Die Freihandelsabkommen der EU: Neue Herausforderungen und Potentiale

S oll, Pe e -Tobias
Resea ch Repo
Die F eihandelsabkommen de EU: Neue
He aus o de ungen und Po en iale
SWP-S udie, No. 9/2025
P o ided in Coope a ion wi h:
S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: S oll, Pe e -Tobias (2025) : Die F eihandelsabkommen de EU: Neue
He aus o de ungen und Po en iale, SWP-S udie, No. 9/2025, S i ung Wissenscha und Poli ik
(SWP), Be lin,
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Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und Siche hei
Pe e -Tobias S oll
Die F eihandelsabkommen
de EU
Neue He aus o de ungen und Po en iale
SWP-S udie 9
Juni 2025, Be lin
Ku z assung
∎ Die EU e üg übe ein wel wei einziga iges Ne z on F eihandels-
abkommen. In o langwie igen Ve handlungen ha sie da ü Ve einba-
ungen geschlossen, die übe eine gegensei ige Ö nung de Mä k e wei
hinausgehen. Vielmeh beziehen die Abkommen wi scha liche und
außenpoli ische Themen mi ein, ebenso F agen de ökonomischen En -
wicklung und des Schu zes menschenwü dige A bei , de Umwel und
de Menschen ech e.
∎ Alle dings ände n sich zunehmend die Rahmenbedingungen. Dies be i
nich nu die neues en Ak i i ä en de US-Regie ung in de Handelspoli-
ik, die E osion de Wel handelso ganisa ion (WTO) als mul ila e ale
O dnungs ahmen ode die geoökonomischen P io i ä en ande e Ak eu e
sowie die zunehmende Konku enz mi ihnen. Auch die Handelspoli ik
de EU selbs ha sich gewandel , neue Ziele de inie und neue Ins u-
men e en wickel .
∎ Diese He aus o de ungen bie en Anlass, die bishe ige P axis de EU au
den P ü s and zu s ellen, was den Umgang mi geplan en F eihandels-
abkommen angeh . Das gil ü de en Inhal und Zuschni , abe auch ü
die Ve handlungen mi den jeweiligen Pa ne n sowie die EU-in e nen
Abläu e de Zus immung und des Abschlusses.
∎ Wesen lich muss die EU in die Lage kommen, F eihandelsabkommen
e o de lichen alls leich e und schnelle abschließen zu können. Sie
kann dazu ih en Pa ne n in einigem Um ang eine Modula isie ung
und Dynamisie ung de Ve einba ungen anbie en, ebenso eine Koope-
a ion bei de Umse zung de EU-sei igen au onomen Nachhal igkei s-
ins umen e.
∎ Die EU muss abe auch in e n die Zus immung zu Abkommen und de en
Abschluss e leich e n und beschleunigen. Sie kann dabei in wei em
Um ang on de Möglichkei Geb auch machen, den »Handels eil« on
Abkommen im Rahmen ih e Handelskompe enz allein und mi eine
quali izie en Meh hei im Ra abzuschließen.
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ISSN (Online) 2747-5115
DOI: 10.18449/2025S09

Inhal
5 P oblems ellung und Emp ehlungen
7 F eihandelsabkommen und die EU
7 FHAs und die Hyb idisie ung de globalen O dnung
des Handels
8 Die EU als Ak eu , ih e P axis und de B üssel-E ek
14 Neue He aus o de ungen
14 Ve hinde ung ode Einhegung eines ansa lan ischen
Handelskon lik s
15 Die EU im We lau um P ä e enzen au den Mä k en de
Wel
17 E osion de egelbasie en Wel handelso dnung
19 Geoökonomische P io i ä en und s a egische
Pa ne scha en
20 Ve so gungssiche hei de EU bei Ene gie und Rohs o en
21 Fazi : Kon inui ä en, Wandel und neue P io i ä en
22 F eihandelsabkommen leich e und
schnelle abschließen
22 Wie kann die EU die Zus immung ih e Pa ne
e leich e n und beschleunigen?
22 Abkommen modula isie en und dynamisie en
24 Eine pa ne scha liche Umse zung au onome EU-
Ins umen e anbie en
25 Zus immung de EU e leich e n und beschleunigen
25 Ak uelle P obleme de EU beim Abschluss on
F eihandelsabkommen
27 Zügige Abschluss » eine « Handelsabkommen in de EU
29 Wie kann man die Akzep anz on FHAs in de EU
s eige n?
30 Abkü zungs e zeichnis
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P o D . iu . D . h.
c. Pe e -Tobias S oll is Gas wissenscha le
in de Fo schungsg uppe Globale F agen und P o esso ü
ö en liches Rech und Völke ech (In e na ionales Wi -
scha s ech ) an de Geo g-Augus -Uni e si ä Gö ingen.
E gehö de auswä igen Fakul ä ü Völke ech und
Eu opa ech de Diploma ischen Akademie Wien an.
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P oblems ellung und Emp ehlungen
Die F eihandelsabkommen de EU.
Neue He aus o de ungen und Po en iale
Die EU e üg übe ein wel wei einziga iges Ne z
on F eihandelsabkommen (FHAs). Sei 2006 ha sie
da ü in o langwie igen Ve handlungen en sp e-
chende Ve einba ungen geschlossen, die übe eine
gegensei ige Ö nung de Mä k e wei hinausgehen.
Vielmeh beziehen die Abkommen auch wi scha -
liche und außenpoli ische Themen mi ein, ebenso
F agen de ökonomischen En wicklung und des
Schu zes menschenwü dige A bei , de Umwel und
de Menschen ech e. Die Bundes egie ung und die
Eu opäische Kommission be onen imme wiede ih e
Absich , dieses Ne z an FHAs wei e zuen wickeln.
Alle dings ände n sich da ü zunehmend die Rah-
menbedingungen. Dies lieg nich allein an den dis-
up i en Ini ia i en de ame ikanischen Handels-
poli ik, de E osion de Wel handelso ganisa ion
(WTO) als mul ila e ale O dnungs ahmen, den geo-
ökonomischen P io i ä en ande e Ak eu e und de
zunehmenden Konku enz mi ihnen. Auch die Han-
delspoli ik de EU selbs ha sich gewandel , neue
Ziele de inie und neue Ins umen e en wickel .
Diese He aus o de ungen bie en Anlass, die bishe ige
P axis de EU au den P ü s and zu s ellen, was den
Umgang mi geplan en F eihandelsabkommen an-
geh . Das gil ü de en Inhal und Zuschni , abe
auch ü die Ve handlungen mi den jeweiligen Pa -
ne n sowie die EU-in e nen Abläu e de Zus immung
und des Abschlusses.
Wesen lich muss die EU in die Lage kommen,
FHAs e o de lichen alls leich e und schnelle ab-
schließen zu können. Sie kann dazu ih en Pa ne n
in einigem Um ang eine Modula isie ung und Dyna-
misie ung de Abkommen anbie en, ebenso eine
Koope a ion bei de Umse zung de EU-sei igen au o-
nomen Nachhal igkei sins umen e.
Die EU muss abe auch in e n die Zus immung zu
Abkommen und de en Abschluss e leich e n und
beschleunigen. Sie kann dazu in wei em Um ang on
de Möglichkei Geb auch machen, den »Handels eil«
on FHAs im Rahmen ih e Handelskompe enz allein
und mi eine quali izie en Meh hei im Ra abzu-
schließen. Ve einba ungen übe die poli ischen Be-
ziehungen beide Sei en und übe ih e Zusammen-
a bei sowie einzelne ande e Regelungs eile können
P oblems ellung und Emp ehlungen
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Die F eihandelsabkommen de EU
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ge enn behandel we den – nach den sons igen
Kompe enzg undlagen und Ve ah en, die da ü je-
weils gel en. Fe ne soll e die EU übe den Einzel all
hinaus G undlagen und S uk u en en wickeln, um
mi den e waigen Folgen eines S uk u wandels
umzugehen, de sich ü bes imm e G uppen und
B anchen aus dem Vollzug eines F eihandelsabkom-
mens e geben kann.
Die dami zusammenhängenden F agen ich en
sich zue s an die O gane de Eu opäischen Union
und de Mi glieds aa en, im Falle Deu schlands kon-
k e an die Bundes egie ung, den Bundes ag und den
Bundes a . Le z lich is hie abe auch die deu sche
und eu opäische Ö en lichkei angesp ochen, die in
de Ve gangenhei geplan e F eihandelsabkommen
o k i isch und kon o e s disku ie ha .
