cuade nos de De echo T ansnacional, 2020, n. 1,
pp. 673-678. Si eda al esì il conside ando n. 23 del egolamen o Roma II.
67
A.L. CALVO CARAVACA, J. CARRASCOSA GONZÁLEZ, El De echo in e nacional p i ado de la Unión
Eu opea en e a las acciones po daños an icompe i i o, in Cuade nos de De echo T ansnacional, 2018,
n. 2, p. 163.

Sil ia Ma ino
145
In casi più complessi, le sen enze lyLAL e Tibo T ans ischiano di esse e poco u ili,
qualo a si olesse app o ondi e l’in e p e azione dell’a . 6, pa . 3 del egolamen o Roma
II alla luce dei più de aglia i dic a della Co e ela i i all’in e p e azione dell’a . 5, n. 3
del egolamen o n. 44/2001 e dell’a . 7, n. 2 del egolamen o n. 1215/2012. Gli esi i di
un capo olgimen o di ques e sen enze, che usano il egolamen o Roma I pe con e ma e
l’esegesi dei egolamen i B uxelles I e B uxelles Ibis, al ine di in e p e a e il p imo alla
luce dei secondi, sono equi oci.
In p imo luogo, de e esse e esclusa l’elabo azione della Co e sull’indi iduazione del
luogo della condo a, che è i ile an e ai ini dell’a . 6, pa . 3, le . a). In secondo luogo,
la giu isp udenza menziona a non è u ile a conside a e sussis en e un solo c i e io di
collegamen o, dal momen o che a i e imen o al luogo in cui sui è e i ica o un calo delle
endi e, oppu e a quello in cui i p ezzi di me ca o sono s a i alsa i. La iolazione del
di i o della conco enza dell’Unione cagiona p egiudizi po enzialmen e in u i gli S a i
memb i. Ne consegue l’impossibili à di indi idua e una sola legge applicabile all’illeci o,
a p escinde e dai luoghi in cui si sono p odo i danni sia conc e amen e, sia
po enzialmen e. L’unico modo pe supe a e ques a impasse sa ebbe cos i ui o da
un’in e p e azione es i i a della le . a) sulla sco a della giu isp udenza della Co e di
gius izia ela i a alla conc e izzazione del danno nell’ambi o dell’indi iduazione della
compe enza giu isdizionale. La concen azione po ebbe a eni e a a o e della legge
dello S a o in cui siano ealizza i i maggio i danni
68
. Ciò compo e ebbe pe ò l’one e di
dimos a e nel me i o il p egiudizio e la sua en i à negli S a i memb i, anco p ima di
issa e p ocessualmen e la legge applicabile. Una pa e impo an e del con addi o io del
me i o sa ebbe di a o an icipa a a una ase p elimina e di indi iduazione della legge
applicabile. Inol e, già la giu isp udenza sulla conc e izzazione del danno non semb a
es ensibile pe analogia a a ispecie di e se da quelle in cui è s a a elabo a a
69
; a maggio
agione, non pa e logicamen e asponibile a una ques ione di e en e, quale la
de e minazione della legge applicabile.
L’a . 6, pa . 3, le . b) isol e solo in pa e ques a di icol à. La disposizione
conside a in a i la p oduzione di e e i su più me ca i nazionali, ma disciplina solamen e
casi pa icola i, lasciando lacunosa la disciplina pe al e a ispecie ile an i nei casi di
p i a e en o cemen in esame.
La p ima ipo esi conside a a si e i ica quando sia adi o il giudice del domicilio del
con enu o. La disposizione consen e una scel a di legge unila e ale a a o e del solo
danneggia o. La scel a è u a ia limi a a alla lex o i, pu ché il me ca o dello S a o
memb o del giudice adi o sia p egiudica o dalla condo a an iconco enziale. La seconda
a ispecie pa icola e disciplina a dalla le . b) è il li isconso zio, de e mina o da una
plu ali à di sogge i con enu i p esso il giudice del domicilio di uno di essi. Anche in
68
P. FRANZINA, Regolamen o (CE) n. 864/2007 dell'11 luglio 2007 sulla legge applicabile alle obbligazioni
ex acon a uali ("Roma II") - A . 6 (Conco enza sleale e a i limi a i i della libe a conco enza), in G.
DE CRISTOFARO, A. ZACCARIA (a cu a di), Commen a io b e e al di i o dei consuma o i, Pado a, 2010,
p. 1149.
