PROCEDURA DE EXAMINARE A LITIGIILOR ELECTORALE
Abstract
Analiza conceptului de protecție a drepturilor electorale relevă importanța fundamentală a mecanismelor de soluționare a litigiilor electorale, acestea constituind un instrument esențial al garanției juridice a dreptului de vot. Litigiile electorale intervin în situațiile în care drepturile electorale sunt încălcate, fiind necesară intervenția autorităților competente pentru restabilirea lor, în vederea unei garantări eficiente a dreptului cetățenilor de a alege și de a fi aleși.Prezentul articol examinează cadrul normativ și mecanismele procedurale de soluționare a litigiilor electorale în Republica Moldova. Sunt analizate cele două forme de examinare a contestațiilor: procedura administrativă, realizată de organele electorale ierarhic superioare, și procedura judiciară, care oferă protecție constituțională și acces la instanțele competente. Studiul evidențiază competențele actorilor instituționali implicați, termenele legale, precum și condițiile de admisibilitate ale contestațiilor. Totodată, se subliniază caracterul complementar al celor două proceduri și importanța unei reglementări clare, coerente și eficiente pentru asigurarea deplină a drepturilor electorale.
Full text
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 91 CZU 342.8 PROCEDURA DE EXAMINARE A LITIGIILOR ELECTORALE Igor BANTUŞ 1 Analiza conceptului de protecție a drepturilor electorale relevă importanța fundamentală a mecanismelor de soluționare a litigiilor electorale, acestea constituind un instrument esențial al garanției juridice a dreptului de vot. Litigiile electorale intervin în situațiile în care drepturile electorale sunt încălcate, fiind necesară intervenția autorităților competente pentru restabilirea lor, în vederea unei garantări eficiente a dreptului cetățenilor de a alege și de a fi aleși. Prezentul articol examinează cadrul normativ și mecanismele procedurale de soluționare a litigiilor electorale în Republica Moldova. Sunt analizate cele două forme de examinare a contestațiilor: procedura administrativă, realizată de organele electorale ierarhic superioare, și procedura judiciară, care oferă protecție constituțională și acces la instanțele competente. Studiul evidențiază competențele actorilor instituționali implicați, termenele legale, precum și condițiile de admisibilitate ale contestațiilor. Totodată, se subliniază caracterul complementar al celor două proceduri și importanța unei reglementări clare, coerente și eficiente pentru asigurarea deplină a drepturilor electorale. Cuvinte-cheie: litigii electorale, proces electoral, drepturi electorale, organe electorale, alegeri. PROCEDURE FOR EXAMINING ELECTORAL DISPUTES Igor BANTUŞ 1 The analysis of the concept of electoral rights protection reveals the fundamental importance of electoral dispute resolution mechanisms, as they constitute an essential instrument of the legal guarantee of the right to vote. Electoral disputes arise when electoral rights are violated, requiring the intervention of competent authorities to restore them, with the aim of effectively ensuring citizens’ right to vote and to be elected. This article examines the normative framework and procedural mechanisms for resolving electoral disputes in the Republic of Moldova. It analyzes the two forms of complaint review: the administrative procedure, conducted by hierarchically superior electoral bodies, and the judicial procedure, which provides constitutional protection and access to competent courts. The study highlights the competencies of the institutional actors involved, the legal deadlines, as well as the admissibility conditions of the complaints. At the same time, the complementary nature of the two procedures is emphasized, along with the importance of a clear, coherent, and effective regulation to ensure the full protection of electoral rights. Key words: electoral disputes, electoral process, electoral rights, electoral bodies, elections. DOI 10.5281/zenodo.17318012 1 Conferențiaruniversitar,doctorîndrept,Catedra„Dreptpublic”,Academia„ȘtefancelMare”aMAIalRepubliciiMoldova(ROR:https:// ror.org/036kvxa54);e-mail:[email protected];e-mail:[email protected];ORCIDID:0009-0007-1421-0374 Associate Professor, PhD, Chair of „Public law”, Academy of the MIA of the Republic of Moldova (ROR: https://ror.org/036kvxa54); e-mail: [email protected];e-mail: [email protected]; ORCID ID: 0009-0007-1421-0374 INTRODUCERE Litigiile electorale constituie un element fundamental al procesului democratic, reflectând confruntările juridice ce pot apăreaîncadrulexercităriidrepturilorelectorale, atâtdecătrecetățeni,câtșidecătrealțiactori implicațiînprocesulelectoral.Acestelitigiireprezintăuninstrumentesențialpentruapărareașirealizareaprincipiilordemocratice,cum ar fi universalitatea, egalitatea, transparența șilegalitateaalegerilor.Eleaparcaurmarea INTRODUCTION Electoraldisputesrepresentafundamentalelementofthedemocraticprocess,reflectingthelegalconfrontationsthatmayarisein theexerciseofelectoralrights,bothbycitizens and by other actors involved in the electoral process.Thesedisputesserveas anessential toolforthedefenseandrealizationof democratic principles such as universality, equality,transparency,andthelegalityofelections.
