Un análisis retrospectivo de la Resolución 2249 (2015) del Consejo de Seguridad: ¿un modelo para futuro?

ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024 / 605-636 605
ISBN: 0212-0747 • DOI: 10.15581/010.40.605-636
Un análisis e ospec i o de la Resolución 2249
(2015) del Consejo de Segu idad: ¿un modelo
pa a el u u o?
A e ospec i e analysis o Secu i y Council Resolu ion 2249 (2015):
a model o he u u e?
A i z oB eGón Fe nández
In es igado Pos doc o al
Uni e sidad del País Vasco/ Euskal He iko Unibe si a ea, Bilbao
[email p o ec ed]
h ps://o cid.o g/0000-0001-5495-7607 RECIBIDO: 19 DE JUNIO DE 2023 / ACEPTADO: 6 DE NOVIEMBRE DE 2023
Resumen: El in de los en en amien os de en e gadu a
con a el Dáesh en Si ia y la expansión de los g upos e o-
is as po di e sas zonas de Á ica in i an a ealiza un aná-
lisis e ospec i o de la Resolución 2249 (2015) del Consejo
de Segu idad a in de de e mina si puede u iliza se como
modelo pa a si uaciones simila es. Median e una me o-
dología ju ídica clásica, examinamos su con enido, las po-
sibles in e p e aciones que pueden hace se de la misma,
la p ác ica es a al espec o a ella y, a endiendo a los ele-
men os analizados, de e minamos si puede se i de mo-
delo pa a la si uación que a a iesan algunas egiones de
Á ica. En el a ículo concluimos que la Resolución 2249
(2015) no se e i ió a ningún í ulo ju ídico de in e ención,
cons i uyéndose como una legi imación «ex aju ídica»
pa a hace uso de la ue za. Asimismo, dadas las condi-
ciones especí icas en las que ue ap obada y el con enido
de la misma, aunque no sea desca able, esul a di ícil que
pueda u iliza se en el u u o.
Palab as cla e: Consejo de Segu idad, Resolución 2249
(2015), e o ismo in e nacional, de echo a la legí ima de-
ensa, solici ud de asis encia mili a .
Abs ac : The end o majo clashes agains Daesh in
Sy ia and he expansion o e o is g oups in a ious
pa s o A ica call o a e ospec i e analysis o Secu i y
Council Resolu ion 2249 (2015) o de e mine whe he
i can be used as a model o simila si ua ions. Using
a classical legal me hodology, we examine i s con en ,
he possible in e p e a ions ha can be made o i , s a e
p ac ice wi h espec o i and, based on he elemen s
analysed, de e mine whe he i can se e as a model o
he si ua ion in some egions o A ica. In he a icle, we
conclude ha Resolu ion 2249 (2015) did no e e o
any legal i le o in e en ion, cons i u ing an ‘ex a-le-
gal’ legi ima ion o use o ce. Fu he mo e, gi en he
speci ic condi ions unde which i was adop ed and i s
con en , e en i i canno be uled ou , i is unlikely o be
used in he u u e.
Keywo ds: Secu i y Council, Resolu ion 2249 (2015), in-
e na ional e o ism, igh sel -de ense, eques o mil-
i a y assis ance.
Suma io: I. INTRODUCCIÓN. II. ELEMENTOS FÁCTICOS DE LA RESOLUCIÓN 2249 (2015). III. LAS POSIBLES INTER-
PRETACIONES DE LA RESOLUCIÓN 2249 (2015). IV. UNA LEGITIMACIÓN EXTRAJURÍDICA PARA INTERVENIR. V. ¿UN
MODELO PARA EL FUTURO? VI. CONCLUSIÓN. VII. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
ARITZ OBREGÓN FERNÁNDEZ
606 ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024
I. In oduccIón
La eme gencia del e o ismo in e nacional como un enómeno des incu-
lado de los Es ados ha desembocado en que du an e el p ime cua o del
siglo xxI se haya hecho uso de las in e enciones mili a es pa a acaba
con sus cobijos y educi el g ado de amenaza que ep esen a. El ejemplo más
sob esalien e en es e sen ido lo cons i uye on las acciones que se ealiza on en
Si ia con a la es uc u a pa aes a al del Dáesh en las que se die on, al menos,
cua o in e enciones ex anje as de en idad: la usa e i aní bajo el consen-
imien o del Gobie no si io, la ealizada po algunos Es ados occiden ales y
á abes enma cadas en la Coalición Global con a el Dáesh y la ealizada po
Tu quía, es as ampa adas po el supues o de echo a la legí ima de ensa con a
ac o es no es a ales jun o con o as jus i icaciones ju ídicas y esis doc inales,
como la muy c i icable doc ina unwilling o unable.
Si bien desde el inicio es as in e enciones es u ie on undamen adas en
í ulos ju ídicos di e enciados, algunos más sólidos y legí imos que o os, la
Resolución 2249 (2015) de 20 de no iemb e, del Consejo de Segu idad su-
puso un pun o de in lexión que, además, gene ó deba es muy con o e idos
sob e sus posibles e ec os ju ídicos po el lenguaje delibe adamen e ambiguo
que p esen a. Se han llegado a sos ene in e p e aciones con adic o ias que
an desde la au o ización del uso de la ue za has a la al a de e ec os ju ídicos,
pasando po el econocimien o de la legí ima de ensa con a o ganizaciones
e o is as.
Así pues, po un lado, an e la eme gencia del e o ismo in e nacional
en algunas zonas de Á ica, especialmen e en la egión del Sahel, Somalia o
Mozambique, donde g upos e o is as adsc i os al Dáesh y Al Qaeda se han
hecho con el con ol de pa es del e i o io 1; po o o lado, eniendo p esen e
1 Ins i u e Fo Economics & Peace, Global Te o ism Index 2022: Measu ing he impac o e o -
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men %20%20ISO%20SASC%2015%20MAR%20Clea ed.pd . Véase ambién no a al pie 95.
UN ANÁLISIS RETROSPECTIVO DE LA RESOLUCIÓN 2249 (2015) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024 607
que han pasado a ios años desde la pé dida del con ol e i o ial que eje cía
el Dáesh sob e Si ia e I aq, el in de las ope aciones a g an escala con a es e
g upo e o is a en la zona, con la uel a del Gobie no de Al Assad al escena-
io in e nacional 2 y, po an o, inalizado el con ex o de excepcionalidad en el
que se ap obó es a esolución, nos encon amos en un momen o óp imo pa a
e lexiona sob e la misma de ca a a su posible eedición en o os supues os
simila es. Conc e amen e, en es e ex o analizamos su con enido, las posibles
in e p e aciones que se de i an de la misma y el uso que hicie on de ella los
Es ados, con el in de de e mina la posibilidad de que si a de modelo pa a
o as si uaciones semejan es.
Po an o, a in de log a el obje i o es ablecido hacemos uso de una
me odología ju ídica undamen ada en el análisis sis emá ico de las uen es
p opias del De echo in e nacional. Es o es, examinamos el De echo in e na-
cional con encional y consue udina io ela i o al uso de la ue za, así como las
esoluciones del Consejo de Segu idad. Una ez es udiado el de echo de i a-
do de es e ó gano, a endemos a las posiciones es a ales man enidas en o no a
la ci ada esolución y la p ác ica in e nacional lle ada a cabo, p esun amen e,
a su ampa o. Asimismo, ambién epa amos en la ju isp udencia in e nacional
ela i a a la cues ión y las con ibuciones de la doc ina más sol en e, especial-
men e las apo aciones de ca ác e colec i o y las que des acan po su igo y
econocimien o académico.
De es a mane a, en línea con el obje i o p opues o, di idimos el p e-
sen e a ículo en cua o apa ados di e enciados. Comenzamos examinando
odos los elemen os ác icos de la Resolución 2249 (2015) pa a pasa después
a ealiza un análisis de odas las in e p e aciones que pueden ealiza se de la
misma y de la p ác ica in e nacional de los Es ados en es e sen ido. A con i-
nuación, en base a lo señalado, exponemos nues as p opias conside aciones
de es a decisión del Consejo de Segu idad. Finalmen e, a eno de los ele-
men os expues os, e lexionamos si puede cons i ui se como un modelo pa a
2 BBC, I aq decla es wa wi h Islamic S a e is o e , de 9 de diciemb e de 2017. h ps://www.bbc.com/
news/wo ld-middle-eas -42291985; Aljazee a, ISIL de ea ed in inal Sy ia ic o y: SDF, de 23 de
mayo de 2019, www.aljazee a.com/news/2019/3/23/isil-de ea ed-in- inal-sy ia- ic o y-sd ; Re-
u e s, «A e yea s o wa , Assad e u ns o A ab old», 18 de mayo de 2023, www. eu e s.com/
wo ld/middle-eas /a e -yea s-wa -assad- e u ns-a ab- old-2023-05-18/ y Es ados Unidos,
Combined Join Task Fo ce – Ope a ion Inhe en Resol e: His o y 2014-2023, 2023, pp. 3-5, www.
