Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
91
CZU 342.8
PROCEDURA DE EXAMINARE A
LITIGIILOR ELECTORALE
Igo BANTUŞ 1
Analiza concep ului de p o ecție a d ep u i-
lo elec o ale ele ă impo anța undamen ală a
mecanismelo de soluționa e a li igiilo elec o a-
le, aces ea cons i uind un ins umen esențial al
ga anției ju idice a d ep ului de o . Li igiile elec-
o ale in e in în si uațiile în ca e d ep u ile elec-
o ale sun încălca e, iind necesa ă in e enția
au o i ățilo compe en e pen u es abili ea lo ,
în ede ea unei ga an ă i e icien e a d ep ului
ce ățenilo de a alege și de a i aleși.
P ezen ul a icol examinează cad ul no ma-
i și mecanismele p ocedu ale de soluționa e
a li igiilo elec o ale în Republica Moldo a. Sun
analiza e cele două o me de examina e a
con es ațiilo : p ocedu a adminis a i ă, eali-
za ă de o ganele elec o ale ie a hic supe ioa-
e, și p ocedu a judicia ă, ca e o e ă p o ecție
cons i uțională și acces la ins anțele compe en-
e. S udiul e idențiază compe ențele ac o ilo
ins i uționali implicați, e menele legale, p ecum
și condițiile de admisibili a e ale con es ațiilo .
To oda ă, se subliniază ca ac e ul comple-
men a al celo două p ocedu i și impo anța
unei eglemen ă i cla e, coe en e și e icien e pen-
u asigu a ea deplină a d ep u ilo elec o ale.
Cu in e-cheie: li igii elec o ale, p oces elec o-
al, d ep u i elec o ale, o gane elec o ale, alege i.
PROCEDURE FOR EXAMINING
ELECTORAL DISPUTES
Igo BANTUŞ 1
The analysis o he concep o elec o al igh s
p o ec ion e eals he undamen al impo ance o
elec o al dispu e esolu ion mechanisms, as hey
cons i u e an essen ial ins umen o he legal
gua an ee o he igh o o e. Elec o al dispu es
a ise when elec o al igh s a e iola ed, equi ing
he in e en ion o compe en au ho i ies o es o e
hem, wi h he aim o e ec i ely ensu ing ci izens’
igh o o e and o be elec ed.
This a icle examines he no ma i e amewo k
and p ocedu al mechanisms o esol ing elec o al
dispu es in he Republic o Moldo a. I analyzes he
wo o ms o complain e iew: he adminis a i e
p ocedu e, conduc ed by hie a chically supe io
elec o al bodies, and he judicial p ocedu e, which
p o ides cons i u ional p o ec ion and access o
compe en cou s. The s udy highligh s he compe-
encies o he ins i u ional ac o s in ol ed, he legal
deadlines, as well as he admissibili y condi ions o
he complain s.
A he same ime, he complemen a y na u e
o he wo p ocedu es is emphasized, along wi h
he impo ance o a clea , cohe en , and e ec i e
egula ion o ensu e he ull p o ec ion o elec o al
igh s.
Key wo ds: elec o al dispu es, elec o al p ocess,
elec o al igh s, elec o al bodies, elec ions.
DOI 10.5281/zenodo.17318012
1 Con e enția uni e si a ,doc o înd ep ,Ca ed a„D ep public”,Academia„Ș e ancelMa e”aMAIalRepubliciiMoldo a(ROR:h ps://
o .o g/036k xa54);e-mail:[email p o ec ed];e-mail:[email p o ec ed];ORCIDID:0009-0007-1421-0374
Associa e P o esso , PhD, Chai o „Public law”, Academy o he MIA o he Republic o Moldo a (ROR: h ps:// o .o g/036k xa54);
e-mail: [email p o ec ed];e-mail: [email p o ec ed]; ORCID ID: 0009-0007-1421-0374
INTRODUCERE
Li igiile elec o ale cons i uie un ele-
men undamen al al p ocesului democ a ic,
e lec ând con un ă ile ju idice ce po apă-
eaîncad ulexe ci ă iid ep u ilo elec o ale,
a â decă ece ățeni,câ șidecă ealțiac o i
implicațiînp ocesulelec o al.Aces eli igii e-
p ezin ăunins umen esențialpen uapă a-
eași ealiza eap incipiilo democ a ice,cum
a i uni e sali a ea, egali a ea, anspa ența
șilegali a eaalege ilo .Eleapa cau ma ea
INTRODUCTION
Elec o aldispu es ep esen a undamen-
alelemen o hedemoc a icp ocess, e lec -
ing helegalcon on a ions ha maya isein
heexe ciseo elec o al igh s,bo hbyci izens
and by o he ac o s in ol ed in he elec o al
p ocess.Thesedispu esse eas anessen ial
ool o hede enseand ealiza iono demo-
c a ic p inciples such as uni e sali y, equali-
y, anspa ency,and helegali yo elec ions.
Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
92
aplică ii no melo d ep ului elec o al în con-
ex uluno si uațiiconc e e,înca ein e esele
pa icipanțilo lap ocesulelec o alsepo a la
încon lic .
Înaces sens,iden i ica eașianaliza ea
o melo de soluționa e a li igiilo elec o ale
es eosa cinădeoimpo anțămajo ă,în u-
câ izează nu doa es abili ea d ep u ilo
leza e,cișimenține eain eg i ățiip ocesului
elec o alînansamblu.Reglemen a ealegalăa
aces o p ocedu i e lec ă oințalegiui o ului
deains i uimecanismee icien eșiechi abile
deapă a ead ep u ilo elec o ale,a â înplan
adminis a i ,câ șijudicia .
S udiulde ațăîșip opunesăanalizeze
înp o unzimep ocedu adeexamina eali i-
giilo elec o aleîn RepublicaMoldo a,cu ac-
cen pedublana u ăaaces eia:adminis a i ă
șijudicia ă.Sun abo da e emeiu ileju idice,
compe ențeleins i uțiilo implica e, e menele
dedepune eșiexamina e,p ecumșie ec ele
ju idicealeho ă â ilo adop a e.Înmodspe-
cial,es e sublinia ăcomplemen a i a ea celo
douăp ocedu iși olullo în ede eaasigu ă ii
uneip o ecțiie icien ead ep u ilo elec o ale
alece ățenilo .
