Bodenpolitik und Netto-Null: Erfahrungen aus dem europäischen Ausland

Ha mann, Thomas; Hengs e mann, And eas; Lacoe e, Pe e
A icle
Bodenpoli ik und Ne o-Null: E ah ungen aus dem
eu opäischen Ausland
Raumen wicklung – ARL-Jou nal ü Wissenscha und P axis
P o ided in Coope a ion wi h:
ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha
Sugges ed Ci a ion: Ha mann, Thomas; Hengs e mann, And eas; Lacoe e, Pe e (2024) :
Bodenpoli ik und Ne o-Null: E ah ungen aus dem eu opäischen Ausland, Raumen wicklung
– ARL-Jou nal ü Wissenscha und P axis, ISSN 2943-5951, Ve lag de ARL - Akademie ü
Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha , Hanno e , Vol. 54, Iss. 02/03, pp. 14-17,
h ps://doi.o g/10.60683/4e8z-4w50
This Ve sion is a ailable a :
h ps://hdl.handle.ne /10419/319923
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14 THEMA
Thomas Ha mann, And eas Hengs e mann, Pe e Lacoe e
BODENPOLITIK UND NETTONULL
E ah ungen aus dem eu opäischen Ausland
Wäh end die Bundes egie ung in Deu schland den Bau
Tu bo aus u und eine Siedlungsen wicklung wie in den
1970e Jah en o de , s eb Belgien eine BauWende
(Bouwshi ) mi dem ech lichen Ziel eine Ne oNull
Flächeninansp uchnahme an (Lacoe e/Lein elde 2023).
Zugleich expe imen ie Tschechien mi ökonomischen
Maßnahmen zu Reduzie ung de Flächennu zung
(Vejchodská/Pelucha 2019) und die EU u zu einem
ökologisch mo i ie en No Ne Land Take au (Eu opean
Commission 2011, 2021). Bodenpoli ik is nach ielen
Jah zehn en in ielen Lände n Eu opas zu ück au den ge
sellscha lichen, poli ischen und gese zgebe ischen Agen
den.
Zen ale E kenn nis diese Wiede en deckung is da
bei, dass Boden eine besonde e Ressou ce is und die O d
nung des Bodens s aa liche In e en ion beda . Ein Ge
danke, den auch das Bundes e assungsge ich schon o
übe 50 Jah en o mulie e: „Die Ta sache, daß de G und
und Boden un e meh ba und unen beh lich is , e bie e
es, seine Nu zung dem unübe sehba en Spiel de eien
K ä e und dem Belieben des Einzelnen olls ändig zu übe 
lassen“ (BVe GE 21, 73: 82 .).
Wie mi Boden und Bodeneigen um umgegangen
wi d, wi d dabei in den e schiedenen Lände n in Eu opa
du chaus un e schiedlich bean wo e . Umso e s aunli
che is es, dass es kaum Ve lech ungen zwischen de
deu schen Deba e und den E ah ungen im eu opäischen
Ausland gib . Dabei kann eine in e na ionale Pe spek i e
nich nu dazu bei agen, inno a i e Ansä ze zu iden i i
zie en, sonde n sie hil auch, die eigene Bodenpoli ik bes
se zu e lek ie en.
D ei Beispiele bodenpoli ische Zielse zungen
im Ausland
In de bundesdeu schen Diskussion um das ielzi ie e
Wohnungsbauziel de Bundes egie ung on 400.000 neu
en Wohnungen p o Jah emp iehl sich ein in e essie e
Blick in die Niede lande. Do wu de mi dem na ionalen
Wohnungsbaup og amm (P og amma Woningbouw) des
Innenminis e iums das ambi ionie e Ziel on knapp eine
Million neue Wohnungen bis 2030 ausgegeben. Ein k i i
sche Ve gleich könn e zeigen, mi welche Konsequenz
und mi welchem P agma ismus die niede ländische Pla
nung an de E eichung dieses Ziels a bei e und dabei mas
si on den g oßen Bauland ese en de ö en lichen Hand
p o i ie .
Zudem wi d in de ak uellen deu schen Deba e um
den BauTu bo und den lau s a ken Fo de ungen nach ei
ne Absenkung de Bau o sch i en kaum au das Ve einig
e König eich e wiesen, wo genau diese Poli ik ich ung
be ei s umgese z wi d. Ein Ve gleich könn e au zeigen, zu
welch nied igen Baus anda ds eine solche Poli ik üh en
kann und zu welchen inanziellen und sozialen Ve we 
ungen dies in de Ene giep eisk ise des le z en Jah es ge
üh ha .
Das in Deu schland in de poli ischen Deba e schein
ba in Ve gessenhei ge a ene 30Hek a Ziel könn e du ch
die E ah ungen des Bouwshi in Flande n (Belgien) e i
alisie we den. Bis 2025 soll do de Flächen e b auch
au 3

