Las ciudades en tiempos de re-escalamiento: movimientos urbanos, participación y modos de gobernanza

Las ciudades en iempos de e-escalamien o:
mo imien os u banos, pa icipación y modos de
gobe nanza.
Imanol Telle ia
Doc o en Ciencias Polí icas, P o eso en el Depa amen o de Ciencia Polí ica y de
la Adminis ación en la Uni e sidad del País Vasco/ Euskal He iko Unibe si a ea.
Iago Lekue
In es igado p e doc o al en el Depa amen o de Ciencia Polí ica y de la
Adminis ación en la Uni e sidad del País Vasco/ Euskal He iko Unibe si a ea.
RESUMEN
Es e capí ulo p o undiza en las elaciones en e los gobie nos locales y la
ciudadanía (p e iamen e o ganizada o no) pa a la elabo ación de polí icas u banas,
ijándonos especialmen e en los modos de gobe nanza desde una pe spec i a
eó ico-analí ica inspi ada en el en oque es a égico- elacional (EER) de Bob
Jessop, que en iende el Es ado como una elación social.
Sin cen a se en un análisis de caso conc e o, se sis ema izan y p oblema izan los
esul ados de dis in os es udios ealizados en los úl imos años con es a pe spec i a
en dis in as ciudades españolas (Mad id, Ba celona, Za agoza, A Co uña, Bilbao,
Donos ia-San Sebas ián, Valladolid y Pamplona) con escena ios y con ex os muy
di e en es ( amaño de las ciudades, cambios en los gobie nos, paisajes
ins i ucionales di e enciados…) de allando qué incidencia iene la acción colec i a
(mo imien os u banos u o o ipo de colec i os) en el p oceso polí ico a a és de
los mecanismos de pa icipación, es deci , en la elabo ación de las agendas
u banas de es as ciudades.
En es e sen ido, en los discu sos más a anzados sob e la gobe nanza pa icipa i a,
al menos a ni el eó ico, se plan ea no sólo la in luencia sob e la agenda, sino la
cop oducción de polí icas públicas. El balance de expe iencias a es e ni el no es
muy ex enso desde el pun o de is a cuan i a i o, sin emb ago, el es udio
compa ado de algunas de las expe iencias exi osas puede da nos algunas pis as
sob e qué desa íos se plan ean y cómo se puede o ien a es a o ma de hace
polí ica pa a que gene e e ec os democ a izado es en la ges ión de la ciudad.
ABSTRACT:
This chap e del es in o he ela ionships be ween local go e nmen s and ci izens
(p e iously o ganized o no ) o u ban policy making, ocusing especially on
go e nance modes om a heo e ical-analy ical pe spec i e inspi ed by he
s a egic- ela ional app oach (SRA) o Bob Jessop, who unde s ands he s a e as a
social ela ionship.
Wi hou ocusing on a speci ic case s udy analysis, we sys ema ize and
p oblema ize he esul s o di e en s udies ca ied ou in ecen yea s wi h his
pe spec i e in di e en Spanish ci ies (Mad id, Ba celona, Za agoza, A Co uña,
Manusc i o del capí ulo publicado en: Las agendas u banas y el gobie no de las ciudades: ans o maciones,
desa íos e ins umen os / coo d. po Sonia de G ego io Hu ado, Moneyba González Medina; Ma ía Rosa io
Alonso Ibáñez (di .) 2020, ISBN 978-84-290-2358-9, págs. 15-44 © 2020 Los au o es y Edi o ial Reus, es a
e sión se dis ibuye bajo licencia CC Reconocimien o-NoCome cial-SinOb aDe i ada CC BY.NC-ND).
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Bilbao, Donos ia-San Sebas ián, Valladolid and Pamplona ) wi h e y di e en
scena ios and con ex s (size o ci ies, changes in go e nmen s, di e en ia ed
ins i u ional landscapes ...) de ailing he incidence o collec i e ac ion (u ban
mo emen s o o he ypes o g oups) in he poli ical p ocess h ough pa icipa ion
mechanisms, ha is, in he elabo a ion o he u ban agendas o hese ci ies.
In his sense, in he mos ad anced discou ses on pa icipa o y go e nance, a leas
a he heo e ical le el, no only he in luence on he agenda is conside ed, bu he
co-p oduc ion o public policies. The balance o expe iences a his le el is no e y
ex ensi e om he quan i a i e poin o iew. Howe e , he compa a i e s udy o
some o he success ul expe iences can gi e us some clues abou wha challenges
a e a ising and how his way o doing poli ics can be o ien ed o gene a e
democ a izing e ec s in he managemen o he ci y.
PALABRAS CLAVE:
Gobe nanza, mo imien os u banos, agenda u bana, e-escalamien o ins i ucional,
municipalismo, pa icipación.
KEYWORDS:
Go e nance, u ban mo emen s, u ban agenda, escaling o s a ehood,
municipalism, pa icipa ion.
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1. EL NUEVO ESCENARIO: RE-ESCALAMIENTO Y
URBANISMO DE AUSTERIDAD.
Pa imos de dos concep os cla e pa a ca ac e iza el nue o escena io en el que se
si úan las ciudades en el momen o ac ual: po un lado, la idea del e-escalamien o
(B enne , 1998) que ha gene ado el p oceso de globalización, y po o o, los lími es
impues os po lo que Peck denomina u banismo de aus e idad, que iene asociado
a la c isis global de 2008, que lejos de habe se supe ado, de e mina más bien un
cambio de época (Subi a s, 2011) en el que las cosas (incluido el gobie no de la
ciudad) no an a ol e a la si uación an e io . Po an o, es indispensable en ende
las dinámicas de es e nue o escena io y las ans o maciones que es á gene ando
pa a pode analiza con igo los e os que se plan ean de ca a a la búsqueda de
escena ios de p o undización democ á ica en los con ex os u banos.
