h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-21
391
Al e na í y možnej úp a y p e e enčného hlaso ania
pa lamen ných oľbách na Slo ensku
Ma ina Hu čalo á
The igh o o e cons i u es one o he undamen al ins umen s o indi idual pa icipa ion
in public li e. I is equally essen ial o socie y, as i p o ides insigh in o he opinions, alues,
and a i udes o he elec o a e. Mo eo e , high o e u nou se es as an impo an indica o
o he legi imacy o elec ed ep esen a i es. I is he e o e impe a i e ha o e s ully exe cise
all oppo uni ies a o ded by he elec o al sys em, including p e e en ial o ing. P e e en ial
o ing ep esen s one o he limi ed means by which ci izens can di ec ly in luence he
pe sonal composi ion o he legisla i e body. Howe e , he cu en p e e en ial o ing sys em
in Slo akia aces se e al limi a ions ha diminish i s o e all e ec i eness. The objec i e o
his pape is o p esen and c i ically assess po en ial e o ms o he exis ing sys em o
p e e en ial o ing, wi h he aim o enhancing he in luence o o e s on he composi ion o
he na ional pa liamen .
Teo e ické ýchodiská p e e enčného hlaso ania
Jednou z hla ných unkcií olieb je pe sonálne obsadenie olených
inš i úcií, a o bez ohľadu na o, či ide o oľby do monok a ických alebo
kolek í nych o gáno . T end poli ickej si uácie posledných oko
edie k čo az äčšej pe sonalizácii poli iky. Z oh o dô odu sa
p edkladaný p íspe ok sús edí na jednu z o iem, ako môžu oliči
o ply niť pe sonálnu podobu pa lamen u – p e e enčné hlaso anie. P.
Spáč de inuje p e e enčné hlaso anie ako: „možnosť up ednos niť jedného
alebo iace ých kandidá o ámci lis iny jednej poli ickej s any a ým im
z ýšiť šance na zisk poslaneckého k esla.“1 F. Milla d a M. Popescu dia,
že „cieľom p e e enčného hlaso ania je posky núť oličom p iamu účasť na
oľbe ich zás upco a z ýšiť zodpo ednosť zákonoda co lis inných
1 SPÁČ, P.: Tichý hlas oličo . B no: Cen um p o s udium demok acie a kul u y, 2013,
s. 20.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-21
392
pome ných olebných sys émoch.“2 Pojem p e e enčné hlaso anie sa
použí a ôznych olebných sys émoch, kde nadobúda odlišný
ýznam. V p edkladanom p íspe ku spájame pojem p e e enčné
hlaso anie s lis innými pome nými olebnými sys émami, čo
p eds a uje adičnú in e p e áciu eu ópskom p ies o e.3 Tie sú
súčasnos i naj ozší enejšou podobou olebného sys ému. Už ich
pomeno anie naznačuje, že hlaso anie om o sys éme nie je
pe sonalizo ané. Volič nehlasuje za konk é neho kandidá a, ale za
kandidá nu lis inu poli ickej s any. Tá môže mať ozdielnu podobu:
najmenej možnos í majú oliči ámci p ísne iazaných lis ín, kde
nemôžu o ply niť po adie kandidá o . Na d uhej s ane oľné
kandidá ne lis iny posky ujú oličom naj iac možnos í, môžu si
ybe ať kandidá o nap ieč poli ickými s anami, dopiso ať, šk ať
alebo y o iť las ný zoznam. Viazané kandidá ne lis iny sa adia p i
posudzo aní mie y ply u oličo medzi p ísne iazané a oľné.
Voliči síce hlasujú za kandidá nu lis inu poli ickej s any, no majú
u či ý poče p e e enčných hlaso , k o ými môžu o ply niť pos a enie
jedno li ých kandidá o .4 Sú ypické najmä p e eu ópske š á y, ale
obja ujú sa aj Južnej Ame ike. Exis ujú podoby sys émo , k o ých:
je p e e enčné hlaso anie akul a í ne;
je p e e enčné hlaso anie obliga ó ne, eda olič hlasuje
p imá ne za kandidá a a len sp os edko ane aj za poli ickú
s anu;
2 MILLARD, F.; POPESCU, M.: P e e ence o ing in pos -communis Eu ope. [online], [ci .
21/06/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps://www.academia.edu/68096670/1_P e e ence_ o ing_in_pos _communis _Eu
ope?uc-g-sw=106004809>.