ha p o Tag eduzie we den und ab 2040 soll keine
Neuinansp uchnahme meh möglich sein (Ruim eneu ali-
ei ) (Lacoe e/Lein elde 2023). Flande n kämp noch
imme mi den Folgen massi e Baulandausweisungen, die
meh als 50 Jah e zu ückliegen (Lacoe e/Hengs e mann/
Jehling e al. 2023). Diese E ah ungen könn en wich ige
E kenn nisse ü den poli ischen Disku s übe den Bau
Tu bo und die Planungsbeschleunigung lie e n.
Auch wenn all diese Beispiele na ü lich in den jewei
ligen na ionalen poli ischen und ins i u ionellen Kon ex
eingebunden sind, so läss sich doch es hal en, dass bo
denpoli ische Themen sowie de en Ins umen e und S a
egien au dem gesam en Kon inen disku ie we den.
Auch zeig sich, dass En scheidungen ü ode gegen be
s imm e bodenpoli ische S a egien e s aunlich losgelös
on den ins i u ionellen und na ionalen Kon ex en sind und
o on indi iduellem Mu und Handeln ode auch dem
Zaude n on Ak eu en abhängen (Shahab/Ha mann/Jonk
man 2021). Das Po enzial ü ein gegensei iges Le nen aus
den E ah ungen de Bodenpoli ik in Eu opa is dahe g oß.
15 THEMA
In e na ionale E ah ungen mi
bodenpoli ischen Ins umen en
Besonde s deu lich wi d dieses Po enzial, wenn man sich
einzelne bodenpoli ische Ins umen e anschau (Ge be /
Ha mann/Hengs e mann 2018). Um eine Ve dich ung de
Baus uk u zu e eichen und so de Ze siedelung des Lan
des Einhal zu gebie en, haben die Schweize S immbe
ech ig en mi 63% eine massi en Re o m des Planungs
gese zes zuges imm . Da in is sowohl die e p lich ende
Kopplung on zukün igen Zonenplanen scheidungen an
die ech liche Ve ügba kei des Bodens (A . 15) als auch
eine dem deu schen Baugebo ähnelnde Bau e p lich ung
ü al ech liche Baulücken (A . 15a) en hal en (Hengs
e mann/Ge be 2017). Die gesellscha liche No wendig
kei eine e dich e en Bauweise übe s eig die indi idu 
elle F eihei de Baulandho ung – mi en sp echenden
ei gen ums ech lichen Konsequenzen (Hengs e mann/Ska
la 2023).
In eine ähnliche Rich ung geh auch die Diskussion
übe die Abschöp ung on planungsbeding en Meh we 
en. Bodenwe s eige ungen, die nich au In es i ionen
ode A bei sleis ungen on G undeigen üme innen und
eigen üme n, sonde n au Handlungen de ö en lichen
Hand, bspw. in Fo m on Bodennu zungsplänen ode In a
s uk u maßnahmen, zu ückzu üh en sind, we den in im
me meh Lände n (zumindes eilweise) abgeschöp
(Halleux/Hend icks/No dahl e al. 2023). Raumplanung
soll hie du ch nich nu ge ech e we den und den inanzi
ellen An eiz minde n, den Boden als Rendi eobjek zu nu 
zen, sonde n auch mi einem eigenen Budge ausges a e
we den, welches beispielsweise ü eine lang is ige Boden
be o a ung e wende wi d, welche de zei in de Schweiz
eine Renaissance e leb .
Schließlich is es zus ellen, dass de Bodenma k
nich i gendein Ma k is . In ielen Lände n is de E we b
landwi scha liche Flächen ech lich und in de P axis
konsequen au Landwi innen und Landwi e besch änk .
Auch de E we b on Fe ienwohnsi zen wi d in eini
gen Lände n eglemen ie . We in Dänema k kau en will,
muss do be ei s 5 Jah e gewohn haben. In de Schweiz
is es P i a pe sonen aus dem Ausland g undsä zlich nich
