Análisis del gasto del Sector Público y de su eficacia en los países miembros de la Unión Europea

TRABAJO DE FIN DE GRADO Análisis del gas o del Sec o Público y de su e icacia en los países miemb os de la Unión Eu opea. Au o : Dª. Ma ía del Ma So iano To osa Tu o a: Da. Nu ia Rueda López G ado en Economía Facul ad de Ciencias Económicas y Emp esa iales UNIVERSIDAD DE ALMERÍA Cu so académico: 2019/2020 Alme ía, Junio de 2020 Resumen. A aíz de la c isis inancie a de 2008, cada ez es más necesa io el saneamien o de las inanzas públicas en el ámbi o de la Unión Eu opea. Además, la ac ual c isis sani a ia del COVID-19 y su pos e io c isis económica an a exigi una mejo ges ión de los ecu sos públicos pa a cub i las demandas sociales. Como consecuencia del in e és y la necesidad de mejo a los ni eles de dé ici y deuda pública, en es e abajo se ha es ablecido un doble obje i o. Po un lado, se analiza el dé ici y deuda pública así como la e olución del gas o público y su composición en España y en la UE. Po o o lado, se es udian los esul ados de la ac uación del Sec o Público en é minos de e icacia pa a el conjun o de países de la UE, y pode así conoce la si uación ela i a de España en el con ex o eu opeo. Po úl imo se ealiza un análisis compa a i o de la e icacia pública en elación al saldo del Sec o Público, pa a iden i ica las posibles di e encias y simili udes en e los países de la UE en unción del anking de es os indicado es. Palab as cla e: Dé ici público, deuda pública, gas o público, e icacia, clasi icación uncional Abs ac . As a esul o he inancial c isis o 2008, he emedia ion o he public accoun s has been mo e and mo e and necessa y in he Eu opean Union ield. Besides, he cu en sani a y c isis due o he COVID-19 and he economic c isis a e going o equi e be e managemen o mee social demands. As a consequence o he in e es and he need o educe he budge de ici and go e nmen deb , in his wo k, a double objec i e is es ablished. On one hand, he public Budge and he go e nmen deb a e analysed jus as he e olu ion o public spending and i s composi ion in Spain and in he Eu opean Union. On he o he hand, he esul s o he public adminis a ion´s managemen in e ms o e iciency o all EU membe s and know he ela i e si ua ion o Spain in he Eu opean con ex . Finally, a compa a i e analysis o public e ec i eness abou he balance o he Public Sec o is ca ied ou , o iden i y possible di e ences and simila i ies be ween EU coun ies based on he anking o hese indica o s. Key wo ds: De ici , public deb , public spending, e ec i eness, unc ional classi ica ion Índice. Páginas 1. In oducción 4-5 2. El papel del Sec o Público y los obje i os de dé ici y 6-10 deuda pública. 2.1. La composición p incipales unciones del Sec o 6-8 Público. 2.2. El Saldo del Sec o Público y la deuda pública en España Y sus obje i os de e e encia. 8-10 3. Análisis de la e olución del dé ici y la deuda pública en 11-19 España y en la Unión Eu opea (UE) (2005-2019). 3.1. E olución del dé ici público en España y la UE: 2005-2019 11-15 3.2. E olución de la deuda pública en España y la UE: 2005-2019 15-19 4. El Pac o de Es abilidad y las ac uaciones sob e la e iciencia 20-24 y e icacia del gas o público. 5. El compo amien o del gas o público en la UE y análisis 25-40 po unciones. 5.1. E olución del gas o público en la UE pa a el pe iodo 25-28 2005-2018. 5.2. Análisis del gas o público po unciones en la UE en el 28-40 Pe iodo 2005-2018. 6. La e icacia del gas o público en la UE 41-45 6.1. Análisis de las mejo as y pé didas de e icacia en los países 41-43 de la UE en el pe iodo 2005-2018. 6.2. E icacia y composición del gas o público en la UE. 43-45 7. Conclusiones. 46-47 8. Bibliog a ía. 48-50 4 1. In oducción La inco po ación de España a la Unión Eu opea (UE) ha sido uno de los pila es undamen ales en los que se apoyó la mode nización de nues o país. Es a inco po ación u o una se ie de consecuencias en la polí ica económica (Malo de Molina, 2001). En e ellas, como equisi o pa a la inco po ación y con inuidad se es ablecie on cie os lími es en elación con el dé ici y la deuda pública. Al inaliza la p ime a década del siglo XXI, sumidos en una c isis económica y inancie a se puso en ela de juicio odas las impe ecciones de nues o modelo económico. A aíz de es a c isis inancie a mundial aumen ó la p eocupación que ya exis ía sob e los indicado es de dé ici y deuda pública, al si ua nos ce canos al lími e es ablecido po la UE en los úl imos años. No solo en España aumen ó es a p eocupación, sino en la mayo ía de los países miemb os de la UE. A pesa de ello, no odos sob epasa on los lími es es ablecidos en los indicado es en cues ión. En la ac ualidad la c isis sani a ia p o ocada po el COVID-19 ha empo ado es a si uación. Recien emen e la Au o idad Independien e de Responsabilidad Fiscal (AIReF) ha es imado un dé ici del 10,9% del PIB en 2020, pe o no desca a que llegue al 13,8% en un escena io más ad e so si se p olonga el