ISSN: 2658-8455
Volume 6, Issue 10 (2025), pp. 596-614.
© Au ho s: CC BY-NC-ND
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Du moins d’É a s aux inégali és e i o iales : les p og ammes de
ed essemen s uc u el e la décen alisa ion au Sénégal
F om a Minimal S a e o Te i o ial Inequali ies: S uc u al
Adjus men P og ams and Decen aliza ion in Senegal
Nanamoudou DIAKITE, (Doc o an )
G oupe de Reche che en Économie e en Dé eloppemen Te i o ial (GREDT),
Dépa emen Economie,
Uni e si é Alioune Diop Sénégal
Babaca SENE, (P o esseu )
Labo a oi e de Finances pou le Dé eloppemen (LAFIDEV),
Uni e si é Cheikh An a Diop Sénégal
Ad esse de co espondance :
G oupe de eche che en économie e dé eloppemen e i o ial
Email: sec e a ia gene [email protected]
Telephone: +221 33 973 30 84
Fax: +221 33 973 30 93
Décla a ion de di ulga ion :
Les au eu s n'on pas connaissance de quelconque inancemen qui
pou ai a ec e l'objec i i é de ce e é ude. Ils assumen l’en iè e
esponsabili é de ou é en uel plagia , de l’usage de l’in elligence
a i icielle dans la édac ion, ainsi que des ésul a s p ésen és dans ce
a icle.
Con li d’in é ê s :
Les au eu s ne signalen aucun con li d'in é ê s.
Ci e ce a icle
DIAKITE, N., & SENE, B. (2025). Du moins d’É a s aux inégali és
e i o iales : les p og ammes de ed essemen s uc u el e la
décen alisa ion au Sénégal. In e na ional Jou nal o Accoun ing,
Finance, Audi ing, Managemen and Economics, 6(10), 596–614.
Licence
Ce a icle es publié en open Access sous licence
CC BY-NC-ND
In e na ional Jou nal o Accoun ing, Finance, Audi ing, Managemen and Economics - IJAFAME
ISSN: 2658-8455
Volume 6, Issue 10 (2025)
Nanamoudou DIAKITE & Babaca SENE. Du moins d’É a s aux inégali és e i o iales : les p og ammes de ed essemen
s uc u el e la décen alisa ion au Sénégal
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Du moins d’É a s aux inégali és e i o iales : Les P og ammes de
ed essemen S uc u el e la décen alisa ion au Sénégal
Résumé :
Depuis l’indépendance du Sénégal en 1960, le pays a en ep is un p ocessus de décen alisa ion isan à édui e
les déséquilib es e i o iaux hé i és de la pé iode coloniale. Tou e ois les P og ammes d’Ajus emen S uc u el
(PAS), in odui s dans les années 1980 sous l’injonc ion du « moins d’É a , mieux d’É a », on p o ondémen
modi ié la ges ion e i o iale.
Ce e eche che héo ique analyse l’a icula ion en e ajus emen s uc u el e é o mes de décen alisa ion, e la
maniè e don ce e dynamique a con ibué à açonne les inégali és e i o iales con empo aines au Sénégal. En
mobilisan les cad es analy iques de l’économie e i o iale e de la décen alisa ion, l’é ude me en é idence un
pa adoxe : malg é ois é o mes majeu es de décen alisa ion (1972, 1996 e 2013), les dispa i és e i o iales non
seulemen pe sis en , mais enden à s’accen ue dans un ce cle icieux. Les ésul a s suggè en que ce e si ua ion
s’explique pa la combinaison de ois ac eu s : un hé i age colonial cen alisa eu , des poli iques d’ajus emen
ayan a aibli la capaci é edis ibu i e de l’É a , e des é o mes de décen alisa ion insu isammen do ées en
moyens inancie s e ins i u ionnels.
Mo s clés : Décen alisa ion, Poli iques Publiques, Ajus emen s uc u el, Inégali és e i o iales
JEL Classi ica ion : : R58, N17, I32
Type du papie : Reche che Théo ique
Abs ac :
Since Senegal’s independence in 1960, he coun y has unde aken a p ocess o decen aliza ion aimed a educing
he e i o ial imbalances inhe i ed om he colonial pe iod. Howe e , he S uc u al Adjus men P og ams (SAPs)
in oduced in he 1980s unde he injunc ion o “less S a e, be e S a e” p o oundly ans o med e i o ial
go e nance.
This heo e ical esea ch analyzes he ela ionship be ween s uc u al adjus men and decen aliza ion e o ms, and
how his dynamic has con ibu ed o shaping con empo a y e i o ial inequali ies in Senegal. By mobilizing he
analy ical amewo ks o e i o ial economics and decen aliza ion, he s udy highligh s a pa adox: despi e h ee
majo decen aliza ion e o ms (1972, 1996, and 2013), e i o ial dispa i ies no only pe sis bu end o wo sen in
a icious ci cle. The indings sugges ha his si ua ion can be explained by he combina ion o h ee ac o s: a
cen alizing colonial legacy, adjus men policies ha weakened he S a e’s edis ibu i e capaci y, and
decen aliza ion e o ms insu icien ly endowed wi h inancial and ins i u ional esou ces.
Keywo ds: Decen aliza ion, Public Policies, S uc u al Adjus men , Te i o ial Inequali ies
JEL Code: R58, N17, I32
Pape ype: Theo e ical Resea ch
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1. In oduc ion
Les inégali és e i o iales cons i uen un enjeu majeu pou les pays en dé eloppemen , en
pa iculie pou ceux ma qués pa un hé i age colonial cen alisa eu dans l’o ganisa ion de
l’espace (K ugman, 1991). Au Sénégal, ce e p obléma ique demeu e cen ale a ec pe sis ance.
