Bloß eld , S e an
A icle
G enzübe sch ei ende Zen ale O e im baye isch-
schechischen G enzgebie : Ein Lückenschluss ü die
Daseins o so ge?
Raum o schung und Raumo dnung / Spa ial Resea ch and Planning
P o ided in Coope a ion wi h:
Leibniz-Fo schungsne zwe k "R – Räumliches Wissen ü Gesellscha und Umwel | Spa ial
Knowledge o Socie y and En i onmen "
Sugges ed Ci a ion: Bloß eld , S e an (2024) : G enzübe sch ei ende Zen ale O e im baye isch-
schechischen G enzgebie : Ein Lückenschluss ü die Daseins o so ge?, Raum o schung und
Raumo dnung / Spa ial Resea ch and Planning, ISSN 1869-4179, oekom e lag, München, Vol. 82,
Iss. 4, pp. 294-307,
h ps://doi.o g/10.14512/ u .1968
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FORSCHUNGSBEITRAG RESEARCH ARTICLE OPEN ACCESS
G enzübe sch ei ende Zen ale O e im
baye isch- schechischen G enzgebie – ein Lückenschluss
ü die Daseins o so ge?
S e an Bloß eld
Recei ed: 14 June 2023 Accep ed: 29 Janua y 2024 Published online: 20 Ma ch 2024
Zusammen assung
Die He s ellung gleichwe ige Lebens e häl nisse in ländlich
gep äg en G enz egionen s ell ü Poli ik und Planung ei-
ne besonde e He aus o de ung da . Neben demog aphischen
Fak o en beein äch igen na ionale G enzen die T ag ähigkei
on Angebo en de Daseins o so ge zusä zlich. Die Übe win-
dung g enzbeding e Hemmnisse bi g alle dings auch ein
Po enzial zu Kompensa ion on Ve so gungslücken. Es is
dahe beme kenswe , dass die baye ische Landesplanung
sei dem Jah 1994 sogenann e g enzübe sch ei ende Zen a-
le O e (GRZO) ausweis . Mangels ech liche Ve bindlichkei
im Ausland e schein die Wi ksamkei des Ins umen s be-
g enz . Unkla is zudem, inwie e n eine g enzübe g ei ende
Daseins o so ge au Basis on g enzübe sch ei enden Zen a-
len O en sei ens de be o enen Be ölke ung als Po enzial
wah genommen wi d. Um dies zu e ö e n, wu den in be o -
enen baye ischen Gemeinden an de schechischen G enze
lei adenges ü z e In e iews mi Bü ge innen und Bü ge n
ge üh und du ch Expe enin e iews e gänz . Die E gebnis-
se deu en eine sei s au eine beg enz e Wah nehmung on
g enzübe g ei ende Daseins o so ge als ele an es Po enzial
hin. Ande e sei s e weisen sie au eils konk e e E wa ungen
an die Ausweisung als g enzübe sch ei ende Zen ale O e,
die sich bishe nich e üll haben und bisweilen ein la en es
Ge ühl des Abgehäng -Seins e s ä ken.
S e an Bloß eld , Ins i u ü In eg ie e Na u wissenscha en,
Ab eilung Geog aphie, Uni e si ä Koblenz, Uni e si ä ss a-
ße 1, 56070 Koblenz, Deu schland
sbloss eld @uni-koblenz.de
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4.0 In e na ional Licence (CC BY).
Schlüsselwö e : Daseins o so ge Zen ale O e
G enzübe sch ei ende Gebie e Landesplanung Baye n
C oss-Bo de Cen al Places in he Ba a ian-
Czech bo de egion – Closing he gap o
se ices o gene al in e es ?
Abs ac
C ea ing equal li ing condi ions in u al bo de egions poses
a pa icula challenge o policy-make s and planne s. In ad-
di ion o demog aphic ac o s, na ional bo de s nega i ely a -
ec he sus ainabili y o se ices o gene al in e es . Howe e ,
o e coming bo de - ela ed ba ie s also holds po en ial o
compensa e o gaps in se ice p o ision. I is he e o e no e-
wo hy ha Ba a ian ede al s a e planning has designa ed
so-called c oss-bo de cen al places (GRZO) since 1994. Since
he ins umen is no legally binding ab oad, i s e ec i eness
appea s o be limi ed. Mo eo e , i is unclea o wha ex en
c oss-bo de public se ices on he basis o c oss-bo de cen-
al places a e pe cei ed as a po en ial by he popula ion
conce ned. In o de o discuss his, guided in e iews we e
conduc ed wi h ci izens in a ec ed Ba a ian municipali ies
on he Czech bo de and complemen ed by expe in e iews.
On he one hand, he esul s indica e a limi ed pe cep ion
o c oss-bo de public se ices as a ele an po en ial. On
he o he hand, hey poin o some conc e e expec a ions o
he c oss-bo de cen al places designa ion ha ha e no ye
been ulfilled and a imes ein o ce a la en eeling o being
le behind.
Keywo ds: Se ices o gene al in e es Cen al Places
C oss-bo de a eas Fede al s a e planning Ba a ia
294 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2024) 82/4: 294–307
G enzübe sch ei ende Zen ale O e im baye isch- schechischen G enzgebie – ein Lückenschluss ü die ...