Die EU als Ak eu , ih e P axis und de B üssel-E ek
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Die F eihandelsabkommen de EU
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abkommen bie e sich auch an, wenn dessen S ei -
schlich ungs- und Du chse zungsmechanismen in
Ansp uch genommen we den sollen, wobei da on
alle dings einige Regelungsbe eiche ga keinen Ge-
b auch machen, wie die Tabelle un e »S ei schlich-
ung/Du chse zba kei « ausweis .
Unumgänglich is eine Ve knüp ung o allem
dann, wenn es au eine enge Rezip ozi ä ankomm .
Dami sind die Fälle gemein , in denen e s die Aus-
sich au die Libe alisie ung des Handels du ch ein
FHA die ande e Sei e dazu bewegen kann, Ve p lich-
ungen im Hinblick au bes imm e Regulie ungen zu
übe nehmen. O geh es de EU dabei um Fo de un-
gen nach einem besse en Schu z de Rech e geis igen
Eigen ums, zudem abe auch um zahl eiche Ve -
p lich ungen im Hinblick au Nachhal igkei . Insge-
sam is es zuhal en, dass Themen, Um ang und
Regelungsdich e on Regulie ungen in F eihandels-
abkommen nich o gegeben sind, sonde n Rou inen
und E wa ungsmus e n de Pa ne und de EU,
ih e O gane und de Mi glieds aa en olgen. Dami
s ehen sie eine poli ischen Abwägung o en; be ück-
sich igen lassen sich dabei un e ande em das Ge-
wich des Regulie ungsin e esses, die Bedeu ung des
Rezip ozi ä sansa zes und die e ügba en Zei äume
in den Ve handlungen.

Neue He aus o de ungen
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Die F eihandelsabkommen de EU
Juni 2025
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Das Sys em de EU-F eihandelsabkommen ha sich
sei 2006 en wickel – un e Rahmenbedingungen,
die lange bes ändig wa en, sich je z abe adikal
ände n. Angesich s de dis up i en Handelspoli ik
de USA un e ih em je zigen P äsiden en lieg diese
Wandel au de Hand. Bei genaue e Be ach ung
wi de Ku s Donald T umps abe nu ein g elles
Schlaglich au En wicklungen, die sich schon länge
angekündig haben. Neue Ak eu e – da un e beson-
de s die Volks epublik China – sind au den Plan
ge e en, wäh end die mul ila e ale O dnung des
Wel handels in de WTO zunehmend e odie . Die
in e na ionale Wi scha spoli ik wi d meh und
meh on ande en Felde n de in e na ionalen Bezie-
hungen übe lage ; die en sp echenden S ichwo e
lau en hie Geopoli ik und Ve siche hei lichung.
Teilweise in Reak ion da au ha sich auch die EU-
Handelspoli ik g undlegend e ände . Sie nimm
heu e seh iel wei e gehende Ziele in den Blick als
ühe und ha neue Ins umen e en wickel . Ins-
gesam ün ak uelle He aus o de ungen sind zu e -
kennen, die die Handelspoli ik de EU beschä igen
und Anlass geben, die S a egien im Hinblick au
F eihandelsabkommen neu zu bewe en:
∎ ein wah scheinliche we dende ansa lan ische
Handelskon lik
∎ die zunehmende Konku enz mi ande en
Ak eu en
∎ die E osion de egelbasie en Wel handelso d-
nung
∎ neue geoökonomische P io i ä en
∎ die Ve so gung de EU mi Ene gie und Rohs o en
Im Lich e diese E eignisse und En wicklungen
müssen die Pe spek i en ü das kün ige Sys em de
EU-F eihandelsabkommen mi ih en Chancen und
Risiken gesehen we den. Das be i die F age, wes-
halb solche Abkommen anges eb we den sollen,
abe ebenso die Wahl de Pa ne , den Zuschni , die
Inhal e und die Ve ah ensweise.
Ve hinde ung ode Einhegung eines
ansa lan ischen Handelskon lik s
US-P äsiden T ump e olg nach seinem Wiede -
einzug ins Weiße Haus die schon wäh end seine
e s en Am spe iode en wickel e und e klä e maßen
»dis up i e« Handelspoli ik wei e . E ha einsei ig
und sp ungha die Zölle ü Ein uh en aus di e sen
S aa en und de EU e höh und will on ihnen au
diese Weise Zuges ändnisse e zwingen.
11
Ende Mä z 2025 lie zudem ein S illhal eabkom-
men zwischen den USA und de EU aus, das die
ame ikanischen Zolle höhungen au S ahl und Alu-
minium aus T umps e s e Am szei und die Gegen-
maßnahmen de EU be i .
12
De P äsiden könn e
auch das zum Anlass nehmen, um Maßnahmen in
Fo m on Zolle höhungen gegen die EU zu e g ei en.
Die EU wi d dann e wägen, Beschwe de o de WTO
zu e heben und pa allel dazu Gegenmaßnahmen
einzulei en. Fü Le z e e is ein neues handelspoli i-
sches Ins umen e ügba , um Zwangsmaßnahmen
zu bekämp en.
13
11
Pe e -Tobias S oll, »Recip oci y in T ade? The Recen
Ini ia i e o he US P esiden on ›Recip ocal T ade and
Ta i s‹«, Ve Blog, 28.2.2025, <h ps:// e assungsblog.de/
ecip oci y-in- ade/> (eingesehen am 5.3.2025).
12
Eu opäische Kommission, »Du ch üh ungs e o dnung
(EU) 2023/2882 de Kommission om 18. Dezembe 2023 zu
Ausse zung de mi den Du ch üh ungs e o dnungen (EU)
2018/886 und (EU) 2020/502 einge üh en handelspoli ischen
Maßnahmen in Bezug au bes imm e Wa en mi U sp ung
in den Ve einig en S aa en on Ame ika«, in: Am sbla de
Eu opäischen Union, ABl. L, 2023/2882, 19.12.2023, A . 1,
<h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /DE/TXT/PDF/?u i=
OJ:L_202302882> (eingesehen am 5.3.2025).
13
Eu opäisches Pa lamen und Eu opäische Ra , »Ve -
o dnung (EU) 2023/2675 des Eu opäischen Pa lamen s und
des Ra es om 22. No embe 2023 übe den Schu z de
Union und ih e Mi glieds aa en o wi scha lichem Zwang
du ch D i lände «, in: Am sbla de Eu opäischen Union, ABl. L,
2023/2675, 7.12.2023, <h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-
con en /DE/TXT/PDF/?u i=OJ:L_202302675> (eingesehen am
5.3.2025).
Neue He aus o de ungen
Die EU im We lau um P ä e enzen au den Mä k en de Wel
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Die EU wi d auße dem bes eb sein, Ve handlun-
gen mi den USA au zunehmen, wie sie es schon in
T umps e s e Am szei mi einigem E olg p ak izie
ha . Sie kann da ü eine Reihe on Zuges ändnissen
aus dem wei e en Be eich de Handels- und Wi -
scha spoli ik anbie en und so En gegenkommen zei-
gen. De 2021 gescha ene bila e ale Handels- und
Technologie a mag bei solchen Ans engungen eine
Rolle spielen.
Es is abe höchs aglich, ob ge ade ein F eihan-
delsabkommen als Fo m ü eine ansa lan ische
Ve s ändigung in Be ach komm . Zwa wu de e -
einzel o geschlagen, die ühe en Bemühungen um
ein FHA mi den Ve einig en S aa en wiede au zu-
nehmen. Ein solches Vo haben wa be ei s 2013
begonnen wo den, on T ump abe in seine e s en
Am szei ausgese z wo den. Zu o ha en die Ve -
handlungen in de EU he ige P o es e he o ge u en,
die sich o allem gegen die geplan e Zusammen-
a bei bei S anda ds, Regulie ungen und In es i ions-
schu z ich e en. Es wä e dahe kaum aussich s eich,
die damaligen Ve handlungen mi un e ände en
Absich en und Inhal en o zuse zen. In diese Si ua-
ion könn e man da an denken, ein au Zölle be-
sch änk es F eihandelsabkommen o zuschlagen.
Imme hin ha e es un e T ump I sowie un e seinem
Nach olge Joe Biden e s e Sondie ungen zu eine
Ve einba ung übe S ahl und Aluminium gegeben,
die alle dings nich e olg eich wa en. Ein solche au
bes imm e Wa eng uppen und B anchen limi ie e
Ve einba ung mag a ak i e scheinen. In dieselbe
Rich ung gehen Übe legungen zu einem F eihandels-
abkommen ü Indus iegü e .
