He de -Do neich, Philipp (Ed.)
Book
A bei sma k und A bei sma k poli ik
Sch i en des Ve eins ü Socialpoli ik, No. 127
P o ided in Coope a ion wi h:
Ve ein ü Socialpoli ik / Ge man Economic Associa ion
Sugges ed Ci a ion: He de -Do neich, Philipp (Ed.) (1982) : A bei sma k und A bei sma k poli ik,
Sch i en des Ve eins ü Socialpoli ik, No. 127, ISBN 978-3-428-45229-3, Duncke & Humblo , Be lin,
h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Sch i en des Ve eins ü Socialpoli ik
Gesellscha ü Wi scha s-
und
Sozialwissenscha en
Neue
Folge Band 127
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
SCHRIFTEN
DES
VEREINS
F JR
SOCIALPOLITIK
Gesellscha ü Wi scha s- und Sozialwissenscha en
Neue Folge Band 127
A bei sma k
und
A bei sma k poli ik
DUNCKER
&
HUMBLOT
I
BERLIN
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
A bei sma k und A bei sma k poli ik
Von
He mann
Albeck,
Ho s
Hanusch,
Ge ha d
Kleinhenz,
Eckha d
Knappe,
Heinz
Lampe ,
Die e
Me ens,
Wol am Mie h,
Klaus
No be
Münch,
Die e
Schä e
He ausgegeben
on
Philipp
He de .Do neich
DUNCKER
&
HUMBLOT
BERLIN
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Alle
Rech e,
auch
die
des
auszugsweisen
Nachd ucks,
de
pho omechanischen
Wiede gabe
und
de
übe se zung,
ü
säm liche
Bei äge
o behal en
©
1982
Duncke
&
Humblo ,
Be lin
41
Ged uck
1982
bei
Be line
Buchd ucke ei
Union
GmbH.,
Be lln
61
P in ed
in
Ge many
ISBN
3 428 05229 3
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Vo wo
De
Ausschuß
ü
Sozialpoli ik
ha
sich
au
seine
Tagung
An ang
Ok obe
1981
in
Müns e
mi
ak uellen
P oblemen
des
A bei sma k es
auseinande gese z .
De
o liegende
Band
s ell
die
Re e a e
o ,
die
au
diesem
Symposion
disku ie
wo den
sind
und
anschließend
on
den
Au o en
übe a bei e
wu den.
Die
Manusk ip e
wu den
im
wesen -
lichen
An ang
1982 abgeschlossen. Die
Au gabe,
die
Re e a e
he aus-
zugeben, iel
mi
als
dem
damaligen
Vo si zenden
des Ausschusses zu.
Diese
P lich
bin
ich
ge ne
nachgekommen.
Schwe punk mäßig
beschä igen
sich die
Re e a e
mi
P oblemen
des
A bei sma k es,
insbesonde e
de
A bei sma k poli ik.
Zu
diesem
The-
menkomplex
en häl
de
o liegende
Band
sowohl
Bei äge,
die
die
P obleme
des
A bei sma k es
in
einen
allgemeine en
Zusammenhang
s ellen
(Ra ionalisie ungsin es i ionen,
egionale
A bei sma k p oble-
me, Beschä igungspoli ik), als auch
Bei äge,
die
sich
mi
den
Vo aus-
se zungen
(Be u sp ognos ik)
und
Ins umen en
de
A bei sma k poli-
ik
(Lohnsub en ionen,
A bei slosenun e s ü zungen,
Flexibili ä
on
Lohns uk u en,
Zumu ba kei sk i e ien)
auseinande se zen.
De
Schwe punk
lieg
dabei
jeweils
au
de
ökonomischen
Be ach ungs-
weise.
Denjenigen, die
mi
bei
de
D ucklegung
diese
Sch i
behil lich
wa en,
möch e ich
ü
ih e
A bei
he zlich
danken,
insbesonde e
He n
Dipl.-K m. H.-W.
O wein,
de
den
um ang eichen
Manusk ip -
und
Ko ek u engang
be eu e.
Philipp
He de -Do neich,
Köln
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Inhal s e zeichnis
Lohnsub en ionen
als
Mi el
de
A bei sma k poli ik
Von
He mann
Albeck,
Saa b ücken.................................
9
A bei slosenun e s ü zung:
Ungewoll e
Übe zahlungen
und
Ve eilungs-
wi kungen
Von
Ho s
Hanusch
und
Klaus
Na be
Münch,
Augsbu g
Regionale
A bei sma k p obleme
und
A bei sma k poli ik
29
Von
Ge ha d
Kleinhenz,
Passau
....................................
61
Ra ionalisie ungsin es i ionen
als
a bei sma k poli isches
P oblem
Von
Eckha d
Knappe,
T ie
........................................
79
Beschä igungspoli ische
Leis ungs ähigkei
und
G enzen
de
A bei s-
ma k poli ik
in
de
Bundes epublik
Deu schland
Von
Heinz
Lampe ,
Augsbu g
.....................................
113
Möglichkei en
und
G enzen
de
Be u sp ognos ik
Von
Diele
Me ens,
Nü nbe g
.....................................
143
Die
Fo de ung
nach
lexible en
Lohns uk u en
als
En las ung
de
A -
bei
sma k poli
ik
Von
Wol am
Mie h,
Regensbu g
....................................
171
K i e ien
de
Zumu ba kei
on
E we bs ä igkei
als
a bei sma k poli-
isches
Regula i
Von
Die e
Schä e ,
Bambe g
......................................
191
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14
He mann
Albeck
"'s
dK
= J
(GK
-
LS)
.
dx
,
"0
die
en s eh ,
wenn
die
zusä zliche Menge Xs -Xo
p oduzie
und
ab-
gese z
wi d.
In
Abbildung
2
is
diese
Fall
un e s ell :
Die
punk-
ie en
Flächen
kennzeichnen
die
Umsa zände ungen
(que liegende
Säu-
le
=
Umsa z e lus ,
s ehende
Säule
=
Umsa zzunahme),
die
punk ie -
sch a ie e
Fläche
kennzeichne
die
Kos enände ung;
die
Di e enz
zwischen
Umsa zzunahme
und
Kos enzunahme
is
g öße
als
de
Um-
sa z e lus .
Dami
diese
Fall
ein i ,
muß
die
di ek e
P eiselas izi ä
de
Gü e nach age
seh
deu lich
übe
1 liegen;
um
wie iel
sie
da -
übe
liegen
muß,
häng
on
de
Kos enzunahme
ab,
die
ih e sei s
om
Ve lau
de
Ku e
de
G enzkos en
GK
und
on
de
Höhe
de
LS
bes imm
wi d
s. Wich ig
an
diese
übe legung
e schein
mi ,
daß
selbs
in
dem
ex emen
Fall,
in
dem
die
G enzkos en
de
Zusa zp oduk ion
au
Null
he abgeschleus
we den,
on
den
LS
nu
dann
ein
posi i e
Skalene ek
zu
e wa en
is ,
wenn
die
P eissenkung
zu
eine
Umsa z-
zunahme
üh
(Vo bedingung:
Fi men
eagie en
au
das
LS-Angebo
des
S aa es
mi
P eissenkungen!);
eine
Umsa zzunahme
is
abe
gleich-
bedeu end
mi
eine
Zunahme
de
Ausgaben
ü
das
be e ende
P o-
duk ,
d. h. es
b auch
eine
zusä zliche
mone ä e
P oduk nach age,
wenn
de
Skalene ek
posi i
sein
soll.
Wohe
diese zusä zliche
mone ä e
P oduk nach age
kommen
kann,
möch e
ich
spä e
im
Zusammenhang
mi
einigen
mak oökonomischen
übe legungen
ansp echen.
Ein
P oblem
de
obigen
Ma ginalanalyse
bes eh
da in,
daß
aglich
is ,
inwiewei
Fi men
ih e
P eise
nach
den
G enzkos en
kalkulie en
6•
Kalkulie en
sie beispielsweise
au
de
Basis
de
S ückkos en,
äll
de
Skalene ek
on
o nhe ein
wesen lich
ge inge
aus,
weil
die
Sub en-
ionie ung
zusä zliche
A bei sk ä e
die
gesam en
P oduk ionskos en
wesen lich
wenige
senk
als
die
G enzkos en.
2. Subs i u loDse ek (Ve d ängungse ek )
Du ch
LS
we den
im
allgemeinen
Subs i u ionsp ozesse
im
Be eich
de
P oduk ions ak o en
ausgelös ;
sie
können
auch
im
Be eich
de
P o-
duk e
o kommen.
Ich
be ach e
hie
nu
den
Fall
de
Fak o subs i u-
5
De
G enzkos en e lau
häng
u. a.
da on
ab,
welche
und
wie iele
ande e
P oduk ionsmi el
man
zu
P oduk ionsauswei ung
b auch
und
wie
p eis-
elas isch
de en
Angebo
is .
6
Eine
de
wenigen
empi ischen
Un e suchungen
au
diesem
Gebie
s amm
on
Susanne
Wied-Nebbeling:
Indus ielle
P eisse zung.
Eine
übe p ü ung
de
ma ginal-
und
ollkos en heo e ischen
Hypo hesen
au
empi ische
G undlage;
Tübingen
1975.
.
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Lohnsub en ionen als
Mi €:1
de
A bei sma k poli ik
15
ion;
e
ha
zwei
Va ian en:
die
Subs i u ion
zwischen
A bei sk ä en
und
die
Subs i u ion
zwischen
A bei
und
sachlichen
P oduk ionsmi -
eln.
Das
Angebo
on
LS
mach
die
sub en ions ähigen
A bei nehme
zunächs
einmal
billige
im
Ve gleich
zu
allen
üb igen
A bei nehme n.
Es
bes eh
ein
ökonomische
An eiz,
die
bishe ige
P oduk ionsmenge
dadu ch
mi
ge inge en
Kos en
he zus ellen,
daß
man
nich
sub en-
ions ähige
gegen
sub en ions ähige
A bei sk ä e
aus ausch .
Wie
g oß
die
Möglichkei en
dazu
sind,
häng
wesen lich
da on
ab,
wie
die
Bedin-
gungen
ü
die
Inansp uchnahme
de
LS
aussehen
und
wie
gu
ih e
Einhal ung
übe wach
we den
kann.
Im
allgemeinen
muß
man
wohl
da-
on
ausgehen,
daß
Un e nehmenslei ungen
hie
einen
nich
unbe äch -
lichen
Ges al ungsspiel aum
haben;
beispielsweise
lassen
sich
zwischen
e schiedenen
Be iebss ä en
eines
A bei gebe s
A bei sk ä e
so
um-
se zen,
daß
LS
kassie
we den
können.
Das
soll
hie
nich
wei e
e olg
we den.
Wich ig
e schein
mi ,
daß
mi
de a igen
Subs i u-
ionen
Um e eilungsp ozesse
e bunden
sind:
Die
Beschä igungs-
und
Einkommenschancen
de
sub en ions
ähigen
A bei sk ä e
s eigen,
die
de
nich
sub en ions ähigen
sinken.
Es
esul ie en
also
Ände ungen
in
de
Beschä igungss uk u
und
in
de
Einkommens e eilung.
Die-
se
können
poli isch
du chaus
gewoll
sein;
ypische
Beispiele
da ü
sind
ma ginale
LS
ü
sogenann e
P oblemg uppen
am
A bei sma k .
Fü
das
allgemeine
beschä igungspoli ische
Ziel
-
Zunahme
de
Beschä i-
gung
in
de
Gesam wi scha
-
is
dami
abe
nich s
gewonnen.
Die
Ve billigung
des
zusä zlichen
A bei seinsa zes
bedeu e
auch
eine
Ve billigung
gegenübe
sachlichen
P oduk ionsmi eln.
Die
bishe ige
Minimalkos enkombina ion
gil
ü
zusä zliche
Beschä igungsmengen
nich
meh ;
es
en s eh
endenziell
ein
An eiz
zu
a bei sin ensi e en
P oduk ion.
Sowei
die
gleiche
P oduk menge
mi
meh
A bei
und
wenige
"Kapi al"
he ges ell
wi d,
wi k
diese
Subs i u ion
in
de
beschä igungspoli isch
e wünsch en
Rich ung:
De
gesam wi scha li-
che
Beschä igungsg ad
s eig .
Bei
de
o malen
Analyse
de
Subs i ions o gänge
is
zu
be ücksich-
igen,
daß
ma ginale
LS
die
Fak o p eis ela ionen
nich
gene ell
e -
ände n,
sonde n
nu
ü
zusä zliche
Beschä igungsmengen;
die
Sub-
s i u ion
zwischen
A bei
und
Kapi al
is
en sp echend
ge inge
als
in
den
Fällen,
in
denen
de
Beschä igungsbes and
wenigs ens
eilweise
mi sub en ionie
wi d.
Ma e iell
bedeu sam
is
die
F age,
inwiewei
man
ku z is ig
und
länge is ig
mi
dem
einen
ode
mi
dem
ande en
Subs i u ionse ek
echnen
kann.
Ku z is ig,
d.
h.
bei
gegebene
P o-
duk ions unk ion
dü en
im
wesen lichen
nu
Subs i u ionen
zwischen
A bei sk ä en
möglich
und
lohnend
sein;
e s
länge is ig
wi d
das
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16
He mann
Albeck
Abwägen
zwischen
A bei s-
und
Kapi aleinsa z
ele an .
Es
is
dann
Teil
de
un e nehme ischen
In es i ionsplanung,
und
als
Abwägungs-
ahmen
können
die
Me hoden
de
be ieblichen
In es i ionsplanung
he angezogen
we den.
Angenommen,
es
s ehen
zwei
P oduk ionsanla-
gen
("Maschinen")
zu
Wahl,
on
denen
die
eine
a bei sin ensi e
is
als die
ande e
und
auch
a bei sin ensi e
als die
al e
Anlage;
bei
den
ü
die
geplan e
Nu zungsdaue
de
Maschinen
e wa e en
A bei s-
und
Kapi alkos en
ha
die
a bei sin ensi e e
Maschine
einen
ge inge en
Ka-
pi alwe .
Die LS
muß
in
diesem
Fall
die
A bei skos en
de
a bei s-
in ensi e en
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sowei
he abschleusen,
daß
ih
Kapi alwe
g öße
wi d
als
jene
de
ande en
Anlage.
Die
analoge
übe legung
gil
ü
den
Fall,
daß
die
a bei sin ensi e e
Maschine
gegenübe
de
bishe igen
Anlage
nu
gleich
iel
ode
abe
wenige
Beschä igungsmengen
b auch ;
de
Kompa a i
bezieh
sich
dann
allein
au
die
In es i ions-
al e na i e,
die
ohne
LS
ealisie
wo den
wä e.
In
beiden
Fällen
is
um
so
ehe
mi
eine
Ände ung
in
de
Reihen olge
de
Kapi alwe e
zu
echnen,
je
g öße
de
Sub en ionsbe ag
is
und
je
länge
die
LS
gewäh
we den;
mi
de
Me hode
de
In es i ions echnung
läß
sich das
sys ema isch
übe
die
Ände ungen
on
Höhe
und
Zei p ad
de
e wa e-
en
lau enden
Ausgaben
e assen.
Mi
ih
läß
sich
auch
das
P oblem
ein angen,
daß
ü
die
In es i ionsen scheidung
nich
nu
die
a iablen
Kos en,
sonde n
auch
die
e schiedenen
Fixkos en
de
Beschä igung
ele an
sind;
wenn,
wie
üblich, die
LS
nu
die
a iablen
Beschä i-
gungskos en
he abschleusen,
kann
de
An eiz
zu
Wahl
de
a bei s-
in ensi e en
Anlage
s a k
abgeschwäch sein.
3. Mi nehme e ek
Mi nehme e ek e
liegen
o ,
wenn
und
insowei
die
LS
ü
Beschä -
igungsmengen
beansp uch
we den,
welche
auch
ohne
LS
ealisie
wo den
wä en.
Es
sind
also
nich
die
LS,
die
die
zusä zliche Beschä i-
gung
e u sachen,
sonde n
ande e
G ünde;
die
Sub en ionen
we den
als
willkommene
Beigabe
mi genommen
(wind all
p o i s).
Daß
es
übe -
haup
Mi nehme e ek e
gib ,
lieg
an
den
p ak ischen
Schwie igkei en,
die
Vo ausse zungen
ü
den
Sub en ionsbezug
ganz
eindeu ig
zu
de i-
nie en
und
o
allem
zu
übe wachen,
ob diese
Vo ausse zungen
im
Einzel-
all
e üll
sind.
Am
g öß en
sind
diese
Schwie igkei en,
wenn
die
Re-
e enzg öße
ü
"zusä zliche"
Beschä igung
eine
Plang öße
des
A bei -
gebe s
is .
Abe
auch
bei
eine
Is -Re e enzbeschä igung
können
die
Mi nehme e ek e
beach lich sein,
wie
das Beispiel des
deu schen
Sub-
en ionsp og amms
on
1974/75
ü
die
Bauwi scha
zeige.
Die
a -
7 Vgl.
Gün he
Schmid:
Wage-Cas
Subsidy
P og am
in
Ge many
1974/75;
In e na ionales
Ins i u
ü
Managemen
und
Ve wal ung
am
Wissenscha s-
zen um
Be lin,
IIM/dp
77-111,
1977,
pp.
40 .
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Lohnsub en ionen
als
Mi el
de
A bei sma k poli ik
17
gleichen
Schwie igkei en,
die
eine
Ve meidung
on
Mi nehme e ek en
mach ,
e en
üb igens
auch
au ,
wenn
man
Mi nehme e ek e
messen
will;
man
b auch
ja
dann
eben alls
eine
Re e enzg öße
ü
"zusä z-
liche" Beschä igung,
nämlich
jene
Beschä igung, die sich
ohne
LS
e -
geben
hä e.
E s
aus
dem
Ve gleich
de
a sächlichen
Beschä igungs-
en wicklung
mi
LS
und
de
hypo he ischen
Beschä igungsen wicklung
ohne
LS
lassen
sich
ja
Aussagen
übe
die
Beschä igungswi kung
de
LS
und
dami
auch
übe
das
Ausmaß
de
Mi nehme e ek e
ablei en.
Aus
Skalene ek ,
Subs i u ionse ek
und
Mi nehme e ek
e gib
sich
de
Ne o-Beschä igungse ek
on LS als
Anzahl
de
Sub en ions älle
-
Subs i u ionse ek
1
(A bei
gegen
A bei )
-
Mi nehme e ek
=
Skalene ek
+
Subs i u ionse ek
2
(Kapi al
gegen
A bei ).
Man
kann
diese
g obe
Gliede ung
dadu ch
e eine n,
daß
man
e -
gänzend
noch
be ücksich ig
-die zei liche
Ve lage ung
geplan e
Beschä igungsände ungen,
die
nach
de
Ein üh ung
on
LS e olg ,
um
Sub en ionen
zu
e langen
(spezielle
Skalene ek );
-die
Zahl
de
sub en ionie en
Beschä igungs e häl nisse,
die
a -
sächlich
ga
nich
o handen
ode
zumindes
nich
sub en ions ähig
sind (Be ugs älle);
-die
Ankündigungse ek e,
die
da in
bes ehen,
daß
in
E wa ung
ei-
nes
LS-P og amms
sub en ions
ähige
Ta bes ände
he beige üh
we den
(Ände ung
de
Beschä igungspläne
in
sachliche ,
äumli-
che ,
zei liche
Hinsich . Beispiel:
Vo ziehen
ode
Ve agen
on
ge-
plan en
beschä igungss eige nden
Maßnahmen).
Es
e geben
sich
Ska-
len-,
Subs i u ions-,
Mi nehme e ek e,
also
keine
ande en
Wi -
kungsa en
als
e wähn ;
ielmeh
s ell
"Ankündigung"
nu
au
den
an izipa i en
Cha ak e
diese
Reak ionen
ab.
III.
Bei
de
gesam wi scha lichen
Analyse
on
ma ginalen
LS
geh
es
o
allem
um
die
F age,
ob
und
un e
welchen
Vo ausse zungen
die
Gewäh ung
de
LS die Beschä igungsmenge
in
de
Gesam wi scha
e höh .
1.
De
Skalene ek
wu de
abgelei e
un e
de
Annahme
eine
kon-
s an en
P oduk nach ageku e
beim
sub en ionie en
Un e nehmen.
Fü
alle
Un e nehmen
is
diese
Annahme
nich
zulässig,
weil
gewäh e
2
Sch i en
d.
Ve eins
.
Socialpoll ik
127
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
18
He mann Albeck
LS
die
Bedingungen
e ände n,
un e
denen
die
P oduk nach ageku -
en
abgelei e
sind
(kons an e
P eise
de
jeweils
üb igen
P oduk e,
kons an e
Haushal seinkommen,
gegebene
P ä e enzen).
Wenn
du ch
LS
die
P eise
bes imm e
P oduk e
sinken,
ände n
sich
die
Bedingun-
gen,
un e
denen
die
Nach ageku en
ü
ande e
P oduk e
abgelei e
sind;
bei
diesen
ande en
P oduk en
e lage
sich
die
Ku e
de
P o-
duk nach age
nach
links:
Nich sub en ionie e
P oduk e
we den
sei-
ens
de
Nach age
du ch
sub en ionie e
P oduk e
e se z .
De
Meh -
nach age
bei
bes imm en
P oduk g uppen
s eh
also
eine
Minde nach-
age
bei
den
ande en
P oduk g uppen
gegenübe ;
ü
alle
Un e neh-
men
zusammengenommen
komm
es,
global
gesehen,
nich
zu
einem
posi i en
Skalene ek
8•
Das
wä e
nu
dann
ande s,
wenn
die
Haus-
hal s
einkommen
insgesam
ans eigen
wü den;
dami
is
abe
nu
dann
zu
echnen,
wenn
die
e ek i e
Nach age
s eig .
Zwa
könn en
die
Haushal seinkommen
s eigen,
wenn
die
sub en ionsbe ech ig en
Fi -
men
zunächs
mi
Meh beschä igung
und
Meh p oduk ion
au
das
LS-
Angebo
eagie en
und
e s
spä e
mi
P eissenkungen
(ode
e s ä k-
e
We bung)
Nach age
bei
ande en
abziehen;
das
wä e
abe
so
lange
nu
ein
empo ä e
Vo gang,
wie
die
Ausgabeneigung
nich
insgesam
zunimm .
Die
Bedingung
ü
einen
posi i en
Skalene ek
au
de
ein-
zelwi scha lichen
Ebene
-
s eigende
mone ä e
Nach age
-
begegne
uns
also
au
de
gesam wi scha lichen
Ebene
wiede .
Zum
gleichen
E gebnis
üh
eine
Übe legung,
die
an
de
mak o-
ökonomischen
Ungleichgewich s heo ie
anknüp .
LS
we den
o
ge ade
dann
angebo en,
wenn
die
Un e nehmen
unausgelas e e
Kapazi ä en
haben,
also
nich
im
"Gleichgewich "
sind:
Sie
ha en
ih e
pe sonellen
und
sachlichen
Kapazi ä en
an
den
mi el is ig
e wa e en
E lös-Ko-
s en-Rela ionen
und
dami
auch
Absa zchancen
o ien ie ;
a sächlich
en wickel e
sich
die
Nach age
schwäche
als
e wa e ,
und
sie
eagie en
da au
mi
P oduk ionsd osselung
und
zumindes
eilweisem
Pe sonal-
abbau.
In
eine
solchen
Si ua ion
de
Keynesschen
A bei slosigkei
is
es
die
ehlende
Gü e nach age,
die die
P oduk ion
und
dami
auch
die
Beschä igung
besch änk ;
ein
beg enz es
He abschleusen
des
Reallohns
du ch
LS
ände
an
diese
Absa zsch anke
so
lange
nich s,
wie
die
ge-
sam wi scha liche
Ausgabeneigung
nich
zunimm .
2.
De
Ein luß
on
LS
au
e ek i e
Nach age
und
Beschä igung
kann
in
eine
geschlossenen
Volkswi scha
also
nu
übe
ein
e än-
de es
Ausgabe e hal en
on
P i a en
und/ode
S aa
e olgen.
Bei
de
Analyse
des
Ein lusses
au
die
p i a e
Ausgabeneigung
sind
meines
8 Zu den gesam wi scha lichen Skalene ek en komm es
nu
in
dem
Maße, in dem die
meh
p oduzie en Gü e
meh
ode wenige a bei sin en-
si sind als die e d äng en P oduk e. Das is zunächs einmal ungewiß.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Lohnsub en ionen als Mi el de A bei sma k poli ik
19
E ach ens
ähnliche
Wi kungske en
zu
be ücksich igen,
wie
sie
Keynes
ü
den
Fall
allgemeine
Geldlohnsenkungen
be ücksich ig
ha :
-
Auswi kungen
au
die
Einkommens e eilung
und
übe
diese
au
die
gesam wi scha liche
Konsumneigung.
Geh
man
on
de
wohl
ealis ischen
Annahme
aus,
daß
es
auch
bei
ehlenden
Skalene ek-
en
imme hin
Subs i u ionse ek e
gib
und
dadu ch
Beschä igung
und
Einkommen
on
den
nich sub en ionie en
zu
den
sub en io-
nie en
Fak o en
um e eil
we den,
dann
s eig
die
gesam wi -
scha liche
Konsumneigung,
wenn
die
"Gewinne "
eine
höhe e
ma -
ginale
Konsumquo e
haben
als
die
"Ve lie e ".