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jRAQ0sh7YWmj0w5g%3d%3d× amp=1666008946908.
ARITZ OBREGÓN FERNÁNDEZ
608 ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024
abo da o as amenazas e o is as de ca ác e e i o ial, especí icamen e
pa a a on a la si uación en la que es á inme sa el Sahel.
II. elemen os Fác Icos de la esolucIón 2249 (2015)
A día de hoy es pa en e que la Resolución 2249 (2015), de 20 de no-
iemb e, del Consejo de Segu idad ha adqui ido el ni el de no o iedad de las
Resoluciones 1368 y 1373 (2001). Es a esolución, ap obada po unanimidad 3,
como acos umb a el Consejo cuando a a emas elacionados con las «ame-
nazas a la paz y la segu idad in e nacionales causadas po ac os e o is as» 4, se
p ecipi ó as los a en ados del 13 de no iemb e de 2015 en Pa ís, come idos
po pe sonas eu opeas inculadas al Dáesh. En es e sen ido, es lógico que se
edac a a a p opues a y bajo el lide azgo ancés, no obs an e, con ó con apo -
aciones muy impo an es de la delegación usa, que hacía solo unos meses ha-
bía p opues o un p oyec o de esolución que iba en la misma línea 5. Siguiendo
la dinámica eac i a que ca ac e iza a la comunidad in e nacional en la lucha
con a el e o ismo 6, es os a en ados gene a on el clima adecuado pa a que
3 CS PV.7565, de 20 de no iemb e de 2015, p. 2.
4 Así se cons a a e isando odas las esoluciones ap obadas bajo ese ema. En es e sen ido, la
p ime a de es a se ie ue la Resolución 1189 (1998), de 13 de agos o, ela i a a los a en ados
come idos en Kenia y Tanzania.
5 Rusia lle aba desde el inicio de sus bomba deos en Si ia a ando de log a una esolución del
Consejo de Segu idad que do a a a su in e ención de una base ju ídica adicional al consen i-
mien o del Gobie no si io. Sin emba go, Es ados Unidos, F ancia y Reino Unido se opusie on
a ese p oyec o po que en endían que condicionaba la ac uación en Si ia a la coope ación con
el Gobie no si io. Véase: DW, Russia submi s UN Secu i y Council esolu ion on igh ing ‘Islamic
S a e’, de 19 de no iemb e de 2015, www.dw.com/en/ ussia-submi s-un-secu i y-council- eso-
lu ion-on- igh ing-islamic-s a e/a-18861330; Secu i y Council Repo , Adop ion o a Resolu ion
on Coun e -Te o ism, de 20 de no iemb e de 2015, www.secu i ycouncil epo .o g/wha sin-
blue/2015/11/adop ion-o -a-d a - esolu ion-on-coun e - e o ism.php; CS PV.7565, de 20 de
no iemb e de 2015, pp. 5-6; pozo se ano, P., «El uso de la ue za con a el Es ado Islámico
en I ak y Si ia: p oblemas de undamen ación ju ídica», aedi, ol. 32, 2016, p. 185, www.doi.
o g/10.15581/010.32.141-188; Gu Ié ez espada, C., «‘Choque de ci ilizaciones’ (el au o-
p oclamado Es ado Islámico). Respues a de la comunidad in e nacional: ¿Una ‘alianza de ci i-
lizaciones’ con a el Es ado Islámico?», en C. so oe a lIce as (coo d.), Anua io de los cu sos
de de echos humanos de Donos ia-San Sebas ián, ol. x i, Thomson Reu e s A anzadi, Pamplona,
2017, p. 180; y ce ell ho al, M. J., «El De echo in e nacional: ¿una he amien a e icaz en
la lucha con a el Daesh?», en Id. (d .), Es ado Islámico, Naciones Unidas, De echo In e nacional y
Unión Eu opea, Coma es, G anada, 2017, no a al pie 72, pp. 71-72.
6 Sob e la cues ión, éase: saul, B., De ining e o ism in in e na ional law, Ox o d, Ox o d Uni-
e si y P ess, 2006, pp. 58-59, www.doi.o g/10.1093/acp o :oso/9780199535477.001.0001; a-
UN ANÁLISIS RETROSPECTIVO DE LA RESOLUCIÓN 2249 (2015) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024 609
F ancia impulsa a un acue do que pe mi ió eludi el bloqueo de Es ados Uni-
dos y Reino Unido, po un lado, y de China y Rusia, po o o, espec o a las
acciones mili a es en Si ia 7.
La esolución, ea i mando los p onunciamien os p eceden es, la Ca a de
Naciones Unidas (la Ca a) y el p incipio de igualdad sobe ana 8, plan ea los
dos elemen os que se conside an el o igen de an di e sas in e p e aciones. En
p ime luga , oda ía en su p eámbulo es ablece una doble cali icación con o -
me al a ículo 39 de la Ca a: conside a que el e o ismo «cons i uye una de
las amenazas más g a es pa a la paz y la segu idad in e nacionales» 9, mien as
que sos iene que el Dáesh ep esen a una «amenaza mundial sin p eceden es a
la paz y la segu idad in e nacional» 10. Así, el Dáesh es una amenaza más g a e 11
que el e o ismo «o dina io» debido a una se ie de ac o es que ecoge: ideo-
logía «ex emis a iolen a», ac os e o is as, a aques «cons an es, lag an es,
sis emá icos y gene alizados» con a ci iles, abusos de los De echos Humanos
(ddhh) y del De echo In e nacional Humani a io (dIh), ac os de des ucción
del pa imonio cul u al y á ico de bienes cul u ales, con ol de ecu sos na u-
ales y e i o ios en I aq y Si ia, así como eclu amien o y adies amien o de
los comba ien es e o is as ex anje os que amenazan a odas las egiones y
Es ados 12. Po el con a io, el F en e Al-Nus a 13 y las en idades asociadas a Al
Qaeda no ecibie on la misma ca ego ía, siendo cali icadas como una «simple»
cas Fe nández, F., El e o ismo como c imen in e nacional: de inición, na u aleza y consecuencias
ju ídicas in e nacionales pa a las pe sonas, Ti an lo Blanch, Valencia, 2011, pp. 65-66 y salInas de
F ías, A., «Lucha con a el e o ismo in e nacional: no solo del uso de la ue za pueden i i
los Es ados», edi, ol. 68, nº 2, 2016, pp. 236-238, www.doi.o g/10.17103/ edi.68.2.2016.1.08.
7 En es e sen ido, Rusia sos u o que la esolución se p epa ó en «ci cuns ancias excepcionales»,
después de que F ancia acep a a una enmienda usa. Véase: CS PV.7565, de 20 de no iemb e de
2015, p. 5.
8 La esolución hace e e encia exp esa a la sobe anía, in eg idad e i o ial y la independencia
polí ica. Véase: CS Res. 2249 (2015), de 20 de no iemb e, conside andos 1, 2 y 3.
9 Ibid., conside ando 4.
10 Ibid., conside ando 5.
11 En palab as del ep esen an e enezolano, en línea con lo exp esado en el p eámbulo, cali icó al
Dáesh de una «amenaza ex ao dina ia y sin p eceden e». Véase: CS PV.7565, de 20 de no iem-
b e de 2015, p. 9 y CS Res. 2249 (2015), de 20 de no iemb e, conside ando 7.
12 Las e idencias plasmadas en el conside ando 5 se comple an con la cons a ación ealizada en el
pun o 1 de la pa e disposi i a sob e su capacidad e in ención de ealiza nue os a aques. Véase:
CS Res. 2249 (2015), de 20 de no iemb e, conside ando 5 y pun o 1.
13 Como es habi ual en es a clase de g upos, el F en e Al-Nus a, ambién denominado en ocasiones
como Al Qaeda en Si ia y el Le an e, se cambió de nomb e, adop ando el de Jabha Fa eh ash-
Sham. En odo caso, en ene o de 2017 se usionó con o os g upos pa a o ma Haya Tah i
al-Sham.

ARITZ OBREGÓN FERNÁNDEZ
610 ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024
amenaza a la paz y la segu idad in e nacionales 14. A a és de es e doble g ado de
amenaza, el Consejo de Segu idad pa ece a ala la eo ización ealizada po los
au o es de los Es udios sob e Te o ismo que a i man que, en ealidad, la ola del
e o ismo yihadis a, iniciada a inales del siglo pasado de la mano de Al Qaeda,
hab ía dado paso a o a de la misma ideología pe o con aspi aciones e i o ialis-
as y enden es a ealiza c ímenes in e nacionales, como el genocidio 15.