Es is seh aglich, ob ge ade ein
F eihandelsabkommen als Fo m ü
eine ansa lan ische Ve s ändigung
in Be ach komm .
Es is abe schwe denkba , dass eine wechsel-
sei ige Abscha ung de Handelshemmnisse nu ü
einen solchen Be eich die An o de ungen an ein FHA
nach den oben da ges ell en Regeln e üllen könn e.
Wi d abe – wie e läu e – eine Libe alisie ung des
gesam en Handels zwischen den Pa eien e ehl ,
dann g ei die da an geknüp e Ausnahme om
Meis begüns igungsp inzip nich . Dami müss en die
USA und die EU nach A ikel I Absa z 1 des GATT
allen ande en WTO-Mi gliede n dieselben Vo eile
ein äumen, die sie un e sich e einba haben. Ein
Regelb uch an diese S elle wü de e mu lich zu
meh e en Beschwe den o de WTO üh en. Zudem
könn e das Ve hal en zu Nachahmung einladen und
in einem kaum übe schauba en sek o alen Bila e a-
lismus enden. Beides wü de die S abili ä de bes e-
henden O dnung des Handels wei e ge äh den. Hin-
zu komm , dass die Aushandlung eines FHA auch bei
alle Beschleunigung ge aume Zei in Ansp uch
nimm . Wede schwebende Ve handlungen noch
eine glücklich abgeschlossene Übe einkun e sp e-
chen da übe hinaus in den handelspoli ischen
Beziehungen zwischen de EU und den USA ein Maß
an Vo he sehba kei und Siche hei , wie es im Um-
gang mi ande en Pa ne n zu e wa en wä e.
Die EU im We lau um P ä e enzen
au den Mä k en de Wel
Eine wei e e d ingliche He aus o de ung ü die EU
lieg da in, dass zunehmend auch ande e Ak eu e
F eihandelsabkommen e handeln und abschließen.
Das be i einen Punk , de in Disku sen übe die
Handelspoli ik o wenig deu lich wi d. Neben dem
s e s he o gehobenen Ma k zugang als absolu e
G öße geh es nämlich ebenso um die We bewe bs-
e häl nisse als ela i e G öße. An diese S elle spie-
len die FHAs eine k i ische Sonde olle. De allgemein
gel ende Meis begüns igungsg undsa z gewäh leis e
nämlich egelmäßig die We bewe bsgleichhei da-
du ch, dass Gü e und Diens leis ungen aus jedem
U sp ung gleichbehandel we den müssen. Wie oben
da geleg , sind FHAs da on abe ausgenommen. Die
mi dem Abkommen bewi k e Ö nung de Mä k e
gil nu zwischen den Be eilig en. Mi ih em ausge-
dehn en Ne z an F eihandelsabkommen ha die EU
den eu opäischen Un e nehmen also nich nu einen
Zugang zu emden Mä k en, sonde n auch einen
nich zu un e schä zenden We bewe bs o eil e -
scha . Leich in Ve gessenhei ge ä jedoch, dass
umgekeh gil : Wo ande e Ak eu e Abkommen ge-
schlossen haben, muss die EU hinnehmen, dass ih e
Un e nehmen wenige güns ig behandel we den.
Häu ig e einba en S aa en zudem Abkommen nich
nu mi de EU, sonde n auch mi ande en Pa eien.
Dann genießen eu opäische Fi men zwa den libe a-
lisie en Ma k zugang, abe ih We bewe bs o eil
sch ump mi dem Hinzukommen jedes wei e en
Pa ne s, mi dem ein en sp echendes Abkommen
geschlossen wi d.
Neben de EU mi ih em ausgedehn en Ne zwe k
haben schon imme auch ande e Ak eu e F eihan-
Neue He aus o de ungen
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Die F eihandelsabkommen de EU
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16
delsabkommen in g öße e Zahl e einba . Einige
S aa en wie Chile und Singapu un e hal en aus
e schiedenen G ünden besonde s iele Abkommen,
weshalb sie in de Li e a u o als »hubs« bezeichne
we den. Aus eu opäische Sich is au die EFTA-
S aa en hinzuweisen, die sich übe die Jah e und in
iele lei Hinsich pa allel zu EU ein beach liches
Ne z an F eihandelsabkommen gescha en haben.
Dazu zähl sei jüngs e Zei auch ein FHA mi Indien,
das am 10. Mä z 2024 un e zeichne wo den is . Die
EFTA-S aa en haben hie ein e hebliches Zuges änd-
nis gemach . Sie e p lich en sich, ih e In es i ionen
in Indien in zehn Jah en um 50 Millia den US-Dolla
und in wei e en ün Jah en um denselben Be ag zu
s eige n und zu diesem Zweck In es i ionen zu ö -
de n. Soll en die EFTA-S aa en ih e P lich en nich
e üllen, kann Indien dies in einem besonde en
S ei schlich ungs e ah en gel end machen und am
Ende im Wege eines » ebalancing« soga seine eige-
nen Ve p lich ungen un e dem Abkommen en sp e-
chend kü zen.
14
Am 6. Mai 2025 ha Indien ein wei e-
14
EFTA S a es/Republic o India, T ade and Economic
Pa ne ship Ag eemen Be ween he EFTA S a es and he Republic o
es Abkommen mi dem Ve einig en König eich ab-
geschlossen. Die Ve einba ungen dü en ich ungs-
weisend sein und haben besonde e Bedeu ung ü die
EU, die sich ge ade eben alls um ein FHA mi Indien
bemüh .
15
Auch das Ve einig e König eich ha nach dem
B exi asch und e olg eich Abkommen abgeschlos-
sen, um den Ve lus an p ä e en iellem Ma k zugang
auszugleichen. Dabei is London neue und inno a i e
Wege gegangen, e wa mi dem jüngs e olg en Bei-
i zu CPTPP. Inzwischen e en wei e e Ak eu e
au den Plan und schließen mi ähnliche s a egi-
sche Zielse zung solche Abkommen. Beispielsweise
e olg die Volks epublik China mi zu zei 20 Ab-
India, 10.3.2024, A . 7.1, 7.2, 7.7 und 7.8, <h ps://www.
e a.in /si es/de aul / iles/documen s/legal- ex s/ ee- ade-
ela ions/india/1.%20Main%20Ag eemen .pd > (eingesehen
am 5.3.2025).
15
Hanns Gün he Hilpe /Be ina Rudlo /Ch is ian Wag-
ne , Ve handlungen übe ein F eihandelsabkommen zwischen Indien
und de EU. Ambi ionen, E wa ungen, Wide s ände und An eize,
Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Feb ua 2023
(SWP-Ak uell 11/2023), doi: 10.18449/2023A11.
Tabelle 3
Die F eihandelsabkommen Chinas: Abschlüsse, Ve handlungen und Vo be ei ungen
Abgeschlossene FHAs (in Fün jah eszei äumen):
2000-
Hongkong (2003), Macau (2003)
2005-
Chile (2006), Pakis an (2007), Neuseeland (2008), Singapu (2009)
2010-
ASEAN (2010), Pe u (2010), Cos a Rica (2011), Island (2014), Schweiz (2014)
2015-
Aus alien (2015), Südko ea (2015), Geo gien (2018)
2020-
Kambodscha (2022), RCEP (2022), Mau i ius (2023), Ecuado (2024), Nica agua (2024),
Se bien (2024), Maledi en (2025)
Abkommen in Ve handlung:
neue Abschlüsse: Gol koope a ions a , Hondu as, Is ael, Japan/Südko ea, Moldau, No wegen, Paläs ina,
Panama, S i Lanka
E wei e ungen und Mode nisie ungen: Südko ea (»second phase«), Pe u (»upg ade«), Schweiz (»upg ade«)
Machba kei ss udien:
Bangladesch, Fidschi, Kanada, Kolumbien, Mongolei, Nepal, Papua-Neuguinea
Quelle: Eigene Zusammens ellung nach Angaben on People’s Republic o China, Minis y o Comme ce (MOFCOM),
»FTA News Release«, 2024, <h p:// a.mo com.go .cn/english/index.sh ml> (eingesehen am 10.5.2025).
Neue He aus o de ungen
E osion de egelbasie en Wel handelso dnung
SWP Be lin
Die F eihandelsabkommen de EU
Juni 2025
17
kommen das s a egische Ziel, eben alls ein globales
Ne zwe k on FHAs zu scha en.
