Die Logik deutscher Chinapolitik in der Zeitenwende

Godeha d , Nadine
Resea ch Repo
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
SWP-S udie, No. 20/2024
P o ided in Coope a ion wi h:
S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: Godeha d , Nadine (2024) : Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende,
SWP-S udie, No. 20/2024, S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Be lin,
h ps://doi.o g/10.18449/2024S20
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SWP-S udie
S i ung Wissenscha und Poli ik
Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und Siche hei
Nadine Godeha d
Die Logik deu sche Chinapoli ik
in de Zei enwende
SWP-S udie 20
Augus 2024, Be lin
Ku z assung
∎ In de deu schen Chinapoli ik is bis je z keine Zei enwende e kennba .
Um assende s uk u elle Ve ände ungen und Anpassungen in den china-
ele an en Ins i u ionen und de Ve wal ung sind (noch) nich zu beob-
ach en.
∎ Die Absiche ung des Wi scha ss ando s Deu schland bes imm die
deu sche Chinapoli ik de le z en Jah e. Die China-S a egie de Bundes-
egie ung is dahe ehe eine Deu schlands a egie. Ein übe geo dne es
und lang is iges Ziel ü die deu sch-chinesischen Beziehungen ehl .
∎ Die Logik de deu schen Chinapoli ik is gep äg du ch zwei Handlungs-
p inzipien: Eigensiche ung und poli ische Indi e enz. Eigensiche ung is
s ä ke nach innen o ien ie (»Absiche ung des poli ischen Sys ems«),
poli ische Indi e enz s ä ke nach außen (»Umgang mi China«). Beide
P inzipien e binde ein eak i es Momen .
∎ Die an China ge ich e e Zusch eibung »Pa ne , We bewe be und sys-
emische Ri ale« is nich meh zei gemäß und muss angepass we den.
Die deu sche Chinapoli ik benö ig eine Deba e da übe , welches Zielbild
die deu sch-chinesischen Beziehungen in de Zukun bes immen soll.
∎ Neben de Zieldeba e b auch es eine Be ei scha s-(p epa edness)-Deba e,
die ele an e Ins i u ionen und die Ve wal ung daue ha en las e und
sie au zukün ige He aus o de ungen im Umgang mi chinesischen
Ak eu en o be ei e .
SWP-S udie
S i ung Wissenscha und Poli ik
Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und Siche hei
Nadine Godeha d
Die Logik deu sche Chinapoli ik
in de Zei enwende
SWP-S udie 20
Augus 2024, Be lin
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DOI: 10.18449/2024S20

Inhal
5 P oblems ellung und Schluss olge ungen
7 My hos Zei enwende und die deu sche Chinapoli ik
10 Kon ex ak o en des Wandels in de deu schen
Chinapoli ik
11 Globale Kon ex
13 Chinesische Poli ik un e Xi Jinping
15 Ende de Selbs e wi klichung im Umgang mi
China (2013–2021)
20 Wenige Abhängigkei , meh Absiche ung (2021–2024)
22 Chinapoli ische Posi ionen im Bundes ag und
in de Bundes egie ung
27 De-Risking und die wi scha liche Siche hei Eu opas
und Deu schlands
29 Handlungsp inzipien deu sche Chinapoli ik
29 Eigensiche ung und Ve siche hei lichung
32 Poli ische Indi e enz als Handlungsp inzip deu sche
Chinapoli ik
36 Schluss olge ungen
38 Abkü zungs e zeichnis
D . Nadine Godeha d is Wissenscha le in in de
Fo schungsg uppe Asien.
Die Au o in dank Cla a Hö ning ü die Zusammens ellung
de Da en sowie den Lek o innen ü ih e seh hil eiche
Un e s ü zung.
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
5
P oblems ellung und Schluss olge ungen
Die Logik deu sche Chinapoli ik
in de Zei enwende
Deu sche Chinapoli ik s eck in eine anhal enden
E ah ungszäsu , de en Wi kungsg ad noch nich
gänzlich abzusehen is . Ein Epochenb uch ode ga
eine Zei enwende, aus de um assende s uk u elle
Ve ände ungen in de deu schen Chinapoli ik olgen,
is (bis je z ) nich e kennba . Alle dings wi k de
My hos Zei enwende auch in die deu sche Chinapoli ik
hinein. Wie Bundeskanzle Ola Scholz in dem US-
ame ikanischen Jou nal Fo eign A ai s im Dezembe
2022 besch ieb, bes eh eine Wechselbeziehung zwi-
schen dem Na a i on de globalen Zei enwende
und de Rolle Chinas in de Wel , die den deu schen
Umgang mi China p ägen kann.
Die o liegende Analyse zeig , dass die Sp ache in
Dokumen en de Bundes egie ung sowie in Deba en
des Bundes ages in Bezug au China di ek e und k i-
ische gewo den is . Gleichsam wuchs das Bewuss -
sein hinsich lich de sys emischen Ri ali ä mi
China, s a egische Abhängigkei en on China und
wei e e wi scha liche Risiken deu lich. Es wu de
eilweise in de China-S a egie sowie in ande en
sek o spezi ischen Poli iks a egien de Bundes egie-
ung e anke . Fe ne is eine Zunahme on Deba -
en übe »China-Themen« in den e schiedenen G e-
mien des Bundes ages sowohl im Plenum als auch
beispielsweise im Auswä igen Ausschuss es s ellba .
Einigkei bes eh zumeis da in, dass es nich meh
so wei e gehen kann wie bishe und sich e was e -
ände n muss. Inhal lich zeig sich dies in de sei 2013
zu beobach enden sch i weisen Abkeh on de
Selbs e wi klichung deu sche Ak eu e in und mi
China. Gegenwä ig lieg de Fokus au de Absiche-
ung und Selbs e hal ung des Wi scha ss ando s
Deu schland (sowie des Wi scha ss ando s Eu opa)
gegenübe China (S ichwo : de- isking).
Aus de o liegenden Analyse e gib sich, dass
Eigensiche ung ein wesen liches Handlungsp inzip
deu sche Chinapoli ik is . Folglich geh es in de
deu schen Chinapoli ik im Ke n o allem um
Deu schland und nich um China. Deshalb bes eh
die Ge ah , dass de Sach e hal China in e s e Linie
genu z wi d (und nü zlich is ), um innenpoli ische
A gumen e und En scheidungen zu legi imie en. Da
Eigensiche ung meis ein e s e Sch i hin zu einem
P oblems ellung und Schluss olge ungen
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Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
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um assenden P ozess de Ve siche hei lichung
da s ell , kann es zukün ig soga e meh o kom-
men, dass poli ische En scheidungs äge :innen den
Sach e hal China ü ande e Kon ex e und Ziele
deu sche Poli ik s a egisch einse zen, jedoch die
eigen liche und ie e gehende Auseinande se zung
mi China e nachlässig wi d, ge ade in de poli i-
schen Ve wal ung.
Ein wei e es zen ales Me kmal deu sche China-
poli ik is , dass poli ische Ak eu e (bis je z ) keine
En scheidung übe ein länge is iges Ziel (goal) ü
die Beziehungen mi China ge o en haben. Das
Handlungsp inzip de poli ischen Indi e enz e -
deu lich , dass dies nich zu ällig so is , sonde n
bewuss gewähl . Aus de Ziellosigkei deu sche
Chinapoli ik olg , dass Zus ändigkei en und Ve an -
wo lichkei en ü die Aus ich ung diese Poli ik
le z lich – bewuss – ambi alen bleiben. Dem-
en sp echend ö de poli ische Indi e enz im Um-
gang mi China o allem eine eak i e Anpassungs-
poli ik und ein Ve ha en in Teilzielen und Ins u-
men en (objec i es), wie beispielsweise die Fokussie-
ung au das Minimie en on Risiken, das Reduzie en
s a egische Abhängigkei en ode das S ä ken on
Syne gien zwischen zi ile und mili ä ische Fo schung
zeigen. Sel en geh es dagegen um eine s a egische
En las ung de Ve wal ung, e wa du ch die p ä en i e
und bes mögliche Vo be ei ung au neue K isen-
si ua ionen, die Ve s e igung on E ah ung ode den
s uk u ellen Au - und Ausbau on Chinawissen.
Aus de Analyse lassen sich zwei Schluss olge un-
gen ü die deu sche Chinapoli ik ziehen:
E s ens u eine Deba e übe das zukün ige Ziel
de deu sch-chinesischen Beziehungen no , die übe
die China zugesch iebene Rolle als Pa ne , We -
bewe be und sys emische Ri ale hinausgeh . Ideale -
weise wä e eine solche Deba e den Diskussionen um
die China-S a egie o ausgegangen. Die F age, was
China ü Deu schland (und Eu opa) is , cha ak e i-
sie nu einen Aspek de deu sch-chinesischen
Beziehungen. Was jedoch ehl , is eine An wo au
die F age, wo die deu sche Chinapoli ik am Ende hin-
üh en soll. Bei de on de Bundes egie ung ma kie -
en globalen Zei enwende – mi ande en Wo en
einem Umb uch in de Wel poli ik – spiel China
un e Xi Jinping, S aa sp äsiden , Gene alsek e ä de
Kommunis ischen Pa ei Chinas (KPCh) und Vo si -
zende de zen alen Mili ä kommission, eine en -
scheidende Rolle. Im Rahmen de globalen Zei en-
wende is das Aus o mulie en eine Ziel ision ü die
deu sch-chinesischen Beziehungen no wendig und
gleichsam ich ungsweisend ü Deu schlands Sich
au die zukün ige S uk u de in e na ionalen
O dnung.
Zwei ens is eine Be ei scha s-(p epa edness)-Deba e
e o de lich, um den poli ischen Appa a au kün ige
He aus o de ungen und K isen im Umgang mi chine-
sischen Ak eu en o zube ei en und ihn zu en las en.
Im Mi elpunk s eh hie bei de Au - und Ausbau s a-
egischen Chinawissens zunächs in de (bundes-)poli-
ischen Ve wal ung (»A bei sebene«), das auch den
nächs en Wahlzyklus übe daue .
Chinesische Poli ik un e Xi Jinping
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
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scha als auch im poli ischen Denken, weis alle -
dings au neue Reali ä en und He aus o de ungen
hin.
32
Eine sei s schließ Konnek i i ä Reibung nich
aus, was den zug unde liegenden no ma i en Rah-
men on Koope a ion e ände , abe nich unbe-
ding die Quan i ä globale Ve ne zungen.
33
Mi
ande en Wo en: Konnek i i ä de inie nich die
Na u in e na ionale Beziehungen. Deu lich nied ig-
schwellige p oduzie sie in e na ionale Beziehun-
gen, die abe nich pe se au oma isch iedliche
ode kon lik eiche sind. And e sei s inde diese
Wandel ( on Koope a ion zu Konnek i i ä ) in einem
ganz ande en in e na ionalen Um eld s a . Die P o-
jek ion eine libe alen in e na ionalen O dnung mi
weichen G enzen, die Ende des le z en Jah ausends
noch o he sch e, e lie mi dem Au s ieg s ä ke
siche hei so ien ie e und wiede meh au e i o-
iale Sou e äni ä okussie e S aa en zunehmend an
Bedeu ung.
Chinesische Poli ik un e Xi Jinping
Neben den Ve ände ungen in de Wel poli ik lös en
und lösen sich wei e hin einige (scheinba e) Gewiss-
hei en übe China au . E s ens e üll e sich die im
Wes en e b ei e e Ho nung nich , dass mi dem
Am san i Xi Jinpings die Anpassung Chinas an die
libe ale in e na ionale O dnung o ansch ei en
wü de.
34
Ande s ausged ück : Wi scha liche und
poli ische Re o men anden zwa s a , abe sie ha en
32
Siehe Nadine Godeha d /Ka oline Pos el-Vinay, Connec i -
i y and Geopoli ics: Bewa e he ›New Wine in Old Bo les‹ App oach,
Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Juli 2020 (SWP
Commen 35/2020), DOI: h p://doi.o g/10.18449/2020C35
(le z e Zug i am 30.7.2024).
33
So gib es eine g oße Anzahl neue minila e ale
zwischens aa liche Bündnisse, o allem im Indo-Pazi ik,
abe auch übe egional; siehe Kei Koga, »A New S a egic
Minila e alism in he Indo-Paci ic«, in: Asia Policy/Na ional
Bu eau o Asia Resea ch, 17 (2022) 4, S. 27–34, DOI: 10.1353/
asp.2022.0063 (le z e Zug i am 1.8.2024), und ü übe -
egionale Tendenzen Nickolay Mladeno , Minila e alism:
A Concep ha is Changing he Wo ld O de , Washing on, D.C.:
The Washing on Ins i u e, 14.4.2023, <h ps://www.
washing onins i u e.o g/policy-analysis/ minila e alism-
concep -changing-wo ld-o de > (le z e Zug i am 1.8.2024).
34
Ge ade zu Beginn wu de Xi als Re o me gesehen; siehe
John Simpson, »New Leade Xi Jinping Opens Doo o Re o m
in China«, in: The Gua dian (online), 10.8.2013, <h ps://www.
hegua dian.com/wo ld/2013/aug/10/china-xi-jinping-opens-
doo - e o m> (le z e Zug i am 1.8.2024).
nich die e ho e wei e e Ö nung Chinas ode eine
T ans o ma ion des poli ischen Regimes hin zu eine
(wes lich) libe alen Demok a ie zu Folge. Im Gegen-
eil: Spä es ens sei dem 19. Pa ei ag de KPCh im
Ok obe 2017 und dem 13. Na ionalen Volkskong ess
(NVK) im Mä z 2018 wu de die Zen alisie ung au
die Pe son Xi und die KPCh, de en Gene alsek e ä e
is , imme deu liche . So wu den beispielsweise au
dem Pa ei ag die »Xi-Jinping-Ideen zum Sozialismus
chinesische P ägung ü eine neue Ä a« in die Pa ei-
sa zung au genommen und dami nach nu ün Jah-
en au eine S u e mi den Ideen on Mao Zedong und
Deng Xiaoping gehoben.
35
Xi selbs wu de im Vo lau
als »›Ke n des Zen alkomi ees‹« bezeichne , was seine
»epochemachende« S ellung un e s eichen soll e.
36
Au dem NVK wu den dann wei e e um assende Re o -
men beschlossen, die de KPCh o mal die wich igs e
Rolle im S aa ein äum en. Die Chinawissenscha -
le in Heike Holbig besch eib es so: »Die Pa ei s eh
nich meh übe , neben ode un e dem Gese z, iel-
meh is sie nun das Gese z.«
37
Die Ve schmelzung
on Pa ei und S aa wi d un e Xi zusä zlich dadu ch
e s ä k , dass die Beg enzung de Am szei des S aa s-
p äsiden en au gehoben wo den is .
38
Dies geh zwei ens einhe mi eine o wäh enden
Be onung on Siche hei in de chinesischen Poli ik.
In seinen e s en Reden im Ap il 2014 plädie e Xi
be ei s ü ein »um assendes Konzep on na ionale
Siche hei «. Die Ve abschiedung des Na ionalen
35
Siehe Heike Holbig, Making China G ea Again – Xi Jinpings
Abschied on de Re o mä a, Hambu g: Ge man Ins i u e o
Global and A ea S udies (GIGA), 2018 (GIGA Focus Asien
N . 2), <h ps://www.giga-hambu g.de/asse s/ acked/pu e/
21580622/g _asien_1802.pd > (le z e Zug i am 1.8.2024).