METODOLOGIE
Laelabo a eap ezen uluia icolau os
u iliza eme odeș iinți ice speci icece ce ă ii
ju idice,ca eaupe misoabo da ecomplexă
și igu oasăa ema iciili igiilo elec o ale,p e-
cumsin eza,analizasis emică,me odacompa-
a i ășicealogică.
DISCUȚII ȘI REZULTATE
Li igiile elec o ale, iind o exp esie a
apo u ilo ju idice elec o ale ca e apa ca
u ma e a eglemen ă ii uno elații sociale
p in no mele d ep ului elec o al, de e mină
componențasubiecțilo lo în apo cuansam-
blul subiecțilo d ep ului elec o al. Relațiile
sociale ca e necesi ă supo ju idic nu po
luanaș e e, exis a șie olua ă ăpa icipa ea
uno ac o i speci ici. Aceș i ac o i, în cali a-
e de subiecți de d ep , ep ezin ă elemen e
po ențiale ale apo u ilo ju idice și de in
pa icipanți ac i i la aces ea p in dobândi ea
uno a ibu e ju idice suplimen a e, p ecum
d ep u ișiobligațiiju idicesubiec i e.As el,
iden i ica ea ce cului de pe soane ca e con-
Theyeme ge om heapplica iono elec o al
lawno msinconc e esi ua ionswhe e hein-
e es so hepa icipan sin heelec o alp o-
cessmaybeincon lic .
In his ega d,iden i yingandanalyzing
he o ms o esol ing elec o al dispu es is a
ask o majo impo ance, as i conce ns no
only he es o a iono in inged igh sbu also
hep ese a iono hein eg i yo heelec o -
alp ocessasawhole.Thelegal egula iono
hesep ocedu es e lec s helegisla o ’sin en-
ion oes ablishe icien and ai mechanisms
o hep o ec iono elec o al igh s,bo ha he
adminis a i eandjudicialle els.
Thiss udyaims oconduc anin-dep h
analysiso hep ocedu e o examiningelec-
o aldispu esin heRepublico Moldo a,wi h
a ocusoni sdualna u e:adminis a i eand
judicial.Theanalysisco e s helegalg ounds,
hecompe encieso heins i u ionsin ol ed,
he deadlines o submission and examina-
ion,aswellas helegale ec so hedecisions
adop ed.Pa icula emphasisisplacedon he
complemen a i y o he wo p ocedu es and
hei oleinensu ing hee ec i ep o ec ion
o ci izens’elec o al igh s.
METHODOLOGY
Thed a ingo hisa icleemployedsci-
en i icme hodsspeci ic olegal esea ch,which
enabled a complex and igo ous app oach o
he opico elec o aldispu es,suchassyn he-
sis,sys emicanalysis, hecompa a i eme hod,
and helogicalme hod.
DISCUSSIONS AND RESULTS
Elec o al dispu es, as an exp ession o
elec o al legal ela ions a ising om he eg-
ula iono ce ainsocial ela ionsbyelec o al
lawno ms,de e mine hecomposi iono hei
subjec s in ela ion o he o e all subjec s o
elec o al law. Social ela ions equi ing legal
egula ioncanno a ise,exis ,ande ol ewi h-
ou hepa icipa iono speci icac o s.These
ac o s,aslegalsubjec s, ep esen po en ialele-
men so legal ela ionsandbecomeac i epa -
icipan sin hembyacqui ingaddi ionallegal
a ibu es,suchassubjec i e igh sandlegal
obliga ions.The e o e,iden i ying heg oupo
Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
93
s i uiesubiec eded ep ep ezin ăunp imși
esențialpasînp ocesuldeaplica eano melo
ju idiceîn iațasocială.Chia laaceas ăe apă,
no meleju idicesun implemen a eînp ac i-
că, p in de e mina ea subiecțilo ca e po să
ie pu ă o i de d ep u i și obligații. În aces
con ex , ce ce ă o ul A. O. Kazanțe p opune
„clasi ica ea li igiilo elec o ale în uncție de
subiec ulexamină iiîncelesoluționa epecale
adminis a i ășicelesoluționa epecalejudi-
cia ă”[1,p.51].
Re e indu-ne la legislația elec o ală
națională, om menționa că aceas a p e ede
douămodali ățideexamina eali igiilo elec-
o ale:înp ocedu ăadminis a i ă(p ino ga-
neleelec o aleie a hicsupe ioa e)șiînp oce-
du ăjudicia ă(înins anțeledejudeca ă).
„Aces emodali ățiledeexamina eali i-
giilo elec o alese deosebescdupă cad ul de
pe soaneca eaud ep uldeînain a eacon es-
ației espec i e,dupăobiec ul(conținu ulcon-
lic uluielec o al)con es ației,dupăp ocedu a
deexamina eali igiului,dupăe ec eleju idice
aleho ă â ilo adop a e.Înacelași impșimo-
dali a eaadminis a i ășijudicia ădeexami-
na eacon es ațiilo încazu iledeîncălca ea
d ep u ilo elec o ale ale ce ățenilo se com-
ple ează ecip ocîncali a ealo demodali ăți
ela i au onome de asigu a e a d ep u ilo
ce ățenilo consac a eînCons i uțiaRepublicii
Moldo a”[2,p.190].
P ocedu a adminis a i ă de examina-
e a li igiilo elec o ale
La examina ea și soluționa ea
con es ațiilo elec o ale, o ganele elec o ale
se o conducedeCons i uțiaRepubliciiMol-
do a,Codulelec o al,legislațianaționalăîn i-
goa e,p ecumșide a a elein e naționalela
ca eRepublicaMoldo aes epa e.As el,a -
icolul27dinCodulelec o alp e ede,p in e
al ea ibuțiialeComisieiElec o aleCen ale,
d ep uldea„examinace e ileșicon es ațiile
în condițiile Codului elec o al și ale Codului
adminis a i ,adop ândho ă â iexecu o iipe
ma ginealo ”[3,a .27li .s)].