1 Einlei ung
In ielen ländlichen Pe iphe ien Eu opas is es sinn oll,
eine En wicklungsdynamik en gegenzuwi ken, die sich
du ch den kon inuie lichen Rückgang on Angebo en de
Daseins o so ge auszeichne (Scho n/Hume 2021:9).Da-
seins o so ge mein hie g undsä zlich all jene Angebo e, an
de en Be ei s ellung ein besonde es öffen liches In e esse
bes eh (Einig 2008: 17). Ein en sp echende Handlungsau -
ag ü Planung und Poli ik lei e sich aus A ikel 174 des
Ve ages übe die A bei sweise de Eu opäischen Union
ab.1Diese o mulie ein wei eichendes Ausgleichsziel zu
Ve inge ung egionale Dispa i ä en und leg den Fokus
spezifisch au G enz egionen. Le z e e e dien en au g und
„schwe e und daue ha e na ü liche ode demog afische
Nach eile“ besonde e Au me ksamkei . Die Te i o iale
Agenda 2030 be ach e demen sp echend nich nu einen
angemessenen Zugang zu öffen lichen Leis ungen als we-
sen liches Elemen on e i o iale Kohäsion (Eu opean
Commission 2022: 2), sonde n heb g enzübe sch ei ende
Zusammena bei explizi als Handlungsansa z in diesem
Sinne he o (Eu opean Commission 2022: 17). G enzen
sind somi aus de Sich de Raumen wicklung nich al-
lein au ih e Ba ie ewi kung zu eduzie en, sonde n lassen
sich gleiche maßen als s a egisches En wicklungspo enzial
deu en (Paasi/Zimme baue 2016: 89).
Mi dem Hinweis au g enzübe g ei ende Lösungsansä -
ze e weis die Te i o iale Agenda 2030 au Ve ände un-
gen bei de Be ei s ellung und Siche ung on Daseins o -
so ge in Eu opa. Ten , B ad, Klöden e al. (2021: 80–81)
kons a ie en un e ande em die Abkeh on zen als aa li-
che In e en ion und eine zunehmende Fokussie ung au
endogene En wicklungspo enziale. Ih e Realisie ung bedeu-
e jedoch ü s uk u ell benach eilig e Räume, wie ie-
le ländliche G enz egionen, eine zusä zliche He aus o de-
ung. Da poli ische Bekenn nisse zu e waigen Ausgleichs-
zielen zudem nu beding du ch konsequen es Handeln be-
glei e wü den, mahnen sie eine wei e e Ve schä ung egio-
nale Dispa i ä en an. Indes e weis sich eils schon das Ge-
ühl des Abgehäng -Seins als Näh boden ü populis ische
S immungen (Rod íguez-Pose 2018: 196) ode äg zu An -
agonismen zwischen zen als aa lichen Ak eu en und jenen
o O bei (Ma ila/Pu ka ho e /Hume 2023: 827–828).
S ein üh e (2015: 9) o de deshalb zu Rech , dass die
Wah nehmungen de be offenen Be ölke ung hinsich lich
eine e ände en Be ei s ellung on Daseins o so ge in de
akademischen Deba e s ä ke eflek ie we den. Ih e Be-
ücksich igung e möglich die k i ische Gegenübe s ellung
1Ve ag übe die A bei sweise de Eu opäischen Union, konsoli-
die e Fassung om 7. Juni 2016 (ABl. C 202, S. 1–388).
on plane ischen Konzep en mi de Lebens eali ä eine
Gemeinscha . Maßnahmen können so p axisnah und ziel-
o ien ie an de en a sächlichen Bedü nissen ausge ich e
we den. Demgegenübe eich es nich aus, mögliche Hand-
lungsbeda e bei de Daseins o so ge aus einem ein lage-
bezogenen Zen um-Pe iphe ie-Ve s ändnis abzulei en ode
au g und ückläufige Be ölke ungszahlen demog aphisch
zu beg ünden (Ba lösius/Neu 2007: 86). Vielmeh sind die
gesellscha lichen P ozesse und Mach e häl nisse zu hin-
e agen, die zu En s ehung, Pe sis enz ode Ve schä ung
on egionalen Dispa i ä en bei agen. Dies schließ die po-
li ische Rolle on äumliche Planung und ih en Ins umen-
en ein (Kühn 2015: 375).
De o liegende Bei ag se z sich o diesem Hin e -
g und mi dem Zen ale-O e-Konzep (ZOK) in Baye n
auseinande . Das do ige Landesen wicklungsp og amm
(LEP) sieh die Ausweisung on sogenann en g enzübe -
sch ei enden Zen alen O en (GRZO) o und g ei dami
das Po enzial eine g enzübe sch ei enden Daseins o so ge
konzep ionell au . Bishe s ell de Ansa z im Lände e -
gleich ein Alleins ellungsme kmal de baye ischen Lan-
desplanung da . Angesich s de ak uellen Fachdeba e um
die Fö de ung, Ve s e igung und Übe agba kei inno a-
i e Ansä ze de Daseins o so ge (He nández/Schneide
2021: 109) e schein die Auseinande se zung mi dem Ins-
umen ele an . G ei ing, Flex und Te üch e (2015:
296) weisen zudem au die e hebliche Fo schungslücke zu
Sonde o men des Zen ale-O e-Konzep s hin. In diesem
Bei ag e ö e e ich, inwiewei eine g enzübe sch ei ende
Daseins o so ge au g und g enzübe sch ei ende Zen ale
O e sei ens de be offenen Be ölke ung als ele an es
Po enzial wah genommen wi d.
