TRABAJO DE FIN DE GRADO
Análisis del gas o del Sec o Público y de
su e icacia en los países miemb os de la
Unión Eu opea.
Au o : Dª. Ma ía del Ma So iano To osa
Tu o a: Da. Nu ia Rueda López
G ado en Economía
Facul ad de Ciencias Económicas y Emp esa iales
UNIVERSIDAD DE ALMERÍA
Cu so académico: 2019/2020
Alme ía, Junio de 2020
Resumen.
A aíz de la c isis inancie a de 2008, cada ez es más necesa io el saneamien o de las
inanzas públicas en el ámbi o de la Unión Eu opea. Además, la ac ual c isis sani a ia del
COVID-19 y su pos e io c isis económica an a exigi una mejo ges ión de los ecu sos
públicos pa a cub i las demandas sociales. Como consecuencia del in e és y la necesidad
de mejo a los ni eles de dé ici y deuda pública, en es e abajo se ha es ablecido un
doble obje i o. Po un lado, se analiza el dé ici y deuda pública así como la e olución
del gas o público y su composición en España y en la UE. Po o o lado, se es udian los
esul ados de la ac uación del Sec o Público en é minos de e icacia pa a el conjun o de
países de la UE, y pode así conoce la si uación ela i a de España en el con ex o
eu opeo. Po úl imo se ealiza un análisis compa a i o de la e icacia pública en elación
al saldo del Sec o Público, pa a iden i ica las posibles di e encias y simili udes en e los
países de la UE en unción del anking de es os indicado es.
Palab as cla e: Dé ici público, deuda pública, gas o público, e icacia, clasi icación
uncional
Abs ac .
As a esul o he inancial c isis o 2008, he emedia ion o he public accoun s has been
mo e and mo e and necessa y in he Eu opean Union ield. Besides, he cu en sani a y
c isis due o he COVID-19 and he economic c isis a e going o equi e be e
managemen o mee social demands. As a consequence o he in e es and he need o
educe he budge de ici and go e nmen deb , in his wo k, a double objec i e is
es ablished. On one hand, he public Budge and he go e nmen deb a e analysed jus
as he e olu ion o public spending and i s composi ion in Spain and in he Eu opean
Union. On he o he hand, he esul s o he public adminis a ion´s managemen in e ms
o e iciency o all EU membe s and know he ela i e si ua ion o Spain in he Eu opean
con ex . Finally, a compa a i e analysis o public e ec i eness abou he balance o he
Public Sec o is ca ied ou , o iden i y possible di e ences and simila i ies be ween EU
coun ies based on he anking o hese indica o s.
Key wo ds: De ici , public deb , public spending, e ec i eness, unc ional classi ica ion
Índice. Páginas
1. In oducción 4-5
2. El papel del Sec o Público y los obje i os de dé ici y 6-10
deuda pública.
2.1. La composición p incipales unciones del Sec o 6-8
Público.
2.2. El Saldo del Sec o Público y la deuda pública en España
Y sus obje i os de e e encia. 8-10
3. Análisis de la e olución del dé ici y la deuda pública en 11-19
España y en la Unión Eu opea (UE) (2005-2019).
3.1. E olución del dé ici público en España y la UE: 2005-2019 11-15
3.2. E olución de la deuda pública en España y la UE: 2005-2019 15-19
4. El Pac o de Es abilidad y las ac uaciones sob e la e iciencia 20-24
y e icacia del gas o público.
5. El compo amien o del gas o público en la UE y análisis 25-40
po unciones.
5.1. E olución del gas o público en la UE pa a el pe iodo 25-28
2005-2018.
5.2. Análisis del gas o público po unciones en la UE en el 28-40
Pe iodo 2005-2018.
6. La e icacia del gas o público en la UE 41-45
6.1. Análisis de las mejo as y pé didas de e icacia en los países 41-43
de la UE en el pe iodo 2005-2018.
6.2. E icacia y composición del gas o público en la UE. 43-45
7. Conclusiones. 46-47
8. Bibliog a ía. 48-50
4
1. In oducción
La inco po ación de España a la Unión Eu opea (UE) ha sido uno de los pila es
undamen ales en los que se apoyó la mode nización de nues o país. Es a inco po ación
u o una se ie de consecuencias en la polí ica económica (Malo de Molina, 2001). En e
ellas, como equisi o pa a la inco po ación y con inuidad se es ablecie on cie os lími es
en elación con el dé ici y la deuda pública. Al inaliza la p ime a década del siglo XXI,
sumidos en una c isis económica y inancie a se puso en ela de juicio odas las
impe ecciones de nues o modelo económico.
A aíz de es a c isis inancie a mundial aumen ó la p eocupación que ya exis ía sob e los
indicado es de dé ici y deuda pública, al si ua nos ce canos al lími e es ablecido po la
UE en los úl imos años. No solo en España aumen ó es a p eocupación, sino en la mayo ía
de los países miemb os de la UE. A pesa de ello, no odos sob epasa on los lími es
es ablecidos en los indicado es en cues ión.
En la ac ualidad la c isis sani a ia p o ocada po el COVID-19 ha empo ado es a
si uación. Recien emen e la Au o idad Independien e de Responsabilidad Fiscal (AIReF)
ha es imado un dé ici del 10,9% del PIB en 2020, pe o no desca a que llegue al 13,8%
en un escena io más ad e so si se p olonga el con inamien o.