La ândul lo , consiliile elec o ale
de ci cumsc ipție „examinează ce e ile și
con es ațiileasup aho ă â ilo șiaacțiunilo /
inacțiunilo bi ou ilo elec o ale ale secțiilo
de o a e,dupăcaz,aleconsiliilo elec o alede
ci cumsc ipție de ni elul în âi, concu ențilo
elec o ali și ale g upu ilo de iniția i ă în e-
indi idualswhocons i u elegalsubjec sis he
i s andessen ials epinapplyinglegalno ms
insocialli e.E ena hiss age,legalno msa e
implemen ed in p ac ice by de e mining he
subjec scapableo bea ing igh sandobliga-
ions.In his con ex , he esea che A.O. Ka-
zan e p oposes„ heclassi ica iono elec o al
dispu esacco ding o hesubjec o examina-
ionin o hose esol ed adminis a i ely and
hose esol edjudicially”[1,p.51].
Re e ing o hena ionalelec o allegis-
la ion,i shouldbe no ed ha i p o ides o
wome hodso examiningelec o aldispu es:
h oughadminis a i ep ocedu e(byhie a -
chicallysupe io elec o albodies)and h ough
judicialp ocedu e(in hecou so law).
„These me hods o examining elec o al
dispu esdi e in e mso heca ego ieso pe -
sonsen i led o ile he espec i ecomplain ,
hesubjec ma e ( hecon en o heelec o al
con lic )o hecomplain , hep ocedu e o ex-
amining hedispu e,and helegale ec so he
decisionsadop ed.A hesame ime,bo h he
adminis a i eandjudicialme hodso examin-
ingcomplain sincaseso iola ionso ci izens’
elec o al igh scomplemen eacho he as el-
a i elyau onomousmechanisms o ensu ing
he igh so ci izensensh inedin heCons i-
u iono heRepublico Moldo a”[2,p.190].
Adminis a i e p ocedu e o he exami-
na ion o elec o al dispu es.
In examining and esol ing elec o al
complain s, heelec o albodiesshallbeguided
by heCons i u iono heRepublico Moldo a,
heElec o alCode, heapplicablena ionalleg-
isla ion,aswellas hein e na ional ea ies o
which heRepublico Moldo aisapa y.
Thus, a icle 27 o he Elec o al Code,
among o he du ies o he Cen al Elec o al
Commission, p o ides he igh o „examine
eques sandcomplain sunde hecondi ions
o he Elec o al Code and he Adminis a i e
Code,adop ingbindingdecisionson hem”[3,
a .27li .s)].
In u n,dis ic elec o alcouncils“exam-
ine eques sandcomplain s ega ding hede-
cisionsandac ions/inac ionso p ecinc elec-
o albu eaus,o whe eapplicable,o i s -le el
dis ic elec o alcouncils,elec o alcompe i o s
and egis e edini ia i eg oups,aswellas hose
Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
94
gis a e,p ecumșicelecup i i ela inanța ea
campaniilo elec o ale ale candidațilo
independențiînalege ilelocale”[3,a .37alin.
(1)li .j)șik)].
Respec i ,a icolul41dinCodulelec o-
al,p in eal ea ibuțiialebi ou ilo elec o-
alealesecțiilo de o a e,p e ede„examina-
easolici ă ilo înlegă u ăcue o iledinlis ele
elec o ale”[3,a .41li .b)].
În eo iad ep uluielec o al,soluționa ea
li igiilo elec o ale de că e o ganele elec o-
ale es e denumi ă p ocedu ă adminis a i ă.
To uși,es eimpo an desublinia că e menul
„adminis a i ” nu es e u iliza aici în sensul
săuju idicgene al,cidoa pen uadesemna
con es a eaîncălcă ilo d ep u ilo elec o ale
alece ățenilo p ininiție eali igiilo elec o ale
încad ulo ganelo elec o aleie a hicsupe i-
oa e,con o mp ocedu ilo s abili edeCapi o-
lulXIIISecțiunea1dinCodulelec o alalRepu-
bliciiMoldo a.
Abo dând aspec ele lega e de p ocedu a
adminis a i ă de soluționa e a li igiilo elec o-
ale,es enecesa ,înp imul ând,sămenționăm
bazaju idicăauneias eldep ocedu ideexa-
mina eșisoluționa eaaces o li igii.Înp imul
ând, p ocedu a adminis a i ă de soluționa e
ali igiilo elec o alees e eglemen a ădeCodul
elec o al al Republicii Moldo a, ca e s abileș e
posibili a ea aplică ii p ocedu ii adminis a i e
pen ucon es a eaîncălcă ilo d ep u ilo elec-
o alealece ățenilo șiconținedispozițiidebază
ce eglemen ează aceas ă p ocedu ă. To oda ă,
es enecesa săde inimnoțiuneade„con es ație”
însensulp e ăzu deCodulelec o al.
Po i i a icolului 91 alinea ul (1)
din Codul elec o al al Republicii Moldo a,
„con es ația ep ezin ăoce e esausesiza eîn
o măsc isă,inclusi oce e ep ealabilă,p in
ca e:a)sece e e izui ea,anula ea,în o sau
înpa e,o iemi e eaunuiac adminis a i de
că eo ganulelec o al, ealiza eauneiacțiuni
sauobliga eao ganuluielec o allainacțiune;
b)secon es ăacțiunile/inacțiunileconside a e
cailegalealesubiecțilo în egis ați,ac edi ați
saucon i mațio ica eu meazăa iîn egis ați,
ac edi ați sau con i mați de că e o ganele
elec o ale; c) se con es ă ap ele conside a e
caîncălca eamoduluide e lec a eacampa-
niei elec o ale, de di uza e sau de plasa e a
publici ății elec o ale; d) se con es ă ap ele
conside a ecaîncălca eacad uluino ma i cu
conce ning he inancingo elec o alcampaigns
o independen candida esinlocalelec ions”[3,
a .37pa ag aph(1)li .j)andk)].
Addi ionally, a icle 41 o he Elec o al
Code,amongo he du ieso p ecinc elec o al
bu eaus,p o ides o „examining eques scon-
ce ninge o sin heelec o allis s”[3,a .41
li .b)].