con inamien o. Como consecuencia del in e és y la necesidad de mejo a los ni eles de dé ici y deuda pública, en es e abajo se ha es ablecido un doble obje i o. Po un lado, se analiza el dé ici y deuda pública así como le e olución de gas o público y su composición en España y en la UE. Po o o lado, se es udian los esul ados de la ac uación del Sec o Público en é minos de e icacia pa a el conjun o de países de la UE, y pode así conoce la si uación ela i a de España en el con ex o eu opeo. Pa a la consecución de es e doble obje i o el abajo se ha es uc u ado del siguien e modo. T as la in oducción, en el segundo capí ulo se dedica a la delimi ación del Sec o Público así como al es udio de sus p incipales unciones. A con inuación, en el e ce capí ulo se analiza la e olución an o del dé ici como la deuda pública en el pe iodo 2005-2018 y en odos los países miemb os de la UE. En el cua o capí ulo se analizan los obje i os del Pac o de Es abilidad en ma e ia de sos enibilidad de las inanzas públicas y las medidas p opues as po la AIReF pa a mejo a la e icacia y e iciencia del gas o público. El quin o capí ulo se dedica a es udia el compo amien o de la composición del gas o público en la UE a pa i del análisis de 5 su clasi icación uncional, y el sex o y úl imo capí ulo ealiza un análisis de la e icacia pública. El abajo se cie a con las p incipales conclusiones ob enidas. 6 2. El papel del Sec o Público y los obje i os de dé ici y deuda pública. 2.1 La composición y p incipales unciones del Sec o Público Los agen es económicos que pa icipan en la economía de cualquie país p esen an unciones y obje i os di e en es. En el ámbi o de es udio de la Economía Pública, el sec o público ep esen a el conjun o de ins i uciones y o ganismos enca gados de p o ee a los ciudadanos bienes y se icios públicos, al igual que a ende los asun os económicos, sociales y polí icos del país (Albi e al, 2017). Dependiendo de la de inición de sec o público que se conside e su composición es dis in a según se ecoge en la igu a 2.1. Las de iniciones más u ilizadas son: - Sec o público en sen ido es ic o. Compues o po las Adminis aciones Públicas (AAPP). - Sec o público en sen ido amplio. Rep esen a an o el conjun o de las AAPP como de las emp esas públicas. Es as úl imas es án compues as an o po las emp esas no inancie as como po las ins i uciones inancie as públicas. En gene al, se di e encian de las AAPP en que se inancian con ing esos p oceden es de sus en as (al menos en el 50 po cien o de sus cos es de p oducción). - Sec o público es a al. Comp ende an o las AAPP como emp esas públicas e ins i uciones sin ines de luc o que dependen de la Adminis ación Cen al del Es ado (Rueda, 2011) Es e abajo se a a cen a en las AAPP, que es án compues as po las siguien es ins i uciones y o ganismos: - Adminis ación Cen al: A su ez se compone del Es ado y los o ganismos de la Adminis ación Cen al. - Adminis ación Au onómica: Compues a po las Comunidades Au ónomas (CCAA), uni e sidades públicas y los o ganismos y en idades au onómicos con pe sonalidad ju ídica. - Adminis ación Local: Compues a po los ayun amien os, dipu aciones, mancomunidades y o as ins i uciones de ámbi o local. - Fondos de la Segu idad Social: En idades Ges o as y Se icios Comunes de la Segu idad Social, Se icio Público de Empleo Es a al (SEPE) y Fondo de Ga an ía Sala ial (FOGASA) (Mellado, 2018). 7 Figu a 2.1. Composición del Sec o Público Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de Mellado (2018) En cuan o a las unciones de las AAPP, según R. Musg a e se pueden iden i ica en cualquie economía mode na es unciones básicas (Albi e al, 2017). - Asignación e icien e de los ecu sos: Se a a de p omo e la e iciencia con el in de que la asignación sea lo más acional desde el pun o de is a económico. Podemos de ini la e iciencia como la capacidad de ealiza una unción u ob ene un p oduc o de la mane a más óp ima; es deci , con el meno consumo posible de ecu sos o ac o es p oduc i os. - Redis ibución de la en a: Se p e ende que la dis ibución de la en a sea lo más equi a i a en e los ac o es p oduc i os que la gene an, sob e odo en e la población. - Es abilidad y c ecimien o económico: Con es a unción se p e ende alcanza el pleno empleo y la es abilidad económica, al igual que un desa ollo económico sos enible. Con las unciones an e io es se p e ende ga an iza el Es ado de bienes a a los ciudadanos. El Es ado de Bienes a es un conjun o de ins i uciones públicas p o eedo as de polí icas sociales di igidas a la mejo a de las condiciones de ida y a p omociona la igualdad de opo unidades de los ciudadanos (Conde e al., 2016). Pa a alcanza es e bienes a social, se elabo an los p esupues os públicos con ca ác e anual, pa a da a Sen ido es ic o •Adminis aciones Públicas, que se di iden a su ez en la adminis ación cen al, au onómica, local y los Fondos de la Segu idad Social. Sen ido amplio •Adminis aciones Públicas que dependen de la Adminis