16
Peking is dabei
seh e olg eich, wie Tabelle 3 zeig . Sie weis aus, mi
wem China schon Abkommen abgeschlosen ha (nach
Fün jah eszei äumen), mi wem es e handel und
mi welchen Pa ne n Machba kei ss udien du ch-
ge üh we den.
Schon die Zahl de Abkommen beeind uck , abe
e s ech de schnelle Au bau des Ne zwe ks.
17
Die
k i ische Bedeu ung on Chinas Ak i i ä en wi d
umso kla e , wenn man sie im Kon ex mi dem
sp ungha s eigenden Handel des Landes sieh , wie
besonde s ein Blick au die Me cosu -Region zeig .
Von 2012 bis 2022 e höh en sich die chinesischen
Aus uh en do hin um 80 P ozen . Umgekeh nah-
men die Expo e de Me cosu -S aa en nach China
um 112 P ozen zu.
18
Beach ung e dien , dass ein
F eihandelsabkommen zwischen China und U uguay,
einem de Me cosu -S aa en, im Raum s eh .
19
G ei ba wi d hie , welche Bedeu ung de zuneh-
mende We lau um F eihandelsabkommen ha . Es
lieg au de Hand, dass eu opäische Un e nehmen
wei zu ück allen we den, wenn chinesische We be-
we be on FHAs p o i ie en. Dabei geh es um meh
als ökonomische Vo eile. Mi de In ensi ie ung des
Handels e ie en sich wi scha liche, gesellscha -
liche und am Ende auch poli ische Beziehungen.
Eine wich ige Rolle in Ve handlungen spielen abe
auch F eihandelsabkommen, die eine de Pa ne
be ei s mi d i en Ak eu en angebahn ode geschlos-
sen ha . Die da in en hal enen Regeln und Zuges änd-
16
Chinas Behö den haben e klä , dass die Volks epublik
en schlossen sei, ein globales Ne zwe k on Handelsabkom-
men au zubauen. Siehe WTO, T ade Policy Re iew. Repo by
he Sec e a ia . China, WTO Doc. WT/TPR/S/415, 15.9.2021,
Zi . 2.3.2, S. 34 , <h ps://www.w o.o g/english/ a op_e/
p _e/s415_e.pd > (eingesehen am 3.3.2025).
17
Hanns Gün he Hilpe /Gud un Wacke , Geoökonomie
i Geopoli ik. Chinas neue außenwi scha liche und außenpoli i-
sche Ini ia i en, Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Mai
2015 (SWP-Ak uell 52/2015), S. 2, <h ps://www.swp-be lin.
o g/publika ion/china-geooekonomie- i -geopoli ik>
(eingesehen am 4.4.2025).
18
Samina Sul an, Me cosu -Handel. Läu uns China den Rang
ab?, Köln: Ins i u de deu schen Wi scha (IW), 2023 (IW-
Ku zbe ich N . 49/2023), <h ps://www.iwkoeln.de/ ileadmin/
use _upload/S udien/Ku zbe ich e/PDF/2023/IW-Ku zbe ich _
2023-Me cosu -Handel.pd > (eingesehen am 5.3.2025).
19
Tobias Käu e , »U uguay: Fli mi China«, Deu sche Welle,
3.7.2023, <h ps://www.dw.com/de/u uguays- eihandels li -
mi -china/a-66082863> (eingesehen am 3.3.2025).
nisse p ägen die jeweilige E wa ungshal ung. So is
es möglich, dass e wa Indien on de EU o de , eine
Regelung übe den In es i ions luss zuzus immen,
wie Neu-Delhi sie im Ve häl nis zu den EFTA-S aa en
ge ade e olg eich e einba ha . Auch die Zei achse
on Ve handlungen kann be o en sein. Dies gil
dann, wenn ein konku ie ende Ak eu dem eigenen
Pa ne in Aussich s ell , schnelle und zu wenige
ansp uchs ollen Bedingungen abzuschließen und
dami schon wich ige seine Handelsin e essen zu
e üllen.
Zusammengenommen e gib sich da aus ein s a -
kes In e esse de EU, die We bewe bs ähigkei de
eu opäischen Expo wi scha au den be e enden
ausländischen Mä k en zu siche n und das eigene
Gewich als handelspoli ische Ak eu du ch wei e e
FHAs zu e höhen. Das In e esse de EU gil aus diese
Pe spek i e in e s e Linie solchen S aa en, die wegen
ih es wi scha lichen und poli ischen P o ils auch ü
D i e a ak i sind. Um hie E olg zu haben, muss
die EU in de Lage sein, schnell zu handeln und in-
hal lich lexibel zu sein. Gemäß dem zen alen In e -
esse an de Siche ung de eigenen We bewe bs-
posi ion geh es p imä da um, mi den jeweiligen
Pa ne n eine F eihandelszone einzu ich en. Regu-
la o ische Elemen e können inso e n wenige ele-
an sein. Allein un e dem Gesich spunk on Ma k -
zugang und We bewe b ließen sich die Abkommen
inhal lich da au besch änken, die no wendigen
Elemen e zu Scha ung eine F eihandelszone es -
zulegen. Ta sächlich gib es eine Reihe äl e e Übe -
einkün e, die nu einen B uch eil de heu e üblichen
Regelungen en hal en.
20
E osion de egelbasie en Wel -
handelso dnung
Die EU und Deu schland bekennen sich mi ielen
ande en S aa en zu eine egelbasie en Wel handels-
o dnung. In de en Zen um s eh die 1995 geg ünde e
20
So nimm das EU-Schweiz-Abkommen om 22. Juli
1972 im Am sbla de EU mi säm lichen Teilen und Zu-
sä zen nu 90 Sei en ein. Eu opäische Wi scha sgemein-
scha /Schweize ische Eidgenossenscha , »Abkommen
zwischen de Eu opäischen Wi scha sgemeinscha und
de Schweize ischen Eidgenossenscha «, in: Am sbla de
Eu opäischen Gemeinscha en, L 300/189, 31.12.1972, <h ps://
eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /DE/TXT/?u i=u ise %
3AOJ.L_.1972.300.01.0189.01.DEU& oc=OJ%3AL%3A1972
%3A300%3ATOC> (eingesehen am 5.3.2025).
Neue He aus o de ungen
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18
WTO. Als mul ila e ales Sys em bie e sie ein um as-
sendes Regelwe k, ein Sys em de S ei schlich ung
und Du chse zung sowie ein poli isches Fo um –
und dami ein hohes Maß an E ek i i ä und Legi i-
mi ä . Alle dings be inde sich die O ganisa ion in
eine ie en K ise. Ih poli isches Flaggschi p ojek ,
die sogenann e Doha-Ve handlungs unde, komm
sei meh als zwei Dekaden nich zum Abschluss,
weil de Ansp uch, im Konsens ein Gesam pake ü
alle zu e einba en, Ve ospiele au den Plan ge u en
ha . Die Be u ungsins anz (»Appella e Body«) als Teil
des WTO-S ei schlich ungssys ems is nich meh
handlungs ähig, sei die Am szei en ih e Mi gliede
abgelau en sind, weil die USA sei de P äsiden scha
Ba ack Obamas Nachwahlen blockie en. De Weg all
de Rech smi elins anz minde die Quali ä de
WTO-S ei schlich ung. Wei schwe e wieg , dass die
Einlegung eine Be u ung o z de Undu ch üh ba -
kei des Ve ah ens noch möglich is und missb äuch-
lich dazu genu z wi d, den Abschluss des Ve ah ens
und dami auch die spä e e Du chse zung zu e hin-
de n (auch bezeichne als Be u ung ins Lee e).
21
21
Zu den bishe mode a en Auswi kungen siehe Pe e
Ungphako n, »Technical No e: Appeals ›in o he Void‹ in
WTO Dispu e Se lemen «, T ade β Blog, 13.2.2021, <h ps://
Alle dings haben inzwischen meh als 50 Mi glie-
de de WTO – un e ihnen die EU und China – das
sogenann e Meh pa eien-In e imsabkommen zu
Beilegung on Handelss ei igkei en geschlossen, das
eine A E sa z ü das Be u ungs e ah en o sieh
und die Ve p lich ung en häl , au eine Be u ung ins
Lee e zu e zich en.
22
Sei 2017 machen zudem die sogenann en »join
ini ia i es« gu e Fo sch i e. Dabei handel es sich
um Ini ia i en, die G uppen on WTO-Mi gliede n
zuguns en wei e üh ende Regelungen ges a e
haben. Diese Vo haben beziehen sich au ie wich-
ige und ak uelle Themenbe eiche, jeweils un e s ü z
on eine s a lichen Zahl an S aa en. Wie Tabelle 4
zeig , haben die Ini ia i en schon beach liche E geb-
nisse e ziel .