En segundo luga , después de «decidi » en el p eámbulo que es á dis-
pues o a comba i «po odos los medios» a es a amenaza «sin p eceden es» 16
y de ea i ma en el pun o 4 de la pa e disposi i a que deben exigi se es-
ponsabilidades a los au o es de ac os de e o ismo y de iolaciones de dIh y
ddhh 17, sin hace e e encia al Capí ulo II, en el pun o 5 de la pa e dispo-
si i a ealiza una llamada a de e minados Es ados pa a comba i los g upos
e o is as en Si ia e I aq en los siguien es é minos:
«Exho a a los Es ados Miemb os que engan capacidad pa a hace lo a
que adop en odas las medidas necesa ias, de con o midad con el de echo
in e nacional, en pa icula la Ca a de las Naciones Unidas y el de echo
in e nacional de los de echos humanos, el de echo in e nacional de los e-
ugiados y el de echo in e nacional humani a io, sob e el e i o io que se
encuen a bajo el con ol del eIll, ambién conocido como Daesh, en Si ia
y el I aq, edoblen y coo dinen sus es ue zos pa a p e eni y ep imi los
ac os e o is as come idos especí icamen e po el eIll, ambién conocido
como Daesh, así como el F en e Al-Nus a, y odas las demás pe sonas, g u-
pos, emp esas y en idades asociados con Al-Qaida y o os g upos e o is as
designados po el Consejo de Segu idad de las Naciones Unidas, y los que
acue de el G upo In e nacional de Apoyo a Si ia y co obo e el Consejo de
Segu idad, de con o midad con la decla ación del G upo In e nacional de
Apoyo a Si ia de 14 de no iemb e, y e adiquen el cobijo que han es ableci-
do en pa es impo an es del I aq y Si ia» 18.
14 CS Res. 2249 (2015), de 20 de no iemb e, conside ando 6.
15 En es e sen ido éase: kaplan, J., «Te o ism’s Fi h Wa e: A Theo y, a Conund um and a Di-
lemma», Pe spec i es on e o ism, ol. 2, nº 2, 2008, p. 13, www.js o .o g/s able/26298329; ho-
nIG, O. y yahel, I., «A Fi h Wa e o Te o ism? The Eme gence o Te o is Semi-S a es»,
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G oups», O bis, ol. 59, nº 2, 2015, p. 250, www.doi.o g/10.1016/j.o bis.2015.02.010.
16 CS Res. 2249 (2015), de 20 de no iemb e, conside ando 7.
17 Ibid., pun o 4.
18 Ibid., pun o 5.
UN ANÁLISIS RETROSPECTIVO DE LA RESOLUCIÓN 2249 (2015) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024 611
Es a exho ación se ei e a en é minos muy simila es en la Resolución
2254 (2015), de 18 de diciemb e 19. En es a llamada a la acción iden i icamos
sie e elemen os que juzgamos ele an es pa a la in e p e ación de la esolu-
ción. P ime o, exho a a los Es ados; no u iliza los é minos clásicos pa a au-
o iza el uso de la ue za «au o iza» o «decide». Segundo, u iliza la ó mula
« odas las medidas necesa ias», un lenguaje habi ual cuando el Consejo de
Segu idad ha au o izado o decidido el uso de la ue za. Sin emba go, como
apun amos, la esolución no es á undamen ada en el Capí ulo II. Te ce o,
exho a a los Es ados «que engan la capacidad», una exp esión más abie a
que la adicional delegación a coaliciones de Es ados o a un Es ado pa a que
lide e el uso de la ue za au o izado 20. Cua o, es ablece un ma co ju ídico
muy de e minado de ac uación: las medidas deben se con o mes al De echo
in e nacional, especialmen e la Ca a de las Naciones Unidas, el De echo
in e nacional de los De echos Humanos (dIdh), el De echo in e nacional
de las pe sonas e ugiadas y el ius in bello. La e e encia a la Ca a ue una
19 «Rei e a el llamamien o o mulado en la esolución 2249 (2015), en que exho ó a los Es ados
Miemb os a que p e inie an y ep imie an los ac os e o is as come idos especí icamen e po
el Es ado Islámico en el I aq y el Le an e (eIll, ambién conocido como Daesh), el F en e Al-
Nus a (FAN) y odas las demás pe sonas, g upos, emp esas y en idades asociados con Al-Qaida
o eIll, y o os g upos e o is as designados po el Consejo de Segu idad, y los que acue de el
G upo In e nacional de Apoyo a Si ia y de e mine el Consejo de Segu idad, de con o midad con
la Decla ación del G upo In e nacional de Apoyo a Si ia de 14 de no iemb e de 2015, y e a-
dica an el cobijo que habían es ablecido en pa es impo an es de Si ia, y hace no a que el al o
el uego mencionado no se aplica á a las acciones o ensi as o de ensi as con a es as pe sonas,
g upos, emp esas y en idades, con o me a lo dispues o en la Decla ación del G upo In e nacio-
nal de Apoyo a Si ia de 14 de no iemb e de 2015». CS Res. 2254 (2015), de 18 de diciemb e,
pun o 8.
20 López-Jacois e sos iene que exis e una p ác ica consolidada desde 1990 ela i a a la delegación
de sus acciones a una coalición de Es ados o a un Es ado pa a que lide e el desa ollo de las
acciones mili a es. Véase: lópez-jacoIs e díaz, M. E., «Repensando el sis ema de segu idad
colec i a: el Consejo de Segu idad y las nue as amenazas a la paz y segu idad in e nacionales»,
en C. amón cho ne (coo d.), La acción colec i a del uso de la ue za. Nue os escena ios, «nue-
os» p incipios de ac uación en el o den in e nacional, Ti an lo Blanch, Valencia, 2012, p. 92. Véase
ambién: de we , E., The Chap e VII Powe s o he Uni ed Na ions Secu i y Council, Ha Publis-
hing, Ox o d-Po land, 2004, 265-266; hIlpold, P., «The e ol ing igh o coun e - e o ism:
An analysis o SC esolu ion 2249 (2015) in iew o some basic con ibu ions in In e na ional
Law li e a u e», Ques ions o In e na ional Law: Zoom-ou , ol. 24, 2016, p. 17, www.qil-qdi.o g/
wp-con en /uploads/2016/01/03_Response- o-Te o ism_hIlpold_FIN.pd y Gu Ié ez-
solana jou noud, A., «La des egulación de las in e enciones humani a ias como causa de
con lic os in e nacionales», en J. so oe a lIce as (coo d.), Anua io de los cu sos de de echos
humanos de Donos ia-San Sebas ián. ol. xiii.: Ga azkak, Kolonialismo be iak e a giza eskubideak k i-
siak jo ako nazioa eko giza ean / Con lic os, nue os colonialismos y de echos humanos en una sociedad
in e nacional en c isis, A anzadi Thomson Reu e s, 2014, pp. 92-93.
ARITZ OBREGÓN FERNÁNDEZ
612 ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024
enmienda usa, acep ada po F ancia 21, que p e endía eco da la base sob e
la que debía ac ua se, ambién en lo e e en e a la u ilización de la ue za 22.
Quin o, además de las limi aciones ju ídicas, hay una limi ación geog á ica
en la aplicación de esas medidas: el e i o io bajo el con ol del Dáesh en
Si ia e I aq. Sex o, iden i ica los suje os obje o de esas medidas: el Dáesh, el
F en e Al-Nus a, en idades asociadas a Al Qaeda y los que pueda designa el
Consejo de Segu idad 23. En es e pun o, llama la a ención que se es ablezcan
las mismas medidas pa a comba i a las dos g andes acciones del e o ismo
yihadis a, po un lado, el Dáesh y, po o o lado, Al Qaeda y su ilial F en e
Al-Nus a, que en la p opia esolución me ecen una cali icación di e en e. En
cualquie caso, ju ídicamen e las dos amenazas ya han supe ado el umb al
exigido pa a que sean suscep ibles de se obje o de las medidas del Capí ulo
II. Finalmen e, en sép imo luga , es ablece un doble obje i o: p e eni y
ep imi los ac os e o is as y e adica el cobijo que es os g upos e o is as
han es ablecido en I aq y Si ia 24. Si bien el p ime o de los obje i os es posible
hace lo cumpli median e medidas de ca ác e penal, pudiendo se de aplica-
ción los ma cos ju ídicos uni e sal y egionales sob e p e ención y ep esión
del e o ismo in e nacional, el é mino «e adica » e oca la necesidad del
uso de la ue za 25.
III. las posIBles In e p e acIones de la esolucIón 2249 (2015)
Resul a incues ionable in e p e a que es a esolución del Consejo de Se-
gu idad sos u o que se debía hace uso de la ue za pa a acaba con la amenaza
que ep esen aban el Dáesh y los g upos inculados a Al Qaeda, así como con
21 Secu i y Council Repo , Adop ion o a Resolu ion..., op. ci ..
22 CS PV.7565, de 20 de no iemb e de 2015, p. 5.
23 A nues o juicio, es e elemen o queda cla i icado po la Resolución 2254 (2015). Véase: CS Res.
2254 (2015), de 18 de diciemb e, pun o 8.