Inwiewei
das
zu-
i ,
is
im
Einzel all
zu
p ü en;
spü ba e
E ek e
sind
abe
wohl
nich
zu
e wa en.
Be ücksich ig
man
auch
die
Finanzie ungssei e,
kann
es
zu
deu liche en
Konsume ek en
kommen,
wenn
die
LS
on
Ve diene n
hohe
Einkommen
mi inanzie
we den.
-
Auswi kungen
au
die
gesam wi scha liche
In es i ionsneigung.
Sie
können
sich
e geben
du ch
e ände e
Rendi ee wa ungen
und/ode
übe
die
e besse e
Ve mögensposi ion,
die
Sub en ions
emp änge
auch
im
Falle
de
Mi nehme e ek e
haben.
En scheidend
dü e
de
Ein luß
au
die
Rendi ee wa ungen
sein;
diese
is
nu
schwe
abzug ei en.
Wich ig
is
einmal
-
wie
schon
e ö e
-
das
Ausmaß,
in
dem
die
Lohnkos en
au
mi le e
Sich
he abgeschleus
we den;
wich ig
is
ge ade
hie
abe
auch,
inwiewei
die
In es o en
beispiels-
weise
bei
eine
spü ba en
Sub en ionie ung
mi
gegenläu igen
Be-
las ungse ek en
echnen,
e wa
eine
s ä ke en
Lohnexpansion
ode
eine
g öße en
Abgabenlas .
-
Auswi kungen
au
die
Gü e p eise,
übe
diese
au
die
Real e mö-
gensbes ände
(ou side
money)
und
übe
diese
au
gesam wi scha li-
che
Liquidi ä sneigung,
Zins
und
In es i ionen
eine sei
sowie
au
gesam wi scha liche
Konsumneigung
ande e sei s.
Da
es
hie
um
Ände ungen
des
P eisni eaus
geh ,
spielen
diese
Wi kungen
allen-
alls
bei
b ei
angeleg en,
einen
g oßen
Teil
de
Beschä ig en
um-
assenden
LS
eine
Rolle
und
dann
e mu lich
auch
nu
in
einem
quan i a i
unbedeu enden
Maße
9•
Die
Wi kungske en
we den
im
Rahmen
de
mak oökonomischen
Theo ie
behandel ;
sie
b auchen
hie
nich
nähe
e ö e
zu
we den.
De
Un e schied
zum
Keynesschen
Fall
de
Geldlohnsenkung
bes eh
o
allem
da in,
daß
LS
ü
sich
genommen
nu
die
Lohnkos en
und
nich
au oma isch
auch
die
Lohneinkommen
und
dami
die
Konsum-
9 Das e gib sich o allem aus de Besch änkung
au
"ou side money",
p ak isch also au Zen albankgeld
und
S aa s i el. Aus üh liche dazu
Rich-
e
/
Schliepe
/ F iedman: Mak oökonomik;
4.
Au lage, Be lin -Heidelbe g -
New Yo k
1981,
insbesonde e §§
32,
47.
2'
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20
He mann Albeck
ausgaben
de
A bei nehme
senken;
da aus
e geben
sich
ü
den
Vo -
gang
de
Sub en ionszahlung
eindeu ig
ande e
Wi kungsaussagen,
näm-
lich die
Vo he sage
posi i e
Beschä igungse ek e,
wenn
die LS so-
wohl
ü
zusä zliche als auch
ü
einen
g oßen
Teil
de
bes ehenden
Beschä igung
gewäh
we den.
Fü
den
hie
haup sächlich
be ach e en
Fall
de
ausschließlich
ma ginalen
LS
lieg
de
sp ingende
Punk
eilich
da in,
daß
insbesonde e
die
e s e
und
die
d i e
de
angesp ochenen
Wi kungske en
e s
dann
zum
T agen
komm ,
wenn
das
Sub en ions-
angebo
des
S aa es
on
den
A bei gebe n
angenommen
wi d
bzw.
wenn
die
Un e nehmen
au
dieses
Angebo
mi
P eissenkungen
eagie-
en;
eben
das
se z
abe
o aus,
daß
die
P oduk nach age
s eig ,
zu-
mindes
eine
S eige ung
e wa e
wi d,
und
da au
wä e
in
unse em
Modell all
nu
zu
se zen,
wenn
sich die
Rendi ee wa ungen
de
In e-
s o en
du ch
die
LS
deu lich
e besse en
-
was
eben
ungewiß
is .
Fü
ma ginale
LS
gil
deshalb
im
wesen lichen
de
Schluß,
den
Keynes
schon
ü
den
Fall
allgemeine
Geldlohnsenkungen
gezogen
ha ,
daß
nämlich
in
eine
Si ua ion
unzu eichende
Gü e nach age
die
Ini ial-
zündung
ü
Meh p oduk ion
und
Meh beschä igung
on
ande e
Sei e
kommen
muß.
Is
sie da,
können
ma ginale
LS als
Ve s ä ke
wi ken.
Inso e n
is
die
Fo de ung
on
Rehn
konsequen ,
LS als
jenen
Teil
eine
beschä igungspoli ischen
Doppels a egie
anzusehen,
de
die
be-
ieblichen
Kos en
eine
zusä zlichen Beschä igung
senk ,
de
abe
komple ie
we den
muß
du ch
ein
Bündel
on
Maßnahmen,
das die
e ek i e
Nach age
au
das Vollbeschä igungsni eau
b ing
und
sie
Im
diesem
Ni eau
häl .
3.
In
de
o enen
Volkswi scha
können
ma ginale
LS posi i e ge-
sam wi scha liche
Skalene ek e
haben.
Au
den
Auslandsmä k en
is
die
P eiselas izi ä
de
P oduk nach age
im
allgemeinen
genügend
g oß,
um
du ch
P eissenkungen
so iel zusä zliche
P oduk nach age
an
sich
zu
ziehen,
daß
de
esul ie ende
Umsa zzuwachs
den
he abge-
schleus en
Kos enzuwachs
übe s eig .
De
Meh nach age
bei
den
hei-
mischen
Expo gü e n
s eh
zwa
eine
Minde nach age
bei
den
aus-
ländischen
Gü e n
gegenübe ;
das
be üh
abe
zunächs
einmal
die
heimische
P oduk ion
nich . Die
Wi kungsweise
(nich :
Wi kungsb ei e)
de
LS
en sp ich
de
Wi kungsweise
eine
Senkung
des heimischen
Lohnkos enni eaus:
Die
in e na ionale
We bewe bsposi ion
e besse
sich.
Alle dings
geh
das
zu
Las en
de
ausländischen
P oduk ion
und
Beschä igung; die
be o enen
Lände
können
deshalb
Re o sionsmaß-
nahmen
e g ei en.
Die LS
können
auch -
wie
beispielsweise die
eng-
lichen
" empo a y
employmen
subsidies" -als Ve s oß
gegen
das
Dumping-Ve bo
angesehen
und
deshalb
un e sag
we den.
Imme hin:
Sowei
ausländische Nach age
mobilisie
wi d,
kann
im
Inland
ein
expansi e
Mul iplika o p ozeß
in
Gang
gese z
we den,
de
übe
s ei-
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Lohnsub en ionen
als
Mi el
de
A bei sma k poli ik
21
gende
Impo e
auch
wiede
dem
Ausland
eine
zusä zliche
P oduk nach-
age
besche .
In
eine
e was
länge is igen
Pe spek i e
wi d
ü
die
in e na ionale
We bewe bs ähigkei
wich ig, ob
eine
LS-induzie e
Fak o subs i u ion
den
P oduk i i ä s o sch i
im
Ve gleich
zum
Ausland
b ems .
T i
ein
de a iges
Nachhinken
in
de
P oduk i i ä sen wicklung
ein,
gehen
die
u sp ünglich
e lang en
Vo eile
wiede
e lo en.
IV.
Sub en ionen
müssen
inanzie
we den,
sei es
du ch
Minde ausga-
ben,
du ch
Meh einnahmen
ode
du ch
Schuldenau nahme
de
ö en -
lichen
Hand.
Von
de
Finanzie ung
können
Beschä igungswi kungen
ausgehen,
die
bei
de
Analyse
zu
be ücksich igen
sind.
Häu ig
wi d
die
Wi kungsanalyse
besch änk
au
die
Finanzie ung
de
"Ne okos en"
on
LS
ü
den
S aa ;
man
e s eh
da un e
die
Ne obelas ung
de
ö en lichen
Haushal e,
die
dadu ch
zus ande
komm ,
daß
eine sei s
Sub en ionen
gezahl
we den,
also
Meh ausgaben
an allen,
ande e -
sei s
du ch
die
Sub en ionszahlungen
die
Beschä igung
s eigen
und
die
A bei slosigkei
sinken
kann
und
dadu ch
sowohl
Meh einnahmen
als
auch
Minde ausgaben
en s ehen.
1. Es
gehö
zu
den
Vo zügen
on
(ma ginalen)
LS,
daß
ih e
"Ne o-
kos en"
un e
bes imm en
Vo ausse zungen
Null
sind.
Am
deu lichs en
zeig sich das
bei
LS
ü
die Beschä igung
on
bishe
A bei slosen.
Die
"Kos en"
eines
A bei slosen
ü
die
ö en liche
Hand
se zen
sich
bei-
spielsweise
in
de
Bundes epublik
aus
olgenden
Posi ionen
zusammen:
1.
Ausgaben
je
A bei slosen
A bei slosengeld
ode
A bei slosenhil e
2.
Einnahmenaus älle
je
A bei slosen
-
Bei äge
zu
Sozial e siche ung
-
di ek e
und
indi ek e
S eue n
Sowei LS
die
A bei slosigkei
e inge n,
allen
diese
"Kos en"
weg,
d. h. es
en s ehen
gleichsam
au oma isch
Minde ausgaben
und
Meh ein-
nahmen;
die
Sub en ionen
inanzie en
sich
insowei
selbs .
Ein
zusä z-
liche
Mi elbeda
i
nu
in
dem
Maße
au ,
wie
diese
Einspa ungen
hin e
den
gewäh en
Sub en ionen
zu ückbleiben.
Bezeichnen
wi
den
Sub en ionsbe ag
mi
LS, die "Kos en"
eines
A bei slosen
mi
Kund
nehmen
wi
den
ühe
e ö e en
Ne o-Beschä igungse ek
als
Maß
ü
die
E ek i i ä
de
Sub en ionen
e,
dann
is
de
zusä zliche
Mi el-
beda
bes imm
als
LS-e·K.
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22
He mann Albeck
Die gleichen
Übe legungen
gel en
ü
den
Fall,
daß
die
Sub en ionen
nich
bes ehende
A bei slosigkei
e inge n,
sonde n
sons
ein e ende
A bei slosigkei
e meiden
sollen.
Zwa
en s ehen
hie
im
Ve gleich
zu
Vo pe iode
zusä zliche
Ausgaben,
ohne
daß
es gleichzei ig
zu
Min-
de ausgaben
und
Meh einnahmen
komm ;
ohne
LS
hä e
man
abe
we-
gen
de
s eigenden
A bei slosenzahl
auch
zusä zliche
Mi el
au b ingen
müssen,
so
daß
die
F age
auch
hie
nu
lau en
kann,
ob
im
Ve gleich
zu
Si ua ion
ohne
LS
ein
zusä zliche
Mi elbeda
en s eh .
Eine
An -
wo
kann
imme
nu
im
konk e en
Einzel all
gegeben
we den,
weil
die
G öße
on
e
und
K
on
na ionalen
Besonde hei en
und
da on
ab-
häng ,
wie
ein
Sub en ionsp og amm
im
De ail
konzipie
und
o
al-
lem
du chge üh
wi d.
Imme hin:
Selbs
wenn
man
bei
de
be ags-
mäßigen
Schä zung
de
einzelnen
Komponen en
on
K
bes imm e
Feh-
le ma ken
be ücksich ig ,
e geben
die
Minde ausgaben
und
Meh ein-
nahmen
zusammen
in
alle
Regel
ein
nich
une hebliches
Finanzie-
ungspo en ial;
solange
de
Ne o-Beschä igungse ek
on
gewäh en
LS
eine
k i ische
G enze
nich
un e sch ei e ,
eich
dieses
Po en ial
aus,
um
die
Sub en ionen
ohne
eine
zusä zliche
Mi elbescha ung
zu
inanzie en.
Fü
das
be ei s
e wähn e
deu sche
Lohnkos enzuschuß-
P og amm
on
1974175
wu de
diese
k i ische
G enze
au
knapp
50
H
geschä z ;
alle dings
lag
de
Schä zwe
ü
die
a sächliche
E ek i i-
Hi
nu
bei
25
H
( gl.
Fußno e
7).
2.
Bei
b ei
angeleg en
LS-P og ammen,
in
die
auch
bes ehende
Be-
schä igungs e häl nisse
einbezogen sind,
liegen
die
Dinge
ande s.
Sie
haben
zwa
in
bezug
au
die
Sub en ionsgewäh ung
die
g öße e
be-
schä igungspoli ische
Du chschlagsk a ;
ü
ih e
Finanzie ung
dü -
en
abe
die
ealisie ba en
Minde ausgaben
und
Meh einnahmen
kei-
nes alls
aus eichen.
No wendig
wä e
dann,
ande e
Ausgaben
zu
kü zen,
du ch
abgabenpoli ische
Maßnahmen
die
Einnahmen
zu
e höhen
ode
ein
s eigendes
Haushal sde izi
du ch
zusä zliche
K edi au nahme
zu
inanzie en.
Jede
diese
d ei
Finanzie ungs a ian en
ha
spezi ische
Kon ak ionswi kungen,
die
den
möglichen
expansi en
E ek en
de
Sub en ionsgewäh ung
en gegenlau en.
Im
einzelnen
sind
die
Wi -
kungske en
und
Beschä igungse ek e
seh
da on
abhängig,
welche
Ausgaben
gekü z
und
welche
Ausgaben
e höh
we den;
no male weise
kann
man
ja
nich
da on
ausgehen,
daß
alle
iskalischen
Finanzie-
ungsquellen
gleichmäßig
genu z
we den.
Ähnliches
gil
bei
de
Finan-
zie ung
übe
K edi e
bei
p i a en
Banken
ode
Nich banken;
neben
den
globalen
Ein lüssen
au
das
Zinsni eau
kann
es
hie
zu
spezi ischen
Ein lüssen
au
die
Zinss uk u
kommen.
Die
Zusammenhänge
sind
aus
de
Diskussion
um
das
"c owding
ou "
bekann .
Auch
bei
eine
Finan-
zie ung
mi
zusä zlichem
Zen albankgeld
e en
übe
die
esul ie en-
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Lohnsub en ionen als Mi el de A bei sma k poli ik
23
den
P eis eak ionen
au
Gü e -
und
Fak o mä k en
Kon ak ionse ek-
e
au ,
wenn
man
einmal
om
empo ä en
Fall
de
in la o ischen
Geld-
schöp ung
bei
gleichzei ige
Geldillusion
de
Ma k eilnehme
absieh .
Au
die
en sp echenden
Wi kungsanalysen
kann
hie
nich
nähe
ein-
gegangen
we den;
sie
gehö en
übe wiegend
in
den
Be eich
de
Finanz-
und
Geld heo ie.
Was
im
Ende gebnis
in e essie ,
is ,
wie
g oß
de
Ne o-Beschä igungse ek
on
LS
bei
al e na i en
Finanzie ungsme-
hoden
aus äll ;
me hodisch
gesehen
en sp ich
das
de
F age
nach
den
di e en iellen
Ausgaben-
bzw.
Budge wi kungen,
die
im
Rahmen
de
Finanz heo ie
e ö e
wi d.
.
Eine
de
wich igs en
F agen
is
die
nach
de
ela i en
Wi ksamkei
on
LS. Ich
besch änke
mich
hie
au
wenige
hesenha e
Anme kun-
gen;
sie
be e en
insbesonde e
den
Ve gleich
mi
de
Lohnpoli ik.
1.
Zunächs
zu
Wi ksamkei
in
bezug
au
das
Beschä igungsni eau.
Es
is
zweckmäßig,
hie
nach
U sachen
de
A bei slosigkei
zu
di e en-
zie en:
Bei
Keynessche
A bei slosigkei ,
also
in
eine
Si ua ion
zu
ge-
inge
und
mögliche weise
noch
ückläu ige
P oduk nach age,
sind
(ma ginale)
LS
als
beschä igungspoli isches
Mi el
wenige
auglich
als
ande e
Mi el,
die
di ek e
bei
de
ehlenden
Gü e nach age
an-
se zen;
es
geI en
hie
ähnliche
übe legungen,
wie
sie
Keynes
ü
den
Fall
allgemeine
Geldlohnsenkungen
anges ell
ha .
Bei
klassische
A -
bei slosigkei ,
also
eine
A bei slosigkei
in olge
zu
hohen
Reallohn-
ni eaus,
is
das
He abschleusen
on
Lohnkos en
g undsä zlich
ein
aug-
liches
Mi el,
um
meh
Beschä igung
zu
e eichen.
Noch
augliche
wä en
abe
en sp echende
lohnpoli ische
Ko ek u en,
weil
diese
un-
mi elba
an
de
U sache
de
A bei slosigkei
anse zen
und
nich ,
wie
die
Sub en ionen,
den
Cha ak e
eine
Neu alisie ungspoli ik
haben.
Bei
A bei slosigkei
wegen
eines
wechs umsbeding en
Wandels
in
de
P oduk ionss uk u
-
sch ump ende
B anchen
mi
Lee kapazi ä en,
gleichzei ige
Suche
nach
p o i ablen
P oduk -
und
P ozeßaI e na i-
en
-
können
LS
den
no wendigen
S uk u wandel
ö de n,
sowei
sie
mi
mobili ä s ö de nden
Maßnahmen
e bunden
sind,
insbesonde e
Maßnahmen
de
be u lichen
Quali izie ung.
Sie
können
den
no wendi-
gen
Wandel
abe
auch
e zöge n,
wenn
sie,
wie
p ak isch
wohl
o ,
nu
o handene
A bei splä ze
e hal en
und
so
den
Cha ak e
on
E -
hal ungssub en ionen
annehmen
10
•
Auch
hie
s ell
sich
die
F age,
ob
10
Das b i ische Tempo a y Employmen Subsidy P og am is
da ü
ein
gu es Beispiel. Dazu
und
zum Ve häl nis
on
b i ische Finanzpoli ik
und
Lohnpoli ik allgemein gl.
E ns
Mo i z
Lipp:
Finanzpoli ik
und
Lohnpoli ik.
Ak eu e zwischen Kon lik
und
Koope a ion; (Diss.) Köln
1980.
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30
Ho s Hanusch
und
Klaus No be Münch
üh
wi d,
so
wenig
empi ische
Un e suchungen
liegen
bishe
dazu
o .
Es
gib
im
G unde
nu
einige
wenige
modellha e
Ve suche,
die
unge-
wünsch en
Einkommenswi kungen
au zuzeigen,
wobei
an
meh
ode
wenige
ypischen
Einzel ällen
disku ie ,
au
die
konk e e
S uk u
de
G uppe
de
A bei slosen
in
bezug
au
A bei sen gel ,
Familien-
s and
und
Daue
des
Leis ungsemp angs
abe
nich
nähe
eingegangen
wi d
3•
De
o liegende
Bei ag
is
in
diesem
P oblemk eis
de
po en iellen
Mi nahmee ek e
angesiedel .
E
ha
sich
dabei
zwei
Ziele
gese z :
(1)
Zum
einen
will
e
nich
nu
modellha ,
sonde n,
zum
e s en
Mal
ü
die
Bundes epublik,
auch
anhand
empi ische
Da en
ü
je
einen
S ich ag
in
den
Jah en
1980
und
1981
die
ungewoll en
übe zahlun-
gen
im
Rahmen
de
A bei slosenun e s ü zung
be echnen.
E
wi d
sich
dabei
alle dings
au
den
Be eich
des
A bei slosengeldes
be-
sch änken,
da
hie ü
be ei s
en sp echendes
Zahlenma e ial
o -
lieg .
Diese
Be eich
um aß
imme hin
und
37 %
des
Haushal s
de
Bundesans al
ü
A bei
4•
Als
Rahmen
und
Re e enzmaß
ü
die
Be echnung
des
Um angs
de
übe zahlungen
und
dami
de
möglichen
Einspa ungen
und
de
En -
las ung
im
Haushal
de
Bundesans al
ü
A bei
dien
de
in
§
111
Abs. 1
A bei s ö de ungsgese z
om
Gese zgebe
als
Zielg öße
o -
gegebene
E s a ungssa z
on
,,68
om
Hunde
des
um
die
gese z-
lichen
Abzüge,
die
bei
A bei nehme n
gewöhnlich
an allen,
e min-
de en
A bei sen gel s"
.
(2)
Zum
ande en
will
de
Bei ag,
da übe
hinausgehend,
die
Einkom-
mens e eilungssi ua ion
un e
den
A bei slosengeldemp änge n
je-
weils
zu
einem
bes imm en
Zei punk
in
den
Jah en
1980
und
1981
au zeigen
und
die
edis ibu i en
Wi kungen
des
A bei slosengeldes
inne halb
dieses
Pe sonenk eises
un e suchen.
Die
Gesam un e suchung
wä e
in
diese
Fo m
nich
möglich
gewesen,
wenn
das
Ins i u
ü
A bei sma k -
und
Be u s o schung
nich
eund-
Iiche weise
zwei
be ei s
e ö en lich e
Da ensä zeS
in
de aillie e
Fo m
zu
Ve ügung
ges ell
hä e,
aus
denen
die,
ü
die
empi ischen
Be-
echnungen
no wendigen
In o ma ionen
en nommen
we den
konn en.
3 Be nd
F i zsche
und
Hans Die ich
on
Loe elholz
(1981); Das
Jah es-
einkommen on A bei slosen bei Be ücksich igung des Lohns eue jah es-
ausgleichs
und
de Daue
de
A bei slosigkei (1981).
4 Be echne nach A bei ss a is ik 1980 -Jah eszahlen,
S.
276.
5 Am liche Nach ich en
de
Bundesans al ü A bei , 28, 1980,
S.
1749 und
29, 1981,
S.
1209.
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A bei slosenun e s ü zung
31
De
Haup ansa z
diese
Un e suchung
un e scheide
sich
dabei
nich
g undlegend
on
denjenigen
in
Un e suchungen
ande e
Lände
6
und
den
Modellübe legungen,
die
ü
die
Bundes epublik
be ei s
o liegen
7.
De
Haup g und
ü
mögliche
übe zahlungen
lieg
in
dem
Ums and,
daß
bei
de
Bemessungsg undlage
des
A bei slosengeldes
-
im
allge-
meinen
dem
A bei sengel
wäh end
de
le z en
20
Tage
o
de
A bei s-
losigkei
-
die
P og ession
de
Einkommens eue
unbeach e
bleib :
Ein
wäh end
de
Zei
de
A bei slosigkei
du ch
E we bs ä igkei
e zielba es
zusä zliches
Ne oeinkommen
wä e
ge inge
als
das
sich
ü
einen
gleich
langen
Zei aum
im
Jah esdu chschni
e gebende
Ne o-
einkommen.
Ge ade
an
diese
höhe en
Du chschni sg öße
o ien ie en
sich
bislang
jedoch
die
E s a ungsbe äge
des
A bei s ö de ungsgese -
zes.
Da
das
A bei slosengeld
s eue ei
gewäh
wi d,
e gib
sich
zusä z-
lich
bei
de
wäh end
de
Zei
de
Beschä igung
im
Abzugs e ah en
e hobenen
Lohns eue
eine
übe zahlung,
die,
im
Wege
des
Lohns eue -
jah esausgleichs
beziehungsweise
im
Einkommens eue e anlagungs-
e ah en,
im
nachhinein
zu
eine
E höhung
des
du ch
E we bs ä ig-
kei
e ziel en
Ne oeinkommens
üh .
Hinzu
kommen
ähnliche
Vo eile
bei
de
Sozial e siche ung
und
bei
de
Ki chens eue
8•
B. Beispiele ü ungewoll e
übe zahlungen
beim
A bei slosengeld
Wäh end
de
Gese zgebe
nach
§
111
Abs.l
A bei s ö de ungsgese z
ü
die
Zei
de
A bei slosigkei
eine
Un e s ü zung
in
Höhe
on
68 0
/0
des
ausge allenen
Ne oa bei sen gel s
o sieh ,
können,
in olge
de
o gesch iebenen
Be echnungsmodali ä en,
die
in
de
Reali ä
gewäh -
en
Lohne sa zleis ungen
deu lich
höhe
aus allen.
Dies
dü e
soga
de
Regel all
sein,
wie
die
olgenden
Rechenbeispiele
e deu lichen:
6 Ma in
S.
Felds ein
(1974);
He be
G.
G obel,
Dennis
Malki
und
Shelley
Sax
(1975); Dennis
Malki
und
Zane A.
Spindle
(1975).
7 Be nd
F i zsche
und
Hans Die ich
on
Loe elholz
(1981).