36
Siehe Paul Joscha Kohlenbe g, Chinas Kommunis ische
Pa ei o Xi Jinpings zwei e Am spe iode als Vo si zende . Im
Spannungs eld indi iduelle Mach konsolidie ung und kollek i e
Pa ei adi ionen, Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik,
Janua 2017 (SWP-Ak uell 3/2017), S. 1, <h ps://www.swp-
be lin.o g/publica ions/p oduc s/ak uell/2017A03_khb.pd >
(le z e Zug i am 1.8.2024).
37
Holbig, Making China G ea Again [wie Fn. 35], S. 4.
38
Fü das Am des Gene alsek e ä s de KPCh gal und gil
eine ähnliche Einsch änkung nich . Dahe wa diese En -
scheidung so zen al. Ve s ä k wu de dies noch du ch die
Au lösung des Minis e iums ü Disziplinau sich und die
G ündung eine neuen Na ionalen Au sich skommission;
siehe Jamie P. Ho sley, »Wha ’s So Con o e sial abou
China’s New An i-co up ion Body?«, Washing on, D.C.:
B ookings, 30.5.2018, <h ps://www.b ookings.edu/a icles/
wha s-so-con o e sial-abou -chinas-new-an i-co up ion-
body> (le z e Zug i am 1.8.2024).

Kon ex ak o en des Wandels in de deu schen Chinapoli ik
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
14
Siche hei sgese zes zum 1. Juli 2015 ma kie e dann
den Beginn eine Reihe on Gese zen und Ve o d-
nungen, die bis heu e beinahe jeden Poli ik-, Wi -
scha s- und Gesellscha sbe eich e siche hei lichen.
Es e es ig sich de Eind uck, dass die Absiche ung
des Regimes in allen Be eichen das »En wicklung
zue s «-P inzip ablös , also den Fokus au wi scha -
liche En wicklung als Vo ausse zung na ionale
Siche hei . Dies e ände die Zielo ien ie ung chine-
sische Poli ik kon inuie lich in Rich ung »Absiche-
ung zue s «.
39
D i ens gelang es Xi ge ade in seine e s en Am s-
zei , die Vo s ellung on China als We kbank de
Wel du ch das Bild eines supe mode nen, hoch ech-
nologisie en und digi alisie en S aa es zu e se zen.
Beispielha da ü is die Ini ia i e »Made in China
2025«, die be ei s 2015 die Ambi ionen Xis o enba e.
Das Ziel bes eh da in, zu den üh enden Technologie-
na ionen au zuschließen, o allem du ch geziel e
chinesische In es i ionen in ausländische Indus ie
und Hoch echnologie. Genann we den zehn Schlüssel-
be eiche, un e ande em Elek omobili ä , In o ma-
ions echnologie, Lu - und Raum ah , Robo ik
und de Ene giesek o , die besonde s ge ö de und
ges ä k we den sollen.
40
Dami e bunden is de
un e Xi o cie e Au bau eines mili ä isch-zi ilen
Indus iekomplexes. Denn um China als neue Wel -
mach zu e ablie en, is die In eg a ion on wi -
scha lichem, echnologischem und mili ä ischem
Knowhow eine wich ige Vo ausse zung.
41
Dies is sei
Xis Rede au dem 19. Pa ei ag de KPCh Teil de
na ionalen S a egie Chinas und mani es ie e sich
be ei s im Janua 2017, also neun Mona e zu o ,
39
Siehe Ka ja D inhausen/Helena Lega da, »Comp ehensi e
Na ional Secu i y« Unleashed: How Xi’s App oach Shapes China’s
Policies a Home and Ab oad, Be lin: MERICS, 15.9.2022,
<h ps://www.me ics.o g/ en/ epo /comp ehensi e-na ional-
secu i y-unleashed-how-xis-app oach-shapes-chinas-policies-
home-and> (le z e Zug i am 1.8.2024).
40
Siehe F ede ik Kunze/To s en Windels, »›Made in China
2025‹: Technologie ans e und In es i ionen in ausländi-
schen Hoch echnologie i men – Chinas Weg zum Konku -
en en um die Zukun s echnologien«, in: i o Schnelldiens ,
71 (2018) 14, <h ps://www.i o.de/publika ionen/2018/au sa z-
zei sch i /made-china-2025- echnologie ans e -und-in es i
ionen> (le z e Zug i am 1.8.2024).
41
Siehe Richa d Bi zinge , »China’s Shi om Ci il-Mili a y
In eg a ion o Mili a y-Ci il Fusion«, in: Asia Policy, 16 (2021) 1,
S. 5–24, <h ps://www. sis.edu.sg/wp-con en /uploads/2022/
05/Asia-Policy-16.1-Jan-2021-Richa d-Bi zinge .pd > (le z e
Zug i am 1.8.2024).
in de G ündung eines zen alen En wicklungs-
ausschusses ü die mili ä isch-zi ile Fusion, dem Xi
selbs o si z und dem wei e e hoch anginge Pa ei-
kade angehö en.
42
Die Wel soll chinesische we den –
das besag Xi Jinpings Ziel eine
»Gemeinscha mi eine ge eil en
Zukun ü die Menschhei «.
Vie ens bek ä igen die En wicklungen das Ende
des Na a i s om chinesischen Au s ieg. China un e
Xi is Globalmach , die danach s eb , Wel poli ik im
chinesischen Sinne zu o men. Ziel is nich meh die
Anpassung an die in e na ionale O dnung, sonde n
Kompa ibili ä zwischen de Wel o dnung und de
KPCh he zus ellen.
43
Mi ande en Wo en: Die Wel
soll chinesische we den. Ausd uck diese Ambi ion
is o allem de Au bau eine »Gemeinscha mi
eine ge eil en Zukun ü die Menschhei «, die Xi
2015 bei seine e s en Ansp ache o de Gene al-
e sammlung de Ve ein en Na ionen o s ell e und
imme wiede als zen ales außenpoli isches Ziel im
in e na ionalen Disku s zu e ablie en e such . Xis
»Gemeinscha « wu de au dem 19. Pa ei ag in die
Pa ei e assung und au dem 13. NVK in die S aa s-
e assung au genommen. Dami is sie als o izielle
Pa eisp ech gese z und eib o wäh end die chi-
nesischen Bemühungen an, das globale Go e nance-
Sys em im eigenen In e esse zu e o mie en.
44
42
Siehe Cheng Li, »China’s Mili a y-Ci il Fusion: Objec i-
es and Ope a ions«, in: China US Focus, 30.8.2022, <h ps://
www.chinaus ocus.com/2022-CPC-cong ess/chinas-mili a y-
ci il- usion-objec i es-and-ope a ions> (le z e Zug i am
1.8.2024).
43
Siehe hie zu aus üh liche Godeha d , Wie China Wel -
poli ik o m [wie Fn. 25].
44
Ope a i e Säulen ü die Re o m und Umges al ung des
globalen Go e nance-Sys ems sind die 2021 angekündig e
Globale En wicklungsini ia i e (GDI), die 2022 o ges ell e
Globale Siche hei sini ia i e (GSI) und die 2023 on Xi o -
geschlagene Globale Zi ilisa ionsini ia i e (GCI).
Ende de Selbs e wi klichung im Umgang mi China (2013–2021)
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
15
Vo dem Hin e g und de Au lösung bes imm e
Gewisshei en in de Wel poli ik und übe China is in
de deu schen Gesellscha sowie in Wi scha s- und
Poli ikk eisen le z lich sei Xi Jinpings Am sübe -
nahme 2012/13 eine e höh e Sensibili ä gegenübe
chinesischen Ak eu en zu beobach en. Da übe hin-
aus belegen die En wicklungen in diesem Zei aum
auch das Ende de deu schen Selbs e wi klichung
im Umgang mi China. Besse gesag : Sys emische
Di e genzen e en imme meh in den Vo de g und
de Beziehungen und e schwe en ein »Wei e so«.
Dies o enba e sich als E s es in de E kenn nis,
dass chinesische Ak eu e e ns mach en. De apide
Ans ieg de chinesischen Di ek in es i ionen in
Deu schland 2016 und 2017 und o allem die Zu-
nahme s a egische In es i ionen in echnologische
Schlüsselbe eiche als Umse zung de Made-in-China-
2025-S a egie wiesen kla da au hin. Augenö ne
wa in diesem Kon ex die Übe nahme des au Robo ik
spezialisie en Maschinenbauun e nehmens Kuka
du ch das chinesische Un e nehmen Midea, das 2016
zunächs knapp 95 P ozen de Ak ien e wa b.
45
Diese
45
Kuka is heu e komple chinesisch, alleinige Eigen-
üme die Midea-G uppe aus Guangdong. De Haup si z lieg
wei e hin in Augsbu g, ü die Mi a bei e :innen gib es eine
Jobga an ie bis 2025. Siehe »Kuka soll komple in chine-
sischen Konze n Midea übe gehen«, in: Indus ieanzeige ,
19.5.2022, <h ps://indus ieanzeige .indus ie.de/ echnik/
au oma isie ung/kuka-midea-uebe nahme> (le z e Zug i
am 1.8.2024). Den Ausschluss de le z en Minde hei s-
ak ionä e e lang e die Mu e i ma im No embe 2022 und
and diese ab – mi Summen deu lich un e dem Angebo s-
p eis on 2016. Im No embe 2021 en schied die Mu e -
gesellscha Midea, Kuka on de Bö se zu nehmen; siehe
»Deu sche High-Tech-Indus ie aus China: De Fall KUKA«,
in: Sp uch e ah en di ek , 26.6.2024, <h ps://www.sp uch
e ah en-di ek .de/?p=3232> (le z e Zug i am 1.8.2024).
Akquisi ion wu de damals ohne ö mliches P ü -
e ah en om Wi scha sminis e ium genehmig .
46
Im Anschluss an die Übe nahme e s ä k e sich je-
doch die So ge um den Aus e kau deu sche Techno-
logie, auch au g und de Bedeu ung on Kuka ü die
deu sche Ini ia i e Indus ie 4.0.
Fe ne ände e sich die Bewe ung on k i ischen
In as uk u en und Schlüssel echnologien sowie de en
Bedeu ung ü die na ionale Siche hei Deu schlands.
Diese Ve lech ung wu de sich ba , als das chinesi-
sche S aa sun e nehmen S a e G id Co po a ion o
China (SGCC) im Mä z und Juni 2018 An eile am
Übe agungsne zbe eibe 50He z e we ben woll e.
Beim e s en Ve such üb e de belgische Übe agungs-
ne zbe eibe Elia sein Vo kau s ech aus und e wa b
20 P ozen om aus alischen In es o IFM, au den es
S a e G id eigen lich abgesehen ha e. De zwei e
Ve such wu de on de deu schen Bundes egie ung
indi ek übe die En wicklungsbank K W abgewende ,
die wei e e 20 P ozen de An eile on IFM kau e.
47
46
Kuka is nu ein bekann es Beispiel, ande e sind die
Übe nahmen on Os am (LED-Technologie) du ch ein chine-
sisches Konso ium, on EEW (Müll e b ennung) du ch
Beijing En e p ises und de Ve kau des Spezialmaschinen-
baue s K aussMa ei an ChemChina. Sie alle anden im Jah
2016 s a .
47
Die An wo des damaligen Pa lamen a ischen S aa s-
sek e ä s Oli e Wi ke au eine F age de damaligen
Bundes agsabgeo dne en Annalena Bae bock zeig , wie e -
gleichsweise zu ückhal end die Bundes egie ung zu de Zei
noch au F agen in Rich ung »k i ische In as uk u « und
Abhängigkei en on chinesischen In es o en eagie e.
Wi ke bezog sich in seine An wo au gel endes Rech und
behandel e den Fall 50He z als einen on ielen. So be on e
e : »Di ek in es i ionen, du ch die ein unions emde [EU-
emde ] E we be die Kon olle übe mindes ens 25 P ozen
de S imm ech e am Be eibe eine K i ischen In as uk u
Ende de Selbs e wi klichung
im Umgang mi China (2013–
2021)
Ende de Selbs e wi klichung im Umgang mi China (2013–2021)
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
16
Als di ek e Folge e schä e die Bundes egie ung
damals die Regeln ü ausländische Di ek in es i io-
nen. So wu de de Schwellenwe ü bes imm e
k i ische In as uk u en on 25 au 10 P ozen
he abgese z .
Ein ande es Bild e mi el e sich jedoch in de
e s en in ensi en Huawei-Deba e 2018/19, in de es
um die F age ging, inwiewei Komponen en des
chinesischen Telekommunika ionshe s elle s im
deu schen 5G-Ne z e bau we den soll en. De Un e -
schied zu dem Ve such S a e G ids, sich bei 50He z
einzukau en, lag da in, dass Huawei be ei s ein es e
Bes and eil des deu schen Telekommunika ions-
sek o s wa und imme noch is . Disku ie wu de,
inwie e n die Ve wendung chinesische Ne zwe k-
echnologie ü den neuen Mobil unks anda d 5G ein
na ionales Siche hei s isiko da s ellen könn e.
48
Die
Deba e leg e die gesam e Bandb ei e in de Ausein-
ande se zung mi China o en, zudem die zuneh-
mende Ve schmelzung on Geopoli ik, Wi scha ,
Technologie und Siche hei .
49
Die Huawei-Deba e
un e s eich den Übe gang on Koope a ion zu Kon-
nek i i ä als Me kmal in e na ionale Beziehungen –
nich zule z in de deu schen Chinapoli ik.
Da übe hinaus wu de in Poli ik und Gesellscha
die K i ik an Menschen ech s e le zungen in China
e lang , we den wegen ih e besonde en Bedeu ung ü die
Bundes epublik Deu schland g undsä zlich da au hin
gep ü , ob on dem E we b eine mögliche Ge äh dung de
ö en lichen O dnung ode Siche hei ausgeh . […] De
o liegende E we b wi d nach Maßgabe de gel enden
Gese ze gep ü . Unabhängig on konk e en E we bs o gän-
gen p ü die Bundes egie ung egelmäßig die ech lichen
G undlagen de In es i ionsp ü ung im Hinblick au die
No wendigkei on Anpassungen.« Siehe Deu sche Bundes-
ag, Plena p o okoll 19/35, Be lin, 6.6.2018, S. 3331, <h ps://
dse e .bundes ag.de/b p/19/19035.pd > (le z e Zug i am
1.8.2024).
48
Diese Sach e hal wu de zweimal im Auswä igen
Ausschuss in Fo m on ö en lichen Gesp ächen mi Ex-
pe :innen disku ie (Mä z und No embe 2019).