24 De la misma mane a que con los ac o es no es a ales a los que se aplican es as medidas, la Re-
solución 2254 (2015) cla i ica la exho ación ealizada en la Resolución 2249 (2015). Véase: CS
Res. 2254 (2015), de 18 de diciemb e, pun o 8. En es a línea, Véase: akande, D. y mIlano Ic,
M., «The Cons uc i e Ambigui y o he Secu i y Council’s ISIS Resolu ion», EJIL: Talk!, de 21
de no iemb e de 2015, www.ejil alk.o g/ he-cons uc i e-ambigui y-o - he-secu i y-councils-
isis- esolu ion/.
25 En es e sen ido, s a skI, P., «‘Legi imized Sel -De ense’ – Quo Vadis Secu i y Council?»,
EJIL:Talk!, de 10 de diciemb e de 2015, www.ejil alk.o g/legi imized-sel -de ense-quo- adis-
secu i y-council/.
UN ANÁLISIS RETROSPECTIVO DE LA RESOLUCIÓN 2249 (2015) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024 613
el e ugio que habían log ado consolida en Si ia e I aq 26. Sin emba go, el
Consejo de Segu idad ue absolu amen e ambiguo espec o al pa aguas ju-
ídico pa a lle a a cabo ales acciones. Es a ambigüedad es el elemen o más
des acado po la doc ina 27 y no es pa a menos dado que ue lo que posibili ó
la ap obación de la esolución.
P ecisamen e la ambigüedad de la esolución ha dado luga a di e sas in-
e p e aciones que pueden se con adic o ias en e sí. La p ime a de las in e -
p e aciones posibles, a nues o juicio e ónea, se ía en ende ese pá a o como
una au o ización del uso de la ue za a los Es ados que puedan hace lo pa a
que a aquen al Dáesh y Al Qaeda en las zonas de I aq y Si ia bajo su con ol 28.
26 Ibidem.
27 En e o os, éase: mIlano Ic, M., «How he Ambigui y o Resolu ion 2249 Does I s Wo k»,
EJIL:Talk!, de 3 de diciemb e de 2015, www.ejil alk.o g/how- he-ambigui y-o - esolu ion-
2249-does-i s-wo k/; cocchInI, A., «¿Cómo in e p e a la esolución 2249 (2015) del Consejo
de Segu idad?», en Las amenazas a la segu idad in e nacional hoy, C. ma ínez capde Ila (di .)
e al., aepdI I – Escuela Diplomá ica – Ti an lo Blanch, Valencia, 2017, p. 176; A plea agains he
abusi e in oca ion o sel -de ence as a esponse o e o ism, de 14 de sep iemb e de 2016, p. 1, www.
ejil alk.o g/a-plea-agains - he-abusi e-in oca ion-o -sel -de ence-as-a- esponse- o- e o ism/;
ams, C. J., «Sel -De ence agains Non-S a e Ac o s: Making Sense o he ‘A med A ack’ Re-
qui emen », en Sel -De ence agains Non-S a e Ac o s, M. E. o’connell e al., Camb idge, Cam-
b idge Uni e si y P ess, 2019, p. 150, www.doi.o g/10.1017/978110812017; Flash, O., «The
legali y o he ai s ikes agains ISIL in Sy ia: new insigh s on he ex a e i o ial use o o ce
agains non-s a e ac o s», ju il, ol. 3, nº 1, 2016, p. 59, www.doi.o g/10.1080/20531702.2016.
1169772; aBad cas elos, M., ¿Es posible comba i el e o ismo yihadis a a a és de la jus icia? El
e o no de los comba ien es del Es ado Islámico as sus c ímenes, J. M. Bosh, Ba celona, 2019, p. 243;
ce ell ho al, M. J., «Sob e la doc ina «unwilling o unable s a e» (¿pod ía el in jus i i-
ca los medios?)», edi, ol. 70, nº 1, 2018, p. 98, www.doi.o g/10.17103/ edi.70.1.2018.1.03;
ce ell ho al, M. J., «El De echo in e nacional...», op. ci ., p. 71; pozo se ano, P., «La
legí ima de ensa en e a ac o es no es a ales a la luz de la p ác ica del Consejo de Segu idad de las
Naciones Unidas», aedi, ol. 34, 2018, p. 496, www.doi.o g/10.15581/010.34.481-498; Be mejo
Ga cía, R., «Las denominadas nue as endencias en la lucha con a el e o ismo in e nacional:
el caso del Es ado Islámico», aedi, ol. 33, 2017, pp. 64-65, www.doi.o g/10.15581/010.33.9-67;
sáenz de san a ma ía, M. P. A., «Si ia: las di icul ades del de echo in e nacional an e un con-
lic o poliéd ico», en J. J. ál a ez uBIo (di .) e al., Cu sos de De echo In e nacional y Relaciones
In e nacionales de Vi o ia-Gas eiz 2018, Thomson Reu e s A anzadi, Pamplona, 2018, p. 53, www.
ehu.eus/documen s/10067636/11188925/2017-Paz-And es-Saez-de-San a-Ma ia.pd /1c022c94-
4 9-bbe0-2a6d-05d946a330 a? =1545215933000; akande, D. y mIlano Ic, M., «The Cons-
uc i e Ambigui y...», op. ci .; hIlpold, P., «The e ol ing igh o coun e - e o ism...», op. ci .,
p. 19; salInas de F ías, A., «Lucha con a el e o ismo in e nacional...», op. ci ., p. 243 y pozo
se ano, P., «El uso de la ue za con a el Es ado Islámico...», op. ci ., p. 185.
28 Alcaide y Cocchini indagan sob e es a posibilidad en alcaIde Fe nández, J., «Te o ismo,
segu idad colec i a y uso de la ue za», en C. ma ínez capde Ila (di .) e al., Las amenazas a
la segu idad in e nacional hoy, aepdI I – Escuela Diplomá ica – Ti an lo Blanch, Valencia, 2017,
pp. 148-149 y cocchInI, A., ¿Po qué exis en las gue as? Respues as desde el De echo in e nacional
igen e, Thomson Reu e s A anzadi, Pamplona, 2017, pp. 260-261.
ARITZ OBREGÓN FERNÁNDEZ
620 ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024
a ía en las e e encias de la esolución a que el Dáesh había log ado es ablece
en Si ia e I aq un e ugio segu o 61.
A nues o juicio, esul a e iden e que es as alusiones no cons i uyen una
sue e de econocimien o implíci o de la al a de capacidad o olun ad de Si ia
de comba i el e o ismo, sino de una ealidad: el Dáesh se hizo con e i o io
en I aq y Si ia y log ó man ene lo bajo su con ol. La inclusión en la esolu-
ción de es as e e encias obedece a o os mo i os. En p ime luga , pa a se -
i como elemen o alo a i o de la cali icación del Dáesh como una amenaza
mundial sin p eceden es a la paz y segu idad in e nacionales 62. En segundo
luga , pa a e e i se a la solici ud de ayuda i aquí en la que a i maba que el
g upo e o is a se había ex endido más allá de I aq 63. En úl imo luga , pa a
delimi a uno de los obje i os de la exho ación 64.
En odo caso, al y como hemos sos enido an e io men e 65, es a posible
in e p e ación a en con a de los de echos ea i mados en el p eámbulo de
la esolución –sobe anía, in eg idad e i o ial, la independencia y unidad de
los Es ados 66–, así como de las esoluciones p eceden es y pos e io es ap oba-
das sob e es a cues ión 67. En es as conside aciones se undamen a on Si ia 68
y algunos au o es 69 pa a echaza que la Resolución 2249 (2015) suponga un
econocimien o de es a doc ina.
La cua a in e p e ación que iden i icamos es la posibilidad de que la
esolución a i me o econozca uno o a ios í ulos ju ídicos de in e ención,
61 CS Res. 2249 (2015), de 20 de no iemb e, conside andos 5 y 8 y pun o 5.
62 «De e minando que, po su [...] con ol de pa es y ecu sos na u ales impo an es en odo el I aq
y Si ia [...] cons i uye una amenaza mundial sin p eceden es pa a la paz y la segu idad in e na-
cionales». Ibid., conside ando 5.
63 «Tomando no a de las ca as de echa 25 de junio de 2014 y 20 de sep iemb e de 2014 de las au o-
idades i aquíes, en que se a i ma que Dáesh ha es ablecido un cobijo ue a de las on e as del
I aq que ep esen a una amenaza di ec a pa a la segu idad del pueblo y el e i o io del I aq».