8 Die Zahlung
de
Ki chens eue
be uh
zwa
au eiwillige Mi glied-
scha , sie
in
die Be ach ungen
mi
einzubeziehen e schein ökonomisch
gleichwohl sinn oll, nachdem die meis en
Bü ge
eine
de
beiden g oßen
Religionsgemeinscha en angehö en
und
sie sich somi im Falle
de
A bei s-
losigkei a sächlich diese Abgabe e spa en, ohne
an
Mi gliedscha s ech en
einzubüßen.
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32
Ho s
Hanusch
und
Klaus
No be
Münch
I.
Beispiel
1
Ein
e hei a e e
kinde lose
A bei nehme
in
Lohns eue klasse
V
mi
mona lich
1750
DM
B u olohn
is
im
Kalende jah
1980
d ei
Mona-
e
a bei slos
und
bezieh
in
diesem
Zei aum
A bei slosengeld.
Sein
Ehega e,
on
A bei slosigkei
nich
be o en,
e dien
mona lich
3750
DM
b u o.
Wäh end
man
aus
den
Spal en
1
und
2
de
Übe sich
1
en nehmen
kann,
welches
Jah eseinkommen
(Zeile
12
bzw.
18)
diesem
Ehepaa
e bleiben
wü de,
wenn
de
ge inge
e dienende
Ehega e
nich
on
A bei slosigkei
be o en
wä e,
is
aus
den
Spal en
3
und
4
die
Einkommenssi ua ion
bei
dessen
d eimona ige
A bei slosigkei
zu
e sehen
9•
Du ch
die
A bei slosigkei
eduzie
sich
das
Jah esne oeinkommen
aus
E we bs ä igkei
um
2392
DM
(Zeile
(13).
Da on
we den
du ch
das
A bei slosengeld
1981
DM
e se z
(Zeile
15)10.
Dies
en sp ich
eine
e -
ek i en
E s a ungs a e
on
82,8 %
(Zeile
17).
Wü den
s a dessen,
wie
om
Gese zgebe
o gesehen,
nu
68
O o
gewäh ,
so
e gäbe
sich
lediglich
9 Die
in
den
Spal en
1
und
3
ausgewiesenen
Bei äge
zu
Sozial-
und
K anken e siche ung
sind
un e
Be ücksich igung
de
ü
1980
(bzw.
1981)
gel enden
Bei agssä ze
und
Bemessungsg enzen
be echne
und
im
einkom-
mens eue ech lich
abse zba en
Um ang
(§
10
(8)
bzw.
10
c
(13)
und
(5)
ES G)
in
de
Hil s echnung
de
Spal e
2 bzw. 4
e anschlag .
Bei
de
Ki chens eue
(Zeile
4)
sind
8
O o
de
sich
aus
de
mona lichen
Lohn-
s eue abelle
e gebenden
Lohns eue
zug unde
geleg ,
bei
de
Ki chens eue -
ücke s a ung
(Zeile
11)
die Di e enz
on
8
'O o
aus
de
Jah eseinkommen-
s eue schuld
(Zeile
10)
und
de
du ch
den
A bei gebe
im
Jah
übe
einbe-
hal enen
und
abge üh en
Ki chens eue
(Zeile 4).
Nich be ücksich ig
wi d
in
de
Rechnung die
e en uelle
Einbuße
eines
13.
Gehal s
-
wo on
das
DIW
in
eine
neue en
Modell echnung (Einkom-
menseinbußen
bei
A bei slosigkei , in: DIW-Wochenbe ich ,
48,
1981,
gene ell
ausgeh
-
und
zwa
aus
eine
Reihe
on
G ünden:
-Nich
alle
A bei nehme
kommen
in
den
Genuß
eines
"Weihnach sgeldes" .
Nach
Auskün en
des DGB
kenn
man
in
Be ieben
on
wenige
als
100
Beschä ig en
eine
solche
G a i ika ion
noch
kaum.
Da
meh
als die
Häl e
de
abhängig
Beschä ig en
im
nich ö en lichen
Sek o
jedoch
in
Un e nehmen
diese
G ößeno dnung
a bei e ,
kann
zumindes
bei
ihnen
im
Falle
de
A bei slosigkei auch
kein
"Weihnach sgeld"
e lo en
gehen.
-Diese
T euezuwendung
beläu
sich
bei
wei em
nich
in
allen
Fällen
au
ein
olls ändiges
Mona sgehal .
Zum
Teil
wi d
auch
nu
ein
B uch eil
eines
Mona sbezuges gezahl .
Anges ell e
e hal en
ein
Weihnach sgeld
zudem
häu ige
als
A bei e .
Un e
den
A bei slosen
be inden
sich
abe
e s ä k
A bei e .
Eine
e en uelle
Einbuße
wä e
dann
abe
auch
en -
sp echend
ge inge
zu
e anschlagen.
-Auch
on
denjenigen,
die
eine
solche
Zuwendung
e hal en,
müssen
im
Falle
de
A bei slosigkei
nich
alle
da au
e zich en,
zumindes
nich
öllig. So
is
es iel ach
z.
B. en scheidend, ob
de
Be o ene
zu
An ang
ode
zu
Ende
des
Jah es
a bei slos
is .
10
Das zu
gewäh ende
A bei slosengeld
is
ü
die Modell echnungen
de
Jah e
1980
und
1981
aus
den
Leis ungs abellen
de
AFG-Leis ungs e o d-
nung
1980
bzw.
1981,
Anlage
4,
en nommen.
Es
wi d
do
in
Abhängigkei
om
o he igen
wöchen lichen
B u oa bei sen gel
nach
den
e schiedenen
Leis ungsg uppen
ausgewiesen.
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A bei slosenun e s ü zung
33
Ube sich
1:
Beispiel
1
ü
ungewoll e
Ube zahlungen
beim
A bei slosengeld
B u oeinkommen
des
Emp änge s
on
ALG
mona l.
1.750
DM,
Lohns ~Kl.
V;
B u oeinkommen
des
Ehega en
mona l.
3.750
DM,
Lohns ~Kl.
III;
0
Kinde
(1)
(2)
(3)
(4)
(5
)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11
)
(12
)
(
13)
(14)
(15)
(16)
(
17)
(
18)
(19)
(20)
(21
)
1
980
Jah esb u oeinkommen
a.
E we bs ä igkei
·
/.
Ren en-
u.
AL-Ve s.
.1.
K anken e siche ung
·
/.
Ki chens .
(a.
Basis
LS .-Tab.
)
Zwischensu nn:e
·
/.
S eue abzugsbe äge
-
A bei n
..
F eib.,
Weih.F eib.,Ta i -
eibe ag
-
Haushal s eibe ag
-
We bg.kos .pauschb.
zu
e s eue nd.
Einkommen
./.
Einkommens eue
Beide
Eheg.
unun e b .
e we bs ä ig
(12
Mon.)
~eg.
unun e b .
e we bs-
ä ig;
ALG-Emp .
9
Mon.
e we bs .
u.
3 Mon. Emp .
on
ALG
E mi l.
d.
Ne oeink.
(1)
66.000
6.930
3.234
968
54.868
11.272
E mi l.
d.
E mi l.
d.
S eue seh.
Ne oeink.
(2)
(3)
66.000
968
58.732
3.180
1.128
54.424
11.272
60.750
6.379
2.945
855
50.571
E mi l.
d.
S eue seh.
(4)
60.750
}
6.300
855
53.595
3.180
-
1.128
49.287
10.404
+
Ki chens eue e s a ung
.1. 14 -
10.404
23
Jah esne oeinkommen
a.
42.
E we bs ä igkei
Di .
d.
Jah esne oeink.
bei
unun e b .
E we bs .
u.
bei
A bei slosigkei
(Di .
je
Mon.d.
A beilEl..)
ALG
.d.Z .d.A bei slos.
(ALG
je
Mon.d.A bei sl.)
e ek.
Ra e
d.
Eink.e s .
w.d.Z .d.
A bei slosigk.
190
~
2.392/
i
(797)
! ~~::~
82,8%
Jah esne oeinkommen
42.582
42.171
Deckungs a e
d.
Jah es-
ne oeinkommens
Ube zahlung
b.
ALG
(ALG
./.
68%
d.Di .de
Jah es'
ne oeink.
a.
E we bs .J
zusä zl.
Einsp.b.Reduzie
d.
ALG
au
63%
~,-I
_99..;.'0~%
~~~----.
354
120
3
Sch i en
d.
Ve eins
.
Socialpoll ik
127
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
34
Ho s
Hanusch
und
Klaus
No be
Münch
ein
A bei slosengeld
in
Höhe
on
1627 DM. Das a sächlich
bewillig e
A bei slosengeld
in
Höhe
on
1981
DM (Zeile
15)
en häl
inso e n
eine
Übe zahlung
on
354 DM (Zeile 20).
Du ch
Ve gleich
de
jeweiligen
Jah esne oeinkommensposi ionen
(Zeile 18),
läß
sich
de
e ek i e
Einkommens e lus
im
Falle
eine
ie eljäh igen
A bei slosigkei
des
ge inge
e dienenden
Ehega en
es s ellen.
E
be äg
411
DM, das
heiß
mi
Hil e des
A bei slosen-
geldes
kann
das
bei
unun e b ochene
E we bs ä igkei
e zielba e
Jah-
esne oeinkommen
zu
99
0J0
gesiche
we den
(Zeile 19).
11.
Wei e e Beispiele
Um
zu
illus ie en,
daß,
zum
einen,
übe höh e
E s a ungen
beim
A bei slosengeld
auch
bei
ande en
Fällen
mi le en
Einkommens
ehe
die Regel
denn
die
Ausnahme
sind
und,
zum
ande en,
de
übe höh e
E s a ungssa z
mi
s eigendem
Einkommen
soga
noch
zunimm ,
sind
zwei
wei e e
Übe sich en
beigegeben. Es
zeig
sich,
daß
soga
Fälle
au -
e en
können,
bei
denen
das
A bei slosengeld
das
ausge allene
Ne o-
einkommen
übe s eig .
Au
eine
aus üh liche
Da s ellung
zusä zliche
Beispiele
wi d
e zich e
ll
.
C.
Das
Volumen
de
Vbe zahlungen
Um
das
Volumen
de
Übe zahlungen
beim
A bei slosengeld
schä zen
zu
können,
is
es
übe
Modell echnungen
hinaus
e o de lich,
die
in
de
A bei ss a is ik
nach
dem
jeweiligen
Wochena bei sen gel
ausgewiese-
nen
Emp änge
on
A bei slosengeld
12
zusä zlich
nach
den
e schiede-
nen
Leis ungsg uppen
und
dem
Familiens and
au zugliede n.
Mi
den
om
Ins i u
ü
A bei sma k -
und
Be u s o schung
de
Bundesans al
ü
A bei
zu
Ve ügung
ges ell en
Da ensä zen
wa
dies möglich.
Rechne
man
die
Wochenlöhne
au
Mona swe e
um,
eduzie
man
die
Einkommensklassen
du ch
en sp echende
Ve knüp ungen
au
11
ü
das
Jah
1980 bzw.
12
ü
1981, be ücksich ig
man
bei
den
Fallzahlen
die
höhe en
J
ah esdu chschni swe e
13
,
be einig
man
um
die
Emp än-
11
Insgesam
wu den
ü
die
beiden
Jah e
1980
und
1981
300
Beispiele
ge echne ,
di e enzie
nach
Familiens and,
Kinde zahl,
un e schiedliche
Emp angsdaue
on
A bei slosengeld
(1
bis
6
Mona e
im
Kalende jah )
und
e schieden
hohen
B u oeinkommen.
Diese
Un e lagen
sind
au
An age
e häl lich.
12
Am liche
Nach ich en
de
Bundesans al
ü
A bei ,
28, 1980,
S.
1749
und
29, 1981, S. 1209.
13
A bei ss a is ik
1980 -
Jah eszahlen,
S.
261
und
263
sowie
Bundes-
a bei sbla
11/1981, S.
145
und
Am liche
Nach ich en
de
Bundesans al
ü
A bei ,
29, 1982, S. 1346.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
A bei slosenun e s ü zung
35
Ube sich
2:
Beispiel
2
ü
ungewoll e
Ube zahlungen
beim
A bei slosengeld
B u oeinkommen
des
Emp änge s
on
ALG
mona l.
2.750
DM,
Lohns ~Kl.
IV;
B u oeinkommen
des
Ehega en
mona l.
2.750
DM,
Lohns .Kl.IV;
0
Kinde
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11
)
(12 )
(
13)
(14
)
(
15)
(16
)
(
17)
(
18)
(19)
(20)
(21
)
3·
1 9 8 0
Jah esb u oeinkommen
a.
E we bs ä igkei
./.
Ren en-
u.
AL-Ve s.
./.
K anken e siche ung
./.
Ki chens .
(a.
Basis
LS .-Tab.
)
Zwischensumme
.1.
S eue abzugsbe äge
-
A bei
n
.F eibe .,
Weih.F eib.,Ta i -
eibe ag
-
Haushal s eibe aq
-
We bg.kos .pauschb.
zu
e s eue nd.
Einkommen
.1.
Einkommens eue
+
Ki chens eue e s a ung
Jah esne oeinkommen
a.
E we bs
ä igkei
Di .
d.
Jah esne oeink.
bei
unun e b .
E we bs .
u.
bei
A bei slosigkei
(Di
.
je
Mon.
d.
A bei s].)
ALG
.d.Z .
d.
A bei slos.
(ALG
je
Mon.d.
A bei sl.)
e ek.
Ra e
d.
Eink.e s .
w.d.Z .d.
A bei slosigk.
Jah esne oeinkom nen
Deckungs a e
d.
Jah es-
ne oeinkommens
Jbe zahlg.
b.
ALG (ALG
./.
68%
d.Di .
de
Jah es-
ne oeink.
a.
E we bs .
)
zusä
zl.
Einsp.
b.
Reduzie
d.
ALG
au
63%
Beide
Eheg.
unun e b .
e we bs ä ig
(12
Mon.)
Eheg.
unun e b .
e we bs-
ä ig;
ALG-Emp .
9
Mon.
e we bs .
u.
3 Mon.
Emp .
on
ALG
E mi l.
d.
E mi l.
d.
E mi l.
d.
E mi l.
d.
Ne oe:Ünk.
S eue seh.
Ne oeink.
S eue seh.
(I)
(2)
(3)
(4)
66.=
6.930
3.630
1.033
54.407
66.=
}
6.300
1.033
58.667
3.180
1.128
54.359
12.226
_
12.226
55
42.236
42.236
~
!
99,3%
57.750
6.064
3.176
903
47.607
57.750
}
6.300
903
50.547
3.180
1.128
46.239
9.366
_
9.366
154
38.395
41.952
;..--
I
945
192
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07

36
Ho s
Hanusch
und
Klaus
No be
Münch
Ube sich
3:
Beispiel
3
ü
ungewoll e
Ube zahlungen
beim
A bei slosengeld
B u oeinkommen
des
Emp änge s
on
ALG
mona l.
4.100
DM,
Lohns .Kl.
III;
B u oeinkommen
des
Ehega en
mona l.
2.400
DM,
Lohns .Kl.
V; 0
Kinde
.Beide
Eheg.
UIlun e b .
e we bs ä ig
(12
Mon.)
Eheg.
unun e b .
e we bs-
ä ig;
~LG-Emp .
9 Mon.
e we bs .
u.
3 Mon. Emp .
on ALG
198
0
E mi l.
d.
E miUl.
d.
E mi l.
d.
E mi l.
d.
(1)
Jah esb u oeinkommen
d.
E we bs ä igkei
(2)
./.
Ren en-
u.
AL-Ve s.
(3)
.1.
K anken e siche ung
(4)
.1.
Ki chens .
(a.Basis
LS .-Tab.
)
(5)
Zwischensumme
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11
)
(12)
(13)
(14
)
(15
)
(16
)
(17
)
(
18)
(
19)
(20)
(21)
.1.
S eue abzugsbe äge
-
A bei n.F eib.,
Weih.F ei.,Ta i -
eibe ag
-
Haushal s eibe ag
-
We bg.kos .pauschb.
zu
e s eue nd.
Einkommen
.1.
Einkommens eue
+
Ki chens eue e s a ung
Jah esne oeinkommen
a.
E we bs ä igkei
Di .
d.
Jah esne oeink.
bei
unun e b .
E we bs .
u.
bei
A bei slosigkei
(Di .
je
Mon.
d.
A miisl)
ALG
.d.Z .d.
A bei slos.
(ALG
je
Hon.d.A bei sl.)
e ek.Ra e
d.Eink.e s .
w.d.Z .d.
A bei slosigk.
Jah esne oeinkommen
Deckungs a e
d.
Jah es-
ne oeinkolllJ1ens
Ube zahlung
b.
ALG
(ALG
./.
68%
d.Di .
de
Jah es-
ne oeink.
d.
E we bs .J
zusa zl.
Einsp.
b.
Reduzie
d.
ALG
au
63%
Ne oeink.
S eue seh.
Ne oeink.
S eue seh.
(1 )
(2)
(3) (4)
78.000
78.000 65.700
65.700
8.190
}
6.300
6.899
}
6.300
3.663
3.143
1.437
1.437 1.286
1.28G
64.710
70.263
54.372
58.114
3.180
3.180
1.128
1.128
65.955
16.880
~
16.880
53.806
12.024
_12.024
",::
•
".:::
~,::c
11':::::'
109,9%
I
I------i
47.917
48.436
~101'I%Y
2.197
262
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Tabelle
1 a: Emp änge
on
A bei slosengeld (ohne Anschlußa bei slosenhil e)
im
Jah esdu chschni 1980, gegliede nach
Einkommensklassen, Familiens and und Leis ungsg uppen (S uk u nach dem S ich ag 29.8.1980)
du ch-
;
Emp änge
nach
Leis ungsg uppen
schni U.
Emp änge
,
mona l.
Insgesam
I
A B i C D E
B u o-
!
en gel
I
-~;-
-
--._--
i
(DM)
ledig
e h.
ledig
e h.
ledig
e h.
I
ledig
e h.
ledig
e h.
i
ledig
e h.
I
100 297 291
291
226 5 3 ---62 1 -
450
4338
10443
4125
3120
175 133 3
1607
14
6115
21
8
850
9034
42233
8082
7558
800 489 6
3627
65
30534
81
25
1250
13831
67359
12435
20088
1195
393 4
2468
93
44368
104 42
1750
30826
54829
28264
25144
2453
1776
17
9589
55 18291
37
29
2250
21788
36848
20255
11
712
1462 1853
32
18354
22
4912
17 17
2750
10771
22352
10
054
5766
678 949 24
13889
9
1745
6 3
3250
3150
8118
2955
1809
179 253 10
5557
4 497 2 2
3750
2035
5510
1941
1090
85 126 6
4074
1 220 2 -
4100
611
2145
563 305 44
61
4
1715
-64 --
4250
1255
5565
1185
575
61
127 8
4762
1 100 -1
97936
255693
90150
I 77 393 I
7137
I
6163
I 114
65102
264 106908 271 127
I
~-~~
Quelle:
Eigene
Be echnungen,
be uhend
au
E hebungen
de
Bunde,sans al
ü
A bei
und
Bundesa beI sbla
11/1981,
S.
145.
>
a-
l!!.
....
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0'
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g
::s
....
(l)
.,
[/l
....
C:
....
N
C
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{JQ
~"
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OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Tabelle
1
b:
Emp änge
on
A bei slosengeld
(ohne
Anschlußa bei slosenhil e)
im
Jah esdu chschni
1981,
gegliede
nach
Einkonunensklassen,
Familiens and
und
Leis ungsg uppen
(S uk u
nach
dem
S ich ag
31. 8. 1981)
du ch-
schni l.
mona l.
B u o-
en gel
(DM)
100
450
850
1250
1750
2250
2750
3250
3750
4100
4250
4440
Emp änge
Emp änge
nach
Leis ungsg uppen
insgesam
A
-----
I B I
eiD
1---
E-
- -
1----------
---
- - -- -
--
---
-----
------
---
---
- - - - -
-----
---
---
--
--
--
---
ledig
I
e h.
ledig
I
e h.
1
ledig
1
e h.
I
ledig
I
e h.
1
ledig
e h.
1
ledig
1
e h.
365
7499
12799
38667
65908
56214
26986
7669
4755
1241
726
2281
225110
348
10492
43615
89502
84710
73061
47820
15832
10957
3239
2461
9471
391508l
357
7122
11107
34917
60948
53124
25333
7237
4492
1180
679
2158
1
208654
243
3800
7617
23891
33870
i
21729
10
196
3002
1836
453
266
778
107681
8
353
1577
3508
4808
2984
1587
410
245
57
42
110
15689
3
I=---
6 96
1771
1 889
12
5621
11
5
771
6
3320
63
31890
46 17
1 656 13 7 192 113 56 714 116 49
3 889 32
19
029 74
27
879 46 43
4 902 54 37 362 39 9 042 13 26
2941
44
31197
19
3472
3 14
665 17
11
268 4 894 1 3
456
12
8 202 4 460 2 3
106 4 2 592 I 88
76 3
2052
67 2
275
11
8244
1 170 1 4
I
15917
197 1-
13;
353 1 329 136393 i 241 1 164
Quelle:
Eigene
Be echnungen,
be uhend
au
E hebungen
de
Bundesans al
ü
A bei
und
Bundesa bei sbla
11/1981,
S.
145
sowie
Am -
liche
Nach ich en
de
Bundesans al
ü
A bei ,
29,
1981,
S.
1346.
w
co
:: :
o
..,
~
:: :
~
g.
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P-
e
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n
Z
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i-
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..,
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g.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
A bei slosenun e s ü zung
39
ge
on
Anschlußa bei slosenhiI e
14
und
aß
man
Männe
und
F auen
zusammen,
so
e gib
sich die
in
den
Tabellen
1 a
und
1 b
da ges ell e
S uk u
de
Leis ungsemp änge .
Mi
den
Leis ungsg uppen
sind
nich
nu
un e schiedlich
hohe
E -
s a ungsbe äge
beim
A bei slosengeld
e bunden,
sonde n
es
kann
auch
au
die
Lohns eue klasse
de
Leis ungsemp änge
ückgeschlos-
sen
we den.
Die
Zuo dnung
e gib
sich aus
olgendem
Schema:
Ube sich
4
Quelle:
AFG-Leis ungsVO 1981
nich
e hei a e
(mi
S eue kl.
VI)
Ve knüp
man
diese
In o ma ion
mi
dem
in
den
Tabellen
1 a
und
1 b
ausgewiesenen
Familiens and,
so
wi d
das
Jah eshaushal sb u o-
einkommen
abschä zba .
Bei
den
in
Leis ungsg uppe
A
ausgewiesenen
ledigen
Emp änge n
on
A bei slosengeld
kann
man
z.
B.
aus
dem
du chschni lichen
mona lichen
B u oen gel
das
Jah esb u oeinkom-
men
bei
unun e b ochene
E we bs ä igkei
aus echnen.
Analoges
gil
ü
die
Emp änge
de
Leis ungsg uppe
B.
Auch bei
den
Fällen
de
Leis ungsg uppe
A- e hei a e
e geben
sich
keine
g oßen
Schwie igkei en.
Es
handel
sich
um
Ehega en,
die
mi
ih em
e we bs ä igen
Ehepa ne
die
Lohns eue ka enkombina ion
IV/
14
Diejenigen
Beziehe
on
A bei slosengeld,
die
anschließend
A bei s-
losenhil e
emp angen,
wu den
he ausgenommen,
nachdem
übe
de en
Jah es-
einkommen
aus
E we bs ä igkei
und
dami
übe
den
Um ang
de
übe -
zahlung
beim
A bei slosengeld
keine
e nün ige
Annahme
ge o en
we -
den
kann.
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
46
Ho s
Hanusch
und
Klaus
No be
Münch
D. Analyse de pe sonalen Ve eilungswi kungen
Die
e eilungspoli ische
Diskussion
wi d
beim
A bei slosengeld
bis-
he
o wiegend
anhand
eines Ve gleichs
de
gewoll en
mi
den
e ek i-
en
E s a ungsp ozen sä zen
ge üh
l7•
Mi
Nachd uck
wi d
da au
hingewiesen,
daß
le z e e
mi
s eigendem
Einkommen
zunehmen
und
in
nich
wenigen
Fällen
die
du ch
die
A bei slosigkei
en s andenen
Einkommens e lus e
nahezu
olls ändig
ausgleichen. Die
Tabellen
4 a
und
4 b zeigen diese
Zusammenhänge.
Man
sieh
auch,
daß
de
om
Gese zgebe
beabsich ig e
E s a ungssa z
on
68
O o
übe all
übe sch i -
en
wi d
l8•
Diese
Be ach ungsweise
sieh
om
Ansa z
he
alle dings
jeden
ein-
zelnen
nu
in
seine
Einkommensposi ion
wäh end
de
Zei
de
A -
bei slosigkei . Die
Aussagek a
is
dadu ch
na ü lich
eingesch änk ,
weil
(a)
dabei
nich
deu lich
wi d,
in
welchem
Um ang
sich die
e ek i e
E s a ung
übe
das
Jah
hin
als
Ve lus
ode
Gewinn
niede schläg
und
(b)
da aus
eben alls
nich
zu
e kennen
is , welche
ela i en
Posi-
ions e ände ungen,
gemessen
am
Jah eseinkommen
bei
Daue beschä -
igung, sich als Folge
da on
inne halb
de
G uppe
de
A bei slosen
eins ellen.