Como consecuencia del in e és y la necesidad de mejo a los ni eles de dé ici y deuda
pública, en es e abajo se ha es ablecido un doble obje i o. Po un lado, se analiza el
dé ici y deuda pública así como le e olución de gas o público y su composición en
España y en la UE. Po o o lado, se es udian los esul ados de la ac uación del Sec o
Público en é minos de e icacia pa a el conjun o de países de la UE, y pode así conoce
la si uación ela i a de España en el con ex o eu opeo.
Pa a la consecución de es e doble obje i o el abajo se ha es uc u ado del siguien e
modo. T as la in oducción, en el segundo capí ulo se dedica a la delimi ación del Sec o
Público así como al es udio de sus p incipales unciones. A con inuación, en el e ce
capí ulo se analiza la e olución an o del dé ici como la deuda pública en el pe iodo
2005-2018 y en odos los países miemb os de la UE.
En el cua o capí ulo se analizan los obje i os del Pac o de Es abilidad en ma e ia de
sos enibilidad de las inanzas públicas y las medidas p opues as po la AIReF pa a
mejo a la e icacia y e iciencia del gas o público. El quin o capí ulo se dedica a es udia
el compo amien o de la composición del gas o público en la UE a pa i del análisis de
5
su clasi icación uncional, y el sex o y úl imo capí ulo ealiza un análisis de la e icacia
pública. El abajo se cie a con las p incipales conclusiones ob enidas.
6
2. El papel del Sec o Público y los obje i os de dé ici y deuda
pública.
2.1 La composición y p incipales unciones del Sec o Público
Los agen es económicos que pa icipan en la economía de cualquie país p esen an
unciones y obje i os di e en es. En el ámbi o de es udio de la Economía Pública, el sec o
público ep esen a el conjun o de ins i uciones y o ganismos enca gados de p o ee a los
ciudadanos bienes y se icios públicos, al igual que a ende los asun os económicos,
sociales y polí icos del país (Albi e al, 2017). Dependiendo de la de inición de sec o
público que se conside e su composición es dis in a según se ecoge en la igu a 2.1. Las
de iniciones más u ilizadas son:
- Sec o público en sen ido es ic o. Compues o po las Adminis aciones Públicas
(AAPP).
- Sec o público en sen ido amplio. Rep esen a an o el conjun o de las AAPP como
de las emp esas públicas. Es as úl imas es án compues as an o po las emp esas
no inancie as como po las ins i uciones inancie as públicas. En gene al, se
di e encian de las AAPP en que se inancian con ing esos p oceden es de sus
en as (al menos en el 50 po cien o de sus cos es de p oducción).
- Sec o público es a al. Comp ende an o las AAPP como emp esas públicas e
ins i uciones sin ines de luc o que dependen de la Adminis ación Cen al del
Es ado (Rueda, 2011)
Es e abajo se a a cen a en las AAPP, que es án compues as po las siguien es
ins i uciones y o ganismos:
- Adminis ación Cen al: A su ez se compone del Es ado y los o ganismos de la
Adminis ación Cen al.
- Adminis ación Au onómica: Compues a po las Comunidades Au ónomas
(CCAA), uni e sidades públicas y los o ganismos y en idades au onómicos con
pe sonalidad ju ídica.
- Adminis ación Local: Compues a po los ayun amien os, dipu aciones,
mancomunidades y o as ins i uciones de ámbi o local.
- Fondos de la Segu idad Social: En idades Ges o as y Se icios Comunes de la
Segu idad Social, Se icio Público de Empleo Es a al (SEPE) y Fondo de
Ga an ía Sala ial (FOGASA) (Mellado, 2018).
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Figu a 2.1. Composición del Sec o Público
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Mellado (2018)
En cuan o a las unciones de las AAPP, según R. Musg a e se pueden iden i ica en
cualquie economía mode na es unciones básicas (Albi e al, 2017).
- Asignación e icien e de los ecu sos: Se a a de p omo e la e iciencia con el in
de que la asignación sea lo más acional desde el pun o de is a económico.
Podemos de ini la e iciencia como la capacidad de ealiza una unción u ob ene
un p oduc o de la mane a más óp ima; es deci , con el meno consumo posible de
ecu sos o ac o es p oduc i os.
- Redis ibución de la en a: Se p e ende que la dis ibución de la en a sea lo más
equi a i a en e los ac o es p oduc i os que la gene an, sob e odo en e la
población.
- Es abilidad y c ecimien o económico: Con es a unción se p e ende alcanza el
pleno empleo y la es abilidad económica, al igual que un desa ollo económico
sos enible.
Con las unciones an e io es se p e ende ga an iza el Es ado de bienes a a los
ciudadanos. El Es ado de Bienes a es un conjun o de ins i uciones públicas p o eedo as
de polí icas sociales di igidas a la mejo a de las condiciones de ida y a p omociona la
igualdad de opo unidades de los ciudadanos (Conde e al., 2016). Pa a alcanza es e
bienes a social, se elabo an los p esupues os públicos con ca ác e anual, pa a da a
Sen ido
es ic o
•Adminis aciones Públicas, que se di iden a su ez en la
adminis ación cen al, au onómica, local y los Fondos de la
Segu idad Social.