En p ime luga , omamos de Neil B enne la idea del e-escalamien o y nue o ol
de las ciudades como consecuencia di ec a del p oceso de globalización. El pun o
de pa ida de es e apa ado consis e en iden i ica el nue o ol que las ciudades
adquie en en el con ex o de la globalización y cómo ese nue o ol in luye en la
acción colec i a y en la gobe nanza u bana. En es e pun o de pa ida es á p esen e
esa p eocupación compa ida po el espacio (como di ía Soja, ese g an ol idado de
las eo ías, incluidas las ma xis as, del cambio social) y su dimensión ac i a (no
sólo con enedo a) en los p ocesos de ans o mación social.
El espacio (u bano) no sólo impo a, sino que, desde nues a doble pe spec i a, es,
po una pa e, siemp e e lejo y p oduc o de las ue zas y con adicciones del
sis ema hegemónico (la pe spec i a del Desa ollo Espacial Desigual y odas las
eo ías que es udian la desigualdad e i o ial, seg egación, gen i icación…); y po
o a, como p oximidad es p oduc o de sí mismo a a és los g upos sociales en
dispu a que c ean, moldean y luchan po la ap opiación ísica y simbólica del mismo
(es udio de los mo imien os u banos). Son dimensiones siemp e elacionadas, po
ello, una in e p e ación más en p o undidad del de los cambios que es án
sucediendo, debe ene en cuen a los a ances ealizados en el es udio del
enómeno u bano y como apun a emos a con inuación, el ol que ocupa en la ase
ac ual de la globalización.
La idea de e-escalamien o de Neil B enne supone un en oque in e esan e, no sólo
pa a supe a la dico omía local global (en e o os elemen os con el é mino de
glocal p opues o po Swyngedouw (1996), sino po que, como e emos a
con inuación, se ajus a y e ela p ocesos pocas eces enidos en cuen a en los
es udios sob e globalización, casi siemp e más cen ados en el Es ado y en sus
e ec os sob e la pé dida de sobe anía en a o de las es ancias sup anacionales.
La idea del e-escalamien o no niega la pé dida de pode de los Es ados-nación o
el aciamien o de sobe anía hacia es ancias supe io es, pe o se ija ambién, cómo
el p oceso de globalización ae consigo cambios pa a odas las escalas de
gobie no, incluida la del espacio u bano o me opoli ano. Lo que B enne c i ica
especialmen e es la pe spec i a de suma ce o espec o de la dis ibución del pode .
La consecuencia p ime a de la concepción de la globalización capi alis a como
econ igu ación con adic o ia de las escalas geog á icas es que “las
4
econ igu aciones con empo áneas de los pa ones de u banización y de la
espacialidad del Es ado pueden se ú ilmen e concebidas como es a egias
polí icas con adic o ias y eplicadas, a a és de las cuales las p econdiciones
ins i ucionales pa a la ci culación acele ada del capi al global es án siendo
e o zadas en una a iedad de escalas geog á icas” (B enne , 2003).
Pa a en ende la impo ancia de los p ocesos de e i o ialización y su inculación
con el capi alismo es necesa io eco da la a i mación de Le eb e (1991) (cla e,
po o a pa e, pa a la con o mación de la eo ía u bana c í ica) cuando iden i ica el
cambio his ó ico “de la p oducción de las cosas en el espacio a la p oducción del
espacio”. Dicho de o a o ma, el capi alismo p oduce el espacio, y según la ase de
desa ollo del mismo, el espacio y la escala ienen un signi icado di e en e. En ese
momen o de e i o ialización, en la onda ac ual de la globalización, al y como
exp esa Jessop (1998, 90) podemos deci que, «en con as e con los p i ilegios que
goza on la economía y el es ado nacionales en el pe iodo del o dismo a lán ico, en
la ac ualidad no hay escalas espaciales p i ilegiadas». Así, podemos en ende la
idea de e-escalamien o como la up u a del espacio p i ilegiado desde el pun o de
is a escala del Es ado y busca en o os ni eles, supe io es e in e io es, las
capacidades (cuán o y qué pode o capacidad de gobie no ienen) y las
adecuaciones a los modos de gobe na (lo que en es e abajo nos in e esa, y que
denominamos modos de gobe nanza).
Respec o de las capacidades, es e iden e la pé dida de con ol que los Es ados
eje cían sob e muchas decisiones en innume ables polí icas públicas,
especialmen e en el ámbi o de la Unión Eu opea (Goikoe xea, 2018; Taibo, 2016;
K asne , 2001), pe o en gene al, con el es o de p ocesos de in e nacionalización
de la economía y sus agencias in e nacionales (He nández, 2017; Sassen, 1996).
Es o supone cla amen e un alejamien o del pode de decisión de la ciudadanía,
pe o desde el pun o de is a de las ciudades, el ela i o debili amien o del Es ado
ambién ab e posibilidades a la capacidad de ges ión pa a los gobie nos locales y
egionales (Subi a s, 2016).
Las adecuaciones nos emi en al é mino de gobe nanza u bana en el que nos
de enemos en el siguien e apa ado y pond emos en elación con las ases que
ma can la ins i ucionalización en España, no sin an es hace una e e encia al
concep o de u banismo de aus e idad (Peck, 2012).
Además del e-escalamien o, el o o concep o cla e con el que si ua nos en los
e os ac uales pa a la gobe nanza u bana, es el de u banismo de aus e idad
p opues o po Jamie Peck (2012). La c isis inancie a de 2008 en Eu opa y Es ados
Unidos ha desa iado las o mas ípicas de uncionamien o del es ado neolibe al y,
en consecuencia, ha pues o en ela de juicio las es a egias y los mecanismos a
a és de los cuales la egulación puede unciona . Peck (2012) pos ula que es os
desa íos se sen i ían p incipalmen e en los ni eles sub-nacionales de gobie no,
pa icula men e aquellos ubicados en en o nos u banos, que han concen ado
asociaciones y o mas de o ganización con a adas en la p o isión de se icios.