69
V. sup a, pa . 2.1.
Il uolo delle giu isdizioni nazionali in ma e ia di aiu i di S a o
146
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ques o caso è lascia a all’a o e la scel a della lex o i come applicabile, se quel me ca o
nazionale sia in e essa o di e amen e e sos anzialmen e dal p egiudizio conco enziale.
In en ambi i casi, l’a 6, pa . 3, le . b) consen e di indi idua e una sola legge
applicabile, qualo a sia adi o il giudice del Paese del domicilio del con enu o, se qui il
me ca o nazionale sia s a o p egiudica o. L’a o e do ebbe u a ia acce a e
p e en i amen e il con enu o della legge applicabile, la lex domicilii, pe e i ica e se la
combinazione a o o compe en e e lex o i sia u ile pe la u ela dei p op i in e essi. In
caso con a io, l’azione p esso il giudice del domicilio del con enu o può p esen a e delle
di icol à p a iche pe l’a o e, specialmen e in e mini di cos i.
E iden emen e ques a disposizione, che pu conside a la p oduzione di e e i
p egiudizie oli di usi nel me ca o in e no, non è idonea a o ni e una ispos a uni oca
alla ques ione della legge applicabile pe gli illeci i con danni plu ilocalizza i, qualo a
non siano soddis a e u e le condizioni di cui alla le . b).
La nozione di conco enza sleale di cui all’a . 6, pa . 1 do ebbe esse e de ini a
au onomamen e, dal momen o che la disposizione non a in io alle legislazioni
nazionali
70
. Nemmeno ques a nozione è s a a o ni a dalla Co e di gius izia, sal a
l’esempli icazione della con a azione del eicolo o e a nella sen enza Volkswagen.
Sebbene ques a sia con enu a in un obi e dic um in un caso ela i o alla de e minazione
della compe enza giu isdizionale, il medesimo esempio po ebbe esse e es eso
all’indi iduazione della legge applicabile in o za del egolamen o Roma II, sul
ondamen o del già e oca o pa allelismo nell’in e p e azione delle ca ego ie giu idiche
ico en i nei di e si egolamen i dell’Unione eu opea. Nemmeno il p eambolo del
egolamen o Roma II o nisce ausili, dal momen o che si limi a a so olinea e la inali à
di u ela dei conco en i, dei consuma o i e «del pubblico in senso la o» del me ca o
(conside ando n. 21). Né la nozione di conco enza sleale coincide comple amen e con il
campo di applicazione della di e i a 2005/29
71
sulle p a iche comme ciali sleali
72
. Vi
os ano non solo il di e so nomen iu is, ma anche il conside ando n. 8 della di e i a, che
amme e l’esis enza di al e p a iche comme ciali, di e se da quelle i i disciplina e, che
possono p egiudica e i conco en i e i clien i, pe le quali è ipo izzabile una u u a azione
70
P. FRANZINA, Regolamen o (CE) n. 864/2007, ci ., p. 1147. In gene ale, ex mul is, nell’ambi o della
coope azione giudizia ia ci ile: Co e di gius izia, sen enza del 10 se emb e 2015, Hol e man Fe ho
Exploi a ie, causa C-47/14, pa . 37; Co e di gius izia, sen enza del 11 no emb e 2015, Tecom Micam,
causa C-223/14, pa . 32; Co e di gius izia, sen enza del 8 giugno 2017, OL, causa C-111/17, pa . 40. In
do ina, amplius: P. BERTOLI, Co e di gius izia, in eg azione comuni a ia e di i o in e nazionale p i a o
e p ocessuale, Milano, 2005; S. BARIATTI, Quali icazione e in e p e azione nel di i o in e nazionale
p i a o comuni a io: p ime i lessioni, in Ri is a di di i o in e nazionale p i a o e p ocessuale, 2006, p.
361; M. ANDRAE, De sachliche Anwendungsbe eich de Eu opäischen Gü e ech s e o dnung, in IPRax,
2018, pp. 222 ss.; A. DI BLASE, Sull’in e p e azione delle con enzioni e delle no me dell’Unione eu opea
in ma e ia di di i o in e nazionale p i a o, in Ri is a di di i o in e nazionale p i a o e p ocessuale, 2020,
pp. 5-32).