Sen ido
amplio
•Adminis aciones Públicas que dependen de la
Adminis ación Cen al del Es ado
•Emp esas públicas e ins i uciones sin ines de luc o que
dependen de la Adminis ación Cen al del Es ado
Es a al
•Adminis aciones públicas
•Emp esas públicas
•En idades sin ánimo de luc o
SECTOR
PÚBLICO
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conoce las p e isiones anuales de ing esos y gas os públicos, con el p opósi o de alcanza
dichos obje i os. La Ley 47/2003, de 26 de no iemb e, Gene al P esupues a ia (Ley
47/2003) de ine que los P esupues os Gene ales del Es ado (PGE) cons i uyen la
exp esión ci ada, conjun a y sis emá ica de los de echos y obligaciones a liquida du an e
el eje cicio po cada uno de los ó ganos y en idades que componen el Sec o Público
Es a al. Se a a del ins umen o más impo an e de la polí ica económica, en el cual se
plasman los obje i os es a égicos de las acciones públicas y las ác icas asignadas pa a
cumpli los (Minis e io de Hacienda y Función Pública, 2019).
2.2 El saldo del Sec o Público y la deuda pública en España y sus obje i os de
educción
Las AAPP ges ionan an o los ing esos como los gas os públicos con el obje i o de
p o ee y p oduci bienes y se icios sociales pa a mejo a las condiciones ma e iales de
ida de los indi iduos así como pa a aumen a su calidad de ida. En e los p incipales
se icios públicos se encuen a la sanidad y la educación. Los ing esos públicos son los
ecu sos pe cibidos po las AAPP cuyo obje i o esencial es inancia los gas os públicos.
Po o o lado, en endemos po gas o público la cuan ía mone a ia o al que desembolsan
las AAPP pa a desa olla sus ac i idades.
Como consecuencia de las ope aciones y ac uaciones que ealiza el sec o público pa a
cumpli con las unciones an es señaladas, las AAPP pueden incu i en dé ici o supe á i
público. El dé ici público (o necesidad de inanciación) se p oduce cuando los gas os de
las AAPP supe an a los ing esos en un pe íodo de e minado. En es e caso, las AAPP no
son capaces de ecauda lo su icien e pa a a on a los gas os que iene en es e pe íodo.
Po el con a io, el supe á i público se p oduce cuando los gas os de las AAPP son
in e io es a los ing esos en un pe íodo de e minado.
El dé ici público debe di e encia se de o o indicado de la ac i idad del sec o público
como es la deuda pública. Se puede de ini la deuda pública como los p és amos o ales
o acumulados ecibidos po el Es ado (Samuelson y No dhaus, 1992). Al e na i amen e,
ambién se puede de ini como el conjun o de pasi os inancie os que el Es ado iene con
el sec o p i ado, bien es é cons i uido es e úl imo po pe sonas, emp esas o ins i uciones
nacionales o ex anje as
1
(Mellado, 2018).
1
En es as dos de iniciones hay que ene en cuen a que se ía más co ec o habe u ilizado el é mino AAPP,
ya que el Es ado solo es un componen e de las AAPP o sec o público en sen ido es ic o.
9
Aunque a co o plazo la deuda puede supone un es ímulo posi i o pa a el c ecimien o,
és e solo es posible si los ni eles de endeudamien o de pa ida son bajos, mien as que el
e ec o se pie de si la a io de deuda pública sob e el PIB es ya ele ada (Gómez-Puig y
Sos illa-Ri e o, 2017). El incon enien e de una deuda pública p olongada es que se
aduce en un mayo iesgo pa a los in e so es, al e se aumen ada la p ima de iesgo
2
y,
po an o, el cos e de inancia dicha deuda.
En España, an o la deuda como el dé ici público son dos de los p incipales p oblemas
mac oeconómicos, incluso an es de la c isis económica. Es a si uación ha empeo ado a
pa i de la c isis económica y inancie a mundial de 2008, debido a la necesidad de
mejo a la sos enibilidad de las cuen as públicas. Respec o al dé ici púbico, pa a pode
con ola lo y educi lo se ha ap obado po el gobie no, pa a el pe íodo 2020-2023, el
obje i o de dé ici público que se ecoge en la abla 2.1, elabo ada a pa i de la
in o mación publicada po Minis e io de Asun os Económicos y T ans o mación Digi al
(2020) y omando como e e encia la si uación de las cuen as públicas en 2018. En dicha
abla se comp ueba que el mayo es ue zo ecae sob e la Adminis ación Cen al, la cual
ce ó 2018 con un dé ici de 1,32% del PIB, y debe á educi lo has a un 0,5% del PIB en
2020; es deci , la educción debe á se de unos 0,8 pun os po cen uales del PIB. Mien as
que la Adminis ación de la Segu idad Social, que e minó 2018 con un dé ici del 1,4%
del PIB, debe á si ua su dé ici en el 1,1% del PIB en 2020, con lo cual debe á disminui
0,3 pun os po cen uales del PIB (Minis e io de Asun os Económicos y T ans o mación
Digi al, 2020). Respec o a las CCAA, és as ienen como obje i o alcanza la es abilidad
p esupues a ia en 2022, mien as que de las En idades Locales la p e enden egis a en
2020. Sin emba go, an o en el caso de la Adminis ación Cen al como de la Segu idad
Social se p e é que se segui á egis ando dé ici público en 2023, aunque mínimo en el
caso de la Adminis ación Cen al, an solo del 0,1 % del PIB.