Es o se explica con el concep o de dumping escala , es deci , con la endencia a
desplaza hacia abajo la ges ión de los con lic os sociales p oducidos po los
eco es (Peck, 2012, 647).
5
Sos iene que uno de los e ec os de la aus e idad iscal en las es a egias y
p oyec os neolibe ales ha sido la p o undización de la descen alización a a és de
polí icas iscales descen alizadas o "medidas p esupues a ias blandas". Es os
dis ibuyen el iesgo inancie o en la p es ación de se icios desde los ni eles
nacional a egional y local (desca ga) y desde el ni el local del gobie no a
o ganizaciones comuni a ias o del e ce sec o y con a is as del sec o p i ado
(desca ga). Pa a Peck, el u banismo de aus e idad se a a de "hace que o os
paguen el p ecio de la educción iscal" (Peck, 2012: 632) en cualquie escala de
acción. Las o mas en que "o os" (ac o es no es a ales) "pagan el p ecio" dependen
del con ex o. Es e con ex o se de ine po la his o ia, la ideología polí ica, los
ecu sos del gobie no, la economía y la pa icipación o el ac i ismo social. Es os
ac o es han sido econocidos en los deba es sob e el neolibe alismo ealmen e
exis en e (B enne e al., 2010; Gua ne os-Meza y Geddes, 2010; Bayi bag e . al,
2017).
La cues ión es, siguiendo a Ha ey (1989), si ya hemos pasado el momen o
“des uc i o” de la ase de neolibe alización, o si es amos ya en el momen o
“c ea i o” ma cado po el u banismo emp esa ial (Se illa-Bui ago, 2015). Pasada
una década desde la c isis del 2008, podemos e cómo los aspec os más
ca ac e ís icos del u banismo emp esa ial
1
, en di e en es ases según las ciudades,
son ya una ealidad en la mayo ía de ellas.
2. MODOS DE GOBERNANZA EN EL CONTEXTO URBANO
De la misma mane a en que debemos en ende la escala local en un con ex o
ans e sal, en el cual las di e en es escalas (sup aes a al, es a al, au onómica y
local), se encuen an en di e sas posiciones de pode debido a enómenos sociales
y polí icos – como los ya mencionados u banismos de aus e idad, dumping escala
o la p opia globalización neolibe al–, debemos comp ende la gobe nanza y las
polí icas públicas u banas como he amien as desplegadas en el p opio e i o io al
que se aplican, independien emen e del o igen escala de es as. (Subi a s y
Be na dos, 2015).
Es a con ex ualización, jun o con la p esen ada en el capí ulo an e io , nos si e
pa a ap oxima nos al concep o de la ‘gobe nanza u bana’ o ‘gobe nanza local’. El
é mino puede in e p e a se de mane a gene al como la coo dinación de las
elaciones sociales exis en es en e di e en es ins i uciones o como la
‘au oo ganización de las elaciones in e o ganizacionales’ (Jessop, 1998). Es a
concepción, comp ende ambién la coo dinación de in e eses públicos y p i ados.
En úl ima ins ancia, la noción de gobe nanza es á más elacionada con la
p oducción de polí icas públicas y la p opia p ác ica polí ica, que con el sis ema de
gobie no como es uc u a de pode je á quica y au o i a ia (Velasco y De La Fuen e,
2016; Jessop, 2016).
1
Se illa Bui ago sin e iza las ca ac e ís icas del u banismo emp esa ial bajo los siguien es
concep os que no podemos desa olla aquí, pe o que c eemos con enien e señala : “lucha po la
cap ación de capi al”, libe alización de la gobe nanza local”, u banismo del espec áculo”,
“me can ilización del u banismo p og esis a”, so -u banismo”, lad illlo 2.0”, aumen o de la b echa
socio espacial” y “gen i icación y e anchismo u bano”.

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Aun así, es impo an e ca ac e iza la ansición que se p oduce desde el ‘gobie no’
hacia la ‘gobe nanza’ en e las décadas de 1970 y 1980 en occiden e, y que
ealmen e con inúa a día de hoy bajo los e sá iles modos de gobe nanza.
Cie amen e, son muchos los au o es que han iden i icado y examinado es e
p oceso (Blanco y Gomà, 2006; Kooiman, 1993; Rhodes, R. (1996); Pie e, 2000),
pe o en es e caso, nos guia emos a a és del más ecien e análisis de los cinco
cambios que es ablece Jessop (2016).
1. Desje a quización p og esi a del Es ado: y a su ez, la
he e a quización del escena io polí ico in e nacional. Es o supone
o as o mas de con ol y gobie no sob e la sociedad, en e las que
des acan las colabo aciones público-p i adas.
2. Recalib ación del pode Es a al: en e e encia a la ex ensión de
edes y o os modos de gobe nanza. En es e sen ido, el Es ado
equie e una ees uc u ación si quie e segui siendo ehículo y
mo o del p oceso de eo ganización espacial capi alis a (Se illa
Bui ago en B enne 2017; Es ado, escala, u banización: una
con e sación con Neil B enne )
3. Del es ado je á quico, al gobie no en ed: lo que suponen una
descen alización de la polí ica, en la medida en que las edes
ienen como in equilib a las elaciones de pode .