Im Folgenden wi d die g undsä zliche Bedeu ung des
Zen ale-O e-Konzep s ü die Siche ung on Daseins o -
so ge im bundesdeu schen Kon ex he ausges ell und die
Möglichkei eine g enzübe g ei enden Konzep ion in en-
si disku ie (Kapi el 2). Un e Rückg iff au einschlägige
Dokumen e und Li e a u e olg dann die Eino dnung on
g enzübe sch ei enden Zen alen O en im landesplane i-
schen Kon ex (Kapi el 3). Die d ei be offenen baye ischen
Kommunen an de schechischen G enze dienen als empi i-
sche Fallbeispiele (Kapi el 4). Das me hodische Vo gehen
uß au lei adenges ü z en In e iews mi o sansässigen
Bü ge innen und Bü ge n, die im Rahmen meh ägige Feld-
au en hal e ge üh und e gänz wu den du ch Expe enin-
e iews (Kapi el 5). Die E gebnisse zeigen eine sei s, dass
die Po enziale de g enzübe sch ei enden Daseins o so ge
nu eingesch änk wah genommen we den. Zum ande en
we den zum Teil konk e e E wa ungen an die Ausweisung
als g enzübe g ei ende Zen ale O deu lich, die sich bis-
he nich e üll haben und ein la en es Ge ühl des „Abge-
häng -Seins“ e s ä ken (Kapi el 6). Dahe bes eh Anlass,
Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2024) 82/4: 294–307 295
S. Bloß eld
die ak uelle Ausweisungsp axis on g enzübe sch ei enden
Zen alen O en k i isch zu hin e agen (Kapi el 7).
2Zen aleO ealsAnke punk e
eine g enzübe sch ei enden
Daseins o so ge
In de Bundes epublik Deu schland komm Zen ale-O en
g undlegende Bedeu ung bei de Siche ung on Daseins o -
so ge zu (MKRO 2016: 10). Le z e e bilde hie ein Funda-
men s aa spoli ische Legi ima ion (Neu 2009:9).Sieis
als poli ische Daue - und Que schni sau gabe eng mi de
g undgese zlich e anke en Lei o s ellung zu He s ellung
gleichwe ige Lebens e häl nisse e knüp (Weinga en/
S ein üh e 2020: 660–661). Hie a chisch we den Kommu-
nen als G und-, Mi el- ode Obe zen en ausgewiesen, um
einen gewissen Soll-Zus and de Daseins o so ge zu e -
äumlichen (G ei ing/Flex/Te üch e 2015: 286–287). Je
nach Hie a chies u e bes ehen spezifische E wa ungen an
die Leis ungsauss a ung eine Kommune, denn sie übe -
nimm dami eine Ve so gungs unk ion ü ein meh ode
wenige g oßes Umland. Fü diesen Be eich besi z de je-
weilige Zen ale O auch eine En wicklungs- und S abilisie-
ungs unk ion (Te üch e/G ei ing/Flex 2017: 473–474).
In ländlichen Pe iphe ien wi d besonde s den kleinen und
mi elg oßen S äd en g oße Bedeu ung diesbezüglich zuge-
sch ieben. Sie gel en als Anke punk e, in denen Leis ungen
gebündel und ag ähig ü ein ansons en s uk u schwa-
ches Umland o gehal en we den können (Danielzyk/P iebs
2020: 10–11).
Nach Mils ein (2016: 95) is die ech liche S eue-
ungswi kung des Zen ale-O e-Konzep es jedoch d ei-
ach eingesch änk . E s ens we den on den Ziel o gaben
des Zen ale-O e-Konzep s g undsä zlich nu Hohei s-
äge , nich abe p i a e Ak eu e e ass . Zwei ens is
seine Wi kungsweise au die Koo dina ion und S eue ung
( ach)plane ische En scheidungen beg enz . D i ens häng
seine Wi ksamkei on de Be ei scha de Fachplanungs-
äge ab, die es geleg en Ziel o s ellungen zu beach en. In
de Fachdeba e we den zudem die mi le weile du chweg
un e bindlichen und eils ehlenden Auss a ungska alo-
ge als Einsch änkung ü die Wi ksamkei des Zen ale-
O e-Konzep s k i isie (Einig 2015: 54). Danielzyk und
P iebs (2020: 16) sehen dies als U sache eine bundeswei
zunehmend infla ionä en Fes legung on Zen alen O en
und o de n deshalb meh Ve bindlichkei . Gleichzei ig
plädie en sie ü eine äumlich diffe enzie e und si ua ions-
adäqua e Ausweisungsp axis, die in Ausnahme ällen eine
flexible Handhabung des Zen ale-O e-Konzep s im Sinne
eine koope a i en und disku si en En wicklungsplanung
zuläss (Blo e ogel 2002: XX–XXI). In ähnliche Fo m leh-
nen G ei ing, Flex und Te üch e (2015: 296) eine s a e
Aus ich ung an Auss a ungs- ode T ag ähigkei ska alogen
ab. Sie e en ü ein e idenzbasie es und kommunika i
beglei e es Ausweisungs e ah en ein, das die beg ünde e
Fes legung on S uk u a ian en e möglich .