2
La p ima de iesgo es un indicado que mide la con ianza que los in e so es deposi an en la economía
de un de e minado país.
16
año. Fue jus o en dicho eje cicio en el que es alló la c isis inancie a p o ocando un
aumen o de deuda en las AAPP, ocasionando el máximo de es a a iable a inales de
2014, con un o al del 100.7% del PIB. A pa i de es e año se ha man enido es able y
p óxima al 100% del PIB, aunque se obse a como a pa i de 2018 desciende, si uándose
en 2019 la deuda pública en el 95.5% del PIB.
G á ico 3.5. E olución de la deuda de las AAPP en España 2005-2019 (%PIB)
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i del Banco de España (2020)
Po o o lado, se a a analiza en el g á ico 3.6 la e olución de los di e en es ni eles de
las AAPP, con el obje i o de e a cuál de ellas se ha is o a ec ada en mayo medida po
el aumen o de la deuda. Al analiza la deuda pública po ni eles de la Adminis ación se
puede obse a que pa a el caso de la Adminis ación Cen al ha sido mucho más ele ada
que en el es o de los componen es de las AAPP, siendo las menos pe judicadas an o las
Adminis aciones Locales como la Adminis ación de la Segu idad Social. En ambos
casos su deuda se ha compo ado además de un modo más es able, si uándose en e el 1%
y el 3% del PIB a lo la go del pe íodo.
En cuan o a la Adminis ación Au onómica, al p incipio del pe íodo analizado la deuda
pública se encon aba en ni eles p óximos al 6% del PIB, con un compo amien o es able
y simila a lo ocu ido en las Adminis aciones Locales y de la Segu idad Social. Sin
emba go, a pa i de 2008 comienza a aumen a , alcanzando su ni el máximo en 2017,
p óximo al 25% del PIB.
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Po an o, el ni el de las AAPP que ha su ido una e olución más complicada de la deuda
pública ha sido la Adminis ación Cen al. A di e encia del es o, el gobie no cen al
egis a ni eles más ele ados, si uándose a p incipios del pe íodo en ci as algo supe io es
al 35% del PIB, y ue disminuyendo has a 2008. A pa i de es e año empieza a c ece de
o ma no able, egis ándose la mayo subida en 2013. La ci a más ele ada se alcanza en
2016, con un 88,4% del PIB, y el pe íodo inaliza con da os que siguen es ando p óximos
al 90% del PIB.
G á ico 3.6. E olución de la deuda pública po ni eles de las AAPP en España
(2005-2019)
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i del Banco de España (2020)
En el ámbi o de la UE, España se encuen a en 2019 en la sex a posición de los países con
más deuda pública según se e leja en el g á ico 3.7. Nues o ni el de deuda pública
alcanza el 97,5 % del PIB en 2019, si uándonos po encima del alo medio de la UE que
es del 80% del PIB. En e los países que es án po encima de la media de la UE se
encuen an G ecia, con el alo más al o (178,2% del PIB), seguido de I alia y Po ugal.
Po el con a io, el país que iene menos deuda a ni el eu opeo es Es onia, con an solo
un 9,2% del PIB en 2019.
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Adminis ación Cen al Comunidades au ónomas
Co po aciones locales Adminis aciones de la Segu idad Social
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G á ico 3.7. Deuda pública en los países de la UE. 2019. Media de la UE. (% PIB)
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de EUROSTAT (2020)
Pa a conclui es e capí ulo, se analiza la e olución de la deuda pública po ni eles de las
AAPP en la UE en el g á ico 3.8. Se comp ueba que la Adminis ación Local p esen a
una deuda pública con una ayec o ia más es able a lo la go de los años y con unos da os
más educidos, p óximos al 5% del PIB. Sin emba go, an o a ni el egional (es a al, si se
u iliza e minología inglesa) como cen al sus ci as son más ele adas y ienen una
e olución pa alela. Las ci as de ambas adminis aciones se han man enido en unos
ni eles en e el 50% y 60% del PIB has a 2008. A pa i de es e año empiezan a c ece ,
aunque con poca di e encia, alcanzando su máximo en 2015.
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F ancia
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C oacia
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Hung ia
Eslo enia
I landa
Alemania
Finlandia
Paises Bajos
Eslo aquia
Polonia
Mal a
Le onia
Li uania
Rumania
Suecia
Dinama ca
Chequia
Bulga ia
Luxembu go
Es onia
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G á ico 3.8. E olución po ni eles de las Adminis aciones Públicas de la UE
(2005-2019).
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de EUROSTAT (2020)
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Cen al Au onómica Local
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4. El Plan de Es abilidad y las ac uaciones sob e la e iciencia y e icacia
del gas o público.
La Ley O gánica 2/2012, de 27 de ab il, de Es abilidad P esupues a ia y Sos enibilidad
Financie a (LOEPSF) iene como obje i os ga an iza la sos enibilidad inancie a de las
AAPP, o alece la con ianza en la es abilidad de la economía española y e o za el
comp omiso de España con la UE en ma e ia de es abilidad p esupues a ia. Con al in,
el Pac o de Es abilidad ealiza una p e isión de la e olución de la economía española en
un pe iodo de es años, y pode así es ablece el c ecimien o económico que p e endemos
alcanza , las medidas de empleo necesa ias, el lími e de in lación que no debemos
sob epasa ; es deci , es ablece las medidas necesa ias pa a consegui la e icacia
económica en es e ámbi o (Minis e io de Hacienda y Función Pública, 2019).