In he heo yo elec o allaw, he eso-
lu iono elec o aldispu esbyelec o albodies
is e e ed oasanadminis a i ep ocedu e.
Howe e , i is impo an o emphasize ha
he e m „adminis a i e”isno usedhe ein
i sgene allegalsense,bu a he odesigna e
he mechanism o challenging iola ions o
ci izens’elec o al igh sbyini ia ingdispu es
be o e highe hie a chical elec o al bodies,
inacco dancewi h he p ocedu esse ou in
Chap e XIII,Sec ion1o heElec o alCodeo
heRepublico Moldo a.
Whenanalyzing heaspec so headmin-
is a i e p ocedu e o se ling elec o al dis-
pu es,i is i s necessa y omen ion helegal
basis o such an examina ion and esolu ion
p ocess.Fi s ly, headminis a i ep ocedu e
o esol ingelec o aldispu esis egula edby
heElec o alCodeo heRepublico Moldo a,
whichp o ides hepossibili yo applying he
adminis a i e ou e o challenge iola ions
o ci izens’elec o al igh sandcon ainsbasic
p o isions egula ing hisp ocess.A hesame
ime,i isnecessa y ode ine heno iono a
„complain ”asp o idedby heElec o alCode.
Acco ding oa icle91pa ag aph(1)o
heElec o alCodeo heRepublico Moldo a,
„acomplain ep esen sa eques o no i ica-
ioninw i en o m,includingap io eques ,
h oughwhich:a) he e ision,annulmen ,in
wholeo inpa ,o heissuanceo anadmin-
is a i eac byanelec o albodyis eques ed,
hepe o manceo anac iono heobliga ion
o heelec o albody o e ain omac ing;b)
heac ions/inac ionsconside edillegalo he
subjec s egis e ed, acc edi ed, o con i med,
o hose o be egis e ed, acc edi ed, o con-
i med by elec o al bodies a e con es ed; c)
ac sconside edas iola ionso hemanne in
which heelec o alcampaignisco e ed,and
elec o al ad e ising is dissemina ed o dis-
played, a e con es ed; d) ac s conside ed as
Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
95
p i i ela inanța eapa idelo poli ice,acam-
paniilo elec o ale, a candidațilo desemnați,
ag upu ilo deiniția i ășiapa icipanțilo la
e e endum;e)se o muleazăc i iciînlegă u ă
cual eîncălcă ialelegislațieielec o ale”.
A icolul91alinea ul(2)dinCodulelec-
o alalRepubliciiMoldo ap e edeînmoddi-
ec căcon es ațiiledepuseîncondițiileCodului
elec o al„seexamineazădecă eo ganeleelec-
o ale, espec ându-seie a hiaaces o a”,ia ali-
nea ul(3)con inuă:„legali a eaac elo adminis-
a i ealeo ganuluielec o alemi en ,p ecum
șiacțiunile/inacțiunileaces uiasecon es ădi-
ec lao ganulelec o alie a hicsupe io ”.
Con es ațiile e e i oa e la acțiunile sau
inacțiunile conside a e ilegale ale subiecțilo
elec o ali sedepunlao ganulelec o al espon-
sabil de în egis a e, ac edi a e, con i ma e
sauca eu meazăsă ealizezeaces ep ocedu i
pen usubiecțiielec o aliîncauză.
Con es ațiile p i ind inanța ea pa ide-
lo poli ice, campaniilo elec o ale, p ecum și a
al o compe i o i sau subiecți elec o alisead e-
sează Comisiei Elec o ale Cen ale. Excepție
ac con es ațiile e e i oa e la inanța ea
candidațilo independenți, a g upu ilo de
iniția i ă în alege ile locale și a p ima ului în-
egis a ca pa icipan la e e endumul local,
ca esesoluționeazădecă econsiliileelec o-
aledeci cumsc ipție.
Con es ațiile lega e de e lec a ea alege i-
lo de că e u nizo ii de se icii mediasun exa-
mina edeConsiliulAudio izualului,încon o -
mi a ecu p e ede ile Codului elec o al șiale
Coduluise iciilo mediaaudio izuale.
Con es ațiile p i ind p egă i ea și/sau
plasa ea publici ății elec o ale, inclusi cele
e e i oa e la conținu ul ma e ialelo pu-
blici a e, sun analiza e de o ganele elec o-
ale, în măsu a în ca e p i esc acțiunile sau
inacțiunile subiecțilo elec o ali în egis ați,
con i mațisauca eu meazăsă ieîn egis ați
o i con i mați de aces ea [3, a . 91 alin. (4),
(6),(7)și(8)].
Analizândaces eno meju idice, ema -
căm ap ulcăaces eap e ădcla aplica eap o-
cedu ii adminis a i e de con es a e exclusi
pen u:
–deciziile,ho ă â ileșiacțiunile/inacțiu-
nileo ganelo elec o ale;
–acțiunile/inacțiunile conside a e ile-
galealesubiecțilo în egis ați,ac edi ațisau
b eacheso he egula o y amewo k ega d-
ing he inancingo poli icalpa ies,elec o al
campaigns, designa ed candida es, ini ia i e
g oups,and e e endumpa icipan sa econ-
es ed;e)complain sa e o mula ed ega ding
o he iola ionso elec o allegisla ion”.
A icle91pa ag aph(2)o heElec o al
Codeo heRepublico Moldo adi ec lys a es
ha dispu eslodgedunde heElec o alCode
„a e examined by elec o al bodies in acco d-
ance wi h hei hie a chical s uc u e”, and
pa ag aph(3) u he s ipula es:„ helegali y
o adminis a i eac so heissuingelec o al
body,aswellasi sac ions/inac ions,ischal-
lengeddi ec lywi h hehighe -le elelec o al
body”.
Complain s conce ning ac ions o inac-
ions deemed illegal by elec o al subjec s a e
submi ed o heelec o albody esponsible o
hei egis a ion,acc edi a ion,con i ma ion,
o o ca yingou hesep ocedu es o he el-
e an elec o alsubjec s.