Die Ausweisung on g enzübe sch ei enden Zen alen
O en olg schließlich de aumo dne ischen Lei linie, dass
koope a i e Ansä ze bei de Siche ung on Daseins o so ge
in Deu schland s ä ke zu be ücksich igen sind – und zwa
auch g enzübe sch ei end und in Fo m on Zen en e bün-
den (MKRO 2016: 11–12). Die g enzübe g ei ende Auswei-
sung on Zen alen O en ko espondie g undsä zlich mi
den Fes legungen zu koope ie enden Zen en e bünden, die
in den meis en Landesen wicklungsplänen be ei s be ück-
sich ig we den. Leis ungsauss a ungen zweie ode meh e-
e Kommunen we den komplemen ä zueinande be ach-
e und zen alö liche Funk ionen sollen au Basis on in-
e kommunale Koope a ion e b ach we den (Te üch e/
G ei ing/Flex 2017: 475). Gene ell e weisen sich koope-
a i e Fo ma e aus landesplane ische Sich als iel e sp e-
chende Ansä ze im Umgang mi demog aphischen P oblem-
lagen und T ag ähigkei sp oblemen, da mi ihnen die E wa -
ung eine effizien e en Be ei s ellung on Daseins o so ge
einhe geh (BMVBS/BBR 2007: 12). Aus p ak ische Sich
weis Küppe (2012: 95) jedoch da au hin, dass Einspa -
po enziale iel ach au geb auch seien, eine Funk ions ei-
lung eils Konflik po enzial be ge und die Rele anz e o d-
ne e Koope a ionen ohnehin anzuzwei eln sei. Bei g enz-
übe sch ei enden Zen alen O en is zusä zlich de Einfluss
eine Landes- bzw. S aa sg enze zu be ücksich igen, wobei
hie nu de le z e e Fall nähe be ach e wi d.
Das Po enzial g enzübe g ei ende Koope a ions o ma e
ü die Siche ung on Daseins o so ge wi d in de Fach-
deba e bishe wei gehend sepa a om Konzep de Zen-
alen O e disku ie . Alle dings lassen sich e wa im Ab-
bau on Doppels uk u en und g enzbeding en Zugangsbe-
sch änkungen po enzielle Ansä ze au zeigen, um T ag ähig-
kei en zu s ü zen (Mangels/Wohland 2018: 250). Böhm und
Ku owska-Pysz (2019: 9) zeigen am Beispiel des K anken-
hauses im ös e eichischen Gmünd, wie dies mi hil e on
Fö de mi eln aus dem INTERREG-P og amm2sukzessi e
gelingen kann. Am Beispiel des K ankenhauses Ce dan-
ya an de anzösisch-spanischen G enze läss sich e ne
e anschaulichen, dass de Au bau und Be ieb g enzübe -
g ei ende In as uk u mi els Eu opäische Ve bünde ü
Te i o iale Zusammena bei (EVTZ) ech lich o malisie
we den kann (ESPON 2019: 16). Auch dank de Ve ügba -
kei diese Ins umen e nimm die Anzahl on P axisbei-
2Vgl. h ps://www.in e egeu ope.eu/wha -is-in e eg-eu ope
(13.02.2024).
296 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2024) 82/4: 294–307
G enzübe sch ei ende Zen ale O e im baye isch- schechischen G enzgebie – ein Lückenschluss ü die ...
Tabelle 1 Anzahl und Klassifika ion on Zen alen O en in den Landesen wicklungsp og ammen Baye n 1994-2023
Zen ali ä ss u e 1994 2003 2013 2018/2023
Me opole – – – 6
Regionalzen um –––3
Obe zen um 20202628
Obe zen um (Meh acho ) 3 5 8 19
G enzübe sch ei endes Obe zen um (Ausland) a–––3
G enzübe sch ei endes Obe zen um (Bundesland)a1111
Mögliches Obe zen um 6 7 – –
Mögliches Obe zen um (Meh acho ) 4 2 – –
Mi elzen um 82 85 131 120
Mi elzen um (Meh acho ) 34 33 47 75
G enzübe sch ei endes Mi elzen um (Ausland) a3344
G enzübe sch ei endes Mi elzen um (Bundesland)a11––
Mögliches Mi elzen um 43 45 – –
Mögliches Mi elzen um (Meh acho ) 7 7 – –
Mögliches g enzübe sch ei endes Mi elzen um (Ausland) a01––
Mögliches g enzübe sch ei endes Mi elzen um (Bundesland)a1–––
Obe zen en – Gesam b34 35 35 60
Mi elzen en – Gesam c171 175 182 199
Zen ale O e – Gesam 205 210 217 259
ajeweils nu als ein O gezähl ; bMögliches Obe zen um ode höhe ; cMögliches Mi elzen um ode höhe
Quelle: Baye ische S aa skanzlei (1994,2003,2013,2018); S MWi (2023)
Tabelle in Anlehnung an Dudek (2021:54)undKlein(2022:105)
spielen de g enzübe sch ei enden Daseins o so ge s e ig
zu (ESPON 2022: 17), jedoch is die sys ema ische E schlie-
ßung solche Po enziale in Eu opa imme noch die Aus-
nahme (Düh 2021: 30). Neben Finanzie ungs agen hem-
men ech lich-adminis a i e Diffe enzen eine Implemen ie-
ung en sp echende Ansä ze besonde s (ESPON 2022: 16).
Ohne gesonde e Rech sg undlage se z g enzübe g ei en-
de Koope a ion auch in de Daseins o so ge eine gemein-
same En wicklungspe spek i e und den explizi en Willen
de be eilig en Ak eu e o aus (Knippschild 2011: 641).
Die E kenn nisse on Düh (2021: 42) legen nahe, dass
sich ech lich-adminis a i e Hü den dann du chaus übe -
winden lassen. Sie monie eine Ve engung des achlichen
Blicks au ech lich-adminis a i e Hemmnisse, welche on
de Bedeu ung ande e Aspek e ablenke. Imme hin kön-
nen sich mangelnde Mobili ä sangebo e, Sp achun e schie-
de ode de Einfluss men ale G enzen ebenso als hinde lich
e weisen (S ensson/Balogh 2018: 119–120; ESPON 2022:
16).