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 92 aplicării normelor dreptului electoral în contextulunorsituațiiconcrete,încareinteresele participanțilorlaprocesulelectoralsepotafla înconflict. Înacestsens,identificareașianalizarea formelor de soluționare a litigiilor electorale esteosarcinădeoimportanțămajoră,întrucât vizează nu doar restabilirea drepturilor lezate,cișimenținereaintegritățiiprocesului electoralînansamblu.Reglementarealegalăa acestorprocedurireflectăvoințalegiuitorului deainstituimecanismeeficienteșiechitabile deapărareadrepturilorelectorale,atâtînplan administrativ,câtșijudiciar. Studiuldefațăîșipropunesăanalizeze înprofunzimeproceduradeexaminarealitigiilorelectoraleîn RepublicaMoldova,cu accentpedublanaturăaacesteia:administrativă șijudiciară.Suntabordatetemeiurilejuridice, competențeleinstituțiilorimplicate,termenele dedepunereșiexaminare,precumșiefectele juridicealehotărâriloradoptate.Înmodspecial,este subliniatăcomplementaritatea celor douăprocedurișirolullorînvedereaasigurării uneiprotecțiieficienteadrepturilorelectorale alecetățenilor. METODOLOGIE Laelaborareaprezentuluiarticolaufost utilizatemetodeștiințifice specificecercetării juridice,careaupermisoabordarecomplexă șiriguroasăatematiciilitigiilorelectorale,precumsinteza,analizasistemică,metodacomparativășicealogică. DISCUȚII ȘI REZULTATE Litigiile electorale, fiind o expresie a raporturilor juridice electorale care apar ca urmare a reglementării unor relații sociale prin normele dreptului electoral, determină componențasubiecțilorlorînraportcuansamblul subiecților dreptului electoral. Relațiile sociale care necesită suport juridic nu pot luanaștere, exista șievolua fărăparticiparea unor actori specifici. Acești actori, în calitate de subiecți de drept, reprezintă elemente potențiale ale raporturilor juridice și devin participanți activi la acestea prin dobândirea unor atribute juridice suplimentare, precum drepturișiobligațiijuridicesubiective.Astfel, identificarea cercului de persoane care conTheyemergefromtheapplicationofelectoral lawnormsinconcretesituationswheretheinterestsoftheparticipantsintheelectoralprocessmaybeinconflict. Inthisregard,identifyingandanalyzing the forms of resolving electoral disputes is a task of major importance, as it concerns not onlytherestorationofinfringedrightsbutalso thepreservationoftheintegrityoftheelectoralprocessasawhole.Thelegalregulationof theseproceduresreflectsthelegislator’sintentiontoestablishefficientandfairmechanisms fortheprotectionofelectoralrights,bothatthe administrativeandjudiciallevels. Thisstudyaimstoconductanin-depth analysisoftheprocedureforexaminingelectoraldisputesintheRepublicofMoldova,with afocusonitsdualnature:administrativeand judicial.Theanalysiscoversthelegalgrounds, thecompetenciesoftheinstitutionsinvolved, the deadlines for submission and examination,aswellasthelegaleffectsofthedecisions adopted.Particularemphasisisplacedonthe complementarity of the two procedures and theirroleinensuringtheeffectiveprotection ofcitizens’electoralrights. METHODOLOGY Thedraftingofthisarticleemployedscientificmethodsspecifictolegalresearch,which enabled a complex and rigorous approach to thetopicofelectoraldisputes,suchassynthesis,systemicanalysis,thecomparativemethod, andthelogicalmethod. DISCUSSIONS AND RESULTS Electoral disputes, as an expression of electoral legal relations arising from the regulationofcertainsocialrelationsbyelectoral lawnorms,determinethecompositionoftheir subjects in relation to the overall subjects of electoral law. Social relations requiring legal regulationcannotarise,exist,andevolvewithouttheparticipationofspecificactors.These actors,aslegalsubjects,representpotentialelementsoflegalrelationsandbecomeactiveparticipantsinthembyacquiringadditionallegal attributes,suchassubjectiverightsandlegal obligations.Therefore,identifyingthegroupof
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 93 stituiesubiectededreptreprezintăunprimși esențialpasînprocesuldeaplicareanormelor juridiceînviațasocială.Chiarlaaceastăetapă, normelejuridicesuntimplementateînpractică, prin determinarea subiecților care pot să fie purtători de drepturi și obligații. În acest context, cercetătorul A. O. Kazanțev propune „clasificarea litigiilor electorale în funcție de subiectulexaminăriiîncelesoluționatepecale administrativășicelesoluționatepecalejudiciară”[1,p.51]. Referindu-ne la legislația electorală națională, vom menționa că aceasta prevede douămodalitățideexaminarealitigiilorelectorale:înprocedurăadministrativă(prinorganeleelectoraleierarhicsuperioare)șiînprocedurăjudiciară(îninstanțeledejudecată). „Acestemodalitățiledeexaminarealitigiilorelectoralese deosebescdupă cadrul de persoanecareaudreptuldeînaintareacontestațieirespective,dupăobiectul(conținutulconflictuluielectoral)contestației,dupăprocedura deexaminarealitigiului,dupăefectelejuridice alehotărâriloradoptate.