Complain s ega ding he inancing o po-
li ical pa ies, elec o al campaigns, and o he
compe i o s o elec o al subjec sa eadd essed
o he Cen al Elec o al Commission. An ex-
cep ion applies o complain s conce ning he
inancing o independen candida es, ini ia i e
g oups in local elec ions, and a mayo egis e ed
as a pa icipan in a local e e endum,whicha e
esol edbydis ic elec o alcouncils.
Complain s ela ed o media co e age o
elec ions by se ice p o ide sa eexaminedby
heAudio isualCouncil,inacco dancewi h he
Elec o alCodeand heAudio isualMediaSe -
icesCode.
Complain s ega ding he p epa a ion
and/o placemen o elec o al ad e ising, in-
cluding hecon en o campaignma e ials,a e
e iewed by elec o al bodies, inso a as hey
ela e o he ac ions o inac ions o elec o al
subjec swhoa e egis e ed,con i med,o in
hep ocesso being egis e edo con i medby
hosebodies[3,a .91pa ag aph(4),(6),(7)
and(8)].
A e iewo heselegalp o isions e eals
ha heyclea ly es ic adminis a i edispu e
p ocedu esexclusi ely o he ollowingcases:
–decisions, esolu ions,andac ions/in-
Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
96
con i mați o i ca e u mează a i în egis ați,
ac edi ați sau con i mați de că e o ganele
elec o ale;
– inanța ea pa idelo poli ice, campa-
niilo elec o ale,p ecumșiaal o compe i o i
sausubiecțielec o ali;
–con es ațiile e e i oa e la inanța ea
candidațilo independenți, a g upu ilo de
iniția i ăînalege ilelocaleșiap ima uluiîn-
egis a capa icipan la e e endumullocal;
–p egă i ea și/sau plasa ea publici ății
elec o ale.
Con es ațiapoa e idepusăînsc is,expe-
dia ăp inpoș ăsau ansmisăîn o măelec o-
nicălaau o i a eacompe en ă.
Con es ația aconțineu mă oa eleele-
men eobliga o ii:
a)denumi eaau o i ățiică eiaisesolici-
ăexamina eacon es ației;
b)numeleșip enumelesaudenumi ea
con es a a ului,p ecumșial eda edeiden i i-
ca eșideco espondențăaleaces uia;
c)desc ie ea ap elo in oca ecap esu-
puseîncălcă i,înpa icula d ep u ile ă ăma-
e,cuexcepțiilep e ăzu edeCodulelec o al,
indica ea emeiului ju idic, după caz, enume-
a eașianexa eap obelo cecon i mă ap ele
in oca e,p ecumșice ințelecon es a a ului;
d) da a depune ii con es ației și sem-
nă u acon es a a uluisaua ep ezen an ului
aces uia[3,a .92alin.(1)și(2)].
O ganele elec o ale e i ică din o iciu
dacă sun în uni e condițiile pen u admisi-
bili a ea con es ației. Dacă es e inadmisibilă,
con es ațiasedecla ăcaa a ep inho ă â ea
o ganuluielec o al[3,a .93alin.(1)și(2)].
Analizândno meleju idicedinCapi olul
XIIISecțiunea1aCoduluielec o al,conchidem
că obiec ul con es ației îl cons i uie acțiunile,
inacțiunile și ho ă â ile Comisiei Elec o ale Cen-
ale, consiliilo elec o ale de ci cumsc ipție,
bi ou ilo elec o ale, concu ențilo elec o ali,
u nizo ilo de se icii media, Consiliului Audio-
izualului și al o subiecți elec o ali.
În cali a e de subiec al con es ației poa-
e i alegă o ul, candida ul desemna , g upul de
iniția i ă, blocul elec o al, concu en ul elec o al
sau pa icipan ul la e e endum ca e e endică
încălca ead ep u ilo salelegi imep e ăzu ede
Codulelec o alșideal eac eno ma i eîndome-
niulelec o al.Po depunecon es ațiiși pa idele
poli ice ca eaud ep uldeapa icipalasc u in.
ac ionso elec o albodies;
–ac ions/inac ions deemed illegal by
subjec s egis e ed, acc edi ed, con i med, o
abou obe egis e ed,acc edi ed,o con i med
by heelec o albodies;
– inancingo poli icalpa ies,elec o al
campaigns,ando he compe i o so elec o al
subjec s;
–complain sconce ning he inancingo
independen candida es,ini ia i eg oupsinlo-
calelec ions,andmayo s egis e edas e e en-
dumpa icipan s;
–p epa a ionand/o placemen o elec-
o alad e ising.
Thecomplain maybesubmi edinw i -
ing,sen bymail,o elec onically o hecom-
pe en au ho i y.
Thecomplain mus con ain he ollow-
ingmanda o yelemen s:
a) henameo heau ho i y owhich he
complain isadd essed;
b) hecomplainan ’snameo o ganiza-
ion,alongwi hiden i yingandcon ac de ails;
c) a desc ip ion o he ac s alleged as
iola ions,pa icula ly hein inged igh s,ex-
cep asp o idedin heElec o alCode,indica-
iono helegalbasis,i applicable,lis ingand
a achinge idencesuppo ing heclaims,and
hecomplainan ’s eques s;
d) heda eo submissionand hesigna-
u eo hecomplainan o hei ep esen a i e
[3,a .92pa ag aph(1)and(2)].
Elec o al bodies mus e i y ex o icio
whe he hecomplain mee sadmissibili yc i-
e ia.I i isinadmissible, hecomplain isdis-
missedbydecisiono heelec o albody[3,a .
93pa ag aph(1)and(2)].
A e iewo helegalp o isionsinChap-
e XIIISec ion1o heElec o alCodees ab-
lishes ha heobjec ma e o complain s in-
cludes he ac ions, inac ions, and decisions o he
Cen al Elec o al Commission, dis ic elec o al
councils, p ecinc elec o al bu eaus, elec o al
candida es, media se ice p o ide s, he Audio-
isual Council, and o he elec o al subjec s.