Ibid., conside andos 8.
64 Ibid., pun o 5.
65 oB eGón Fe nández, A., «La inaplicabilidad de la doc ina unwilling o unable en la lucha
an i e o is a: una mani es ación del De echo in e nacional hegemónico», Oña i socio-legal se-
ies, ol. 13, nº 5, 2023, pp. 1783-1816, www.doi.o g/10.35295/osls.iisl.1786.
66 CS Res. 2249 (2015), de 20 de no iemb e, conside andos 3.
67 A modo de ejemplo, éase dos esoluciones an e io es y pos e io es a la 2249 (2015) sob e Si ia
en las que se enuncian es os de echos: CS Res. 2170 (2014), de 15 de agos o, conside ando 2;
CS Res. 2199 (2015), de 15 de eb e o, conside ando 7; CS Res. 2268 (2016), de 26 de eb e o,
conside ando 2 y CS Res. 2328 (2016), de 19 de diciemb e, conside ando 2.
68 CS 2015/1048 – AG 70/673, de 29 de diciemb e de 2015, pá . 6, pp. 2-3.
69 hIlpold, P., «The e ol ing igh o coun e - e o ism...», op. ci ., p. 29 y ch Is akIs, T. y
BannelIe , K., «The Join Commi ee’s d ones...», op. ci ., pp. 220-222.

UN ANÁLISIS RETROSPECTIVO DE LA RESOLUCIÓN 2249 (2015) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024 621
sin acla a cuál o cuáles se ían es os 70. La al a de acue do sob e el pa aguas
ju ídico pa a in e eni en Si ia, unida a la e iden e necesidad de esponde ,
condujo a la o mulación de una «ambigüedad c ea i a» 71 o una «ambigüe-
dad cons uc i a» 72 que pe mi e in e p e a la exho ación como un econo-
cimien o de la legí ima de ensa alegada po algunos Es ados de la coalición
global y/o la in e ención po in i ación lle ada a cabo po Rusia e I án 73.
La posibilidad de que cupie an las dos in e p e aciones e a algo sob e lo que
es aban de acue do los miemb os del Consejo de Segu idad 74, ya que ue lo
que pe mi ió que cada cual in e p e a a lo que quisie a y con ello se ap oba a
la esolución. Sin emba go, como se pone de mani ies o en las exposiciones
pos e io es, es o no implicaba una acep ación de la base ju ídica del bloque
con a io. Así, Rusia, conside ando que la esolución ea i maba y legi imaba
su in e ención 75, mani es ó que el ex o del Consejo de Segu idad no p e-
endía cambia los p incipios ju ídicos en los que se basa la lucha con a el
e o ismo 76. Venezuela ue más explíci a cuando a i mó que de la esolución
se desp endía que oda ac uación debía se coo dinada po los países con-
70 En es e sen ido, éase: deeks, A. S.., «Th eading he Needle in Secu i y Council Resolu ion
2249», Law a e, de 23 de no iemb e de 2015, www.law a eblog.com/ h eading-needle-secu i-
y-council- esolu ion-2249; lanG, A., «Legal basis o UK mili a y ac ion in Sy ia», op. ci .,
p. 9; s a skI, P., «Silence wi hin he p ocess...», op. ci ., p. 56; akande, D. y mIlano Ic, M.,
«The Cons uc i e Ambigui y...», op. ci .; hIlpold, P., «The e ol ing igh o coun e - e o -
ism...», op. ci ., p. 29; pozo se ano, P., «La legí ima de ensa en e...», op. ci ., pp. 496-497;
ce ell ho al, M. J., «Sob e la doc ina...», op. ci ., p. 240; ce ell ho al, M. J., «El
De echo in e nacional...», op. ci ., pp. 71-72 y alcaIde Fe nández, J., «Te o ismo, segu idad
colec i a...», op. ci ., pp. 148-149. Véase ambién: F ancia (CS PV.7565, de 20 de no iemb e de
2015, p. 2).
71 akande, D. y mIlano Ic, M., «The Cons uc i e Ambigui y...», op. ci ..
72 Bye s, M., «S ill ag eeing o disag ee...», op. ci ., p. 104.
73 alcaIde Fe nández, J., «Te o ismo y De echo in e nacional, desa ollos no ma i os e ins-
i ucionales as el 11-S», en J. so oe a lIce as (codi .) e al., Cu sos de De echo In e nacio-
nal y Relaciones In e nacionales de Vi o ia-Gas eiz 2016, Thomson Reu e s A anzadi, Pamplona,
2017, p. 93, www.ehu.eus/documen s/10067636/11188229/2016-Joaquin-Alcaide-Fe nandez.
pd /24d7d2ad-a945-06d4-d7c3-760cdd21b068? =1545213805000; akande, D. y mIlano Ic,
M., «The Cons uc i e Ambigui y...», op. ci . y hIlpold, P., «The e ol ing igh o coun e -
e o ism...», op. ci ., pp. 29-30.
74 Secu i y Council Repo , Adop ion o a Resolu ion..., op. ci .. y cocchInI, A., «El Es ado Islámico
y la geopolí ica...», op. ci ., p. 65.
75 Bye s sos iene que Rusia in e p e ó la esolución como una legi imación de sus acciones en e a
las c í icas ecibidas, ela i as a que el g ueso de sus a aques u ie a como obje i o la oposición
a mada si ia y no el Dáesh. Véase: Bye s, M., «S ill ag eeing o disag ee...», op. ci ., p. 105.
76 CS PV.7565, de 20 de no iemb e de 2015, p. 5. Véase ambién: Rusia, S a emen by Vassily Ne-
benzia..., op. ci ., p. 68.
ARITZ OBREGÓN FERNÁNDEZ
622 ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024
ce nidos 77. Si ia, po su pa e, dejó cla a su in e p e ación sos eniendo que
ninguna esolución del Consejo de Segu idad sob e el país, ni siquie a la que
es obje o de análisis, se e e ía al uso de la ue za. Así, ei e ó que la única
o ma líci a de in e eni en el país pa a comba i al Dáesh e a median e la
colabo ación y coo dinación de las acciones con el Gobie no si io 78. Del o o
lado, es a esolución ue in e p e ada po los miemb os de la Coalición como
una legi imación implíci a de sus acciones en Si ia. Especialmen e, con ibu-
yó a que cie os Es ados eu opeos, como son Alemania, Bélgica, Dinama ca,
No uega y Países Bajos, emp endie an ope aciones mili a es en Si ia con a
el Dáesh alegando el p esun o de echo a la legí ima de ensa con a ac o es no
es a ales 79, cues ión que ha quedado e lejada en las ca as pos e io es ela i as
al a ículo 51 en iadas al Consejo de Segu idad 80.
Es a pa eció se la posición española, que en esos momen os e a miem-
b o no pe manen e del Consejo de Segu idad. En una calculada in e ención,
el ep esen an e español sos u o que el pun o 5 de la esolución ga an izaba
«una cobe u a ju ídica» a las acciones en Si ia e I aq 81, sin conc e a si se e-
e ía a la legí ima de ensa, a la in e ención po in i ación o a la au o ización
del uso de la ue za del Consejo de Segu idad. Así, las palab as del ep esen-
an e de España, siguiendo la es ela de la esolución, es án o muladas de ma-
ne a que el lec o puede da le el sen ido que quie a. Si bien pa ece que ese ue
p ecisamen e el in de la decla ación, a nues o juicio, la única in e p e ación
cohe en e con la p ác ica española, ca ac e izada po ac ua en el ex anje-
o únicamen e cuando exis e una au o ización del Consejo de Segu idad o
el consen imien o del Gobie no nacional co espondien e, es en ende que
la «cobe u a ju ídica» a la que se e i ió e a la solici ud de asis encia mili a .
77 CS PV.7565, de 20 de no iemb e de 2015, p. 9.
78 En es a línea se p onuncia on Pakis án, Rusia y Venezuela. Véase: CS PV.7565, de 20 de no-
iemb e de 2015, p. 9; CS 2015/1048 – AG 70/673, de 29 de diciemb e de 2015, pá s. 2 y 4,
pp. 1-2; Rusia, S a emen by Vassily Nebenzia..., op. ci ., p. 68; CS 2021/505, de 27 de mayo de
2021, p. 103 y CS 2021/223, de 4 de ma zo de 2021, p. 2.
79 González alonso, L. N., «¿Daños ju ídicos cola e ales? La in ocación del a ículo 42.7
del T a ado de la Unión Eu opea y la lucha con a el e o ismo in e nacional», eei, ol. 32,
2016, p. 3, www.doi.o g/10.17103/ eei.32.07. En es a línea, BYERS, M., «S ill ag eeing o dis-
ag ee...», op. ci ., p. 109 y s a skI, P., «Silence wi hin he p ocess...», op. ci ., pp. 58-59.