e laub , Boden ode Immobilien zu e we ben. Ganz im Sin
ne des eingangs zi ie en Bundes e assungsge ich s zielen
die ange üh en Beispiele da au , dass Boden nich zum Ge
gens and (in e na ionale ) Spekula ionss a egien we den
soll. In Deu schland hingegen we den In o ma ionen zu Ei
gen üme innen und Eigen üme n nich einmal zen al e 
ass . Wem de Boden in Deu schland gehö , is wei ge
hend in anspa en . In den meis en Nachba lände n wi d
dies g undsä zlich ande s gehandhab .
Vo sich o Legal T ansplan s
So inspi ie end de in e na ionale Ve gleich auch sein mag,
so da de Blick au diese Ins umen e keines alls dazu e 
lei en, sich on eine schlich en Übe nahme diese Ins u
men e (Legal T ansplan ) eine ein ache Lösung zu e ho 
en (Zimme mann/Dille /O heng a en 2023). Dazu is die
Einbindung in das jeweilige Rech s und Planungssys em zu
komplex, wie bspw. die niede ländische Planung es s ellen
muss e.
Ande s als in Deu schland wa de niede ländische
Bodenma k in den Jah en 2009 und 2010 eine massi en
E up ion ausgese z , die du ch die ame ikanische Banken
k ise ausgelös wu de (Ko halsAl es 2010). Da on wa
auch die ö en liche Hand massi be o en, die bis dahin
p oak i und p o i abel am Bodenma k agie e, was in e 
na ional un e dem S ichwo de ak i en Bodenpoli ik be
kann is . Als Reak ion au die K ise such e de niede län
dische Gese zgebe nach eine inno a i en Möglichkei ,
S ad en wicklung zu be eiben, ohne inanzielle Ve p lich
ungen eingehen zu müssen. In de Folge wu de de inno a
i e Ansa z o ganic de elopmen ode auch acili a i e
planning en wickel (Dembski 2018), de die En wicklung
des Bodens den jeweiligen G undeigen üme innen und
eigen üme n übe läss und lediglich e bindliche Vo ga
ben zu A und Maß de baulichen Nu zung mach . Mi
ande en Wo en: Die niede ländische Planung soll e sich
s a k an das deu sche Modell de Baulei planung anlehnen
– und dabei auch ein bodenpoli isches Ins umen ein üh
en, welches in de niede ländischen S ad planung bislang
unbekann wa : die Baulandumlegung.
Zwa wu de das Ins umen mi le weile im niede 
ländischen Planungs ech e anke , alle dings wi d es in
de P axis kaum angewende . Fehlende und in anspa en e
Boden ich we e, eine lediglich eiwillige Va ian e des Ins
umen s sowie die Anwendung au den bebau en Be eich
üh en zu eine wei gehenden Ablehnung des Ins umen s
du ch die Kommunen in de P axis, sodass die Niede lande
wiede zu p oak i en Rolle de Planung zu ückgekeh
sind.
Solche Ve gleiche zeigen, dass es in ande en Lände n
Eu opas Beziehungen zwischen Planung und Eigen um
gib , die om deu schen Ve s ändnis abweichen. Die iso
lie e Be ach ung on einzelnen Ins umen en kann inspi
ie en. Ein um assendes Ve s ändnis de Wi kungsweise
kann jedoch nu e eich we den, wenn die Ins umen e im
Kon ex ih e jeweiligen zug undliegenden S a egien und
Poli iken be ach e we den. Dies zeig sich besonde s
deu lich in de bodenpoli ischen Diskussion um die Redu
zie ung de Flächenneuinansp uchnahme.
Bodenpoli ik ak uell: De eu opäische Weg zu
Ne o-Null
Wäh end die Be ölke ungszahl in Eu opa zwischen 1975
und 2015 um 10