Înacelașitimpșimodalitateaadministrativășijudiciarădeexaminareacontestațiilorîncazuriledeîncălcarea drepturilor electorale ale cetățenilor se completeazăreciprocîncalitatealordemodalități relativ autonome de asigurare a drepturilor cetățenilorconsacrateînConstituțiaRepublicii Moldova”[2,p.190]. Procedura administrativă de examinare a litigiilor electorale La examinarea și soluționarea contestațiilor electorale, organele electorale sevorconducedeConstituțiaRepubliciiMoldova,Codulelectoral,legislațianaționalăînvigoare,precumșidetratateleinternaționalela careRepublicaMoldovaesteparte.Astfel,articolul27dinCodulelectoralprevede,printre alteatribuțiialeComisieiElectoraleCentrale, dreptuldea„examinacererileșicontestațiile în condițiile Codului electoral și ale Codului administrativ,adoptândhotărâriexecutoriipe marginealor”[3,art.27lit.s)]. La rândul lor, consiliile electorale de circumscripție „examinează cererile și contestațiileasuprahotărârilorșiaacțiunilor/ inacțiunilor birourilor electorale ale secțiilor devotare,dupăcaz,aleconsiliilorelectoralede circumscripție de nivelul întâi, concurenților electorali și ale grupurilor de inițiativă înreindividualswhoconstitutelegalsubjectsisthe firstandessentialstepinapplyinglegalnorms insociallife.Evenatthisstage,legalnormsare implemented in practice by determining the subjectscapableofbearingrightsandobligations.In this context,the researcherA.O. Kazantevproposes„theclassificationofelectoral disputesaccordingtothesubjectofexaminationinto thoseresolved administratively and thoseresolvedjudicially”[1,p.51]. Referringtothenationalelectorallegislation,itshouldbe noted that it providesfor twomethodsofexaminingelectoraldisputes: throughadministrativeprocedure(byhierarchicallysuperiorelectoralbodies)andthrough judicialprocedure(inthecourtsoflaw). „These methods of examining electoral disputesdifferintermsofthecategoriesofpersonsentitledtofiletherespectivecomplaint, thesubjectmatter(thecontentoftheelectoral conflict)ofthecomplaint,theprocedureforexaminingthedispute,andthelegaleffectsofthe decisionsadopted.Atthesametime,boththe administrativeandjudicialmethodsofexaminingcomplaintsincasesofviolationsofcitizens’ electoralrightscomplementeachotherasrelativelyautonomousmechanismsforensuring therightsofcitizensenshrinedintheConstitutionoftheRepublicofMoldova”[2,p.190]. Administrative procedure for the examination of electoral disputes. In examining and resolving electoral complaints,theelectoralbodiesshallbeguided bytheConstitutionoftheRepublicofMoldova, theElectoralCode,theapplicablenationallegislation,aswellastheinternationaltreatiesto whichtheRepublicofMoldovaisaparty. Thus, article 27 of the Electoral Code, among other duties of the Central Electoral Commission, provides the right to „examine requestsandcomplaintsundertheconditions of the Electoral Code and the Administrative Code,adoptingbindingdecisionsonthem”[3, art.27lit.s)]. Inturn,districtelectoralcouncils“examinerequestsandcomplaintsregardingthedecisionsandactions/inactionsofprecinctelectoralbureaus,orwhereapplicable,offirst-level districtelectoralcouncils,electoralcompetitors andregisteredinitiativegroups,aswellasthose
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 94 gistrate,precumșicelecuprivirelafinanțarea campaniilor electorale ale candidaților independențiînalegerilelocale”[3,art.37alin. (1)lit.j)șik)]. Respectiv,articolul41dinCodulelectoral,printrealteatribuțiialebirourilorelectoralealesecțiilordevotare,prevede„examinareasolicitărilorînlegăturăcueroriledinlistele electorale”[3,art.41lit.b)]. Înteoriadreptuluielectoral,soluționarea litigiilor electorale de către organele electorale este denumită procedură administrativă. Totuși,esteimportantdesubliniatcătermenul „administrativ” nu este utilizat aici în sensul săujuridicgeneral,cidoarpentruadesemna contestareaîncălcărilordrepturilorelectorale alecetățenilorprininițierealitigiilorelectorale încadrulorganelorelectoraleierarhicsuperioare,conformprocedurilorstabilitedeCapitolulXIIISecțiunea1dinCodulelectoralalRepubliciiMoldova. Abordând aspectele legate de procedura administrativă de soluționare a litigiilor electorale,estenecesar,înprimulrând,sămenționăm bazajuridicăauneiastfeldeprocedurideexaminareșisoluționareaacestorlitigii.Înprimul rând, procedura administrativă de soluționare alitigiilorelectoraleestereglementatădeCodul electoral al Republicii Moldova, care stabilește posibilitatea aplicării procedurii administrative pentrucontestareaîncălcărilordrepturilorelectoralealecetățenilorșiconținedispozițiidebază ce reglementează această procedură. Totodată, estenecesarsădefinimnoțiuneade„contestație” însensulprevăzutdeCodulelectoral. Potrivit articolului 91 alineatul (1) din Codul electoral al Republicii Moldova, „contestațiareprezintăocereresausesizareîn formăscrisă,inclusivocerereprealabilă,prin care:a)secererevizuirea,anularea,întotsau înparte,oriemitereaunuiactadministrativde cătreorganulelectoral,realizareauneiacțiuni sauobligareaorganuluielectorallainacțiune; b)secontestăacțiunile/inacțiunileconsiderate cailegalealesubiecțilorînregistrați,acreditați