Beide
P oblemk eise
sollen
noch
nähe
be ach e
we den.
Die
Tabellen
5 a
und
5 b zeigen zunächs ,
in
welchem
Maße
das
A -
bei slosengeld
bei
den
Emp änge n
in
den
e schiedenen
Einkommens-
klassen
zu
Siche ung
des
Jah esne oeinkommens
bei äg ,
das
sie
bei
Daue beschä igung
e ziel
hä en.
Als Maß
dien
hie
in
e s e
Linie
die
p ozen uale
Einbuße
am
Ne oe we bseinkommen,
die
nach
de
Gewäh ung
des
A bei slosengeldes
noch
e bleib .
E gänzend
sind
diese
Ve lus e
auch
in
absolu en
Be ägen
ausgewiesen.
17
Ma in
S.
Felds ein
(1974);
Be nd
F i zsche
und
Hans
Die ich
on
Loe -
elholz
(1981).
18
Inwiewei
aus
eine
sozialen
Absiche ung
in
diese
Höhe
An eize
bei
den
on
A bei slosigkei
Be o enen
esul ie en
können,
on
sich
aus
nich
alles
zu
un,
um
möglichs
schnell
wiede
in
den
A bei sp ozeß
in eg ie
zu
we -
den
beziehungsweise
ga
nich
e s
aus
diesem
auszuscheiden,
sei
hie
nich
nähe
disku ie .
Ein
Hinweis
au
die
einschlägige
Li e a u
zu
An eizwi -
kung
on
T ans e s
mag
genügen.
Den
wissenscha lichen
E ö e ungen
um
die
Wi kungen
on
Un e s ü zungszahlungen
au
die
Incen i es
o
Wo k
wu den
im
englischen
Sp ach aum
u.
a.
on
Ch is ophe
G een
(1967),
Michael
J.
Boskin
(1967),
Ea l
R.
Rolph
(1969),
Ca l
Sumne
Shoup
(1969),
Richa d
Pe lman
(1976)
und
C. V.
B own
(1980)
wesen liche
Impulse
gegeben,
wäh end
un e
den
deu schsp achigen
Ökonomen
sich
Klaus
Pe e
Kiske
(1967)
und
o
allem
Wilhelm
P ähle
(1972/73)
diesem
F agek eis
in ensi e
widme en.
Zudem
ha
Felds ein
diesen
Zusammenhang
o
wenigen
Jah en
in
zwei
Bei ägen
e ie
(1975
b;
1976).
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07

Tabelle
4 a: E ek i e Ra e de Einkommense s a ung wäh end de Zei de A bei slosigkei
(3
Mona e), 1980
Einkommens-
klassen
(mon.
Haushal sb u o-
einkommen
in
DM)
100
150
200
300
450
675
850
900
1250
1700
1750
2250
2500
2750
3250
3500
3750
4100
4250
4500
4850
5500
6500
7500
8200
8500
9250
10300
10750
Leis ungsg uppen
I -- --_._---, -
--.---
..
~-
..
.
C- e h.
C- e h.
'
A-ledlg
i
B-ledlg
I
B- e h.
,
C-ledl
g
(III/-
/
2)
(III/V/O) I
A- e h.
D- e h.
-
E;s a ung
-I
E-;s~ un~
-·
I
-
E~s a ~;;~1
E~ ~ ung
I
E s a ung
-
E s a ung
-
E s a un;-I-E~s a ung
~% ~% ~% ~% ~% ~%
~% ~%
86,2 86,2 86,2 86,2 86,2
~ß
~J
mJ
7~9
~~
~~
~~
9~6
M~
98~
68,8
67,7
81,2
77,8
78,5
80,5
86,0
93,6
98,2
99,0
68,8
83,9
84,5
80,4
82,8
92,1
98,8
102,0
104,5
101,1
68,8
67,7
79,2
80,1
78,4
77,5
74,9
75,3
76,7
77,2
68,8
67,7
79,2
78,4
76,8
75,6
75,5
75,1
75,7
75,7
86,2
68,8
74,1
85,3
85,3
82,2
78,9
79,2
91,7
98,6
109,1
----
--
86,2
68,8
80,9
79,1
77,6
M~
~~
M~
101~
I~J
101ß
83,4
63,3
66,5
68,5
72,1
82,8
77,5
75,1
71,1
69,3
69,3
68,0
Quelle:
Eigene
Be echnungen.
~
[
0'
CI>
g
::l
-
~
-
p
:
§
(JQ
,;..
....:J
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
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Tabelle
4
b:
E ek i e Ra e de Einkommense s a ung wäh end de Zei de A bei slosigkei
(3
Mona e),
1981
Leis ungsg uppen
Einkommens-
I I
"I
klassen
(mon.
..
.
C- e h.
I
C- e h.
I
Haushal sb u o-
A-Iedlg
I
B-ledlg
I
B- e h.
C-Iedlg (111/-/2) I (III/V/O) !
A- e h.
I
D- e h.
einkommen
I ,
_______
, .
____
.___
._
in
DM)
E s a ung
I
E s a ung
I
E s a ung
I
E s a ung
E s a ung
I
E s a ung
I
E s a ung E s a ung
~% ~%
i
~%
i
~%
~%
~%
~%
~%
100 87,2 87,2 87,2 87,2 87,2 -I - -
150 - - - - - 87,6 - -
B - - - - - -
~
-
~
- - - - - - -
~
450 78,5 78,5 78,5 78,5 78,5 ---
m - - - - -
~
- -
850 82,8 68,4 84,8 68,3 68,3 ---
900 - - - - - - 76,8 -
1250
77,5 81,4 83,7 79,2 78,0 73,7 -74,0
1 700 - - - - - 86,0 82,1 -
1750
78,5 78,7 119,2 81,6 79,8 86,0 - -
2250
77,5 78,2 81,0 78,1 77,5 - - -
2500
- - - - - 82,3 77,5 66,3
2750
84,1 79,5 87,9 76,7 76,7 - - -
3250
89,7 83,6 94,4 74,8 75,4 76,0 - -
3 500 - - - - - - 78,7 68,9
3 750 93,6 90,2 98,5 76,3 75,5 - - 69,0
4 100 96,7 95,0 101,4 76,4 75,0 80,8 - -
4250
97,2 96,5 102,4 77,0 75,2 - - -
4440
97,5 98,0 104,0 71,1 76,0 - - -
4500
_ - - - - - 80,2 -
4850
_ - - - - 87,7 - -
5500
- - - i - - 92,2 87,6 80,5
6 500 - - - - - 102,0 94,6 80,1
7500
- - - - - 111,2 99,0 78,3
8200
_ - - - - - 101,0 75,0
8 500 - - - - - - 102,0 -
8880
_ - - - - - 103,2 -
9250
- - - - - - - 73,0
10300
- - - - - - - 73,0
10750
- - - - - - - 72,8
11
200 _ - - - - - - 72,2
QUelle:
Eigene
Be echnungen.
~
:: :
o
....
n
.-+
:: :
g>
::l
~
n
8-
~
::l
P-
e
~
n
Z
o
3-
~
.-+
~
~:
::l
8-
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
A bei slosenun e s ü zung 49
Unse e
Be echnungen
lassen
o
allem
e kennen,
daß
bei
den
höhe-
en
Einkommen
in
de
Regel
de
e bleibende
ela i e
Einkommens-
e lus
ge inge
aus äll
als
bei
den
nied igen.
Es
kann
soga
sein,
daß
sie
nach
E hal
de
Lohne sa zleis ung
nu
au
einen
kleine en
absolu-
en
Be ag
e zich en
müssen
als
Beziehe
un e e
Einkommen.
Die
Tabellen
6 a
und
6 b sowie
die
G a iken
1 a
und
1 b
g ei en
den
zwei en
P oblemk eis
unse e
Analyse
au .
Sie
e anschaulichen
in
de
üblichen
Fo m
de
Lo enzku enda s ellung
die
ela i en
Posi ions-
e ände ungen,
die sich
inne halb
de
G uppe
de
A bei slosen
e ge-
ben.
Zunächs
wi d
ü
die
G uppe
de
A bei slosengeldemp änge
die
ela i e
Ve eilung
de
Jah esne oe we bseinkommen
bei
unun e b o-
chene
Beschä igung
(Lo enzku en
1)
mi
jene
ela i en
Dis ibu ion
de
Jah esne oe we bseinkommen
e glichen,
die
sich
bei
eine
du ch
A bei slosigkei
e kü z en
Beschä igung
eins ell
(Lo enzku en
2).
Wei e hin
sind
die
zugehö igen
Ginikoe izien en
(G)
als
nume isches
Ve eilungsmaß
be echne
und
in
den
G a iken
angegeben.
Es
zeig
sich,
daß
A bei slosigkei
die
un e en
Einkommen
s ä ke
i
als
die
höhe en.
Die
Lo enzku en
2
hängen
s ä ke
du ch
als
die
Lo enzku -
en
l.
Be ücksich ig
man
nun
in
einem
nächs en
Sch i
ein
A bei slosen-
geld,
das
in
seine
Höhe
gen
au
den
Vo s ellungen
des
Gese zgebe s
en sp ich ,
das
heiß
exak
68
O o
des
Aus alls
beim
Ne oe we bsein-
kommen
abdeck ,
so
e besse
sich
die
Ve eilungssi ua ion
de
A -
bei slosengeldemp änge
mi
nied igem
Einkommen
wiede
(Lo enz-
ku en
3). Die
Lo enzku en
3
nähe n
sich
soga
den
Lo enzku en
1,
ohne
sie
indes
zu
e eichen
l9•
Zieh
man
diesen
Ve gleich
zu
Beu eilung
de
e eilungspoli i-
schen
Wi kungen
des
A bei slosengeldes
he an,
so
bleib
olgendes
es -
zuhal en:
Auch
du ch
ein
A bei slosengeld,
das
genau
in
de
om
Ge-
se zgebe
o gesehenen
Höhe
gewäh
wi d,
läß
es
sich
nich
öllig
e meiden,
daß
A bei slosigkei
Beziehe
mi
nied ige em
Einkommen
e gleichsweise
hä e
i
als
Beziehe
höhe e
Einkommen.
19
Dies wä e
nu
de
Fall,
wenn
jede
on A bei slosigkei (gleich lang)
Be o ene om Jah esne oeinkommen den gleichen P ozen sa z
e lie en
wü de.
4
Sch i en
d.
Ve eins
!.
Socialpoli lk
127
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Tabelle
5
a:
Nach Gewäh ung
on
A bei slosengeld e bleibende
e ek i e
Einbuße beim Haushal sjah esne oeinkommen
(bei 3mona ige A bei slosigkei ), 1980
Einkommens-
klassen
(mon.
Haushal sb u o-
einkommen
in
DM)
100
150
200
300
450
675
850
900
1250
1700
1750
2250
2500
2750
3250
3500
3750
4100
4250
4500
4850
5500
6500
7500
8200
8500
9250
10300
10750
Leis ungsg uppen
..
.
C- e h.
C- e h.
I
-'-·-'-
1 .
----.-
-
----.---.
--
--
.
-.
-
...
-----
.
---
..
A-Iedlg
B-Iedlg
1
B- e h.
C-Iedlg
1
(IIII-/2)
, (IlI/V/O) I
A- e h.
D- e h.
'i
.-
.
---
- -
--
-.
·-
--
·-
····
--
--1
-
-·---
..
·
---
---
·
·--
·
.-
-...
---
I
Ein.buße I
Ei~buße
Ein.buße Ein.buße Ein.buße
Ein
.
buße
1
1
Einbuße Einbuße
mim
mim
m m
%
DM,
%
DM
%
DMI
%
DM
%
DM
%
DM
%
3,5
7,8
3,5
4,6
5,4
4,4
2,3
1,2
0,6
0,3
0,3
~ I 3,5
-1-
354 7,8
280 8,1
508 3,9
794 4,8
803 4,6
487
287
156
86
85
4,5
2,7
1,1
0,3
0,2
35
354
691
465
756
895
3,5
7,8
3,4
3,3
4,3
3,6
35 3,5 35 1 3,5 35
= I 2,3
354
278
368
645
679
7,8
8,1
4,5
4,2
4,7
354 7,8
691 8,1
354 5,2
691
543 4,5
!J4::!
4,1
2,2
675 4,7 749 2,2
931 5,1
1018
2,7
926 1,5 329 4,9
1162
5,4
1289
695 0,2 53 5,7 1
561
5,5
1505
325
-0,4
-93 5,6 1 747 5,6 1 764
91
1-0,8
-216
5,2
1774
5,4
1852
51
-0,2
-
56
5,0
1754
5,4
1909
-I
-1-
-!
-i-
3,3
3,1
1,1
0,2
-1,1
35 1,7
353
3,9
507
355 2,0
356
591 2,2
903
1052
I
I
421
77
-519
2,4
1,7
0,7
0,2
-0,1
-0
,2
-0,2
in
DM
%
35 1,4
354
2,8
316
4941 2,5
722 2,4
2,0
-I
622
2841 1,0
72 1,3
-
59
1 1,5
-123
1,8
-
851
in
DM
42
349
546
727
613
411
633
777
1022
I
I
1,9 1
221
1,9
1297
2,0
1404
QueUe:
Eigene
Be echnungen.
J1
o
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o
...,
CIl
...
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III
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CIl
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P-
e
III
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...
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OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
"::
Tabelle
5
b:
Nach Gewäh ung
on
A bei slosengeld e bleibende
e ek i e
Einbuße
beim
Haushal sjah esne oeinkommen
(bei 3mona ige A bei slosigkei ), 1981
Leis ungsg uppen
Einkommens-
I I I
C- e h.
I
C- e h.
I
A-Iedig
B-Iedig
I
B- e h.
I
C-Iedig
I
A- e h.
D- e h.
klassen
(mon.
i
(III/-/2)
(IIIIV/O)
Haushal sb u o-
I
Einbuße
I I I
einkommen
Einbuße
Einbuße
Einbuße
Einbuße
~
Ei~buße
I
Einbuße
Einbuße
in
DM)
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I
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DM
i
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!
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DM
%
DM
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DM
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DM
I %
DM
%
DM
I
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32
i 3,2 32 3,2
32
1
3,2
~I
3,2 32 -
31
I - - - -
150 --------
2,1
- - - -
200 --- - ------3,2
31
- -
300 --- - ------ - - -
1,1
32
450 5,4 242 5,4 242 5,4 242 5,4 242 5,4
242
1
- - -- - -
675 --- - - --- - 3,6 243 -- - -
850 3,5 279 0,8 671 3,2 261 7,9 672 7,9 672 ---- - -
900 --- - ------ - -2,9 266 --
1250
4,9 536 3,9 455 3,5 388 4,5 537 4,8 577 4,2 518 --2,0 252
1700
--- - - - ----2,1 333 1,8 292 --
1750
4,7 689 4,6 719
-3,3
-450
3,9 614 4,3 690 2,1 333 ----
2250
4,9 895 4,7 910 4,2 766 4,8 938 4,9 973 - - --- -
2500
-- - - - - ----2,7 589 2,4 435 2,5 551
2750
3,2 684 4,4 997 2,5 535 5,2 218 5,2
1217
----- -
3250
1,9 468 3,3 856 1,1 261 5,7
1568
5,5
1517
3,0 837 - - - -
3500
---- - ------ - 2,3 679 2,4 708
3750
1,1
308 1,8 524 0,3 73 5,3
1655
5,5
1832
- - --2,3 806
4100
0,6 164 0,9 271
-0,3
-73
5,3
1781
5,6
1927
2,8 956 --- -
4250
0,5 143 0,6 191
-0,4
-22 5,1
1790
5,6
1976
- - --- -
4440
0,4 132 0,3 112
-0,7
-206
5,1
1848
5,4
1969
------
4500
----------- - 2,1 763 --
4850
---- - --
-I
--1,6 653 ----
5500
---- - --- I --1,0 450 1,2 516 1,2 508
6500
----------
-0,2
-112
0,5 231 1,2 591
7500
---- - -----
-1,2
-372
0,1
46 1,3 715
8200
--- - - ------ -
-0,1
-46 1,6 908
8500
--------- - --
-0,2
-96 - -
8880
-------- - -- -
-0,3
-157
- -
9250
----- - - -------1,7
1072
10300
- - ------- - - - --1,6
1122
10750
-- - - ----------1,6
1151
11200
--- - ------- - --1,3
1221
QueUe:
Eigene
Be echnungen.
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(1)
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OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07

Tabelle 6
a:
Auswi kungen de A bei slosigkei
(3
Mona e) au die ela i e Einkommens e eilung
de A bei slosengeldemp änge ,
1980
kumulie e
p ozen uale
An eile
Einkommensklassen
~
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--.
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---
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---I
--------
I
Jah esne o-
I J
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J
ah esne o-
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ah es-
J
ah esne o-
i J
ah esne o-
I
einkommen einkommen einkommen einkommen
ne oeinkommen
bei
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E we bs-
aus
E we bs-
aus
E we bs-
unun e b ochene
Haushal e
i
bei
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I
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aus
E we bs-
ä igkei
+
ä igkei
+
E we bs ä igkei
ä igkei
+
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d.
b ochene
E -
3mona ige
e ek .
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bis
DM
...
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A bei s-
Vo s .
d.
Ge-
Re o m o -
i I
losigkei
wäh es
ALG
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(68%)
schlag
(63
%)
(1)
(2) I (3) I (4) I (5)
(6) (7)
I
bis
1000
..............
0,08 0,00 I 0,00 0,00 0,00 I 0,00
bis
2000
..............
0,15 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01
bis
3000
..............
0,17 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01
bis
4500
..............
1,65 0,28 0,24 0,27 0,27 0,27
bis
6800
..............
1,73 0,31 0,26 0,29 0,29 0,29
bis
9 100 .............. 6,04 1,77 1,60 1,72 1,72 1,71
bis
11
800
..............
10,01 3,56 3,21 3,48 3,46 I 3,44
bis
12400
12,52 4,82 4,49 4,73 4,72 I 4,71
..............
I
bis
15000
..............
21,Q4
9,95 9,05 9,72 9,68 9,64
bis
16
100 .............. 26,09 13,22 12,17 12,97 12,92 12,87
bis
20 000
..............
36,68 21,37 19,48 20,95 20,82 20,73
bis
22
900
..............
55,01 37,69 36,12 37,31 37,23 37,16
bis
25 900 .............. 58,92 41,48 39,54 41,03 40,91 40,82
bis
28 900 .............. 62,53 45,53 43,33 45,06 44,89 44,78
bis
30 500
..............
69,70 54,16 52,12 53,71 53,57 53,47
bis
31700
..............
83,16 71,32 70,17 70,95 70,99 70,93
bis
34400
..............
84,50 73,19 71,95 72,80 72,83 72,77
bis
36 500
..............
88,84 79,58 78,31 79,20 79,21 79,15
bis
38 600
..............
89,23 80,20 78,92 79,82 79,82 79,76
bis
42 200
..............
90,86 83,00 81,84 82,68 82,66 82,60
bis
42600
..............
96,33 92,46 92,01 92,31 92,33 92,31
bis
48
000
..............
98,70 97,06 96,87 97,01 97,01 97,00
bis
53
600
..............
99,50 98,80 98,73 98,78 98,78 98,78
bis
57 800
..............
99,89 99,71 99,69 99,71 99,70 99,70
bis
62 900
..............
99,95 99,87 99,86 99,87 99,86 99,86
bis
68 700
..............
99,97 99.92 99.91 99,92 99,92 99,92
bis
70
200
..............
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
~-------
--
--
Quelle:
Eigene
Be echnungen,
be uhend
au
E hebungen
de
Bundesans al
ü
A bei .
Anme kung:
a)
Bei
de
G uppie ung
de
Fälle
nach
dem
Haushal sjah esne oeinkommen
e geben
sich
gegenübe
de
O dnung
nach
dem
mona lichen
Haushal sb u oeinkommen
(Tabellen
4
und
5)
zum
Teil
übe hol o gänge,
die
en sp echend
be ücksich ig
sind.
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N
~
o
..,
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p.
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o
8-
(I)
..,
+
~
C:
i:j
g.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
A bei slosenun e s ü zung
G a ik
1
a:
Auswi kungen
de
A bei slosigkei
au
die
ela i e
Ein-
kommens e eilung
de
A bei slosengeldemp änge ,
1980
Z
W
L
L
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0.20 0.40 0.60 0.80
1.00
0
KUMULIERTER
ANTEIL
DER
HAUSHALTE
Quelle:
Eigene
Be echnungen,
be uhend
au
E hebungen
de
Bundesans al
ü
A bei
Anme kungen:
Lo enzku e
1
Lo enzku e
2
Lo enzku e
3
Jah esne oeinkommen
aus
E we bs ä igkei
bei
unun e b ochene
E we bs ä igkei
Jah esne oeinkommen
aus
E we bs ä igkei
bei
3-mona ige
A bei slosigkei
Jah esne oeinkommen
aus
E we bs ä igkei
bei
3-mona ige
A bei slosigkei
zuzüglich
A bei slosengeld
ohne
Ube zahlungen
(Re e-
enzmaßI
53
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Tabelle 6 b:
Auswi kungen
de
A bei slosigkei
(3
Mona e)
au
die
ela i e
Einkommens e eilung
de
A bei slosengeldemp änge ,
1981
Einkommensklassen
(HaushaI
sj
ah es-
ne oeinkommen
bei
unun e b ochene
E we bs ä igkei
bis
DM
...
)a)
bis
1000
bis
2000
bis
3000
bis
4500
bis
6700
bis
9000
bis
11900
bis
12
300
bis
15600
bis
16 100
bis
19700
bis
22 800
bis
25
900
bis
29
000
bis
30300
bis
31600
bis
34 900
bis
36 400
bis
38 600
bis
42
500
bis
42 800
bis
48 600
bis
53 800
bis
57 900
bis
63 700
bis
72 000
bis
74 400
(1)
kumulie e
p ozen uale
An eile
1----------
Haushal e
(2)
0,06
0,10
0,12
1,47
1,50
4,71
11,22
13,14
24,45
28,30
42,77
57,44
62,60
66,54
72,52
82,79
84,39
88,17
89,63
91,28
96,14
98,29
98,92
99,70
99,95
99,97
100,00
J
ah esne o-
einkommen
bei
unun e -
b ochene
E -
we bs ä igkei
(3)
0,00
0,01
0,01
0,26
0,27
1,37
4,37
5,35
I
12,27
14,82
26,12
39,43
44,53
49,04
56,38
69,76
72,02
77,75
80,03
82,97
91,66
95,99
97,41
99,22
99,84
99,91
100,00 1
J
ah esne o-
einkommen
aus
E we bs-
ä igkei
bei
3mona ige
A bei s-
losigkei
(4)
0,00
0,01
0,01
0,23
0,24
1,27
4,00
4,97
11,29
13,74
24,08
37,50
42,17
46,45
54,02
68,22
70,42
76,34
78,47
81,56
91,01
95,69
97,18
99,15
99,82
99,91
100,00
J
ah esne o-
einkommen
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E we bs-
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+
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ge-
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ALG
(5)
0,00
0,01
0,01
0,25
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5,26
12,08
14,62
25,70
39,03
44,06
48,54
55,94
69,37
71,61
77,38
79,63
82,62
91,47
95,89
97,36
99,20
99,84
99,91
100,00
J
ah esne o-
J
ah esne o-
einkommen
einkommen
aus
E we bs-
aus
E we bs-
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+
ä igkei
+
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d.
ALG
n.
d.
Vo s .
d.
Ge-
Re o m o -
se zg.
(68%)
schlag
(63
%)
(6) (7)
0,00
0,01
0,01
0,25
0,26
1,34
4,26
5,24
11,99
14,51
25,51
38,88
43,85
48,29
55,70
69,32
71,56
77,34
79,58
82,56
91,47
95,91
97,35
99,20
99,84
99,91
100,00
0,00
0,01
0,01
0,25
0,26
1,34
4,25
5,22
11,94
14,16
25,42
38,78
43,74
48,17
55,59
69,24
71,48
77,28
79,50
82,49
91,44
95,89
97,34
99,19
99,84
99,91
100,00
QueUe:
Eigene
Be echnungen,
be uhend
au
E hebungen
de
Bundesans al
ü
A bei .
AnmeTkung:
a)
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de
G uppie ung
de
Fälle
nach
dem
Haushal sjah esne oelnkommen
e geben
sich
gegenübe
de
O dnung
nach
dem
mona lichen
Haushal sb u oeinkommen
(Tabellen
4
und
5)
zum
Teil
Vbe hol o gänge,
die
en sp echend
be ücksich ig
sind.
