h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-9
171
Uza á ajúca klauzula slo enskom olebnom sys éme:
Má zmysel ak uálnom nas a ení?1
Jakub Ba do ič
The ea u es o pa y lis sys em a e de e mined by se e al a iables, he mos basic o which
a e usually he size o he elec o al cons i uency, he ma hema ical o mula, he elec o al
h esholds, he numbe and le el o elec o al cons i uencies and sc u iny, and he ype o
pa y lis . The a icle ocuses on he issue o he elec o al h eshold in he Slo ak
pa liamen a y elec ions. I s aim is iden i ica ion, based on conc e e cases, o he impe ec ions
ha ha e a isen and he p oposal o possible solu ions. As a esul , i p oposes he
eplacemen o he h ee-s age elec o al h eshold wi h a single s age, wi hou conside ing
whe he i conce ns a single poli ical pa y o a coali ion o poli ical pa ies. The eason o
his p oposal is he ela i e ease o ci cum en ion o he abo e ules and he po en ial
unde mining o equali y o access o he manda e as well as equali y o ep esen a ion o he
elec o a e.
Ú od
Diskusia o silných a slabých s ánkach či nedokonalos iach
jedno li ých olebných sys émo ( iež ich čas í) p eds a uje jad o
ýskumu poli ických ied zame aných na o ázku olieb.
V podmienkach Slo enska sa hla ná pozo nosť ej o oblas i
zame ia a z äčša na pa lamen né oľby ( oľby do NR SR), za iaľ
čo os a né zos á ajú dosť ús aní. Je šak hodné po edať, že
už niek o í au o i o o ili nap íklad ému äčších nedokonalos í
ámci komunálnych či hla ne k ajských olieb.2 V p ípade
1 Ten o článok znikol s inančnou podpo ou p ojek u Eu ópske cen um občianskej
excelen nos i, p ojek č. 101085665, ámci schémy E asmus+ Jean Monne Cen es o
Excellence.
2 Nap íklad: BARDOVIČ, J.; MIHÁLIK, J.: Equali y implies p opo ionali y: Assessing he
(dis)p opo ionali y o cons i uencies c ea ed o he 2022 Slo ak egional elec ions. In: Poli ics in
Cen al Eu ope, 19/2023, s. 645-666; BARDOVIČ, J.: Volebné sys émy na ú o ni
samosp á nych k ajo a ich limi y. T na a: UCM T na e, 2024, 172 s.; DANČIŠIN, V.:
P oblema icky u o ené olebné ob ody p e oľby do VÚC Slo enskej epublike. In:
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-9
172
p oblema iky olieb do NR SR sa od za edenia jedného olebného
ob odu oku 1998 disku uje nielen zo s any poli iko , ale aj médií
a iež edco 3 p á e možnosť opä o ného ozdelenia územia
na iace o olebných ob odo . Nap iek ak uálnos i ej o émy, k o á
bola o o ená opako ane zo s any iace ých koaličných a iež
opozičných p eds a i eľo , en o článok o á a inú o nako dôleži ú
ému os á ajúcu is om ohľade ús aní ých o diskusií. Cieľom
oh o článku je ak cha ak e izo ať a zis iť ak uálnu úlohu
uza á ajúcej klauzuly podmienkach Slo enska o oľbách do NR
SR a súčasne iden i iko ať jej silné a slabé s ánky p inášajúce či už
pozi í ne alebo nega í ne e ek y. P e zachy enie jedno li ých
a ibú o sú yuži é dá a zo Š a is ického ú adu SR a Regis a
poli ických s án a hnu í. U edené da abázy ponúkajú hodné
da ase y p e o bu modelo a modelo ých p íklado yk esľujúcich
yb ané sku očnos i.
Článok je ozdelený do d och hla ných čas í. V p ej čas i je
ymedzené pos a enie jedno li ých p emenných p íslušného
olebného sys ému a ej d uhej je už iešená p oblema ika samo nej
uza á ajúcej klauzuly.
Poli ologická analýza egionálnych olieb 2017 na Slo ensku. P ešo : Vyda a eľs o
P ešo skej uni e zi y, 2018, s. 11-30; DANČIŠIN, V.: P ies o o á o ganizácia olieb a
di e enciácia olebných ýsledko a ich ply na y á anie zas upi eľských zbo o . P ešo :
P ešo ská uni e zi a P ešo e, 2019, 183 s.