Malg é soixan e années de poli iques de dé eloppemen e ois é o mes successi es de
décen alisa ion, les dispa i és e i o iales es en du es en p o ondes. En éali é le Sénégal a
commencé sa poli ique de décen alisa ion non pas en 1960, mais plu ô en 1872 pa le p ésiden
Thie s , a ec la c éa ion des qua e communes : Sain -Louis e Go ée puis Ru isque e Daka
(Cappelli and Ba en, 2017; Sané, 2016). Ces ac u es e i o iales son causées en p emie pa
la di é encia ion des g oupes sociaux e l’inégal accès aux essou ces (Soja, 1989; Sulemana
e al., 2019). C’es dans ce con ex e que les poli iques de dé eloppemen on oisonné depuis
1960 au Sénégal au ou des concep s édé a eu s comme le dé eloppemen communau ai e e
l’anima ion local (Ndiaye, 2017) pou in e cep e l’élan de dispa i é e i o iale causé pa la
décen alisa ion de l’adminis a ion coloniale. En e e les poli iques de dé eloppemen du
Sénégal s’a cbou en au ou de la poli ique de dé olu ion du pou oi cen al e s des en i és
physiques do ées d’une pe sonnali é mo ale de maniè e p og essi e, mais déso mais
i é e sible.
La li é a u e su le dé eloppemen e i o ial me en é idence deux p incipaux le ie s de
éduc ion des inégali és spa iales : d’une pa , la décen alisa ion poli ique e adminis a i e
(Oa es, 1999 ; Smoke, 2003), e d’au e pa , les poli iques de edis ibu ion spa iale condui es
pa l’É a cen al (My dal, 1957).
O au Sénégal ces ins umen s on é é mis en œu e dans un con ex e ma qué pa l’in oduc ion
des P og ammes d’Ajus emen S uc u el (PAS) à pa i des années 1980 (Oya 2006) qui on
signi ica i emen es ein la capaci é d’in e en ion de l’É a . Ces deux dynamiques ans e s
de compé ences e s les collec i i és locales e discipline budgé ai e cen ée su la s abilisa ion
se son déployées de açon concomi an e, p oduisan des e e s imb iqués su la s uc u a ion
de l’espace na ional (Dub esson e Fau é, 2005).
Le che auchemen des empo ali és ins alle une con epe o mance : malg é des é o mes
isan à app oche la décision publique des p é é ences locales, les dispa i és égionales
demeu en p ononcées e , pou ce ains indica eu s, s’accen uen (Sène and Codjia, 2017). Les
éca s d’accès aux biens public e d’in as uc u es en e la capi ale Daka e les égions de
pé iphé ies es en pe sis an s. Les p og ès sec o iels obse és sou en ponc uels peinen à se
adui e en éduc ion du able des inégali és e i o iales, no ammen lo sque les do a ions ne
sui en pas l’ex ension des compé ences ou lo sque les mécanismes d’alloca ion p i ilégien
les zones déjà denses (A. Diagne, 2017).
Deux amilles d’explica ions se dégagen . La p emiè e ien aux hé i ages ins i u ionnels e
spa iaux o ganisa ion his o ique des éseaux u bains, concen a ion des onc ions
adminis a i es e économiques à Daka , s a u di é encié des e i oi es (Dub esson e Fau é,
2005). La seconde en oie aux con ain es mac oéconomiques e iscales : ans e s de
compé ences non accompagnés de essou ces p opo ionnées, bases axables locales é oi es,
coû s ixes de ges ion e ola ili é des do a ions (A. Diagne, 2017). Dans ce con ex e, la
décen alisa ion peu , au e d’ins umen s co ec i s obus es (pé équa ion, in es issemen s
s uc u an s, mon ée en capaci é), s abilise des di é encia ions p éexis an es (La igne Del ille
e al., 2023). C’es ce que nous quali ions de « piège e i o ial », qui signi ie que la p oximi é
décisionnelle n’es pas sys éma iquemen adossée à la capaci é d’ac ion.
Ce e con igu a ion soulè e une ques ion de eche che cen ale : commen l’in e ac ion en e
les P og ammes d’Ajus emen S uc u el e les é o mes de décen alisa ion a- -elle in luencé
l’é olu ion des inégali és e i o iales au Sénégal depuis 1960 ?
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Si plusieu s a aux on analysé sépa émen les e e s de la décen alisa ion (Pi e eau, 2005 ;
Clemons, 2009) e ceux de l’ajus emen s uc u el (Diagne & Da é, 2002), peu d’é udes se son
penchées su l’a icula ion en e ces deux p ocessus e su leu s e e s combinés su les
dispa i és spa iales. Ce e eche che en end comble ce e lacune en p oposan une app oche
héo ique in ég ée
L’hypo hèse cen ale dé endue es que la simul anéi é des é o mes de décen alisa ion e des
poli iques d’ajus emen a engend é un « piège e i o ial ». Alo s que la décen alisa ion
ans é ai de nou elles compé ences aux collec i i és locales, l’ajus emen s uc u el éduisai
en pa allèle les essou ces inanciè es e ins i u ionnelles nécessai es à leu s exe cices. Ce
décalage a en o cé les inégali és e i o iales déjà exis an es. Nous en dégageons ois
hypo hèses spéci iques.