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g.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
A bei slosenun e s ü zung
G a ik
1
b:
Auswi kungen
de
A bei slosigkei
au
die
ela i e
Ein-
kommens e eilung
de
A bei slosengeldemp änge ,
1981
Z
W
~
~
00
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Zo
W
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Wo
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I-
Zo
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0.60 0.80
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1.00
KUMULIERTER
ANTEIL
DER
HAUSHALTE
Quelle:
Eigene
Be echnungen,
be uhend
au
E hebungen
de
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Anme kungen:
.Lo enzku e
Lo enzku e
2
Lo enzku e
3
Jah esne oeinkommen
aus
E we bs ä igkei
bei
unun e b ochene
Beschä igung
Jah esne oeinkommen
aus
E we bs ä igkei
bei
3-mona ige
A bei slosigkei
Jah esne oeinkommen
aus
E we bs ä igkei
bei
3-mona ige
A bei slosigkei
zuzüglich
A bei slosengeld
ohne
Ube zahlungen
(Re e-
enzmaß)
55
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
62
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Au gaben
de
A bei sma k poli ik
soll
in
diesem
Bei ag
nachgegangen
we den
3•
Dabei
we den
als
a bei s-
ma k poli ische
P oblem egionen,
au
die auch das
"A bei sma k poli i-
sche
P og amm
de
Bundes egie ung
ü
Regionen
mi
besonde en
Be-
schä igungsp oblemen"
on
19794
ausge ich e
is ,
nu
die
"al en"
In-
dus iegebie e
("Ballungs äume",
z.
B.
Ruh gebie
und
Saa land)
eine -
sei s
und
die
wi scha sschwachen
ländlichen
Räume
ande e sei s
ypi-
sie end
un e schiedens
und
die
Be ach ung
au
die
A bei sma k p o-
bleme
de
le z e en
konzen ie .
Zunächs
soll
de
Ve such
eine
(wenn
auch
nu
skizzenha en)
E assung
de
egionalen
A bei sma k p oble-
me
und
ih e
e mu lichen
U sachen
un e nommen
we den.
Au
de
G undlage
eine
zusammen assenden
Beu eilung
de
E izienz
und
E ek i i ä
sowohl
de
A bei sma k poli ik
als auch
de
(neue dings
deu lich)
a bei sma k o ien ie en
Regionalpoli ik
wi d
abschließend
au
Möglichkei en
eine
Auswei ung
und
Ve besse ung
des
a bei s-
ma k poli ischen
Ins umen a iums
eingegangen, die
insbesonde e
in
2
Heinz
Lampe :
Beschä igungspoli ische
Leis ungs ähigkei
und
G enzen
de
A bei sma k poli ik
in
de
Bundes epublik
Deu schland,
in
diesem
Band,
S. 113 .
3 Vgl.
die
en sp echende
Au gabens ellung
bei
He mann
Biehle ,
Wol gang
B andes,
F ied ich
Bu le ,
Knu
Ge lach,
Pe e
Liepmann:
A bei sma k -
s uk u en
und
-p ozesse,
Tübingen
1981,
insbes.
S.
240
.
4
Bundesminis e
ü
A bei
und
Sozialo dnung
(H sg.):
A bei sma k -
poli isches
P og amm
ü
Regionen
mi
besonde en
Beschä igungsp oblemen,
Bonn
1979.
5
Dabei
handel
es
sich
on
den
A bei säm e n
mi
eine
du chschni lichen
A bei slosenquo e
on
übe
6
'%
im
Jah e
1978
bei
de
e s en
G uppe
um
die
g oß äumigen
P oblem egionen
"Ruh gebie "
mi
den
A bei säm e n
Bochum
(6,7 %),
Do mund
(6,6 %),
Duisbu g
(7,8
%),
Gelsenki chen
(7,6 %),
Essen
(6,4 %),
Hamm
(6,2%),
Obe hausen
(6,3
'%)
und
Recldinghausen
(6,1
%)
und
die
Region
"Saa "
mi
den
A bei säm e n
Neunki chen
(8,8 %),
Saa b ücken
(8,6%)
und
Saa louis
(6,9
'%);
bei
de
zwei en
G uppe
um
die
Region
"Os -
iesland"
mi
den
A bei säm e n
Emden
(8,8
%),
Lee
(8,8
%)
und
Wilhelms-
ha en
(6,5%);
die
Region
"Zonen and"
im
Be eich
des
Landesa bei sam es
Niede sachsen-B emen
mi
den
A bei säm e n
B aunschweig
(6,1%)
und
Uelzen
(6,2
%)
und
um
die
Region
"Os baye n"
mi
den
A bei säm e n
Schwando
(9,5%),
Deggendo
(8,4 '%),
Pass
au
(9,8 %),
Weiden
(6,2
%)
und
Regensbu g
(6,2 %). Vgl.
ebenda,
S. 3 .
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Regionale A bei sma k p obleme
und
A bei sma k poli ik
63
sozialo ganisa o ischen
(ins i u ionellen)
Maßnahmen
ü
eine
egional
dezen alisie e
Implemen a ion
a bei sma k poli ische
S a egien
so-
wie
ü
eine
besse e
In eg a ion
zwischen
A bei sangebo ,
un e nehme-
ische
A bei snach age
und
Pe sonalpoli ik,
Sozialpa ne n
und
A -
bei sma k poli ik
e mu e
we den.
B. Zu Diagnose egionale A bei sma k p obleme
Fü
die
Diagnose
egionale
A bei sma k p obleme
e geben
sich
e s e
Schwie igkei en
schon
bei
de
Abg enzung
de
Beobach ungseinhei en
und
bei
de
Wahl
de
Indika o en,
du ch
die
egionale
A bei sma k -
p obleme
zu e end
besch ieben
we den
können.
-
Die
Abg enzungen
on
Gebie seinhei en,
die
in
de
Regional-
und
Raumo dnungspoli ik
au
Bundes-
und
Lände ebene
ZU
Planung
e wende
we den,
um assen
iel ach
noch
seh
un e schiedliche
A bei sma k ypen;
die
nach
den
Pendelbeziehungen
abgeg enz en
egionalen
A bei smä k e
6
s immen
wiede um
nich
mi
den
A bei s-
am sbezi ken
als
G undeinhei en
de
(noch
am
bes en
ausgebau en)
S a is ik
de
Bundesans al
ü
A bei
übe ein.
Obwohl
on
Poli ike n
und
in
de
ö en lichen
Diskussion
egionale
A bei sma k p obleme
i. d.
R.
an
de
En wicklung
des
"Ein achs -
indika o s"
de
A bei slosenquo en
au gezeig
we den
7,
is
im
wis-
senscha lichen
Sch i um
und
in
den
wissenscha lich
e a bei e en
En scheidungsg undlagen
de
Regional-
und
Raumo dnungspoli ik
sowie
de
A bei sma k poli ik
ein
di e enzie es
Sys em
on
Indi-
ka o en
ZU
Abbildung
on
A bei sma k p oblemen
in
Regionen
en wickel
wo den
s
und
auch
a sächlich
in
Ve wendung
9•
In
bezug
au
die
P oblema ik
des
A bei sma k ausgleichs
im
quan i-
a i en
Sinne
sind
ü
die
ku z is ige
Be ach ung
übe
die
egional
6 Vgl.
Paul
Klemme ,
Die e
K aeme :
Regionale
A bei smä k e.
Ein
Ab-
g enzungs o schlag
ü
die Bundes epublik Deu schland, Bochum
1975.
7 Vgl.
Ka l
Ganse :
S uk u
egionale
A bei smä k e
-
zu
No wendig-
kei spezi ische egionale Fö de p og amme, in:
W.
Bende ,
Th.
Ellwein
(H sg.): Raumo dnung
und
s aa liche S eue ungs ähigkei , Poli ische
Vie el-
jah essch i , Sonde he
10,
Opladen
1980,
S.
130
.
8 Vgl. Jochem
Langkau,
Pe e
Thelen,
Joachim
Vespe :
Regionale
A bei s-
ma k bilanzen
zu
Neuabg enzung
de
Fö de gebie e
in
de
Bundes epublik
Deu schland, Sch i en eihe des Fo schungsins i u s
de
F ied ich-Ebe -
S i ung, Bd.
118,
Bonn-Bad
Godesbe g
1975.
-
Paul
Klemme :
Die
Be ück-
sich igung a bei sma k poli ische Aspek e
im
10.
Rahmenplan
de
Gemein-
scha sau gaben "Ve besse ung
de
egionalen
Wi scha ss uk u "
,
"In o -
ma ion"
de
Akademie
ü
Raum o schung
und
Landesplanung,
Hanno e
(25.
Sep .)
1981.
9 Vgl.
Zehn e
Rahmenplan
de
Gemeinscha sau gabe "Ve besse ung
de
egionalen Wi scha ss uk u " , in: Bundes agsd ucksache
9/697,
Bonn
1981.
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64
Ge ha d
Kleinhenz
di e enzie e
En wicklung
de
A bei slosenquo en
hinaus
die
Rela ion
on
o enen
S ellen
zu
A bei slosen
bzw. die
O enen-S eIlen-Quo en
(o ene
S ellen/E we bspe sonen)
sowie
Häu igkei
und
Daue
de
A -
bei slosigkei
und
die
Lau zei
o ene
S ellen
on
Bedeu ung
lO
,
Fe -
ne
können
die
ü
die
Gesam wi scha
aus
dem
jeweiligen
Beschä i-
gungs ückgang
geschä z en
"S illen
Rese en"
auch
ü
egionale
A -
bei smä k e
in
die
Be ach ung
einbezogen
und
geschä z we denl!.
Fü
den
A bei sma k ausgleich
au
lange
Sich
sind
da übe
hinaus
noch die
Ände ungspo en iale
des
egionalen
A bei sangebo s
zu
be ücksich i-
gen, die sich
insbesonde e
aus
de
En wicklung
des
Fe npendelns
und
de
Wande ungen
sowie aus
de
Zunahme
de
F auene we bs ä igkei
und
de
(gegenwä ig
ezessionsbeding
geb ems en)
F eise zung
aus
de
Landwi scha
e geben
we den.
Einen
en sp echenden
Aussage-
we
ha
auch
de
in
de
Regionalpoli ik
u sp ünglich
o angig
he an-
gezogene
Indika o
de
A bei sk a ese en,
d.
h.
de
A bei sk a e-
se equo ien .
Mi diesem
Indika o
wi d
au
den
übe schuß
an
A -
bei sk ä en
in
eine
Region
ans a
au
den
Mangel
an
A bei splä zen
abges ell .
Eine
quali a i e
(ode
s uk u elle)
Unausgeglichenhei
egionale
A bei smä k e
kann
in
de
A bei sam ss a is ik
du ch
das
Ve häl nis
on
A bei slosen
und
o enen
S ellen
und
du ch
die
Lau zei
o ene
S ellen
sowie
du ch
die
Gliede ung
de
o enen
S ellen
und
de
A -
bei slosen
nach
Be u en,
nach
de
Quali ika ion
("Facha bei e mangel
U)
ode
de
A
de
gewünsch en
Beschä igung
(Voll-
ode
Teilzei be-
schä igung)
da ges ell
we den
12
(was jedoch
i.
d. R.
nu
au g und
on
Sonde e hebungen
möglich is ).
Wei e gehende
"P o ildisk epanzen"
zwischen
e wünsch en
und
a sächlich
angebo enen
A bei splä zen
(z.
B.
"un e we ige
Beschä igung")
en ziehen
sich jedoch
wei gehend
de
egelmäßigen
s a is ischen
E assung
ode
können
nu
au g und
de
S uk u
de
a sächlichen Beschä igung
und
au g und
de
Selek i i ä
de
A bei sk ä ewande ungen
abgelei e
we den.
Die
wich igs en
E gebnisse
eine
Besch eibung
de
egionalen
A -
bei sma k p obleme
und
ih e
En wicklung
mi
Hil e
de
da ges ell en
Indika o en
ü
die
quan i a i e
und
quali a i e
(s uk u elle)
Unaus-
10
Vgl.
F anz
Egle,
Ge aud
Ap el hale :
Die
egionalen
Un e schiede
in
de
S uk u
de
A bei slosen-
und
O enen-S enen-Quo en,
in:
Regionale
A bei sma k s uk u en.
Bei äge
zu
A bei sma k -
und
Be u s o schung,
N .
35,
Nü nbe g
1979, S.
73
.
l!
Vgl.
Joachim
Genosko:
Die
A bei slosenquo e
-
ein
Konzep
mi
Män-
geln.
Da ges ell
am
BeispielOs baye ns,
in:
Konjunk u poli ik,
Bd.
25
(1979),
S.
1 .
12
Vgl.
F anz
Egle,
Ge aud
Ap el hale :
Die
egionalen
Un e schiede
in
de
S uk u
de
A bei slosen-
und
O enen-S eIlen-Quo en.
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Regionale A bei sma k p obleme
und
A bei sma k poli ik
65
geglichenhei
de
egionalen
A bei smä k e
lassen
sich
olgende maßen
zusammen assen.
1.
Im
Ve lau
de
sei
1974
in
de
Bundes epublik
Deu schland
an-
daue nden
Rezession
ha
sich
die
A bei slosigkei
ge ade
in
de
Phase
eine
o übe gehenden
konjunk u ellen
Au wä sen wicklung
au
"P o-
blem egionen"
konzen ie .
Dabei
übe asch
die
He ausbildung
neue
egionale
Schwe punk e
de
A bei slosigkei
im
Ruh gebie
und
im
Saa land
(die
o wiegend
du ch
die
Monos uk u
on
sch ump enden
B anchen
e u sach
zu
sein
schein )13.
In
den
ländlich
s uk u ie en
A bei sam sbezi ken
e ha e
die
A bei slosigkei
auch
in
de
o -
übe gehenden
konjunk u ellen
E holung
au
un e ände
hohem
Ni-
eau.
Mi
de
e neu
einge e enen
allgemeinen
Ve schlech e ung
de
konjunk u ellen
Si ua ion
und
mi
de
Zunahme
des
Wachs umsde izi s
weisen
dagegen
die
"gu en"
A bei sam sbezi ke
übe p opo ionale
Zu-
nahmen
de
A bei slosigkei
au
14
•
2.
Wei e e
Un e schiede
bei
den
quan i a i en
A bei sma k p oble-
men
lassen
sich
ü
die
egionalen
P oblemgebie e
au g und
on
Fak-
o analysen
de
A bei slosigkei
und
de
o enen
S ellen
e mu en,
wo-
bei
in
den
ländlichen
Räumen
o
allem
eine
höhe e
Wah scheinlichkei
gegeben
is ,
a bei slos
zu
we den,
wäh end
in
den
Ballungsgebie en
ehe
die
Daue
de
A bei slosigkei
die
Höhe
de
du chschni lichen
A bei slosigkei
bes imm
lS•
Fü
die
wi scha sschwachen
ländlichen
Räume
lassen
sich
zudem
e hebliche
"S ille
Rese en"
e mi eln
16
,
die
im
Un e schied
zu
den
Ballungsgebie en
kaum
du ch
Rückwande ung
ausländische
A bei nehme
e minde
we den
konn en.
Bei
de
E -
assung
on
egionalen
A bei sma k p oblemen
au g und
de
Schä zun-
gen
de
A bei sk a ese en
übe asch
de
schwache
Zusammenhang
zwischen
de
A bei slosenquo e
und
den
A bei sk a ese equo ien-
en
17
•
Dabei
können
sich
jedoch
( on
eine
eingesch änk en
Aussage-
ähigkei
de
A bei slosenquo en
abgesehen)
p oblema ische
Annahmen
übe
die
En wicklung
des
Fe npendelns,
de
Abwande ungen,
de
F au-
13
Vgl. F anz
Egle,
Ge aud
Ap eZ hale :
Die egionalen Un e schiede
in
de
S uk u
de
A bei slosen-
und
O enen-S ellen-Quo en.
14
Vgl. Au o engemeinscha : De
A bei sma k
in
de
Bundes epublik
Deu schland im
Jah e
1981 (insgesam
und
egional), in: Mi eilungen aus
de
A bei sma k -
und
Be u s o schung, 14. Jg. (1982),
S.
51
.
15
Vgl.
F anz
Egle,
Ge aud
Ap eZ hale :
Die egionalen Un e schiede
in
de
S uk u
de
A bei slosen-
und
O enen-S ellen-Quo en.
16
Fü
die wi scha sschwachen ländlichen A bei sam sbezi ke
in
Os -
baye n
können die "S illen Rese en" au ca. 4--5 % de E we bspe sonen
geschä z we den. Vgl. Joachim Genosko: Die A bei slosenquo e -
ein
Kon-
zep
mi
Mängeln. Da ges ell
am
BeispielOs baye ns.
17
Vgl.
Paul
Klemme :
Die Be ücksich igung a bei sma k poli ische Aspek e
im
10.
Rahmenplan
de
Gemeinscha sau gaben "Ve besse ung
de
egionalen
Wi scha ss uk u " .
5
Sch i en
d.
Ve eins
.
Socialpoli
ik
127
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66
Ge ha d
Kleinhenz
ene we bs ä igkei
und
des Wechsels
aus
de
Landwi scha
sowie
übe
die
En wicklung
de
egionalen
A bei sk ä enach age
auswi ken.
Da-
du ch
kann
die
an
sich
in
den
ländlichen
Räumen
au
g und
de
Be-
ölke ungss uk u
und
des
übe du chschni lich
hohen
An eils
de
noch
nich
e we bs ähigen
Jah gänge
zu
e wa ende
Ve schä ung
de
quan i a i en
Unausgeglichenhei
de
A bei smä k e
ko igie
we den.
3.
In
bezug
au
die
quali a i e
Unausgeglichenhei
de
egionalen
A bei smä k e
zeig
sich,
daß
de
häu ig
be on e
Mangel
an
A bei s-
k ä en
mi
höhe e
Quali ika ion
("Facha bei e mangel")
o wiegend
in
den
"gu en"
A bei sma k egionen
o komm ,
wäh end
die
P oble-
me
de
A bei smä k e
in
den
Ballungs egionen
bei
hohe
E we bsin-
ensi ä
o
allem
du ch
die
Sch ump ung
de
dominie enden
B anchen
(Eisen-
und
S ahlindus ie
im
Ruh gebie
und
im
Saa land)
und
du ch
A bei slosigkei
bei
den
Bü o-
und
Ve wal ungsbe u en
gekennzeichne
sind
l8• Die
wi scha sschwachen
ländlichen
Räume
weisen
dagegen
o
allem
au
einen
Mangel
an
auße landwi scha lichen
A bei splä zen
in
de
Indus ie,
insbesonde e
abe
auch
im
Diens leis ungsbe eich,
einen
Mangel
an
F auena bei splä zen,
insbesonde e
an
Teilzei be-
schä igungsmöglichkei en
ü
F auen,
ein
unzu eichendes
Angebo
an
A bei splä zen
mi
höhe en
Quali i-
ka ionsan o de ungen
l9 sowie
einen
zwa
nich
übe du chschni lich
hohen,
abe
angesich s
diese
A bei sma k si ua ion
besonde s
schwe
e mi elba en
An eil
on
P oblemg uppen
un e
den
A bei slosen.
Die
Indika o en
zu
E assung
de
egionalen
A bei sma k p obleme
können
zwa
schon
Ve mu ungen
an egen,
bislang
eine
E klä ung
des
Zus andekommens
quan i a i e
und
quali a i e
Unausgeglichenhei
egionale
A bei smä k e
jedoch
nich
leis en.
Fü
die
Übe windung
de
egionalen
A bei sma k p obleme
du ch
eine
ak i e
egionale
A -
bei sma k poli ik
und
a bei sma k bezogene
Regionalpoli ik
müß en
die
jeweils
" ele an en
En wicklungsba ie en"
e kann
und
be ück-
sich ig
we den
20
•
Dabei
is
o
allem
au
zwei
konku ie ende
Hypo-
hesen-Komplexe
einzugehen,
wenn
hie
auch
keine
sys ema ische
18
Vgl.
F anz
Egle,
Ge aud
Ap el hale :
Die
egionalen
Un e schiede
in
de
S uk u
de
A bei slosen-
und
O enen-S eIlen-Quo en.
19
Vgl.
Ge ha d
Kleinhenz:
Möglichkei en
und
G enzen
s aa liche
A bei s-
ma k poli ik
in
einem
wi scha sschwachen
Raum,
in:
Sch i en eihe
de
Indus ie-
und
Handelskamme
Regensbu g,
He
6 (1981), S.
30
.
20
Vgl.
Paul
Klemme :
Die
Be ücksich igung
a bei sma k poli ische
Aspek e
im
10.
Rahmenplan
de
Gemeinscha sau gaben
"Ve besse ung
de
egionalen
Wi scha ss uk u "
.
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Regionale A bei sma k p obleme
und
A bei sma k poli ik 67
übe p ü ung
und
keine
le z lich
gül igen
An wo en
möglich sind.
Nach
de
e s en
G uppe
on
e klä enden
Aussagen
sind
es
die
allgemeinen
ökonomischen
Fak o en
de
kollek i en
Gesam nach age,
de
Lohn-
bes immung,
des
A bei sangebo s
und
de
B anchens uk u
de
Be-
schä igung
sowie
die
ökonomischen
Ve hal ensweisen,
die die
A bei s-
ma k p obleme
in
Regionen
bes immen.
Eine
insgesam
hin eichende
und
im
einzelnen
zu e ende
E klä ung
de
da ges ell en
egionalen
A bei sma k p obleme
kann
diese
A gumen a ion
jedoch
nich
lie e n:
1.
Die
B anchens uk u
de
Beschä igung
in
den
egionalen
A bei s-
mä k en
dü e
a sächlich
in
e heblichem
Maße
ü
die
egionalen
A -
bei sma k p obleme
mi e u sachend
sein.
Dabei
kann
de
A bei s-
pla zmangel
in
den
Ballungs äumen
als
s uk u beding
du ch
das
Vo -
he schen
on
"al en"
sch ump enden
B anchen
angesehen
we den.
Fü
die
ländlichen
A bei smä k e
is
de
gegenwä ige
und
in
Zukun
zu
e wa ende
A bei spla zmangel
insbesonde e
au
die
sek o ale
Wi -
scha ss uk u
mi
dem
hohen
An eil
de
Beschä ig en
im
Be eich
de
Land-
und
Fo s wi scha
sowie
dem
un e du chschni lichen
Diens -
leis ungsan eil
und
in asek o al
mi
den
saisonalen
Schwankungen
in
de
übe p opo ional
e e enen
Bauindus ie
sowie
mi
dem
übe -
du chschni lichen
An eil
s agnie ende
ode
sch ump ende
B anchen
und
dem
un e du chschni lichen
An eil
wachsende
B anchen
zu
e -
klä en.
Diesem
"En wicklungs ücks and"
dü e
auch
ein
G oß eil
de
quali a i en
Unausgeglichenhei
de
ländlichen
A bei smä k e
zuzu-
sch eiben
sein,
insbesonde e
das
unzu eichende
Angebo
an
A bei s-
plä zen
mi
höhe en
Quali ika ionsan o de ungen
und
an
Teilzei be-
schä igungen.
Die
E klä ung
de
egionalen
A bei sma k p obleme
mi
de
Beschä igungss uk u
bleib
dennoch
unzu eichend,
weil
sie
ü
die
Ballungs äume
den
Ein i
und
die
Ve es igung
de
A bei sma k -
p obleme
in
diesem
Zei punk
sowie
ü
die
ländlichen
Räume
die
schon
ühe
nachweisba e
En wicklung
und
Ausp ägung
de
da ges ell en
A bei sma k p obleme
o en
läß .
2.
Die
S uk u
de
A bei sk ä e
kann
(abgesehen
on
de
ungleich-
mäßigen
egionalen
Ve eilung
de
ausländischen
A bei nehme )
wohl
kaum
als
U sache
ü
die
egionalen
A bei sma k p obleme
angenom-
men
we den.
Fü
die
hie
nähe
be ach e en
ländlichen
A bei s-
mä k e
läß
sich
die
be u liche
Quali ika ionss uk u
de
A bei neh-
me
als
ein
Spiegelbild
de
A bei spla zs uk u
e mu en,
wenn
man
die
übe du chschni liche
Be eiligung
de
ländlichen
Regionen
an
de
be u lichen
Ausbildung
und
die
Selek i i ä
de
Abwande ung
in
bezug
au
Quali ika ion
und
Al e
be ücksich ig .
Die
Al e ss uk u
de
E -
we bs ä igen
is
nich
deu lich
ungüns ige
als
in
wi scha ss a ken
A bei smä k en
und
die
ela i e
S ä ke
de
Al e sg uppe
de
übe
55-
5'
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68
Ge ha d
Kleinhenz
jäh igen
A bei nehme
schläg
sich
nu
in
einem
un e du chschni li-
chen
An eil
an
den
A bei slosen
niede .
De
An eil
de
A bei slosen
mi
gesundhei lichen
Einsch änkungen
an
de
Gesam hei
de
A bei slosen
di e ie
kaum
in
A bei smä k en
mi
hohen
und
A bei smä k en
mi
nied igen
A bei slosenquo en
21
•
3.
Das
Sys em
de
Ta i e handlungen
bewi k
du ch
die
g oß äu-
mige
Abg enzung
de
Ta i bezi ke
sowie
du ch
Lohn üh e scha
und
gesam wi scha liche
Angleichung
de
E gebnisse
eine
Ta i unde
ei-
nen
in e egionalen
Einkommensausgleich
in
de
Bundes epublik.
Da
in
den
ländlichen
Räumen
die
Einkommen
de
Beschä ig en
wei
weni-
ge
un e
Landes-
bzw.