ación Cen al del Es ado •Emp esas públicas e ins i uciones sin ines de luc o que dependen de la Adminis ación Cen al del Es ado Es a al •Adminis aciones públicas •Emp esas públicas •En idades sin ánimo de luc o SECTOR PÚBLICO 8 conoce las p e isiones anuales de ing esos y gas os públicos, con el p opósi o de alcanza dichos obje i os. La Ley 47/2003, de 26 de no iemb e, Gene al P esupues a ia (Ley 47/2003) de ine que los P esupues os Gene ales del Es ado (PGE) cons i uyen la exp esión ci ada, conjun a y sis emá ica de los de echos y obligaciones a liquida du an e el eje cicio po cada uno de los ó ganos y en idades que componen el Sec o Público Es a al. Se a a del ins umen o más impo an e de la polí ica económica, en el cual se plasman los obje i os es a égicos de las acciones públicas y las ác icas asignadas pa a cumpli los (Minis e io de Hacienda y Función Pública, 2019). 2.2 El saldo del Sec o Público y la deuda pública en España y sus obje i os de educción Las AAPP ges ionan an o los ing esos como los gas os públicos con el obje i o de p o ee y p oduci bienes y se icios sociales pa a mejo a las condiciones ma e iales de ida de los indi iduos así como pa a aumen a su calidad de ida. En e los p incipales se icios públicos se encuen a la sanidad y la educación. Los ing esos públicos son los ecu sos pe cibidos po las AAPP cuyo obje i o esencial es inancia los gas os públicos. Po o o lado, en endemos po gas o público la cuan ía mone a ia o al que desembolsan las AAPP pa a desa olla sus ac i idades. Como consecuencia de las ope aciones y ac uaciones que ealiza el sec o público pa a cumpli con las unciones an es señaladas, las AAPP pueden incu i en dé ici o supe á i público. El dé ici público (o necesidad de inanciación) se p oduce cuando los gas os de las AAPP supe an a los ing esos en un pe íodo de e minado. En es e caso, las AAPP no son capaces de ecauda lo su icien e pa a a on a los gas os que iene en es e pe íodo. Po el con a io, el supe á i público se p oduce cuando los gas os de las AAPP son in e io es a los ing esos en un pe íodo de e minado. El dé ici público debe di e encia se de o o indicado de la ac i idad del sec o público como es la deuda pública. Se puede de ini la deuda pública como los p és amos o ales o acumulados ecibidos po el Es ado (Samuelson y No dhaus, 1992). Al e na i amen e, ambién se puede de ini como el conjun o de pasi os inancie os que el Es ado iene con el sec o p i ado, bien es é cons i uido es e úl imo po pe sonas, emp esas o ins i uciones nacionales o ex anje as 1 (Mellado, 2018). 1 En es as dos de iniciones hay que ene en cuen a que se ía más co ec o habe u ilizado el é mino AAPP, ya que el Es ado solo es un componen e de las AAPP o sec o público en sen ido es ic o. 9 Aunque a co o plazo la deuda puede supone un es ímulo posi i o pa a el c ecimien o, és e solo es posible si los ni eles de endeudamien o de pa ida son bajos, mien as que el e ec o se pie de si la a io de deuda pública sob e el PIB es ya ele ada (Gómez-Puig y Sos illa-Ri e o, 2017). El incon enien e de una deuda pública p olongada es que se aduce en un mayo iesgo pa a los in e so es, al e se aumen ada la p ima de iesgo 2 y, po an o, el cos e de inancia dicha deuda. En España, an o la deuda como el dé ici público son dos de los p incipales p oblemas mac oeconómicos, incluso an es de la c isis económica. Es a si uación ha empeo ado a pa i de la c isis económica y inancie a mundial de 2008, debido a la necesidad de mejo a la sos enibilidad de las cuen as públicas. Respec o al dé ici púbico, pa a pode con ola lo y educi lo se ha ap obado po el gobie no, pa a el pe íodo 2020-2023, el obje i o de dé ici público que se ecoge en la abla 2.1, elabo ada a pa i de la in o mación publicada po Minis e io de Asun os Económicos y T ans o mación Digi al (2020) y omando como e e encia la si uación de las cuen as públicas en 2018. En dicha abla se comp ueba que el mayo es ue zo ecae sob e la Adminis ación Cen al, la cual ce ó 2018 con un dé ici de 1,32% del PIB, y debe á educi lo has a un 0,5% del PIB en 2020; es deci , la educción debe á se de unos 0,8 pun os po cen uales del PIB. Mien as que la Adminis ación de la Segu idad Social, que e minó 2018 con un dé ici del 1,4% del PIB, debe á si ua su dé ici en el 1,1% del PIB en 2020, con lo cual debe á disminui 0,3 pun os po cen uales del PIB (Minis e io de Asun os Económicos y T ans o mación Digi al, 2020). Respec o a las CCAA, és as ienen como obje i o alcanza la es abilidad p esupues a ia en 2022, mien as que de las En idades Locales la p e enden egis a en 2020. Sin emba go, an o en el caso de la Adminis ación Cen al como de la Segu idad Social se p e é que se segui á egis ando dé ici público en 2023, aunque mínimo en el caso de la Adminis ación Cen al, an solo del 0,1 % del PIB. 2 La p ima de iesgo es un indicado que mide la con ianza que los in e so es deposi an en la economía de un de e minado país. 16 año. Fue jus o en dicho