• H1 : Il exis e une compensa ion insu isan e des ans e s de compé ences, limi an la
capaci é éelle des collec i i és ;
• H2 : La con ac ion des ma ges edis ibu i es de l’É a ap ès l’ajus emen a accen ué
les dispa i és égionales ;
• H3 : Il exis e une dépendance au sen ie : les hé i ages ins i u ionnels e spa iaux
con inuen de pese su l’alloca ion des essou ces.
No e déma che consis e donc en une analyse his o ique ins i u ionnelle qui s’appuie su une
e ue de la li é a u e e l’exploi a ion de sou ces publiques.
Nous exposons un cad e héo ique, en mobilisan les appo s de l’économie e i o iale e de la
décen alisa ion. Il e ace égalemen l’é olu ion his o ique des poli iques e i o iales au
Sénégal e analyse les in e ac ions en e ajus emen e décen alisa ion dans la p oduc ion
con empo aine des inégali és e i o iales. Les con ibu ions a endues po en su la
concep ualisa ion de la décen alisa ion sous con ain e qui en aine un « piège e i o ial »,
le ôle du séquençage des é o mes e la pe sis ance ins i u ionnelle (Ba e Ka, 2020; La igne
Del ille e al., 2023).
2. Cad e héo ique : décen alisa ion, ajus emen e inégali és e i o iales
2.1. Décen alisa ion e édé alisme iscal : p omesses, condi ions e limi es
La décen alisa ion es sou en p ésen ée comme un moyen d’amélio e l’adéqua ion des
se ices publics aux p é é ences des popula ions, g âce à la p oximi é in o ma ionnelle e à la
esponsabili é poli ique des au o i és locales. L’a gumen cen al es in ui i : des décideu s plus
p oches des ci oyens connaissen mieux les besoins e peu en ajus e la quali é e la quan i é
des biens publics sans passe pa des chaînes décisionnelles longues. Dans les pays en
dé eloppemen , ce e p omesse s’es ou e ois heu ée à la di e si é des con ex es ins i u ionnels
e à l’hé é ogénéi é socioéconomique des locali és. Les a aux su les liens en e
décen alisa ion e dé eloppemen local insis en dès lo s su la nécessi é d’un design
ins i u ionnel p uden , a iculan compé ences, essou ces e ins umen s de ede abili é
(Dub esson e Fau é, 2005).
Le cas sénégalais illus e ce e ension. Depuis les é o mes de 1996 e la communalisa ion
in ég ale o malisée pa l’Ac e III (2013), l’ac ion publique a é é da an age e i o ialisée, a ec
des ans e s de compé ences dans plusieu s sec eu s (plani ica ion, aménagemen , éduca ion,
san é, en i onnemen ). Dans le même emps, les éca s de capaci é adminis a i e e inanciè e
en e collec i i és se main iennen , ce qui explique des ajec oi es di e gen es de pe o mance
e de cou e u e des se ices (Minis è e des Collec i i és e i o iales, 2013; Ba e Ka, 2020;
Diagne, 2017). En d’au es e mes, la p oximi é ins i u ionnelle n’engend e pas
au oma iquemen l’e icaci é. Elle suppose des essou ces p é isibles e des o ganisa ions
locales en mesu e d’exécu e les missions ans é ées.
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Ainsi ois condi ions son pa iculiè emen dé e minan es. D’abo d la capaci é
adminis a i e (la acul é de plani ie , passe des ma chés, eni une comp abili é iable e
sui e l’exécu ion) a ie ne emen d’un e i oi e à l’au e. Lo sque ces onc ions son aibles,
le cycle de la dépense sou e de e a ds e d’a bi ages de cou e me qui dég aden la quali é
des se ices (Diagne, 2017). En deuxième, la capaci é iscale demeu e con ain e pa
l’é oi esse des bases axables locales, le poids de l’économie in o melle e les coû s de
ecensemen oncie . L’au onomie inanciè e es alo s limi ée, e la dépendance aux ans e s
in e gou e nemen aux s’acc oî (Ba e Ka, 2020; Dub esson e Fau é, 2005). Finalemen , la
gou e nance locale es exposée à la agmen a ion des esponsabili és e à des isques de
cap a ion lo sque les mécanismes de anspa ence e de pa icipa ion ne son pas su isammen
consolidés (La igne Del ille e al., 2023).
Dans ce con ex e l’a chi ec u e des ans e s en e ins i u ions joue un ôle pi o . Les ans e s
incondi ionnels con ibuen à la s abili é du inancemen local e espec en l’au onomie de
p og amma ion, andis que les ans e s condi ionnels pe me en d’o ien e des p io i és
na ionales (accès uni e sel, no mes de quali é, a apage e i o ial). Les ègles de épa i ion
son d’au an plus e icaces qu’elles in e nalisen les coû s ixes de compé ence (pa exemple
l’en e ien des in as uc u es sociales), les di é ences s uc u elles de capaci é iscale e les
coû s d’accès ( aible densi é, éloignemen , dispe sion) (Minis è e des Collec i i és e i o iales,
2013; Ba e Ka, 2020). À dé au , l’alloca ion isque de sui e les ci cui s his o iques
d’agglomé a ion, en o çan les hié a chies u baines au dé imen des pé iphé ies (Sène and
Codjia, 2017).
En e e , l’e icaci é e i o iale de la décen alisa ion epose su un équilib e en e au onomie
locale, pé équa ion e en o cemen des capaci és. La li é a u e souligne qu’en l’absence de ce
ip yque, les béné ices an icipés, meilleu e adéqua ion des biens publics, esponsabilisa ion,
inno a ion locale son neu alisées pa des goule s d’é anglemen adminis a i s e budgé ai es.