3 TOPLAK, J.: P e e en ial Vo ing: De ini ion and Classi ica ion. [online], [ci . 21/06/2025].
In: Lex Localis – Jou nal o Local Sel -Go e nmen , ol. 15, no. 4, pp. 738-739. Dos upné na
in e ne e:
<h ps://www. esea chga e.ne /publica ion/320648024_P e e en ial_Vo ing_De ini io
n_and_Classi ica ion>.
4 DOMIN, M.: Voľby a olebné sys émy. B a isla a: Wol e s Kluwe , 2021, s. 93-95.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-21
393
oliči u čujú po adie kandidá o podľa poč u p e e enčných
hlaso ;
po adie kandidá o je s ano ené op ed, ale po p ekonaní
s ano enej h anice poč u alebo podielu p e e enčných hlaso
môže kandidá získať mandá p ednos ne;
má olič k dispozícii iba jeden alebo iace o p ednos ných
hlaso .5
V ámci lis inných pome ných olebných sys émo u čuje ozsah
ply u p e e enčného hlaso ania iace o ak o o : poče olebných
ob odo a ich eľkosť, cha ak e a ozsah kandidá nej lis iny, poče
p e e enčných hlaso , po innosť/dob o oľnosť ich udeľo ania či
h anica započí a ania.
Mo i ácia udeľo ania p e e enčných hlaso môže byť ôzna. G.
Va aza yan a O. Škul é y p ichádzajú so zá e om, že sp á anie
oličo p i p e e enčnom hlaso aní o ply ňujú in o mácie na
hlaso acom lís ku, ako nap íklad meno, i ul, bydlisko, pohla ie, ek,
a ď. Ďalej u ádzajú, že jedným z hla ných dô odo , k o é mo i ujú
oličo k p e e enčnému hlaso aniu je exis encia p ed olebných
koalícií poli ických s án.6 Tak iež je možné sa s e núť s enoménom
z . oslích hlaso , p i k o om oliči mechanicky zak úžkujú p ých
š y och kandidá o na lis ine poli ickej s any. Nebe ú p i om do
ú ahy, že í o kandidá i p e e enčné hlasy nepo ebujú a s ojím
hlaso aním ak nepodpo ia egionálnych kandidá o s any. Ďalším
dôleži ým ak o om p i analyzo aní p e e enčného hlaso ania je
cha ak e is ika konk é nej poli ickej s any a yp jej oličo .
5 OROSZ, L.; MOLEK, P.; SVÁK, J.; ŠIMÍČEK, V.: Volebné p á o a súdny p ieskum olieb
Českej epublike a Slo enskej epublike. B a isla a: C. H. Beck, 2016, s. 180-181.
6 VARTAZARYAN, G.; ŠKULTÉTY, O.: P e e en ial Vo ing in he Elec ions o he Chambe
o Depu ies o he Czech Republic. In: Czech Jou nal o Poli ical Science, 3/2022. [online], [ci .
21/06/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps://www. esea chga e.ne /publica ion/365439171_P e e en ial_Vo ing_in_ he_El
ec ions_ o_ he_Chambe _o _Depu ies_o _ he_Czech_Republic>.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-21
394
P e e enčné hlaso anie na Slo ensku
Lis inný pome ný olebný sys ém do Ná odnej ady Slo enskej
epubliky je cha ak e izo aný iazanými kandidá nymi lis inami
a umožňuje š y i p e e enčné hlasy, z k o ých každý má o nakú áhu.
P e e enčné hlaso anie je na Slo ensku de e mino ané jedným
celoš á nym ob odom, 150-člennou kandidá kou a h anicou 3% z
hlaso danej poli ickej s any, k o é musí kandidá získať, aby sa ie o
p e e enčné hlasy b ali do ú ahy. Udeľo anie p ednos ných hlaso je
na Slo ensku dob o oľné, ply na pe sonálnu podobu pa lamen u
ak zá isí aj od ocho y oličo ú o možnosť yuží ať.
P ed okom 1990 nemali oliči na území Slo enska nikdy možnosť
o ply niť pe sonálnu podobu pa lamen u iac, ako iba hlasom p e
kandidá nu lis inu poli ickej s any alebo koalície. Zmena bola
za edená zákonom č. 80/1990 Zb., k o ý zako o al lis inný pome ný
olebný sys ém, iazané kandidá ky a maximálne š y i p e e enčné
hlasy. Na posun po kandidá nej lis ine poli ickej s any museli
kandidá i splniť d e p ísne nas a ené podmienky: aspoň desa ina
oličo s any musela odo zdať minimálne jeden p ednos ný hlas
a zá o eň musel kandidá získať aspoň 50% hlaso z poč u oličo
s any, k o í yužili p e e enčné hlaso anie. P ed pa lamen nými
oľbami 1992 sa h anica znížila na 10%, no z hlaso p e danú poli ickú
s anu. Vply na p ednos né hlaso anie mali aj účelo é zmeny
olebného zákona p ija é p ed oľbami 1998. Tie síce p iamo
neo ply ňo ali p e e enčné hlaso anie, ale za edením jedného
olebného ob odu zásadne z ýšili nepome medzi iba š y mi
p e e enčnými hlasmi oličo a 150-člennou kandidá nou lis inou.