Diese neue en T ends bie en du chaus ho nungs-
olle Ansä ze. Zwa mag die WTO bishe nu en äu-
adebe ablog.wo dp ess.com/ echnical-no e-appeals-in o-
he- oid-in-w o-dispu e-se lemen /> (eingesehen am
28.2.2025).
22
Siehe Gene a T ade Pla o m, »Mul i-Pa y In e im
Appeal A bi a ion A angemen (MPIA)«, WTO Plu ila e als,
2025, <h ps://w oplu ila e als.in o/plu al_ini ia i e/ he-
mpia/> (eingesehen am 3.3.2025).
Tabelle 4
»Join ini ia i es« in de WTO nach Themen, Be eilig en und S and
Themenbe eich
Be eilig e
S and
E-comme ce
91
»Ag eemen on Elec onic Comme ce«, »S abilized
ex «, 26.7.2024, soll als plu ila e ales WTO-
Übe einkommen beschlossen und angenommen
we den
In es men Facili a ion o De elop-
men
126
»In es men Facili a ion o De elopmen Ag ee-
men «, 29.2.2024, soll als plu ila e ales WTO-
Übe einkommen beschlossen und angenommen
we den
Mic o, Small and Medium-sized
En e p ises (MSMEs)
103
»Decla a ion on Mic o, Small and Medium-sized
En e p ises«, 6.10.2021
Se ices Domes ic Regula ion
72
Decla a ion on he Conclusion o Nego ia ions on
Se ices Domes ic Regula ion, 2.12.2021, E gebnisse
on 53 WTO-Mi gliede n umgese z
Quelle: Eigene Zusammens ellung nach In o ma ionen on WTO, Join Ini ia i es, Gen 2025,
<h ps://www.w o.o g/english/ a op_e/jsi_e/jsi_e.h m> (eingesehen am 3.3.2025).
Neue He aus o de ungen

Geoökonomische P io i ä en und s a egische Pa ne scha en
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Die F eihandelsabkommen de EU
Juni 2025
19
schend wenig un e nommen haben, um ame ikani-
sche Ein lüsse einzuhegen. Die ande en Mi gliede
haben sich da on abe o ensich lich nu wenig be-
eind ucken lassen. Sie sehen die WTO wei e hin als
O dnungs ahmen ü Handel und Handelspoli ik.
Auch die EU und Deu schland s ehen zu de O gani-
sa ion; ebenso haben sie die genann en Ini ia i en
un e s ü z .
Fü die Poli ik de EU au dem Feld on F eihan-
delsabkommen sind diese En wicklungen on k i i-
sche Bedeu ung. Solche Abkommen sind – wie oben
ausge üh – im Sys em de WTO zulässig, s ehen
abe in einem Spannungs e häl nis zu de en mul i-
la e alem Ansp uch. Lange wu de disku ie , ob sie
ehe ein S olpe s ein ode eine T i s u e ü die WTO
da s ellen. Die EU ha übliche weise ih e F eihan-
delsabkommen ehe als punk uelle bila e ale Ve ie-
ung in eine leidlich unk ionie enden o enen Wel -
handelso dnung e s anden.
Mi Blick au de en E osionse scheinungen gewin-
nen die zahl eichen Abkommen de EU und ande e
Ak eu e abe eine neue, zusä zliche Bedeu ung als
mögliche Au angebene de egelbasie en Wel han-
delso dnung. FHAs bilden nämlich nich nu selbs
ein beach liches Regelwe k, sonde n inko po ie en
um assend das Rech de WTO und sehen eigene, de
WTO nachemp undene S ei beilegungsmechanismen
o , mi denen sich das eigene und das übe nommene
Rech de O ganisa ion du chse zen lassen. Da übe
hinaus können F eihandelsabkommen dazu bei a-
gen, die WTO zu eak i ie en, indem sie die do igen
»join ini ia i es« un e s ü zen und ein gemeinsames
Vo gehen es legen, wie dies in Ansä zen auch schon
geschieh .
Geoökonomische P io i ä en und
s a egische Pa ne scha en
Zunehmend s ehen auch F agen de Geoökonomie
au de handelspoli ischen Agenda.
23
Sich weisen,
Analysen und P io i ä en de Außen- und Siche hei s-
poli ik inden dami Eingang in die Handelspoli ik,
da un e das Konzep de wi scha lichen Siche hei .
23
Hanns Gün he Hilpe /Sascha Lohmann/Hanns W.
Maull, »Deu schland und die geoökonomische Zei enwende
– kluge Mach poli ik ge ag «, in: Ba ba a Lippe /S e an
Mai (Hg.), Neue Ve häl nisse – schwie ige Beziehungen, Be lin:
S i ung Wissenscha und Poli ik, Dezembe 2024 (SWP-
S udie 24/2024), S. 43–46, doi: 10.18449/2024S24.
Die dami angesp ochenen Aspek e sind iel äl ig,
und konzep ionelle Kon u en we den e s in Ansä -
zen g ei ba . E kennba sind eine Reihe on Me k-
malen, die den Wandel p ägen: eine deu liche e
Ka ego isie ung on F eunden und Gegne n in den
in e na ionalen Beziehungen, das S eben nach siche-
en Lie e ke en und nach Ve so gungssiche hei bei
Ene gie wie k i ischen Rohs o en, die En wicklung
spezi ische neue Ins umen e, e wa im Be eich de
In es i ionskon olle nach innen und außen, die
E üch igung de Expo kon olle und de b ei e e,
in ensi e e Einsa z on Wi scha ssank ionen.
An den neuen P io i ä en komm auch die EU
nich o bei, was ih en Umgang mi F eihandels-
abkommen angeh . Das be i die Auswahl de
Pa ne ebenso wie die Inhal e de Ve einba ungen.
In beide lei Hinsich sind die he geb ach en Beg ün-
dungsmus e und Vo s ellungen um Belange de
Geoökonomie zu e gänzen.
FHAs e sp echen eine enge und o eilha e Bin-
dung zwischen den Pa eien. Sie eignen sich dami
gu als Baus eine zum Au bau »s a egische « Pa -
ne scha en, die wei e gehenden außen- und siche -
hei spoli ischen In e essen dienen.
24
In diesem Sinne
können schon bes ehende F eihandelsabkommen
nü zlich sein, um eine um assende e Pa ne scha zu
en wickeln. Es is auch möglich und angeb ach ,
s a egische In e essen bei de F age zu be ücksich i-
gen, welche be ei s lau enden Vo haben mi P io i ä
e olg und welche neuen Vo haben in Ang i
genommen we den soll en. Einsch änkend is dabei
abe zu beach en, dass FHAs ein besonde es Fo ma
mi besonde en An o de ungen da s ellen. Wo die
Vo ausse zungen ü eine Libe alisie ung hin zum
Au bau eine F eihandelszone noch nich gegeben
sind, komm es kaum in Be ach , ein solches Abkom-
men allein wegen s a egische P io i ä en zu schlie-
ßen. Ebenso is de e hebliche Zei beda ü Ve -
handlungen und Abschluss in Rechnung zu s ellen.
Um ein s a egisches In e esse du ch eine Zusammen-
a bei au wi scha lichem Gebie zu lankie en, bie-
en sich dann ehe ande e Fo ma e an, e wa Abkom-
men zu E leich e ung on In es i ionen.
24
Eu opäische Kommission, Be ich de Kommission an das
Eu opäische Pa lamen , den Ra , den Eu opäischen Wi scha s- und
Sozialausschuss und den Ausschuss de Regionen übe die Umse zung
und Du chse zung on Handelsabkommen de EU, COM(2023) 740
inal, 15.11.2023, <h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /
DE/TXT/PDF/?u i=CELEX:52023DC0740> (eingesehen am
3.3.2025).
Neue He aus o de ungen
SWP Be lin
Die F eihandelsabkommen de EU
Juni 2025
20
Inhal lich gesehen können bes ehende und noch
abzuschließende FHAs genu z we den, um au dem
Gebie de wi scha lichen Siche hei zu koope ie-
en. Deshalb is jeweils zu p ü en, ob und in welche
Fo m eine Zusammena bei bei de Außenwi scha s-
kon olle, beim In es i ionssc eening ode im Hin-
blick au Wi scha ssank ionen in Be ach komm .