The subjec o hecomplain maybe he
o e , he nomina ed candida e, he ini ia i e
g oup, he elec o al bloc, he elec o al con es -
an , o he e e endum pa icipan whoclaims
a iola iono hei legi ima e igh sasp o id-
Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
97
Funcționa ii elec o ali, obse a o ii, p e-
cum și asociațiile obș eș i ca e au solici a ac e-
di a ea obse a o ilo po depune con es ații
împo i ao ganuluielec o alca ele-aaplica
sancțiunip e ăzu edea icolul102alinea ele
(6)și(8)alCodulelec o al.Înaces ecazu i,le-
gali a eaho ă â iisecon es ălao ganulelec o-
alie a hicsupe io [3,a .94,alin.(1)și(2)].
Ceeaceținede e menele de depune e a
con es ațiilo ,laa icolul95alCoduluielec o-
alsep e edecă,„în pe ioada elec o ală, e -
menul gene al de depune e a con es ațiilo es e
de 3 zile,ca esecalculeazăîncepândcuziuau -
mă oa ezileiînca ea os să â și ăacțiunea,a
os iden i ica ăinacțiuneasaua os adop a ă
ho ă â ea.
Încazu ilep e ăzu edeCodulelec o al
saudeal eac eno ma i e,con es ațiilenuse
po depunemai â ziudeziuaalege ilo saude
oal ăda ă(ci cums anță)de e mina ăsaude-
e minabilă.
Con es ațiile ca e izează ap ele con-
side a e ca încălca e a cad ului no ma i cu
p i i ela inanța eapa idelo poli ice,acam-
paniilo elec o ale, a candidațilo desemnați,
ag upu ilo deiniția i ășiapa icipanțilo la
e e endumsedepunlao ganulelec o alco-
espunză o în e mende3ziledelaiden i i-
ca eaîncălcă ilo ,inclusi dupăziuaalege ilo ,
da pânăla alida eamanda elo .
Con es ațiilep i ind e lec a eaalege i-
lo decă e u nizo iidese iciimediasede-
punlaConsiliulAudio izualuluiîn e mende3
ziledelaiden i ica eaîncălcă ilo saudi uza-
eap og amuluiaudio izualp inca eau os
ă ăma ed ep u ilecon es a a ului.
Ce e iledeaco da ead ep uluila epli-
căsedepunlains i uțiamass-mediaîn e men
de2ziledeladi uza ea/publica eain o mației.
D ep ulla eplicăseaco dăîn e mende3zile
deladepune eace e ii/con es ației,încondiții
egale/simila e cu cele în ca e au os leza e
d ep u ilelegi ime.
Ce e iledeanula eaîn egis ă ii,aac e-
di ă iisauacon i mă iisubiecțilo elec o alise
depunlao ganulelec o alcompe en cel â ziu
cu5zileînain edeziuaalege ilo .Ce e ilede-
pusedupăaces e menseexamineazăconco-
mi en cucen aliza eașicon i ma ea ezul a-
elo alege ilo .
Con es ațiile în egis a e la o ganele
elec o aledepusedupăziua o ă iicese e e-
edby heElec o alCodeando he legalac sin
he ieldo elec o allaw.Poli icalpa iesen i-
led opa icipa ein heelec ionsmayalso ile
complain s.
Elec o al o icials, obse e s, and ci il
socie y o ganiza ions acc edi ed as obse e s
may ilecomplain sagains anelec o albody
ha imposedsanc ionsunde a icle102pa a-
g aph(6)and(8)o heElec o alCode.Insuch
cases, helegali yo hedecisionischallenged
a he highe -le el elec o al body [3, a . 94
pa ag aph(1)and(2)].
As o he ime limi s o submi ing com-
plain s, a icle 95 o he Elec o al Code p o-
ides ha „du ing he elec o al pe iod, he gen-
e al ime limi o submi ing complain s is 3
days,whichiscalcula eds a ing om heday
ollowing hedayonwhich heac ionwascom-
mi ed, heinac ionwasiden i ied,o hedeci-
sionwasadop ed.
In he cases p o ided by he Elec o al
Codeo o he no ma i eac s,complain smay
no besubmi edla e hanelec iondayo an-
o he de e mined o de e minable da e (ci -
cums ance).
Complain s conce ning ac s consid-
e ed o iola e he egula o y amewo k on
he inancing o poli ical pa ies, elec o al
campaigns, nomina ed candida es, ini ia i e
g oups,and e e endum pa icipan sshall be
submi ed o he compe en elec o al body
wi hin3days om heiden i ica iono he io-
la ions,includinga e elec ionday,bu be o e
he alida iono manda es.
Reques s o he igh o eplymus be
submi ed o he media ins i u ion wi hin 2
days om heb oadcas /publica iono hein-
o ma ion.The igh o eplymus beg an ed
wi hin3dayso he eques /complain ,unde
condi ions equal o hose in which he com-
plainan ’slegi ima e igh swe e iola ed.
Reques s o annulmen o egis a ion,
acc edi a ion,o con i ma iono elec o alsub-
jec smus besubmi ed o hecompe en elec-
o albodynola e han5daysbe o eElec ion
Day. Reques s submi ed a e his deadline
a e e iewedconcu en lywi h abula ionand
con i ma iono elec o al esul s.
Complain s iled wi h elec o al bodies
a e Elec ionDay ega ding iola ionso he
Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
98
ălaîncălcă ilece izeazăexe ci a ead ep u-
luila o ,o ganiza eap ocedu ilo elec o ale
din ziua o ă ii și/sau s abili ea ezul a elo
o ă iidecă eo ganeleelec o ale,p ecumși
al eîncălcă ip inca eau os leza ed ep u ile
con es a a ilo șiin luența e ezul a ele o ă-
ii,po idepuseîn e mende3ziledinziua
o ă ii.
Ce e ile p i ind enumă a ea o u ilo
po i depuse la Comisia Elec o ală Cen ală
sau,dupăcaz,Cu eaCons i uționalăîn e men
de3ziledelaaduce ealacunoș ințapublicăa
ezul a elo p elimina eale o ă ii”[3,a .95].
Fieca e con es a a a e obligația de a
susține cu p obe ap ele pe ca e își bazează
p e ențiile o mula e, iind esponsabilpen u
e idici a ea și cali a ea p obelo p ezen a e.