49
E s im Juni 2024 wu de nach jah elangen Diskussionen
in de Huawei-F age eine Einigung ge unden. Bis Ende 2026
dü en keine Komponen en on Huawei und ZTE meh in
den 5G-Ke nne zen e bau we den; spä es ens bis Ende 2029
sind auch in den 5G-Zugangs- und T anspo ne zen k i ische
Komponen en beide He s elle zu e se zen. Siehe die
Meldung des Bundesminis e iums des Inne n und ü Heima ,
»S ä kung de Siche hei und echnologischen Sou e äni ä
de deu schen 5G-Mobil unkne ze«, 11.7.2024, <h ps://www.
bmi.bund.de/Sha edDocs/ku zmeldungen/DE/2024/07/5g.
h ml> (le z e Zug i am 1.8.2024).
lau e ; dabei a en auch sys emische Di e genzen
imme s ä ke he o . P ägend da ü wa en un e ande-
em die En wicklungen in de Sonde e wal ungs-
zone Hongkong de Volks epublik China. Di ek e
Auslöse ü die e s e Welle on P o es en de Regen-
schi mbewegung on Sep embe bis Dezembe 2014
wa ein Beschluss des NVK, de besag e, dass Kandi-
da :innen ü die Wahl des Hongkonge Regie ungs-
che s on Peking o ausgewähl we den. Das e -
hinde e die ö en liche Nominie ung on Kandi-
da :innen und – aus Sich de P o es ie enden –
eine eie und demok a ische Wahl des Regie ungs-
che s.
50
2019 b achen e neu schwe e und um ang-
eiche P o es e aus. U sache wa zunächs ein on de
china eundlichen Hongkonge Regie ung im Ap il
des Jah es o geschlagenes Gese z, das Auslie e un-
gen on Bü ge :innen Hongkongs an China e mög-
lich hä e.
51
Obwohl die Regie ung Hongkongs das
ums i ene Gese z im Sep embe zu ückzog, eskalie -
en die P o es e bis hin zu eilweisen Lahmlegung
de ö en lichen Ve keh sin as uk u en und zu
o enen S aßenkämp en – ein deu liche P o es
gegen die Regie ung Hongkongs und den Ein luss
Pekings.
E wa ein Jah spä e , am 22. Mai 2020, beschloss
de NVK in Peking ein Na ionales Siche hei sgese z
ü Hongkong. Dieses Gese z, das am 30. Juni 2020 in
K a a , e ände e die Rech ssi ua ion in Hong-
kong schlaga ig. Die G ündung des »Komi ees zu
Wah ung Na ionale Siche hei «, das un e Au sich
de Zen al egie ung s eh , e möglich es Peking
zum Beispiel, unabhängig on de Hongkonge Jus iz
S a en auszusp echen.
52
Das Siche hei sgese z ü
50
Siehe Nadine Godeha d , »Hongkong. Regenschi m-
bewegung«, in: dies. (Hg.), U bane Räume. P o es e. Wel poli ik,
Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Sep embe 2017
(SWP-S udie 17/2017), <h ps://www.swp-be lin.o g/ publika-
ion/u bane- aeume-p o es e-wel poli ik> (le z e Zug i am
1.8.2024).
51
De explizi e Hin e g und wa die E mo dung eine
jungen Hongkonge in du ch ih en F eund wäh end ih es
U laubs in Taipei; siehe hie zu Cindy Sui, »The Mu de
Behind he Hong Kong P o es s: A Case Whe e No-one Wan s
he Kille «, BBC News, 23.10.2019, <h ps://www.bbc.com/news/
wo ld-asia-china-50148577> (le z e Zug i am 1.8.2024).
52
Siehe Mo i z Rudol , Das Gese z zu na ionalen Siche hei in
de Sonde e wal ungszone Hongkong. Ein Vo bo e ü Chinas neue
Deu ungshohei bei in e na ionalen Rech s agen, Be lin: S i ung
Wissenscha und Poli ik, No embe 2020 (SWP-Ak uell
91/2020), <h ps://www.swp-be lin.o g/publika ion/das-gese z-
Ende de Selbs e wi klichung im Umgang mi China (2013–2021)
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
17
Hongkong e deu lich , dass die KPCh un e Xi ih en
Kon oll adius imme wei e ausdehn .
Ande s als 2014 üh e sich dieses Mal spü ba
meh Wide sp uch in Deu schland und Eu opa. Nach
einem An ag de FDP-F ak ion wu de be ei s Ende
Mai 2020 im Bundes ag übe die Auswi kungen des
Siche hei sgese zes deba ie und in diese F age aus
den Reihen de damaligen CDU/CSU-Regie ungs-
ak ion eine wesen lich hä e e Linie on de dama-
ligen Bundeskanzle in Angela Me kel angemahn .
Gyde Jensen on de FDP-F ak ion, zu jene Zei Opposi-
ion, o de e: »Hongkong is am Scheideweg, und
mi Hongkong s eh diese geopoli ische Sys em- und
We ewe bewe b Spi z au Knop . Es wi d Zei , dass
die Bundes egie ung in diesem We ewe bewe b
Posi ion bezieh und endlich an äng , China o e
Linien au zuzeigen.«
53
Wich ige als die konk e e Re-
ak ion de Bundes egie ung wa , dass un e schied-
liche Sys em- und We o s ellungen ge ade auch in
den Deba en im Bundes ag imme deu liche zu Tage
a en und ausgesp ochen wu den. Hongkong wa
da ü o z de ikonischen P o es e nu ein Beispiel.
Im Zei aum on 2013 bis 2021 wu de zudem de
gene elle Rückgang des zi ilgesellscha lichen Aus-
auschs (bis zum komple en E liegen wäh end de
Co id-19-Pandemie) imme wiede hema isie .
Und spä es ens sei Ve ö en lichung de China
Cables 2019 wa en die Menschen ech s e le zungen
in Xinjiang eben alls s a k p äsen in Poli ik und
Medien.
54
Zusammengenommen o enba en all
zu -na ionalen-siche hei -in-de -sonde e wal ungszone-
hong kong> (le z e Zug i am 1.8.2024).
53
Siehe Deu sche Bundes ag, Plena p o okoll 19/164,
Be lin, 29.5.2020, S. 20422, <h ps://dse e .bundes ag.de/
b p/19/19164.pd > (le z e Zug i am 1.8.2024). Noch deu -
liche wu de Michael B and on de F ak ion CDU/CSU,
damals Regie ungspa ei, in seinen Aus üh ungen, die auch
e anschaulichen, wie die Sich weisen zu China zwischen
de Regie ungspa ei CDU/CSU und de CDU/CSU-F ak ion im
Bundes ag zunehmend oneinande abwichen. B and be-
on e: »De Füh e – denn so läss sich Xi Jinping on de
P opaganda ja auch selbs nennen – ha en schieden, die
Handschuhe auszuziehen und Tabula asa zu machen. E
will un e o ene Ve ach ung und dem B uch in e na iona-
le Ve äge den S a us on Hongkong endgül ig ze schla-
gen. E will den ›wide spens igen‹, den demok a ischen und
eihei lichen Wide s and do endgül ig wegb echen«
(S. 20430 ).
54
Siehe »China Cables«, in: Süddeu sche Zei ung (online),
o.
D., <h ps://www.sueddeu sche.de/p ojek e/a ikel/poli ik/
das-sind-die-china-cables-e185468/> (le z e Zug i am
1.8.2024). Diese Sach e hal wu de eben alls im Plenum des
diese En wicklungen die neue Quali ä de Di e gen-
zen zwischen Deu schland (Eu opa) und China.
Ausd uck and dies eine sei s im China-G undsa z-
papie des Bundes e bandes de Deu schen Indus ie
(BDI) om Janua 2019, in dem de Sys emwe bewe b
mi China und die Bedeu ung des Landes als globale
Ges al ungsmach e s mals benann wu den. Die Be-
onung lag hie da au , dass »Chinas s aa lich gep äg-
es Wi scha ssys em in ielen Punk en im Wide -
sp uch zu den libe alen und sozialen ma k wi -
scha lichen P inzipien de EU und iele ande e
Lände [s eh ]«.
55
Die Aus üh ungen bezogen sich au
die Auswi kungen ü deu sche (und eu opäische)
Un e nehmen. Im Zen um s anden dahe Themen
wie de eingesch änk e Ma k zugang ü nich chine-
sische Un e nehmen sowie Auswi kungen de mas-
si en Sub en ionspoli ik de chinesischen Regie ung
au diese.
Die EU en schied sich 2019 mi dem
D eiklang »Pa ne , We bewe be ,
Ri ale« bewuss ü Ambi alenz
im Umgang mi China.
And e sei s leg e die Ve ö en lichung des EU S a-
egic Ou look im Mä z 2019 einen neuen Maßs ab
ü die Bewe ung Chinas. Die da in gewähl en Fo -
mulie ungen illus ie en einmal meh das zumindes
he o ische Ende de Selbs e wi klichungspoli ik de
Eu opäe in China und das gewachsene Emp inden
eine Ve ände ung de K ä e e häl nisse. So heiß es,
dass »das Gleichgewich zwischen He aus o de ungen
und Möglichkei en, die China bie e , sich e schoben
ha « ode dass »China nich meh länge als En wick-
lungsland be ach e we den kann. Es is ein globale
Schlüsselak eu und eine üh ende Technologie-
Bundes ages sowie im Ausschuss ü Humani ä e Hil e und
Menschen ech e au geg i en, gene ell e s ä k e e den
Fokus einige deu sche Pa eien au das Thema Menschen-
ech slage in China. Fü eine Auswe ung de Tageso dnun-
gen in e schiedenen Ausschüssen des Bundes ages siehe
Deu sche Bundes ag, Plena p o okoll 19/133, Be lin, 11.12.2019,
<h ps:// dse e .bundes ag.de/b p/19/19133.pd > (le z e
Zug i am 1.8.2024).
55
Siehe Bundes e band de Deu schen Indus ie, G und-
sa zpapie China: Pa ne und sys emische We bewe be – Wie
gehen wi mi Chinas s aa lich gelenk e Volkswi scha um, Be lin
2019, S. 4, <h ps://www.bundes ag.de/ esou ce/blob/908170/
02447d9bd668e912d44190c451c5a573/S ellungnahme-I is-
Ploege -BDI-da a.pd > (le z e Zug i am 1.8.2024).
Ende de Selbs e wi klichung im Umgang mi China (2013–2021)
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
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mach .«
56
China is , wie im S a egiepapie o mu-
lie , Koope a ions- und Ve handlungspa ne , wi -
scha liche We bewe be und – zum e s en Mal
in einem o iziellen Dokumen de EU e wähn –
Sys em i ale, de ein al e na i es Regie ungsmodell
ö de . Dennoch lag de Fokus des S a egiepapie s
haup sächlich au de gleichwe igen Ausges al ung
de Wi scha sbeziehungen (S ichwo : le el playing
ield), au Maßnahmen zu S ä kung des EU-Binnen-
ma k es (S ichwo : Sc eening-Mechanismus bei
ausländischen Di ek in es i ionen) sowie au eine
s ä ke en Aus ich ung au Indus iepoli ik.
Die Ein üh ung des D eiklangs »Pa ne , We -
bewe be , Sys em i ale« wa Ausd uck eine nun
deu lich ambi alen e en Hal ung de EU gegenübe
China. Mi ande en Wo en: Die EU bewe e e Chinas
Au e en mi meh Miss auen, was au de subjek-
i en E ah ung mi chinesischen Ak eu en be uh e.
Die an China ge ich e e Rollenzusch eibung als Pa -
ne , We bewe be und Ri ale o dne e die eu opäi-
sche (und eilweise auch die deu sche) Poli ik neu,
was den Umgang mi China be a . Diese Fo m de
bewuss en poli ischen En scheidung ü die Ambi a-
lenz wa zu diesem Zei punk o allem ein Zeichen
ü das Ende de eu opäischen Nai i ä , besonde s
o dem Hin e g und de un ai en We bewe bs-
bedingungen ü eu opäische Ak eu e in China und
de somi ehlenden Rezip ozi ä .
T o z dieses D eiklangs blieb das Ziel ode die Ziel-
ision de EU-Chinapoli ik unkla (ebenso wie mög-
liche Konsequenzen aus diesem Ums and ü die
zukün igen deu sch-chinesischen Beziehungen).
Folglich schä e das Bewuss sein übe die ambi alen e
Rolle, die China ü Eu opa (und Deu schland) ein-
nahm, nu in seh ge ingem Maße die Ambigui ä s-
kompe enz de Eu opäe im Umgang mi China.
57
Zudem be on de EU S a egic Ou look aus heu ige
Sich nach wie o die Sp ache des Engagemen s im
Hinblick au China. Die Be i elung als sys emische
Ri ale wa zwa eine kla e Ansage de EU, dass es
56
Hie und im Folgenden: Eu opean Commission, Com-
mission and HR/VP Con ibu ion o he Eu opean Council,
EU-China S a egic Ou look, S aßbu g, 12.3.2019, S. 1, <h ps://
commission.eu opa.eu/sys em/ iles/2019-03/communica ion-
eu-china-a-s a egic-ou look.pd > (le z e Zug i am 1.8.2024).
57
Ambigui ä skompe enz is die Fähigkei , Unsiche hei en
und Vieldeu igkei zu e kennen, auszuhal en und p oduk i
umzuse zen, beispielsweise in Poli ik und Gesellscha . Sie
bau au die Fähigkei zu Ambigui ä s ole anz au . Siehe
zum Beispiel And eas Reckwi z, Das Ende de Illusionen. Poli ik,
Ökonomie und Kul u in de Spä mode ne, Be lin 2019.
nich meh so wei e gehen konn e wie zu o ; doch
dies ha e zunächs nu punk uelle Folgen, e wa die
Ein üh ung des eu opäischen In es men -Sc eenings.
Die Wi kung au den deu schen Poli ikdisku s und
o allem au die damalige Bundeskanzle in wa be-
g enz . Angela Me kel e olg e wei e hin einen ehe
zu ückhal enden Ansa z in de Chinapoli ik und
e zich e e au di ek e Kon on a ionen. Ih ehe ko-
ope a i ausge ich e es Vo gehen, insbesonde e um
den Abschluss des Um assenden In es i ionsabkom-
mens (CAI) zwischen de EU und China im Rahmen
de deu schen EU-Ra sp äsiden scha 2020 nich zu
ge äh den, üh e dazu, dass sich imme meh Wide -
s and in de eigenen Pa ei en wickel e; abe auch
mi Ve e e n ande e Pa eien gab es Reibungen.
58
Diese Si ua ion wiede um ö ne e die poli ische De-
ba e ü al e na i e Ansich en und Themen in de
deu schen Chinapoli ik. De oben genann e D eiklang
wu de dabei imme häu ige on den poli ischen Pa -
eien benu z , um die Schwie igkei en und He aus-
o de ungen im Umgang mi China auszud ücken.
59
In den Wahlp og ammen on CDU/CSU, SPD, FDP
und Bündnis 90/Die G ünen zu Bundes agswahl 2021
wu de das Ve häl nis zu China dann explizi hema-
isie . De Teno dabei iel e heblich k i ische aus
und spiegel e die sich damals e ie ende Pola isie-
ung im ö en lichen wie wissenscha lichen Disku s
zu China wide .
60
Ve s ä k wu de dies du ch die
58
Zum Um assenden In es i ionsabkommen siehe
Ch is iane Kühl, »Wi scha s-Deal o z So ge um Men-
schen ech e und Sank ionen: Ze schell Me kels China-
Wunschplan?«, in: Me ku (online), 18.5.2021, <h ps://
www.me ku .de/poli ik/china-me kel-cai-eu-wi scha -deal-
sank ionen-ekla -menschen ech e-xinjiang-wide s and-
90481513.h ml> (le z e Zug i am 1.8.2024). Ve s ä k
wu den die Uns immigkei en hinsich lich de Chinapoli ik
auch du ch Angela Me kels ühzei ige Ansage, nich meh
ü den Pa ei o si z zu kandidie en und 2021 als Kanzle -
kandida in nich meh zu Ve ügung zu s ehen; siehe Noah
Ba kin, Ge many’s S a egic G ay Zone wi h China, Washing on
D.C.: Ca negie Endowmen , Mä z 2020, <h ps://ca negie
endowmen .o g/2020/03/25/ge many-s-s a egic-g ay-zone-
wi h-china-pub-81360> (le z e Zug i am 1.8.2024).