An diese S elle is da au hinzuweisen, dass auch
ande e Ak eu e, insbesonde e die USA, das Ins u-
men a ium on F eihandelsabkommen nu zen, um
ih e Posi ion im Be eich de wi scha lichen Siche -
hei du chzuse zen. So e p lich en die USA ih e
Pa ne , die ame ikanische Rech sau assung zu
akzep ie en, wonach die Inansp uchnahme de WTO-
Ausnahmen zuguns en de na ionalen Siche hei
keine Übe p ü ung un e lieg , obwohl dies in WTO-
S ei schlich ungs e ah en
25
kla zu ückgewiesen
wu de.
26
Die EU ha diese ame ikanische Posi ion
nich ge eil und dü e dahe auch keine Ve anlas-
sung sehen, en sp echende Regelungen in F eihan-
delsabkommen o zusehen. Es wä e ehe zu übe -
legen, ob Anlass bes eh , die in de WTO en wickel e
eingesch änk e Auslegung es zusch eiben.
25
Siehe WTO, Russia – Measu es Conce ning T a ic in T ansi .
Repo o he Panel, WT/DS512/R, 5.4.2019, pa as. 7.27–7.28,
<h ps://www.w o-ilib a y.o g/con en / epo s/25189832/
223/ ead> (eingesehen am 8.8.2024); WTO, Uni ed S a es –
Ce ain Measu es on S eel and Aluminium P oduc s. Repo o he
Panel, WT/DS547/R, 8.8.2023, pa as. 7.121–7.137, <h ps://
www.wo ld adelaw.ne /documen .php?id= epo s/w o
panels/us-o iginma king(panel).pd &mode=download> (ein-
gesehen am 5.8.2024); WTO, Saudi A abia – Measu es Conce n-
ing he P o ec ion o In ellec ual P ope y Righ s. Repo o he Panel,
WT/DS567/R, 16.6.2020, <h ps://www.w o-ilib a y.o g/
con en / epo s/25189832/245/ ead> (eingesehen am
5.8.2024); WTO, Uni ed S a es – O igin Ma king Requi emen .
Repo o he Panel, WT/DS597/R, 21.12.2022, pa a. 7.148,
<h ps://www.wo ld adelaw.ne /documen .php?id= epo s/
w opanels/us-o iginma king(panel).pd &mode=download>
(eingesehen am 3.3.2025).
26
Takemasa Sekine, Secu i y Excep ion Clauses unde F ee
T ade Ag eemen s, Tokio: Ins i u e o Fu u e Ini ia i es,
3.3.2023 (SSU-Wo king Pape ), <h ps://pape s.ss n.com/sol3/
pape s.c m?abs ac _id=4370053> (eingesehen am 5.8.2024);
James Mendenhall, »The E olu ion o he Essen ial Secu i y
Excep ion in U.
S. T ade and In es men Ag eemen s«, in:
Ka l P. Sau an /Lisa E. Sachs/Wou e P.
F. Schmi Jongbloed
(Hg.), So e eign In es men : Conce ns and Policy Reac ions, Ox o d:
Ox o d Uni e si y P ess, 2012, S. 310–403.
Ve so gungssiche hei de EU bei Ene gie
und Rohs o en
Zu den ak uellen »geopoli ischen« He aus o de ungen
de EU gehö auch die Siche ung de Ene gie- und
Rohs o e so gung. De plö zliche Lie e s opp ü
ussisches E dgas und Engpässe bei bes imm en Indus-
ie ohs o en haben die hie bes ehenden Risiken
deu lich gemach , insbesonde e die hohe Abhängig-
kei on einzelnen Lie e lände n. Die EU wie auch die
Bundes egie ung (ausweislich de en Rohs o s a egie)
sehen in diesem Zusammenhang eine Rolle ü F ei-
handelsabkommen. Ta sächlich we den die Sek o en
Ene gie und Rohs o e zunehmend in FHAs ad essie .
De en Bei ag zu eine en sp echenden Ve so gungs-
siche hei bemiss sich danach, welchen An eil des
a sächlichen und po en iellen Ene gie- und Rohs o -
handels sie abdecken bzw. abdecken können und
welche Regelungen sie inhal lich en hal en bzw. en -
hal en soll en. Zu be ücksich igen is dabei auch de
Gesam kon ex de bila e alen Rohs o beziehungen
mi ih en Zielen, Themen und al e na i en Rege-
lungs o men.
Die EU be on in ih em C i ical Raw Ma e ials Ac ,
dass »Lände , mi denen die Union [...] ein F eihan-
delsabkommen ode ande e Fo men de Zusammen-
a bei im Rohs o be eich geschlossen ha , [...] eine
g öße e Siche hei in Bezug au Ve so gungs isiken
bie en«.
27
Lau eine kü zlich e ö en lich en S udie
ü das Eu opäische Pa lamen decken die bes ehen-
den F eihandelsabkommen de EU e wa 27 P ozen
de EU-Impo e (2021) im Be eich k i ische Rohs o e
ab. Abkommen, die sich in e schiedenen S adien de
Ve handlung und des Abschlusses be inden, wü den
diesen An eil meh als e doppeln.
28
27
Eu opäisches Pa lamen /Ra de Eu opäischen Union,
»Ve o dnung 2024/1252 zu Scha ung eines Rahmens ü
die Gewäh leis ung eine siche en und nachhal igen Ve so -
gung mi k i ischen Rohs o en und zu Ände ung de Ve -
o dnungen (EU) N . 168/2013, (EU) 2018/858, (EU) 2018/1724
und (EU) 2019/1020«, in: Am sbla de Eu opäischen Union,
L 2024/122, 3.5.2024, <h ps://eu -lex.eu opa.eu/eli/ eg/2024/
1252/oj> (eingesehen am 29.7.2024).
28
Alessia A. Amighini/And eas Mau e /Eli sa Ga ni-
zo a/Jan Hagemeje /Pe e -Tobias S oll/Ma cus Die ich/Riya
Roy/Agnieszka Skow onek/Da ide Ten o i, Global Value Chains:
Po en ial Syne gies be ween Ex e nal T ade Policy and In e nal Eco-
nomic Ini ia i es o Add ess he S a egic Dependencies o he EU,
B üssel: INTA Commi ee, Eu opean Pa liamen , 2023, S. 28,
<h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/ hink ank/en/documen /
EXPO_STU(2023)702582> (eingesehen am 4.4.2025).
Fazi : Kon inui ä en, Wandel und neue P io i ä en
SWP Be lin
Die F eihandelsabkommen de EU
Juni 2025
21
Diese P ognose und die zi ie e Fes s ellung des
C i ical Raw Ma e ials Ac gehen da on aus, dass
schon die bloße Exis enz eines FHA de Ve so gungs-
siche hei zugu ekomm . Viele Abkommen be assen
sich abe da übe hinaus in un e schiedliche Fo m
auch inhal lich mi dem Ene gie- und Rohs o -
handel. Wei e b ei e sind Vo gaben, die Expo -
besch änkungen bzw. Expo zölle ode -s eue n
un e sagen, wobei au das GATT-Regime und die do
ge egel en Ausnahmen e wiesen wi d. In jünge e
Zei inden sich in einzelnen F eihandelsabkommen
de EU alle dings auch ganze Kapi el zum Be eich
Ene gie und Rohs o e. Ge egel we den do We -
bewe bs agen (Monopole, P eis egulie ung, In a-
s uk u zugang), Explo a ions- und Fö de lizenzen,
Umwel schu z sowie die Zusammena bei bei echni-
schen S anda ds, bei Fo schung, En wicklung und
Inno a ion.
29
F eihandelsabkommen e üllen eine
wich ige Au ang unk ion, soll e
die WTO wei e e odie en.
Inhal lich können dami FHAs du chaus einen Bei-
ag zu Rohs o siche hei de EU leis en. Fü iele
wei e e F agen kommen abe ehe Pa ne scha s-
abkommen und spezielle Abkommen zu E leich e-
ung on In es i ionen in Be ach . Dies be i
Themen on Nachhal igkei und wi scha liche
En wicklung übe In es i ionen bis hin zu Koope a-
ion bei Explo a ion, E schließung und Fö de ung
on Rohs o en.
T o zdem soll e das Po en ial on F eihandels-
abkommen oll ausgeschöp we den, wo diese e s -
malig ode im Wege ih e Mode nisie ung e handel
we den. So e n ein besonde es Ve so gungsin e esse
Deu schlands und de EU da ü sp ich , kann es auch
angeb ach sein, den Abschluss eines be ei s in Vo -
be ei ung be indlichen FHA zu beschleunigen. Da-
gegen wi d es kaum je sinn oll sein, ein F eihandels-
abkommen nu deshalb in Ang i zu nehmen, um
eine Ene gie- und Rohs o quelle zu siche n, denn
da ü is de e o de liche Weg zu eine um assenden
Libe alisie ung des gesam en Handels zu langwie ig.