3 Jeden z naj ý aznejších dôsledko jedného olebného ob odu a aj a gumen om p e
za edenie iace ých olebných ob odo je nadhodno enie B a isla y a B a isla ského
k aja na úko os a ných čas í Slo enska. O ej o disk epancii píše nap íklad: CHARVÁT,
J.: Single Na ionwide Elec o al Dis ic , P opo ionali y, and Te i o ial Rep esen a ion: a Case
S udy o he Slo ak Pa liamen a y Elec ions. In: Re is a de Ș iințe Poli ice. Re ue des Sciences
Poli iques. 2017, s. 56-67; ONUFRÁK, A.: Jeden olebný ob od: Ne ýhoda p e egióny, ýhoda
p e B a isla u. In: Volebné zákony podmienkach Slo enskej epubliky. T na a: Ac a
Uni e si a is Sanc o um Cy illi e Me hodii Ty na iae Res Publica, 2011, s. 65-80.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-9
173
Slo enský lis inný pome ný olebný sys ém a jeho p emenné
Ka ego izácia olebných sys émo pa í do oblas i poli ických
ied, kde ak uálne neexis uje úplná zhoda au o o o iace ých
a ibú och. Znamená o, že nie každý au o y á a o naké ka egó ie
na základe o nakých k i é ií a iež o, že aj keď y o í po o na eľné
ka egó ie, k o é sa s ojim pomeno aním zhodujú, nemusí iež
au oma icky za adiť o naké echniky pod daný obsah. Tej o
p oblema ike už bol eno aný p ies o aj slo enskom edeckom
p os edí.4 V čom šak ak uálne exis uje zhoda je nap íklad o,
že slo enský mechanizmus yuží aný p e obsadzo anie mandá o
NR SR spadá do ka egó ie pome ných olebných sys émo .
Z pohľadu konk é neho pomeno ania by sme ho mohli označiť ako
lis inný pome ný olebný sys ém.5 Pokusy o jeho uchopenie
anglickom jazyku by už šak opäť mohli na aziť na is é p oblémy
z dô odu spomínanej nejedno nos i.
P i uchopení hla ných p emenných u čujúcich las nos i oho-
k o ého lis inného pome ného olebného sys ému ychádzame
od au o o okolo Romana Chy ilka a iež Tomáša Lebedu. Tí ho o ia
o š y och hla ných p emenných: eľkosť olebného ob odu,
ma ema ická o mula, uza á ajúca klauzula alebo olebné k ó um
a poče sk u ínií a ú o ní olebných ob odo .6 U edené eš e dopĺňa
špeci ická p emenná podobe ypu kandidá nej lis iny.7
S ohľadom na p eds a ené p emenné je možné slo enský olebný
sys ém uchopiť ako sys ém s jedným 150 mandá o ým olebným
ob odom, k o ý yuží a na p epoče hlaso na mandá y
modi iko anú Hagenbach-Bischo o u k ó u kombinácii
4 BARDOVIČ, J.: Volebné sys émy na ú o ni samosp á nych k ajo a ich limi y. T na a: UCM
T na e, 2024, 172 s.
5 CHYTILEK, R. (e al.): Volební sys émy. P aha: Po ál, 2009, 376 s.
6 LEBEDA, T.: Hla ní p oměnné p opo čních olebních sys émů. In: Sociologický časopis.
37/2001, s. 425-448; CHYTILEK, R. (e al.): Volební sys émy. P aha: Po ál, 2009, s. 184.
7 CHYTILEK, R. (e al.): Volební sys émy. P aha: Po ál, 2009, 376 s.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-9
174
s me ódou najnižšieho zos a ku a me ódou naj yššieho zos a ku.