eje cicio en el que es alló la c isis inancie a p o ocando un aumen o de deuda en las AAPP, ocasionando el máximo de es a a iable a inales de 2014, con un o al del 100.7% del PIB. A pa i de es e año se ha man enido es able y p óxima al 100% del PIB, aunque se obse a como a pa i de 2018 desciende, si uándose en 2019 la deuda pública en el 95.5% del PIB. G á ico 3.5. E olución de la deuda de las AAPP en España 2005-2019 (%PIB) Fuen e: Elabo ación p opia a pa i del Banco de España (2020) Po o o lado, se a a analiza en el g á ico 3.6 la e olución de los di e en es ni eles de las AAPP, con el obje i o de e a cuál de ellas se ha is o a ec ada en mayo medida po el aumen o de la deuda. Al analiza la deuda pública po ni eles de la Adminis ación se puede obse a que pa a el caso de la Adminis ación Cen al ha sido mucho más ele ada que en el es o de los componen es de las AAPP, siendo las menos pe judicadas an o las Adminis aciones Locales como la Adminis ación de la Segu idad Social. En ambos casos su deuda se ha compo ado además de un modo más es able, si uándose en e el 1% y el 3% del PIB a lo la go del pe íodo. En cuan o a la Adminis ación Au onómica, al p incipio del pe íodo analizado la deuda pública se encon aba en ni eles p óximos al 6% del PIB, con un compo amien o es able y simila a lo ocu ido en las Adminis aciones Locales y de la Segu idad Social. Sin emba go, a pa i de 2008 comienza a aumen a , alcanzando su ni el máximo en 2017, p óximo al 25% del PIB. 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00 17 Po an o, el ni el de las AAPP que ha su ido una e olución más complicada de la deuda pública ha sido la Adminis ación Cen al. A di e encia del es o, el gobie no cen al egis a ni eles más ele ados, si uándose a p incipios del pe íodo en ci as algo supe io es al 35% del PIB, y ue disminuyendo has a 2008. A pa i de es e año empieza a c ece de o ma no able, egis ándose la mayo subida en 2013. La ci a más ele ada se alcanza en 2016, con un 88,4% del PIB, y el pe íodo inaliza con da os que siguen es ando p óximos al 90% del PIB. G á ico 3.6. E olución de la deuda pública po ni eles de las AAPP en España (2005-2019) Fuen e: Elabo ación p opia a pa i del Banco de España (2020) En el ámbi o de la UE, España se encuen a en 2019 en la sex a posición de los países con más deuda pública según se e leja en el g á ico 3.7. Nues o ni el de deuda pública alcanza el 97,5 % del PIB en 2019, si uándonos po encima del alo medio de la UE que es del 80% del PIB. En e los países que es án po encima de la media de la UE se encuen an G ecia, con el alo más al o (178,2% del PIB), seguido de I alia y Po ugal. Po el con a io, el país que iene menos deuda a ni el eu opeo es Es onia, con an solo un 9,2% del PIB en 2019. 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00 100,00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 Adminis ación Cen al Comunidades au ónomas Co po aciones locales Adminis aciones de la Segu idad Social 18 G á ico 3.7. Deuda pública en los países de la UE. 2019. Media de la UE. (% PIB) Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de EUROSTAT (2020) Pa a conclui es e capí ulo, se analiza la e olución de la deuda pública po ni eles de las AAPP en la UE en el g á ico 3.8. Se comp ueba que la Adminis ación Local p esen a una deuda pública con una ayec o ia más es able a lo la go de los años y con unos da os más educidos, p óximos al 5% del PIB. Sin emba go, an o a ni el egional (es a al, si se u iliza e minología inglesa) como cen al sus ci as son más ele adas y ienen una e olución pa alela. Las ci as de ambas adminis aciones se han man enido en unos ni eles en e el 50% y 60% del PIB has a 2008. A pa i de es e año empiezan a c ece , aunque con poca di e encia, alcanzando su máximo en 2015. 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 G ecia I alia Po ugal Belgica F ancia España Chip e Reino Unido Unión Eu opea C oacia Aus ia Hung ia Eslo enia I landa Alemania Finlandia Paises Bajos Eslo aquia Polonia Mal a Le onia Li uania Rumania Suecia Dinama ca Chequia Bulga ia Luxembu go Es onia 19 G á ico 3.8. E olución po ni eles de las Adminis aciones Públicas de la UE (2005-2019). Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de EUROSTAT (2020) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Cen al Au onómica Local 20 4. El Plan de Es abilidad y las ac uaciones sob e la e iciencia y e icacia del gas o público. La Ley O gánica 2/2012, de 27 de ab il, de Es abilidad P esupues a ia y Sos enibilidad Financie a (LOEPSF) iene como obje i os ga an iza la sos enibilidad inancie a de las AAPP, o alece la con ianza en la es abilidad de la economía española y e o za el comp omiso de España con la UE en ma e ia de es abilidad p esupues a ia. Con al in, el Pac o de Es abilidad ealiza una p e isión de la e olución de la economía española en un pe iodo de es años, y pode así es ablece el c ecimien o económico que p e endemos alcanza , las medidas de