Pa a alcanza dicha e icacia se p oponen, en e o as, las siguien es ac uaciones:
- Elabo a Planes Económico-Financie os (PEF). Según los a ículos 21 y 23 de la
LOEPSF se a a de un in o me sob e el g ado de cumplimien o de los obje i os
p esupues a io y de deuda pública.
- Diseña Planes de ajus e.
- Adopción de medidas de ajus e p e is as en el a ículo 25 de la LOEPSF.
- Aplicaciones de medidas po incumplimien o del Pe iodo Medio de Pago a
P o eedo es (PMP).
El Plan de Es abilidad elabo ado po el Minis e io de Hacienda y Función Pública (2019)
nos ga an iza unos p esupues os anuales que se o ganicen de al mane a que se cumpla la
es abilidad p esupues a ia y los lími es de deuda pública, eniendo en cuen a la egla del
gas o
6
. El úl imo Plan de Es abilidad P esupues a ia igen e iene su ho izon e empo al
en el pe iodo 2019-2022. Se cen a en es ejes p incipales de acción:
- Es abilidad económica y inancie a
- Lucha con a la desigualdad y e o za la cohesión social
- Abo da e o mas es uc u ales pa a alcanza un c ecimien o sos enible.
6
Es la o ma de con ola el equilib io p esupues a io del Es ado, de o ma que el gas o público se man enga
en los má genes de los ing esos habi uales espe ados en la legisla u a según la LOEPSF.
21
Es e plan ecoge un análisis de 2018 y una isión en pe spec i a de los siguien es años.
Nos delimi a los ámbi os mac oeconómicos pa a los siguien es años, lo cual nos si e
pa a las p oyecciones de los p esupues os de los años siguien es. Además, es e documen o
mues a la e olución de la deuda y del dé ici público, al igual que las medidas que se an
a oma pa a alcanza los obje i os espec o a es as a iables. Uno de los pun os en los
que se hace hincapié en es e Plan de Es abilidad es en el gas o del en ejecimien o ya que
su c ecimien o debe ene se en cuen a pa a la sos enibilidad de las inanzas públicas.
Po úl imo, en el Plan de Es abilidad se delimi a el ma co ins i ucional de la polí ica iscal.
Se es ablece la p ó oga de la aplicación de la egla del supe á i pa a inancia aquellas
in e siones que se conside an sos enibles.
A di e encia de los an e io es, es e Plan de Es abilidad inco po a cie os cambios en e
los que des acan los siguien es:
-En p ime luga , se es ablece un nue o escena io in e nacional. Es o ha sido a
consecuencia de las ensiones come ciales p o ocadas po el B exi .
-En elación con lo an e io , ambién se analizan las a iaciones de los ipos de in e és de
los socios come ciales y su c ecimien o económico.
-Finalmen e, uno de los úl imos cambios, es un análisis compa a i o en e las p e isiones
de las p incipales a iables mac oeconómicas y p esupues a ias y su consecución. Pa a
ello, deben de e mina qué p e isiones se án obje o de e aluación, con qué esul ados se
an a compa a y qué des iaciones deben conside a se como signi ica i as. Hay que
des aca que las des iaciones ob enidas en el pe iodo e isado (2014-2018) son muy
simila es al del p omedio de los p incipales o ganismos nacionales e in e nacionales, al
igual que públicos y p i ados.
En el Plan de Es abilidad se hace e e encia en muchas ocasiones a la calidad de las
inanzas públicas, una pieza muy impo an e de es e pac o. En la úl ima edición de es e
pac o se analiza la combinación de ing esos y gas os, con el in de alcanza su
sos enibilidad. Se analiza desde dos pe spec i as:
- Gas o. Se es udia el aumen o de ecu sos des inados a alcanza el Es ado de
Bienes a y aquellas ac uaciones que aumen an la p oduc i idad del país a a és
de la inno ación y la in e sión.
22
- Ing esos. Se p e ende p omo e un modelo iscal p og esi o en el que aquellas
pe sonas con una mayo iqueza con ibuyan al Es ado con un mayo es ue zo y,
po an o, de una mane a más equi a i a. Po o o lado, se p e ende que las
es a egias ela i as a los ing esos públicos con ibuyan al medio ambien e y se
gene en unos ing esos su icien es pa a sos ene un es ado de bienes a .
Desde la pe spec i a del gas o, que es en la que nos amos a cen a en es e abajo,
exis en dos a iables muy impo an es pa a e alua la calidad de las inanzas públicas: la
e icacia y la e iciencia del gas o. La e iciencia implica el cumplimien o de un obje i o o
la ob ención de una p oducción al meno cos e posible; mien as que la e icacia ep esen a
el cumplimien o de un obje i o (Albi, e al. 2017).
P ecisamen e, en es e úl imo Plan de Es abilidad se le ha dado especial impo ancia al
análisis del gas o público, con el obje i o de analiza la e olución del mismo y cen a se
en las ac uaciones pa a alcanza la e icacia y aumen a la e iciencia del mismo. Es e
análisis y e isión ha sido elabo ado po la AIReF (2017). Es e es udio denominado
“Spending Re iew” iene como in des apa las posibles ine iciencias del gas o público,
pa a in en a así asigna los ecu sos públicos a aquellas pa idas que sean más e icien es.