3 G enzübe sch ei ende Zen ale
O e im Kon ex de baye ischen
Landesplanung
E s mals e olg e die Ausweisung on g enzübe sch ei en-
den Zen alen O en (GRZO) mi dem Landesen wicklungs-
p og amm Baye n 1994. An angs wu den zwei Gemeinde-
paa e en lang de schechischen G enze und eines an de
ös e eichischen G enze als g enzübe g ei ende Mi elzen-
en es geleg . Sei he haben sich Anzahl und Hie a chie-
s u en de ausgewiesenen g enzübe sch ei enden Zen alen
O en deu lich e höh ( gl. Tabelle 1). Insbesonde e die
Teil o sch eibung des Landesen wicklungsp og amms im
Jah 2018 e weis sich hie als maßgeblich. Im Rahmen de
sogenann en Heima s a egie wu de zu o ange eg , dass
das baye ische Zen ale-O e-Konzep „ e besse und e -
neue “ (S MFLH 2014: 6) we den soll. Dies be a auch
eine gu ach e liche P ü ung wei e e g enzübe sch ei ende
Zen ale O e an de baye isch- schechischen G enze.
Eine sei s läss sich die skizzie e En wicklung als Be-
leg ü die ges eige e Au me ksamkei e s ehen, die de
g enzübe g ei enden Raumen wicklung in Baye n jüngs zu-
komm (Chilla/Sielke 2018: 6). Ande e sei s ko espon-
die sie mi de eils ha schen K i ik an eine infla io-
nä en Ausweisungsp axis on Zen alen O en in Baye n.
Klein (2022: 113) ha empi isch da geleg , dass wenige
Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2024) 82/4: 294–307 297
S. Bloß eld
als die Häl e de ausgewiesenen Zen alen O e in Bay-
e n ih em unk ionalen S a us ge ech wi d. Zule z sah
Miosga das baye ische Zen ale-O e-Konzep deshalb bis
zu „Unglaubwü digkei au geweich “ (Miosga 2022: 24)
und be ach e e es als beispielha ü die „selbs gewähl e
Schwächung im S eue ungsansp uch und in de S eue ungs-
wi ksamkei “ (Miosga 2022: 24) de baye ischen Landespla-
nung. Ge ade hinsich lich de jüngs en Ums uk u ie ung
des baye ischen Zen ale-O e-Konzep s mach sich ein lan-
desplane ische Pa adigmenwechsel beme kba , den Dudek
(2021: 53–54) zwischen den Jah en 2008 und 2018 nach-
ollzogen ha . Diese sei on de egie enden CSU un e
de P ämisse s aa liche Aus e i ä und en lang de Lei li-
nien De egulie ung, Libe alisie ung und P i a isie ung o -
ange ieben wo den. Ans elle on zen als aa liche Koo di-
na ion und Kompensa ion wü den sei he die Ak i ie ung
endogene Po enziale sowie die eigens ändige Konsolidie-
ung kommunale Haushal e als Vo ausse zungen ü das
Bes ehen im in e na ionalen S ando we bewe b be on .
Anhand de landesplane ischen Fes legungen läss sich
jeden alls es hal en, dass die Daseins o so ge als konk e-
e Handlungsbezug on g enzübe sch ei enden Zen alen
O en im Lau de Zei in den Hin e g und ge ück is .
Zunächs wu den diese „zu Ve besse ung de Zusammen-
a bei bei de Ve so gung de Be ölke ung“ (Baye ische
S aa skanzlei 1994: 40) ausgewiesen. Im Landesen wick-
lungsp og amm Baye n on 2003 blieb die Fo mulie ung
as un e ände bes ehen (Baye ische S aa skanzlei 2003:
184). Das Landesen wicklungsp og amm Baye n on 2013
sah keine spezifische Fes legung zu g enzübe sch ei en-
den Zen alen O en meh o (Baye ische S aa skanzlei
2013: 553–554). E s mi de Teil o sch eibung des Jah-
es 2018 wu de e neu de aumo dne ische G undsa z
es gehal en, dass g enzübe sch ei ende Zen ale O e „die
g enzübe sch ei ende En wicklung und Zusammena bei
besonde s o an eiben“ sollen (Baye ische S aa skanzlei
2018: 57). Die e gleichsweise unspezifische Fes legung
finde sich auch in de neues en Fassung des Landesen -
wicklungsp og amms Baye n wiede (S MWi 2023: 33).
Sie wi d olgende maßen spezifizie : „G enzübe sch ei en-
de Zen ale O e mi Tschechien und Ös e eich we den zu
Fö de ung de Zusammena bei und des Zusammenwach-
sens besonde s be ücksich ig . Obwohl eine gemeinsame
Au gabenwah nehmung o mals du ch un e schiedliche
Ve wal ungss uk u en e schwe wi d, sind g enzübe -
sch ei ende Zen ale O e wesen lich ü eine gemeinsame
En wicklung und das Zusammengehö igkei sge ühl übe
Lände g enzen hinweg. Diese Aspek e übe wiegen eine
e l. noch nich hin eichende Auss a ung bzw. die de zei
eingesch änk en, wechselsei igen Nu zungsmöglichkei en
de Ve so gungs-ein ich ungen. Du ch die Fes legung als
gemeinsame , g enzübe sch ei ende Zen ale O im LEP
wi d nich in die Planungen und P ojek e de Nachba lände
eingeg iffen. Die Fes legung e olg au g und des gemeinsa-
men Ve so gungs- und En wicklungspo enzials und soll die
g enzübe sch ei ende Zusammena bei ö de n“ (S MWi
2023: 43).