4. Despoli ización del pode : en elación con el cambio an e io , no
solo supone apa a al Es ado del campo polí ico pe mi iendo a
o as ue zas y ac o es desempeña unciones más impo an es,
sino ambién posibili a que o os ac o es despoli icen la oma de
decisión (y la o ma en que es a se p oduce) en o no a cie os
p oblemas.
5. Fo mas neolibe ales a anzadas de gube namen alidad: supone la
ep esen ación de las eo ías de pode de Foucaul , y la e lexión
sob e el cambio de modo de con ol di ec o de las elaciones
sociales, hacia el gobie no de es as a dis ancia.
Así, la ges ión de lo público se ans ie e del gobie no local, a la nue a gobe nanza
u bana (Jessop, 2016). Es o, a p io i, supone la inclusión de di e en es ac o es que
p e iamen e quizás no es u ie an ep esen ados o que no u ie an opción a es a lo,
y que ealmen e pueden in lui en las es uc u as que p oducen el espacio social de
las ciudades. Pe o lo cie o es que exis en a ios modelos ins i ucionales de
gobe nanza u bana que con iene menciona , ya que dependiendo del en oque que
se le dé a es a, es a emos o aleciendo un modelo de ges ión más neolibe al, o,
po el con a io, uno más democ á ico e inclusi o.
J. Pie e (1999) p esen a cua o g andes modelos de gobe nanza u bana: la
ge encial, la co po a i a, la de c ecimien o y la de bienes a . Ha emos una b e e
sín esis de cada modelo eó ico, y las compa a emos con las más ac uales que
p opone Jessop (2016). En p ime luga , el modelo ge encial, a a de mejo a la
e iciencia de la p oducción y en ega de se icios públicos, así como de di umina
la elación pública-p i ada, coo dinando la adminis ación únicamen e bajo la lógica
7
e in e eses del me cado. Bajo es e p incipio clien ela , la pa icipación se
p o esionaliza, ‘dejando a los ge en es que ges ionen’ (Osbo ne y Gaeble , 1993).
Jessop (2016) nomb a a es e modo ‘el in e cambio’, y esal a la compe encia en e
di e en es ines u ou pu s (decisiones), de i ada de la asignación que debe hace se
de unos ecu sos escasos.
En segundo luga , Jessop econoce ‘el mando’ como modo de gobe nanza basado
ambién en la lógica emp esa ial. En la misma línea, Pie e de ine la gobe nanza
co po a i a como un sis ema polí ico con un g an sec o público, polí icas
edis ibu i as y disposiciones in eg ales de se icios es a ales de bienes a , pe o
que debido a su lógica je á quica- acional de op-down, gene a desequilib ios en e
ac o es con in e eses especí icos a o ecidos, y g upos sociales con in e eses
menosp eciados. Análogamen e, Jessop iden i ica es e úl imo p oceso como la
“selec i idad es a égica del Es ado
2
”, conocido ambién como ‘en oque es a égico-
elacional’ (EER) el cual no implica di ec amen e que el sis ema de gobie no
(Es ado) seleccione sus es a egias de mane a acional – o bajo lógicas
exclusi amen e emp esa iales –, sino que, debido a las asime ías de pode que lo
a a iesan pe mi e, que de e minados g upos accedan más ácilmen e a la
au o idad es a al que o os, acili ando unas polí icas públicas en e a o as. Es o
es algo que e emos a lo la go de odo el capí ulo.
En e ce luga , encon a íamos el modo de gobe nanza ‘de c ecimien o’ o basado
en ‘el diálogo’. En es e caso ambos au o es pa ece que uni ican su discu so, y
ambos lo elacionan con el sis ema de ‘gobe nanza democ á ica’ o ‘colabo a i a’,
ac ualmen e pa adigmá ico en occiden e (Ansell y Gash, 2008; B adley, 2012;
Eme son, Naba chi y Balogh, 2012). Siendo menos eli is a que la gobe nanza
ge encial, no deja de basa se en el c ecimien o económico, pe o de mane a más
sos enida en el iempo. Es e modo de gobe nanza amplía los mecanismos de
delibe ación y negociación, a ando de coo dina di e en es ac o es en o no a
in e eses comunes y sin je a quías p ede e minadas. El modelo, según Pie e, iene
como ins umen o cla e el asociacionismo, del que Jessop di ie e, p oponiendo
pa a es e caso la ed como ma co de elaciones.
Po úl imo, la gobe nanza ‘de bienes a ’, pa a Pie e se basa en o o ga una mayo
capacidad decisional a los pode es locales en e a los de escalas supe io es. No
di ie e mucho del modelo an e io , siendo más cau o y e lexi o con las elaciones
público-p i adas y más inclusi o pa a con los ac o es más pe judicados,
es ableciendo ya sí, la ed como he amien a cla e. En es e caso, el in no end ía
de e minado po in e eses emp esa iales, sino po el bien común. Coincide en es o
úl imo con Jessop, quien lle a el modelo ‘de solida idad’ un paso más p óximo a la
democ acia adical. Así, la solida idad se ía un modelo basado en la con ianza
plena en e ac o es, en el que se equie e, además de leal ad, un comp omiso
incondicional en e los ac o es de la ed.
2
Cabe eco da que pa a Jessop el ‘Es ado’ no hace e e encia única/explici a al Es ado-nación, y mucho
menos al gobie no de es e; sino que se e ie e al conjun o de elaciones (de ahí lo de ‘ elacional’) en e
ins i uciones y/u o ganizaciones sociales que ienen la unción (socialmen e acep ada) de de ini y aplica
decisiones colec i as inculan es en un e i o io conc e o. Po lo an o, pod íamos a i ma que, en es e
con ex o globalizado, cada escala iene su p opio apa a o es a al, y su sis ema de gobie no.