empleo necesa ias, el lími e de in lación que no debemos sob epasa ; es deci , es ablece las medidas necesa ias pa a consegui la e icacia económica en es e ámbi o (Minis e io de Hacienda y Función Pública, 2019). Pa a alcanza dicha e icacia se p oponen, en e o as, las siguien es ac uaciones: - Elabo a Planes Económico-Financie os (PEF). Según los a ículos 21 y 23 de la LOEPSF se a a de un in o me sob e el g ado de cumplimien o de los obje i os p esupues a io y de deuda pública. - Diseña Planes de ajus e. - Adopción de medidas de ajus e p e is as en el a ículo 25 de la LOEPSF. - Aplicaciones de medidas po incumplimien o del Pe iodo Medio de Pago a P o eedo es (PMP). El Plan de Es abilidad elabo ado po el Minis e io de Hacienda y Función Pública (2019) nos ga an iza unos p esupues os anuales que se o ganicen de al mane a que se cumpla la es abilidad p esupues a ia y los lími es de deuda pública, eniendo en cuen a la egla del gas o 6 . El úl imo Plan de Es abilidad P esupues a ia igen e iene su ho izon e empo al en el pe iodo 2019-2022. Se cen a en es ejes p incipales de acción: - Es abilidad económica y inancie a - Lucha con a la desigualdad y e o za la cohesión social - Abo da e o mas es uc u ales pa a alcanza un c ecimien o sos enible. 6 Es la o ma de con ola el equilib io p esupues a io del Es ado, de o ma que el gas o público se man enga en los má genes de los ing esos habi uales espe ados en la legisla u a según la LOEPSF. 21 Es e plan ecoge un análisis de 2018 y una isión en pe spec i a de los siguien es años. Nos delimi a los ámbi os mac oeconómicos pa a los siguien es años, lo cual nos si e pa a las p oyecciones de los p esupues os de los años siguien es. Además, es e documen o mues a la e olución de la deuda y del dé ici público, al igual que las medidas que se an a oma pa a alcanza los obje i os espec o a es as a iables. Uno de los pun os en los que se hace hincapié en es e Plan de Es abilidad es en el gas o del en ejecimien o ya que su c ecimien o debe ene se en cuen a pa a la sos enibilidad de las inanzas públicas. Po úl imo, en el Plan de Es abilidad se delimi a el ma co ins i ucional de la polí ica iscal. Se es ablece la p ó oga de la aplicación de la egla del supe á i pa a inancia aquellas in e siones que se conside an sos enibles. A di e encia de los an e io es, es e Plan de Es abilidad inco po a cie os cambios en e los que des acan los siguien es: -En p ime luga , se es ablece un nue o escena io in e nacional. Es o ha sido a consecuencia de las ensiones come ciales p o ocadas po el B exi . -En elación con lo an e io , ambién se analizan las a iaciones de los ipos de in e és de los socios come ciales y su c ecimien o económico. -Finalmen e, uno de los úl imos cambios, es un análisis compa a i o en e las p e isiones de las p incipales a iables mac oeconómicas y p esupues a ias y su consecución. Pa a ello, deben de e mina qué p e isiones se án obje o de e aluación, con qué esul ados se an a compa a y qué des iaciones deben conside a se como signi ica i as. Hay que des aca que las des iaciones ob enidas en el pe iodo e isado (2014-2018) son muy simila es al del p omedio de los p incipales o ganismos nacionales e in e nacionales, al igual que públicos y p i ados. En el Plan de Es abilidad se hace e e encia en muchas ocasiones a la calidad de las inanzas públicas, una pieza muy impo an e de es e pac o. En la úl ima edición de es e pac o se analiza la combinación de ing esos y gas os, con el in de alcanza su sos enibilidad. Se analiza desde dos pe spec i as: - Gas o. Se es udia el aumen o de ecu sos des inados a alcanza el Es ado de Bienes a y aquellas ac uaciones que aumen an la p oduc i idad del país a a és de la inno ación y la in e sión. 22 - Ing esos. Se p e ende p omo e un modelo iscal p og esi o en el que aquellas pe sonas con una mayo iqueza con ibuyan al Es ado con un mayo es ue zo y, po an o, de una mane a más equi a i a. Po o o lado, se p e ende que las es a egias ela i as a los ing esos públicos con ibuyan al medio ambien e y se gene en unos ing esos su icien es pa a sos ene un es ado de bienes a . Desde la pe spec i a del gas o, que es en la que nos amos a cen a en es e abajo, exis en dos a iables muy impo an es pa a e alua la calidad de las inanzas públicas: la e icacia y la e iciencia del gas o. La e iciencia implica el cumplimien o de un obje i o o la ob ención de una p oducción al meno cos e posible; mien as que la e icacia ep esen a el cumplimien o de un obje i o (Albi, e al. 2017). P ecisamen e, en es e úl imo Plan de Es abilidad se le ha dado especial impo ancia al análisis del gas o público, con el obje i o de analiza la e olución del mismo y cen a se en las ac uaciones pa a alcanza la e icacia y aumen a la e iciencia del mismo. Es e análisis y e isión ha sido elabo ado po la AIReF (2017). Es e es udio denominado “Spending Re iew” iene como in des apa las posibles ine iciencias del gas o público, pa a in en a así asigna los ecu