71
Di e i a 2005/29/CE del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, ela i a alle p a iche comme ciali sleali
a imp ese e consuma o i nel me ca o in e no e che modi ica la di e i a 84/450/CEE del Consiglio e le
di e i e 97/7/CE, 98/27/CE e 2002/65/CE del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio e il egolamen o (CE)
n. 2006/2004 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, dell’11 maggio 2005, in GU L 149 dell’11 giugno
2005, pp. 22–39.
72
P. FRANZINA, Regolamen o (CE) n. 864/2007, ci ., p. 1147.
Sil ia Ma ino
147
dell’Unione. Pe an o, la di e i a con empla condo e che possono esse e de ini e quali
conco enza sleale ai sensi dell’a . 6, pa . 1 del egolamen o Roma II, ma che non
esau iscono ques a nozione
73
.
Il c i e io di collegamen o è de e mina o dal «paese sul cui e i o io sono
p egiudica i, o ischiano di esse lo, i appo i di conco enza o gli in e essi colle i i dei
consuma o i», in con inui à con il danno di e o di cui all’a . 4, pa . 1. Anche in ques o
caso, l’indi iduazione di un solo S a o memb o in cui sono subi i i danni di ques e
condo e non è uni oca
74
. Tu a ia, l’ope azione po ebbe esse e meno complessa se la
conco enza sleale è ealizza a con un unico a o che p oduce (quan omeno) i suoi e e i
p incipali in un unico luogo. Un esempio a o dai casi esamina i po ebbe esse e
app esen a o dalla pa ecipazione a ga e pubbliche d’appal o
75
.
Ul e io men e, se solo un de e mina o conco en e isul a p egiudica o, l’a . 6, pa . 2
ichiama i c i e i gene ali di cui all’a . 4. L’ipo esi semb a quan omeno pe eg ina alla
luce della ipologia di illeci i in esame e pa e discos a si dagli obie i i dell’a . 6 di
u ela e il me ca o p ima anco a che i suoi ope a o i. Né la no ma può esse e in e p e a a
nel senso che sia in ocabile laddo e i sia un solo ico en e, pe ché in al modo i e mini
ico en e e conco en e sa ebbe o in e p e a i come sinonimi
76
e pe ché la no ma
conside a esp essamen e gli in e essi sos anziali che engono p egiudica i e non la
legi imazione a i a.
Il i e imen o agli in e essi colle i i dei consuma o i nell’a . 6, pa . 1 p e iene
l’applicabili à della disposizione alla alu azione del danno al singolo consuma o e, o a
un g uppo is e o degli s essi. So o ques o p o ilo, semb ano allo a ile an i i
compo amen i ie a i dalla di e i a 2005/29, come u elabili colle i amen e con gli
s umen i s abili i dalla di e i a 2020/1828
77
. Rimane u a ia il p oblema
nell’applicazione di ques e no me, o e o il a o che gli in e essi colle i i dei
consuma o i possono ben esse e p egiudica i in più di uno S a o memb o, appa en emen e
73
L. DE LIMA PINHEIRO, Choice o law on non-con ac ual obliga ions be ween communi a isa ion and
globaliza ion. A i s assessmen o EC egula ion Rome II, in Ri is a di di i o in e nazionale p i a o e
p ocessuale, 2008, p. 24.
74
T. KADNER GRAZIANO, Das au auße e agliche Schuld e häl nisse anzuwendende Rech nach
Ink a e en de Rom II-Ve o dnung, in Rabels Zei sch i ü ausländisches und in e na ionales
P i a ech , 2009, p. 56.
75
T ib. comm. B uxelles, B eda, ci .; Cou Cass., Duc os, ci .; Co e d’Appello di Sassa i, Sez. Alghe o,
sen enza del 9 se emb e 2008, Ai One e Ali alia.
76
La Co e di gius izia, sen enza del 17 se emb e 2020, WV con o Landk eis Ha bu g, causa C-540/19,
pa . 35 chia isce la di e enza a u ela degli in e essi sos anziali (nel caso di specie, del c edi o e di
alimen i) e legi imazione ad agi e (nel caso, un en e pubblico su oga o), seppu e nell’ambi o del
Regolamen o (CE) n. 4/2009 del Consiglio, ela i o alla compe enza, alla legge applicabile, al
iconoscimen o e all’esecuzione delle decisioni e alla coope azione in ma e ia di obbligazioni alimen a i,
del 18 dicemb e 2008, in GUUE L 7 del 10 gennaio 2009, p. 1. Tale dis inzione de e esse e man enu a
anche nel campo di applicazione degli al i egolamen i dell’Unione, alla luce degli in e essi di e si che
possono gius i ica e la legi imazione a i a.