Jeden olebný ob od os al ponechaný aj po p ija í no ého olebného
zákona č. 333/2004 Z. z., h anica po ebná na o, aby sa p e e enčné
hlasy p e daného kandidá a b ali do ú ahy, šak bola znížená na 3%.
Tým o k okom došlo k z ýšeniu ply u p e e enčného hlaso ania,
k čomu p ispel aj kon inuálny ná as poč u oličo , k o í ú o možnosť
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-21
395
yuží ali. V p ých pa lamen ných oľbách samos a nej Slo enskej
epublike yužilo p e e enčné hlaso anie len niečo iac ako polo ica
oličo ,7 za iaľ čo posledných konaných pa lamen ných oľbách
2023 o bolo už akme 83% oličo .8 Ro naká úp a a p e e enčného
hlaso ania je pla ná dodnes.
G a č. 1 Poče p ek úžko aných kandidá o pa lamen ných oľbách
Zd oj: ŠÚ SR, las né sp aco anie.
G a č. 1 zob azuje poče kandidá o , k o ých oliči jedno li ých
pa lamen ných oľbách posunuli do pa lamen u z pô odne
nez oli eľných pozícií. Voľby p ed okom 2006 nie sú g a e zah nu é
z dô odu exis encie 10% h anice po ebnej na p ek úžko anie.
V p ých pa lamen ných oľbách samos a nej Slo enskej epublike
oku 1994 sa síce p ek úžko ali až desia i kandidá i, no znikom
jedného olebného ob odu sa okoch 1998 a 2002 z pozície pô odne
neza učujúcej zisk mandá u dos al do pa lamen u iba jeden kandidá .
7 SPÁČ, P.: Tichý hlas oličo . B no: Cen um p o s udium demok acie a kul u y, 2013, s.
38-47.
8 ŠÚ SR. P ednos né hlasy p e kandidá o na poslanco . [online], [ci . 26. 06. 2025]. Dos upné
na in e ne e: ˂h ps:// olby.s a is ics.sk/n s /n s 2023/sk/manda y_poslanci˃.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-21
396
Zníženie na 3% oku 2004 zlepšilo šance p e nižšie pos a ených
kandidá o . V oku 2006 sa ak do pa lamen u p ek úžko alo sedem
kandidá o , oku 2010 jedenásť a p edčasných pa lamen ných
oľbách 2012 až pä násť kandidá o . O š y i oky neskô nas al pokles
na inásť kandidá o , oku 2020 ich bolo o jedného iac. S ýnimkou
oku 2016 ak poče kandidá o , k o í sa do pa lamen u dos ali iba na
základe p e e enčného hlaso ania oličo s úpal. V p edčasných
pa lamen ných oľbách 2023 došlo k ý aznému ná as u zo 14 na 25
kandidá o . To znamená, že až 25 zo 150 poslanco by bez
p e e enčných hlaso oličo nebolo súčasťou pa lamen u. P i
pohľade na ýsledky jedno li ých poli ických s án je možné
skonš a o ať, že ak o úspešný nebol nik z p ej ojice s án Sme -SD,
P og esí ne Slo ensko a Hlas-SD. P e e enčné hlasy o ply nili len
po adie kandidá o a poslanecký klub by mal aj bez nich o nakú
podobu, keďže žiadny kandidá sa neposunul do pa lamen u z
pô odne nez oli eľnej pozície. Š é o oľbách skončilo OĽaNO,
k o é získalo šes násť mandá o , p ičom desať poslanco sa do
pa lamen u p ek úžko alo z nižšej ako šes nás ej pozície. Z d anás ich
poslanco KDH sa aja do pa lamen u dos ali iba na základe hlaso
oličo , p ípade s any SaS o boli dokonca š y ia z jedenás ich.
V poslednej s ane, k o á p ekonala uza á aciu klauzulu, s ane SNS,
sa do pa lamen u p ek úžko alo až osem z desia ich poslanco s any.9
V p ípade koaličných s án následne došlo k zmenám sú isiacim
s nas upo aním z olených poslanco na pos y exeku í e.