Es e in o me se compone de dos ases, las cuales se p esen a on a a és de p oyec os
independien es. A con inuación, y en p ime luga , se esumen los p oyec os de 2017 en
la abla 4.1, el cual co esponde con la ase I.
23
Tabla 4.1 P oyec os de la ase I de “Spending Re iew”.
P oyec o
E aluación a ealiza
E aluación de
Es a egia y
P ocedimien o
- Es a egia de sub enciones, analizando con enido, calidad y
seguimien o de planes es a égicos y sec o iales.
- Análisis de coo dinación en e las AAPP y e aluación de planes
Medicamen os
dispensados a a és
de ece a médica.
- Medidas pa a ga an iza la sos enibilidad del Sis ema Nacional
de Salud
- Es udio de los di e en es sis emas de adquisición de
medicamen os y su impulso en la educción del gas o
Polí icas ac i as de
Empleo
- Analiza planes de pe inencia, cohe encia y pe sis encia a ni el
de la Adminis ación Cen al y de las CCAA
- E aluación de e iciencia y e icacia de los ecu sos de o mación
di e enciando en unidades ges o as
Becas de educación
uni e si a ia
- E olución de la es a egia median e planes de pe inencia,
cohe encia y pe sis encia
- E aluación de e icacia analizando el impac o de las becas.
P omoción, alen o y
empleabilidad en
I+D+i
- E aluación de planes en el Minis e io de Economía, Indus ia y
Compe i i idad.
- Análisis de e icacia median e mé odos de e aluación de impac o
Fo alecimien o de la
compe i i idad
emp esa ial
- Análisis de la ges ión del p esupues o del p og ama pa a la
calidad del gas o
- Análisis de e icacia sob e el c ecimien o económico y c eación
de empleo.
Sociedad Es a al
Co eos y Telég a os
S.A.
- Análisis del se icio pos al uni e sal
- E aluación de e iciencia, compa ación de cos es, p oduc os y
se icios.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de AIReF (2017)
24
En segundo luga , en la abla 4.2 se incluyen los aspec os más impo an es de la ase II
del p oyec o.
Tabla 4.2. P oyec os de la ase II de “Spending Re iew”.
P oyec o
Obje i os p incipales
Bene icios iscales
Conoce la e ec i idad basándonos en la e idencia, con el in
de o ien a un diseño ins i ucional del sis ema ibu a io que
alcance sus obje i os
Gas o hospi ala io
del SNS
Analiza la e aluación del gas o sani a io en elación a dos
pa idas: a macia hospi ala ia e in e siones en bienes de
equipo.
Incen i os a la
con a ación
Conoce la e ec i idad de los bene icios a la con a ación,
basándonos en la e idencia en é minos de empleabilidad de
bene icios de dichos incen i os.
In aes uc u a de
anspo e
Consecuencias di ec as de i adas del p oceso de cons ucción
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de AIReF (2018).
A pa i del análisis de ambas ases en las dos ablas an e io es, se comp ueba que hay
p oyec os des inados a la mejo a de la e icacia del gas o, como pod ían es el caso de la
e aluación del impac o de las polí icas ac i as de empleo y de los p og amas de becas
uni e si a ias, en e los p oyec os de la ase I. Si nos cen amos en la ase II, o os
p oyec os e inicia i as elacionados con la e icacia son los di igidos a la e ec i idad de
los bene icios iscales y a las consecuencias de i adas de la cons ucción de las
in aes uc u as del anspo e.
Po o o lado, o as ac uaciones an di igidas a incidi sob e la e iciencia del gas o público
con el obje i o de educi lo, como son las medidas pa a la ob ención de medicamen os
con ece a médica en la ase I; y la e aluación del gas o hospi ala io del SNS en la ase II
del “Spending Re iew”.
25
5. El compo amien o del gas o público en la UE y su análisis po
unciones.
Las ci as que se alcanzan an o de dé ici público como de deuda pública es án
de e minadas po el compo amien o de los gas os e ing esos públicos. Cen ándonos en
la pe spec i a del gas o, en es e capí ulo de a a analiza an o la e olución del gas o
público o al en la UE como su composición po unciones. Con es e úl imo análisis se
p e ende comp oba si hay un pa ón de compo amien o simila en e di e en es g upos
de países.
5.1. E olución del gas o público en la UE en el pe íodo 2005-2018.
En el g á ico 5.1 se ep esen a el p omedio del gas o público o al de cada país miemb o
de la UE pa a el pe iodo empo al 2005-2018, o denados de o ma dec ecien e. El
p omedio del gas o en la UE du an e es e pe íodo es de un 47,2% del PIB. Solo 12 de los
países miemb os supe an la media, siendo F ancia el país que más gas a de odos los
países eu opeos, con un 56% del PIB ap oximadamen e. Es e país iene un modelo de
es ado de bienes a con inen al, basado en el p incipio con ibu i o, es deci , los
empleados co izan pa a la p o isión de bienes sociales.
G á ico 5.1 Gas o público o al p omedio en la UE (% PIB) (2005-2018).