S ohľadom na nas a enie olebného ob odu ponúka len jednu ú o eň
olebného ob odu a d e legisla í ne nep iznané sk u ínia. P e s up
do NR SR u čil zákonoda ca h anicu s omi s upňami. P ý s upeň
podobe 5% je u čený p e jednu poli ickú s anu, d uhý s upeň 7%
p e koalíciu d och a och poli ických s án a e í s upeň 10% p e
koalíciu s minimálne š y mi poli ickými s anami. V neposlednom
ade sa u yuží ajú z . iazané kandidá ne lis iny s maximálne 150
kandidá mi. Voličo i je ponúknu á možnosť s úpiť do pe sonálnej
s ánky len cez š y i z . p ednos né hlasy, k o é sa šak
nezohľadňujú au oma icky a ždy. To o hlaso anie oliča má áhu
len edy, keď samo ný kandidá obd žal aspoň i pe cen á akých
hlaso z celko ého poč u pla ných hlaso , k o é obd žala s ana alebo
koalícia ako celok.8
P oblémy uza á ajúcej klauzuly podmienkach Slo enska
Ako už bolo u edené yššie, ak uálna slo enská legisla í a pozná
i s upne uza á ajúcej klauzuly (5%, 7% a 10%). Od oku 1990, a eda
od obdobia p ija ia p ého demok a ického olebného zákona
pono emb o ej his ó ii, môžeme iden i iko ať celko o š y i e apy
oblas i uza á ajúcej klauzuly. P á e apa pok ý a úplne p ú
e ziu zákona č. 80/1990 Zb., kde sa nas a il pome ne nízky p ah
p e s up do SNR, konk é ne o ýške 3%.9 No elou zákona č.
104/1992 Zb. sa o á a d uhá e apa. Za iedla sa u logika
ojs upňo ej uza á ajúcej klauzuly podobe 5% p e poli ickú s anu
a 7%, esp. 10% p e koalície poli ických s án zá islos i
od eľkos i10, k o á bola nak á ko p e ušená eťou e apou.
8 Cha ak e is ika ychádza z legisla í nych nas a ení, konk é ne ide o Zákon č. 180/2014
Z. z. o podmienkach ýkonu olebného p á a a o zmene a doplnení niek o ých zákono .
9 Zákon č. 80/1990 Zb. o oľbách do Slo enskej ná odnej ady.
10 Zákon č. 104/1992 Zb., k o ým sa mení a dopĺňa zákon Slo enskej ná odnej ady č. 80/1990 Zb.
o oľbách do Slo enskej ná odnej ady.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-9
175
Tendenčná no ela oku 1998 (zákon č. 187/1998 Z. z.) p ak icky
z ušila ýznam olebných koalícií, keďže každá poli ická s ana
musela získať 5%.11 Ná a k ojs upňo ej uza á ajúcej klauzule
o á a š ú e apu. Nas alo o oku 1999 p ija ím no ely zákona č.
223/1999 Z. z..12 Od edy je nas a enie ej o oblas i konš an né a bez
zásaho zákonoda cu. Znamená o, že aj následné olebné zákony,
a eda zákon č. 333/2004 Z. z. a zákon č. 180/2014 Z. z. p eb ali ú o
úp a u.
Ok em oho je u ale p í omná aj pe sonálna uza á ajúca klauzula,
k o á sa eľak á opomína. Jej pods a a je pos a ená na om,
že sa iaže na zohľadnenie p ednos ného hlaso ania oličo .
Pos upom času sa mie ne posilňo alo pos a enie hlasujúceho om o
ozhodo acom p ocese, aj keď do dnešného dňa os ali limi y, k o é
up ednos ňujú ozhodnu ie poli ickej s any p ed ozhodnu ím
oliča. Do p ija ia zákona č. 333/2004 Z. z., k o ý za iedol dodnes
upla ňo anú podmienku p e zohľadnenie p ednos ného hlaso ania
podobe po ebného zisku 3% p ednos ných hlaso sme ujúcich
konk é nemu kandidá o i z celko ého poč u pla ných hlaso
odo zdaných s ane, exis o ali d e zájomne p e iazané podmienky.
Vyhlásené znenie zákona č. 80/1990 Zb. yžado alo p e zohľadnenie
oh o hlasu oliča o, aby aspoň 1/10 oličo s any yužila p á o
p ednos ného hlaso ania a súčasne, aby konk é ny kandidá získal
aspoň nadpolo ičnú äčšinu hlaso oličo , k o í yužili en o d uh
hlaso ania.13 Ako upozo ňuje Pe e Spáč, je o ázne, do akej mie y
u nas ala chyba zo s any zákonoda cu, keďže ie o čas i zákona
11 Zákon č. 187/1998 Z. z., k o ým sa mení a dopĺňa zákon Slo enskej ná odnej ady č. 80/1990
Zb. o oľbách do Slo enskej ná odnej ady znení nesko ších p edpiso a o zmene a doplnení
ďalších zákono .