Al e na í y možnej úp a y p e e enčného hlaso ania
Na základe u edených k an i a í nych údajo môžeme
skonš a o ať, že ply p e e enčného hlaso ania sa p ípade
pa lamen ných olieb na Slo ensku kon inuálne z yšuje. Nap iek
9 Údaje pochádzajú zo Š a is ického ú adu Slo enskej Republiky (ďalej ŠÚ SR). [online],
[ci . 26/06/2025]. Dos upné na in e ne e: ˂h ps:// olby.s a is ics.sk/˃.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-21
397
omu súčasné nas a enie olebného sys ému posky uje oličom iba
obmedzené možnos i o ply niť pe sonálnu podobu pa lamen u,
a omnoho dôleži ejšou je pozícia kandidá a na lis ine poli ickej s any.
Ak je šak cieľom z ýšiť ply oličo na pe sonálne zloženie
pa lamen u, exis uje p ies o na e o mu súčasného nas a enia
olebného sys ému. Súčasný olebný sys ém je síce jednoduchý
a z ozumi eľný p e oličo aj poli ické s any, je šak limi o aný najmä
slabým p epojením oliča a kandidá a a nízkym zas úpením poslanco
z egióno pa lamen e. Poli ické s any a koalície majú na yše
ukách eľkú moc p i k eácii kandidá nych lis ín. Medzi jednoducho
apliko a eľné úp a y by pa ilo ďalšie zníženie h anice po ebnej na
započí a anie p e e enčných hlaso , nap íklad na 1% alebo 2%, čo by
mohlo mo i o ať oličo iac podpo o ať nižšie pos a ených
kandidá o .
Tabuľka č. 1 Poče kandidá o , k o í by p ekonali jedno li é h anice
započí a ania pa lamen ných oľbách 2023
Poli ická s ana 3% h anica
(exis ujúca)
2% h anica 1% h anica
Sme -SD 9 11 16
PS 15 19 29
Hlas-SD 10 10 19
OĽaNO 16 20 29
KDH 16 23 47
SaS 15 18 29
SNS 16 18 29
Zd oj: ŠÚ SR, las né p epoč y
Tabuľka č. 1 ukazuje poče kandidá o , k o í by dosiahli ôzne
ú o ne započí a ania o oľbách 2023. S ýnimkou s any Hlas-SD,
kde sa poče úspešných medzi 3% a 2% nemení, o še kých os a ných
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-21
398
p ípadoch na as á poče kandidá o , k o í by jedno li é umelé ba ié y
dokázali p ekonať. Vo šeobecnos i možno skonš a o ať, že zníženie
h anice by do pa lamen u posunulo iac kandidá o z pô odne
nez oli eľných pozícií. Ten o e ek sa iac p eja uje ámci menších
s án. Tie získajú o oľbách menej mandá o , čo znamená, že h anica
medzi z olenými a nez olenými sa nachádza ámci p ej d adsia ky
na kandidá nej lis ine, kde je objem p ednos ných hlaso od oličo
eš e ý aznejší. Z olení poslanci majú z yčajne oľko k úžko , že
zníženie h anice započí a ania by ich nemalo ážnejšie oh oziť.
V p ípade kandidá o s dob ou pozíciou na lis ine, k o í šak nemajú
eľkú podpo u oličo exis uje iziko, že mandá nezískajú. A o
p ípade, ak ich znížením h anice p edbehne iac kandidá o , ako
s ana získala mandá o . Vo oľbách úspešnejšie poli ické s any
získa ajú iac mandá o , eda h anica oddeľujúca z olených od
nez olených sa nachádza hlbšie na kandidá nej lis ine. Zisky
p e e enčných hlaso na ých o pozíciách sú p e ažne ma ginálne,
málok o ý z kandidá o ak dokáže dosiahnuť aspoň najnižšiu
hypo e ickú h anicu 1%.10 Voľby oku 2023 p eds a o ali u či ú
ýnimku, úspech kandidá a mimo p ej d adsia ky šak zá isel najmä
od jeho pozna eľnos i a pe sonálnej kampane. Dá sa šak
p edpokladať, že po znížení h anice by oliči udeľo ali iac
p e e enčných hlaso aj kandidá om s nižšou pozíciou na lis ine.
Naj äčšiu zmenu by p eds a o alo úplné ods ánenie h anice
a p ís up k poslaneckým mandá om iba na základe podpo y oličo .