sauconfirmațioricareurmeazăafiînregistrați, acreditați sau confirmați de către organele electorale; c) se contestă faptele considerate caîncălcareamoduluidereflectareacampaniei electorale, de difuzare sau de plasare a publicității electorale; d) se contestă faptele consideratecaîncălcareacadruluinormativcu concerningthefinancingofelectoralcampaigns ofindependentcandidatesinlocalelections”[3, art.37paragraph(1)lit.j)andk)]. Additionally, article 41 of the Electoral Code,amongotherdutiesofprecinctelectoral bureaus,providesfor„examiningrequestsconcerningerrorsintheelectorallists”[3,art.41 lit.b)]. Inthetheoryofelectorallaw,theresolutionofelectoraldisputesbyelectoralbodies isreferredtoasanadministrativeprocedure. However, it is important to emphasize that theterm „administrative”isnotusedherein itsgenerallegalsense,butrathertodesignate the mechanism of challenging violations of citizens’electoralrightsbyinitiatingdisputes before higher hierarchical electoral bodies, inaccordancewith the proceduressetoutin ChapterXIII,Section1oftheElectoralCodeof theRepublicofMoldova. Whenanalyzingtheaspectsoftheadministrative procedure for settling electoral disputes,itisfirstnecessarytomentionthelegal basisforsuch an examination and resolution process.Firstly,theadministrativeprocedure forresolvingelectoraldisputesisregulatedby theElectoralCodeoftheRepublicofMoldova, whichprovidesthepossibilityofapplyingthe administrative route to challenge violations ofcitizens’electoralrightsandcontainsbasic provisionsregulatingthisprocess.Atthesame time,itisnecessarytodefinethenotionofa „complaint”asprovidedbytheElectoralCode. Accordingtoarticle91paragraph(1)of theElectoralCodeoftheRepublicofMoldova, „acomplaintrepresentsarequestornotificationinwrittenform,includingapriorrequest, throughwhich:a)therevision,annulment,in wholeorinpart,ortheissuanceofanadministrativeactbyanelectoralbodyisrequested, theperformanceofanactionortheobligation oftheelectoralbodytorefrainfromacting;b) theactions/inactionsconsideredillegalofthe subjects registered, accredited, or confirmed, or those to be registered, accredited, or confirmed by electoral bodies are contested; c) factsconsideredasviolationsofthemannerin whichtheelectoralcampaigniscovered,and electoral advertising is disseminated or displayed, are contested; d) facts considered as
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 95 privirelafinanțareapartidelorpolitice,acampaniilor electorale, a candidaților desemnați, agrupurilordeinițiativășiaparticipanțilorla referendum;e)seformuleazăcriticiînlegătură cualteîncălcărialelegislațieielectorale”. Articolul91alineatul(2)dinCodulelectoralalRepubliciiMoldovaprevedeînmoddirectcăcontestațiiledepuseîncondițiileCodului electoral„seexamineazădecătreorganeleelectorale,respectându-seierarhiaacestora”,iaralineatul(3)continuă:„legalitateaacteloradministrativealeorganuluielectoralemitent,precum șiacțiunile/inacțiunileacestuiasecontestădirectlaorganulelectoralierarhicsuperior”. Contestațiile referitoare la acțiunile sau inacțiunile considerate ilegale ale subiecților electorali sedepunlaorganulelectoralresponsabil de înregistrare, acreditare, confirmare saucareurmeazăsărealizezeacesteproceduri pentrusubiecțiielectoraliîncauză. Contestațiile privind finanțarea partidelor politice, campaniilor electorale, precum și a altor competitori sau subiecți electoraliseadresează Comisiei Electorale Centrale. Excepție fac contestațiile referitoare la finanțarea candidaților independenți, a grupurilor de inițiativă în alegerile locale și a primarului înregistrat ca participant la referendumul local, caresesoluționeazădecătreconsiliileelectoraledecircumscripție. Contestațiile legate de reflectarea alegerilor de către furnizorii de servicii mediasuntexaminatedeConsiliulAudiovizualului,înconformitatecu prevederile Codului electoral șiale Coduluiserviciilormediaaudiovizuale. Contestațiile privind pregătirea și/sau plasarea publicității electorale, inclusiv cele referitoare la conținutul materialelor publicitare, sunt analizate de organele electorale, în măsura în care privesc acțiunile sau inacțiunile subiecților electorali înregistrați, confirmațisaucareurmeazăsăfieînregistrați ori confirmați de acestea [3, art. 91 alin. (4), (6),(7)și(8)]. Analizândacestenormejuridice,remarcămfaptulcăacesteaprevădclaraplicareaprocedurii administrative de contestare exclusiv pentru: –deciziile,hotărârileșiacțiunile/inacțiunileorganelorelectorale; –acțiunile/inacțiunile considerate ilegalealesubiecțilorînregistrați,acreditațisau breachesoftheregulatoryframeworkregardingthefinancingofpoliticalparties,electoral campaigns, designated candidates, initiative groups,andreferendumparticipantsarecontested;e)complaintsareformulatedregarding otherviolationsofelectorallegislation”. Article91paragraph(2)oftheElectoral CodeoftheRepublicofMoldovadirectlystates thatdisputeslodgedundertheElectoralCode „are examined by electoral bodies in accordance with their hierarchical structure”, and