Responsabili a eadeademons a espec a ea
e menuluilegalpen udepune eacon es ației
e ine con es a a ului. Pen u con es ațiile
ca e izează ho ă â ile o ganelo elec o ale,
sa cinadeado edilegali a eaaces o a e ine
o ganelo încauză[3,a .96].
Ladepune eacon es ațieise aținecon
decompe ențaau o i ățilo publiceînma e iede
examina eacon es ațiilo ,de ipulsc u inului,de
p e inseleîncălcă ișiloculundeaces eaau os
să â și e,p ecumșidece ințeleca eseînain ea-
ză.Po ninddelap e ede ileCoduluielec o alși
aleal o ac eno ma i econexe,compe ențade
examina eacon es ațiilo e ine:
1)consiliilo elec o ale de ci cumsc ipție
– în cazul con es ațiilo depuse în condițiile
capi olului XIII al Codului elec o al. Consiliile
elec o aleaucompe ențadeaexaminași:
a)ce e iledeanula e–încazulsubiecțilo
elec o aliîn egis ați,ac edi ațisaucon i mați
decă econsiliulelec o al espec i ;
b)con es ațiileîmpo i aho ă â ilo bi-
ou ilo elec o ale de ap oba e a p ocesului-
e balp i ind ezul a elenumă ă ii o u ilo
și/saua apo uluiasup aac i i ățiiaces o a
înpe ioadaelec o ală;
c) con es ațiile împo i a ho ă â ilo
consiliilo elec o ale de ci cumsc ipție de ni-
elulîn âideap oba eap ocesului- e balp i-
ind ezul a ele o ă ii pe ci cumsc ipție și/
saua apo uluiasup aac i i ățiiaces o aîn
pe ioadaelec o ală,p ecumșiîmpo i acelo
cup i i eladecla a eacandidațilo aleși,a i-
bui eași alida ea manda elo aleșilo locali,
con i ma ea lis elo candidațilo supleanți în
igh o o e, elec o al p ocedu es on o ing
day,and/o abula iono o es,aswellasany
o he iola ions ha ha medcomplainan sand
in luenced he o ing esul s,maybesubmi -
edwi hin3days om hedayo o ing.
Reques s o o e ecoun smaybesub-
mi ed o he Cen al Elec o al Commission
o ,whe eapplicable, heCons i u ionalCou
wi hin3dayso hepublicannouncemen o
p elimina y esul s”[3,a .95].
Eachcomplainan is obliged o suppo
he ac sonwhich hei claimsa ebasedwi h
e idence and is esponsible o he e aci y
andquali yo hesubmi ede idence.
Thecomplainan bea s esponsibili y o
p o ing ha hecomplain was iledwi hin he
legaldeadline.
Fo complain s ega ding decisions o
elec o albodies, hebu deno p oo ega ding
hei legali ylieswi h heissuingbody[3,a .
96].
When ilingacomplain ,a en ionmus
bepaid o heju isdic iono publicau ho i ies
handlingcomplain s, he ypeo elec ion, he
alleged iola ions, heloca iono hose iola-
ions,and he o mal equi emen s.
Basedon heElec o alCodeand ela ed
no ma i eac s, hecompe ence o examining
complain sisassigned o:
1) dis ic elec o al councils – o com-
plain s iledunde Chap e XIIIo heElec o al
Code.Thesecouncilsmayalsoexamine:
a) eques s o annulmen – ega ding
subjec s egis e ed, acc edi ed, o con i med
by he espec i ecouncil;
b)complain sagains p ecinc elec o al
bu eaus’decisionsapp o ing o ecoun p o o-
colsand/o epo son hei elec ionac i i ies;
c) complain s agains i s -le el dis ic
elec o al councils’ decisions app o ing con-
s i uency o e-coun p o ocolsand/o epo s
on hei elec ionac i i ies,andagains decla-
a ionso elec edcandida es,assignmen and
alida ion o local manda es, con i ma ion o
subs i u ecandida elis s o localelec ions;
2) Cen al Elec o al Commission – o
complain s iledunde Chap e XIIIo heElec-
o alCode.TheCommissionalsoconside s:
a) eques s o annulmen – ega ding
subjec s egis e ed, acc edi ed, o con i med
Ş iinţe Ju idice// Legal Sciences, n . 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898
99
alege ilelocale;
2)Comisiei Elec o ale Cen ale–încazul
con es ațiilo depuse în condițiile capi olului
XIII al Codului elec o al. Comisia Elec o ală
Cen alăexamineazăși:
a)ce e iledeanula e–încazulsubiecțilo
elec o aliîn egis ați,ac edi ațisaucon i mați
decă ecomisie;
b)ce e ilep i ind enumă a ea o u i-
lo –încazuldezaco duluicu ezul a elep eli-
mina eale o ă iilaalege ilelocaleși e e en-
dumu ilelocale;
c)con es ațiileîmpo i aho ă â ilo o -
ganelo elec o alecup i i ela ezul a ele o-
ă iiși/saup i indap oba ea apo uluiasu-
p aac i i ățiiaces o aînpe ioadaelec o ală;
d)con es ațiileîmpo i aho ă â ilo cu
p i i e la decla a ea candidațilo aleși, a i-
bui eași alida ea manda elo aleșilo locali,
con i ma ea lis elo candidațilo supleanți în
alege ilelocale;
3) Consiliului Audio izualului – în cazul
con es ațiilo depuse în condițiile capi olului
XIIIalCoduluielec o al,p ecumșialce e ilo
p e ăzu edeCodulse iciilo mediaaudio i-
zuale.
După dizol a ea bi ou ilo elec o a-
le sau, după caz, a consiliilo elec o ale de
ci cumsc ipție,aces easun subs i ui edeCo-
misia Elec o ală Cen ală în cad ul p ocedu-
ilo deexamina eacon es ațiilo șili igiilo
elec o ale[3,a .97].
Încazulînca eaceeașicon es ațiees e
depusăconcomi en lamaimul eo ganeelec-
o ale,aceas aseexamineazădecă eo ganul
elec o alie a hicsupe io o ganuluialecă ui
acțiuni/inacțiuni și ho ă â i se con es ă, ia
în cazul acțiunilo /inacțiunilo concu ențilo
elec o ali,alepa icipanțilo la e e endumsau
aleg upu ilo deiniția i ă,p ecumșialeal o
subiecțielec o ali–decă eo ganulelec o al
ca e i-a în egis a , ac edi a sau con i ma .