Pozícia na kandidá nej lis ine poli ickej s any by ak neza učo ala
mies o pa lamen e ani líd o i a po adie na hnu é poli ickou s anou
by nemalo ýznam, keďže kandidá i by získa ali mandá po adí
podľa poč u p e e enčných hlaso . To by pa adoxne mohlo iesť aj
k äčšej mo i ácii p e oličo podpo iť líd o poli ických s án, aby im
10 SPÁČ, P.: Tichý hlas oličo . B no: Cen um p o s udium demok acie a kul u y, 2013, s.
172-175.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-21
399
ak zabezpečili zisk mandá u. Ak by h anica započí a ania absen o ala
o oľbách 2023, na základe ýsledko by sa pe sonálna podoba
klubo s án OĽaNO, SaS, KDH a SNS nezmenila. V ých o s anách
o iž bola na s up do pa lamen u 3% h anica započí a ania
ne yhnu ná, p ičom kandidá i sa zo adili podľa poč u získaných
p e e enčných hlaso . V p ípade s án Sme -SD, PS a Hlas-SD by is é
zmeny zloženia poslanco nas ali, z dô odu obmedzeného ozsahu
p íspe ku ich nebudeme p ibližo ať. P i spomenu ej zmene ne ieme
odhadnúť psychologický ply na oličo . Dá sa šak p edpokladať
nesúhlas poli ických s án, p e ože by sa značne oslabila ich schopnosť
kon olo ať pe sonálnu podobu las ného poslaneckého klubu.
Ďalšou al e na í ou úp a y je z ýšenie poč u p e e enčných
hlaso , čo by umožnilo oličom podpo iť iac kandidá o aj z nižších
p iečok. No iba p ípade, ak by oliči en o na ýšený poče aj eálne
yuží ali a ybe ali aj kandidá o mimo p ú d adsia ku.
P e a ným by bolo abecedné adenie kandidá o na lis ine
poli ickej s any o nako ako p i p eziden ských a komunálnych
oľbách alebo oľbách do VÚC, p i ponechaní 3% h anice. Podľa A.
Onu áka: „by sa ak posilnila nielen nú os anícka súťaži osť kandidá o ,
ale aj demok a ický cha ak e olieb. Ani naj ply nejší kandidá i poli ickej
s any by p i ej o podobe sys ému nemali op ed zais ený úspech. Na d uhej
s ane by došlo k zníženiu kom o u p i hlaso aní, keďže ýbe konk é nych
kandidá o by yžado al iac pozo nos i ako súčasnos i.“11
Obdobným ná hom je adenie na základe loso ania.
Kompliko anosť ých o spôsobo by šak pa adoxne mohla iesť
k zníženiu poč u oličo , k o í hlasujú p ednos ne.
P. Spáč o s ojej publikácii Tichý hlas oličo na huje y o iť
d ojú o ňo ú š uk ú u olebných ob odo , ale iba na účely
11 ONUFRÁK, A.: O niek o ých p íčinách sekundá neho anal abe izmu. In: GBÚROVÁ, M.;
BZDILOVÁ, R.; EŠTOK, G. (a kol.): Sekundá ny anal abe izmus alebo o p íčinách a dôsledkoch
nízkeho záujmu e ejnos i o poli iku na Slo ensku. Košice: UPJŠ, 2018, s. 143-144.
h ps://doi.o g/10.33542/KKD-0453-8-21
406
˂h ps:// olby.s a is ics.sk/n s /n s 2023/sk/manda y_poslanci˃
.
ŠÚ SR. Súh nné ýsledky hlaso ania. [online], [ci . 29/06/2025].
Dos upné na in e ne e:
˂h ps:// olby.s a is ics.sk/n s /n s 2023/sk/suh nne_ ysledky.
h ml˃.
TOPLAK, J.: P e e en ial Vo ing: De ini ion and Classi ica ion. In: Lex
Localis – Jou nal o Local Sel -Go e nmen , ol. 15, no. 4, pp. 737-761.
[online], [ci . 21/06/2025]. Dos upné na in e ne e:
<h ps://www. esea chga e.ne /publica ion/320648024_P e e en
ial_Vo ing_De ini ion_and_Classi ica ion>.
VARTAZARYAN, G.; ŠKULTÉTY, O.: P e e en ial Vo ing in he Elec ions
o he Chambe o Depu ies o he Czech Republic. In: Czech Jou nal o
Poli ical Science, 3/2022. [online], [ci . 21/06/2025]. Dos upné na
in e ne e:
<h ps://www. esea chga e.ne /publica ion/365439171_P e e en
ial_Vo ing_in_ he_Elec ions_ o_ he_Chambe _o _Depu ies_o _ he
_Czech_Republic>.