Ce e conclusion in i e à pense la décen alisa ion non comme une é o me isolée, mais comme
une composan e d’une s a égie plus la ge de dé eloppemen e i o ial, nécessi an des ègles
inanciè es p é isibles, des appuis echniques ciblés e une ingénie ie de la ede abili é
(Dub esson e Fau é, 2005; Diagne, 2017).
2.2. Ajus emen s uc u el e e e s spa iaux de la discipline budgé ai e
Les PAS son des poli iques économiques mises en place pa le Fonds moné ai e in e na ional
(FMI) e la Banque mondiale (BM) dans les année1980 pou aide les pays en dé eloppemen
con on és à des p oblèmes économiques majeu s e à des déséquilib es s uc u els (Diagne and
Da é, 2002; Diou , 1992). Ils on é é p oposés pa les ins i u ions de B e on Woods pou
édui e les dépenses publiques, augmen e les ece es iscales, libé alise l'économie e à
encou age les in es issemen s é ange s (Diou , 1992). L’é a de ai espec ai une ba e ie de
mesu e en échange d'un sou ien inancie . Les é o mes économiques isées pa les PAS
isaien aussi la supp ession de sub en ions gou e nemen ales e la p i a isa ion d'en ep ises
appa enan à l'É a ; mais égalemen elle encou ageai l'in es issemen é ange en ou an le
ma ché sénégalais à des en ep ises in e na ionales (Diagne, 2017; Diagne and Da é, 2002;
Diou , 1992).
Les PAS on donc che ché à es au e la s abili é mac oéconomique en a ionalisan la dépense
e en éduisan la p ésence di ec e de l’É a dans la p oduc ion de se ices. Ce e o ien a ion,
qui a conce né le Sénégal a econ igu é la composi ion des dépenses e modi ié les c i è es de
sélec ion des in es issemen s (Oya, 2006). Les implica ions e i o iales son subs an ielles :
lo sque la p io i é budgé ai e se déplace e s la sou enabili é de cou e me, les p oje s à e ou s
inancie s apides ou à coû s uni ai es plus aibles enden à ê e p i ilégiés, au isque de
elégue les e i oi es à coû s d’accès éle és ou les sec eu s aux e ou s sociaux di é és
(en e ien des éseaux, capi al humain).
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On peu dis ingue ois axes pa lesquels l’ajus emen in luence la géog aphie de l’ac ion
publique. Pa le canal des essou ces, la con ain e mac obudgé ai e édui la p o ondeu e la
p é isibili é des ans e s in e gou e nemen aux, ce qui agilise la plani ica ion plu iannuelle
au ni eau local (Diagne, 2017). Pa le canal de la composi ion, la sélec ion des p oje s selon
des c i è es de en abili é ou de isibili é immédia e a o ise les espaces déjà denses e bien
connec és, e pénalise les pé iphé ies qui equiè en des in es issemen s de a apage plus
coû eux (Sène and Codjia, 2017). Pa le canal ins i u ionnel, les éalloca ions public/p i é
déléga ions, concessions, pa ena ia s peu en amélio e l’e icience opé a ionnelle, mais
demanden des compé ences con ac uelles e de égula ion inégalemen disponibles (Ece,
2018; La igne Del ille e al., 2023).
Ces ois canaux in e agissen a ec l’hé é ogénéi é des capaci és locales. Les collec i i és
si uées dans des pôles mé opoli ains, do ées d’une adminis a ion plus é o ée e d’un issu
économique di e si ié, cap en plus aisémen les co inancemen s e béné icien d’ex e nali és
posi i es ( éseaux, capi al humain). À l’in e se, les e i oi es pé iphé iques, con on és à des
coû s ixes d’accès (dis ances, aible densi é) e à une base axable édui e, oien leu espace
disc é ionnai e se con ac e lo sque les ans e s de iennen plus a es ou plus igides
(Dub esson e Fau é, 2005). Sans pé équa ion obus e e sans disposi i s d’in es issemen
spéci iquemen e i o ialisés, la sélec i i é spa iale s’acc oî e la p imau é des cen es
his o iques se consolide (Sène and Codjia, 2017).
L’ajus emen s uc u el end pa ailleu s à en o ce la dépendance au sen ie des collec i i és
e i o iales. Lo sque l’en e ien e la mise à ni eau des in as uc u es son di é és, les
di é en iels d’accessibili é e de quali é de se ice se c eusen . Les ménages e les en ep ises
ajus en alo s leu s localisa ions e leu s in es issemen s en a eu des zones déjà a an agées.
Ce e dynamique éla gi enco e l’éca de capaci é iscale e de pe o mance adminis a i e. Ce
p ocessus cumula i explique la di icul é à in e se les ajec oi es d’inégali é e i o iale sans
un éin es issemen ciblé e au long cou s (Oya, 2006; Diagne, 2017).
2.3. Un cad e in ég é pou analyse l’in e ac ion décen alisa ion–ajus emen
Les enseignemen s p écéden s con e gen e s l’idée qu’il au considé e conjoin emen
l’a chi ec u e décen alisée e la discipline budgé ai e na ionale pou comp end e la dynamique
des inégali és spa iales. Nous p oposons un cad e in ég é qui elie ois dimensions.
P emiè emen , la chaîne des essou ces : l’e o mac obudgé ai e du ni eau cen al a ec e le
olume, la p é isibili é e la s uc u e des ans e s, e donc l’ho izon de plani ica ion des
collec i i és (Oya, 2006; Diagne, 2017). Deuxièmemen , la chaîne des capaci és : les
di é ences de compé ences adminis a i es e iscales condi ionnen l’abso p ion des ans e s,
la quali é de l’exécu ion e la capaci é d’en e ien (Minis è e des Collec i i és e i o iales,
2013; Ba e Ka, 2020). T oisièmemen , la chaîne d’alloca ion spa iale : les c i è es de sélec ion
des p oje s, explici es ou implici es, dé e minen la épa i ion géog aphique des
in es issemen s e leu pou oi co ec eu ace aux handicaps s uc u els (Sène and Codjia,
2017; La igne Del ille e al., 2023).