59
Siehe F ank Bickenback/Wan-Hsin Liu, China: Pa ne ,
We bewe be , sys emische Ri ale – was sagen die Wahlp og amme?,
Kiel: Ins i u ü Wel wi scha (i w), Sep embe 2021 (Kiel
Focus), <h ps://www.i w-kiel.de/de/publika ionen/kiel-
ocus/china-pa ne -we bewe be -sys emische - i ale-was-
sagen-die-wahlp og amme> (le z e Zug i am 1.8.2024).
60
Hie zu beispielha die S ellungnahme de Deu schen
Gesellscha ü Asienkunde e.
V., »Ein Plädoye gegen
Pola isie ung«, 12.6.2020, <h ps://asien o schung.de/ein-

Ende de Selbs e wi klichung im Umgang mi China (2013–2021)
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Augus 2024
19
Co id-19-Pandemie, die spä es ens mi dem Beschluss
des e s en Lockdowns im Mä z 2020 das ö en liche
Leben in Deu schland und di ek e Kon ak e mi dem
Ausland s a k einsch änk e. Nich nu die Unkla hei
übe die He kun des neua igen Co ona i us
61
sowie
Chinas ehlende Un e s ü zung bei de Au klä ung
des U sp ungs on Co id-19,
62
sonde n insbesonde e
sein Monopol bei de He s ellung on Schu zmasken,
Handschuhen und Desin ek ionsmi eln zu Beginn
de Pandemie lenk e die Au me ksamkei in Poli ik
und Gesellscha e meh au die nega i en Aus-
wi kungen deu sche und eu opäische Abhängig-
kei en on China.
63
plaedoye -gegen-pola isie ung> (le z e Zug i am 1.8.2024),
und das In e iew mi Do is Fische om Ok obe 2020, La s
F ied ich, »P o . Do is Fische : ›Wi e leben eine Pola isie-
ung‹«, in: De Ak ionä , 6.10.2020, <h ps://www.de ak io
nae .de/a ikel/kolumnen/p o -do is- ische -wi -e leben-eine-
pola isie ung-20218389.h ml> (le z e Zug i am 1.8.2024).
61
Siehe Ga i ia A. Zapa e o/Ma in R. Ba ba, »Wha Do
We Know abou he O igin o COVID-19 Th ee Yea s La e ?«,
in: Re is a Clínica Española (English Edi ion), 223 (Ap il 2023) 4,
S. 240–243, DOI: 10.1016/j. ceng.2023.02.010 (le z e Zug i
am 1.8.2024).
62
Siehe Pe e Beaumon , »China S alls WHO Mission o
In es iga e O igins o Co ona i us«, in: The Gua dian, 6.1.2021,
<h ps://www. hegua dian.com/wo ld/2021/jan/06/china-
s alls-who-mission- o-in es iga e-o igins-o -co ona i us>
(le z e Zug i am 1.8.2024).
63
So heiß es be ei s in einem Posi ionspapie de SPD-
Bundes ags ak ion om 30.6.2020 mi dem Ti el Sou e än, egel-
basie und anspa en . Eine sozialdemok a ische China-Poli ik,
<h ps://www.spd ak ion.de/sys em/ iles/documen s/posi ions
papie _china.pd > (le z e Zug i am 1.8.2024), S. 9: »Pa allel
ha die Co id-19 Pandemie e deu lich , dass sich Deu sch-
land und die EU in F agen on Schlüssel echnologien und
k i ischen Rohs o en nich in einsei ige Abhängigkei en be-
geben dü en.«
Wenige Abhängigkei , meh Absiche ung (2021–2024)
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
20
Mi de Ve abschiedung des Koali ions e ags
An ang Dezembe 2021 wa das Ziel o gegeben, eine
um assende China-S a egie zu o mulie en. In den
olgenden ande halb Jah en behe sch e die Deba e
übe den Abbau s a egische Abhängigkei en on
China die ö en liche und poli ische Diskussion übe
die Aus ich ung de deu schen China-S a egie. Ve -
s ä k wu de dies du ch die ansna ionalen Aus-
wi kungen de chinesischen »Null-Co id-Poli ik«
wäh end de Co id-19-Pandemie und die Folgen des
ussischen Ang i sk ieges gegen die Uk aine.
In China gab es zwei in ensi e Phasen on Lock-
downs. Die e s e di ek zu Beginn de Pandemie,
in de sch i weise die P o inz Hubei abge iegel
wu de.
64
Die zwei e olg e as umgehend nach den
Olympischen Win e spielen in Peking, die im Feb ua
2022 in eine s eng kon ollie en »olympischen
Blase« s a anden.
65
In diese zwei en Phase wu de
un e ande em in Shanghai ein Lockdown e häng .
Au den Ausb uch de Omik on-Va ian e im F ühjah
2022 wa die chinesische Poli ik nich o be ei e ;
Omik on a au eine g öß en eils ungeimp e Gesell-
scha und e ände e das In ek ionsgeschehen in
China asan . O iziell wu den in den Mona en o
64
Siehe Mooke si Mole i u.
a., »The Impac o China’s
Lockdown Policy on he Incidence o Co id-19: An In e -
up ed Time Se ies Analysis«, in: BioMed Resea ch In e na ional,
(Ok obe 2021), DOI: 10.1155/2021/9498029 (le z e Zug i
am 1.8.2024); siehe hie zu auch Bingqin Li/Bei Lu, »How
China Made I s COVID-19 Lockdown Wo k«, in: Eas Asia
Fo um, 7.4.2020, <h ps://eas asia o um.o g/2020/ 04/07/how-
china-made-i s-co id-19-lockdown-wo k> (le z e Zug i am
1.8.2024).
65
Zusammen assung de Gegenmaßnahmen wäh end de
Olympischen Spiele in Peking: In e na ional Olympic Com-
mi ee, »Beijing 2022 COVID-19 Coun e measu es Adjus ed
as he Closed Loop Sys em Comes in o E ec «, 24.1.2022,
<h ps:// olympics.com/ioc/news/beijing-2022-co id-19-
coun e measu es-adjus ed-as- he-closed-loop-sys em-comes-
in o-e ec > (le z e Zug i am 1.8.2024).
No embe 2022 e wa 40.000 Neuin ek ionen p o Tag
beobach e .
66
De Ende Mä z 2022 angeo dne e Lockdown in
Shanghai wa in meh ache Hinsich beispielha :
E s ens wu de deu lich, dass die Willkü des chine-
sischen Regimes sich gegen alle – nich nu gegen
Minde hei en – ich en kann, wenn die Ums ände es
e langen. De zwei Mona e wäh ende Lockdown
hin e ließ eine ie auma isie e Gesellscha und
wi k bis heu e nach.
67
Zwei ens bek ä ig en die
Bilde und Videos on lee en S aßen, abge iegel en
Wohneinhei en und besonde s on hung igen Be-
wohne :innen
68
die Sich weise, dass sich China un e
Xi zu einem b u alen, au o i ä en Regime mi » o ali-
ä en Zügen« gewandel ha .
69
D i ens b ach e de
66
Siehe Xiao Wang, »How Chinese A i udes owa d
COVID-19 Policies Changed be ween June and Ea ly Decem-
be 2022: Risk Pe cep ions and he Uses o Mains eam
Media and WeCha «, in: SSM – Popula ion Heal h, 23 (Sep em-
be 2023), DOI: 10.1016/j.ssmph.2023.101467 (le z e Zug i
am 1.8.2024). Die Zahlen können nu eine gewisse O ien ie-
ung geben. Es handel sich um Schä zungen, da das um-
ang eiche Moni o ingsys em bei diesen d ama ischen En -
wicklungen nich meh olls ändig unk ions ähig wa .
67
Siehe Ruihua Li u.
a., »The Nega i e Impac o Lone-
liness and Pe cei ed S ess on Men al Heal h du ing Two-
mon hs Lockdown in Shanghai«, in: Jou nal o A ec i e Dis-
o de s, 335 (Augus 2023), S. 377–382, DOI: 10.1016/j.jad.
2023.05.055 (le z e Zug i am 1.8.2024).
68
Teilweise konn e die Ve so gung mi Lebensmi eln
nich meh gewäh leis e we den. Ein Be ich mi beispiel-
ha en P o es en on Bewohne :innen, die ih en F us in
die »Nach « hinaussch ien, inde sich hie : »Inside Shang-
hai’s Food Sho age C isis Amid Co id Lockdowns«, in:
The Wall S ee Jou nal (online), o.
D., <h ps://www.you ube.
com/wa ch? =usga_TymN7s> (le z e Zug i am 1.8.2024).
69
Viele Jou nalis :innen wa en selbs Op e des Lock-
downs und konn en kaum meh Reche chen auße halb
ih es Wohnsi zes du ch üh en. Folglich e schä e sich
auch de Ton de Be ich e s a ung. Siehe beispielha
Philipp Ma heis, »Chinas Ze o-Co id-To ali a ismus«, in:
Wenige Abhängigkei , meh
Absiche ung (2021–2024)
De-Risking und die wi scha liche Siche hei Eu opas und Deu schlands
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
21
Shanghai-Lockdown einen iesigen S au on Con aine -
schi en o dem Ha en de S ad mi sich, was o
allem die Ab e igung und den Ab anspo de Wa en
e schwe e.
Auch die meis en deu schen Un e nehmen o O
be anden sich in einem komple en ode eilweisen
Lockdown.
70
Die An älligkei on Lie e ke en und die
da aus olgenden Lie e engpässe wäh end de Pande-
mie wa en (und sind heu e au g und des K ieges in
de Uk aine) zwa ein globales Phänomen, abe de
S ills and in Shanghai wu de zu einem Symbol ü
die Abhängigkei de deu schen Indus ie on China.
So heiß es noch in de im Ok obe 2023 e ö en -
lich en S a egie zu Indus iepoli ik des Bundes-
minis e iums ü Wi scha und Klimaschu z (BMWK):
»Beispielsweise s ammen meh als 80 P ozen de in
Deu schland e kau en Lap ops und übe 90 P ozen
de Pho o ol aik-Anlagen aus China. Solche Abhän-
gigkei en we den o nich als P oblem wah genom-
men, solange die Lie e ke e unk ionie . Doch kön-
nen bei eine S ö ung nich ku z is ig al e na i e
Lie e an en ge unden we den. Das wu de beispiels-
weise deu lich, als wäh end de Co ona-Pandemie ein
anhal ende Lockdown de Ha enme opole Shanghai
auch in Deu schland die P oduk ion de Indus ie
behinde e, weil Vo p oduk e ehl en.«
71
De ussische Ang i sk ieg gegen die Uk aine o en-
ba e zusä zlich die Unbe echenba kei au o i ä e
Regime. Maßgeblich wu de de deu schen Poli ik o
Augen ge üh , was die Abhängigkei on Ene gie-
impo en aus Russland bedeu e e. Die Bemühungen
de Bundes egie ung, die Ene giesiche hei jensei s
on Moskau zu gewäh leis en und gene ell den nega-
i en Auswi kungen de Konnek i i ä mi Russland
zu begegnen, wa en eine gänzlich neue E ah ung
ü die deu sche Poli ik sei dem Ende des Os -Wes -
Cice o, 14.4.2022, <h ps://www.cice o.de/aussenpoli ik/
lockdown-in-shanghai-chinas-ze o-co id- o ali a ismus>
(le z e Zug i am 1.8.2024).
70
»Maschinenbau: Lockdowns in China hin e lassen
Spu en«, in: P oduk ion (online), 10.5.2022, <h ps://www.
p oduk ion.de/wi scha /lockdowns-in-china-hin e lassen-
spu en-im-maschinenbau-800.h ml> (le z e Zug i am
1.8.2024).
71
Bundesminis e ium ü Wi scha und Klimaschu z
(BMWK) (Hg.), Indus iepoli ik in de Zei enwende. Indus ies and-
o siche n, Wohls and e neue n, Wi scha ssiche hei s ä ken,
Be lin, Ok obe 2023, S. 13, <h ps://www.bmwk.de/ Redak i-
on/DE/Publika ionen/Indus ie/indus iepoli ik-in-de -zei en
wende.pd ?_ _blob=publica ionFile& =16> (le z e Zug i
am 7.8.2024).
Kon lik s. Dabei ück e die Absiche ung on Lie e -
ke en, Wi scha sbeziehungen, k i ischen In a-
s uk u en und Rohs o zugängen in den Fokus.
Un e dem Mo o »Wi dü en nich noch mal den
gleichen Fehle machen« ge ie en seh schnell die
wei aus um ang eiche en Abhängigkei en de
deu schen Wi scha on China in den Blick.
72
Die Chinapoli ik de Ampelkoali ion
beweg sich inne halb eines
wechselha en Spek ums on zu iel
ode ge ade genug Siche ung.
Zwei En scheidungen e anschaulichen beispiel-
ha das Spek um in de Abhängigkei sdeba e: zum
einen de Komp omiss zu Be eiligung de China
Ocean Shipping Company (Cosco) am Con aine Te -
minal Tolle o (CTT) de Hambu ge Ha en und Logis-
ik AG (HHLA) Ende Ok obe 2022, zum ande en die
En scheidung übe eine Fab ik des Chiphe s elle s
Elmos nach einem In es i ionsp ü ungs e ah en. Die
Bundes egie ung e hinde e die Übe nahme de
Elmos-Fab ik du ch einen chinesischen In es o im
No embe 2022. Diese Beispiele belegen, wie un e -
schiedlich die Ge ah bewe e wi d, die on chine-
sischen Ak eu en ü Deu schland ausgeh . In gewis-
se Weise zeigen sie auch, dass sich die Chinapoli ik
de Ampelkoali ion inne halb eines wechselha en
Spek ums on zu iel ode ge ade genug Siche ung
beweg .
Die Ve einba ung zwischen de HHLA und Cosco
on 2021 sah u sp ünglich eine 35-p ozen ige Be eili-
gung am CTT o . Dami hä e Cosco En scheidungen,
die Tolle o be e en, blockie en können (Spe -
mino i ä ). Sei Somme 2022 äuße en sich meh
S immen k i isch zu dem geplan en Vo haben, ge ade
das BMWK melde e Bedenken bezüglich de Pläne de
HHLA an. Ohne diese In e en ionen wä e die F is
ü das Einsch ei en des Kanzle am s und eine Anpas-
sung des Geschä s mögliche weise ein ach e s ichen.
Le z lich kam im Bundeskabine ein Komp omiss
72
Annalena Bae bock im Gesp äch mi S ephan De jen,
»Beso gnis wegen mögliche In asion Chinas in Taiwan«, in:
Deu schland unk, 22.7.2022, <h ps://www.deu schland unk.de/
annalena-bae bock-china- aiwan- ue kei-sy ien-100.h ml>
(le z e Zug i am 1.8.2024). Siehe zu k i ischen Rohs o en
Inga Ca y/Nadine Godeha d /Melanie Mülle , Die Zukun
eu opäisch-chinesische Rohs o lie e ke en. D ei Szena ien ü das
Jah 2030 – und was sich da aus e gib , Be lin: S i ung Wissen-
scha und Poli ik, Mä z 2023 (SWP-Ak uell 15/2023), DOI:
10.18449/2023A15 (le z e Zug i am 1.8.2024).