12 Zákon č. 223/1999 Z. z. k o ým sa mení a dopĺňa zákon Slo enskej ná odnej ady č. 80/1990
Zb. o oľbách do Slo enskej ná odnej ady znení nesko ších p edpiso a o zmene a doplnení
niek o ých zákono .
13 Zákon č. 80/1990 Zb. o oľbách do Slo enskej ná odnej ady.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-9
176
ôbec ne e lek o ali exis enciu olebných ob odo a p aco ali
s hodno ami celku / za celok.14 Dôleži ým bodom oh o nas a enia
iež bolo, že d uhé sk u ínium už ôbec nezohľadňo alo p ednos né
hlaso anie oličo . Znamená o, že om o k oku sa zmenil olebný
sys ém až d och p emenných – nep aco alo sa s olebnými
ob odmi a p ak icky znikol ek i alen p ísne iazaných
kandidá nych lis ín.15
Roky 1992 a 1998 p iniesli s up zákonoda cu do oh o nas a enia
podobe zmeny požado anej nadpolo ičnej äčšiny p ednos ných
hlaso , k o ú musel získať konk é ny kandidá . H anica sa znížila
najskô na 10% s ohľadom na p ednos né hlasy16 a následne
s ohľadom na pla né hlasy s any.17 V oboch p ípadoch ak zos ala
zacho aná p o ná podmienka p e samo né zohľadnenie celko ého
p ednos ného hlaso ania podobe zapojenia aspoň 1/10 oličo
danej poli ickej s any. Rozsiahlu analýzu p ednos ného hlaso ania
slo enských podmienkach ponúka Pe e Spáč.18
Vyššie u edené p íklady ukazujú, že nas a eniach oboch ých o
umelých h aníc p ebehli iace é úp a y meniace ich ýznam
pos a ení oliča hlaso acom p ocese.
Vo šeobecnos i sa odbo nej li e a ú e obja uje ako hla né
zdô odnenie ýznamu uza á ajúcej klauzuly o, aby nenas á alo
ý azné ieš enie poli ického spek a.19 To aký eálny e ek má
14 SPÁČ, P.: Tichý hlas oličo . P e e enčné hlaso anie slo enských pa lamen ných oľbách.
B no: Cen um p o s udium demok acie a kul u y (CDK), 2013, s. 41.
15 Zákon č. 80/1990 Zb. o oľbách do Slo enskej ná odnej ady.
16 Zákon č. 104/1992 Zb., k o ým sa mení a dopĺňa zákon Slo enskej ná odnej ady č. 80/1990 Zb.
o oľbách do Slo enskej ná odnej ady.
17 Zákon č. 187/1998 Z. z., k o ým sa mení a dopĺňa zákon Slo enskej ná odnej ady č. 80/1990
Zb. o oľbách do Slo enskej ná odnej ady znení nesko ších p edpiso a o zmene a doplnení
ďalších zákono .
18 SPÁČ, P.: Tichý hlas oličo . P e e enčné hlaso anie slo enských pa lamen ných oľbách.
B no: Cen um p o s udium demok acie a kul u y (CDK), 2013, 234 s.
19 LEBEDA, T.: Hla ní p oměnné p opo čních olebních sys émů. In: Sociologický časopis.
37/2001, s. 440-441.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-9
177
slo enskom p os edí, ukazuje nasledujúci g a . Najnižšia hodno a
p epadnu ých hlaso bola zaznamenaná oku 1998, kedy boli
poli ické s any is om ohľade legisla í ne donú ené koncen o ať sa
do äčších celko ( eda do koalícií podobe olebných s án).
Tendenčná no elizácia, k o á elimino ala ýznam o by koalícií,
bola k á ko po oľbách á ená do s a u pla iaceho až do súčasnos i
nezmenenej podobe. V nej sa nepoze á na podpo u poli ických s án
koalícii, ale len na celko ý zisk hlaso koalície ako celku. Nap iek
omu, že sa o o nas a enie od oku 2002 neup a ilo, môžeme idieť,
že sa jeho e ek ý azne menil, a o od hodno y 11,97% oku 2006 po
28,47% oku 2020. Rozsah p epadnu ých hlaso ak na áža
na ak uálnu si uáciu s aníckom sys éme, k o om exis uje, esp.
neexis uje dos a očný poče subjek o schopných koncen o ať
na seba požado aný poče hlaso . Domnie ame sa ak, že eálny e ek
uza á ajúcej klauzuly o ply ňuje nielen jej ýška ale aj o, do akej
mie y je samo né poli ické spek um poli ických s án oz ieš ené.