Ce cad e suggè e ois p oposi ions u iles à la discussion empi ique ul é ieu e. P1 :
Décen alisa ion sous con ain e. Lo sque la discipline budgé ai e édui la p o ondeu des
ans e s, une décen alisa ion non accompagnée d’une pé équa ion su isan e augmen e la
a iance in e e i o iale de la capaci é à ou ni les biens publics. P2 : Sélec i i é spa iale des
in es issemen s. Si les c i è es d’alloca ion n’in èg en pas des co ec i s e i o iaux (coû s
d’accès, dispe sion, ulné abili é), l’in es issemen se concen e dans les pôles déjà do és,
en o çan la pola isa ion. P3 : Rôle mul iplica eu des capaci és. La consolida ion des
o ganisa ions locales ingénie ie de p oje , égula ion con ac uelle, ges ion inanciè e agi
comme un mul iplica eu des ans e s, en amélio an l’exécu ion e la pé enni é des se ices.
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Du poin de ue no ma i , ce cad e condui à p i ilégie des ans e s mul iannuels p é isibles,
indexés su les cha ges ans é ées e les coû s d’accès ; à in es i dans une mon ée en capaci é
ciblée (chaîne de la dépense, cadas e, sui ié alua ion, égula ion des con a s) ; e à dé ini des
c i è es e i o iaux explici es pou les p oje s s uc u an s (désencla emen , éseaux de base,
se ices sociaux essen iels). Ces p incipes s’insc i en dans la con inui é des o ien a ions
na ionales écen es, mais ils en soulignen la condi ion clai e : la cohé ence en e objec i s
e i o iaux e ins umen s budgé ai es (Minis è e des Collec i i és e i o iales, 2013; Ba e Ka,
2020).
3. É olu ion his o ique des poli iques e i o iales au Sénégal (1872–2025)
3.1. Hé i ages coloniaux e s uc u a ion ini iale de l’espace (1872–1960)
La ajec oi e e i o iale sénégalaise s’en acine dans une his oi e longue où la hié a chie
u baine, l’o ganisa ion des lux e l’implan a ion adminis a i e on é é p écocemen pola isées.
Le Sénégal aisai pa ie de l'A ique occiden ale ançaise qui eg oupai plusieu s au es
colonies. De ce ai la F ance a ai é abli un sys ème d'aménagemen du e i oi e pou ou e la
égion. Ce sys ème a ai pou objec i de maximise l'exploi a ion des essou ces na u elles de
la égion no ammen l'ag icul u e, l'éle age e la pêche. Le e i oi e na ional é ai en éali é
aménagé pou le déménagemen des essou ces (Diakha e, 2011).
L’his o ique de l’aménagemen adminis a i e i o ial débu e a ec la décen alisa ion de 1872
pa le p ésiden Thie s, a ec la c éa ion des qua e communes : Sain -Louis e Go ée puis
Ru isque e Daka (Cappelli and Ba en, 2017; Sané, 2016). La F ance a ai pou bu de
en abilise ses in es issemen s en me an en place une économie ag icole. Pou ce ai e elle
a ai é abli des g andes exploi a ions ag icoles pou la p oduc ion de cul u es d'expo a ion
comme l'a achide le co on, le maïs ou enco e le mil. Ainsi, les e es ag icoles é aien épa ies
en deux g andes uni és géog aphiques : la zone soudanienne e la zone sahélienne. La p emiè e
é ai ca ac é isée pa une di e si é de cul u es, elles que les ui s, les légumes, le iz, le mil, le
so gho e le maïs. La seconde é ai cen ée su la p oduc ion d'a achide, une cul u e en able à
l'expo a ion. La égion de la Casamance dans le Sud du Sénégal é ai pa exemple spécialisée
dans la p oduc ion de iz (Desc oix e al., 2015; Écou in e al., 2014). E ou comme le
Camé oune, le Sénégal a ai p odui des quan i és impo an es d'a achides e d'huile de palme
a ec ce e di ision de l’espace. À pa i de 1880 la cul u e du caou chouc a é é ajou ée à ce e
p oduc ion pou une expo a ion e s l’Eu ope (Aus in, 2010).
Ce e con igu a ion, consolidée pa la logique de commandemen colonial, a du ablemen
in luencé la dis ibu ion des in as uc u es e des oppo uni és (Dub esson e Fau é, 2005). Ces
ac u es e i o iales son causées en p emie pa la di é encia ion des g oupes sociaux e
l’inégal accès aux essou ces (Soja, 1989; Sulemana e al., 2019). C’es dans ce con ex e que
les poli iques de dé eloppemen on oisonné depuis 1960 au Sénégal au ou des concep s
édé a eu s comme le dé eloppemen communau ai e e l’anima ion local (Ndiaye, 2017) pou
in e cep e l’élan de dispa i é e i o iale causé pa la décen alisa ion de l’adminis a ion
coloniale. Dès 1960, conce nan les aménagemen s in as uc u els, on assis ai à une so e de
cons uc ion d’une ille nou elle de Daka . Au momen où les au es égions du Sénégal ne
béné iciaien pas d’équipemen s e d’in as uc u es de base. La majeu e pa ie des g ands
a aux on u le jou à Daka nou elle capi al du Sénégal e cons i uaien majo i ai emen
d’in as uc u es spo i s e cul u elles (c éa ion de S ade, de Musée, d’Ecoles des a s e c.).