Die baye ische Landesplanung an izipie dami die zwei-
elha e Bedeu ung g enzübe g ei ende Zen ale O e ü
die g enzübe g ei ende Siche ung de Daseins o so ge. Sie
olg dabei dem zu o e wähn en Gu ach en, welches eine
mangelnde Funk ions eilung eben alls an izipie und eine
E wei e ung des Zielsys ems um den Aspek de g enz-
übe g ei enden Koope a ion o schläg (Flex/G ei ing/
Te üch e e al. 2015: 28–29). Kla is abe auch in diesem
Punk , dass die Fes legung g enzübe sch ei ende Zen ale
O e übe das baye ische Te i o ium hinaus keine Gül-
igkei en al e und eine Zusammena bei somi nu au
F eiwilligkei be uhen kann. Klein (2022: 117) sieh des-
halb bei seinem Vo schlag ü eine empi isch undie e
Neuaus ich ung des baye ischen Zen ale-O e-Konzep s
gänzlich on de Be ücksich igung on g enzübe sch ei en-
den Zen alen O en ab. Chilla und Sielke (2018: 19–20)
wü digen ih e p ak ische Bedeu ung hingegen o behal lich
eine s aa s e aglichen Übe einkun mi den Nachba län-
de n. Eine solche bes eh ü den baye isch- schechischen
G enz aum bishe nich . Zwa sind alle d ei de zei be-
offenen schechischen Kommunen in de schechischen
Raumen wicklungss a egie (SSR 21+) als „Regionale Zen-
en mi ih em ländlichem Hin e land“ (Regionálnícen a
jejich enko ské zázemí) es geleg . Kompa ibili ä mi dem
baye ischen Zen ale-O e-Konzep ode de Ausweisung
on g enzübe sch ei enden Zen alen O en bes eh jedoch
nich (Minis e s o P o Mís níRoz oj ČR o.J.: 10–11). Die
Wi kung des Ins umen s bleib somi au die eines disku -
si en Rahmens ode eine kon ingen en En wicklungspe -
spek i e ü die lokalen Ak eu e beg enz (G ei ing 2006:
14).
4 Un e suchungs aum und empi ische
Fallbeispiele
Im baye isch- schechischen G enz aum we den ak uell d ei
Gemeindepaa e als g enzübe sch ei ende Zen ale O e aus-
gewiesen. Sie dienen hie als empi ische Fallbeispiele. Die
G enz egion is übe wiegend ländlich s uk u ie und ha
sei dem Fall des Eise nen Vo hangs einen ie g ei enden
S uk u wandel du chlau en. Au beiden Sei en de G enze
ha sich sei dem EU-Bei i Tschechiens im Jah 2004 ei-
ne posi i e wi scha liche Dynamik einges ell . Das Wohl-
s andsge älle zuguns en de baye ischen Sei e e weis sich
jedoch als wei gehend pe sis en (Chilla/Sielke 2018: 18).
Da en aus dem Eu oba ome e 422 (Eu opean Commission
298 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2024) 82/4: 294–307
G enzübe sch ei ende Zen ale O e im baye isch- schechischen G enzgebie – ein Lückenschluss ü die ...
Abbildung 1 G enzübe sch ei ende Zen ale O e im baye isch- schechischen G enz aum
2015) legen nahe, dass eine g enzübe g ei ende Daseins o -
so ge im baye isch- schechischen G enz aum bislang keine
nennenswe e Rolle spiel . In Baye n gaben 94% de Be-
ag en an, die G enze noch nie ü die Nu zung öffen li-
che Leis ungen übe que zu haben. In Tschechien wa en
es 95%. De weil bes ä ig de Raumo dnungsbe ich 2017
dem g enznahen Raum au baye ische Sei e einen beson-
de en demog aphisch beding en Handlungsbeda bei de
Siche ung on Daseins o so ge (BBSR 2018:8).Rückläu-
fige Be ölke ungszahlen lassen sich beide sei s de G enze
es s ellen, wobei deu liche inne egionale Un e schiede be-
obach ba sind ( gl. Abbildung 1).
Tabelle 2 G enzübe sch ei ende Zen ale O e im baye isch- schechischen G enz aum
Fall Gemeinden Ausweisung als GRZO Be ölke ung am 31.12.2021 Ve ände ung zum 31.12.2011 (in %)
Selb 14.609 -4,8A
Aš (Asch)
Obe zen um (sei 2018)
12.483 - 4,4
Waldsassen 6.643 - 3,6B
Cheb (Ege )
Mi elzen um (sei 1994),
Obe zen um (sei 2018) 30.420 - 8,0
Fu h im Wald 8.921 - 0,9C
Domažlice (Taus)
Mi elzen um (sei 1994)
10.749 -2,6
Quelle: Baye ische S aa skanzlei (1994,2003,2013,2018); S MWi (2023)
Da en: Český s a is ický úřad (ČSÚ): UD-1667569832298 / 1667570782007 / 1667571617017
Baye isches Landesam ü S a is ik: 12411-005
Bei den d ei Fallbeispielen handel es sich um kleine bis
mi elg oße Kommunen mi ückläufigen Be ölke ungszah-
len ( gl. Tabelle 2). Im Ve gleich is besonde s die Dis-
k epanz de Einwohne zahlen zwischen Waldsassen und
Cheb beme kenswe . Alle Gemeinden liegen in unmi elba-
e G enznähe, wobei nu das Gebie on Domažlice nich
unmi elba an die S aa sg enze und jenes seine Pa ne ge-
meinde Fu h im Wald anschließ . Nennenswe is auch die
Neueins u ung de beiden g enzübe g ei enden Obe zen en
im Rahmen de Teil o sch eibung des Landesen wicklungs-
p og amms Baye n on 2018. De S a us on Fu h im Wald
und Domažlice blieb dabei un e ände .
Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2024) 82/4: 294–307 299
S. Bloß eld
Tabelle 3 Zen alö liche Funk ionen im Übe blick
Mi elzen ale Funk ionen 1Kon ak s elle / 2Außens elle /
3S aa liches Schulam / 4Landesam ü Digi alisie ung,
B ei band und Ve messung
Selb Aš (Asch) Waldsas-
sen Cheb
(Ege ) Fu h im
Wald Domažlice
(Taus)
Fö de schulen (agg egie ) – – – –
Mi le e Rei e (agg egie ) –––
Be ufliche Schulen (agg egie ) ––
Hochschul ei e (agg egie ) ––
Te iä e be ufliche Schulen (agg egie ) –– –
Agen u ü A bei ; Jobcen e (agg egie ) 11––
Polizeidiens s ellen (agg egie ) – –
Am sge ich – – – –
No a e – –
Finanzäm e 22––
Mi elzen ale Behö den (agg egie ) – 34–
K ankenhäuse de G und e so gung (agg egie ) – – – – –
Fachs ellen Pflege – – – –
Ve b auche - und E näh ungsbe a ung (agg egie ) – ––
E ziehungsbe a ungss ellen ––
Ehe- und Familienbe a ungss ellen ––
Teilhabeein ich ungen ü Menschen mi Behinde ung
(agg egie e Plä ze)
Obe zen ale Funk ionen 1Außens elle / 2Ohne Ensemble
K ankenhäuse de höhe en Ve so gungss u en (agg egie ) ––––
F auenhäuse –––
Sons ige Hochschulen (agg egie ) 1––– – –
Fachge ich e/Landge ich e (agg egie ) – – – ––
Obe zen ale Behö den (agg egie ) – – – – – –
Kommunale Thea e (mi Ensemble) 2––––
Sozialpädia ische Zen en – – – – – –
Uni e si ä – – – 1––
Polizeip äsidien – – – – – –
Kamme n (agg egie ) – – – ––
S aa liche Museen – – – – – –
S aa s hea e – – – – – –
Quelle: Eigene Reche che (S and 03/2022) au de Basis on Flex/G ei ing/Te üch e e al. (2015:17–19)
5 Me hodisches Vo gehen
Nach olgend soll e ö e we den, inwie e n eine g enzübe -
g ei ende Daseins o so ge au de Basis on g enzübe -
sch ei enden Zen alen O en sei ens de be offenen Be-
ölke ung als ele an es Po enzial wah genommen wi d.
Um diesbezüglich einen E wa ungsho izon zu gene ie en,
wu den im Rahmen eine In e ne eche che zunächs E -
gänzungspo enziale de un e such en Nachba gemeinden e -
mi el ( gl. Tabelle 3). Dies e olg e anhand eines Ras e s
aus dem Gu ach en on Flex, G ei ing, Te üch e e al.
(2015: 17–19), wobei hie auch die zen alö lichen Aus-
s a ungen de baye ischen Gemeinden au ge üh sind. Da
mi seh un e schiedlichen Wissenss änden sei ens de Be-
ölke ung zu echnen wa , wu de sich de obigen F age-
s ellung im Anschluss explo a i mi els lei adenges ü z e
In e iews angenähe . Zwischen Ap il und No embe 2022
wu den wäh end meh ägige Feldau en hal e insgesam 42
Einwohne innen und Einwohne de Gemeinden Selb (S1-
S14), Waldsassen (W1-W12) und Fu h im Wald (F1-F16)
be ag . Dabei ging es eine sei s um de en pe sönlichen Be-
züge zu den schechischen Nachba gemeinden. Ande e sei s
wu den ihnen F agen zum Nachba scha s e häl nis und de
Zusammena bei de Kommunen ges ell . Spezifisch wu de
auße dem e hoben, ob sie schon einmal on de Eins u-
ung ih e Gemeinde als g enzübe sch ei ende Zen ale
O gehö ha en, was sie un e dem Beg iff e s ehen und
inwie e n sie E wa ungen dami e binden.
300 Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2024) 82/4: 294–307
G enzübe sch ei ende Zen ale O e im baye isch- schechischen G enzgebie – ein Lückenschluss ü die ...
Die Auswahl de Pe sonen e olg e eils willkü lich du ch
di ek e Ansp ache o O und basie end au pe sönlichen
Kon ak en im Schneeball e ah en. Ziel wa es, möglichs
mi de No malbe ölke ung ins Gesp äch zu kommen. Ins-
gesam wu den 16 weibliche und 27 männliche Pe sonen
im Al e on 21 bis 80 Jah en mi e schiedenen E we bs-
biog afien in e iew . De deu liche Übe hang männliche
Pe sonen e gab sich nu in Selb. Das Al e wa in allen
Gemeinden ähnlich b ei ges eu . Au g und e mein lich
unzu eichende Be offenhei ode Kenn nisse zu g enzübe -
g ei enden Themen lehn en allübe g ei end imme wiede
Pe sonen ein In e iew ab. Häufig e olg e dabei de Ve -
weis au bes imm e Pe sonen, die in den Gemeinden als
besonde s p ofilie ode zus ändig ü g enzübe g ei ende
Belange gel en. Sie wu den ebenso be ag und heben sich
neben ih en g enzübe g ei enden Engagemen s meis auch
au g und ih e P o essionen (z. B. Jou nalis en, Schullei-
e ) als ,lokale Eli en‘ om üb igen Teil des Samples ab.