sos públicos a aquellas pa idas que sean más e icien es. Es e in o me se compone de dos ases, las cuales se p esen a on a a és de p oyec os independien es. A con inuación, y en p ime luga , se esumen los p oyec os de 2017 en la abla 4.1, el cual co esponde con la ase I. 23 Tabla 4.1 P oyec os de la ase I de “Spending Re iew”. P oyec o E aluación a ealiza E aluación de Es a egia y P ocedimien o - Es a egia de sub enciones, analizando con enido, calidad y seguimien o de planes es a égicos y sec o iales. - Análisis de coo dinación en e las AAPP y e aluación de planes Medicamen os dispensados a a és de ece a médica. - Medidas pa a ga an iza la sos enibilidad del Sis ema Nacional de Salud - Es udio de los di e en es sis emas de adquisición de medicamen os y su impulso en la educción del gas o Polí icas ac i as de Empleo - Analiza planes de pe inencia, cohe encia y pe sis encia a ni el de la Adminis ación Cen al y de las CCAA - E aluación de e iciencia y e icacia de los ecu sos de o mación di e enciando en unidades ges o as Becas de educación uni e si a ia - E olución de la es a egia median e planes de pe inencia, cohe encia y pe sis encia - E aluación de e icacia analizando el impac o de las becas. P omoción, alen o y empleabilidad en I+D+i - E aluación de planes en el Minis e io de Economía, Indus ia y Compe i i idad. - Análisis de e icacia median e mé odos de e aluación de impac o Fo alecimien o de la compe i i idad emp esa ial - Análisis de la ges ión del p esupues o del p og ama pa a la calidad del gas o - Análisis de e icacia sob e el c ecimien o económico y c eación de empleo. Sociedad Es a al Co eos y Telég a os S.A. - Análisis del se icio pos al uni e sal - E aluación de e iciencia, compa ación de cos es, p oduc os y se icios. Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de AIReF (2017) 24 En segundo luga , en la abla 4.2 se incluyen los aspec os más impo an es de la ase II del p oyec o. Tabla 4.2. P oyec os de la ase II de “Spending Re iew”. P oyec o Obje i os p incipales Bene icios iscales Conoce la e ec i idad basándonos en la e idencia, con el in de o ien a un diseño ins i ucional del sis ema ibu a io que alcance sus obje i os Gas o hospi ala io del SNS Analiza la e aluación del gas o sani a io en elación a dos pa idas: a macia hospi ala ia e in e siones en bienes de equipo. Incen i os a la con a ación Conoce la e ec i idad de los bene icios a la con a ación, basándonos en la e idencia en é minos de empleabilidad de bene icios de dichos incen i os. In aes uc u a de anspo e Consecuencias di ec as de i adas del p oceso de cons ucción Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de AIReF (2018). A pa i del análisis de ambas ases en las dos ablas an e io es, se comp ueba que hay p oyec os des inados a la mejo a de la e icacia del gas o, como pod ían es el caso de la e aluación del impac o de las polí icas ac i as de empleo y de los p og amas de becas uni e si a ias, en e los p oyec os de la ase I. Si nos cen amos en la ase II, o os p oyec os e inicia i as elacionados con la e icacia son los di igidos a la e ec i idad de los bene icios iscales y a las consecuencias de i adas de la cons ucción de las in aes uc u as del anspo e. Po o o lado, o as ac uaciones an di igidas a incidi sob e la e iciencia del gas o público con el obje i o de educi lo, como son las medidas pa a la ob ención de medicamen os con ece a médica en la ase I; y la e aluación del gas o hospi ala io del SNS en la ase II del “Spending Re iew”. 25 5. El compo amien o del gas o público en la UE y su análisis po unciones. Las ci as que se alcanzan an o de dé ici público como de deuda pública es án de e minadas po el compo amien o de los gas os e ing esos públicos. Cen ándonos en la pe spec i a del gas o, en es e capí ulo de a a analiza an o la e olución del gas o público o al en la UE como su composición po unciones. Con es e úl imo análisis se p e ende comp oba si hay un pa ón de compo amien o simila en e di e en es g upos de países. 5.1. E olución del gas o público en la UE en el pe íodo 2005-2018. En el g á ico 5.1 se ep esen a el p omedio del gas o público o al de cada país miemb o de la UE pa a el pe iodo empo al 2005-2018, o denados de o ma dec ecien e. El p omedio del gas o en la UE du an e es e pe íodo es de un 47,2% del PIB. Solo 12 de los países miemb os supe an la media, siendo F ancia el país que más gas a de odos los países eu opeos, con un 56% del PIB ap oximadamen e. Es e país iene un modelo de es ado de bienes a con inen al, basado en el p incipio con ibu i o, es deci , los empleados co izan pa a la p o isión de bienes sociales. G á ico 5.1 Gas o público o al p omedio en la UE (% PIB) (2005-2018). Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020) 0 10 20 30 40 50 60 F ancia Dinama ca Finlandia Belgica Aus ia G ecia Suecia I alia Hung ia Eslo enia C oacia Po ugal Unión Eu opea Alemania Países Bajos Reino Unido España Polonia Luxembu go Chequia Eslo aquia Chip e Mal a Le onia Es onia I landa Bulga ia Li uania Rumania 32 Figu a 5.4 Gas o público o al en Asun os Económicos (%PIB). Media del pe iodo 2005-2018. Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020). - P o ección del medio ambien e. La p o ección del medio ambien e es la unción que con iene aquellos gas os que se des inan a la o denación de desechos, aguas esiduales, educción de la con aminación y la di e sidad biológica. A pa i de la igu a 5.5, se puede comp oba que se a a de una unción a la que se le des ina poco gas o público a ni el eu opeo. Países Bajos es el país que des ina un mayo po cen aje de gas o público (1,5% del PIB), seguido de Mal a (1,4% del PIB). España alcanza el 1% del PIB, supe ando la media de Eu opa que se si úa en el 0,8% del PIB. 33 Figu a 5.5 Gas o público o al en p o ección del medio ambien e (%PIB). Media del pe iodo 2005-2018. Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020). - Vi ienda y se icios comuni a ios. Es a unción incluye odos los gas os públicos e e idos a la u banización, al alumb ado, abas ecimien o de agua y el desa ollo comuni a io, en e o os. En la igu a 5.6 se comp ueba que, al igual que en la unción de gas o an e io , se des ina poco gas o público pa a la i ienda y los se icios comuni a ios. España se encuen a lige amen e po debajo de la media (0,8% del PIB), egis ando el 0,7% del PIB. Po o o lado, C oacia (2,8%) y Chip e (2,1%) se si úan en e los países que más p esupues o público des inan a es a unción. 34 G á ico 5.6 Gas o público o al en i ienda y se icios comuni a ios (%PIB). Media del pe iodo 2005-2018. Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020). - Salud. En es a unción se con abilizan aquellos gas os que an des inados a los se icios sani a ios públicos, p oduc os y equipos médicos, a la asis encia de pacien es ex e nos, y a la inanciación de la sanidad pública, en e o os asun os. Es a unción es de las que más ecu sos p esupues a ios ecibe a ni el eu opeo, como se comp ueba en la igu a 5.7, siendo la media del 7% del PIB; aunque no odos los países le dan la misma impo ancia a es e gas o. España, con un 6,2% del PIB, nue amen e se si úa po debajo de la media eu opea. Po el con a io, Chip e es el país de la UE que des ina una meno p opo ción de gas o público a es a unción, si uándose en un 2% del PIB. 35 Figu a 5.7 Gas o público o al en Salud (%PIB). Media del pe iodo 2005-2018. Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020). - Ac i idades ec ea i as, cul u a y eligión. En es a pa ida se incluye el gas o que inancia las ac i idades des inadas a los ciudadanos con el in de p omo e cul u a, depo i as o aquellas des inadas a la eligión. La media eu opea no es muy ele ada, si uándose p óxima al 1,1% del PIB. A pa i de la igu a 5.8 se obse a que el máximo del 2% del PIB co esponde a Es onia. En el caso de España su gas o público en es a unción asciende a 1,3% si uándose po encima de la media eu opea. En el caso con a io, nos si uamos en G ecia, suponiendo su gas o an solo un 0,7%. 36 Figu a 5.8 Gas o público o al en Ac i idades ec ea i as, cul u a y eligión (%PIB). Media del pe iodo 2005-2018. Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020). - Educación. Los gas os que inancian la enseñanza pública, en cualquie a de sus ni eles, como los gas os des inados a la I+D pa a la enseñanza son ep esen ados en es a unción. Es a pa ida de gas o es uno de los pila es del Es ado de Bienes a , po lo que la mayo ía de los países de la UE le conceden bas an e impo ancia. La media de la UE es á p óxima al 5% del PIB, alcanzándose el máximo al ededo del 7% del PIB an o po Dinama ca como Suecia, ambos países nó dicos, como se e leja en la igu a 5.9. Po el con a io, España no supe a la media eu opea, si uándose en el 4.2% del PIB. 37 Figu a 5.9 Gas o público o al en Educación (%PIB) Media del pe iodo 2005- 2018. Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020). - P o ección social En es e g upo el gas o público es des inado a aquellas pe sonas que necesi an ayuda social como a pe sonas con discapacidad o en e medad, de edad a anzada o aquellas con iesgo de exclusión social. En conjun o, el gas o en p o ección social es la pa ida p incipal a ni el eu opeo, si uándose la media en Eu opa p óxima al 18% del PIB, como se obse a en la igu a 5.10. En es e caso España se encuen a po debajo de la media con un 16% del PIB, siendo de aquellos países que menos des inan, jun o a Le onia (12%) que es el que ocupa la úl ima posición en es e anking. Po el con a io, F ancia con un 24% del PIB es el país a la cabeza en é minos de la p opo ción de gas o público di igida a la p o ección social a ni el eu opeo. 38 Figu a 5.10 Gas o público o al en P o ección Social (% PIB) Media del pe iodo 2005-2018. Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020). A pa i del análisis an e io po unciones, en la abla 5.2 se esume y se ep esen an pa a cada unción de gas o público aquellos países que se encuen an po encima o po debajo de la media UE, con el obje i o de iden i ica un pa ón en e ellos. 