29
In ih e Handelss a egie on 2015 (»Handel ü alle«)
kündig e die Kommission an, ü alle Handelsabkommen
»ein Kapi el zu Ene gie und Rohs o en« o zuschlagen,
siehe COM(2015) 497 inal om 14.10.2015, S. 11. Solche
Kapi el inden sich un e ande em in den Abkommen mi
Chile, Mexiko und Neuseeland.
Fazi : Kon inui ä en, Wandel und
neue P io i ä en
De Blick au die e schiedenen ak uellen He aus o -
de ungen sp ich da ü , au Kon inui ä und Wandel
zu se zen. Im Sinne on Kon inui ä inden sich iele
gu e G ünde ü die Absich de EU, ih Sys em de
F eihandelsabkommen wei e auszubauen. Die Siche-
ung des Ma k zugangs und eine P ä e enz ü
eu opäische Un e nehmen is wei e hin de p imä e
Zweck eines FHA. Abe die EU muss sich je z s ä ke
de Konku enz mi ande en Ak eu en s ellen und
kann nich meh unumsch änk da au e auen,
dass no alls die Regeln de WTO als Rück allbasis
dienen. Dahe muss sie je z bemüh sein, im Hin-
blick au Ma k zugang und P ä e enzen gegenübe
ande en Ak eu en nich zu ückzubleiben. Zu beach-
en gil umgekeh , dass F eihandelsabkommen eine
wich ige Au ang unk ion zukomm , soll e die WTO
wei e e odie en.
Angesich s de He aus o de ungen soll e die EU
do P io i ä en se zen, wo wich ige Handelsbezie-
hungen schon exis ie en ode en wickel we den kön-
nen, und einen zügigen Abschluss ans eben, wo sie
in Konku enz mi D i en s eh . Das In e esse de EU
an s a egischen Pa ne scha en und de Ve so gung
mi Rohs o en und Ene gie kann du ch FHAs eben-
alls wi ksam un e s ü z we den, so e n die üb igen
Vo ausse zungen ü den Abschluss solche Abkom-
men gegeben sind.
Das Ke nelemen eines FHA is die E ich ung eine
F eihandelszone, die den Ma k zugang und eine p ä-
e en ielle We bewe bss ellung gewäh leis e . Ange-
sich s de b öckelnden Wel handelso dnung is es
daneben wich ig, wei e e Teile des WTO-Rech s in das
be e ende Abkommen zu in eg ie en, was unp ob-
lema isch sein dü e. Die EU ha auch ein essen ielles
In e esse da an, um ang eiche Regulie ungen in F ei-
handelsabkommen einzubinden – zum eigenen
wi scha lichen Nu zen, zu Fö de ung de Nachhal-
igkei und mi Blick au die Wei e en wicklung de
in e na ionalen Handelso dnung. Hie bie en sich je-
doch Al e na i en zu eine um assenden, mögliche -
weise kon o e sen und zei au wendigen Regelung.
Wie e schieden lich deu lich gewo den is , können
en sp echende Ini ia i en zu einem gewissen G ade
auch mi pa allelen bila e alen Ve einba ungen,
du ch gemeinsame Vo s öße im Um eld de WTO
und zum Teil auch mi den neuen au onomen Ins u-
men en de EU ge ö de we den. Das soll e bei Ve -
handlungen be ücksich ig we den.
F eihandelsabkommen leich e und schnelle abschließen
SWP Be lin
Die F eihandelsabkommen de EU
Juni 2025
22
Fü die EU gewinnen F eihandelsabkommen also
wei e an Bedeu ung. Demen sp echend s eb sie –
und mi ih auch Deu schland – an, das Ne z de
FHAs auszubauen und dazu neue Abkommen zu
schließen. Solche Ve einba ungen zu e eichen is ein
komplexe und langwie ige P ozess, weil da ü die
Ö nung ganze Volkswi scha en e handel und die
Zus immung de zus ändigen S ellen au beiden Sei-
en e eich we den muss. Die EU und auch ande e
Ak eu e b auchen mi un e lange Zei , um eine Übe -
einkun zum Abschluss zu b ingen. Angesich s de
geschilde en He aus o de ungen und ih e D ing-
lichkei s ell sich abe die F age, ob FHAs nich
e olg eiche und schnelle abgeschlossen we den
können. Das kann nu gelingen, wenn sich die Zu-
s immung zu einem Abkommen au beiden Sei en
leich e und zügige e eichen läss . Die EU s eh
dami o eine doppel en Au gabe. Sie muss nach
außen in de Lage sein, ih en Ve handlungspa ne n
a ak i e Fo ma e und Inhal e anzubie en, und sie
muss »zuhause« asch und e lässlich eine En schei-
dung übe das Ja zu einem Abkommen he bei üh en
können.
Wie kann die EU die Zus immung ih e
Pa ne e leich e n und beschleunigen?
Übliche weise s eb die EU mi ih en Pa ne n um-
assende F eihandelsabkommen an, die säm liche
Themen einschließen und diese olls ändig egeln.
Die B ei e de Gegens ände soll einen In e essen-
ausgleich e möglichen, de nach o langwie igen
Ve handlungen und dem Abschluss alle einzelnen
Kapi el zu einem singulä en Ak des Ve agsschlus-
ses üh .
Das en sp ich de Kul u de in e na ionalen Han-
delspoli ik. De dami e bundene Zei beda is un e
den ak uellen Gegebenhei en alle dings k i isch zu
sehen. Wäh end de P ozess andaue , können sich
poli ische und wi scha liche Rahmenbedingungen
ände n und ande e Ak eu e ih e sei s Abkommen
schnelle und zu güns ige e scheinenden Kondi io-
nen anbie en. Abhil e e sp echen hie eine Dyna-
misie ung und Modula isie ung de Übe einkün e,
ebenso inhal liche An eize in Fo m eine Zusammen-
a bei bei de Umse zung unila e ale Ins umen e
de EU.
Abkommen modula isie en
und dynamisie en
F eihandelsabkommen we den he kömmlich on
einem s a ken Momen de Gegensei igkei ge ieben.
In einem singulä en Ak des Ve agsschlusses we -
den in Fo m wechselsei ige Rech e und P lich en die
In e essen beide Sei en zum Ausgleich geb ach . Das
e anlass die Pa eien, in de Ve handlung ü diesen
einmaligen Ve agsschluss alle ih e In e essen und
Vo s ellungen au den Tisch zu legen und die be e -
enden Posi ionen bis hin zu Fo mulie ung konk e-
e Rech e und P lich en auszuhandeln. Die hema i-
sche Bandb ei e on Ma k zugang und Regulie ungen
übe Rech e geis igen Eigen ums bis hin zu Nachhal-
igkei e möglich einen In e essenausgleich, de in
sepa a en singulä en Ve einba ungen zunächs kaum
e eichba e schein . So is plausibel, dass Pa ne de
EU e s du ch die Aussich au einen besse en Zugang
zum eu opäischen Binnenma k e anlass we den,
sich e wa zum Schu z geog aphische He kun san-
gaben ode zu meh Nachhal igkei zu e p lich en.
Die Gegensei igkei p äg nich nu Ve handlung
und Abschluss, sonde n auch die spä e e Du chse -
zung. Komm eine Sei e ih en P lich en nich nach, so
kann die ande e Sei e nach ih e Wahl eigene P lich-
en aus dem Abkommen ausse zen. De eigen lich
ungenaue Beg i de »Handelssank ion« b ing es au
den Punk : Wi d beispielsweise de e sp ochene
Schu z on He kun sangaben nich gewäh leis e
F eihandelsabkommen leich e
und schnelle abschließen
Wie kann man die Akzep anz on FHAs in de EU s eige n?
SWP Be lin
Die F eihandelsabkommen de EU
Juni 2025
29
s imm sich konk e nach dem Inhal de o geleg en
Tex e – nich meh nach dem u sp ünglich e eil en
Ve handlungsmanda und den da in zum Ausd uck
kommenden Vo s ellungen übe den Inhal eine
Ve einba ung. So e n de Ra einen Anlass sieh , Vo -
gehensweise und Ve handlungs üh ung de Kommis-
sion zu beans anden, kann e dem in diesem S adium
des Vo habens Rechnung agen, indem e die Ab-
kommens ex e ablehn . So ha es be ei s das Ge ich
de Eu opäischen Union in de Rech ssache I alien
s. Kommission T-226/04 ausge üh .