80 Véase no a al pie 48.
81 Nige ia, po su pa e, ambién se e i ió a que la esolución es ablecía un ma co pa a comba i
el e o ismo, pe o no queda cla o si se e e ía a una base ju ídica, el ma co ju ídico ela i o a
los de echos a obse a o hablaba en un sen ido polí ico. Véase: España (CS PV.7565, de 20 de
no iemb e de 2015, p. 3) y Nige ia (CS PV.7565, de 20 de no iemb e de 2015, p. 6).
UN ANÁLISIS RETROSPECTIVO DE LA RESOLUCIÓN 2249 (2015) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024 623
En cualquie caso, dejando de lado las posiciones es a ales, el hecho de
que la ambigüedad u ilizada pe mi a in e p e a la esolución en a o de un
í ulo y el con a io al mismo iempo no implica que necesa iamen e es a los
a i me 82. Asimismo, es o no es óbice pa a sos ene que la in e p e ación sob e
el ampa o ju ídico de la legí ima de ensa es incohe en e con la p opia esolu-
ción y el o denamien o ju ídico. Po el con a io, el hipo é ico espaldo a la
solici ud de la asis encia mili a no en a ía en con adicción con la p esen e
esolución ni con el De echo in e nacional igen e.
La quin a in e p e ación apun a a que la esolución enía un ca ác e
polí ico-diplomá ico 83. Según los de enso es de es a esis, se a a ía de un
acue do de comp omiso que no econoce ninguna base ju ídica de in e en-
ción, pe mi iendo que cada bloque lo in e p e a a con o me a sus in e eses,
suponiendo una legi imación «ex aju ídica» pa a hace en e al Dáesh 84. Así,
dado el bloqueo del Consejo de Segu idad a la ho a de aco da una esolución
sob e el uso de la ue za en Si ia po las posiciones i econciliables as la ins-
umen alización de los Es ados occiden ales de la au o ización pa a in e eni
en Libia 85 y la e idencia polí ica de que el ó gano no podía hace dejación de
su esponsabilidad an e una amenaza «mundial» de al calib e, se aco dó un
ex o pa a p oyec a la apa iencia de que había es ado a la al u a, espondiendo
a la amenaza que ep esen aba el Dáesh. Po an o, desca ada la au o ización
del uso de la ue za, así como la posibilidad de ac ua en legí ima de ensa
con a ac o es no es a ales independien es, solo cabía in e p e a la esolución
como una o ma de «ali ia la conciencia de los Es ados» 86, un llamamien o
de ca ác e polí ico a ac ua con a una amenaza inusual. En el mejo de los
82 En es e sen ido, éase: ch Is akIs, T. y BannelIe , K., «The Join Commi ee’s d ones...»,
op. ci ., pp. 221-222.
83 A plea agains he abusi e in oca ion o sel -de ence..., op. ci ., p. 1; cocchInI, A., ¿Po qué ex-
is en las gue as?..., op. ci ., pp. 194-195; akande, D. y mIlano Ic, M., «The Cons uc i e
Ambigui y...», op. ci .; deeks, A. S.., «Th eading he Needle...», op. ci .; ch Is akIs, T. y
BannelIe , K. «The Join Commi ee’s d ones...», op. ci ., p. 222; aBad cas elos, M., ¿Es
posible comba i el e o ismo..., op. ci ., p. 243; sáenz de san a ma ía, M. P. A., «Si ia: las
di icul ades del...», op. ci ., p. 53. Véase ambién: Jo dania (CS PV.7565, de 20 de no iemb e
de 2015, p. 7).
84 akande, D. y mIlano Ic, M., «The Cons uc i e Ambigui y...», op. ci ..
85 Gu Ié ez-solana jou noud, A., «La des egulación de...», op. ci ., pp. 108-110.
86 La au o a ambién lo de inió como una «ca a sis comp ensi a» con a las acciones que se es-
aban lle ando con a el Dáesh. Véase: ce ell ho al, M. J., La legí ima de ensa..., op. ci .,
p. 188 y 237. En es e sen ido, éase: Bye s, M., «S ill ag eeing o disag ee...», op. ci ., pp. 105-
106.
ARITZ OBREGÓN FERNÁNDEZ
624 ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024
casos, pa a los más op imis as, como pudie a se Angola 87, la esolución podía
supone un paso adelan e pa a log a el obje i o que F ancia es aba in en an-
do alcanza en esas echas: una coalición mundial que aglu ina a a la coalición
global y a los Es ados que queda on ue a, como Rusia o China 88; hoy sabemos
que la esolución no coadyu ó en la consecución de ese obje i o.
Finalmen e, la sex a in e p e ación posible se ía la ea i mación del o de-
namien o ju ídico igen e 89. Es a in e p e ación, compa ible con la an e io ,
de iene después de que se cons a a a que la exho ación no au o iza el uso
de la ue za, ni econoce o a i ma la exis encia de un í ulo habili an e pa a
in e eni . El Consejo de Segu idad, conscien e de que se es aba ac uando
mili a men e en Si ia e I aq con a el Dáesh, que no había acue do sob e el
í ulo ju ídico de in e ención y p esionado pa a ap oba una esolución, op ó
po llama a ac ua con o me al De echo in e nacional igen e, con especial
a ención a la Ca a, el dIdh, el De echo in e nacional de las pe sonas e u-
giadas y el dIh. Es a in e p e ación, en línea con lo que sos u o Si ia 90, se ía
la más espe uosa con los p incipios es uc u ales del o denamien o ju ídico
in e nacional en la medida en la que se limi a a enuncia los.
I . una leGI ImacIón ex aju ídIca pa a In e enI
Po nues a pa e, pa a de e mina el sen ido de la exho ación, c eemos
necesa io a ende al con ex o en el que se ap obó. Un año después de que el
Dáesh oma a Mosul y de la decla ación del cali a o, nos encon ábamos con
un ac o no es a al que había log ado es ablece una base e i o ial en e dos
Es ados, con una ins i ucionalidad que egulaba la ida de millones de pe so-
87 CS PV.7565, de 20 de no iemb e de 2015, p. 7.
88 Angola (CS PV.7565, de 20 de no iemb e de 2015, p. 7) y Rusia, P ess s a emen s and answe s o
jou nalis s’ ques ions ollowing mee ing wi h P esiden o F ance F ancois Hollande, de 26 de no iem-
b e de 2015, www.en.k emlin. u/e en s/p esiden / ansc ip s/50792.
89 akande, D. y mIlano Ic, M., «The Cons uc i e Ambigui y...», op. ci ..
90 An e la in ocación po pa e de Reino Unido de la Resolución 2249 (2015), Si ia mani es ó
que en la esolución «se des aca el espe o po la sobe anía, la in eg idad e i o ial y la inde-
pendencia polí ica de odos los Es ados de con o midad con la Ca a». Asimismo, señaló que
la esolución «no se ap obó en i ud del Capí ulo VII de la Ca a y no acul a a los Es ados
Miemb os a emplea la ue za mili a ni les solici a que la empleen. Más bien se limi a a pedi
medidas de con o midad con la Ca a y el de echo in e nacional, eniendo en cuen a que ambos
de ienden la sobe anía y la igualdad de los Es ados y p ohíben la amenaza o el uso de la ue za».
CS 2015/1048 – AG 70/673, de 29 de diciemb e de 2015, pá . 6, pp. 2-3.
UN ANÁLISIS RETROSPECTIVO DE LA RESOLUCIÓN 2249 (2015) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024 625
nas, mien as impulsaba a en ados en di e en es pun os del globo y come ía
au én icos c ímenes in e nacionales. Aunque los Es ados ya habían comenza-
do a ac ua , ya ue a median e la solici ud de asis encia mili a de I aq y Si ia o
en eje cicio ilíci o de la legí ima de ensa, esos mismos Es ados p esionaban al
Consejo de Segu idad pa a que se p onuncia a en a o de sus posiciones. No
obs an e, las pos u as esul aban an agónicas. Es ados Unidos, Reino Unido y
o os Es ados no es aban dispues os a coope a y coo dina se con el Gobie no
de Basha al-Ásad, mien as que Rusia y o os Es ados no enían la in ención
de asumi que se pudie a in e eni en legí ima de ensa con a ac o es no es-
a ales cuando el Es ado en cues ión no pudie a o quisie a hace les en e; de
ondo se daba una supe posición de con lic os sob e el e i o io si io 91. En e
an o u ie on luga los a en ados de junio de 2015 en Túnez, de oc ub e de
2015 en Anka a y con a el uelo 9268 de Me oje sob e el Sinaí, el 12 de
no iemb e de 2015 en Bei u y inalmen e, los de 13 de no iemb e de 2015
en Pa ís 92. Es os hechos, unidos a la conmoción gene ada, p o oca on que el
Consejo de Segu idad no u ie a más emedio que ac ua , aun exis iendo en su
seno posiciones i econciliables.