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Como hemos podido comp oba en las líneas an e io es, además de las di e en es
denominaciones que cada uno p opone pa a cada modelo de gobe nanza, Jessop
hila más ino, cen ando oda su a ención en las o mas y calidad de las
in e acciones que se gene an en e ac o es. Pie e en cambio di ige su análisis a la
di ección y ges ión de las edes, eniendo como obje o de análisis la p oducción de
las polí icas públicas a ni el local. Es po ello que la combinación de los dos au o es,
nos pe mi i á c ea un ma co analí ico que a pos e io i nos se á de g an ayuda.
Po o a pa e, cabe des aca que cada modo de gobe nanza u bana iene sus
p opias p ác icas de gobie no, y sus mane as de elaciona a la ciudadanía con las
ins i uciones públicas. Así, Pa és (2017), omando como e e encia la pa icipación
de la sociedad ci il, po un lado, y la mayo o meno in e ención de las ins i uciones
públicas po o o, di e encia cua o ca ego ías con las que explica las p ác icas de
los gobie nos locales:
- P ác icas de gobie no adicional: gobie nos ue es basados en la
ep esen ación.
- P ác icas de gobie no elacional: gobie nos ue es que inco po an la
pa icipación.
- P ác icas dominadas po el sec o p i ado: gobie nos que ceden espacio
al me cado.
- P ác icas de inno ación social: gobie nos que ceden espacio a la
sociedad ci il.
Cabe señala , que es as ca ego ías, al igual que las an e io es son mues as
eó icas, y que, de la misma mane a que los modos de gobe nanza u bana pueden
di umina se y apa ece usionados en algunos aspec os, las p ác icas de gobie no
lo hacen igual.
2.1. La me agobe nanza
Po an o, podemos a i ma que los modelos de gobe nanza que hemos
p esen ado, son p opensos a su i a iaciones y allos, en g an medida debido a
que el equilib io en e in e acciones y en e ac o es no siemp e es igual. Así pues,
de mane a c í ica hacia la isión de Cas ells (2012), quien p opone la ed como
he amien a casi exclusi a y espe anzado a pa a el cambio social, Jessop apo a
complejidad al deba e p oblema izando la gobe nanza u bana y las asime ías de
las edes. P esen a así, la me agobe nanza como la egulación, de la
au o egulación, es deci , como la di ección de la gobe nanza. Es en es e escena io
de me agobe nanza en el que se dan las dispu as en e pode es, donde la
inje encia in luyen e de di e sos ac o es puede a o ece una u o as in e acciones
y decisiones. Así, en es e ni el esul a cla e la unción del gobie no local como ac o
hegemónico y au o izado, pa a eje ce la egulación de la gobe nanza. Jessop, y
p e iamen e Dunsi e (1993), p oponen la colib ación como el mé odo más e icaz
pa a ga an iza la calidad de la gobe nanza. Es a se p esen a como ac i idad
con a ia a la ansición del gobie no a la gobe nanza, y, hace e e encia a la unción
p incipal y c ecien e, que los gobie nos desempeñan en muchos aspec os de la
me agobe nanza (p opo cionan las no mas undamen ales pa a la gobe nanza;
ga an izan la compa ibilidad de di e en es egímenes de gobe nanza; ac úan como
p incipales o ganizado es del diálogo en e in e esados; e c.). Es e plan eamien o,
iene su base undamen al en la ‘selec i idad es a égica’ mencionada
9
an e io men e, pe o en es e caso, equie e que el pode es a al (o en es e caso el
gobie no local), ome el con ol y coo dine es e p oceso, p ocu ando así una
gobe nanza democ á ica y ga an izando la ep esen ación de los ac o es menos
a o ecidos.
Asimismo, con iene no cae en el e o y e leja la pelig osidad que conlle a la
gobe nanza sin ejido social impulsada desde las ins i uciones, pues iende a
con e i se en el mejo de los casos en un ciudadanismo acío, cuando no en una
es a egia de con ol de las polí icas públicas u banas (Delgado, 2011). No
obs an e, no se a a de ei indica la moni o ización absolu a de la gobe nanza po
pa e del gobie no, sino de o dena , ajus a e in e eni en dicha gobe nanza,
con i iendo al gobie no local en el ac o de angua dia que necesi a la gobe nanza
en con ex os neolibe ales y de c isis capi alis a. Una he amien a in e esan e que
e emos más adelan e, es la de la cop oducción de polí icas, que implica la
a iculación de edes de acción que a iendan a las expe iencias sociales. Así, se
ag ega ía la pa icipación del ejido comuni a io en los p ocesos de elabo ación de
polí icas públicas.
Debemos ene en cuen a, po o o lado, que los mo imien os sociales y u banos,
en la mayo ía de los casos bajo la lógica de la in luencia, pueden gene a cambios
en las es uc u as de la gobe nanza (Iba a e al., 2018).Pa iendo así del ‘en oque
es a égico- elacional’, según el cual las ins i uciones de gobie no, en endidas
como elaciones sociales, bene ician de mane a selec i a y es a égica a unos
ac o es sob e o os, con iene conc e a sob e qué dimensiones ins i ucionales
conside amos que pod ían in lui los mo imien os. Re omando a Jessop (2016)
sopesamos las dimensiones o males -modos de a iculación, modos de
in e ención y modos de ep esen ación- y las dimensiones sus anciales -base
social del Es ado, p oyec o de Es ado y isión hegemónica- como campos
coyun u ales pa a la in luencia y la p esión (Mé ida y Telle ia, 2019). Las o males
ponen el oco en el apa a o ins i ucional, y los sus anciales en los elemen os
discu si os.