Wenige Abhängigkei , meh Absiche ung (2021–2024)
Wenige Abhängigkei , meh Absiche ung (2021–2024)
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
22
zus ande: Cosco wu de am Ende zu 24,99 P ozen an
Tolle o be eilig und kann dami keinen s a egi-
schen Ein luss au die HHLA-Toch e CTT nehmen.
Fü die einen geh diese En scheidung nich wei
genug, da sie die Ein lussnahme du ch den chinesi-
schen S aa au k i ische In as uk u in Deu schland
e möglich , o allem mi Blick au den Da en e keh
am Te minal.
73
Fü die ande en ha dieses Geschä
nich s mi einem »Aus e kau des Hambu ge Ha ens«
zu un.
74
Die HHLA heb he o , dass kein s a egi-
sches Knowhow ab ließe und die Zusammena bei
zwischen HHLA und Cosco keine einsei igen Ab-
hängigkei en scha e.
Die Diskussionen um die Cosco-In es i ion in den
Hambu ge Ha en e deu lichen, dass die Abhängig-
kei on China eine sei s als Beg ündung gegen die
In es i ion ange üh wu de, and e sei s als A gu-
men ü den Ve agsabschluss, da die po enzielle
Ge ah nich g oß genug wa , um das Geschä kom-
ple zu s oppen. E kennba wi d, dass Abhängig-
kei en si ua ionsspezi isch in e p e ie und dadu ch
auch die un e schiedlichen Sich weisen in de Ampel-
koali ion au gezeig we den. Mi ande en Wo en:
Ab wann Abhängigkei en ein Risiko da s ellen –
weshalb und ü wen –, is kaum pauschal benenn-
ba . Vo s ellba wä e allen alls de di ek e Ausschluss
chinesische In es o en in bes imm en Sek o en, das
heiß eine pauschale Ve siche hei lichung ganze
Poli ik elde und ein kla es Bekenn nis zu eine um-
assenden chinesischen Bed ohung. Solange En schei-
dungen allspezi isch bleiben, we den ande e Kon ex -
ak o en imme eine Rolle spielen. Das ha de on
de Bundes egie ung un e sag e Ve kau de Elmos-
Fab ik gezeig . Beg ündung in diesem Fall wa , dass
»de E we b die ö en liche O dnung und Siche hei
Deu schlands ge äh de hä e«. Wi scha sminis e
73
Beispielha Rica da Lang on Bündnis 90/Die G ünen
au X (ehemals Twi e ) am 26.10.2022, <h ps://x.com/
Rica da_Lang/s a us/1585233020520665089> (le z e Zug i
am 1.8.2024): »Die Be eiligung Chinas am #Hambu ge Ha en
bleib ein Fehle . Die Un e sagung des Cosco-Deals wä e de
ich ige Weg gewesen, um unse e k i ische In as uk u zu
schü zen. Weil diese om Kanzle am blockie wu de, is
die Besch änkung au 24,9% eine no wendige Schadens-
beg enzung.«
74
So La s Klingbeil, zi ie in »SPD-Che Klingbeil sieh
keinen Aus e kau des Hambu ge Ha ens«, in: Spiegel Online,
23.10.2022, <h ps://www.spiegel.de/poli ik/deu schland/spd-
che -klingbeil-sieh -keinen-aus e kau -des-hambu ge -
ha ens-a-b356bd0 -db2 -4304-8e4 -dabc481a006d> (le z e
Zug i am 1.8.2024).
Robe Habeck be on e e ne : »Ge ade im Halblei e -
be eich is es uns wich ig, die echnologische und
wi scha liche Sou e äni ä Deu schlands und auch
Eu opas zu schü zen.«
75
Diese Sich weise wi d in
diese Fo m nich on allen Expe :innen ge eil .
76
Kon ex und Zei punk spiel en sowohl im e s en
als auch im zwei en Fall eine en scheidende Rolle:
mi Blick au den Hambu ge Ha en Ola Scholz’ poli-
ische Ve gangenhei in Hambu g sowie seine geplan e
e s e Reise als Bundeskanzle nach China; im Zusam-
menhang mi de Elmos-Fab ik o allem die En schei-
dung de US-Regie ung An ang Ok obe 2022, Expo -
kon ollen ü Halblei e echnologie (und küns liche
In elligenz) gegenübe China einzu üh en.
77
Chinapoli ische Posi ionen im Bundes ag
und in de Bundes egie ung
Die oben genann en En wicklungen spiegeln sich
auch in de deu lichen Zunahme chinabezogene
Deba en im Deu schen Bundes ag sei de 19. Wahl-
pe iode (2018–2021) wide .
78
Dies un e s eich , dass
75
Siehe die P essemi eilung des BMWK zu diesem Sach-
e hal : »Chip ab ik Elmos da nich an chinesischen In es-
o e kau we den – Bundeskabine un e sag Ve kau «,
P essemi eilung, Be lin, 9.11.2022, <h ps://www.bmwk.de/
Redak ion/DE/P essemi eilungen/2022/11/20221109-chip
ab ik-elmos-da -nich -an-chinesischen-in es o - e kau -
we den.h ml> (le z e Zug i am 1.8.2024).
76
Siehe hie zu die Ku zanalyse des Technologieexpe en
Jan-Pe e Kleinhans au X (ehemals Twi e ) om 8.11.2022,
<h ps://x.com/JPKleinhans/s a us/1589977020083363841>
(le z e Zug i am 1.8.2024).
77
Dies is ein Beispiel da ü , dass deu sche Chinapoli ik
imme auch in Ve bindung mi den ansa lan ischen Bezie-
hungen sowie de sino-ame ikanischen Ri ali ä gedach
we den muss. Das is keine Kausali ä , abe ein wei e e
Kon ex , de in diese Analyse jedoch nich im Fokus s eh .
Siehe zum Thema beispielsweise Sebas ian Biba, »Ge many’s
Rela ion wi h he Uni ed S a es and China om a S a egic
T iangle Pe spec i e«, in: In e na ional A ai s, 97 (No embe
2021) 6, S. 1905–1924, DOI: 10.1093/ia/iiab170 (le z e
Zug i am 1.8.2024).
78
Siehe Rode ick Ke e pü z/Ba ba a Pong a z, China-Poli ik
e anke n: Die un e schä z e Rolle des Bundes ags bei de Ges al ung
deu sch-chinesische Beziehungen, Be lin: MERICS, 8.12.2022,
<h ps://me ics.o g/de/s udie/china-poli ik- e anke n-die-
un e schae z e- olle-des-bundes ags-bei-de -ges al ung-
deu sch> (le z e Zug i am 1.8.2024). Die E gebnisse de
o liegenden Analyse basie en au eigenen E hebungen und
Auswe ungen de Tageso dnung im Deu schen Bundes ag.
Eigensiche ung und Ve siche hei lichung
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
29
Die deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende is on
bes imm en Handlungsp inzipien gekennzeichne ,
nämlich Eigensiche ung und poli ische Indi e enz.
Zu diesem E gebnis komm die o liegende Analyse.
Aus me hodische Sich o dnen bzw. ypisie en solche
Handlungsp inzipien die un e such en empi ischen
Sach e hal e. Folglich s ehen Eigensiche ung und
poli ische Indi e enz ü P inzipien, die das china-
poli ische Ve hal en Deu schlands s uk u ie en, abe
nich exak die Wi klichkei in all ih en Face en ab-
bilden. Angelehn an den on Max Webe besch ie-
benen Ideal ypus lassen sich Handlungsp inzipien
sowohl abs ak als auch idealisie end be ach en, sie
so gen ü Übe blick in eine chao isch-komplexen
Wel ,
97
geben in diese Un e suchung also O ien ie-
ung hinsich lich de Aus ich ung deu sche China-
poli ik. Dabei is Eigensiche ung s ä ke nach innen
ge ich e (»Absiche ung des poli ischen Sys ems«),
poli ische Indi e enz s ä ke nach außen (»Umgang
mi China«). Beide P inzipien e binde ein eak i es
Momen .
Das E gebnis, dass Eigensiche ung und poli ische
Indi e enz die Lei ideen de gegenwä igen deu -
schen Chinapoli ik sind, e gib sich aus Analysen de
china ele an en Deba en des Deu schen Bundes ages
97
So heiß es in Max Webe s Au sa z zu »Objek i i ä «
sozialwissenscha liche und sozialpoli ische E kenn nis:
»E [de Ideal ypus] is ein Gedankenbild, welches nich die
his o ische Wi klichkei ode ga die ›eigen liche‹ Wi klich-
kei is , welches noch iel wenige dazu da is , als ein
Schema zu dienen, in welches die Wi klichkei als Exempla
eingeo dne we den soll e, sonde s welches die Bedeu ung
eines ein idealen G enzbeg i es ha , an welchem die
Wi klichkei zu Ve deu lichung bes imm e bedeu same
Bes and eile ih es empi ischen Gehal s gemessen, mi dem
sie e glichen wi d.« Max Webe , »Die ›Objek i i ä ‹ sozial-
wissenscha liche und sozialpoli ische E kenn nis«, in:
de s., Gesammel e Au sä ze zu Wissenscha sleh e, hg. . Johannes
Winckelmann, 7. Au lage, Tübingen: Moh Siebeck, 1988,
S. 146–214 (194).
sowie aus Tex analysen chinapoli isch ele an e
Dokumen e de Bundes ags ak ionen. Ein besonde e
Fokus lieg au de 2023 e ö en lich en China-S a-
egie de Bundes egie ung.
Eigensiche ung und Ve siche hei lichung
Ve siche hei lichung is ein e ablie es poli ikwissen-
scha liches Konzep , das be ei s 1998 on Ba y Buzan,
Ole Wæ e und Jaap de Wilde p äsen ie wu de,
alle d ei Ve e e de sogenann en Kopenhagene
Schule.
98
Ähnlich wie de on dem US-ame ikani-
schen Poli ikwissenscha le Joseph Nye einge üh e
Beg i so powe ode neo ealis ische Ideen übe
Pola i ä , beispielsweise Uni-, Bi- ode Mul ipola i ä ,
wi d auch das Konzep Ve siche hei lichung heu e
imme wiede in poli ischen Deba en e wende –
alle dings wi d dabei o mals die Komplexi ä des
jeweiligen heo e ischen Hin e g undes eduzie .
So bezeichne Ve siche hei lichung in de Poli ik
e wa den P ozess, wenn ein Sach e hal (zum Beispiel
Flüch lingspoli ik) au g und eines E eignisses (zum
Beispiel ein islamis ische Te o anschlag) on einem
poli ischen Ak eu zu einem Siche hei sp oblem
(»Alle islamischen Flüch linge sind Islamis en«) ge-
mach wi d.
99
Das üh häu ig zu de Be ü ch ung,
dass ohne adikale Anpassung ode Ve ände ung
on Poli ik das Siche hei sp oblem nich behoben
we den kann. So kann sich Ve siche hei lichung au
wei e e Poli ik elde (Bildungspoli ik, Sozialpoli ik
e c.) ausb ei en. Diese Logik olgend, kann allein
du ch die Ve knüp ung eines bes imm en Sach e -
hal s mi einem bes imm en E eignis alles zu einem
Siche hei sp oblem we den. Und mi Bezug au
98
Ba y Buzan/Ole Wæ e /Jaap de Wilde, Secu i y. A New
F amewo k o Analysis, London 1998.
99
Dieses s a k e ein ach e Beispiel dien zu Ve deu -
lichung de A gumen a ion.
Handlungsp inzipien
deu sche Chinapoli ik

Handlungsp inzipien deu sche Chinapoli ik
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
30
ebendiesen Sach e hal lassen sich dann spezi ische
Poli iken als al e na i los da s ellen.
Die heo iegelei e e Deba e zu Ve siche hei -
lichung okussie s ä ke da au , wie Siche hei en -
s eh und welche Maßnahmen den P ozess de
Ve siche hei lichung au welche Weise legi imie en
können. Zen al wa dabei an angs die Idee, dass
schon die A ikula ion eines Sach e hal s Handeln
e ände bzw. eine Handlung ep äsen ie – ganz
im Sinne de Sp echak heo ie on John L. Aus in.
Lau Buzan, Wæ e und de Wilde bedeu e dies:
»When a secu i izing ac o uses a he o ic o exis en ial
h ea and he eby akes an issue ou o wha unde
hose condi ions is ›no mal poli ics‹, we ha e a case o
secu i iza ion.«
100
Eine Ve siche hei lichung geh
dahe die Benennung eine exis enziellen Bed ohung
(zum Beispiel China als epochale He aus o de ung)
o aus, de mi no malen Mi eln nich meh begegne
we den kann. Deshalb ech e ig eine solche Si ua-
ion ü den Selbs e hal bzw. die Eigensiche ung
auße gewöhnliche Mi el – dies implizie auch die
adikale Ve ände ung on Poli ik (eine »chinapoli-
ische Zei enwende«, wie on de CDU/CSU ge o de ,
ode auch die »No wendigkei eine Absch eckungs-
poli ik gegenübe China«, wie es im FDP-Posi ions-
papie heiß ).
In de wei e üh enden akademischen Deba e
übe Ve siche hei lichung is on Bedeu ung, dass die
A ikula ion on Siche hei sp oblemen nich isolie
om Kon ex (zum Beispiel zunehmende F agili ä de
in e na ionalen libe alen O dnung) gesehen we den
da und dass zudem de Kon ex du ch die Zusch ei-
bung eine exis enziellen Bed ohung e ände wi d.
101
Mi ande en Wo en: Wenn deu sche Poli ike :innen
China un e Xi als die zen ale He aus o de ung ü
Deu schland und die EU bezeichnen wü den, dann
hä e dies im Sinne de Theo ie nich nu Auswi kun-
gen au den Umgang mi China, sonde n es wü de
ul ima i den Kon ex de Beziehungen, den Cha ak-
e de Wel o dnung, e ände n (zum Beispiel im
100
Buzan/Wæ e /de Wilde, Secu i y [wie Fn. 98], S. 24 .
101
Thie y Balzacq benenn diese soziologische Lesa de
Ve siche hei lichung. Hie bei be on e auch die ak i e Rolle
des Ad essa en (zum Beispiel Bundes ag ode Ö en lichkei ),
die nich igno ie we den kann. Ve siche hei lichung is au
die ela ionale Beziehung zwischen Sp eche und Publikum
angewiesen. Siehe Thie y Balzacq, »The ›Essence‹ o Secu i-
iza ion: Theo y, Ideal Type, and a Sociological Science o
Secu i y«, in: In e na ional Rela ions, 29 (Mä z 2015) 1, S. 103–
113, DOI: 10.1177/0047117814526606b (le z e Zug i am
1.8.2024).
Sinne eines s ä ke en Denkens in poli ischen Blöcken
wie Demok a ien e sus Au ok a ien ode eine
zunehmenden F agili ä e ablie e in e na ionale
Ins i u ionen).