Zu Be ücksich igung eine allübe g ei enden Pe spek i e
wu den zusä zlich zwei Expe enin e iews mi Ve e e n
je eine baye ischen und schechischen Ins i u ion (Kul u /
Wi scha ) sowie dezidie em Bezug zu g enzübe g ei en-
den Zusammena bei ge üh (X1-X2).
Die Auswe ung des In e iewma e ials olg e einem in-
hal lich-s uk u ie enden Vo gehen und wu de mi hil e on
MAXQDA umgese z ( gl. Kucka z 2018). Zunächs wu -
den deduk i e Ka ego ien zum „S a us quo“ de Nachba -
scha s e häl nisse, ü „Po enziale“ und „Hemmnisse“ de
Zusammena bei sowie zu „Wah nehmung“ on g enzübe -
sch ei enden Zen alen O en gebilde . Diese dien en eine
g oben Vo selek ion des Ma e ials. Dann wu de das Ma e-
ial anhand induk i e Ka ego ien eine diffe enzie und
au die oben o mulie e Zielse zung bezogen allübe g ei-
end e glichen.
6 E gebnisse
6.1 Wah nehmung des Po enzials
g enzübe g ei ende Daseins o so ge
Das me hodische Vo gehen läss eine Ve allgemeine ung
de olgenden Be unde nich ohne Wei e es zu. Gleichwohl
lie e n die In e iews s ichhal ige Hinweise au ypische
Eins ellungen und P ak iken de Be ölke ung alle d ei Ge-
meinden. Da die In e ne eche che Asymme ien bezüglich
de zen alö lichen Funk ionen offenleg e ( gl. Tabelle 3),
wu de das Ma e ial zunächs da au hin un e such , ob die
Be ag en einige de genann en Leis ungen au schechi-
sche Sei e in Ansp uch nehmen. Hinweise au eine komple-
men ä e Nu zung e gaben sich jedoch nich . Zwischen Wald-
sassen und Cheb bes and zum Zei punk de E hebung noch
nich einmal eine öffen liche Ve keh sanbindung. In den bei-
den ande en Fällen gab es solche Ve bindungen zwa , sie
gal en abe als wei gehend i ele an ü den All ag und
im Beda s all wi d ehe das Au o genu z . Bei de F age
nach den G ünden ü einen Au en hal in den Nachba ge-
meinden bes ä ig e sich bis zu einem gewissen G ad das
s e eo ype Bild, dass „ ü seh iele [...] Tschechien Alko-
hol, Tanken, Ziga e en“ (F13 [w50]) is . Ansons en nann-
en die Be ag en ein ache Diens leis ungen (z. B. F iseu ,
Nagels udio) ode F eizei ak i i ä als die wich igs en Au -
en hal sg ünde. Nu wenige gaben an, soziale Kon ak e in
den Nachba gemeinden zu pflegen. Teils sahen Pe sonen
ga „keinen An eiz, nach Tschechien zu ah en“, weil man
au baye ische Sei e „alles habe was [man] b auche“ (S3
[m31]) ode in den Nachba kommunen „i gendwie nich s
[sei], was einen anziehen wü de“ (F1 [w21]).
Dass die au ge üh en Leis ungen de schechischen
Nachba kommunen du ch die Be ag en nich genu z we -
den, is nich ollkommen übe aschend, da ih e g enz-
übe g ei ende E schließung bishe ausblieb. Bei einigen
de au ge üh en Funk ionen s ell sich ohnehin die F a-
ge, inwiewei dies sinn oll umse zba wä e. Ande e sei s
e wiesen sich einsei ige Raumwah nehmungen und eine
en sp echende Habi ualisie ung als U sache, weshalb die
Angebo e de schechischen Kommunen un e den Be ag-
en wei gehend unbekann sind und nich als e gänzende
Handlungsop ionen wah genommen we den. Analog zum
nach olgenden Zi a is da on auszugehen, dass die kom-
pensa o ische Nu zung on Leis ungen de Daseins o so ge
auch deshalb as ausschließlich in umliegenden Zen alen
O en au baye ische Sei e e olg , weil diese zumindes
kogni i nähe liegen. „De nächs e Bauma k is de Obi in
Ege , de is ielleich ach Kilome e weg, abe da komm
kein Mensch au die Idee und wenn man zum Bauma k
äh , dann äh man nach Ti schen eu h ode nach Ma k -
edwi z ode nach Mi e eich, ne? [...] Abe ich habe noch
nie gehö , dass eine sag : ,Ich ah e mal schnell nach Ege
zum Bauma k ‘, ne? Nein, is ein ach nich d in. Is ja auch
wei e als die (lachend) Tanks elle, ne?“ (W1 [m80]).
Die In e iews lassen auch au indi iduelle Unsiche -
hei en schließen, die mi eine Inansp uchnahme on Leis-
ungen in Tschechien e knüp sind. Zwa gil ein G enz-
übe i un e den meis en Be ag en inzwischen als öllig
no mal. Un e ande em au g und zu ge inge In o ma io-
nen übe die Ve häl nisse im Nachba land, de übe schau-
ba en sozialen Beziehungen und eine ausgep äg en Sp ach-
ba ie e wi d die schechische Sei e o dennoch als ande-
e Wel wah genommen. T adie e E inne ungen und Rol-
len e s ändnisse aus de Zei des Kal en K ieges e s ä -
ken diesen Eind uck bisweilen. Teils bes eh wei e hin ein
e minde es Siche hei sge ühl, das Vo behal e hinsich lich
de Angebo squali ä mi einschließ . Die genann en Aspek-
Raum o schung und Raumo dnung | Spa ial Resea ch and Planning (2024) 82/4: 294–307 301