C’é ai aussi une pé iode de p omo ion de la classe moyenne en leu aisan accéde au oncie
e à l’habi a (Diakha e, 2011).
L’hé i age de ce e pé iode dépasse ainsi la simple géog aphie des éseaux. Il se adui pa une
inégale densi é de l’appa eil adminis a i , pa des di é encia ions de s a u s e , su ou , pa une
asymé ie d’accessibili é qui a s uc u é les coû s d’accès aux biens publics. Au emen di , au
Nanamoudou DIAKITE & Babaca SENE. Du moins d’É a s aux inégali és e i o iales : les p og ammes de ed essemen
s uc u el e la décen alisa ion au Sénégal
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momen de l’indépendance, le pays n’en e pas dans la décen alisa ion su une « page blanche
» : des ajec oi es u baines e des dépendances égionales son déjà en place e condi ionnen
la di usion ul é ieu e des in es issemen s e des onc ions publiques (Sène and Codjia, 2017).
En 1960 a ec l’indépendance, les 24 communes hé i ées de la colonisa ion ainsi que les 9 c éées
à l’occasion de l’indépendance du pays, u en ou es é igées en communes de plein exe cice
comme pa mi les p emiè es poli iques e i o iales.
3.2. É a isa ion du dé eloppemen e p emie s ans e s
La loi N° 66-64 du 30 juin 1966 po an code de l’adminis a ion communale é abli le s a u
des communes en p écisan leu o ganisa ion, leu onc ionnemen e les missions qui leu son
dé olues. Les poli iques économiques é alées pa le gou e nemen du Sénégal on coïncidé
a ec des pé iodes de o es mu a ions sociales e echnologiques pa ou dans le monde e il
é ai impé a i de s’adap e à ces changemen s imp é isibles e écu en s. Ces poli iques mises
en place on commencé pa une sé ie de plans quinquennaux de dé eloppemen isan à
sub eni aux besoins essen iels des popula ions su ou du monde u al (Diakha e, 2011). L'É a
du Sénégal é ai dans l'obliga ion de sub eni aux besoins essen iels des popula ions e les
p emie s plans de dé eloppemen quinquennaux on é é mis en place pou épond e à ces
besoins e pou ai e ace aux c ises ch oniques de l'économie sénégalaise. Le Sénégal é ai bien
pa ie au débu des indépendances a ec plusieu s p ouesses économiques compa és au es e de
l’A ique Sub-Saha ien (Aus in, 2010). Déjà dans le sec eu manu ac u ie ep ésen ai 9,5%
du PIB con ai emen aux au es pays a icains où c’es beaucoup plus aible à pa le Kenya
(Aus in, 2010; Kilby, 1960) a ec un aux de c oissance économique de 2,6% en e 1960 e 1970
(Diagne and Da é, 2002). La décolonisa ion a poussé les en ep ises eu opéennes à é abli des
usines dans la égion a in de p o ége leu s ma chés déjà é ablis (Aus in, 2010; Boone, 1992;
Kilby, 1960) e on no e un dé eloppemen indus iel en plein esso (Diagne and Da é, 2002).
La c éa ion e l’ex ension des communes, puis l’ins au a ion des communau és u ales, isen à
app oche l’adminis a ion des popula ions e à s uc u e une o e de se ices plus homogène.
Ce e phase s’accompagne d’une mon ée en cha ge des en ep ises publiques e des disposi i s
de sou ien sec o iels, dans un cad e où l’É a demeu e l’ac eu p incipal de la p oduc ion e de
l’alloca ion des biens collec i s (Dub esson e Fau é, 2005). C’es depuis 1972 que la é o me
adminis a i e, e i o iale e locale a ai consac é l’éme gence des collec i i és locale. La loi
N° 72-25 a con ibué au changemen ondamen al de l’a ma u e adminis a i e du Sénégal
(Clemons, 2009; Pi e eau, 2005). La é o me eposai su ce ains ondemen s els que la
épa i ion des pou oi s, la pa icipa ion esponsable e la égionalisa ion du plan (Clemons,
2009). Il en aîne le en o cemen des compé ences des au o i és adminis a i es,
l'augmen a ion du pou oi d'in e en ion des municipali és dans le domaine économique e
l'in oduc ion de la décen alisa ion en milieu u al g âce à la c éa ion des communau és u ales
(Clemons, 2009; Pi e eau, 2005).
Le ou nan des années 1980 ma que l’en ée dans les P og ammes d’Ajus emen S uc u el. La
discipline budgé ai e, la p i a isa ion e la edé ini ion du pé imè e d’in e en ion publique
impliquen une sélec ion plus s ic e des dépenses, en pa iculie d’in es issemen (Oya, 2006).
Les e e s e i o iaux appa aissen apidemen : alen issemen des in as uc u es dans les
pé iphé ies, ecen age des p oje s su des espaces à endemen immédia , e moind e capaci é
des adminis a ions locales à abso be des cha ges nou elles en l’absence d’accompagnemen s
inancie s e echniques p opo ionnés (Diagne, 2017).