paragraph(3)furtherstipulates:„thelegality ofadministrativeactsoftheissuingelectoral body,aswellasitsactions/inactions,ischallengeddirectlywiththehigher-levelelectoral body”. Complaints concerning actions or inactions deemed illegal by electoral subjects are submittedtotheelectoralbodyresponsiblefor theirregistration,accreditation,confirmation, orforcarryingouttheseproceduresfortherelevantelectoralsubjects. Complaints regarding the financing of political parties, electoral campaigns, and other competitors or electoral subjectsareaddressed to the Central Electoral Commission. An exception applies to complaints concerning the financing of independent candidates, initiative groups in local elections, and a mayor registered as a participant in a local referendum,whichare resolvedbydistrictelectoralcouncils. Complaints related to media coverage of elections by service providersareexaminedby theAudiovisualCouncil,inaccordancewiththe ElectoralCodeandtheAudiovisualMediaServicesCode. Complaints regarding the preparation and/or placement of electoral advertising, includingthecontentofcampaignmaterials,are reviewed by electoral bodies, insofar as they relate to the actions or inactions of electoral subjectswhoare registered,confirmed,or in theprocessofbeingregisteredorconfirmedby thosebodies[3,art.91paragraph(4),(6),(7) and(8)]. Areviewoftheselegalprovisionsreveals thattheyclearlyrestrictadministrativedispute proceduresexclusivelytothefollowingcases: –decisions,resolutions,andactions/in-
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 96 confirmați ori care urmează a fi înregistrați, acreditați sau confirmați de către organele electorale; –finanțarea partidelor politice, campaniilorelectorale,precumșiaaltorcompetitori sausubiecțielectorali; –contestațiile referitoare la finanțarea candidaților independenți, a grupurilor de inițiativăînalegerilelocaleșiaprimaruluiînregistratcaparticipantlareferendumullocal; –pregătirea și/sau plasarea publicității electorale. Contestațiapoatefidepusăînscris,expediatăprinpoștăsautransmisăînformăelectronicălaautoritateacompetentă. Contestațiavaconțineurmătoareleelementeobligatorii: a)denumireaautoritățiicăreiaisesolicităexaminareacontestației; b)numeleșiprenumelesaudenumirea contestatarului,precumșialtedatedeidentificareșidecorespondențăaleacestuia; c)descriereafaptelorinvocatecapresupuseîncălcări,înparticulardrepturilevătămate,cuexcepțiileprevăzutedeCodulelectoral, indicarea temeiului juridic, după caz, enumerareașianexareaprobelorceconfirmăfaptele invocate,precumșicerințelecontestatarului; d) data depunerii contestației și semnăturacontestataruluisauareprezentantului acestuia[3,art.92alin.(1)și(2)]. Organele electorale verifică din oficiu dacă sunt întrunite condițiile pentru admisibilitatea contestației. Dacă este inadmisibilă, contestațiasedeclarăcaatareprinhotărârea organuluielectoral[3,art.93alin.(1)și(2)]. AnalizândnormelejuridicedinCapitolul XIIISecțiunea1aCoduluielectoral,conchidem că obiectul contestației îl constituie acțiunile, inacțiunile și hotărârile Comisiei Electorale Centrale, consiliilor electorale de circumscripție, birourilor electorale, concurenților electorali, furnizorilor de servicii media, Consiliului Audiovizualului și altor subiecți electorali. În calitate de subiect al contestației poate fi alegătorul, candidatul desemnat, grupul de inițiativă, blocul electoral, concurentul electoral sau participantul la referendum care revendică încălcareadrepturilorsalelegitimeprevăzutede Codulelectoralșidealteactenormativeîndomeniulelectoral.Potdepunecontestațiiși partidele politice careaudreptuldeaparticipalascrutin. actionsofelectoralbodies; –actions/inactions deemed illegal by subjects registered, accredited, confirmed, or abouttoberegistered,accredited,orconfirmed bytheelectoralbodies; –financingofpoliticalparties,electoral campaigns,andothercompetitorsorelectoral subjects; –complaintsconcerningthefinancingof independentcandidates,initiativegroupsinlocalelections,andmayorsregisteredasreferendumparticipants; –preparationand/orplacementofelectoraladvertising. Thecomplaintmaybesubmittedinwriting,sentbymail,orelectronicallytothecompetentauthority. Thecomplaintmustcontainthefollowingmandatoryelements: a)thenameoftheauthoritytowhichthe complaintisaddressed; b)thecomplainant’snameororganization,alongwithidentifyingandcontactdetails; c) a description of the facts alleged as violations,particularlytheinfringedrights,exceptasprovidedintheElectoralCode,indicationofthelegalbasis,ifapplicable,listingand attachingevidencesupportingtheclaims,and thecomplainant’srequests; d)thedateofsubmissionandthesignatureofthecomplainantortheirrepresentative [3,art.92paragraph(1)and(2)]. Electoral bodies must verify ex officio whetherthecomplaintmeetsadmissibilitycriteria.Ifitisinadmissible,thecomplaintisdismissedbydecisionoftheelectoralbody[3,art. 93paragraph(1)and(2)]. AreviewofthelegalprovisionsinChapterXIIISection1oftheElectoralCodeestablishesthattheobject matter of complaints includes the actions, inactions, and decisions of the Central Electoral Commission, district electoral councils, precinct electoral bureaus, electoral candidates, media service providers, the Audiovisual Council, and other electoral subjects. The subjectofthecomplaintmaybethe voter, the nominated candidate, the initiative group, the electoral bloc, the electoral contestant, or the referendum participant whoclaims aviolationoftheirlegitimaterightsasprovid-