Eigensiche ung is dagegen kein be ei s e ablie es
Konzep in de Poli ikwissenscha und is dennoch –
ge ade in de Abg enzung on Ve siche hei lichung –
als Beg i e ende , wenn man die deu sche China-
poli ik cha ak e isie en will. Analy isch müssen
Eigensiche ung und Ve siche hei lichung oneinan-
de ge enn be ach e we den, obwohl es sich im
G unde um ein Spek um handel , au dem Poli ik e -
o e we den kann. Auch En scheidungen in de deu -
schen Chinapoli ik weisen mal meh in die eine Rich-
ung, mal meh in die ande e. Ande s o mulie :
Eigensiche ung is eine Fo m on Ve siche hei lichung,
abe in einem wesen lich kleine en Rahmen.
De Fokus eine Poli ik de
Eigensiche ung lieg au dem E hal
und de Absiche ung des
eigenen Sys ems.
Beispielsweise wi d China im Rahmen de Eigen-
siche ung nich als allum assende Bed ohung ü
Deu schland e s anden. Wä e es so, wü de dies
einen P ozess um ang eiche Ve siche hei lichung
kla beschleunigen. China wü de dann, ähnlich wie
im US-ame ikanischen Kong ess, alle Deba en
dominie en und iele poli ische En scheidungen
legi imie en. In eine Poli ik de Eigensiche ung
bleib die Bedeu ung des Sach e hal s hingegen
imme e was age – so wie in de deu schen China-
poli ik die En wicklungen in China un e Xi als
G und ü eine no wendige poli ische Ve ände ung
ange üh wu den (»Weil China sich e ände ha ,
müssen wi unse en Umgang mi China ände n«).
Ode wie die Besch eibung, was China ü deu sche
Poli ik is , wei e hin ambi alen bleib (»Pa ne ,
We bewe be , Ri ale«). De Fokus eine Poli ik de
Eigensiche ung lieg dahe im wei e en Sinne nich
au de Ve ände ung des ande en, de Eindämmung
ode Bekämp ung eine Bed ohung mi allen Mi eln,
sonde n in e s e Linie au dem E hal und de Ab-
siche ung des eigenen Sys ems, das heiß des Selbs .
Absiche ungspoli ik is deshalb ehe de ensi und
p o ek ionis isch ausge ich e . Sie is im Kon as zu
Eigensiche ung und Ve siche hei lichung
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
31
eine um ang eichen Ve siche hei lichung eine e-
ak i e – nich ak i e – Anpassungspoli ik.
102
Eigensiche ung als eine schwache Fo m on Ve -
siche hei lichung is imme auch mi Risiken e -
bunden, besonde s als Handlungsp inzip deu sche
Chinapoli ik. Es bes eh die Ge ah , dass En schei-
dungs äge :innen dazu neigen, ehe nega i e Ziele
zu o mulie en. Dami geh es e s ä k um Ve hin-
de ung, Schu z ode Absiche ung. Zudem sind nega-
i e Ziele meis seh konk e benann . Bei zuneh-
mende Ve siche hei lichung kann dies dazu üh en,
dass jedes wei e e Nega i ziel du ch einen spezi i-
schen Sach e hal , beispielsweise mi Ve ände ungen
in China, legi imie wi d – im Sinne on: »China
e ände sich (wei e ), deshalb müssen wi unse e
Poli ik (wei e ) e ände n.«
103
Im E gebnis kann das bedeu en, dass die eigen -
liche P oblema ik – China un e Xi – in den Hin e -
g und ück , da die Du chse zung des poli ischen
Nega i ziels wich ige e schein . So wi d de Sach-
e hal zu einem Na a i , das genu z wi d, um
A gumen e ode Vo eile in innenpoli ischen Deba -
en zu gene ie en. Es geh dann ehe um pa ei-
poli ische De ail agen (zum Beispiel »Schulden alle«),
wenige um China. De Fokus ich e sich demnach
e meh au innenpoli ische Themen, nich meh
ausschließlich au die Beziehungen mi China. Da -
aus können mi un e Fehleinschä zungen olgen, was
die No wendigkei be i , Chinawissen und China-
kompe enz s uk u ell au - und auszubauen, das
heiß in den ele an en poli ischen Ins i u ionen und
in de Ve wal ung.
102
Siehe zu Diskussion on Anpassung, besonde s zu
Zunahme » eak i e P ak iken s uk u elle Anpassung«,
Philipp S aab, Anpassung. Lei mo i de nächs en Gesellscha ,
F ank u am Main: Suh kamp, 2022. S aab a gumen ie ,
dass wi nich meh im Zei al e des Fo sch i s, sonde n
dem de Anpassung leben. Das e o de e ak i e Handlungs-
ähigkei und passi es Reagie en.
103
Hie bei geh es nich da um zu wide sp echen, dass es
in China a sächlich En wicklungen gib , die ü Deu sch-
land und die EU ele an sind und au die eagie we den
muss. Im Vo de g und s eh an diese S elle ielmeh die
Eigendynamik de Ve siche hei lichung, die imme auch die
Ge ah bi g , eine selbs e üllende P ophezeiung zu we den.
Beispielsweise weil übe sehen wi d, dass die poli ische En -
scheidung eine Sei e imme auch Gegen eak ionen au de
ande en Sei e he o u en kann, und weil poli ische En -
scheidungen nie nu in eine Rich ung wi ken.
Beispiel: Indus iepoli ik in de
Zei enwende
Das im Ok obe 2023 e ö en lich e S a egiepapie
des BMWK zu Indus iepoli ik
104
is ein Beispiel da ü ,
wie man sich des Sach e hal s »China und Zei en-
wende« bedien , um spezi ische Posi ionen und Ve -
ände ungen bei de Aus ich ung deu sche Indus ie-
poli ik zu beg ünden. Es mach deu lich, wie de
My hos de globalen Zei enwende, und hie bei o
allem de Fokus au China, on En scheidungs-
äge :innen genu z we den kann bzw. genu z wi d,
um bes imm e In e essen ode Ziele du chzuse zen,
in diesem Fall wi scha spoli ische. So is die geopoli-
ische Zei enwende – besonde s mi Blick au China –
die e s e on d ei zen alen He aus o de ungen, die
im Zusammenhang mi dem Indus ies ando
Deu schland in dem S a egiepapie e wähn we den.
An diese S elle geh es nich um die Rich igkei
de Aussagen, sonde n um den Hinweis da au , dass
de Übe gang zwischen eine Poli ik de Eigensiche-
ung und eine o sch ei enden Ve siche hei lichung
poli ische P ozesse ließend is . Zudem zeig sich
de Nu zen, den ein s a egisches Na a i (»globale
Zei enwende« und »China«) im (innen-)poli ischen
Disku s en al en kann, indem es beispielsweise
bes imm e Folgen als al e na i los da s ell .
So äll au , dass in dem BMWK-Papie Chinas An-
sp uch au Technologie üh e scha anhand de zum
Zei punk de Ve ö en lichung be ei s ach Jah e
al en Made-in-China-2025-S a egie es gemach wi d.
E s je z , da »geopoli ische und geoökonomische
Aspek e mi olle Wuch in die Wi scha spoli ik«
zu ückkeh en, we den die Auswi kungen de chine-
sischen Indus iepoli ik als gewal ige He aus o de-
ung – wenn nich Bed ohung – ü den S ando
Deu schland e kann . Folglich heiß es: »Im E gebnis
ziel Made in China 2025 au die Subs i u ion aus-
ländische Anbie e au dem chinesischen Ma k ab.«
Gleichzei ig wi d be on , dass China un e Xi – ähn-
lich wie Russland – da au hina bei e, »wi scha -
liche und echnologische Abhängigkei en zu scha en,
um diese dann zu Du chse zung poli ische Ziele
und In e essen zu nu zen« (S. 12). In dem S a egie-
papie wi d da aus de Schluss gezogen, dass »ein-
sei ige Abhängigkei en bei Vo p oduk en, Zukun s-
echnologien ode on einzelnen Mä k en« (S. 13)
e mieden we den soll en. Die Ge ah en du ch Un e -
104
Hie und im Folgenden: BMWK, Indus iepoli ik in de
Zei enwende [wie Fn. 71].
Handlungsp inzipien deu sche Chinapoli ik
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
32
b echungen on Lie e ke en und die Abhängigkei
on mine alischen Rohs o en we den dabei o dem
Hin e g und de S ä ke Chinas he o gehoben.
Ziel is es, die Risiken, die ge ade ü Deu schland
als Expo na ion da aus e wachsen, sowie die zuneh-
mende Ve knüp ung on wi scha liche Ve lech-
ung und Geopoli ik zu e kennen.
105
Dies is de
globale Rahmen, in dem die Indus ies a egie pla -
zie wi d und übe den hinaus wei e e He aus o de-
ungen benann und seh iel aus üh liche e Vo -
schläge ü die Absiche ung des deu schen (wie eu o-
päischen) Ma k es gemach we den. Diese Bogen is
bewuss wei gespann und un e s eich nochmals,
wie de Sach e hal China in ande en Kon ex en und
ü ande e Ziele s a egisch eingese z we den kann,
um seine Bedeu ung ü die deu sche Poli ik und
besonde s eine Ände ung de ak uellen Poli ik mi zu
beg ünden.
Poli ische Indi e enz als Handlungs-
p inzip deu sche Chinapoli ik
Die Analyse de e schiedenen China-Tex e, o allem
abe de China-S a egie de Bundes egie ung, zeig
ein wei e es Handlungsp inzip deu sche Chinapoli ik
au : die poli ische En scheidungsschwäche ode auch
poli ische Indi e enz. Dabei handel es sich um ein
in iele lei Hinsich une o sch es Konzep inne halb
105
Dies spiegel sich auch wide in einem An ag de
CDU/CSU-F ak ion übe die »Einse zung eine Kommission
zu Übe p ü ung de siche hei s ele an en Wi scha s-
beziehungen zwischen Deu schland und China« om No em-
be 2023. De Zusammenhang Wi scha , Siche hei , China
und Geopoli ik wa auch hie die eibende K a . Dabei ging
es um eine o allem on Expe :innen bese z e Kommission,
die dami be au we den soll e, dem Pa lamen binnen
Jah es is Handlungsop ionen au zuzeigen, wie die Siche -
hei und Ve lässlichkei de We schöp ungske en und
In es i ionen zwischen beiden Lände n e besse we den
könn e. De An ag wu de abgelehn . In de Plenumsdeba e
om 17.5.2024 e wies D . F anziska B an ne , Pa lamen a-
ische S aa ssek e ä in beim BMWK, au die ele an en Tä ig-
kei en de Bundes egie ung: »Sie [Bezug au Jens Spahn]
haben konk e e Punk e au gesch ieben, und es is gu , dass
Sie das ge an haben. Wei e Teile da on haben wi nich nu
ad essie , sonde n auch schon abgea bei e .« De Aspek ,
dass du ch eine Kommission auch meh Chinawissen im
Pa lamen en s ehen wü de, ge ie in de Plenumsdeba e in
den Hin e g und; siehe Deu sche Bundes ag, Plena p o okoll
20/170, Be lin, 17.5.2024, S. 21987, <h ps://dse e .bundes
ag.de/b p/20/20170.pd > (le z e Zug i am 2.8.2024).
de Poli ikwissenscha . Es cha ak e isie poli ische
Ak eu e, die sich in bes imm en poli ischen F agen
bewuss da ü en scheiden, sich nich zu en scheiden.
Mi ande en Wo en: Sie sind ü Wahlmöglichkei en,
ü Ambi alenz und gegen eine Fes legung au nu
eine Al e na i e.
Diese indi e en e Poli ik is deu lich abzug enzen
on assozia i e ode dissozia i e Poli ik.
106
Die e s e
Va ian e bezieh sich o allem au eine Poli ik de
Koope a ion. Ausgangspunk is die Vo s ellung on
Hannah A end , dass poli ische Handlungen nu in
de Plu ali ä de Ö en lichkei s a inden können.
107
Assozia i e Poli ik basie olglich au Wechselbezie-
hungen und Kommunika ion. Sie kann un e schied-
lichen Zwecken dienen, abe im Mi elpunk s eh die
eundscha liche In e ak ion als G und o ausse zung
de poli ischen Assozia ion.
108
Dissozia i e Poli ik
lieg ein gewisse An agonismus zug unde, das heiß ,
eine poli ische Gemeinscha ich e sich beispiels-
weise gegen einen äuße en Gegne ode im Sinne on
Ca l Schmi gegen einen ö en lichen Feind.
109
Die
Zusch eibung Pa ne (F eunde) bzw. Gegne (Feinde)
kennzeichne diese Poli iks a egie, was eine kon lik-
i e Sich au Poli ik mi sich b ing . Ve ein ach
gesag beg ünden die assozia i e und die dissozia i e
Sich weise eine Vo s ellung on Poli ik, die sich en -
wede um Koope a ion ode um Siche hei g uppie .
Indi e en e Poli ik posi ionie sich bewuss auße -
halb diese Logik; s a dessen geh es da um, Op io-
nen o enzulassen. Dies is nich zu e wechseln mi
dem P ozess de Nich -En scheidungs indung (non-
106
Siehe dazu aus üh liche Nadine Godeha d , The Chinese
Cons i u ion o Cen al Asia. Regions and In e wined Ac o s in In e -
na ional Rela ions, New Yo k 2013, S. 60–69.
107
Siehe hie zu Hannah A end , The Human Condi ion,
2. Au lage, Chicago und London: Uni e si y o Chicago P ess,
2018.
108
Assozia i e Poli ik basie olglich au A is o eles’ Ve -
s ändnis on F eundscha , dessen un e schiedliche Typen e
in de Nikomachischen E hik en wa , wie die Au o in an
ande e S elle he o heb ; siehe Godeha d , Chinese Cons i u ion
o Cen al Asia [wie Fn. 106], S. 64: »[…] iendship is no only
conside ed as a pe ec iendship ha s ems om he good-
ness o people. The poli ical and passiona e ypes o iend-
ship, in ac , show ha aspec s o con lic , con o e sies o
dis us a e cons an challenges aced. F iendship does no
exclude he po en ial o i al ies, enmi y o e en wa . A e
all, iendship can also be dissol ed.«
109
Siehe hie zu Ca l Schmi , The Concep o he Poli ical,
2. Au lage, Chicago und London: The Uni e si y o Chicago
P ess, 2007.
Poli ische Indi e enz als Handlungsp inzip deu sche Chinapoli ik
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
33
decision making), de ielmeh ein Ausd uck on Mach
is und bei dem ein Ak eu zum Beispiel alles da an-
se z , Punk e on de Agenda zu nehmen.
110
Indi e-
en e Poli ik bedeu e , dass Ak eu e bewuss eine
En scheidung gegen die En scheidung e en. Sie e -
ha en im Dazwischen. Poli ische Ak eu e we den
abe e s im Momen de En scheidung sich ba und
können e an wo lich gemach we den, was au ein
wei e es Me kmal indi e en e Poli ik hinweis . Denn
en scheiden sich poli ische Ak eu e gegen die En -
scheidung und ü die Ambi alenz, e schwe dies die
eindeu ige Zuo dnung de Zus ändigkei ; olglich
bleib auch die Ve an wo lichkei de poli ischen
Ak eu e unkla . So s eh indi e en e Poli ik ü das
Abwa en und is dami – wie die Eigensiche ung –
eak i .