Con lic eledecompe ențădin eo ganeleelec-
o aleseexamineazădecă eComisiaElec o-
alăCen ală.
În cazul con es ațiilo ce izea-
ză inanța ea campaniilo elec o ale ale
candidațilo desemnați de pa idele poli ice
saublocu ileelec o aleșiînca ese o mulea-
zăce ințadeaplica easancțiuniip i indanu-
la ea în egis ă ii aces o a, o ganul elec o al
ca eaîn egis a candidații adema aexami-
by heCommission;
b) eques s o o e ecoun s–incaseo
disag eemen wi h p elimina y local elec ion
o e e endum esul s;
c) complain s agains he decisions o
elec o al bodies ega ding he o ing esul s
and/o heapp o alo he epo on hei ac-
i i ydu ing heelec o alpe iod;
d) complain s agains decisions on de-
cla ingelec edcandida es,assignmen and al-
ida iono localmanda es,con i ma iono sub-
s i u ecandida elis s o localelec ions;
3)Audio isualCouncil– o complain s
unde Chap e XIIIo heElec o alCode,and
o eques sp o idedby heAudio isualMe-
diaSe icesCode.
A e dissolu iono p ecinc elec o albu-
eauso ,asapp op ia e,dis ic elec o alcoun-
cils, hesea e eplacedby heCen alElec o -
alCommission o hepu poseso examining
complain sandelec o aldispu es[3,a .97].
I hesamecomplain issubmi edsimul-
aneously omul ipleelec o albodies,i isex-
aminedby hehighe -le el body owhich he
ac ions/inac ionsanddecisionsa ea ibu ed.
Incasesin ol ingac ions/inac ionsbyelec o al
compe i o s, e e endumpa icipan s,ini ia i e
g oups, o o he elec o al subjec s, he com-
plain is examined by he elec o al body ha
egis e ed, acc edi ed, o con i med hem. Ju-
isdic iondispu esbe weenelec o albodiesa e
esol edby heCen alElec o alCommission.
In hecaseo complain sconce ning he
inancingo elec o alcampaignso candida es
nomina ed by poli ical pa ies o elec o al
blocs,whe e he eques includes heapplica-
iono hesanc iono annulmen o hei eg-
is a ion, heelec o albody ha egis e ed he
candida esshallbeginexamining his eques
onlya e hecomplain hasbeen e iewedby
heCen alElec o alCommissionwi h espec
o he ac sallegedby hecomplainan as iola-
ions ela ed ocampaign inancing,andbased
on he indings and decisions issued by he
commission ollowingi sexamina ion.
I he complain con ains allega ions o
ac s deemed illegal, bu he examina ion o
hese ac s allswi hin heju isdic iono mul i-
plecompe en (elec o al)au ho i ies, heelec-
o albody ha ecei ed hecomplain shallbe-
Anale Ș iinţi ice ale Academiei „Ş e an cel Ma e” a MAI al Republicii Moldo a
Scien i ic Annals o he Academy “S e an cel Ma e” o MIA o he Republic o Moldo a
106
Cele două p ocedu i, adminis a i ă și
judicia ă, nu se exclud, ci se comple ează e-
cip oc, o mândunsis emcoe en șiin eg a
de soluționa e a li igiilo în domeniul elec-
o al. În p ac ică, e iciența mecanismului de
soluționa e a con es ațiilo depinde în ma e
măsu ăde espec a eas ic ăa e menelo ,a
compe ențelo șia o melo p ocedu alep e-
ăzu edelege,p ecumșidep o esionalismul
șiimpa țiali a eaau o i ățilo compe en e.
As el, pen u asigu a ea unei p o ecții
e icien e a d ep u ilo elec o ale și pen u
consolida ea înc ede ii ce ățenilo în p o-
cesele democ a ice, es e impe ios necesa ă
a â aplica ea co ec ă a p ocedu ilo exis en-
e, câ și pe ecționa ea cad ului no ma i și
ins i uționala e en soluționă iili igiilo elec-
o aleînRepublicaMoldo a.
iono helegi ima ein e es so ci izensand
elec o alpa icipan s.
The wop ocedu es,adminis a i eand
judicial,dono excludeeacho he bu a emu-
uallycomplemen a y, o mingacohe en and
in eg a edsys em o esol ingdispu esin he
elec o al ield.Inp ac ice, hee iciencyo he
dispu e esolu ionmechanismla gelydepends
on s ic adhe ence o he deadlines, compe-
ences, and p ocedu al o ms p esc ibed by
law,aswellason hep o essionalismandim-
pa iali yo hecompe en au ho i ies.
Thus, oensu e hee ec i ep o ec iono
elec o al igh sand os eng henci izens’ us
in democ a ic p ocesses, i is impe a i e no
only oapply heexis ingp ocedu esco ec ly
bu also oimp o e heno ma i eandins i u-
ional amewo k ela ed o he esolu ion o
elec o aldispu esin heRepublico Moldo a.
BIBLIOGRAPHICAL REFERENCES
REFERINȚE BIBLIOGRAFICE
1. Казанцев А.О. Избирательные споры в
РоссийскойФедерации(Конституцион-
но-правовое исследование). Диссерта-
циякандидатаюридическихнаук.Челя-
бинск,2005.Disponibil:h p://www.dslib.
ne /kons i ucion-p a o/izbi a elnye-spo-
y- - ossijskoj- ede acii-kons i ucionno-
p a o oe-issledo anie.h ml
2. IonGuceac.D ep elec o al.Chișinău:Tipo-
g a iaCen ală,2005.
3. Codul elec o al al Republicii Moldo a
n . 325 din 08.12.2022, Moni o ul O ici-
al al Republicii Moldo a n . 426-427 din
23.12.2022.
4. Coduladminis a i alRepubliciiMoldo a
n . 116 din 19.07.2018, Moni o ul O ici-
al al Republicii Moldo a n . 309-320 din
17.08.2018.