39
Wie kann man die Akzep anz on FHAs
in de EU s eige n?
Die F age nach de Handlungs ähigkei de EU üh
am Ende abe übe o male Punk e wie Zus ändig-
kei en, Ve ah en und die Ges al ung on Abkommen
hinaus. Ak uell wi d e wa e neu da übe disku ie ,
welche Folgen ein o ene e Handel mi den Me co-
su -S aa en ü F ank eichs Baue n ha . Hie zeig
sich, dass die Zus immung de EU zu en sp echenden
Ve einba ungen auch on gesellscha spoli ischen
Aspek en abhäng . Schon in de Ve gangenhei sind
Abkommens o haben au massi e P o es e ges oßen
und da an soga geschei e .
Es is allgemein bekann , dass die Ö nung on
Mä k en im Ganzen o eilha is , abe neben Ge-
winne n auch Ve lie e ha . Wide s ände gegen F ei-
handelsabkommen kommen o aus de le z e en
G uppe. Besonde s häu ig geh es dabei um So gen
hinsich lich de Landwi scha . Wei hin akzep ie
is , dass die insgesam wünschenswe e Be eiligung
on Ökonomien am Wel handel in e ne Poli iken
beda , die ü benach eilig e B anchen den S uk u -
wandel ab ede n und eine Kompensa ion bie en. Ziel
muss sein, das Gesam in e esse an einem FHA und
die Pa ikula in e essen einzelne Wi scha szweige
zu hema isie en, beides zum Ausgleich zu b ingen
und so einen Konsens he beizu üh en. Die Fähigkei
dazu bes imm wesen lich übe die Akzep abili ä
und Akzep anz on Abkommen inne halb de EU
und dami am Ende auch übe de en Handlungs-
ähigkei . Ein wei en wickel es Sys em de Folgen-
abschä zung gewäh leis e , dass die Vo - und Nach-
eile eines Handelsabkommens o ab eingehend
e ass we den können. Mechanismen in den Abkom-
39
EuGH, Rech ssache T-226/04: U eil des Ge ich sho s om
15.3.2006, T-226/04, Rn. 76 .
men wie e wa Schu zmaßnahmen agen aus han-
delspoli ische Sich dazu bei, die Ma k ö nung zu
s eue n, was ih e Auswi kungen au wi scha liche
und soziale S uk u en in de EU angeh .
Es is dann die Au gabe on EU und Mi glieds aa-
en, im Rahmen ih e jeweiligen Kompe enzen mi
den Ins umen en de allgemeinen Wi scha s- und
Sozialpoli ik und konk e auch de Landwi scha s-
poli ik den S uk u wandel abzu ede n, de du ch
eine Ma k ö nung bewi k wu de. Zu emp ehlen is ,
in diesem Sinne die Handelspoli ik de EU einschließ-
lich de FHAs sich ba e mi ih en in e nen Poli iken
und jenen de Mi glieds aa en zu e knüp en.
Die EU ha in Teilbe eichen Ins umen e en wi-
ckel , die den S uk u wandel zusä zlich ab ede n
sollen. Hie is de Eu opäische Fonds ü die An-
passung an die Globalisie ung zuguns en en lassene
A bei nehme zu nennen, dessen Wi ksamkei alle -
dings besch änk wa .
40
Fü das EU-Me cosu -Abkom-
men ha die Kommission zudem in Aussich ges ell ,
»[ü]be die Schu zklauseln hinaus […] du ch die Ein-
ich ung eine Rese e in Höhe on mindes ens
1 M d. EUR zusä zliche Un e s ü zung ü den un-
wah scheinlichen Fall [zu] mobilisie en, dass in olge
de Umse zung des Abkommens Ma k s ö ungen
au e en«.
41
Gegenwä ig s ehen meh e e Vo haben
zum Abschluss on F eihandelsabkommen an. Inso-
e n wä e es hil eich, wenn übe den Einzel all hin-
aus geklä und sich ba gemach we den könn e,
welche Maßnahmen die EU und ih e Mi glieds aa en
e g ei en, dami sich de du ch ein FHA ausgelös e
S uk u wandel mi seinen wi scha lichen und sozia-
len Folgen bewäl igen läss .
40
Siehe »Eu opäische Union, VO 2021/691 om 28. Ap il
2021 übe den Eu opäischen Fonds ü die Anpassung an
die Globalisie ung zuguns en en lassene A bei nehme
(EGF)«, in: Am sbla de Eu opäischen Union, L153/48, 3.5.2021,
<h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /DE/TXT/HTML/?u i=
CELEX:32021R0691> (eingesehen am 5.3.2025); Eu opäische
Kommission, Repo om he Commission on he Mid- e m
E alua ion o he Eu opean Globalisa ion Adjus men Fund (EGF),
COM(2018) 297 inal, B üssel, 16.5.2018, <h ps://eu -lex.
eu opa.eu/legal-con en /EN/TXT/?u i=celex:52018DC0297>
(eingesehen am 2.3.2025).
41
Eu opäische Kommission, Mi eilung de Kommission an
das Eu opäische Pa lamen , den Eu opäischen Ra , den Ra , den
Eu opäischen Wi scha s- und Sozialausschuss und den Ausschuss
de Regionen. Ein Kompass ü eine we bewe bs ähige EU,
COM/2025/30 inal, B üssel, 29.1.2025, S. 16, <h ps://eu -
lex.eu opa.eu/legal-con en /DE/TXT/PDF/?u i=CELEX:
52025DC0030> (eingesehen am 2.3.2025).

Abkü zungs e zeichnis
SWP Be lin
Die F eihandelsabkommen de EU
Juni 2025
30
Abkü zungs e zeichnis
AEUV
Ve ag übe die A bei sweise de Eu o-
päischen Union
AKP-S aa en
S aa en in A ika, de Ka ibik und dem Pazi ik
CARIFORUM
Ka ibisches Fo um (Ca ibbean Fo um)
CETA
Um assendes Wi scha s- und Handels-
abkommen EU-Kanada (Comp ehensi e
Economic and T ade Ag eemen )
CPTPP
Um assende und o sch i liche Ve einba-
ung ü eine T ans-Pazi ische Pa ne scha
(Comp ehensi e and P og essi e Ag eemen
o T ans-Paci ic Pa ne ship)
EFTA
Eu opäische F eihandelsassozia ion (Eu opean
F ee T ade Associa ion)
ESA
Ös liches und südliches A ika (Eas e n and
Sou he n A ica)
EU
Eu opäische Union
EuGH
Eu opäische Ge ich sho
FHA
F eihandelsabkommen
GATT
Allgemeines Zoll- und Handelsabkommen
(Gene al Ag eemen on Ta i s and T ade)
ICN
In e na ional Compe i ion Ne wo k
ILO
In e na ionale A bei so ganisa ion
(In e na ional Labou O ganiza ion)
IPPC
In e na ionales P lanzenschu zübe ein-
kommen (In e na ional Plan P o ec ion
Con en ion)
MEA
In e na ionales Umwel abkommen
(Mul ila e al En i onmen al Ag eemen )
Me cosu
Gemeinsame Ma k im südlichen La ein-
ame ika (Me cado Común del Su )
MRA
Abkommen übe die gegensei ige Ane ken-
nung (Mu ual Recogni ion Ag eemen )
MSMES
Kleins -, Klein- und mi els ändische Un e -
nehmen (Mic o, Small and Medium-sized
En e p ises)
NTBs
Nich a i ä e Handelshemmnisse (Non- a i
ba ie s o ade)
OECD
O ganisa ion ü wi scha liche Zusammen-
a bei und En wicklung (O ganisa ion o
Economic Co-ope a ion and De elopmen )
RCEP
Regionale um assende Wi scha spa ne -
scha (Regional Comp ehensi e Economic
Pa ne ship)
SADC
En wicklungsgemeinscha des südlichen
A ika (Sou he n A ican De elopmen Com-
muni y)
UK
Uni ed Kingdom (Ve einig es König eich)
UNCTAD
Kon e enz de Ve ein en Na ionen ü Handel
und En wicklung (Uni ed Na ions Con e ence
on T ade and De elopmen )
WIPO
Wel o ganisa ion ü geis iges Eigen um
(Wo ld In ellec ual P ope y O ganiza ion)
WOAH
Wel o ganisa ion ü Tie gesundhei (Wo ld
O ganisa ion o Animal Heal h)
WTO
Wel handelso ganisa ion (Wo ld T ade
O ganiza ion)