Bundesdu chschni en
liegen
als
die
jeweilige
egionale
P oduk i i ä ,
wi d
die
quan i a i e
Unausgeglichenhei
de
ländlichen
A bei smä k e
als
ein
"mindes lohnbes imm e "
Mangel
an
A bei splä zen
in e p e ie
22
•
Abgesehen
on
den
E ek en
de
B an-
chen-
und
Quali ika ionss uk u
we den
dabei
jedoch
nich
die
ge-
sam en
Lohnkos en
be ücksich ig ,
sonde n
bedeu ende
Lohnnebenko-
s en
e nachlässig ,
die
sich
in
den
Ballungs äumen
eine sei s
in
du ch-
schni lich
höhe en
eiwilligen
Zulagen
und
in
den
ländlichen
Räumen
ande e sei s
in
einem
deu lich
un e du chschni lichen
Au wand
au -
g und
de
Fluk ua ion
und
de
Lohn o zahlung
im
K ankhei s all
bei
einem
deu lich
un e du chschni lichen
K ankens and
23
niede schlagen.
Nach
de
zwei en
G uppe
on
e klä enden
Aussagen
sind
es
Regio-
nal ak o en
und
Gese zmäßigkei en
de
En wicklung
eine
unk ionalen
A bei s eilung
zwischen
Regionen,
die
die
quan i a i e
und
quali a i e
Unausgeglichenhei
de
egionalen
A bei smä k e
im
wesen lichen
be-
g ünden
24
•
Zusammen assend
a gumen ie
sind
es
die
Agglome a ions-
o eile
on
En wicklungszen en
eine sei s
und
die
Lagenach eile
pe i-
phe e
ländliche
Räume
ande e sei s,
die
zu
his o isch
gewachsenen
Ve eilung
de
Wi scha s ä igkei
im
Raum
ge üh
haben
und
auch
21
Dami is jedoch nich gesag , daß diese P oblemg uppen
un e
den
A bei slosen
in
den
ländlichen A bei sam sbezi ken kein P oblem da s ellen
wü den. Wenn in den P oblemg uppenan eilen
de
"gu en" A bei smä k e
ein "Bodensa ze ek " zum Ausd uck komm ,
dann
lassen die We e
ü
die
wi scha sschwachen A bei smä k e
zwa
keine u sächliche Bedeu ung de
P oblemg uppen
ü
die Höhe de A bei slosigkei ,
abe
doch eine besonde s
besch änk e Wiede beschä igungschance
ü
diese G uppen e mu en, so-
lange noch A bei sk ä e ohne eingesch änk e Ve wendungs ähigkei
zu
Ve ügung s ehen.
22
Vgl.
He be
Gie sch:
Beschä igungspoli ik ohne Geldillusion, in: Die
Wel wi scha , Tübingen
1972,
H.
2,
S.
127
.
23
Vgl. Bundes e band de O sk ankenkassen (H sg.): S a is ische
In o -
ma ionen, Reihe
1:
Ve siche e, N .
14,
Bonn
1981.
24
Vgl.
Gün he
Schmid:
S uk u ie e
A bei slosigkei
und
A bei spoIi ik,
Königs ein/Ts.
1980.
-
Biehle ,
B andes,
Bu le ,
Ge lach,
Liepmann:
A bei s-
ma k s uk u en
und
-p ozesse.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Regionale
A bei sma k p obleme
und
A bei sma k poli ik
69
wei e hin
eine
egionale
Wi scha ss uk u
mi
üh enden
Zen en
und
(meh
ode
minde
on
diesen
abhängigen)
wi scha sschwachen
pe iphe en
ländlichen
Räumen
beding
haben.
Dabei
läß
sich
ü
die
als
P oblem egionen
diagnos izie en
Ballungs äume
gegenwä ig
ein
P ozeß
des Wechsels
in
de
Bedeu ung
on
Wi scha sb anchen
und
Zen en
e mu en,
de
jedoch
au g und
de
o handenen
In as uk u ,
de
Sozialo ganisa ion
und
des
Humankapi als
kaum
zu
eine
e hebli-
chen
egionalen
Abs u ung
diese
Räume
üh en
dü e.
Fü
die
länd-
lichen
wi scha sschwachen
Regionen
kann
die
Vo s ellung
de
egio-
nalen
A bei sma k segmen ie ung
mi
dem
Hinweis
au
den
ela i
hohen
Handwe ksan eil
im
Ve häl nis
zu
Indus ie,
au
das
übe ge-
wich
on
Kleinbe ieben,
das
Vo he schen
on
Zweigbe ieben
ohne
eigene
Managemen -
und
Ve wal ungs
unk ionen
sowie
ohne
Fo -
schungs-
und
En wicklungsab eilungen
ebenso
zu
E klä ung
de
au -
gezeig en
quali a i en
A bei sma k p obleme
bei agen.
Die
quan i a-
i e
Unausgeglichenhei
de
A bei smä k e
in
den
ländlichen
Regionen
e schein
selbs
als
Bes ä igung
ü
die
Ve mu ung
eine
de
unk iona-
len
äumlichen
A bei s eilung
en sp echenden
egionalen
A bei sma k -
segmen ie ung,
die
sich
ohne
übe angebo
an
A bei sk ä en
in
den
"sekundä en"
Räumen
he ausbilden
und
auch
nich
au
Daue
unk-
ionie en
könn e
25
•
In
Ve bindung
mi
de
E klä ung
de
egionalen
A bei sma k p o-
bleme
du ch
Regional ak o en
bzw.
egionale
En wicklungshypo hesen
lassen
sich noch
die
olgenden
wei e en
Ve mu ungen
o mulie en,
die
sich
übe wiegend
aus
de
Annahme
eines
"En wicklungs ücks andes"
im
Ve häl nis
zu
En wicklung
de
Wi scha
im
Bundesgebie
insge-
sam
ablei en
lassen:
1.
In
den
ländlichen
Räumen
is
de
An eil
on
Neuein i en
in
ab-
hängige
E we bs e häl nisse
ela i
g öße
als
in
den
e s äd e en
A bei smä k en
(Abwande ung
aus
de
Landwi scha ,
Zunahme
de
F auene we bs äNgkei ,
s ä ke e
Ein i sjah gänge).
Bei
einem
ela i
hohen
An eil
on
Neuein i en
zu
den
e ügba en
A bei splä zen
kann
es
in
Phasen
eines
gesam wi scha lichen
Nach age ückgangs
und
Wachs umsde izi s
zu
einem
S au
" ik ionelle "
A bei slosigkei
üh en,
de
sich
in
übe p opo ionalen
A bei slosenquo en,
in
"S illen
Rese en"
ode
nach
länge e
Zei
auch
in
Abwande ung
niede schläg .
2.
En sp echend
de
ela i
ge ingen
Fluk ua ionsneigung
bei
den
A bei nehme n
kann
bei
den
A bei gebe n
au g und
des
hohen
An eils
mi els ändische
Un e nehmen
eine
s ä ke e
Loyali ä sbindung
zu
den
S ammbelegscha en
e mu e
we den,
bei
de
wenige
schnell
mi
25
Vgl.
Biehle ,
B andes,
Bu le ,
Ge lach,
Liepmann:
A bei sma k s uk-
u en
und
-p ozesse,
insbes.
S.
226
.
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70
Ge ha d
Kleinhenz
En lassungen
au
Nach age ückgänge
abe
auch
e s
e zöge
mi
Neueins ellungen
im
Au schwung
eagie
wi d,
also
insgesam
die
A -
bei sma k en wicklung
wenige
du ch
ku z is ige
konjunk u elle
Fak-
o en
als
du ch
De e minan en
de
lang is igen
wi scha lichen
En -
wicklung
diese
Regionen
bes imm
wi d.
3.
De
Mangel
an
A bei splä zen
in
den
ländlichen
Räumen
is
e -
mu lich
auch
au
eine
unzu eichende
Nu zung
de
Möglichkei en
"p o-
duk i e
A bei s eilung"26
zu ückzu üh en.
Eine
S eige ung
des
G ades
de
A bei s eilung
zwischen
den
Be ieben
und
eine
S eige ung
des
Ma k bezugs
in
de
Lebenshal ung
de
p i a en
Haushal e
könn e
e -
mu lich
inne halb
de
ländlichen
Räume
la en e
Wachs umschancen
e -
schließen.
Da übe
hinaus
dü e
die
un e du chschni liche
P oduk i-
i ä
e mu lich
eine
A bei so ganisa ion
und
- echnik
zuzusch eiben
sein,
die
noch
bei
wei em
nich
alle
Möglichkei en
de
echnischen
En -
wicklung
(auch
in
kleinen
und
mi le en
Be ieben)
bei
dem
gegebenen
S and
des Wissens ausgeschöp
ha .
c.
Beu eilung
de
poli ischen
Handlungsmöglichkei en
zu
Lösung
de
egionalen
A bei sma k p obleme
I. Die Leis ungs ähigkei de A bei sma k poli ik
Fü
die
Beu eilung
de
Leis ungs ähigkei
de
A bei sma k poli ik
bei
de
Lösung
egionale
A bei sma k p obleme
kann
zunächs
wei -
gehend
au
die
en sp echende
Analyse
des
Ins umen a iums
de
A -
bei sma k poli ik
im
allgemeinen
zu ückge i en
we den
27
•
Im
Mi el-
punk
diese
Be ach ung
s eh
die
F age,
ob
und
inwiewei
die
a bei s-
ma k poli ischen
Handlungsmöglichkei en
in
bezug
au
die
egionalen
A bei sma k p obleme
als
"ak i e
A bei sma k poli ik"
im
Sinne
de
p ophylak ischen
Aus ich ung
des
A bei s ö de ungsgese zes
angesehen
we den
können
ode
ob
ihnen
wei gehend
nu
eine
he apeu ische,
Schaden
kompensie ende
Wi kung
zugesp ochen
we den
muß.
Fü
die
Beu eilung
de
A bei sma k poli ik
als
"ak i "
( o beugend)
können
zwei
Aspek e
un e schieden
we den:
-
In
bezug
au
die
sozialpoli ischen
Au gaben
is
A bei sma k poIi ik
auch
dann
ak i ,
wenn
sie
den
Bezug
on
A bei slosengeld
ode
A bei slosenhil e
du ch
eine
be u liche
Bildungsmaßnahme
ode
du ch
die
Beschä igung
in
eine
A bei sbescha ungsmaßnahme
e -
26
Vgl.
Adam
Smi h:
De
Wohls and
de
Na ionen
(übe agen
on
H. C.
Reck enwald),
München
1975, S.
272
.
27
Vgl.
nu
Heinz
Lampe :
Beschä igungspoli ische
Leis ungs ähigkei
und
G enzen
de
A bei sma k poli ik
in
de
Bundes epublik
Deu schland,
in
die-
sem
Band,
und
die
do
angegebene
Li e a u .
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Regionale
A bei sma k p obleme
und
A bei sma k poli ik
71
se z ,
selbs
wenn
dadu ch
die
Beschä igung
insgesam
nich
e höh ,
sonde n
nu
in e pe sonell
um e eil
we den
soll e.
-
In
bezug
au
die
beschä igungspoli ische
Au gabe,
zu
einem
hohen
Beschä igungss and
beizu agen,
is
A bei sma k poli ik
nu
dann
"ak i ",
wenn
und
insowei
sie
zu
eine
E höhung
de
Beschä igung
insgesam
üh ,
also
einen
"Ni eaue ek "
au weis
und
nich
nu
A bei
bzw.
A bei slosigkei
pe sonell
um e eil .
Von
dem
du ch
das
A bei s ö de ungsgese z
be ei ges ell en
Ins u-
men a ium
"ak i e "
A bei sma k poli ik
is
zunächs
das
Ku za bei-
e geId
(§§
63-73)
als
p ophylak ische
Maßnahme
zu
unmi elba en
En las ung
de
egionalen
A bei sma k bilanz
ü
die
a bei sma k -
poli ischen
P oblem egionen
on
besonde e
Bedeu ung,
indem
ge äh -
de e
A bei splä ze
(wenigs ens
zunächs )
e hal en
we den.
Übe wiegend
in
sozialpoli ischem
Sinne
"ak i e"
A bei sma k poli ik
sind
die
au
die
P oblemg uppen
bezogenen
Be u s ö de ungsmaßnahmen,
Eina bei-
ungs-
und
Lohnkos enzuschüsse
sowie
A bei sbescha ungsmaßnah-
men
28
,
da
die
Ve mi lungs-
und
Beschä igungschancen
diese
G uppen
angesich s des
A bei spla zmangels
in
den
P oblem egionen
besonde s
ungüns ig
sind.
Von
den
Maßnahmen
de
indi iduellen
Fö de ung
de
be u lichen
Bildung
(§§
40-47)
und
de
ins i u ionellen
Fö de ung
(§§
50-52)
dü e
le z e e
insbesonde e
in
den
ländlichen
Regionen
zu
Schließung
eine
a bei sma k poli isch
bedeu samen
Ve so gungslücke
beige agen
haben.
Die
indi iduelle
Fö de ung
de
be u lichen
Bildung
is
zunächs
ü
die
Be eilig en
sozialpoli isch
ak i ,
wenn
sie
d ohen-
de
A bei slosigkei
o gebeug
ode
an
die
S elle
des
Zus ands
de
A bei slosigkei ,
insbesonde e
eine
lang
andaue nden
A bei slosigkei ,
i .
Bei
dem
en wicklungsbeding en
Mangel
an
quali izie en
A bei s-
plä zen
und
bei
unzu eichende
Abs immung
mi
de
Poli ik
zu
Scha -
ung
on
A bei splä zen
kann
die
indi iduelle
Fö de ung
de
be u -
lichen
Bildung,
o
allem
de
Fo bildung,
in
den
ländlichen
P oblem-
egionen
jedoch
einen
egionalpoli isch
une wünsch en
Abwande ungs-
d uck
e zeugen
ode
e s ä ken.
Einen
Bei ag
zu
Übe windung
des
A bei spla zmangels
in
den
P o-
blem egionen
mi
seinen
quali a i -s uk u ellen
Schwe punk en
(ins-
besonde e
in
den
ländlichen
wi scha sschwachen
A bei smä k en)
so-
wie
einen
Bei ag
zu
E höhung
de
Anpassungs lexibili ä
de
Wi -
scha ss uk u
in
den
p oblema ischen
Ballungsgebie en
und
zu
Übe -
28
A bei s ö de ungsgese z
om
25.
Juni
1969, §§ 49,
54,
56-62
und
97
.
Zu
Wi kungsanalyse
gl.
Gün he
Schmid,
Klaus
Semlinge :
Ins umen e
geziel-
e
A bei sma k poli ik:
Ku za bei ,
Eina bei ungszuschüsse,
Eingliede ungs-
beihil en,
Du ch üh ung,
Wi ksamkei
und
Re o m o schläge,
Königs ein/Ts.
1980.
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78
Ge ha d
Kleinhenz
schä igungspoli ik
e besse n
als
auch
zu
Lösung
de
egionalen
A -
bei sma k p obleme
bei agen.
Das
"A bei sma k poli ische
P og amm
de
Bundes egie ung
ü
Re-
gionen
mi
besonde en
Beschä igungsp oblemen"
on
1979
sah
als
o ga-
nisa o isches
Elemen
ü
die
konk e e
Aus üllung
("Implemen a ion")
die
Einschal ung
de
Be iebs ä e
und
de
Ve wal ungsausschüsse
de
Landesa bei säm e
und
A bei säm e
o .
In
den
wi scha sschwachen
ländlichen
Räumen
dü en
au g und
de
Be iebsg ößens uk u
und
eilweise
ehlende
be iebliche
A bei nehme e e ungen
die
Vo -
ausse zungen
eine
Einschal ung
de
Be iebs ä e
iel ach
ehlen
und
die
Ve wal ungsausschüsse
de
A bei säm e
ü
die
ihnen
hie
zuge-
dach e
Au gabe
noch
nich
geeigne
sein. Die
Ve wal ungsausschüsse
als
O gan
de
Selbs e wal ung
de
Bundesans al
ü
A bei
(beim
Vo s and,
den
Landesa bei säm e n
und
den
A bei säm e n)
könn en
bei
den
A bei säm e n
diese
Funk ion
wohl
nu
dann
übe nehmen,
wenn
sie
du ch
eine
inne halb
de
Bundesans al
ü
A bei
wei gehend
selbs ändige
S abs elle
achlich
un e s ü z
ela i
egelmäßig
zusam-
men e en
wü den.
Eine
g undlegende e
E wei e ung
de
O ganisa ion
de
A bei s-
ma k poli ik
könn e
du ch
den
Au bau
eine
bundeswei en
O ganisa-
ion
on
A bei nehme kamme n
als ö en lich- ech liche
Selbs e -
wal ungskö pe scha en
de
A bei nehme
ollzogen
we den,
die
in
de
Bundes epublik
in
B emen
und
im
Saa land
sowie
in
Ös e eich
bes e-
hen
und
eine
wei gehend
ane kann e,
wenn
auch
wenig
ö en lich
ge-
wü dig e
A bei
leis en.
Du ch
ih e
Aus ich ung
au
ein
Gesam in e -
esse
und
au
In e essenausgleich
e scheinen
A bei nehme kamme n
so-
wohl
ü
An egungen
und
Be a ungen
bei
de
p i a en
A bei snach-
age
als
auch
ü
die
Koope a ion
mi
den
Handwe ks-,
Indus ie-
und
Handelskamme n
und
den
A bei säm e n
geeigne ,
den
sozialo ganisa o-
ischen
Rahmen
ü
eine
ak i e
egionale
A bei sma k poli ik
abzu un-
den.
40
Vgl.
Ge ha d
Kleinhenz:
A .
"Wi scha skamme n"
,
in:
Handwö e -
buch
de
Wi scha swissenscha ,
Bd.
9,
S u ga ,
Tübingen,
Gö ingen
1982,
S. 898 .
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07

Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches
P oblem
Von
Eckha d Knappe,
T ie
Ra ionalisie ungsin es i ionen
ge a en
bei
hohe
A bei slosigkei
egel-
mäßig
in
den
Ve dach ,
diese
e u sach
zu
haben.
Schlagwo e
wie
"Job-
kille ",
"Weg a ionalisie ung
on
A bei splä zen"
belegen
diese
Vo s ellung.
Vo
dem
Hin e g und
his o ische
Beispiele,
de
E ah ung
in
de
BRD
und
neues en
empi ischen
Un e suchungen
e weis
sich
diese
Be ü ch ung
als
unbeg ünde .
Die
heo e ische
Analyse
zeig
soga ,
daß
in
Si ua ionen
hohe
A bei s-
losigkei
und
hohe
In la ions a en
Ra ionalisie ungsin es i ionen
im
Wech-
selspiel
on
Lohne höhungen,
übe wälzungsp ozessen
und
nich lohnbeding-
en
Kos enen wicklungen
zu
einem
Aubbau
de
A bei slosigkei
und
de
In la ions a en
üh en.
Sie
we den
dami
quasi
zu
einem
"Ins umen "
de
Beschä igungspoli ik,
wenn
( o
allem)
küns liche
Behinde ungen
des
Ra io-
nalisie ungsp ozesses
abgebau
we den.
Ra ionalisie ungsschu zabkommen
i.
S.
eine
Ve hinde ung,
Ve langsa-
mung
und
S eckung
des
Ra inalisie ungsp ozesses
sind
ü
alle
be o enen
G uppen
on
Nach eil.
Ra ionalisie ungsschu zabkommen
mi
dem
Ziel,
e bleibende
Sonde -
nach eile
um-
und
eigese z e
A bei nehme
zu
kompensie en,
sind
dage-
gen
aus
G ünden
de
Leis ungsge ech igkei
wie
de
op imalen
Alloka ion
e o de lich.
Sie
soll en
zu
Regel
gemach
we den.
Sie
we den
den
Ra io-
nalisie ungsp ozeß
selbs
ehe
beschleunigen
als
behinde n,
wenn
siche -
ges ell
is ,
daß
sie
nach
einem
allgemeinen,
einhei lichen
G undmus e
bei
allen
Ra ionalisie ungsp ozessen
ausgehandel
we den
und
die
In es i ions-
planung
siche e
und
schnelle
machen·.
A. Zu F ages ellung
In
Si ua ionen,
in
denen
deu lich
sich ba e
echnische
Umwälzungen
und
hohe
A bei slosen a en
gleichzei ig
zu
beobach en
sind,
lieg
es
nahe,
daß
sich
de
Unmu
de
A bei slosen
und
de
A bei nehme ,
die
um
die
Siche hei
ih e
A bei splä ze
und
den
Besi zs and
de
e eich-
en
Löhne
( o
allem
in
Zei en
und
Lände n
ohne
gese zliche
bzw.
a i -
liche
Mindes lohnsiche ung)
bangen,
gegen
die
o ensich lichen
U sachen
*
Den
Kollegen
Albeck,
Alleka e,
File,
Helbe ge ,
Lampe ,
Me ens
und
Thiemeye
sowie
den
Mi gliede n
des
Sozialpoli ischen
Ausschusses
danke
ich
ü
e gänzende
und
k i ische
Diskussionsbei äge.
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80
Eckha d
Knappe
de
A bei slosigkei ,
den
schnellen
echnischen
Fo sch i ,
die
echni-
schen
"Job-Kille "
wende .
Aus
de
Wi scha sgeschich e
sind
o
allem
aus
dem
18.
und
19.
Jah hunde
zahl eiche
Beispiele
on
Ma-
schinens ü me ei
bekann ,
am
bekann es en
is
wohl
de
schlesische
Webe au s and
(1844),
du ch
Ge ha d
Haup manns
D ama
"Die
Webe "
in
die
Wel li e a u
eingegangen
l.
Auch
heu e
schein
sich
in
den
Indus iena ionen
o
allem
mi
de
En wicklung
und
Ein üh ung
de
Mik oelek onik
und
de
sog.
Indu-
ie obo e
ein
Ra ionalisie ungsschub
anzubahnen,
de
ähnliche
G ö-
ßeno dnungen
e eichen
kann
wie
die
E indung
de
Damp -
und
Tex-
ilmaschinen
ode
die
Ein üh ung
de
Fließband e igung
2•
Kein
Wun-
de ,
daß
das
Schlagwo
om
"Job-Kille "3
wiede
in
de
ö en lichen
Diskussion
die
Runde
mach
und
die
Be o enen
übe
mögliche
"Ra io-
nalisie ungsschu zmaßnahmen"4
nachdenken.
Kein
Wunde
o
allem
angesich s
eine
sei
1973
bes ehenden
A bei slosigkei
in
de
BRD
in
Millionenhöhe
und
de
P ognosen,
diese
we de
sich
bis
in
die
9De
Jah e
hal en
und
noch
ans eigen
5•
Wäh end
man
sich
an
die
Vo eile
de
Ra ionalisie ungsp ozesse
(Ve -
kü zung
de
A bei szei
bei
gleichzei ig
s a kem
Ans ieg
de
S unden-
und
P o-Kop -Einkommen)
gewöhn
ha
6,
nimm
die
Emp indlichkei
1 Vgl.
z.
B. H.
Fahl:
Technische
Fo sch i
und
Beschä igung
aus
his o-
ische
Sich , in: Volksw.
Ko espondenz
de
Adol -Webe -S i ung
10/1980;
O.
Issing:
Ve nich e
de
echnische
Fo sch i
A bei splä ze?, in: Volksw.
Ko espondenz
de
Adol -Webe -S i ung
3/1980.
2 Vgl.
Fahl:
Technische
Fo sch i
und
Beschä igung
aus
his o ische
Sich , a.a.O.
3 Vgl.
z.
B. H.
Uniewski:
De
Jobkille ,
S e n-Magazin
om
24.2.1977; gl.
ebenso
zu
Diskussion
um
die
"Au oma ion"
und
das
"Weg a ionalisie en"
on
A bei splä zen
W.
G uhle :
Die
Au oma ionsdiskussion
in
de
Bundes-
epublik
Deu schland, in:
Bei äge
des Deu schen
Indus ieins i u s,
Jg.2,
Köln
1964,
He
11/12
und
W.
GnLhle :
Ra ionalisie ungsin es i ionen
und
Beschä igung,
in:
Bei äge
zu
Wi scha s-
und
Sozialpoli ik,
Ins i u
de
Deu schen Wi scha , 1/1978, bes. S.
27
.
4 Vgl. H.
Hinz:
S uk u wandel
und
mi le e
Technologie
aus
de
Sich
de
Gewe kscha en,
in: Soziale
Fo sch i ,
1/1979, S.
15
-
21.
In
de
gewe k-
scha lichen
Posi ion
schein sich jedoch
in
den
le z en
Jah en
ein
beme -
kenswe e
Wandel
abzuzeichnen, gl. S.
19
.; gl. auch
G uhle :
Ra iona-
lisie ungsin es i ionen
und
Beschä igung, a.a.O., S.
47
.
S Die
A bei slosenzahl
de
BRD
wi d
1981
bei
e wa
1,25
Mio.,
en sp .
5,3
%
liegen
und
wi d
ü
1982
om
Sach e s ändigen a
sowie
de
A bei sgemein-
scha
deu sche
wi scha swissenscha liche
Fo schungsins i u e
au
ca.