Im Rahmen de deu schen Chinapoli ik zeig sich
dies an e schiedenen S ellen, am p ominen es en
abe dadu ch, dass wei e hin ungeklä is , wie die
Ziel o s ellungen ü die deu sch-chinesischen Bezie-
hungen genau aussehen. Die Ambi alenz is de deu -
schen Chinapoli ik mi dem s e igen Ve weis au das
EU-S a egiepapie on 2019 inhä en . China bleib
Pa ne , We bewe be und sys emische Ri ale, wobei
»Ve hal en und En scheidungen Chinas dazu [ üh en],
dass die Elemen e de Ri ali ä und des We bewe bs
in unse en Beziehungen in den e gangenen Jah en
zugenommen haben« (ChinS a , S. 11). Es gib also
eine minimale Ve schiebung. So wich ig diese D ei-
klang 2019 wa , wi k e ün Jah e spä e in de
China-S a egie imme noch in e s e Linie wie eine
subjek i e Bewe ung und o allem wie eine s a-
ische Zusch eibung, bei de nach wie o nich kla
is , welche Maßs äbe ü die einzelnen Rollen gel en
und wohe sie kommen. De Eind uck bes eh o ,
dass die Zusch eibung »Pa ne , We bewe be und
Ri ale« haup sächlich dabei hil , deu sche Poli ik mi
Chinabezug zu o dnen, wobei das Ziel deu sche
Chinapoli ik – ode was mi diese Ambi alenz be-
zweck we den soll – wei e hin unkla is .
Auch wenn diese D eiklang und seine Au a bei-
ung in de gegenwä igen China-S a egie de Bundes-
egie ung siche lich zu meh Sensibili ä und Bewuss -
sein hinsich lich china ele an e F agen üh (was
auch eine zen ale Absich de China-S a egie wa ),
bleib aglich, ob sich da aus eine ope a ionale
110
Pe e Bach ach/Mo on S. Ba a z, »Decisions and Non-
decisions: An Analy ical F amewo k«, in: The Ame ican Poli ical
Science Re iew, 57 (1963) 3, S. 632–642, DOI: 10.2307/1952568
(le z e Zug i am 2.8.2024).
Ambigui ä skompe enz en wickeln kann. Ande s aus-
ged ück : Ambi alenz allein is noch keine S a egie
und implizie nich au oma isch s a egisches Han-
deln. De deu schen China-S a egie – und in de
Konsequenz ebenso de deu schen Chinapoli ik –
ehl es demnach an eine En scheidung ü ein länge -
is iges Ziel in den Beziehungen zu China. De D ei-
klang is deshalb nich übe lüssig, abe in de ak uel-
len Fo m nich meh zei gemäß. Die Au gabe bes eh
nun da in, ihn zu schä en, o allem du ch eine Ziel-
deba e, die mi un e nich in eine ö en liche S a-
egie münden muss.
Eine Ge ah poli ische Indi e enz
bes eh da in, dass un e schiedliche
Ak eu e am Ende lediglich
ih e eigenen In e essen e olgen.
Das Handlungsp inzip de poli ischen Indi e enz
un e s eich abe nich nu die Ambi alenz deu -
sche Chinapoli ik, sonde n e weis auch da au ,
dass diese Ambi alenz ganz bewuss gewähl is . Dies
bi g auch Ge ah en, beispielsweise mi Blick au die
Poli ik des De-Risking, das seh s a k au das Manage-
men de Wi scha sbeziehungen mi China ausge-
ich e is . De De-Risking-Ansa z bezieh sich sowohl
au das Teilziel, Risiken o allem in den Wi scha s-
beziehungen mi China zu e inge n, als auch da -
au , die Ins umen e und P io i ä en zu en wickeln,
die da ü ele an sind. Im eu opäischen Kon ex
ück dahe de D eiklang imme meh in den Hin e -
g und, De-Risking und Wi scha ssiche hei in den
Vo de g und.
Diese T end is eilweise auch in de deu schen
Chinapoli ik zu beobach en. Hie bes eh gleichsam
die Ge ah , dass ohne ein übe geo dne es ode lang-
is iges Ziel ü die Beziehungen mi China De-Risk-
ing seine sei s an Kla hei e lie . Die be eilig en
Ak eu e en wickeln nämlich ganz un e schiedliche
Vo s ellungen on eine Risikominimie ungss a egie,
die du chaus gegensä zlich sein können. Ambi alenz
bzw. poli ische Indi e enz kann somi den E ek
haben, dass un e schiedliche Ak eu e am Ende ledig-
lich ih e eigenen In e essen e olgen.
Eine wei e e Ge ah is , dass die Sich au China als
Pa ne , We bewe be und Ri ale no wendige s uk-
u elle Ve ände ungen in Bundes egie ung und Ve -
wal ung ehe e hinde als ö de . Bisweilen kann
sich de Eind uck es se zen, dass mi diesem D ei-
klang und de China-S a egie alles übe das Land ge-
sag is und beispielsweise de s a egische Aus- und
Handlungsp inzipien deu sche Chinapoli ik
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
34
Au bau on Chinawissen, namen lich in Bundes-
egie ung und Ve wal ung, nich nö ig sei.
111
Als wei e e Auswi kung de poli ischen Indi e enz
is die Eu opäisie ung de deu schen Chinapoli ik zu
e kennen. Dami is nich die Einbe ung de deu -
schen in die EU-Chinapoli ik gemein , sonde n de
S il de deu schen Chinapoli ik. Denn ähnlich wie
inne halb de EU we den Ve an wo lichkei und
Zus ändigkei au imme meh Ak eu e e eil – in
de EU manchmal no wendige weise, da Na ional-
s aa en in ielen Be eichen nach wie o eu opäische
En scheidungen in ih em Land absegnen müssen. Mi
EU-P ozessen geh also zwangsläu ig eine Di usion
on Ve an wo ung einhe .
Mi de Ampelkoali ion und de Ve abschiedung
de China-S a egie wu den Ve an wo lichkei und
Zus ändigkei in de deu schen Chinapoli ik deu lich
unkla e . So gib es au allen Ebenen (Bund, Lände ,
Kommunen) in Poli ik, Wi scha und Gesellscha
iele Ak eu e, die ü den Umgang mi China e -
an wo lich gemach we den (können). Gleichzei ig
wi d, weil keine zusä zlichen inanziellen Ressou cen
ü die Umse zung de deu schen Chinapoli ik be ei -
ges ell we den, das Thema China s ä ke in o han-
dene ode geplan e S a egien bzw. Gese zgebung
in eg ie . Beispiele da ü sind die Rohs o poli ik des
BMWK in Anknüp ung an das Eu opäische Gese z zu
k i ischen Rohs o en, das im Mä z 2023 angenom-
men wu de,
112
das Lie e ke enso g al sp lich en-
gese z, das ede üh end om Bundesminis e ium ü
111
In de China-S a egie wi d deu lich gemach , dass
keine zusä zlichen Ressou cen ü die Umse zung zu Ve -
ügung ges ell we den und en sp echende Vo haben »in die
jeweiligen Einzelpläne des Bundeshaushal s im Wege de
P io isie ung« einge üg we den (ChinS a [wie Fn. 83], S. 9).
Dazu soll zwa die chinapoli ische Koo dinie ung inne halb
de Bundes egie ung ges ä k we den, was abe keine s uk-
u ellen Ve ände ungen ode den explizi en Au bau on
Chinawissen implizie . Die China-S a egie bleib also auch
in diesem Zusammenhang age.
112
Siehe hie zu Eu opäische Kommission, »Eu opäisches
Gese z zu k i ischen Rohs o en«, 16.3.2023, <h ps://commis
sion.eu opa.eu/s a egy-and-policy/p io i ies-2019-2024/
eu opean-g een-deal/g een-deal-indus ial-plan/eu opean-
c i ical- aw-ma e ials-ac _de> (le z e Zug i am 2.8.2024);
Eliza Gk i si: »EU Gi es Final G een Ligh o C i ical Raw
Ma e ials S a egy«, in: Eu ac i , 18.3.2024, <h ps://www.
eu ac i .com/sec ion/ci cula -economy/news/eu-gi es- inal-
g een-ligh - o-c i ical- aw-ma e ials-s a egy> (le z e Zug i
am 2.8.2024).
A bei und Soziales (BMAS) umgese z wi d,
113
sowie
das Posi ionspapie des Bundesminis e iums ü
Bildung und Fo schung (BMBF) zu Fo schungssiche -
hei im Lich e de Zei enwende.
114
Folglich we den
ge ade in de Chinapoli ik iele Ak eu e und Ins i u-
ionen in Deu schland – on Un e nehmen übe
Landes egie ungen und Bü ge meis e :innen bis hin
zu Hochschulen, Fo schungsins i u en sowie ein-
zelnen Fo sche :innen – dazu angehal en, ih e Ve -
bindungen zu chinesischen Ak eu en und Ins i u io-
nen zu p ü en.
Au de einen Sei e wi d so deu lich, dass China-
poli ik eine um assende Au gabe is und nich ein-
ach op-down en schieden we den kann. Allen müssen
die Risiken im Umgang mi China bewuss we den.
Dies is siche lich ein wich iges Teilziel, das die gegen-
wä ige Bundes egie ung ans eb . Au de ande en
Sei e bi g dieses Vo gehen Ge ah en, denn so en -
s ehen iele e schiedene Zus ändigkei en im Umgang
mi chinesischen Ak eu en. Ge ade in einem öde a-
len S aa können die Bewe ungen de Beziehungen
mi China zum Teil ganz un e schiedlich aus allen
und beispielsweise In e essenkon lik e e s ä ken.
P oblema isch is auch, dass du ch die Di usion on
Ve an wo lichkei und Zus ändigkei Unkla hei en
en s ehen, we in Deu schland je z eigen lich übe
113
Das Gese z muss au g und de im Mai 2024 angenom-
menen s enge en EU-Rich linie übe die So g al sp lich en
on Un e nehmen im Hinblick au Nachhal igkei (Co po a e
Sus ainabili y Due Diligence Di ec i e) nochmals übe -
a bei e we den.
114
Das Bundesminis e ium ü Bildung und Fo schung
(BMBF) e ö en lich e im Mä z 2024 ein Posi ionspapie zu
Fo schungssiche hei in de Zei enwende. Ausgangspunk
hie ü wa de Umb uch in de in e na ionalen O dnung,
wie es au de Websi e zu Ankündigung heiß : »Mul ipola i-
ä , hyb ide Bed ohungen und sys emische Ri ali ä , ge ade
mi China, haben auch schon da o s e ig zugenommen.«
Ziel is , »das hohe Gu de Wissenscha s eihei mi siche -
hei spoli ischen In e essen in de in e na ionalen Zusam-
mena bei in Einklang« zu b ingen und »die echnologische
Sou e äni ä Deu schlands« zu gewäh leis en. Auch im
Dokumen wi d sowohl de Hinweis au Russlands Übe all
au die Uk aine als auch de Ve weis au China ange üh .
Ähnlich wie im Dokumen zu Indus ies a egie des BMWK
zeig sich hie de Nu zen des globalen Zei enwende-Na a-
i s inklusi e Bezug zu China o allem da in, innenpoli i-
sche Ve ände ungen du chzuse zen. Siehe BMBF, »Fo schungs-
siche hei in de Zei enwende«, Be lin, 15.3.2024, <h ps://
www.bmb .de/bmb /sha eddocs/ku zmeldungen/de/2024/03/2
40311-posi ionspapie - o schungssiche hei .h ml> (le z e
Zug i am 2.8.2024).

Poli ische Indi e enz als Handlungsp inzip deu sche Chinapoli ik
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
35
die Chinapoli ik en scheide . Dass die China-S a egie
le z lich kein kla es länge is iges Ziel ü die Zu-
kun de deu sch-chinesischen Beziehungen o gib ,
e schwe es ande en Ak eu en, e wa au kommuna-
le Ebene, das Dilemma au zulösen, eine sei s Risiken
im Umgang mi China zu minimie en und and e sei s
die Koope a ion mi dem Land au ech zue hal en.
Beispiel: Auswi kungen poli ische
Indi e enz au deu sch-chinesische
Kommunalbeziehungen
Die E gebnisse eine Analyse de F ied ich-Ebe -S i -
ung (FES) mi dem Ti el »Kommunen: Ke ns ück
deu sche China-Poli ik. En wicklungen und Zukun s-
pe spek i en«, an de die Au o in mi gewi k ha ,
un e s eichen nochmals die Auswi kungen poli i-
sche Indi e enz, besonde s in einem öde alen
S aa .
115
Viele En scheidungen in den Beziehungen
mi China we den o allem on Ak eu en au kom-
munale Ebene ge o en. Kommunale Ak eu e e -
olgen jedoch o ande e In e essen und Ziele und
sind gleichzei ig ande en adminis a i en Zwängen
ausgese z als Ak eu e au Bundesebene. Insgesam
äll au , dass o z de Ve ände ungen in China un e
Xi Jinping und o z de zunehmenden Sensibilisie-
ung bezüglich de Risiken im Umgang mi China
lokale Ak eu e noch ehe Chancen sehen, beispiels-
weise in den Wi scha s- ode Bildungskoope a ionen
mi China. Häu ig sind dabei spezi ische lokale Fak o-
en ausschlaggebend, wie e wa die Absiche ung on
A bei splä zen du ch chinesische G een ield-In es i-
ionen, güns ige Op ionen du ch chinesische Bie e bei
ö en lichen Aussch eibungen im Be eich In o ma-
ions- ode Ve keh sin as uk u (S ichwo : Kos en-
115
Die im o liegenden Kapi el da geleg en E kenn nisse
s ammen aus einem d eijäh igen Fo schungsp ojek , das on
de F ied ich-Ebe -S i ung (FES) ge ö de wu de (2021–2023).
Das Team aus Expe :innen üh e übe 80 In e iews, ano-
nymisie e und analysie e sie. De Fokus lag au d ei g oß-
lächig de inie en Un e suchungs egionen: dem G oß aum
Düsseldo /Duisbu g, de Me opol egion Hanno e –B aun-
schweig–Gö ingen–Wol sbu g und de Me opol egion
Mi eldeu schland ( o allem Sachsen/Thü ingen). Die Au o-
in wa Kolei e in des P ojek s. Hie eilweise übe nommen
aus: And ea F enzel/Nadine Godeha d /S e an Pan ekoek/
Da id Schulze, Kommunen: Ke ns ück deu sche China-Poli ik.
En wicklungen und Zukun spe spek i en, Be lin: F ied ich-Ebe -
S i ung, Feb ua 2024 (FES-S udie), <h ps://lib a y. es.de/pd -
iles/in e na ional/21026-2024 0229.pd > (le z e Zug i am
2.8.2024).
d uck), abe auch das o mals langjäh ige eh enam -
liche Engagemen on Einzelpe sonen und die dami
einhe gehenden pe sönlichen Ve bindungen, mi -
un e ge ade im Bildungssek o .
Viele diese Vo gänge in den deu sch-chinesischen
Kommunalbeziehungen bes ehen sei Jah zehn en
und en wickeln sich s e ig wei e . Abe e s in den
le z en Jah en und o allem du ch die Deba e übe
die China-S a egie de Bundes egie ung ücken sol-
che lokalen Ve bindungen e meh in den Vo de -
g und. Kommunalbeziehungen sind zunehmend Teil
on Geopoli ik, denn auch in ihnen spiegel sich die
deu sche Sich weise au China wide .