77
Di e i a (UE) 2020/1828 del Pa lamen o eu opeo e del Consiglio, ela i a alle azioni app esen a i e a
u ela degli in e essi colle i i dei consuma o i e che ab oga la di e i a 2009/22/CE, del 25 no emb e
2020, in GUUE L 409 del 4 dicemb e 2020, pp. 1–27.
Il uolo delle giu isdizioni nazionali in ma e ia di aiu i di S a o
148
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azionando la legge applicabile alle conseguenze di una condo a che di a o imane
unica e medesima
78
.
L’ul imo elemen o pa icola e dell’a . 6 è da o dall’impossibili à di scel a della legge
applicabile, in ia eccezionale ispe o al gene ale p incipio di libe à s abili o dal
egolamen o
79
. Al con empo si assicu a il pe seguimen o degli obie i i di u ela del
me ca o e dei suoi ope a o i, i quali di engono inde ogabili in o za dell’applicazione di
al a legge, con an aggi signi ica i i se si a asse di quella di uno S a o e zo.
5. Alcune conside azioni conclusi e
L’assenza di disposizioni speci iche e la poca p assi ile a a endono complessa
l’analisi delle implicazioni in e nazionalp i a is iche del p i a e en o cemen della
disciplina degli aiu i di S a o, con pa icola e igua do ai classici p oblemi di
quali icazione. L’analisi s ol a consen e u a ia di o ni e alcune ispos e sugli elemen i
p incipali dell’illeci o e sull’applicabili à dei egolamen i dell’Unione eu opea. La
quali icazione dell’illegali à come illeci o ex acon a uale, sia da pa e dello S a o, sia
da pa e del bene icia io, compo a esi i coe en i nell’ambi o della giu isdizione con la
cos an e giu isp udenza ela i a agli illeci i (con danni) plu ilocalizza i. L’applicazione
dell’a . 7, n. 2 del egolamen o n. 1215/2012, in insecamen e o mula o in e mini di
possibile indi iduazione di più giudici al e na i amen e compe en i, o nisce una
implici a possibili à di scel a ci ca il luogo di adicamen o della giu isdizione a a o e
dell’a o e. Qualche p oblema so ge in ece con i e imen o alla legge applicabile, dal
momen o che lo s esso app occio a mosaico, seppu as a amen e possibile, non pa e
age olmen e ges ibile, sia che enga adi o un solo giudice pe l’ogge o complessi o della
con o e sia, sia che engano p opos e di e se azioni p esso giudici di e si, compe en i
limi a amen e a conosce e di una sola pa e del danno. Inol e, l’applicazione del
egolamen o Roma II conduce a esi i di e si a seconda che il esponsabile con enu o sia
l’en e e ogan e, o il bene icia io sul ondamen o del di i o nazionale. In ine, alune
alu azioni di oppo uni à ci ca l’ese cizio dell’au onomia in e nazionalp i a is ica sono
78
Sull’applicazione del egolamen o n. 1215/2012 nella p ospe i a della di e i a sulle azioni colle i e:
E. BENVENUTI, La u ela colle i a isa ci o ia dei consuma o i nelle con o e sie ans on alie e: di i o
in e no e p ospe i e di a monizzazione, in Ri is a di di i o in e nazionale p i a o e p ocessuale, 2020,
pp. 610 ss.
79
TH. M. DE BOER, Pa y Au onomy and i s Limi a ions in he Rome II Regula ion, in Yea book o P i a e
In e na ional Law, 2007, p. 24; P. BERTOLI, Pa y Au onomy and Choice-o -law, Me hods in he "Rome II''
Regula ion on he Law applicable o non-con ac ual Obliga ions, in Il di i o dell’Unione eu opea, 2009,
pp. 229-264; T. KADNER GRAZIANO, Das au auße e agliche Schuld e häl nisse anzuwendende Rech ,
ci ., p. 57. Del es o, l’a . 101 TFUE è quali ica i come no ma di o dine pubblico del di i o dell’Unione
eu opea (Co e di gius izia, sen enza del 1 giugno 1999, Eco Swiss, causa C-126/97, pa . 39) di alché non
è possibile de oga e alla lo o applicazione (C. SANTAOLALLA MONTOYA, La in e p e ación necesa ia del
de echo de la compe encia desde un en oque ius in e nacional p i a is a, in Cuade nos de De echo
T ansnacional, 2019, n. 1, pp. 527-544).