Je u eda p í omná aj p emenná podobe mie y koncen ácie
(koncen ácia – dekoncen ácia) elek o á u iazaného na poli ické
s any.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-9
178
G a č. 1: Podiel nezas úpených hlaso NR SR, esp. SNR po oku 1990
Zd oj: Up a ené a doplnené au o om. Vychádza z: BARDOVIČ, J.:
Voľby 2020: olebná podpo a a jej p emeny. T na a: Uni e zi a S . Cy ila
a Me oda T na e, Fakul a sociálnych ied, 2022, s. 37.
Vypuklosť možného p oblému ak uálnom nas a ení
uza á ajúcej klauzuly o ýznamnej mie e ukázal ok 2020 s na e az
naj yšším name aným podielom p epadnu ých hlaso . V u edených
oľbách kandido ala jediná legisla í ne p iznaná koalícia (koalícia
d och s án - Koalícia PS/Spolu). Tá musela p ek očiť zmysle
pla nej legisla í y 7% h anicu. Tú o hodno u ale minula
len o niekoľko hlaso . Z oho yplý a, že sa podieľala akme z ¼ na
celko om podiele p epadnu ých hlaso (28,47%). Vznikajúci p oblém
ale na yše podčia kuje o, že eálne nešlo sku očnos i o jedinú
koalíciu daných oľbách. Samo ná íťazná s ana sa k omu
pos a ila eľmi p agma icky a up a ila s oj názo ak, aby zah nul
0
5
10
15
20
25
30
1990 1992 1994 1998 2002 2006 2010 2012 2016 2020 2023
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-9
179
ok em hla nej s any aj spolup acujúce subjek y. Vo ýsledku
ak p ed oliča p išla kandidá na lis ina, k o ú z legisla í neho
pohľadu o ila len jedná poli ická s ana, a šak p axi obsaho ala
už náz e niekoľko náz o poli ických s án (OBYČAJNÍ ĽUDIA a
nezá islé osobnos i (OĽANO), NOVA, K esťanská únia (KÚ),
ZMENA ZDOLA) a na samo nej kandidá nej lis ine mená z ôznych
poli ických s án. Slo enský olebný sys ém ak dlhodobo ponúka
d ojkoľajo osť p ís upe k uza á ajúcej klauzule. V p om p ípade
ide o eálne p iznanie koalície s niekoľkými o iciálnymi plusmi
(nap íklad z pohľadu inanco ania kampane), no s hla ným
mínusom podobe na ýšenia po ebnej h anice p e s up do NR SR
na ú o eň 7%, esp. 10%. Na d uhej s ane sú kandidujúce nep iznané
koalície na kandidá nej lis ine jednej z poli ických s án, k o é
os á ajú na základnej požiada ke p e s up do NR SR na ú o ni 5%.
Vzniká ak p ies o na o ázku o o nakom p ís upe k mandá u a iež
k ep ezen ácii samo ných oličo , kde p iznanie koalície s án môže
poškodiť jednak kandidujúce subjek y a iež samo ných oličo .
Slo enská skúsenosť nielen posledných oko ukazuje dlhodobý
end, že poli ické s any neumies ňujú na s oje kandidá ne lis iny
len s ojich členo , keďže o nie je podmienka. Robia šak aj o, že sa
na nich obja ujú cielene kandidá i iných poli ických s án. Vo oľbách
oku 2023 nap íklad SNS dekla o ala, že spája ná odné
a konze a í ne sily. Vo ýsledku ak nas ala si uácia, kde p i eálnej
poli ike (na ú o ni lády, ale aj na pa lamen nej ú o ni) zanikli
kmeňo í kandidá i SNS a sú ý aznejší skô í ex e ní. Keďže nejde
o ojedinelý ja , zniká legi ímna o ázka, akú úlohu o oľbách plní
ods upňo aná uza á ajúca klauzula, keď je bežný š anda d,
že o oľbách kandidujú koalície, len nie sú eálne o malizo ané.
Za ých o podmienok a dokonca p i pome ne eľkej dynamike
možných zmien samo ných náz o poli ických s án je možné
sa domnie ať, že na ýšené h anice p e koalície sú ak uálnom