Jus i icamos el ol del gobie no local y la ‘selec i idad es a égica’ como he amien a
democ á ica de sobe anía municipal en un con ex o que Ha ey (1989) iden i ica de
‘des ucción c ea i a’ en e e encia a las c isis cíclicas del capi alismo. Es e p oceso
se p oduce sob e el plano u bano, a a és de la des ucción y c eación de iejos
espacios y no mas de las ciudades, con el obje i o de ob ene bene icios
económicos, abandonando zonas pa a ob ene mayo es en as pos e io es, o
debili ando los mecanismos de con ol gube namen ales. Es os momen os de
des ucción, ienen su si uación ul e io equi alen e de c ea i idad, que como
mencionábamos en el p ime apa ado, empiezan a ene luga en muchas ciudades
a ni el es a al (Se illa-Bui ago, 2015).
Así pues, es e p oceso de des ucción, p oducido du an e la c isis económica e
ins i ucional de 2008, ha c is alizado en un p oceso de c ea i idad que
comp endemos como ‘u banismo de aus e idad’. Del cual ha de i ado ambién un
in e esan e y no edoso concep o: la “gobe nanza de aus e idad” (Bua, e al., 2019).
Es a se esume como el esul ado de la gobe nanza colabo a i a lle ada a cabo en
un con ex o de c isis económica y de e-escalamien o neolibe al, y sus
consecuencias, múl iples y a iadas dependiendo de las escalas y el e i o io, se
conc e an en polí icas públicas de aus e idad como: el aumen o de la dependencia
16
del á ico, con el in de pa aliza las emisiones de gases con aminan es. Po o o
lado, en algunos casos se han p oducido exi osas emunicipalizaciones de la
ges ión del agua, como en el caso de Valladolid (2018), donde el p opio minis o de
Hacienda
9
C is óbal Mon o o, a ó de de ene el p oceso in e poniendo demandas
con a la emunicipalización. O o caso de emunicipalización exi osa la
encon a íamos en Cádiz, donde el Ayun amien o log ó, pese a la judicialización del
p oceso, la sobe anía pa a la ges ión di ec a de los se icios de limpieza y
sal amen o.
Análogamen e, debemos econoce aquí una de las limi aciones del municipalismo,
pues en un p oceso simila de emunicipalización del agua, el Ayun amien o de
Ba celona no consiguió conclui lo (2019). En es e caso, con a iamen e a los dos
p esen ados, el T ibunal Sup emo alló en con a de la egulación que había
ap obado el ayun amien o de Ba celona. Así pues, pese a que la es a egia
municipalis a se p esen e a a o de una ges ión di ec a de los se icios públicos,
exis en o as ins i uciones en escalas supe io es, que cons iñen el campo de
acción.
En elación con el impulso del mo imien o eminis a, muchos gobie nos locales se
han is o obligados a da espues a a las demandas que desde el mo imien o se
hacían. De es a mane a, des acamos la ‘Feminización de la con a ación’ en
Za agoza, basada en polí icas de igualdad de géne o a a és de cláusulas
adminis a i as, y con el obje i o de ans e saliza la eminización a odas sus
á eas de gobie no. En Pamplona se c eó en 2017 ‘Ha o u’, un espacio de a ención
sexológica, psicosocial y ju ídica pa a el colec i o LGTBI.
Re omando el pun o an e io , podemos a i ma que la in luencia de la PAH ha
p esionado a muchos gobie nos locales a in oduci algunas medidas u gen es y a
expandi el gas o pa a de echos sociales, p o ocando un descenso en los
desahucios y gene ando nue as unidades de i ienda social, así como o icinas de
i ienda municipal. Además, cabe des aca el p oceso de negociación ocu ido y
ecupe ación de pools
10
pa a i ienda social en Ba celona. (Rubio-Pueyo, 2017).
Po o a pa e, llama la a ención la elocidad con la que algunas de las ins i uciones
locales han espondido en e al enómeno de la u is i icación. Es cie o que en
ciudades como Ba celona se lle a años denunciando los e ec os nega i os pa a la
población esiden e, y que en o os luga es como el País Vasco (Bilbao y Donos ia-
San Sebas ián) el enómeno es más ecien e. En cualquie a de los casos, se es án
desa ollando polí icas u banas egulado as an o a escala local como a escala
au onómica, limi ando el uso u ís ico de las i iendas bajo cie as condiciones o
impulsando acue dos en e agen es implicados pa a omen a el u ismo
esponsable (como la ecien e ap obación de la Ley de Tu ismo en el País Vasco).
Así como hacemos e e encia a polí icas u banas diseñadas e impulsadas en
escalas locales y egionales (en es e caso au onómicas
11
), es necesa io menciona
9
Acla amos que ue en la segunda e apa al en e de dicho minis e io (2011-2018), pues ya había sido
minis o con an e io idad (2000-2004).
10
Vi iendas acías en p opiedad de bancos.
11
Las cuales ambién se en in luenciadas a la ho a de ema iza los Planes de O denación Te i o iales de
las Comunidades Au ónomas, de quienes depende ambién la legislación u banís ica.

17
la unción de la escala es a al, pe o sob e odo de la sup aes a al. La p ime a, como
se mencionaba an es, ecoge el discu so de las ciudades y p ocu a eje elaciones
con las adminis aciones locales. Así, además de los ejemplos ya a ados (la
Nue a Agenda U bana o el nue o Minis e io), o o caso des acable ha sido ae al
en e el deba e sob e la limi ación de los p ecios de los alquile es.