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020)
0
10
20
30
40
50
60
F ancia
Dinama ca
Finlandia
Belgica
Aus ia
G ecia
Suecia
I alia
Hung ia
Eslo enia
C oacia
Po ugal
Unión Eu opea
Alemania
Países Bajos
Reino Unido
España
Polonia
Luxembu go
Chequia
Eslo aquia
Chip e
Mal a
Le onia
Es onia
I landa
Bulga ia
Li uania
Rumania
32
Figu a 5.4 Gas o público o al en Asun os Económicos (%PIB). Media del
pe iodo 2005-2018.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020).
- P o ección del medio ambien e.
La p o ección del medio ambien e es la unción que con iene aquellos gas os que se
des inan a la o denación de desechos, aguas esiduales, educción de la con aminación y
la di e sidad biológica.
A pa i de la igu a 5.5, se puede comp oba que se a a de una unción a la que se le
des ina poco gas o público a ni el eu opeo. Países Bajos es el país que des ina un mayo
po cen aje de gas o público (1,5% del PIB), seguido de Mal a (1,4% del PIB). España
alcanza el 1% del PIB, supe ando la media de Eu opa que se si úa en el 0,8% del PIB.
33
Figu a 5.5 Gas o público o al en p o ección del medio ambien e (%PIB).
Media del pe iodo 2005-2018.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020).
- Vi ienda y se icios comuni a ios.
Es a unción incluye odos los gas os públicos e e idos a la u banización, al alumb ado,
abas ecimien o de agua y el desa ollo comuni a io, en e o os.
En la igu a 5.6 se comp ueba que, al igual que en la unción de gas o an e io , se des ina
poco gas o público pa a la i ienda y los se icios comuni a ios. España se encuen a
lige amen e po debajo de la media (0,8% del PIB), egis ando el 0,7% del PIB. Po o o
lado, C oacia (2,8%) y Chip e (2,1%) se si úan en e los países que más p esupues o
público des inan a es a unción.
34
G á ico 5.6 Gas o público o al en i ienda y se icios comuni a ios (%PIB).
Media del pe iodo 2005-2018.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020).
- Salud.
En es a unción se con abilizan aquellos gas os que an des inados a los se icios
sani a ios públicos, p oduc os y equipos médicos, a la asis encia de pacien es ex e nos, y
a la inanciación de la sanidad pública, en e o os asun os.
Es a unción es de las que más ecu sos p esupues a ios ecibe a ni el eu opeo, como se
comp ueba en la igu a 5.7, siendo la media del 7% del PIB; aunque no odos los países
le dan la misma impo ancia a es e gas o. España, con un 6,2% del PIB, nue amen e se
si úa po debajo de la media eu opea. Po el con a io, Chip e es el país de la UE que
des ina una meno p opo ción de gas o público a es a unción, si uándose en un 2% del
PIB.
35
Figu a 5.7 Gas o público o al en Salud (%PIB). Media del pe iodo 2005-2018.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020).
- Ac i idades ec ea i as, cul u a y eligión.
En es a pa ida se incluye el gas o que inancia las ac i idades des inadas a los ciudadanos
con el in de p omo e cul u a, depo i as o aquellas des inadas a la eligión.
La media eu opea no es muy ele ada, si uándose p óxima al 1,1% del PIB. A pa i de
la igu a 5.8 se obse a que el máximo del 2% del PIB co esponde a Es onia. En el
caso de España su gas o público en es a unción asciende a 1,3% si uándose po encima
de la media eu opea.
En el caso con a io, nos si uamos en G ecia, suponiendo su gas o an solo un 0,7%.
36
Figu a 5.8 Gas o público o al en Ac i idades ec ea i as, cul u a y eligión
(%PIB). Media del pe iodo 2005-2018.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020).
- Educación.
Los gas os que inancian la enseñanza pública, en cualquie a de sus ni eles, como los
gas os des inados a la I+D pa a la enseñanza son ep esen ados en es a unción.
Es a pa ida de gas o es uno de los pila es del Es ado de Bienes a , po lo que la mayo ía
de los países de la UE le conceden bas an e impo ancia. La media de la UE es á p óxima
al 5% del PIB, alcanzándose el máximo al ededo del 7% del PIB an o po Dinama ca
como Suecia, ambos países nó dicos, como se e leja en la igu a 5.9. Po el con a io,
España no supe a la media eu opea, si uándose en el 4.2% del PIB.
37
Figu a 5.9 Gas o público o al en Educación (%PIB) Media del pe iodo 2005-
2018.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020).
- P o ección social
En es e g upo el gas o público es des inado a aquellas pe sonas que necesi an ayuda social
como a pe sonas con discapacidad o en e medad, de edad a anzada o aquellas con iesgo
de exclusión social. En conjun o, el gas o en p o ección social es la pa ida p incipal a
ni el eu opeo, si uándose la media en Eu opa p óxima al 18% del PIB, como se obse a
en la igu a 5.10.
En es e caso España se encuen a po debajo de la media con un 16% del PIB, siendo de
aquellos países que menos des inan, jun o a Le onia (12%) que es el que ocupa la úl ima
posición en es e anking.
Po el con a io, F ancia con un 24% del PIB es el país a la cabeza en é minos de la
p opo ción de gas o público di igida a la p o ección social a ni el eu opeo.
38
Figu a 5.10 Gas o público o al en P o ección Social (% PIB)
Media del pe iodo 2005-2018.
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020).