Pendan la pé iode de 1992 à 1993 les ésul a s des poli iques publiques on empi é en aison
de la aible aide ex é ieu e combinée à la chu e de la p oduc ion ag icole de 20 %, ce qui a
en aîné une c oissance néga i e du PIB (-2 % ) (Tou é and Lom, 2009). Les au o i és on donc
é é con ain es d'adop e un "Plan d'u gence" en in aoû 1993, sui i de la dé alua ion du anc
CFA (Tou é and Lom, 2009). Le plan d’u gence de ed essemen de la si ua ion des inances
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publiques dénommé Plan Sakho-Loum en 1993 pou le inancemen pa emp un s obliga ai es
e la éduc ion d as ique des dépenses publiques (Diagne, 2017). Le Plan Sakho-Loum é ai un
p og amme d'u gence de ed essemen économique mis en place au Sénégal en aoû 1993
(Diagne, 2017). Il é ai di igé pa Pape Ousmane Sakho, minis e de l'Économie e des inances,
e Mamadou Lamine Loum, minis e délégué au budge (Ba hily, 2022). L’objec i de ce plan
é ai de elance l'économie sénégalaise qui é ai en di icul é, en éduisan les dépenses
publiques e en augmen an les ece es iscales. Cela a é é ai p incipalemen en éduisan les
sub en ions, en augmen an les impô s e en éduisan les dépenses de l'É a (Ba hily, 2022;
Diagne, 2017; Diou , 1992). Bien que le plan ai pe mis de eine les dé ici s budgé ai es, il a
égalemen eu des conséquences sociales, elles que des licenciemen s massi s dans la onc ion
publique e une augmen a ion des p ix pou les consomma eu s (Diagne, 2017; Diou , 1992).
Dans la phase de mise en œu e des PAS, le FMI n’a ai pas econnu le Plan Sakho-Loum
(Diagne, 2017) ; mais a ai appuyé le pays a ec la Facili é d’Ajus emen S uc u el Ren o cée
(FASR) su la pé iode 1994-1998 sui ie d’un second a angemen su la pé iode 1998-2000,
puis la Facili é pou la éduc ion de la Pau e é e pou la C oissance (FRPC) en e 2000-2002.
En pa allèle, la loi de 1996 o malise des ans e s sec o iels impo an s, mais leu e ec i i é
es e ibu ai e d’une capaci é adminis a i e e iscale hé é ogène, ce qui alimen e des éca s
de pe o mance au ni eau du dé eloppemen e i o ial. Pa conséquen les quelques
amélio a ions no ées depuis 1993 son en g ande pa ie dues à ce e aide du FMI
3.3. Communalisa ion in ég ale, pé équa ion e limi es pe sis an es (1996–2025)
En éali é depuis 1993 on a no é une augmen a ion signi ica i e du nomb e d'écoles p imai es
qui passen de 2434 en 1991 à 3050 en in 1996 (Tou é and Lom, 2009) a ec une a en ion
pa iculiè e en zone u ale dans l’op ique de édui e les dispa i és e i o iales su l’accès à
l’éduca ion. Les données d’enquê e de ESAM I (DPS, 1997) on mon é que la p opo ion de
pe sonnes non ins ui es a diminué de 4,0% passan de 69,0% à 65,0%. En e anche, la pa des
pe sonnes ayan un ni eau p imai e es passée de 20,0% à 22,0%. La p opo ion de la popula ion
ayan a ein le ni eau secondai e a égalemen augmen é de 1,1% passan de 7,2% à 8,3% (DPS,
1997). À l'in e se, les indi idus ayan a ein un ni eau d'éduca ion supé ieu e semblen a oi
diminué de 0,2% passan de 0,9% à 0,7%. Cela mon e donc une amélio a ion globale du ni eau
d'ins uc ion de la popula ion pendan ce e pé iode.
Le aux d'accès à l'eau po able a aussi augmen é, passan de 67 % en 1996 à 72,7 % en 2000,
a ec des in es issemen s impo an s éalisés au ni eau des o ages d'eau illageois (Tou é and
Lom, 2009). Les in es issemen s des inés aux zones u ales on augmen é, passan de 49 % en
1996 à 67,9 % en 2000 andis que ceux des inés aux zones u baines on légè emen diminué,
passan de 91 % en 1996 à 83,7 % en 2000 (Tou é and Lom, 2009). Pa appo à l’accès à l’eau
po able, il y’a ai une di é ence no able dans les aux de 1996 à 2000 en e les égions u ales
e u baines (DPS, 2004). À i e d'exemple Daka a ai un aux de 54 li es pa jou e pa
habi an pou les zones u baines con e 44 li es pa jou e pa habi an pou les au es illes du
Sénégal andis que le aux moyen obse é dans les égions u ales é ai seulemen de 28 li es
pa jou e pa habi an (Tou é and Lom, 2009).
En 1995 d’au es indica eu s d’é alua ion comme le aux de dépendance économique (TDE)
on mon é des ésul a s qui on dans un sens nuancé des dispa i és e i o iales habi uellemen
connues. L’ESAM I nous a mon é que le TDE es de 0,7 su l’ensemble du e i oi e na ional.
En d’au es e mes chaque 100 pe sonnes ac i es a en cha ge 70 au es indi idus inac i es. Ce
aux a ie selon le milieu de ésidence e a o ise con e ou e a en e le milieu u al (50,0%).
Le plus éle é dans les cen es u bains à 100,0% à Daka e 130,0% dans les au es cen es
u bains. Ces données s a is iques me en en é idence la cha ge économique impo an e qui
pèse su les pe sonnes ac i es, no ammen dans les illes. En e e une o e dépendance
économique signi ie que les pe sonnes ac i es doi en sub eni aux besoins de beaucoup
Nanamoudou DIAKITE & Babaca SENE. Du moins d’É a s aux inégali és e i o iales : les p og ammes de ed essemen
s uc u el e la décen alisa ion au Sénégal
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qu’il s’agisse de égula ion, de pa ena ia s, de p a iques onciè es ou d’in e média ions qui
condi ionnen la ci cula ion e ec i e des essou ces (Ece, 2018; La igne Del ille e al., 2023).