% gewachsen is , ha sich die Siedlungs
läche im selben Zei aum e doppel (Pesa esi/Eh lich/
Kempe e al. 2017). Die Flächenneuinansp uchnahme e 
eil sich alle dings ungleichmäßig au die EUMi glied
s aa en und eich on +1

% (Finnland) bis +30

% (Mal a)
(Ma qua d/Ba ke/Gi eu i Fon e al. 2020). De zei we 
den e wa 440

km2/Jah übe bau , was e wa 0,8

m2/Jah p o
Kop en sp ich (Ma qua d/Ba ke/Gi eu i Fon e al.
2020). Ci ca die Häl e diese Neuinansp uchnahmen üh
zu eine Boden e siegelung (Deco ille/Fel gen 2023) mi
16 THEMA
den en sp echenden Auswi kungen au ökologische und
klimapoli ische Aspek e, wie Bodenquali ä , Biodi e si ä
ode auch Ve sicke ungs ähigkei (P okop/Sala a 2017).
Vo diesem Hin e g und ie die Eu opäische Kom
mission das Ziel de Ne oNull (No Ne Land Take) aus
und e anke e dieses in de Roadmap o a Resou ce E i-
cien Eu ope (Eu opean Commission 2011), de Soil S a-
egy (Eu opean Commission 2021), und de Soil Di ec i e
(Eu opean Commission 2023).
Deu schland is dabei du chaus un e den Vo ei e n
in diese Diskussion. Die umwel poli ische Deba e de
1990e Jah e (Gaw on/Bo e /Ho mann e al. 2007) und
das 1998 bzw. 2002 ausge u ene Ziel, die ägliche Flächen
neuinansp uchnahme in Deu schland on 120

ha au 30

ha
zu eduzie en, wu de on den eu opäischen Nachba s aa
en seine zei als wegweisend wah genommen. Eine Reihe
on Nachba lände n ha in de Zwischenzei ähnliche Poli
ikziele o mulie . In Luxembu g wu de im Jah 2010 die
Halbie ung de Flächenneuinansp uchnahme bis 2020,
eine wei e e Halbie ung bis 2035 und schließlich Ne o
Null bis 2050 beschlossen und im neuen P og amme Di ec-
eu d’Aménagemen du Te i oi e es gesch ieben (Deco
ille/Schneide 2015). Schon au g und de Topog a ie is
es in Ös e eich gesellscha liche Konsens, dass de be
bauba e Raum beg enz is . Im Jah 2002 wu de dahe das
Ziel ausgegeben, den Flächen aß (WWF Aus ia 2023) um
90

% zu eduzie en. Mi le weile wu de dieses Ziel au eine
Ne oNullFlächeninansp uchnahme im Jah 2050 ausge
wei e . Die nega i en Konsequenzen eine nahezu unge
b ems en Siedlungsen wicklung sind in kaum einem ande
en Land so deu lich sich ba wie in Belgien. Knapp ein
D i el des Te i o iums is übe bau und die Neuinan
sp uchnahme p o Kop is die zwei höchs e in Eu opa
(Lacoe e/Lein elde 2023). En sp echend wu de ein Be-
ons op bis 2040 im Sinne des Ne oNullZiels und ein
Ne oMinus bis 2050 ausge u en (Lacoe e/Lein elde
2023), was eine bodenpoli ischen Zei enwende (Bouw-
shi ) gleichkomm (Hengs e mann/Lacoe e 2023). F ank
eich ha ein ähnliches Ne oNullZiel bis 2050 ausge u en.
In e essan e weise wa en es dabei jedoch nich die Regie
ung ode ein pa lamen a isch echnisches G emium, die
solche Vo gaben en wickel haben. S a dessen wu de ein
Bü ge a (Con en ion ci oyenne pou le clima ) einbe u
en, welche dieses Ziel im Landwi scha sgese z mi wei 
eichenden Konsequenzen ü die anzösische Boden
poli ik ausgea bei e ha , das le z lich om Pa lamen
übe nommen und als e bindliches Gese z e abschiede
wu de. In No wegen hingegen is die A ealneu ali ä , die
dem Ne oNullZiel en sp ich , keine TopdownEn schei
dung de Haup s ad poli ik, sonde n eine selbs e p lich
ende Bo omupIni ia i e de Gemeinden.
Insgesam bes ä igen die jüngs en En wicklungen den
Eind uck, dass Flächenspa en ein zunehmend ele an es
Thema in de Raumplanungspoli ik de eu opäischen Län
de is . Es wi d in e essan sein zu beobach en, wie die ein
zelnen Lände diese ambi ionie en Ziele umse zen, da ü
das Ziel eine Ne oNullFlächeninansp uchnahme zum
Teil wei eichende Eing i e in die allgemeine Bodeno d
nung und die indi iduellen Eigen ums ech e e o de lich
sind. Am s ä ks en i dies au Belgien zu, da hie nich
nu die Reduzie ung zukün ige En wicklungs ech e, son
de n auch die Rücknahme bes ehende Bau ech e in g o
ße Zahl ans eh . Allein ü die Region Flande n wi d on
eine Auszonung im Um ang on mindes ens 60.000