El esul ado ue una esolución in encionalmen e ambigua, como he-
mos a i mado en a ias ocasiones, en cuan o al í ulo ju ídico de in e ención,
pe o no sob e el obje i o. El Consejo de Segu idad ue con unden e y cla o
al sos ene que el Dáesh ep esen aba una amenaza a la paz y segu idad in e -
nacionales cuyo e ugio había que «e adica », mien as que in oducía ince -
idumb e con e e encias a la olun ad del g upo e o is a de ealiza nue os
a en ados, con el uso de é minos como « odas las medidas necesa ias» y con
la ausencia de e e encias al Capí ulo II o a la ó mula «au o iza» o «decide».
El Consejo de Segu idad a ó de sob elle a la p esión aco dando lo único
sob e lo que había consenso: la necesidad de hace uso de la ue za pa a acaba
con el cobijo del Dáesh e impedi que lle a a a cabo nue os a en ados e o is-
as 93. A nues o juicio, el sen ido del pun o 5 es p ecisamen e ese: ealiza un
91 En e o os, sob e el con lic o si io: aBu- a Bush, J. y G anados, J., «La polí ica ex e io
de Rusia en O ien e Medio: su in e ención en Si ia», eei, ol. 35, 2018, pp. 24-41, www.doi.
o g/10.17103/ eei.35.05; Gu Ié ez espada, C., «‘Choque de ci ilizaciones’ (el au op ocla-
mado Es ado Islámico)...», op. ci ., pp. 126-131; sáenz de san a ma ía, M. P. A., «Si ia:
las di icul ades del...», op. ci ., pp. 29-33 y pp. 39-40; cocchInI, A., «El Es ado Islámico y la
geopolí ica...», op. ci ., pp. 45-92 y cocchInI, A., «Una década de gue a en Si ia...», op. ci .,
pp. 150-177.
92 CS Res. 2249 (2015), de 20 de no iemb e, pun o 1.
93 En es e sen ido, éase: wood, M., «The In e p e a ion o Secu i y...», op. ci ., p. 18.

ARITZ OBREGÓN FERNÁNDEZ
626 ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024
llamado a que se hicie a uso de la ue za con a el Dáesh en Si ia e I aq, obse -
ando especialmen e la Ca a y ámbi os especí icos del De echo in e nacional
como son el dIdh, el De echo in e nacional de las pe sonas e ugiadas y el ius
in bello. An e la imposibilidad de alcanza un consenso espec o al í ulo ju í-
dico, el Consejo de Segu idad delegó su elección en los Es ados, limi ándose
a legi ima polí icamen e el uso de la ue za. En es e sen ido, sos ene que es
necesa io hace uso de la ue za y llama a que se ealicen acciones a madas no
es lo mismo que a i ma la adecuación de lle a las a cabo median e la legí ima
de ensa o la in e ención po in i ación. Asimismo, si bien es cie o que los
Es ados a a on de in oduci elemen os pa a acili a in e p e aciones a o-
ables, a a de deduci una sue e de espaldo ju ídico o ex aju ídico a uno
u o o í ulo ju ídico o cu so de acción implica ía, a nues o juicio, desa ende
la al a de consenso en el seno del Consejo de Segu idad y, po an o, ealiza
una in e p e ación con a ia al espí i u de la esolución.
En odo caso, la ambigüedad de la Resolución 2249 (2015) es en sí mis-
ma c i icable. Po un lado, la al a de de e minación de un í ulo ju ídico de
in e ención posibili a que los Es ados pa ida ios de amplia el ámbi o de
aplicación de la legí ima de ensa a los g upos e o is as independien es con-
inúen alegándola pa a a i ma la exis encia de una p ác ica que a ala sus in-
e p e aciones con a legem de la legí ima de ensa. Po o o lado, la al a de un
lími e empo al en la p opia esolución 94 y la posible eeme gencia del con ol
e i o ial del Dáesh en la zona 95, pe mi e que los «Es ados con capacidad»
94 En la medida en la que no se es ablece una limi ación empo al, es a esolución pod ía se ale-
gada en el u u o po los Es ados que sos ienen que supone un econocimien o de la legí ima
de ensa si ol ie a a eme ge un g upo e o is a en la zona. Lejos de se poco p obable, ya hay
p eceden es de es as in e p e aciones, como ue el caso de la in asión de I aq en 2003, o en el
con ex o de la lucha an i e o is a. Po ejemplo, el uso que ha hecho Tu quía del Acue do de
Adana. Véase: In e na ional Law Associa ion, In o me inal..., op. ci ., p. 8.
95 Aunque a p io i no pa ece ac ible que ni siquie a a medio plazo ecupe e pa e del con ol e i-
o ial, la o ganización e o is a con inúa eniendo a miles de mili an es en la zona, muchos de
ellos en cen os de de ención con g andes de iciencias, y sigue lle ando a cabo a aques e o is-
as. Un ejemplo de ello es el asal o allido de la p isión de Ghway an el 20 de ene o de 2022, en
la zona no es e de Si ia con olada po las Fue zas Democ á icas Si ias. A es e espec o, éase:
wIn e , C. y al hmoun, A., «A P ison A ack and he Dea h o i s Leade : Weighing Up he
Islamic S a e’s T ajec o y in Sy ia», CTC Sen inel, ol. 15, nº 2, eb e o de 2022, pp. 19-24, www.
c c.usma.edu/wp-con en /uploads/2022/02/CTC-SENTINEL-022022.pd ; Es ados Unidos,
P ess S a emen by Depa men Spokespe son abou The Foiled A ack on Sy ian De en ion Facili y, de
31 de ene o de 2022, www.s a e.go / he- oiled-a ack-on-sy ian-de en ion- acili y/ y Coalición
Global con a el Dáesh, Join Communiqué by Minis e s o he Global Coali ion o De ea ISIS, de 11
de mayo de 2022, www. heglobalcoali ion.o g/en/communique-global-coali ion-mo occo/.
UN ANÁLISIS RETROSPECTIVO DE LA RESOLUCIÓN 2249 (2015) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024 627
sigan alegándola en su a o pa a jus i ica a aques en la egión. En é minos
gene ales, augu a un u u o con ulso en cuan o a la o ma de soluciona los
bloqueos en el seno del Consejo de Segu idad.
. ¿un modelo pa a el Fu u o?
Como hemos ido desg anando, la Resolución 2249 (2015) es u o de
un con ex o muy especí ico que exigi ía la concu encia de, al menos, es
elemen os in e elacionados. En p ime luga , debe íamos encon a nos con
una amenaza e o is a cuali icada que aya más allá de la adicional amenaza
a la paz y segu idad in e nacionales. A la luz de los elemen os expues os en el
p eámbulo de la esolución y los obje i os de la exho ación de la pa e dispo-
si i a, no es an sencillo que se eedi e una si uación simila .
En es e sen ido, si a endemos a Á ica, el eje al que se ha asladado el
e o ismo in e nacional as la de o a e i o ial del Dáesh en Si ia e I aq,
obse amos que se cumplen algunos de los elemen os señalados, pe o no los
undamen ales. Así, a la luz de los da os disponibles 96, es e iden e que los g u-
pos e o is as yihadis as que ope an en el con inen e, especialmen e en la
egión del Sahel, p esen an una «ideología ex emis a iolen a», lle an a cabo
ac os e o is as y a aques cons an es, lag an es, sis emá icos y gene alizados
con a la población ci il, iolan el De echo In e nacional Humani a io, en e
o as cosas, po mo i os eligiosos y é nicos, ealizan ac os de e adicación del
pa imonio cul u al cuando ienen ocasión y ienen cie o con ol e i o ial.
No obs an e, po el momen o, no se ha de ec ado un eclu amien o de com-
96 En es e sen ido, además de la no a al pie 1, éase: Naciones Unidas, Decimosex o in o me del
Sec e a io Gene al sob e la amenaza que plan ea el eill (Dáesh) pa a la paz y la segu idad in e nacio-
nales y la gama de ac i idades que ealizan las Naciones Unidas en apoyo de los Es ados Miemb os pa a
comba i la amenaza (CS 2023/76, de 1 de eb e o de 2023), pá . 4, p. 2; summe s, M., «Ac i-
idad yihadis a en el Mag eb y en el Sahel Occiden al en 2022), en oIe , Anua io del Te o ismo
Yihadis a 2022, Co i e 2023, pp. 65-89 www.obse a o io e o ismo.com/eedyckaz/2023/04/
ESPANOL-ANUARIO-2022_ inal.pd ; eu opol, Eu opean Union Te o ism si ua ion and end
epo 2022, p. 39, www.eu opol.eu opa.eu/publica ion-e en s/main- epo s/eu opean-union-
e o ism-si ua ion-and- end- epo -2022- e-sa ; sánchez he áez, P., «Sahel: ¡ o men a
pe ec a de ampli ud e in ensidad c ecien e!», en Ieee, Pano ama geopolí ico de los con lic os 2021,
Minis e io de De ensa, Mad id, 2022, pp. 232-233, pp. 238-242 y pp. 247-248, www.ieee.es/
Gale ias/ iche o/pano amas/PGC2021/Cap_8_Sahel.pd ; quI ós-Fons, A., «Religious Pe -
secu ion in Sub-Saha an A ica: Jihadism and Icc P osecu ion», Religions, ol. 13, nº 9, 2022,
pp. 1-13, www.doi.o g/10.3390/ el13090784.