Ce posi ionnemen con ibue à dépasse une lec u e s ic emen no ma i e de la décen alisa ion
pou p opose une économie poli ique du e i oi e, a en i e aux capaci és e aux inci a ions.
Ce e con ibu ion es d’abo d analy ique e héo ique. Elle o donne des ésul a s dispe sés e
p opose un cad e adap able à d’au es con ex es oues -a icains p ésen an des séquences de
é o mes oisines. T ois limi es doi en ou e ois ê e soulignées. P emiè emen , no e
a gumen a ion epose su des sou ces secondai es e su une pé iodisa ion his o ique ; elle
gagne a à ê e complé ée pa des es s économé iques é aluan les e e s combinés ajus emen -
décen alisa ion su des indica eu s d’inégali és égionales (Diagne, 2017). Deuxièmemen ,
l’hé é ogénéi é des capaci és locales e la di e si é des a angemen s ins i u ionnels equiè en
des app o ondissemen s quali a i s (é udes de cas, analyses de la chaîne de la dépense,
obse a ion des disposi i s con ac uels) (Ece, 2018; La igne Del ille e al., 2023). En in, la
ans é abili é doi ê e pensée comme une géné alisa ion con ôlée : elle appelle une adap a ion
aux con igu a ions iscales, onciè es e adminis a i es spéci iques.
Ces limi es n’in aliden pas la po ée de l’app oche. Elles in i en jus e à considé e la
décen alisa ion comme un cad e de poli iques publiques à calib e plu ô qu’un emède en soi.
Il aud a acco de une a en ion sou enue aux séquences empo elles e aux capaci és
spéci iques des e i oi es qui açonnen la géog aphie des ésul a s (Ba e Ka, 2020).
6. Conclusion
L’analyse condui e ou au long de ce a icle me en lumiè e une con igu a ion cohé en e : la
décen alisa ion sénégalaise s’es déployée dans un en i onnemen de discipline
mac obudgé ai e qui a con ain sa capaci é edis ibu i e. La p oximi é décisionnelle a ce es
p og essé, mais l’ex ension des compé ences n’a pas é é sys éma iquemen adossée à des
essou ces e des capaci és su isan es, ce qui a limi é les e e s su la éduc ion des éca s
e i o iaux.
Ce e ajec oi e éclai e ois enseignemen s cen aux. D’abo d, les gains a endus de la
décen alisa ion dépenden de la quali é du couplage en e ans e s, capaci és e ègles
d’alloca ion : en leu absence, la p oximi é ne p odui pas l’équi é e i o iale escomp ée
(Dub esson e Fau é, 2005). Ensui e, la discipline budgé ai e issue des P og ammes
d’Ajus emen S uc u el a esse é la composi ion de la dépense e en o cé la sélec i i é des
p oje s, a ec des e e s spa iaux ma qués dans les e i oi es à coû s d’accès éle és (Oya, 2006;
Sène and Codjia, 2017). En in, les hé i ages spa iaux e ins i u ionnels, hié a chie u baine
his o ique, inégali és d’accessibili é, p a iques onciè es e modes d’in e média ion on canalisé
les e e s des é o mes, con ibuan à la pe sis ance d’éca s malg é l’ac ualisa ion des
disposi i s (La igne Del ille e al., 2023).
Au ega d de ces cons a s, une app oche d’« e icaci é sous con ain e » pa aî la plus
pe inen e. Elle consis e à end e compa ibles les objec i s d’équi é spa iale e les exigences de
sou enabili é budgé ai e à a e s un aisceau d’ou ils. D’abo d, des ans e s mul i-annuels e
p é isibles, indexés su les cha ges éelles de compé ence e les coû s d’accès, doi en sécu ise
l’en e ien des éseaux e la con inui é des se ices (Ba e Ka, 2020). Ensui e, des c i è es
e i o iaux explici es pou les p oje s s uc u an s (désencla emen , se ices sociaux essen iels)
pe me en de co ige la sélec i i é inhé en e aux logiques de en abili é (Sène and Codjia,
2017).
Ces o ien a ions ne s’opposen pas aux éalloca ions public/p i é ; elles en ixen les condi ions
de sou enabili é e i o iale.
Nous dégageons comme pe spec i e de eche che ois axes p io i ai e. La p emiè e elè e
d’analyses quan i a i es : il s’agi d’es ime les e e s combinés ajus emen -décen alisa ion su
des indica eu s d’inégali és e i o iales, en in ég an des mesu es de biens publics locaux e de
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Volume 6, Issue 10 (2025), pp. 596-614.
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di icul és d’accès. Le second axe es compa a i : des é udes emboî ées a ec des pays oues -
a icains aux ajec oi es oisines pe me aien d’iden i ie les con igu a ions ins i u ionnelles
les plus a o ables à la co ec ion des éca s. En in un axe quali a i : l’examen des p a iques
de gou e nance locale éclai e ai le ôle des no mes p a iques dans la ci cula ion des essou ces
(Ece, 2018; La igne Del ille e al., 2023).
Ces chan ie s on une po ée opé a ionnelle di ec e : ils peu en guide l’a chi ec u e des
ans e s, les p io i és d’in es issemen e les disposi i s d’accompagnemen . Ils on pe me e
d’o ien e la poli ique e i o iale e s des ajec oi es de a apage c édibles ou en espec an
les con ain es de sou enabili é (Ba e Ka, 2020).
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