ha ge
echne (Lacoe e/Lein elde 2023). En sp echende kom
pensa ions ech liche F agen und gesellscha spoli ische
Kon lik e sind o p og ammie (Lacoe e/Lein elde 2023;
Lacoe e/Hengs e mann/Jehling e al. 2023).
Fazi und Plädoye
Bodenpoli ik wi d au na ionale Ebene umgese z . Sie is
abe bei wei em kein ein na ionales Thema! Plane ische
F ages ellungen sind in de poli ischen Landscha Eu opas
de zei ebenso omnip äsen , wie die gesellscha lichen De
ba en um eine gemeinwohlo ien ie e Bodenwende und
die Sozialp lich igkei des Eigen ums bzw. den maß ollen
Eing i in bes ehendes Eigen um zeigen. Diese Diskussio
nen spiegeln sich in eine Vielzahl on poli ischen Zielen
und bodenpoli ischen Ins umen en wide . Als Plane /in
nen können wi on den zug undeliegenden S a egien im
Umgang mi Bodeneigen um in ande en eu opäischen Län
de n le nen, denn Eigen umsblindhei s eh de Umse zung
on Raumplanung, eine Reduzie ung de Flächenneuinan
sp uchnahme und einem e an wo ungs ollen Umgang
mi de endlichen Ressou ce Boden en gegen.
Nich nu die wissenscha liche Deba e, sonde n
auch Poli ik und P axis können unmi elba on eine in e 
na ional e gleichenden Pe spek i e p o i ie en. Eine sol
che in e na ionale Pe spek i e is nich i ial, da nich nu
sp achliche, sonde n auch kul u elle, ins i u ionelle und
ech liche Aspek e zu be ücksich igen sind. Dennoch zei
gen die Beispiele und insbesonde e die neue eu opäische
Dimension de Boden age, dass sich de Blick übe die
Landesg enzen nich nu lohn , sonde n ü eine zukun s
o ien ie e und e olg eiche Bodenpoli ik une lässlich is .
Die Au o en danken den wei e en Mi gliede n des
In e na ionalen A bei sk eises (IAK) de ARL „Ge 
man Land Policy Re isi ed – Re lec ions and Lessons
om Ab oad“, welche in e na ional enommie en
Fachleu en de Bodenpoli ik und Raumplanung die
Möglichkei bie e , diese d ängenden F agen de Bo
denpoli ik im eu opäischen Kon ex und im Dialog
zwischen Wissenscha und P axis zu disku ie en, um
oneinande zu le nen. De Bei ag basie au zen a
len E kenn nissen dieses in e  und ansdisziplinä en
sowie eu opawei en Aus ausches.
Meh zum IAK de ARL und seinen Ak i i ä en:
h ps://www.a l-in e na ional.com/ac i i ies/
land-policies-eu ope
17 THEMA
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PROF. DR. THOMAS HARTMANN
is P o esso ü Bodenpoli ik, Bodenmanage
men und kommunales Ve messungswesen an
de Fakul ä Raumplanung de TU Do mund.
E wa on 2020 bis 2024 P äsiden de In e 
na ional Academic Associa ion on Planning,
Law, and P ope y Righ s und Vo si zende
des IAK „Land Policies in Eu ope“ de ARL.
homas.ha mann@ udo mund.de
ASSOC. PROF. DR. ANDREAS
HENGSTERMANN
is Associa e P o esso im Depa men U ban
and Regional Planning (BYREG) an de No 
wegian Uni e si y o Li e Sciences (NMBU).
E is Raumplane (TU Do mund, DE und
Uni e sidad de Huel a, ES). E ha in Geog a
phie p omo ie und einen Nachdiploms u
diengang in ö en lichem Rech beleg (Uni
e si ä Be n, CH). Auße dem is e Vize
p äsiden de In e na ional Academic Asso
cia ion on Planning, Law, and P ope y Righ s
und s ell e e ende Vo si zende des IAK
„Land Policies in Eu ope“ de ARL.
and eas.hengs e [email protected]
DR. PETER LACOERE
is Ingenieu A chi ek und S ad plane . E is
de zei Gas p o esso an de Ka holieke Uni
e si ei Leu en (KU Leu en) sowie Dozen
und Fo sche an de Hogeschool Gen
(HOGENT) in Belgien. Zu seinen Fo schungs
in e essen gehö en Bodenpoli ik, Boden
nu zung und Bodenmanagemen ins umen e.
E is Koo dina o des belgischen Fo schungs
p ojek s „Be ons op 20202040“ an de
HOGENT.
pe e [email p o ec ed]