1,6
-
1,75
Mio. geschä z . Vgl.
zu
zukün igen
En wicklung
H.
Henschel
u. a.:
Die
wi scha liche
En wicklung
in
de
Bundes epublik
1981
-
1985,
Wes
LB-
In o ma ionen,
S. 1/1981. Vgl. DIW-Wochenbe ich
33/81
om
13.8.1981.
Do
wi d
gezeig ,
inwiewei
diese
En wicklung
au
Ve ände ungen
des
A bei s-
angebo es
zu ückgehen
dü e.
6 Wie
die
Nullwachs umsdiskussion zeig ,
nimm
die
posi i e
Bewe ung
diese
Vo eile
scheinba
soga
ab.
Alle dings
schein es dabei
wenige
um
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Ra ionalisie ungsin es i ionen als
a bei sma k poli isches
P oblem
81
gegenübe
den
e mein lichen
nach eiligen
Folgen
des
Ra ionalisie-
ungsp ozesses
zu.
Die
wich igs en
Vo wü e
gegen
die
lau enden
und
be ü ch e en
Ra-
ionalisie ungsp ozesse
beziehen
sich
e ein ach
'au
die
A bei sk ä e eise zungen
in
den
a ionalisie enden
Be ieben
und
B anchen,
die
sich
pe
Saldo
zu
eine
hohen
gesam wi scha -
lichen
A bei slosigkei
au summie en
7;
die
d ohende
Dequali ika ion
und
die
zunehmende
Belas ung
de
A bei sk ä e
im
A bei sp ozeß8;
die
zusä zlichen
Las en,
die
A bei nehme
du ch
Umse zungen
on
eine
be ieblichen
Funk ion
zu
eine
ande en,
on
einem
Be u ,
einem
Be ieb,
einem
Wi scha szweig
zum
ande en
au
sich
nehmen
müssenD.
Vo
allem
au
die
in
de
e s en
und
d i en
These
o mulie en
Be-
ü ch ungen
soll
an
diese
S elle
nähe
eingegangen
we den.
Zu
den
in
These
2
behaup e en
Folgen
eine
Dequali izie ung
und
zunehmenden
A bei sbelas ung
gib
es
unse es
Wissens
keine
gene ellen
Hypo hesen,
die
sich
aus
de
Wi scha s heo ie
ode
empi ischen
Un e suchungen
ablei en
lassen.
Die
neue
en
empi ischen
Un e suchungen
zeigen
in
diese
F age
keine
einhei liche
En wicklung,
wobei
alle dings
die
ge-
Nullwachs um als
ielmeh
um
eine
ande e
Zusammense zung
des Sozial-
p oduk es
im
Wachs um
(meh
Umwel schu zgü e ,
meh
Bildungsgü e
e e.),
also ein
alloka ionspoli isches
Ziel
und/ode
um
eine
ande e
Au
eilung
des
P oduk i i ä szuwachses
au
ma e ielle
Gü e
und
F eizei
zu
gehen; gl.
hie zu das
Gu ach en
on
B.
Külp,
R.
Muelle :
Al e na i e
Ve wendungs-
möglichkei en
wachsende
F eizei ,
Gö ingen
1973. Die
Au o en
sehen
die
op imale "Au eilungs egel"
bei
ca.
2/
3
Einkommens-
und
113
F eizei wachs um.
7 Vgl. W.
Dos al:
Technische
Wandel
und
Beschä igung, in:
Sch i en
des
Ve eins
ü
Soeialpoli ik,
N.
F. 116/1980, S. 723
-739
bes. S. 723 .
8
Neue
empi ische
Un e suchungen
hie zu
wu den
o geleg
om
Ba elle-
Ins i u ,
dem
Ins i u
ü
A bei sma k -
und
Be u s o schung,
dem
I o-In-
s i u
und
de
P ognos
AG. Vgl.
Böckels
(H sg.): Beschä igungspoli ik
...
,
a.a.O.,
do
o
allem
die
Un e suchungen,
übe
die
in
den
Bei ägen
on
A.
Blüm:
Neue Technologien
...
, a.a.O.,
R.
.
Gizycki:
Auswi kungen
neue
Technologien
au
die A bei splä ze,
da ges ell
am
Beispiel
on
Indus ie-
obo e n, S. 25 -54
und
R. .
Gizycki,
U.
Weile :
Auswi kungen
eine
b ei en
Ein üh ung
on
Mik op ozesso en
au
die
Bildungs-
und
Be u squali izie-
ungspoli ik, S. 55 -72,
be ich e
wi d. Vgl. auch
W.
Dos al,
M.
Lahne ,
E.
Ul ich:
Da ensammlung
zum
P ojek
Auswi kungen
echnische
Ände un-
gen
au
A bei sk ä e,
Bei äge
zu
A bei sma k -
und
Be u s o schung
17,
Nü nbe g
1977. Vgl. die
S ellungnahme
de
Bundes egie ung
zu
dem
Gu -
ach en "Technische
Fo sch i
-
Auswi kungen
au
Wi scha
und
A bei s-
ma k ",
P essemi eilungen
N . 149/80
om
9.6.
1980.
Einen
Eind uck
on
Auswi kungen
echnische
Ände ungen
au
die
A bei sbedingungen
e mi -
eln
die
au
S. 82 olgenden Abbildungen.
D Vgl. A.
Blüm:
Neue
Technologien
und
A bei sma k ;
in: L.
Böckels
(H sg.): Beschä igungspoli ik
ü
die ach zige
Jah e,
Sozialwissenscha liche
Reihe des
Ba elle
Ins i u s,
München 1980, S.
11
-24.
6
Sch i en
d.
Ve eins
.
Soc!alpoli lk
127
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82
Eckha d
Knappe
zu
Fußno eB
AUSWIRKUNGEN
TECHNISCHER
ANDERUNGEN
AUF
DIE
ARBEITSBEDINGUNGEN
10
,
o
.;: ;;;m;;;;;""'P;; ;Önen jäh lich
Be u saus- Ve an - Belas . Belas .
Lä m
Tempe-
bildung
u.
wo ung
geis ig kö pe - a u-
-e ah ung lich
en
~ ~-= -o-
3,0
2,0
AUSWIRKUNGEN
TECHNISCHER
ANDERUNGEN
AUF
ARBEITS-
UND
LOHNKATEGORIEN
Schmu z
Un a11-
ge ah-
en
11
+
1.:
.l
=
F auen- Tak - Schich - Tei1-
Akk.-
Zei -
P ämien-
Höhe !
Glei .
a bei s-
geb.
a bei
zei -
lohn lohn lohn
Tie e - A bei s-
plä ze A bei a bei g uppie .
zei
o
'=-11-
1,0
be o ene
Pe sonen
jäh lich
je
1000
A bei splä ze
D
Zahl
de A bei splä ze
on
Anges ell en,
bei
denen
jäh lich eine
Ve ände ung
de
genann en
A bei sau gaben/Me kmale
zu
beobach en
wa .
Als
"Anges ell e"
we den
die
Be u sg uppen
de Bü o-,
Ve -
wal ungs-
und
echnischen
Be u e
zusammenge aß
•
•
Zahl
de A bei splä ze
on
A bei e n,
bei
denen
jäh lich eine
Ve -
ände ung
de
genann en
A bei sau gaben/Me kmale
zu
beobach en
wa .
Alle
ande en
Be u sg uppen
un e de
Bezeichnung
"A bei e ".
Quelle:
Qui~ essenzen
aus
de A bei sma k -
und
Be u s o schung
des
Ins i u s
ü A bei sma k -
und
Be u s o schung de
Bundesans al ü A bei ,
Nü nbe g
1977,
He
6.
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Ra ionalisie ungsin es i ionen
als
a bei sma k poli isches
P oblem
83
gen eiligen
Tendenzen
eine
Höhe quali izie ung
und
eine
sinkenden
( o
allem
kö pe lichen)
A bei sbelas ung
zu
übe wiegen
scheinen
1o
•
Die
Konzen a ion
au
die
Thesen
1
und
3
e schein
auch
deshalb
ge-
ech e ig ,
weil
die
Beschäj igungsejjek e
on
Ra ionalisie ungsp ozessen
(These
1)
in
de
heo e ischen
Wi scha sanalyse
zwa
nu
eine
un e geo d-
ne e
Rolle
spielen
ll
,
zumindes
ih e
beschä igungspoli ische
Ambi-
alenz
ü
heo e isch
und
empi isch
o ien ie e
Na ionalökonomen
zum
S anda dwissen
gehö ,
wäh end
in
de
ö en lichen
Diskussion
dessenungeach e
ih e
beschä igungsschädliche
Wi kung
imme
wiede
behaup e
wi d.
die
Um e eilungswi kungen
und
ex e nen
Vo -
und
Nach eile,
die
im
Zusammenhang
mi
Ra ionalisie ungsp ozessen
au e en
(These
3), -bishe noch
nich
hin eichend
in
die
ökonomische Diskussion
übe
e eilungs-
und
alloka ionspoli ische
F agen
eingebau
wu den
l2
•
10
"He schende
Leh e"
is
die
sog.
"Pola isie ungs hese".
Die
P ojek -
g uppe
"Au oma ion
und
Quali ika ion"
ha
1978
eine
übe sich
übe
ca.
60
S udien
zum
Zusammenhang
zwischen
" echnischem
Fo sch i
und
Quali-
ika ion"
e s ell .
45
diese
S udien
en hal en
allgemeine
T endaussagen
zu
diesem
Zusammenhang,
die
olgendes
Bild
zeigen.
Höhe quali izie ung
...............
.
Dequali izie ung
..................
.
Pola isie ung
.....................
.
kons an e
Quali ika ion
...........
.
keine
eindeu igen
E gebnisse
.....
.
Zahl
de
Un e suchungen
insgesam
Indus ie
14
5
7
3
29
Ve wal ungs-
und
Diens -
leis ungs-
be eich
4
1
1
1
9
16
Vgl.
hie zu:
H.
Kubicek:
Die
Au oma isie ung
de
be ieblichen
In o ma-
ions e a bei ung
im
Spannungs e häl nis
zwischen
Ra ionalisie ung
und
Humansie ung
menschliche
A bei
-
da ges ell
am
Beispiel
de
Quali ika-
ionsp oblema ik,
in:
E.
F ese
u.
a. (H sg.):
O ganisa ion,
Planung,
In o ma-
ionssys eme,
Fes sch .
.
E win
G ochla,
S u ga
1981, S.
263
-287,
S.271.
Vgl.
P ojek g uppe
Au oma ion
und
Quali ika ion
(Au oma ionsa bei ),
Band
III:
Theo ien
übe
Au oma ionsa bei ,
A gumen
Sonde band
AS
31,
Be lin
1978.
11 Das
is
um
so
e s aunliche ,
als
ge ade
diese
F age
be ei s
on
Rica do
au gewo en
wu de.
Vgl. D.
Rica do:
The
P inciples
o
Poli ical
Economy
and
Taxa ion,
3.
Au !. 1821. Vgl. H.
Wal e :
Die
Wi kungsanalyse
des
ech-
nischen
Fo sch i s,
in:
WiS
8/1979, S.
371
-377,
bes.
S.376.
12 Vgl. D. Hockel:
Die
Bewäl igung
echnisch
induzie e
Beschä igungs-
p obleme
im
Rahmen
de
Ma k wi scha ,
in:
Sch i en
des
Ve eins
ü
Socialpoli ik,
N. F. 116/1980, S.
741
-751, S.
750
.
6'
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84
Eckha d
Knappe
B. Beschä igungswi kungen on Ra ionalisie ungsin es i ionen
Un e
Ra ionalisie ungsin es i ionen
sollen
ku z
all
diejenigen
In-
es i ionen
zusammenge aß
we den,
die
einen
Ans ieg
des
Ve häl -
nisses
om
ealen
Ou pu
(X)
zu
mengenmäßigem
Fak o einsa z
(A bei
A
und
Kapi al
K)
bewi ken.
Je
nachdem, ob sich dieses
Ve häl nis
übe wiegend
in
eine
Ve min-
de ung
des
A bei s-
ode
Kapi aleinsa zes
niede schläg
ode
zu
eine
p opo ionalen
Fak o einspa ung
üh ,
un e scheide
man
wei e
zwi-
schen
a bei s-
und
kapi alspa endem
bzw.
neu alem
echnischen
Fo -
sch i .
Hie
in e essie
insbesonde e
die
Zunahme
de
Rela ion
zwi-
schen
Ou pu
(X)
und
A bei seinsa z
(A)
in
A bei ss unden,
de
sog.
A bei ss undenp oduk i i ä
l3
•
Diese De ini ion
en sp ich
eine sei s
dem
Sp achgeb auch
in
de
po-
li ischen Diskussionl
4,
ande e sei s
is
sie
ü
die heo e ische
Analyse
de
hie
ges ell en
F agen
zweckmäßig
und
hin eichend
exak
15•
Ra ionalisie ungsin es i ionen
s ellen
somi
die
Anwendung
echni-
schen
Fo sch i s
da ,
sie
üh en
zu
einem
Ans ieg
de
A bei sp oduk-
i i ä
(X/A).
Anhand
diese
ein achen De ini ion
kann
man
sich
be ei s
die
au o-
logischen
Wi kungen
on
Ra ionalisie ungsin es i ionen
au
den
A -
bei sma k
und
die
Beschä igung
kla machen.
Da
Ra ionalisie ungsin es i ionen
-
wie
gesag
-die
A bei sp o-
duk i i ä
e höhen,
muß
ex
de ini ione das
Ve häl nis
on
gesam w.
P oduk ion
(X)
gesam w.
A bei seinsa z
(A)
ans eigen.
Im
Hinblick
au
die
Beschä igungswi kungen
sind
ün
denk-
mögliche
Fälle
zu
un e scheiden:
13
Au
wei e gehende
Di e enzie ungen
im
neu alen,
a bei s-
und
kapi-
alspa enden
echnischen
Fo sch i
-
jeweils
in
de
De ini ion
on
Hicks,
Ha od
ode
Solow
-
kann
hie
e zich e
we den.
Vgl.
hie zu
z.
B.
Külp,
Knappe,
Rappel,
Wol e s:
Ve eilungs heo ie,
2.
Au l.
1981, H.
Wal e :
Die
Wi kungsanalyse,
a.a.O., S.
372
.
14
Vgl.
die
De ini ion
des
Ra ionalisie ungsku a o iums
de
deu schen
Wi scha ,
in:
W.
K.
Scheu en:
Ra ionalisie ung
heu e
-
Neue
Wege
im
Diens e
des
Menschen,
in:
Ra ionalisie ung,
28/1977,
He
6,
S. 126.
15
Häu ig
leg
man
ü
mak o
ökonomische
Be ach ungen
das
Ve häl nis
on
ealen
B u oinlandsp oduk
zu
gesam wi scha liche
A bei ss unden-
zahl
zug unde.
Gleiche maßen
is
es
üblich,
un e
A bei sp oduk i i ä
das
Ve häl nis
on
ealem
B u oinlandsp oduk
zu
E we bs ä igen
zu
e s ehen.
Im
Zusammenhang
mi
beschä igungspoli ischen
P oblemen
is
dann
alle -
dings
eine
A bei szei e kü zung
p o
E we bs ä igen
als
Ve wendung
des
Fo sch i s
de
A bei ss undenp oduk i i ä
anzusehen.
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Ra ionalisie ungsin es i ionen
als
a bei sma k poli isches
P oblem
85
Fall
(1)
Fall
(2)
Fall
(3)
Fall
(4)
Fall
(5)
(
-{-)
s eig :
( ! )
s eig :
X
sink
und
A
sink ;
A
sink
p ozen ual
s ä ke
als
X.
X
bleib
kons an ;
A
sink .
A bei slosig-
kei
s eig .
(-
! )
s eig :
X
s eig ,
A
sink
( !-)
s eig :
(
-{-
)
s eig :
X
s eig ,
A
bleib
kons an
1
1
A bei slosig-
X
s eig ,
A
s eig ,
die
kei
bleib
kon-
p ozen uale
Ve ändenmg
s an
bzw.
sink .
on
X
is
g öße
als
die
on
A
A bei slosigkei sp obleme
e en
in
den
Fällen
1 - 3 au ,
de
Fall
41s
beschä igungsneu al,
wäh end
im
Fall
5
Ra ionalisie ungsin es i io-
nen
beschä igungss eige nd
wi ken
wü den.
Welche
diese
Fälle
in
de
Reali ä
ein e en
wi d,
häng
o enba
on
zusä zlichen
Bedingungen
ab,
insbesonde e
on
de
F age,
ob
eine
zunehmende
P oduk ionS/menge
au
eine
aus eichend
s eigende
Nach-
age
i
und
zu
gewinnb ingenden
P eisen
abgese z
we den
kann.
Da
es sich
bei
den
genann en
Fällen
um
ein
au ologische
Beziehun-
gen
handel ,
bleiben
e bale
Besch eibungen
de
Fälle
1 - 3,
e wa
die
These,
die
"U sache"
de
A bei slosigkei
in
de
BRD
liege
in
einem-
in
Rela ion
zum
P oduk i i ä s
ans ieg -
zu
ge ingen
Wachs um,
ode
die "U sache"
de
A bei slosigkei
sei
in
eine
zu
ungüns igen
Rela ion
on
E wei e ungs-
zu
Ra ionalisie ungsin es i ionen
zu
sehen,
au o-
logische
Aussagen
und
dami
beschä igungspoli isch
wenig
ele an 16•
Rele an
ü
die Beschä igungspoli ik
is
dagegen
die
F age,
welche
wei e gehenden ökonomischen
Bedingungen
u sächlich
zu
den
"p oble-
ma ischen"
Si ua ionen
üh en,
die
in
den
Fällen
1 - 3
besch ieben
we den
und
un e
welchen
Bedingungen
die
"e wünsch en"
Si ua ionen
de
Fälle
4
und
5
ein e en
we den.
Diese
le z genann en
Bedingungen
gil
es
nämlich nach Möglichkei
im
Rahmen
de
Beschä igungspoli i1c
zu
scha en.
Die
F age,
welche
U sachen
denn
da ü
e an wo lich
sind,
daß
in
bes imm en
Zei en
die
Si ua ionen
1-
3,
zu
ande en
Zei en
die
Si ua io-
nen
4
und
5 o liegen,
kann
lediglich
mi
Hil e
empi isch
ele an e
16
D.
Hockel:
Die
Bewäl igung
...
, a.a.O., S.
741-
743.
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86
Eckha d Knappe
Theo ien
bean wo e
we den.
Empi ische Un e suchungen
mi
Hil e
on
Un e nehmensbe agungen
-so
we oll
sie
sind
-
können
ledig-
lich
klä en,
welche
Si ua ion
(Fall 1 -
5)
zu
Zei
de
Be agung
he sch
bzw. nach
Ansich
de
Be ag en
zukün ig
ein e en
wi d.
Sie
können
abe
wenig
Anhal spunk e
da ü
lie e n,
welche U sachen
zu
de
jeweils
empi isch
e mi el en
Si ua ion
ge üh
haben
17•
Keines alls
is
es zulässig,
aus
de
empi ischen
Beobach ung,
daß
in
den
Jah en
nach
1970
die
Ra ionalisie ungsin es i ionen
ela i
kon-
s an
geblieben
sind,
wäh end
ein
deu liche
.A:b all
de
E wei e ungs-
in es i ion
zu
beobach en
wa
18,
zu
schließen,
die
Ra ionalisie ungsin-
es i ionen
seien
"zu
hoch"
und
man
(b auche sie
nu
du ch
poli ische
Maßnahmen
zu
b emsen,
um
Vollbeschä igung
zu
e eichen. Auch
die
Schluß olge ung,
die
E wei e ungsin es i ionen
seien
zu
nied ig
und
dahe
du ch
beschä igungspoli ische
Maßnahmen
zu
e höhen,
bleib
poli isch so
lange
i ele an ,
als
nich
bekann
is ,
mi
welchen
Maß-
nahmen
E wei e ungsin es i ionen
e höh
we den
können
und
o
allem,
wie
sie
im
Ve häl nis
zu
den
Ra ionalisie ungsin es i ionen
e -
höh
we den
können.
Auch
ein
di ek e
Ve gleich zwischen
de
jäh lichen
Zunahme
:de
A bei sp oduk i i ä
und
de
du chschni lichen
jäh lichen
A bei s-
losenquo e
in
de
Bundes epublik
'Deu schland
sei
1950 zeig
ein
un-
einhei liches
Bild
( gl. S. 87).
Wäh end
ela i
asche
P oduk i i ä s o sch i e
in
den
50e
Jah en
einhe gingen
mi
eine
schnellen
Auswei ung
de
A bei splä ze
und
einem
Abbau
de
A bei slosigkei ,
die
60e
Jah e
mi le e
P oduk i i-
ä s o sch i e
und
Vollbeschä igung au wiesen,
allen
ab
1973
eine
Ve inge ung
des
P oduk i i ä swachs ums
und
ein
Ans ieg
de
A bei s-
losenquo e
zusammen.
Sei dem
e ha
die
A bei slosenquo e
au
ho-
hem
Ni eau.
An
de
heo e ischen
E mi lung
de
U sachen
ü
das Ve häl nis
on
P oduk i i ä s o sch i
und
A bei slosigkei ,
on
Ra ionalisie ungs-
zu
E wei e ungsin es i ionen
üh
kein
Weg
o bei,
wenn
man
e -
olg e sp echende
Beschä igungspoli ik
be eiben
will.
Ande s
ausge-
d ück
is
heo e isch
die
F age
zu
klä en,
welche
U sachen
da ü
e -
an wo lich
sind,
daß
in
den
Jah en
bis
1973
die
Kompensa ion
des
Ra-
ionalisie ungsp ozesses
du ch
hin eichendes
Mengenwachs um
unk-
ionie e
und
wa um
heu e
diese Kompensa ionsmöglichkei en
e bau
sind.
17 Vgl. I o-Schnelldiens 1977, N . 5,
S.
8.
18 Vgl. die genann en empi ischen Un e suchungen.
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10
8
2.
Ra ionalisie ungsin es i ionen
als
a bei sma k poli isches
P oblem
87
50
55
ARBEITSLOSENQUOTE
(ARBEITSLOSE
IN
PROZENT
DER
UNSELBSTlIN-
Dl
GEN
ERWERBSPERSONEN
)
PRODUKTIVITIITSZUWACHS
P,A,
(B
I P
REAL
JE
ERWERBSTIHI
GENSTUNDE>
60
65
1o
75
80
BS
W.
G as e e :
Die
wi scha liche
En wicklung
in
de
Bundes epublik
Deu schland
im
Zei aum
1950
bis
1975,
Be lin
u.
a.
1977.
-
Jah esgu ach en
des
Sach e s ändigen a es
1980/81.
-
Wesu..B
In o ma ionen
S
1/1980,
P ognose
'84. -
Jah eswi scha sbe ich
1981
de
Bundes egie ung.
-U.
Roppe :
Vollbeschä igung
auch
bei
eduzie em
Wachs um?
in:
Folgen
eduzie en
Wachs ums,
De
Bü ge
im
S aa
4/1980.
Leide
is
die
En wicklung
eine
empi isch
gehal ollen
Theo ie
zu
E klä ung
diese
U sachen
nich
seh
wei
o gesch i en.
Da
Ra io-
nalisie ungsin es i ionen
eine
Da enände ung
da s ellen
(die
P oduk-
ions unk ion
und
die
aus
ih
abgelei e en
Ve hal ens unk ionen
ände n
sich),
kann
eine
be iedigende
E klä ung
lediglich
aus
eine
Analyse
de
dadu ch
ausgelös en
Anpassungsp ozesse
ge unden
we den,
also
mi
Hil e
eine
dynamischen
Theo ie
-diese
jedoch
ehl
bis
heu e.
Ve -
suche,
in
diese
Rich ung
wei e zukommen,
s ellen
z.
B. die Akzele a o -·
Mul iplika o -Modelle
da ,
die
heo e ischen
E klä ungs e suche
de
Phillips-Ku e
und
neue
e
Ansä ze
de
Job-Sea ch-and-Labo -Tu no-
e -
Theo ien.
Gemeinhin
besch änk
man
sich jedoch
au
eine
kompa a i -s a ische
Be ach ung,
ohne
bishe
zwischen
al e na i en
E klä ungsansä zen
diese
A ,
o
allem
zwischen neoklassischen,
keynesianischen
und
neue
en
Ungleichgewich s-Theo ien
eine
endgül ige
Klä ung
e eich
zu
haben
19
•
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94
Eckha d Knappe
s ehenbleibendem
Nach agemangel
(Angebo sübe hang)
nu
dann
ab-
lau en,
wenn
gleichzei ig
die
P oduk ion
Jah
ü
Jah
in
en sp echen-
dem
Um ang
ged ossel
wü de,
die
A bei slosigkei
Jah
ü
Jah
en -
sp echend
zunehmen
wü de.
Ein
solche
jäh liche
Ans ieg
de
A bei s-
losigkei
is
jedoch
ü
die
Zei
1974 -1980
in
de
BRD
empi isch
nich
zu
beobach en
29
.
Es
bes and
u.