A pa i del análisis an e io po unciones, en la abla 5.2 se esume y se ep esen an pa a
cada unción de gas o público aquellos países que se encuen an po encima o po debajo
de la media UE, con el obje i o de iden i ica un pa ón en e ellos.
39
Tabla 5.2. Media del gas o público po unciones (2005-2018): Posición de los
países de la UE espec o a la media
S.
Públicos
De ensa
O den
Asun os
Económ.
Medio
Ambien e
Vi ienda
Salud
Cul u a
Educación
P o ección
To al
Alemania
=
Aus ia
=
Bélgica
=
Bulga ia
=
Chequia
Chip e
=
C oacia
=
=
Dinama ca
Eslo aquia
=
Eslo enia
=
España
Es onia
Finlandia
=
F ancia
G ecia
=
Hung ía
I landa
I alia
=
=
Le onia
Li uania
Luxembu go
Mal a
Países Bajos
Polonia
=
Po ugal
=
Reino Unido
Rumania
=
Suecia
=
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020)
No a: Po debajo de la media. Po encima de la media = Sob e la media
En p ime luga , aquellos países que se encuen an po encima de la media de la UE los
podemos obse a de mane a más de allada en el g á ico 5.1 ecogido en páginas
an e io es. Se a a de Dinama ca, Finlandia, F ancia, Bélgica, Aus ia, G ecia, Suecia,
I alia, Hung ía, Eslo enia y C oacia.
De es e g upo de países en la cabeza del anking global no odos se encuen an en odas
las unciones po encima de la media. Aquel país que en la mayo ía de las unciones de
gas o público es á po encima de la media eu opea es F ancia (en 9 de 10 unciones). Del
40
es o de países, algunos se si úan po encima de la media en 6 de las 10 unciones como
pueden se Bélgica, Chequia, Hung ía y Finlandia, mien as el es o de países de la UE
se encuen an po encima de la media solo en 4 o menos unciones del gas o.
Si nos cen amos en España, obse amos que no solo se encuen a po debajo de la media
de la UE en el gas o público o al, sino que solo se encuen a po encima de la media de
la UE en 4 de 10 unciones de gas o público, más conc e amen e en O den Público y
Segu idad, Asun os Económicos, P o ección del Medio Ambien e, y inalmen e,
Educación.
Debe sub aya se que a pa i de es e análisis se comp ueba que aquellos países cuyo gas o
público o al se encuen an po encima de la media son: Aus ia, Bélgica, C oacia,
Dinama ca, Eslo enia, Finlandia, F ancia, G ecia, Hung ía, I alia y Suecia.
En es e g upo de países las unciones de gas o que suelen es a po encima de la media
son: Se icios Públicos Gene ales; Ac i idades Rec ea i as, Cul u a y Religión;
Educación; y P o ección Social. Po el con a io, si obse amos la abla 5.2, en la mayo ía
del es o de países es as unciones se encuen an po debajo de la media de la UE, con lo
cual, podemos es ablece un pa ón de gas o; es deci , aquellos países que en es as
unciones se encuen an po encima de la UE, en líneas gene ales, se encuen an con un
gas o o al po encima de la media de la UE.
41
6. La e icacia del gas o público en la UE.
La e icacia es un indicado que pe mi e e alua los esul ados de la ges ión del gas o
público. És a mide el g ado de consecución de un obje i o (Albi e al, 2017). En el caso
de las AAPP esul a muy ú il es udia es e pa áme o pa a medi los esul ados que se
ob ienen con la p es ación de los se icios públicos. Es os se icios p e enden cub i
necesidades de la población y po an o cumpli obje i os en é minos de sanidad,
educación y se icios sociales, en e o os.
Exis en di e sos es udios en la li e a u a especializada sob e la e icacia del gas o público.
Así, la O ganización de Coope ación y el Desa ollo Económico –OCDE- (2004) analiza
el compo amien o del gas o público en los países pe enecien es a la misma, con el
obje i o de es ablece las conexiones en e el gas o público y la e olución del PIB. Los
esul ados de e minan que pa a alcanza un ni el ele ado de e icacia se debe ía ealiza
un con ol más exhaus i o del gas o público y hace un seguimien o de la elación que
exis e en e ambas a iables.
O o análisis de la e icacia del gas o público es el ealizado po la AIReF (2019),
denominado “Spending Re iew”, ya comen ado en es e abajo y basado en la p opues a
de una se ie de p oyec os ela i os a la mejo a de la e icacia del gas o público.
Finalmen e, Tomé (2012), miemb o del T ibunal de Cuen as Eu opeo e Inspec o de
Finanzas del Es ado elabo a un in o me sob e el con ol del gas o público en España y en
la UE. En es e in o me se e isa el gas o pa a los di e en es ni eles de las AAPP y se
p opone una se ie de e os y obje i os a cumpli .
En es e capí ulo se p e ende analiza la e olución de la e icacia del gas o público en los
países de la UE y comp oba la si uación ela i a de España, pa a iden i ica qué países
han egis ado mejo ías y cuáles han empeo ado.
6.1. Análisis de las mejo as y pé didas de e icacia en los países del a UE en el pe íodo
2005-2018.
En es e apa ado amos a analiza la e icacia de los países que componen la UE (incluido
Reino Unido) pa a el pe iodo 2005-2018 con el obje i o de e aquellos países en los que
ha aumen ado o disminuido dicho indicado .
48
8. Bibliog a ía
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