Po o o lado, en el mismo sen ido, nos encon amos con la escala sup aes a al
ca ac e izada en la Unión Eu opea. En es e caso, esal amos las Es a egias de
Desa ollo U bano Sos enible e In eg ado (EDUSI) y la Nue a Agenda U bana
(Habi a III). Gonzalez y Hue e (2018) e lexionan sob e la mencionada
ambi alencia de las polí icas públicas u banas, demos ando cómo las inicia i as
comp endidas en las EDUSI son, algunas eces, esul ado de la au oo ganización
colec i a desde abajo (como la PAH), y o as eces ienen impulsadas desde más
a iba con la in ención de “p o ee ma cos ope a i os pa a el diseño e
implemen ación de p oyec os de desa ollo u bano di e enciados de las
adicionales «mane as de hace » de la adminis ación” (como el modelo de ‘Sma
Ci ies’). Respec o a la Nue a Agenda U bana, c eada en 2016, es una decla ación
mundial (con sus limi aciones de implan ación y sus posibilidades de impulso),
esul ado de la celeb ación de unas jo nadas y con e encias (Qui o, 2016) que
ecogie on los comp omisos necesa ios pa a una e olución sos enible e inclusi a
pa a las ciudades (Naciones Unidas, 2017).
3.2.1. El municipalismo y los nue os modelos de ges ión
En cuan o a lo que iene que e con los modelos de ges ión, la nue a apues a
municipalis a plan ea la necesidad de cambia el modelo del New Public
Managemen . En el caso español, es e modelo se con o ma en o no a es pila es
básicos: la cons ucción, el u ismo y la ex e nalización de se icios (Na edo y
Mon iel, 2011; López y Rod íguez, 2010). Pa a a on a lo, los Ayun amien os del
Cambio p oponen una nue a agenda u bana que no solo p e ende con apone las
polí icas desa olladas po el u banismo de aus e idad a pa i de las adicionales
polí icas egula o ias keynesianas (Peck, 2012; B enne , 2017), sino da un paso
más allá, p omo iendo nue as ó mulas de ges ión público-comuni a ias.
P ecisamen e, la idea de la cop oducción de polí icas (Pa és, 2017; A nanz,
Dominguez, Rod íguez-Villasan e,2018; Osbo ne y S okosch, 2013) es á
con i iéndose en una p opues a que a más allá de la implemen ación de p ocesos
o mecanismos pa icipa i os, y que apun a a la lógica de las “polí icas públicas
globalmen e pa icipadas” (Subi a s, Pa és y Blanco, 2009), es deci , que más allá
de los p ocedimien os (mecanismos, sis emas o p ocesos) podemos analiza si
exis en polí icas públicas sus an i as (u banismo, educación, medio ambien e,
segu idad, egene ación u bana…) elabo adas en su conjun o de o ma pa icipada.
Po el ejemplo, podemos analiza si el impulso o ganizado del Nue o municipalismo
po ealiza las polí icas con una lógica pa icipa i a, ha ascendido más allá de la
c eación o eo ganización de á eas de pa icipación ciudadana y si ha in luido en la
o ma de desa olla es as polí icas públicas, y o as, que es amos ecogiendo en
es e apa ado.
Nues o es udio en ciudades in e medias con p esencia del nue o municipalismo
en las á eas de pa icipación (Mé ida y Telle ia, 2019) en el pe íodo 2015-2019
coinciden en líneas gene ales con o os abajos ealizados en ciudades como
18
Ba celona (Blanco, Salaza y Bianchi, 2019) espec o de los a ances, pe o ambién
espec o de las limi aciones en los in en os de cop oducción de polí icas u banas.
Po un lado, hemos comp obado como el impulso pa icipa i o ha gene ado
cambios en los modos de a iculación ins i ucional, en los modos de ep esen ación
y en los modos de in e ención de los gobie nos locales. Po o o lado, la
p eocupación e inclusión de la dimensión pa icipa i a en polí icas públicas y emas
nue os (como ecología u bana, ansición ene gé ica, emunicipalización de
se icios…) y o os que no son nue os, pe o, sí eplan eados desde el pun o de
is a de la jus icia social (de echos ciudadanos, polí icas de econocimien o,
exclusión social…), implican necesa iamen e una selec i idad es a égica dis in a.
Aun así, pensamos que son en los p ocesos inculados al u banismo
12
, en los que
el es udio más en de alle, apo a conclusiones más signi ica i as en e e encia a la
selec i idad es a égica.
En e e encia a lo mencionado en el p ime capí ulo, e omamos el concep o de e-
escalamien o, median e el cual el Es ado adquie e un ol menos pesado en la
p oducción de polí icas públicas. El municipalismo es una he amien a cla e en es e
con ex o, pues o que la podemos en ende como una nue a adecuación a los
modos de gobe na que se habían dado p e iamen e. Si bien es cie o que las
capacidades disponibles son limi adas, debido en g an medida a la p opia
es uc u a ins i ucional (Obse a o io Me opoli ano, 2014), el municipalismo asume
la ansición de una gobe nanza ma cada po los in e eses de me cado, hacia una
gobe nanza colabo a i a o incluso hacia una me agobe nanza.
Pe o, ¿has a qué pun o los nue os mecanismos de pa icipación implemen ados
po el nue o municipalismo han supues o una ans o mación en el modelo de
gobe nanza? Hay que ene en cuen a que los in en os po modi ica la es uc u a
selec i a se en en an a un acumulado his ó ico de p ác ica y pe cepciones muy
a aigadas. Es o lle a a que se den modelos de pa icipación supe pues os que en
ocasiones pueden se complemen a ios y en o os con adic o ios. En es e sen ido,
el análisis empí ico nos ha pe mi ido cons a a como a la ez que se implemen an
nue os p ocesos que pe mi en la ape u a de nue as edes de polí icas públicas,
se man ienen ine cias que ienden a p i ilegia a ac o es p opios del modelo de
pa icipación an e io es.