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 97 Funcționarii electorali, observatorii, precum și asociațiile obștești care au solicitat acreditarea observatorilor pot depune contestații împotrivaorganuluielectoralcarele-aaplicat sancțiuniprevăzutedearticolul102alineatele (6)și(8)alCodulelectoral.Înacestecazuri,legalitateahotărâriisecontestălaorganulelectoralierarhicsuperior[3,art.94,alin.(1)și(2)]. Ceeaceținedetermenele de depunere a contestațiilor,laarticolul95alCoduluielectoralseprevedecă,„în perioada electorală, termenul general de depunere a contestațiilor este de 3 zile,caresecalculeazăîncepândcuziuaurmătoarezileiîncareafostsăvârșităacțiunea,a fostidentificatăinacțiuneasauafostadoptată hotărârea. ÎncazurileprevăzutedeCodulelectoral saudealteactenormative,contestațiilenuse potdepunemaitârziudeziuaalegerilorsaude oaltădată(circumstanță)determinatăsaudeterminabilă. Contestațiile care vizează faptele considerate ca încălcare a cadrului normativ cu privirelafinanțareapartidelorpolitice,acampaniilor electorale, a candidaților desemnați, agrupurilordeinițiativășiaparticipanțilorla referendumsedepunlaorganulelectoralcorespunzătorîntermende3ziledelaidentificareaîncălcărilor,inclusivdupăziuaalegerilor, darpânălavalidareamandatelor. ContestațiileprivindreflectareaalegerilordecătrefurnizoriideserviciimediasedepunlaConsiliulAudiovizualuluiîntermende3 ziledelaidentificareaîncălcărilorsaudifuzareaprogramuluiaudiovizualprincareaufost vătămatedrepturilecontestatarului. Cereriledeacordareadreptuluilareplicăsedepunlainstituțiamass-mediaîntermen de2ziledeladifuzarea/publicareainformației. Dreptullareplicăseacordăîntermende3zile deladepunereacererii/contestației,încondiții egale/similare cu cele în care au fost lezate drepturilelegitime. Cereriledeanulareaînregistrării,aacredităriisauaconfirmăriisubiecțilorelectoralise depunlaorganulelectoralcompetentceltârziu cu5zileînaintedeziuaalegerilor.Cereriledepusedupăacesttermenseexamineazăconcomitentcucentralizareașiconfirmarearezultateloralegerilor. Contestațiile înregistrate la organele electoraledepusedupăziuavotăriiceserefeedbytheElectoralCodeandotherlegalactsin thefieldofelectorallaw.Politicalpartiesentitledtoparticipateintheelectionsmayalsofile complaints. Electoral officials, observers, and civil society organizations accredited as observers mayfilecomplaintsagainstanelectoralbody thatimposedsanctionsunderarticle102paragraph(6)and(8)oftheElectoralCode.Insuch cases,thelegalityofthedecisionischallenged at the higher-level electoral body [3, art. 94 paragraph(1)and(2)]. Asforthe time limits for submitting complaints, article 95 of the Electoral Code providesthat„during the electoral period, the general time limit for submitting complaints is 3 days,whichiscalculatedstartingfromtheday followingthedayonwhichtheactionwascommitted,theinactionwasidentified,orthedecisionwasadopted. In the cases provided by the Electoral Codeorothernormativeacts,complaintsmay notbesubmittedlaterthanelectiondayoranother determined or determinable date (circumstance). Complaints concerning acts considered to violate the regulatory framework on the financing of political parties, electoral campaigns, nominated candidates, initiative groups,and referendum participantsshall be submitted to the competent electoral body within3daysfromtheidentificationoftheviolations,includingafterelectionday,butbefore thevalidationofmandates. Requestsfortherighttoreplymustbe submitted to the media institution within 2 daysfromthebroadcast/publicationoftheinformation.Therighttoreplymustbegranted within3daysoftherequest/complaint,under conditions equal to those in which the complainant’slegitimaterightswereviolated. Requestsfor annulment of registration, accreditation,orconfirmationofelectoralsubjectsmustbesubmittedtothecompetentelectoralbodynolaterthan5daysbeforeElection Day. Requests submitted after this deadline arereviewedconcurrentlywithtabulationand confirmationofelectoralresults. Complaints filed with electoral bodies afterElectionDayregardingviolationsofthe