ARITZ OBREGÓN FERNÁNDEZ
628 ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024
ba ien es e o is as ex anje os de la en idad de lo acaecido en Si ia e I aq. En
la misma línea, si bien es cie o que disponen de cie o con ol e i o ial, dis a
mucho de se equipa able a los ecu sos y e i o io que log ó con ola de
o ma e ec i a el Dáesh en O ien e P óximo; gene almen e el e i o io bajo
su con ol, desde el que lanzan a aques a o os luga es, se ca ac e iza po se
desé ico, con poca población y escasa o ninguna p esencia es a al. Así, si bien
pod ía habla se de la exis encia de cobijos, no nos encon amos an e un esce-
na io en absolu o ce cano a la es uc u a pa aes a al que e igió el Dáesh. Asi-
mismo, aunque la posibilidad de que desde esos san ua ios se puedan p epa a
a en ados e o is as en el ex anje o, especialmen e en Eu opa, me ece nues-
a p eocupación, no es una amenaza que oda ía se haya conc e ado. Aho a
bien, si los g upos e o is as con inúan expandiéndose, ganando mili an es y
con ol e ec i o del e i o io, no es desca able que e mine ocu iendo.
En segundo luga , debe ía concu i un con ex o de excepcionalidad que
o za a al Consejo de Segu idad a ac ua . El ó gano, muy ac i o en lo que
pod íamos de ini como el en e legisla i o an i e o is a, en el « en e mi-
li a » iene e idenciando una mani ies a olun ad de delega en los Es ados
es a dimensión de la lucha an i e o is a 97; el caso si io y es a esolución es una
e idencia sob esalien e de es a endencia. Si añadimos a es a dinámica consoli-
dada la ac i ud eac i a de los Es ados en la lucha an i e o is a y el occiden a-
lismo que su e la comunidad in e nacional 98, deben concu i elemen os muy
97 En es e sen ido, en e o os, éase: wood, M., «The ole o he UN Secu i y Council in ela ion
o he use o o ce agains e o is s», en L. he Ik (ed.), y N. sc Ij e (ed.), Coun e -Te o ism
S a egies in a F agmen ed In e na ional Legal O de . Mee ing he Challenges, Camb idge, Cam-
b idge Uni e si y P ess, 2013, pp. 326-330, www.doi.o g/10.1017/CBO9781139178907.015; A
plea agains he abusi e in oca ion o sel -de ence..., op. ci ., p. 1; saul, B., De ining e o ism..., op. ci .,
p. 235; wood, M., «Te o ism and he in e na ional...», op. ci ., p. 199; alcaIde Fe nández,
J., «Te o ismo y De echo in e nacional...», op. ci ., p. 63 y alcaIde Fe nández, J., «Te o is-
mo, segu idad colec i a...», op. ci ., pp. 124-126. Véase ambién posición del G upos de Es ados
de Á ica: AG C.6/74/SR.3, de 8 de oc ub e de 2019, pá . 22, p. 4.
98 Es o se isibiliza de una o ma e iden e con aponiendo el ci ado a en ado en Pa ís y el a en ado
con un camión bomba en Mogadiscio en 2017, que dejó casi 600 íc imas. El a en ado en F ancia
mo i ó la ac i ación del a ículo 42.7 del T a ado de la Unión Eu opea, la implicación de los Es-
ados eu opeos en las acciones en Si ia y o as zonas como Malí, el bomba deo de Al Raqqa po
pa e del eje ci o ancés y la ap obación de la Resolución 2249 (2015). F en e a es a con unden e
eacción, el a en ado en Mogadiscio, el e ce ac o e o is a de ac o es no es a ales más mo í e o
de la his o ia, simplemen e me eció un comunicado de condena po pa e del Consejo de Segu i-
dad. Véase: Consejo de Segu idad, Secu i y Council P ess S a emen on Te o is A ack in Mogadishu,
Somalia, CS 13029, de 15 de oc ub e de 2017, www.p ess.un.o g/en/2017/sc13029.doc.h m y Hii-
aan Online, Commi ee: 587 dead in Oc 14 e o a ack, de 5 de ma zo de 2018, www.hii aan.com/
news4/2018/Ma /157047/commi ee_587_dead_in_oc _14_ e o _a ack.aspx.
UN ANÁLISIS RETROSPECTIVO DE LA RESOLUCIÓN 2249 (2015) DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024 629
especí icos pa a si ua nos en un escena io semejan e. A endiendo a lo ecogi-
do en la esolución y la p ác ica de los Es ados, especialmen e las eacciones
al a en ado del 11 de sep iemb e de 2001 y de los a en ados en Pa ís de 13 de
no iemb e de 2015, no solo debe exis i un ac o no es a al que se cons i uya
en una en idad pa aes a al, algo ya en sí mismo muy excepcional 99, sino que
se con o me como una amenaza pa a o as zonas del globo, p oduciéndose
a en ados en las p incipales ciudades de los Es ados occiden ales.
Finalmen e, a la luz del caso si io, ambién debe ía exis i una si uación
de bloqueo ác ico del Consejo de Segu idad que le impidie a ac ua y oma
decisiones pa a en en a esa amenaza a la paz y segu idad in e nacionales,
como puede se la ap obación de una ope ación de imposición o man eni-
mien o de la paz, eniendo que ecu i a la «ambigüedad c ea i a» que le
pe mi a conci a los di e en es in e eses en liza.
De uel a al Sahel, si bien exis e una compe ición po la in luencia e-
gional, has a el pun o de que se han p oducido a ios golpes de Es ado de
ma cado ca ác e an iocciden al y p o uso, oda ía no se ha p oducido un
con lic o ju ídico sob e los í ulos de in e ención como el que se p odujo
en Si ia. A excepción de las acusaciones de Malí en agos o de 2022 a F ancia
de in e eni en su e i o io as la e i ada de sus opas, lo cie o es que las
in e enciones en la zona se han ca ac e izado po se con o mes al o dena-
mien o ju ídico in e nacional, es ando ampa adas po la «solici ud de asis-
encia mili a », es o es, el consen imien o de los Gobie nos de los Es ados en
los que se han desa ollado las ope aciones mili a es. Así, en el caso maliense,
en 2012 F ancia in e ino a solici ud del Gobie no de en onces, desplegando
una ope ación mili a que se ex endió has a el 2022, cuando a pe ición del
Gobie no p oduc o de un golpe de Es ado, se e i ó del país y ue sus i uida
po el G upo Wagne ; como es sabido, una emp esa mili a p i ada u ilizada
po Rusia pa a ga an iza sus in e eses en la zona 100. La hos ilidad occiden al
99 Los análisis sob e la con e sión del Dáesh en una en idad pa aes a al apun an p ecisamen e al
desman elamien o del Es ado y eje ci o i aquí como uno de los elemen os cla es pa a su e icacia.
La decisión no eame icana de expulsa del Es ado a los unciona ios baazis as p o ocó que mu-
chos, po simples mo i os ma e iales, se in eg a an en la o ganización e o is a, po enciando de
o ma signi ica i a sus capacidades. En es e sen ido, éase el análisis que ealizó en ese momen o
Ja ie Jo dán: jo dán, J., «El Daesh», Cuade nos de Es a egia 173: La in e nacional yihadis a,
Ins i u o Español de Es udios Es a égicos, Minis e io de De ensa de España, 2015, pp. 109-
147, www.ieee.es/Gale ias/ iche o/cuade nos/CE_173.pd .
100 Sob e es o, éase: Acue do en o ma de in e cambio de ca as en e el Gobie no de la República
ancesa y el Gobie no de la República de Malí que de e mina el es a u o de la ue za «Se al»,
de 7 de ma zo de 2013; P o ocolo adicional en o ma de Canje de No as en e el Gobie no de la
ARITZ OBREGÓN FERNÁNDEZ
636 ANUARIO ESPAÑOL DE DERECHO INTERNACIONAL / VOL. 40 / 2024
sánchez he áez, P., «Sahel: ¡ o men a pe ec a de ampli ud e in ensidad c e-
cien e!», en Ieee, Pano ama geopolí ico de los con lic os 2021, Minis e io de De-
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