39 Tabla 5.2. Media del gas o público po unciones (2005-2018): Posición de los países de la UE espec o a la media S. Públicos De ensa O den Asun os Económ. Medio Ambien e Vi ienda Salud Cul u a Educación P o ección To al Alemania = Aus ia = Bélgica = Bulga ia = Chequia Chip e = C oacia = = Dinama ca Eslo aquia = Eslo enia = España Es onia Finlandia = F ancia G ecia = Hung ía I landa I alia = = Le onia Li uania Luxembu go Mal a Países Bajos Polonia = Po ugal = Reino Unido Rumania = Suecia = Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de los da os de Eu os a (2020) No a: Po debajo de la media. Po encima de la media = Sob e la media En p ime luga , aquellos países que se encuen an po encima de la media de la UE los podemos obse a de mane a más de allada en el g á ico 5.1 ecogido en páginas an e io es. Se a a de Dinama ca, Finlandia, F ancia, Bélgica, Aus ia, G ecia, Suecia, I alia, Hung ía, Eslo enia y C oacia. De es e g upo de países en la cabeza del anking global no odos se encuen an en odas las unciones po encima de la media. Aquel país que en la mayo ía de las unciones de gas o público es á po encima de la media eu opea es F ancia (en 9 de 10 unciones). Del 40 es o de países, algunos se si úan po encima de la media en 6 de las 10 unciones como pueden se Bélgica, Chequia, Hung ía y Finlandia, mien as el es o de países de la UE se encuen an po encima de la media solo en 4 o menos unciones del gas o. Si nos cen amos en España, obse amos que no solo se encuen a po debajo de la media de la UE en el gas o público o al, sino que solo se encuen a po encima de la media de la UE en 4 de 10 unciones de gas o público, más conc e amen e en O den Público y Segu idad, Asun os Económicos, P o ección del Medio Ambien e, y inalmen e, Educación. Debe sub aya se que a pa i de es e análisis se comp ueba que aquellos países cuyo gas o público o al se encuen an po encima de la media son: Aus ia, Bélgica, C oacia, Dinama ca, Eslo enia, Finlandia, F ancia, G ecia, Hung ía, I alia y Suecia. En es e g upo de países las unciones de gas o que suelen es a po encima de la media son: Se icios Públicos Gene ales; Ac i idades Rec ea i as, Cul u a y Religión; Educación; y P o ección Social. Po el con a io, si obse amos la abla 5.2, en la mayo ía del es o de países es as unciones se encuen an po debajo de la media de la UE, con lo cual, podemos es ablece un pa ón de gas o; es deci , aquellos países que en es as unciones se encuen an po encima de la UE, en líneas gene ales, se encuen an con un gas o o al po encima de la media de la UE. 41 6. La e icacia del gas o público en la UE. La e icacia es un indicado que pe mi e e alua los esul ados de la ges ión del gas o público. És a mide el g ado de consecución de un obje i o (Albi e al, 2017). En el caso de las AAPP esul a muy ú il es udia es e pa áme o pa a medi los esul ados que se ob ienen con la p es ación de los se icios públicos. Es os se icios p e enden cub i necesidades de la población y po an o cumpli obje i os en é minos de sanidad, educación y se icios sociales, en e o os. Exis en di e sos es udios en la li e a u a especializada sob e la e icacia del gas o público. Así, la O ganización de Coope ación y el Desa ollo Económico –OCDE- (2004) analiza el compo amien o del gas o público en los países pe enecien es a la misma, con el obje i o de es ablece las conexiones en e el gas o público y la e olución del PIB. Los esul ados de e minan que pa a alcanza un ni el ele ado de e icacia se debe ía ealiza un con ol más exhaus i o del gas o público y hace un seguimien o de la elación que exis e en e ambas a iables. O o análisis de la e icacia del gas o público es el ealizado po la AIReF (2019), denominado “Spending Re iew”, ya comen ado en es e abajo y basado en la p opues a de una se ie de p oyec os ela i os a la mejo a de la e icacia del gas o público. Finalmen e, Tomé (2012), miemb o del T ibunal de Cuen as Eu opeo e Inspec o de Finanzas del Es ado elabo a un in o me sob e el con ol del gas o público en España y en la UE. En es e in o me se e isa el gas o pa a los di e en es ni eles de las AAPP y se p opone una se ie de e os y obje i os a cumpli . En es e capí ulo se p e ende analiza la e olución de la e icacia del gas o público en los países de la UE y comp oba la si uación ela i a de España, pa a iden i ica qué países han egis ado mejo ías y cuáles han empeo ado. 6.1. Análisis de las mejo as y pé didas de e icacia en los países del a UE en el pe íodo 2005-2018. En es e apa ado amos a analiza la e icacia de los países que componen la UE (incluido Reino Unido) pa a el pe iodo 2005-2018 con el obje i o de e aquellos países en los que ha aumen ado o disminuido dicho indicado . 48 8. Bibliog a ía - Albi Ibáñez, E., González-Pá amo Ma ínez-Mu illo, J., Zubi i, I., y U banos Ga ido, R. (2017). 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