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 98 rălaîncălcărilecevizeazăexercitareadreptuluilavot,organizareaprocedurilorelectorale din ziua votării și/sau stabilirea rezultatelor votăriidecătreorganeleelectorale,precumși alteîncălcăriprincareaufostlezatedrepturile contestatarilorșiinfluențaterezultatelevotării,potfidepuseîntermende3ziledinziua votării. Cererile privind renumărarea voturilor pot fi depuse la Comisia Electorală Centrală sau,dupăcaz,CurteaConstituționalăîntermen de3ziledelaaducerealacunoștințapublicăa rezultatelorpreliminarealevotării”[3,art.95]. Fiecare contestatar are obligația de a susține cu probe faptele pe care își bazează pretențiileformulate,fiindresponsabilpentru veridicitatea și calitatea probelor prezentate. Responsabilitateadeademonstrarespectarea termenuluilegalpentrudepunereacontestației revine contestatarului. Pentru contestațiile care vizează hotărârile organelor electorale, sarcinadeadovedilegalitateaacestorarevine organelorîncauză[3,art.96]. Ladepunereacontestațieisevaținecont decompetențaautoritățilorpubliceînmateriede examinareacontestațiilor,detipulscrutinului,de pretinseleîncălcărișiloculundeacesteaaufost săvârșite,precumșidecerințelecareseînaintează.PorninddelaprevederileCoduluielectoralși alealtoractenormativeconexe,competențade examinareacontestațiilorrevine: 1)consiliilor electorale de circumscripție – în cazul contestațiilor depuse în condițiile capitolului XIII al Codului electoral. Consiliile electoraleaucompetențadeaexaminași: a)cereriledeanulare–încazulsubiecților electoraliînregistrați,acreditațisauconfirmați decătreconsiliulelectoralrespectiv; b)contestațiileîmpotrivahotărârilorbirourilor electorale de aprobare a procesuluiverbalprivindrezultatelenumărăriivoturilor și/sauaraportuluiasupraactivitățiiacestora înperioadaelectorală; c) contestațiile împotriva hotărârilor consiliilor electorale de circumscripție de nivelulîntâideaprobareaprocesului-verbalprivind rezultatele votării pe circumscripție și/ sauaraportuluiasupraactivitățiiacestoraîn perioadaelectorală,precumșiîmpotrivacelor cuprivireladeclarareacandidațiloraleși,atribuireași validarea mandatelor aleșilor locali, confirmarea listelor candidaților supleanți în right to vote, electoral procedures on voting day,and/ortabulationofvotes,aswellasany otherviolationsthatharmedcomplainantsand influencedthevotingresults,maybesubmittedwithin3daysfromthedayofvoting. Requestsforvoterecountsmaybesubmitted to the Central Electoral Commission or,whereapplicable,theConstitutionalCourt within3daysofthepublicannouncementof preliminaryresults”[3,art.95]. Eachcomplainantis obligedto support thefactsonwhichtheirclaimsarebasedwith evidence and is responsible for the veracity andqualityofthesubmittedevidence. Thecomplainantbearsresponsibilityfor provingthatthecomplaintwasfiledwithinthe legaldeadline. For complaints regarding decisions of electoralbodies,theburdenofproofregarding theirlegalitylieswiththeissuingbody[3,art. 96]. Whenfilingacomplaint,attentionmust bepaidtothejurisdictionofpublicauthorities handlingcomplaints, the typeofelection,the allegedviolations,thelocationofthoseviolations,andtheformalrequirements. BasedontheElectoralCodeandrelated normativeacts,thecompetenceforexamining complaintsisassignedto: 1) district electoral councils – for complaintsfiledunderChapterXIIIoftheElectoral Code.Thesecouncilsmayalsoexamine: a) requests for annulment – regarding subjects registered, accredited, or confirmed bytherespectivecouncil; b)complaintsagainstprecinctelectoral bureaus’decisionsapprovingvotecountprotocolsand/orreportsontheirelectionactivities; c) complaints against first-level district electoral councils’ decisions approving constituencyvote-countprotocolsand/orreports ontheirelectionactivities,andagainstdeclarationsofelectedcandidates,assignmentand validation of local mandates, confirmation of substitutecandidatelistsforlocalelections; 2) Central Electoral Commission – for complaintsfiledunderChapterXIIIoftheElectoralCode.TheCommissionalsoconsiders: a) requests for annulment – regarding subjects registered, accredited, or confirmed
Ştiinţe Juridice// Legal Sciences, nr. 21/ 2025, ISSN 1857-0976, E-ISSN 2953-6898 99 alegerilelocale; 2)Comisiei Electorale Centrale–încazul contestațiilor depuse în condițiile capitolului XIII al Codului electoral. Comisia Electorală Centralăexamineazăși: a)cereriledeanulare–încazulsubiecților electoraliînregistrați,acreditațisauconfirmați decătrecomisie; b)cererileprivindrenumărareavoturilor–încazuldezacorduluicurezultatelepreliminarealevotăriilaalegerilelocaleșireferendumurilelocale; c)contestațiileîmpotrivahotărârilororganelorelectoralecuprivirelarezultatelevotăriiși/sauprivindaprobarearaportuluiasupraactivitățiiacestoraînperioadaelectorală; d)contestațiileîmpotrivahotărârilorcu privire la declararea candidaților aleși, atribuireași validarea mandatelor aleșilor locali, confirmarea listelor candidaților supleanți în alegerilelocale; 3) Consiliului Audiovizualului – în cazul contestațiilor depuse în condițiile capitolului XIIIalCoduluielectoral,precumșialcererilor prevăzutedeCodulserviciilormediaaudiovizuale. După dizolvarea birourilor electorale sau, după caz, a consiliilor electorale de circumscripție,acesteasuntsubstituitedeComisia Electorală Centrală în cadrul procedurilordeexaminareacontestațiilorșilitigiilor electorale[3,art.97]. Încazulîncareaceeașicontestațieeste depusăconcomitentlamaimulteorganeelectorale,aceastaseexamineazădecătreorganul electoralierarhicsuperiororganuluialecărui