116
Dies beg ün-
de auch die wachsende poli ische wie mediale
Au me ksamkei , die ü iele kommunale Ak eu e
eine bishe ungekann e He aus o de ung da s ell .
Diese En wicklungen haben zwa in den Kommunen
das Bewuss sein ü das Thema China e höh , doch
gleichzei ig ü Ve unsiche ung geso g – da übe ,
wie de » ich ige« Umgang mi China aussieh . Vo
diesem Hin e g und wa en au kommunale Ebene die
E wa ungen an die China-S a egie de Bundes egie-
ung hoch, weil die poli ische Ve an wo ung, Rah-
menbedingungen ü den Umgang mi China zu
bes immen, in e s e Linie beim Bund gesehen wu de.
Die poli ische Indi e enz, o allem das Fehlen eines
übe geo dne en Ziels ü den Umgang mi China
sowie die unkla e Ve an wo lichkei und Zus ändig-
kei in de deu schen Chinapoli ik, wi k sich also
auch au die Kommunalbeziehungen aus.
Die FES-S udie zeig , dass sich iele kommunale
Ve e e :innen ein »Meh an Un e s ü zung, Anlei-
ung und Koo dinie ung« sowie einen »eindeu ige en
Handlungs ahmen, ins i u ionelle S uk u en und
eine g öße e Kla hei in de Ressou cen age« e ho
ha en. Wei e hin heiß es, dass nich kla sei, »wie
übe die Ankündigung hinaus, im Rahmen egulä e
Bund-Lände -Gesp äche e s ä k chinapoli ische
Themen au zug ei en, die Dis anz zwischen Be line
China-Poli ik und ope a i e Umse zung in den
Kommunen übe wunden we den könne. […] Es e -
s ä k sich de Eind uck, dass die China-Poli ik in
eine Reihe ande e ›S a egien‹ und ›Ini ia i en‹ de
Bundes egie ung be ei s umgese z wi d, die spezi-
ische Si ua ion de Kommunen abe auch hie keine
Be ücksich igung inde .«
117
116
F enzel/Godeha d /Pan ekoek/Schulze, Kommunen
[wie Fn. 115], S. 2.
117
Ebd., S. 31.
Schluss olge ungen
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
36
Aus de o liegenden Analyse e geben sich olgende
Schluss olge ungen ü die deu sche Chinapoli ik:
E s ens b auch es eine in ensi ge üh e Deba e
übe mögliche Ziele de deu sch-chinesischen Bezie-
hungen. Die Zieldeba e is mi de an China ge ich-
e en Zusch eibung »Pa ne , We bewe be und
Ri ale« sowie de Ve lage ung des poli ischen Fokus
au den We bewe b und die sys emische Ri ali ä
nich abgeschlossen. Sie müss e zumindes in e n
s e ig wei e ge üh we den. Denn wie die Analyse
gezeig ha , is die En scheidung ü Ambi alenz
nich au oma isch gleichzuse zen mi eine s a e-
gisch ausge ich e en Außenpoli ik, sonde n o allem
ein Me kmal poli ische Indi e enz. Ande s o mu-
lie : Ambi alenz is cha ak e is isch ü eine Poli ik,
de ein übe geo dne es Ziel ehl . Poli ische Indi e-
enz o cie die Konzen a ion au innenpoli ische
Themen und die Nu zung des Sach e hal s China ü
die In e essen e schiedens e Ak eu e in de deu -
schen Poli ik. Hingegen e schwe sie die Diskussion
da übe , wie sich deu sche Außen- und Chinapoli ik
zu den globalen Auswi kungen de Zei enwende
e häl . Und konk e e : welches Zielbild die deu sch-
chinesischen Beziehungen in Zukun bes immen soll.
Inhal lich äll au , dass de D eiklang o mals o
allem die deu sche Chinapoli ik o dne . In Diskus-
sionen zwischen Expe :innen und Ve e e :innen
des Auswä igen Am es übe die Inhal e de China-
S a egie zeig e sich zum Beispiel des Ö e en deu -
lich, in welchen Be eichen de We bewe b ode
die Ri ali ä mi China gesehen wi d. Schwie ig wa
dagegen die Benennung on Themen, bei denen
China Pa ne is und Zusammena bei möglich sein
könn e. Meis wu de dann e wiesen au die Zusam-
mena bei in Klima agen ode ganz allgemein bei
ande en globalen He aus o de ungen und K isen. De
D eiklang ohne ein übe geo dne es Ziel e hinde
also inhal lich das Denken und Handeln ou o he box.
Wenn es demnach auch in de Na ionalen Siche -
hei ss a egie de Bundes egie ung om Juni 2023
118
heiß , dass sich Ri ali ä und We bewe b mi China
118
Na ionale Siche hei ss a egie [wie Fn. 13].
da in zeigen, dass das Land »au e schiedenen
Wegen [ e such ], die bes ehende egelbasie e in e -
na ionale O dnung umzuges al en, […] und dabei
imme wiede im Wide sp uch zu unse en In e essen
und We en [handel ]« (S. 23), en s eh de Eind uck,
dass ein Aus ausch zu diesen und e wand en The-
men – eben wegen de Ri ali ä – kaum meh mög-
lich is . Vo dem Hin e g und eine Wel , die mul i-
pola e wi d, is abe de Aus ausch übe das un e -
schiedliche Ve s ändnis on O dnung und Siche hei
umso wich ige . Fü die deu sche Chinapoli ik be-
deu e dies, die Fokussie ung au die Absiche ung
Deu schlands (und Eu opas) gegenübe China ein
S ück wei hin e sich zu lassen und den Aus ausch
mi ihm übe (ha e) Siche hei s hemen und O d-
nungs agen zu in ensi ie en und soga einzu o de n.
Da ü b auch es auch den Mu – o z alle Risiken
und Bed ohungen –, e was zu wagen, beispielsweise
die Ini ia i e ü den Au bau eines EU-China-In a-
s uk u - und -Technologie a s (TIC) zu s a en, ü
den de EU-US-Handels- und -Technologie a (TTC) als
Mus e dienen könn e. Da übe hinaus wä en e ns -
ha e Planungen ü das Abhal en eine EU-China-
Kon e enz ü Siche hei und Koope a ion als Teil
eine ak i en Anpassungspoli ik o s ellba und sinn-
oll.
Eine Deba e da übe , welche Funk ion de D ei-
klang ü die zukün igen Ziele de deu sch-chine-
sischen Beziehungen einnimm , is angesich s des sich
s ändig e ände nden poli ischen Kon ex es d ingend
no wendig. Die gegenwä ige Bundes egie ung be on
mi de globalen Zei enwende be ei s den Umb uch
im in e na ionalen O dnungssys em und e weis
dami au eine zunehmend mul ipola e Wel , aus de
China schwe wegzudenken (ode wegzuwünschen)
is . Vo diesem Hin e g und wä e die in ensi e Aus-
einande se zung mi de Bedeu ung on Koexis enz in
den deu sch-chinesischen Beziehungen ein geeigne e
S a punk eine Zieldeba e. Koexis enz muss dabei
neu gedach we den. Es geh nämlich um meh als
einen s a ischen Beziehungss a us zwischen S aa en,
Blöcken ode Mäch en in eine e meh als mul i-
pola zu cha ak e isie enden Wel .
Schluss olge ungen
Schluss olge ungen
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
37
Im Gegen eil: Koexis enz e möglich Konnek i i ä
zwischen Ak eu en ohne Vo bedingungen, wenn die
Be ei scha bes eh , gemeinsame P inzipien de
Koexis enz neu auszuhandeln. Auch ü die chinesi-
sche Sei e kann nich meh gel en, dass Koexis enz in
de Ä a nach dem Ende des Kal en K ieges und in
Zei en eines ussischen Ang i sk ieges in Eu opa
ein ach mi den »Fün P inzipien de iedlichen
Koexis enz« on 1954 gleichgese z wi d. Xis Au u
an die in e na ionale Gemeinscha , die »Fün P in-
zipien« un e den neuen poli ischen Ums änden
o zu üh en und eine »Gemeinscha mi eine ge-
eil en Zukun ü die Menschhei « au zubauen,
bie e da ü nich genug Anknüp ungspunk e.
119
Es
beda olglich eine Übe a bei ung des Konzep es au
allen Sei en, o allem da Koexis enz im Ke n die
Möglichkei beinhal e , Reibungen, Kon lik e und
T ennung zuzulassen, ohne dass eine o ale En kopp-
lung oneinande no wendig is . Eine – wenn auch
nu in e ne – Diskussion übe Rahmenbedingungen
und P inzipien de Koexis enz könn e im bes en Fall
diploma ische Räume e ö nen, um neue Regeln
ü die globale und egionale Zusammena bei zu
e handeln.
Neben de Zieldeba e is eine Be ei scha s-(p e-
pa edness)-Deba e une lässlich, die zu konk e en
Lösungen üh , um sich p ä en i und bes möglich
au den kün igen Umgang mi China o zube ei en.
Hie bei geh es um eine s a egische (und daue ha e)
En las ung des Poli ikappa a s inne halb ele an e
Ins i u ionen und de Ve wal ung. Dies bezieh sich
insbesonde e au den s a egischen und daue ha en
Au - und Ausbau on Chinawissen in de Ve wal ung,
das nich mi jedem Wahlzyklus neu e handel we -
den muss und zunächs au Bundesebene e ablie
we den soll e. Denkba wä e die Ein üh ung e p lich-
ende »China-T ainings«, die Mi a bei e :innen au
den Aus ausch und au T e en mi chinesischen
Kolleg:innen geziel o be ei en und en sp echend
schulen. Zum Beispiel könn en Checklis en ü den
Ablau on Gesp ächen mi chinesischen Kade n
e a bei e und inne halb de Ve wal ung o lau end
angepass we den. Fe ne is es übe ällig, dass zen -
ale china ele an e Gese ze, Lei linien und Posi ionie-
119
Siehe den Kon e enzbe ich übe den 70. Jah es ag de
Fün P inzipien ü iedliche Koexis enz, »Xi Calls o Ca y-
ing Fo wa d Fi e P inciples o Peace ul Coexis ence«, Xinhua,
9.6.2024, <h ps://english.www.go .cn/news/202406/29/con
en _WS667 5847c6d0868 4e8e8ad .h ml> (le z e Zug i
am 7.8.2024).
ungen Deu schlands zumindes in o mell und beson-
de s ü den di ek en Aus ausch mi chinesischen
En scheidungs äge :innen on deu sche Sei e ins Chi-
nesische übe se z we den (S ichwo : Hand eichung).
Denn iele echnische Beg i e ode ech liche Fach-
beg i e sind ü die chinesische Sei e seh schwe
nachzu ollziehen, e wa wenn es um das Lie e ke en-
so g al sp lich engese z geh . Ein Decoding deu sche
Poli ik ü die chinesische Sei e soll e selbs e s änd-
lich we den.
Mi Blick au die Sp achkompe enz is gleiche -
maßen ele an , dass an de deu schen Bo scha in
Peking mindes ens die Meh hei de deu schen Ange-
s ell en au einem gu en Ni eau Chinesisch sp echen
kann. Da übe hinaus soll en Auswe ungen o izielle
chinesische Poli ikdokumen e nich haup sächlich
du ch chinesische Mi a bei e :innen e olgen – auch
o dem Hin e g und de Ve ände ungen in China
un e Xi Jinping. Auße dem soll e wel wei an ausge-
wähl en deu schen Bo scha en jeweils eine do
anges ell e Pe son die jeweilige Pe spek i e des Gas -
landes au China un e suchen und egelmäßig dazu
be ich en.
Nich zule z wä e die E s ellung eine Pla o m
en las end, die alle Expe :innen und ih en spezi i-
schen China-Fokus e ass . So könn en Poli ik und
Ve wal ung bei zukün igen P oblemen und in K isen-
si ua ionen ein ache Expe ise an o de n, und zwa
nich nu übe die o handenen Ins i u ionen in
Be lin, sonde n deu schlandwei und geziel . Hie bei
wä e eine Zusammena bei beispielsweise mi de
Deu schen Gesellscha ü Asienkunde denkba , die
ein sogenann es Expe ise e zeichnis anbie e , das
Mi gliede au üh , die ih Fachwissen ü Medien
sowie ö en liche und p i a e Ins i u ionen zu Ve -
ügung s ellen. Eine Pla o m des Bundes könn e
dieses Angebo du ch einen Be eich wissenscha liche
Poli ikbe a ung e wei e n. Dami wä e es leich e ,
K isens äbe und Runden aus Expe :innen schnell aus
einem Pool on wissenscha lichem Pe sonal zusam-
menzus ellen, und es müss e im Beda s all nich
eigens ein neues G emium gescha en we den.
Abkü zungs e zeichnis
SWP Be lin
Die Logik deu sche Chinapoli ik in de Zei enwende
Augus 2024
38
Abkü zungs e zeichnis
BDI
Bundes e band de Deu schen Indus ie
BMAS
Bundesminis e ium ü A bei und Soziales
BMBF
Bundesminis e ium ü Bildung und Fo schung
BMWK
Bundesminis e ium ü Wi scha und Klimaschu z
BRI
Bel and Road Ini ia i e
CAI
Um assendes In es i ionsabkommen
Cosco
China Ocean Shipping Company
CTT
Con aine Te minal Tolle o
DW
Deu sche Welle
FES
F ied ich-Ebe -S i ung
G7
G uppe de Sieben (die sieben üh enden
wes lichen Indus ies aa en)
G20
G uppe de 20 wich igs en Indus ie- und
Schwellenlände
GCI
Globale Zi ilisa ionsini ia i e
GDI
Globale En wicklungsini ia i e
G dS
Gesellscha ü deu sche Sp ache e.
V.
GIGA
Ge man Ins i u e o Global and A ea S udies
(Hambu g)
GSI
Globale Siche hei sini ia i e
HHLA
Hambu ge Ha en und Logis ik AG
HR
/
VP
High Rep esen a i e
/
Vice P esiden
i w
Ins i u ü Wel wi scha (Kiel)
IMF
In e na ionale Wäh ungs onds
K W
K edi ans al ü Wiede au bau
KIP
Kommission In e na ionale Poli ik
KPCh
Kommunis ische Pa ei Chinas
MERICS
Me ca o Ins i u e o China S udies (Be lin)
NVK
Na ionale Volkskong ess
SGCC
S a e G id Co po a ion o China
TIC
EU-China-In as uk u - und -Technologie a
TTC
EU-US-Handels- und -Technologie a
Li e a u hinweise
Ma kus Kaim
/
Ronja Kempin
Die Neu e messung de ame ikanisch-
eu opäischen Siche hei sbeziehungen.
Von Zei enwende zu Zei enwende
Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Mai 2024
(SWP-S udie 15/2024).
Hanns Gün he Hilpe
Chinas wäh ungspoli ische O ensi e.
Die He aus o de ung de In e na ionalisie ung
und Digi alisie ung des Renminbi
Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Mä z 2024
(SWP-S udie 9/2024).
Inga Ca y
/
Nadine Godeha d
/
Melanie Mülle
Die Zukun eu opäisch-chinesische
Rohs o lie e ke en. D ei Szena ien ü das
Jah 2030 – und was sich da aus e gib
Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Mä z 2023
(SWP-Ak uell 15/2023).