Sin emba go, el impulso decidido y la implan ación de impo an es p ocesos y
mecanismos ins i ucionales en la oma de decisiones pueden supone la
ins i ucionalización de es a egias di íciles de e e i . La gobe nanza es una o ma
de gobie no elacional. Es o signi ica que la esponsabilidad de supe a los lími es
es uc u ales de la gobe nanza no se educe a las acciones de gobie no, sino que
ambién depende de la capacidad de mo ilización de los agen es sociales. Es
impo an e e mina con es a e lexión ya que, pese a que en es os úl imos años se
12
Como bien explica Ha ey en Pa ís, capi al de la mode nidad, es o es casi an an iguo como la
Comuna de Pa ís, pe o, como hemos a ado de demos a en es e abajo, en la ac ualidad, lo
u bano, con el nue o ol de las ciudades ( e-escalamien o, ciudades globales, educción de espacio
público, agmen ación…) y la p esión ( ela i a) de los mo imien os u banos (dinámicas
comuni a ias, PAH, expe iencias de inno ación social…) a a o de la pa icipación, adquie e una
cen alidad pa a comp ende “la ama polí ica y cómo se usa el espacio u bano pa a ges iona los
con lic os sociales y p oduci o mas es ables de dominación polí ica ligadas a las o mas de
ep oducción de las elaciones capi alis as de p oducción” (Ha ey, 2008).
19
ha cen ado el oco en el ámbi o ins i ucional, es necesa io ene en cuen a ambas
a enas a la ho a de comp ende los posibles a ances democ á icos que se puedan
log a .
4. RETOS PARA UNA GESTIÓN DEMOCRÁTICA DE LA CIUDAD.
En es e capí ulo hemos a ado de comp ende cómo unciona la gobe nanza en el
con ex o ac ual de cambio de época, cuáles han sido sus mu aciones y cómo in luye
la acción colec i a en es a. Po un lado, hemos e lexionado a ce ca de las
he amien as y espacios median e los cuales se puede aplica una gobe nanza más
democ á ica. Y po o o, hemos ce i icado el pulso de los nue os mo imien os
u banos como ac o es p oac i os en la elabo ación de polí icas públicas.
Si bien es cie o que an o el municipalismo, como los p opios mo imien os sociales,
han con ibuido a modi ica la gobe nanza u bana hacia una mayo p o undización
democ á ica, a con inuación, señalamos las limi aciones y algunos de los e os que
conside amos más ele an es a modo de conclusiones del capí ulo.
En p ime luga , es imamos necesa io man ene una elación luida en e los
agen es sociales que se si úan “ ue a”, y aquellos que se encuen an “den o” de
las ins i uciones. Se a a, po an o, de consegui una comunicación basada en la
con ianza sin cae en el clien elismo (Gua ne os e al., 2018). Es o supone e o za
los espacios ya c eados cuando uncionan, y la elabo ación de nue as edes de
gobe nanza, con mecanismos no edosos o ac ualizando el uncionamien o de los
clásicos.
Po o o lado, es impo an e concebi la polí ica u bana, es deci , la elabo ación de
la agenda u bana y la ges ión de polí icas, desde una pe spec i a c í ica de los
e ec os de la neolibe alización. Hay que ene en cuen a el con ex o de aus e idad,
de e-escalamien o, de des ucción c ea i a, de eme gencia ecológica e incluso, de
cambio de época, pa a a a de omen a o o u banismo que econozca la
complejidad y apues e po busca o os modelos. Es os debe án es a o ien ados a
ga an iza el de echo a la ciudad y lo común, ace cando la gobe nanza y la
p oducción de polí icas públicas a los mo imien os u banos y a los ba ios (Blanco,
Gomà y Subi a s, 2019).
En úl ima ins ancia, se p opone ac ualiza la adminis ación local hacia lógicas de
ans e salidad y gobie no mul ini el. En ese sen ido, omamos la adminis ación
elacional (B ugué, Fon y Gomá, 2003) como e e encia sob e la que abaja . En
es a, los ciudadanos y las o ganizaciones adquie en un ol co esponsable y
ei indica i o, y los agen es ins i ucionales, eje cen de mediado es y
emp endedo es. La suma de es os dos esul a ía en la cop oducción de polí icas,
un modelo inno ado que puede ene un eco ido exi oso si se apues a po él.
De es a mane a, los gobie nos locales debe ían apos a po p ác icas de gobie no
de inno ación social, cediendo espacio a la sociedad ci il (Pa és, 2017). Sin
emba go, eso no signi ica el laissez ai e pa a odos los agen es, pues eso
desequilib a ía la di isión democ á ica de pode . Po esa azón, con el obje i o de
e e i las es uc u as ins i ucionales y ga an iza los log os democ á icos,
conside amos necesa ia la he amien a de la colib ación que se nos o ece en el
con ex o de me agobe nanza ac ual.
20
Con el obje i o de cons ui una gobe nanza me opoli ana democ á ica, son
necesa ios es elemen os básicos: una sociedad ci il ue e, que o o gue
legi imidad de acción al gobie no local, y que exis a una olun ad hacia la
colabo ación po pa e de odos los ac o es de las edes de gobe nanza. Así,
además de los posibles ac o es coyun u ales de cada ciudad, el éxi o de a anza
en el camino de la gobe nanza democ á ica, equie e de un lide azgo polí ico y de
la coo dinación con es uc u as ins i ucionales supe io es. (Rome o, 2012; Heilne
y Küble , 2005).
No hay duda sob e la impo ancia de los e os que en los p óximos años se les
p esen an a las ciudades e e idos a capacidades (qué polí icas, qué agenda
u bana) y adecuaciones (qué modos de gobe na ). La cues ión es sabe bajo qué
p incipios y qué ipo de es a egias desa olla án, y si la elección de las mismas,
in ensi ica á y a o ece á los p ocesos de neolibe alización o si, po el con a io,
busca án e impulsa án ías de p o undización democ á ica.
21
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