acțiuni/inacțiuni și hotărâri se contestă, iar în cazul acțiunilor/inacțiunilor concurenților electorali,aleparticipanțilorlareferendumsau alegrupurilordeinițiativă,precumșialealtor subiecțielectorali–decătreorganulelectoral care i-a înregistrat, acreditat sau confirmat. ConflicteledecompetențădintreorganeleelectoraleseexamineazădecătreComisiaElectoralăCentrală. În cazul contestațiilor ce vizează finanțarea campaniilor electorale ale candidaților desemnați de partidele politice saublocurileelectoraleșiîncareseformuleazăcerințadeaplicareasancțiuniiprivindanularea înregistrării acestora, organul electoral careaînregistratcandidațiivademaraexamibytheCommission; b)requestsforvoterecounts–incaseof disagreement with preliminary local election orreferendumresults; c) complaints against the decisions of electoral bodies regarding the voting results and/ortheapprovalofthereportontheiractivityduringtheelectoralperiod; d) complaints against decisions on declaringelectedcandidates,assignmentandvalidationoflocalmandates,confirmationofsubstitutecandidatelistsforlocalelections; 3)AudiovisualCouncil–forcomplaints underChapterXIIIoftheElectoralCode,and forrequestsprovidedbytheAudiovisualMediaServicesCode. Afterdissolutionofprecinctelectoralbureausor,asappropriate,districtelectoralcouncils,thesearereplacedbytheCentralElectoralCommissionforthepurposesofexamining complaintsandelectoraldisputes[3,art.97]. Ifthesamecomplaintissubmittedsimultaneouslytomultipleelectoralbodies,itisexaminedby thehigher-level body towhich the actions/inactionsanddecisionsareattributed. Incasesinvolvingactions/inactionsbyelectoral competitors,referendumparticipants,initiative groups, or other electoral subjects, the complaint is examined by the electoral body that registered, accredited, or confirmed them. Jurisdictiondisputesbetweenelectoralbodiesare resolvedbytheCentralElectoralCommission. Inthecaseofcomplaintsconcerningthe financingofelectoralcampaignsofcandidates nominated by political parties or electoral blocs,wheretherequestincludestheapplicationofthesanctionofannulmentoftheirregistration,theelectoralbodythatregisteredthe candidatesshallbeginexaminingthisrequest onlyafterthecomplainthasbeenreviewedby theCentralElectoralCommissionwithrespect tothefactsallegedbythecomplainantasviolationsrelatedtocampaignfinancing,andbased on the findings and decisions issued by the commissionfollowingitsexamination. If the complaint contains allegations of facts deemed illegal, but the examination of thesefactsfallswithinthejurisdictionofmultiplecompetent(electoral)authorities,theelectoralbodythatreceivedthecomplaintshallbe-
Anale Știinţifice ale Academiei „Ştefan cel Mare” a MAI al Republicii Moldova Scientific Annals of the Academy “Stefan cel Mare” of MIA of the Republic of Moldova 106 Cele două proceduri, administrativă și judiciară, nu se exclud, ci se completează reciproc,formândunsistemcoerentșiintegrat de soluționare a litigiilor în domeniul electoral. În practică, eficiența mecanismului de soluționare a contestațiilor depinde în mare măsurăderespectareastrictăatermenelor,a competențelorșiaformelorproceduraleprevăzutedelege,precumșideprofesionalismul șiimparțialitateaautoritățilorcompetente. Astfel, pentru asigurarea unei protecții eficiente a drepturilor electorale și pentru consolidarea încrederii cetățenilor în procesele democratice, este imperios necesară atât aplicarea corectă a procedurilor existente, cât și perfecționarea cadrului normativ și instituționalaferentsoluționăriilitigiilorelectoraleînRepublicaMoldova. tionofthelegitimateinterestsofcitizensand electoralparticipants. Thetwoprocedures,administrativeand judicial,donotexcludeeachotherbutaremutuallycomplementary,formingacoherentand integratedsystemforresolvingdisputesinthe electoralfield.Inpractice,theefficiencyofthe disputeresolutionmechanismlargelydepends on strict adherence to the deadlines, competences, and procedural forms prescribed by law,aswellasontheprofessionalismandimpartialityofthecompetentauthorities. Thus,toensuretheeffectiveprotectionof electoralrightsandtostrengthencitizens’trust in democratic processes, it is imperative not onlytoapplytheexistingprocedurescorrectly butalsotoimprovethenormativeandinstitutional framework related to the resolution of electoraldisputesintheRepublicofMoldova. BIBLIOGRAPHICAL REFERENCES REFERINȚE BIBLIOGRAFICE 1. Казанцев А.О. Избирательные споры в РоссийскойФедерации(Конституционно-правовое исследование). Диссертациякандидатаюридическихнаук.Челябинск,2005.Disponibil:http://www.dslib. net/konstitucion-pravo/izbiratelnye-spory-v-rossijskoj-federacii-konstitucionnopravovoe-issledovanie.html 2. IonGuceac.Dreptelectoral.Chișinău:TipografiaCentrală,2005. 3. Codul electoral al Republicii Moldova nr. 325 din 08.12.2022, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 426-427 din 23.12.2022. 4. CoduladministrativalRepubliciiMoldova nr. 116 din 19.07.2018, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 309-320 din 17.08.2018.