E.
on
1975 -1980
in
de
BRD
ein
mak oökonomisches
Angebo sde izi
(Nach ageübe hang,
in la o ische
Lücke
im
Sinne
de
keynesianischen
Theo ie)
au
den
Gü e mä k en.
"Nach agemangel"
he sch e
lediglich
inso e n,
als
de
bes ehende
Nach ageübe hang
nich
g oß
genug
wa ,
um
übe
einen
hin eichend
schnellen
In la ions-
p ozeß
un e
den
gegebenen
Lohn-P eis-
Ve häl nissen
Vollbeschä i-
gung
zu
e eichen
30
•
Be ach e
man
die
besch iebenen
heo e ischen
ZusammenhängeSI,
so
is
imme hin
denkba ,
daß
es
sich
dabei
um
die
empi isch
ich ige
E -
klä ung
de
bes ehenden
Si ua ion
handel .
"Die
Gewe kscha en"
e -
suchen
sei
jehe
Lohnabschlüsse
zu
e eichen,
die
eal
den
A bei neh-
me n
einen
Lohnans ieg
in
Höhe
des
P oduk i i ä szuwachses
ga an-
ie ,
Abschlüsse
in
Höhe
des
e wa e en
nominalen
P oduk i i ä s o -
sch i s
(Ans ieg
de
A bei sp oduk i i ä
zuzüglich
P eisni eauan-
s ieg)32.
Sowei
es
ihnen
geling ,
Lohns eige ungs a en
in
Höhe
des
Zuwachses
de
ealen
A bei sp oduk i i ä
und
des
ande wei ig eTU sach enP eis-
ni eau
ans ieges
zu
ealisie en,
üh
das
dazu,
daß
sie
zwa
keinen
eige-
nen
zusä zlichen
Bei ag
leis en,
um
A bei slosigkei
und
In la ion
zu
senken.
Sie
e u sachen
jedoch
auch
keine
zusä zliche
A bei slosigkei
und
keinen
zusä zlichen
Ans ieg
de
In la ions a e
3s•
29
Die A bei slosigkei ging
im
Gegen eil
on
1975
bis
1980
leich zu ück.
30
Eine Beschä igungspoli ik
in
Fo m
eine
keynesianischen Nach age-
auswei ung allein
wä e
in eine solchen Ausgangslage
nu
dann
wi ksam,
wenn
ein
Ans ieg
de
In la ions a e akzep ie
wü de
und
die In la ionszu-
nahme
nich
unmi elba
on en sp echenden Lohne höhungen beglei e
wü de.
31 Auch eine
neoklassische
In e p e a ion
wü de
-
auße
eine
s ä ke en
Be onung
de
Geldmengenpoli ik, die
ü
die Höhe des übe wälzungsspiel-
aumes e an wo lich is -zu keinen wesen lich ande en Schluß olge un-
gen üh en. Vgl. zum Beispiel
U.
Roppel:
Welche U sachen
ha
die A bei s-
losigkei ?, a.a.O.
32
In
diese Faus egel wi d
je
nach Ve handlungssi ua ion zusä zlich ein
Um e eilungszuschlag be ücksich ig . Vgl.
z.
B. die IG-Me all
Fo de ung
nach
eine
zusä zlichen Re ision
de
e eilungspoli ischen Fehlen wicklung
in
de
Ve gangenhei . Vgl. In o ma ionen
de
Me allindus ie, 1979/N .3.
33
Das en sp ich
e wa
dem
Konzep
eine
s abili ä skon o men Lohn-
poli ik, das
de
Sach e s ändigen a als Al e na i e zu seinem Konzep
eine
kos enni eau-neu alen
Lohnpoli ik en wickel ha . Vgl.
Jah esgu -
ach en des Sach e s ändigen a es,
1966/67,
Zi .
303
.
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Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem
95
Die
Zusammenhänge
lassen
sich
anhand
eine
E wei e ung
de
be-
ei s
behandel en
Abb.
2
e anschaulichen
( gl.
Abb.
2 a).
l
p
ABBILDUNG
2A
C
I
---
-
--
x
A
..
1110
----_
...
A
Die
bes ehende
in la o ische
Lücke
(1),
die
sich
zusammense z
aus
dem
Saldo
de
Leis ungsbilanz,
de
ö en lichen
Haushal e
und
de
In-
es i ions-Spa -Di e enz
34
bewi k
eine
In la ions a e
on
angenommen
ca. 5 %
p o
Jah .
Dies
wü de
c. p.
zu
eine
Reallohnsenkung
on
(l/ph
gegen
(l/p)o
und
dami
zu
P oduk ionsan eizen,
eine
Beschä igungs-
s eige ung
und
einem
Abbau
de
in la o ischen
Lücke
üh en.
De
Ans ieg
de
A bei ss undenp oduk i i ä ,
de
on
1970 -1980
jäh lich
zwischen
knapp
4
O o
und
eichlich 6 %
schwank e
35,
üh
in
de
besch iebenen
olkswi scha lichen
Si ua ion
isolie
be ach e
zu
eine
Zunahme
de
A bei snach age
( on
N~
nach
N!),
d.
h.
de
ech-
nische
Fo sch i
e schieb
die
Lage
de
P oduk ions unk ion
(Xl
--+-
X2)
34 Nu
zu
Ve ein achung besch änken
wi
uns
au den le z genann en
Teilaspek .
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Eckha d
Knappe
und
dami
auch die
G enzp oduk i i ä s unk ion
(in
Abhängigkei
om
A bei seinsa z).
Bei
gleichem
Reallohn
wä e
es
ü
die
Un e nehmungen
gewinngüns ige ,
meh
zu
p oduzie en
und
meh
A bei sk ä e
einzu-
se zen.
De
Meh einsa z
on
A bei sk ä en
is
gleichbedeu end
mi
einem
Abbau
de
A bei slosigkei
36
,
die
Meh p oduk ion
is
gleichbe-
deu end
mi
eine
Ve minde ung
de
in la o ischen Lücke.
Dami
kön-
nen
Ra ionalisie ungsin es i ionen
in
de
besch iebenen
gesam wi -
scha lichen
Si ua ion
(hohe
A bei slosigkei
und
gleichzei ig
hohe
In-
la ions a e) als
ein
wei e e
neben
dem
P eisübe wälzungsp ozeß
wi k-
same
Anpassungsmechanismus
angesehen
we den,
de
eine
En wick-
lung
Rich ung
Gleichgweich
he o u .
Eine sei s
so g
e
da ü ,
daß
on
de
Kos ensi ua ion
he
eine
g öße e
P oduk ions-
und
Absa z-
menge
en abel
wi d.
Ande e sei s
ges a e
die
bes ehende
in la o ische
Lücke
den
Absa z
de
Meh p oduk ion.
Alle dings
bau
sich
dabei
-
o
allem
wegen
de
Tendenz
des
ealen
Konsums,
ku z is ig
nich
im
selben
Um ang
zu
wachsen
wie
P oduk ion
und
Realeinkommen
-die
in la o ische Lücke (die
Übe wälzungsspiel äume
und
dami
de
In-
la ionsp ozeß)
on
selbs
·ab
37
•
In
de
Abbildung
2 a ließe sich
diese
besch iebene
Anpassungsp ozeß
o mal
olgende maßen
nach ollziehen:
De
Ans ieg
de
A bei ss un-
denp oduk i i ä
bewi k
unmi elba
-
wie
gesag
-
eine
Ve schie-
bung
de
P oduk ions unk ion
und
de
da aus
abgelei e en
A bei s-
nach age unk ion
38
• Bliebe
de
Reallohn
bei
(l/ph
kons an ,
wä e
es
ü
die
Un e nehmen
zu
he schenden P eisen
gewinnb ingend,
so iel
meh
zu
p oduzie en
(Xa
s a
Xl),
daß
de
po en ielle
F eise zungse ek
de
Ra ionalisie ungsmaßnahmen
(Al
--+ Aa)
nich
nu
kompensie ,
sonde n
soga
übe kompensie
wü de
(Al
--+ A2).
35 Vgl.
beispielsweise
H.
Henschel
u. a.:
P ognose
'85,
Die
wi scha liche
En wicklung
in
de
Bundes epublik
1981
bis
1985,
Wes LB
In o ma ionen
S 1/1981,
Tab.
10.
Die
Schwankungen
de
A bei sp oduk i i ä
p o
E we bs-
ä igen
sind
aus
o malen
G ünden
deu lich
g öße ,
weil
in
diesem
P oduk-
i i ä swe
die
e gleichsweise
lexiblen
Anpassungen
übe
eine
Ve ände-
ung
de
du chschni lichen
A bei szei
en hal en
sind.
Im
genann en
Zei -
aum
lagen
die
Fo sch i e
de
P oduk i i ä
p o
E we bs ä igen
zwischen
1,5%
(1980)
und
7
ß/o
(1976). Vgl.
Jah esgu ach en
des
Sach e s ändigen-
a es,
1980/81, S. 81.
36
Ve schiebungen
des
A bei sangebo es
we den
zu
Ve ein achung
auße
ach
gelassen.
37
Falls
sich die
Nach ageku e
nich
e schieb .
3B
Die
A bei snach age unk ion
is
dabei
au
Mä k en
mi
un ollkomme-
nem
We bewe b
nich
meh
iden isch
mi
de
G enzp oduk ku e
de
A bei .
Alle dings
bleib
die
G enzp oduk i i ä
de
A bei
de
wich igs e
Bes immungsg und
ü
die
Lage
de
Ku e.
Auße dem
wi d
sie
den
einge-
zeichne en,
in
Abhängigkei
om
Reallohn
sinkenden
Ve lau
au weisen,
da
nich
anzunehmen
is ,
daß
alle
Un e nehmen
mi
kons an en
G enzp oduk-
i i ä en
a bei en
und
iden ische
P oduk i i ä en
au weisen.
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Ra ionalisie ungsin es i ionen
als
a bei sma k poli isches
P oblem
97
Selbs
bei
einem,
dem
P oduk i i ä s o sch i
oll
en sp echenden
Ans ieg
des
Reallohnni eaus
[Cl/pli
~
(l/p);d
wä e
imme hin
noch
eine
so g oße
P oduk ionsauswei ung
zu
he schenden
P eisen
lohnend
(X1
~
X2),
daß
sich F eise -zungsejjek
de
Ra ionalisie ungsmaßnahmen
und
P oduk ionsauswei ungsejjek
die Waage hal en,
die
Beschä igung
bei
(A1)
mi hin
kons an
bliebe.
Dabei
geh
on
jede
P oduk ionsaus-
wei ung
eine
Tendenz
zu
Ve minde ung
de
in la o ischen Lücke aus.
Die "nich
lohnheding e"
In la ion
wü de
sich c. p.
on
selbs
abbauen.
Lang is ig
e schieb
sich
mi
de
Ansp uchsanpassung
de
Haus-
hal e
die
nach
Keynesianische
Ansich lache
als
45°
e lau ende
Kon-
sumkul" e
nach
oben
(wobei
alle dings
die
Konsumquo e
eine
allende
Tendem~
au weis ). Nach neoklassische
Vo s ellung
äll
die
Gesam -
nach age unk ion
ohnehin
mi
de
45°-Linie
in
Abb. 2
bzw.
2 a
zusam-
men,
da
ein
unk ions ähige
Kapi alma k
da ü
so g ,
daß
Gesam -
angebo
(45°-Linie
in
Abb.
2 a)
und
Gesam nach age
imme
gleich
g oß
sind
(Saysches Theo em).
Auch
die
wah scheinliche
Möglichkei ,
daß
beschleunig e
Ra ionali-
sie ungsin es i ionen
-
wenn
sie
nich
olls ändig
du ch
e minde e
E wei e ungsin es i ionen
kompensie
we den
-die In es i ions-
summe
e höhen
und
dami
die
Gegen endenz
s eigende Obe wälzungs-
spiel äume auslösen,
wi d
hie
e nachlässig ,
weil
gezeig
we den
soll,
welche
Beschä igungse ek e
selbs
un e
ungüns igen
Bedingungen
om
Ra ionalisie ungsp ozeß
ausgehen
39
•
In
eine
Si ua ion
hohe A bei slosigkei
und
ho
he
In la ions a e
is
in
einem
schnellen Ra ionalisie ungsp ozeß
nich
nu
kein
a bei s-
pla z e nich ende Fak o , sonde n
im
Gegen eil
ein
doppel
wi kende
Gleichgewich smechanismus
zu
sehen,
de
sich
au
A bei sma k
und
Gü e ma k
gleiche maßen
auswi k 4°.
39
Vgl.
hie zu
z. B.
J.
K ompha d :
Einkommens-,
Kapazi ä s-
und
Be-
schä igungse ek e
on
In es i ionen,
in:
WiS
6/79, S. 254 -260, S. 255 .
Vgl. de selbe:
In es i ionen
und
Beschä igung.
Eine
K i ik
an
den
diesbe-
züglichen
Aus üh ungen
des
Sach e s ändigen a es,
in:
Finanza chi
NF
36/1977, S. 294 -311.
Schließlich
wi d
e nachlässig ,
daß
zwischen
In es i io-
nen
und
echnischem Fo sch i
eine
gegensei ige
Abhängigkei
bes eh .
Vgl.
Wal e :
Die
U sachenanalyse
...
, a.a.O.,
S.422
.
40
In
de
Te minologie
de
sog.
"neuen
Ungleichgewich s heo ie"
bedeu e
die
hie
e e ene
Diagnose
de
he schenden,
gesam wi scha lichen
Si ua ion,
daß
es
sich
um
den
Fall
de
sog. "klassischen
A bei slosigkei "
handel
(Angebo sübe hänge
au
dem
A bei s-,
Nach ageübe hänge
au
dem
Gü e ma k ).
Auch
nach
diesem
heo e ischen
Ansa z
wü de
du ch
beschleu-
nig e
Ra ionalisie ungsp ozesse
die
bes ehende
A bei slosigkei
abgebau .
Alle dings
schein
uns
die
"neue
Ungleichgewich s heo ie"
nich
das
geeig-
ne e
E klä ungsins umen
ü
die
in
de
BRD
z.
Z .
ablau enden,
mak o-
ökonomischen
P ozesse
zu
sein.
Vo
allem
die
beiden
undamen alen
An-
nahmen
diese
Theo ie
-
Löhne
und
P eise
eagie en
nich
au
Ma k -
7
Sch i en
d.
Ve eins
.
Socialpoli lk
127
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98
Eckha d
Knappe
Diese
"Gleichgewich sp ozeß des echnischen
Fo sch i s"
bzw.
de
Ra ionalisie ungsmaßnahmen
wi k
da übe
hinaus
um
so schnelle ,
je
höhe
das
bes ehende,
gesam wi scha liche
Ungleichgewich
o
allem
au
dem
A bei sma k
is .
Hohes
gesam wi scha liches
Ungleichge-
wich
komm
nach
de
dynamischen
In e p e a ion
de
Keynesianischen
Theo ie
dadu ch
zus ande,
daß
de
Gleichgewich sp ozeß
de
P eisübe -
wälzung
langsame
abläu
als die
on
den
Nominallohne höhungen
ausgehenden
Ungleichgewich s endenzen.
Das
bedeu e
jedoch,
daß
sich
die
Rela ion
zwischen
den
Kos en
eine
A bei ss unde
und
dem
Absa z-
we
eine
A bei ss unde
(We g enzp oduk
de
A bei )
e schlech e
haben.
Eine
Ve schlech e ung
de
a bei sbeding en
Kos en-E lös-Rela ion
üh
jedoch
nich
nu
zu
einem
Zwang
zu
P oduk ionsd osselung,
sonde n
gleichzei ig
zu
einem
Zwang
zu
Kos ensenkung
du ch
Ra io-
nalisie ungsmaßnahmen.
Dadu ch
wi d
mi
zunehmendem
Ungleich-
gewich
au
dem
A bei sma k
de
Gleichgewich smechanismus
de
"Ra ionalisie ungsin es i ionen"
beschleunig
41
•
Es
is
dahe
nich
so,
daß
beschleunig e
Ra ionalisie ungen
u sächlich
zu
meh
A bei slosigkei
ge üh
haben,
sonde n
hohe
A bei slosigkei
und
beschleunig e
Ra ionalisie ungsmaßnahmen
gehen
au
ein
und
den-
selben
d i en
Bes immungsg und
zu ück
-
die
e schlech e e
Kos en-
E lös-Rela ion.
Kein
Wunde
also,
daß
in
empi ischen
Un e suchungen
s eigende
A bei slosigkei
und
eine
Zunahme
des
Ve häl nisses
on
Ra ionalisie ungsin es i ionen
zu
E wei e ungsin es i ionen
gleichzei ig
au e en.
Die
These
"Ra ionalisie ungen
e u sachen
A bei slosigkei "
s ell
also
den
U sache-Wi kungszusammenhang
au
den
Kop .
So e n
es
zu
beschleunig en
Ra ionalisie ungen
komm
42,
wi d
dadu ch
im
Ge-
ungleichgewich e
und
die
A bei snach age
sei
zwa
om
Reallohn,
das
A bei sangebo
hingegen
om
Nominallohn
abhängig
-
en sp echen
unse es
E ach ens
wei
wenige
de
Reali ä
als
die
hie
implizi
e e ene
These
ela i
wi ksame
Gleichgewich smechanismen
au
Gü e -
und
A bei s-
mä k en
und
die
Annahme,
auch
das
A bei sangebo
o ien ie e
sich
o
allem
am
Reallohn.
Vgl.
hie zu
z. B. H.
Ge in:
Einige
neue e
En wicklun-
gen
und
Pe spek i en
de
A bei sma k heo ie,
in:
ZgS, 134/3/1978, S. 410 -
441, bes. S.418. Vgl.
H.
Ge in,
J.
Mölle :
Neue
Mak oökonomische
Theo ie,
in:
WiS
4/1980,
s.
153
-
160
und
dieselben:
Neue
Mak oökonomie,
in:
WiS
5/1980, s.
201
-206.
41
Diese
au
V.
Aga z
zu ückgehende
These
wi d
du ch
alle
neue en
Un e suchungen
übe
die
Mo i e
ü
Ra ionalisie ungsmaßnahmen
bes ä-
ig .
Vgl.
die
Quellenangeaben
in
Fußno e
1,
S.4.
Vgl.
auch
V.
Aga z:
Expan-
si e
Lohnpoli ik,
in:
WWI-Mi eilungen,
6.
Jg.
1953, S. 245 -247.
42
Die
empi ischen
Da en
zeigen
ehe ,
daß
nich
das
Ni eau
de
Ra iona-
lisie ungsin es i ionen,
sonde n
diese
im
Ve häl nis
zu
den
E wei e ungs-
in es i ionen
eagie en.
Vgl. z. B. G uhle :
Ra ionalisie ungsin es i ionen
...
, a.a.O., S. 15.
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Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem
99
gen eil
e hinde ,
daß
sich
die
Ve schlech e ung
de
E lös-Kos en-Re-
la ion
einsei ig
und
e s ä k
in
zunehmende
A bei slosigkei
niede -
schläg .
Alle dings
is
auch
hie
zu
p ü en,
ob
nich
du ch
den
"Gleichge-
wich smechanismus
schnelle
Ra ionalisie ungen"
ein
pa allel
lau ende
Ungleichgewich smechanismus
ausgelös
wi d,
de
dem
Ra ionalisie-
ungsp ozeß
die
Waage
häl ,
ihn
gg .
zei weise
übe wieg .
Genauso,
wie
in
Ta i e handlungen
e such
wi d,
zukün ige
P eisni eauände-
ungs a en
zu
an izipie en
(was
die
Gleichgewich s endenz
des
übe -
wälzungsp ozesses
kon e ka ie )
wi d
auch
da au
abgeziel ,
das
Wachs-
um
de
A bei sp oduk i i ä
abzuschä zen
und
in
Lohnabschlüssen
zu
ealisie en
(was
die
Gleichgewich s endenz
des
Ra ionalisie ungsp ozes-
ses
unwi ksam
mach ).
Alle dings
is
bei
g oßen
P oduk i i ä s o -
sch i en
de
Zwang
zu
An izipa ion
in
gewe kscha lichen
Lohn o de-
ungen
ge inge .
Geling
diese
An izipa ion,
so
üh
das
dazu,
daß
sich
Gleichgewich s-
endenz
(Ra ionalisie ung;
P eisni eauans ieg)
und
Ungleichgewich s-
endenz
(Nominallohne höhung)
die
Waage
hal en
und
dami
ein
be-
s ehendes
mak oökonomisches
Gleichgewich
wie
auch
ein
bes ehendes
mak oökonomisches
Ungleichgewich
übe
länge e
Zei
s abilisie
wi d.
Geling
diese
An izipa ion
on
In la ions a e
und
Wachs um
de
A bei s-
p oduk i i ä
nich
ko ek
(und
angesich s
de
iel äl igen
Bes im-
mungsg ünde
ü
übe wälzungsspiel aum
und
Ra ionalisie ungsp ozeß
is
das
die
Regel),
en s ehen
allein
du ch
diese
Fehlschä zungen
kon-
junk u elle
Schwingungen
um
ein
bes ehendes
olkswi scha liches
Gleichgewich ,
abe
auch
um
ein
bes ehendes,
s abilisie es
Ungleich-
gewich sni eau.
We den
übe wälzungsspiel aum
(In la ions a e)
und
P oduk i i ä swachs um
(Ra ionalisie ungsgeschwindigkei en)
in
den
Ta i abschlüssen
un e schä z ,
esul ie
da aus
eine
En wicklung
Rich-
ung
Gleichgewich
(höhe e
Beschä igung
und
ge inge e
In la ions a e),
abe
auch
eine
höhe e
Gewinnquo e
(ge inge e
Lohnquo e).
Lei en
hie aus
die
Gewe kscha en
einen
"Nachholbeda "
ü
kün -
ige
Lohn unden
ab
und
e suchen
sie
bewuß
übe
de
e wa e en
Ra e
de
In la ion
und
des
P oduk i i ä swachs ums
abzuschließen,
dann
übe wieg
die
Wi kung
de
Ungleichgewich s endenz
43•
43 Eine
hie
ausgeklamme e, ele an e
F age
geh
dahin, ob nich die
En wicklung des Ta i e handlungssys ems sowie die Tendenz, Kos en-
bes and eilen du ch a i liche Absiche ung
und
gese zliche Vo sch i en
in
imme g öße em Um ang den
Cha ak e
on
Fixkos en zu geben, sowie die
Monopolisie ungs endenzen au
Gü e
und
Fak o mä k en,
die Anpassungs-
lexibili ä
und
die P eis eagibili ä sowei he abgese z haben, daß
ohnehin
nu
on
seh
besch änk en Gleichgewich s endenzen ausgegangen
we den
kann. Vgl. hie zu
z.
B.
B.
Külp:
Lohnpoli ik im Zeichen
de
S ag la ion, in:
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100
Eckha d Knappe
Ob
also
echnische
Fo sch i ,
bzw.
hohes
Wachs um
de
A bei s-
p oduk i i ä
bzw.
hohe
Ra ionalisie ungsgeschwindigkei
zu
A bei s-
losigkei
ode
höhe e Beschä igung
üh en
ode
sich
beschä igungs-
neu al
auswi ken,
häng
ganz
en scheidend
on
.de
D eie -Kons ella-
ion
on
Bes immungsgTÜnden ab:
Dem
Ve häl nis
on
-
übe wälzungsspiel aum
au
den
Gü e mä k en,
-
dem
Ans ieg
de
A bei sp oduk i i ä
(A bei snach age),
dem
Ans ieg
de
Nominallöhne
(A bei skos en
p o
S unde
bzw.
p o
A bei nehme ).
In
eine
Si ua ion
hohe
A bei slosigkei
und
hohe
In la ions a en,
eine
Si ua ion
also,
in
de
·au
dem
A bei sma k
bei
he schendem
Reallohn
das
Angebo
die
Nach age
übe s eig ,
gleichzei ig
au
den
Gü e mä k en
bei
he scheiden
P eisen
das
Angebo
ge inge
is
als
die
Nach age
4
4,
eine
Si ua ion,
wie
wi
sie
in
de
BRD
heu e
beobach en,
ha
ein
Ans ieg
de
A bei sp oduk i i ä
isolie be ach e
imme
einen
beschä igungss eige nden
und
in la ionsb emsenden
E ek .
In
Zei en
eines
mak oökonomischen
Angebo sübe hanges
wü den
al-
le dings
zusä zliche
Ra ionalisie ungen
die
Beschä igung
senken
(was
sich
aus
Abb.
2 a
ablei en
läß ).
Alle dings
wä en
solche
Si ua ionen
en wede
du ch
De la ions endenzen
ode
-
bei
In la ion
-
du ch
eine
on
Jah
zu
Jah
ans eigende
A bei slosigkei
gekennzeichne .
A bei skon lik e
in
de
Bundes epublik, Landeszen ale
ü
poli ische Bil-
dung
Baden-Wü embe g,
3/1977,
S.
183
-
187,
bes. S.184
.
Bejah
man
diese
F age,
dann
wä e
die sog. neue Ungleichgewich s heo ie u.
U.
ein
geeigne-
e es
Analyseins umen . Diese Ansich
wi d
hie
jedoch -
wie
gesag -
nich ge eil . Vgl. R.
Pahl:
Löhne
und
Beschä igung
im
Ungleichgewich , in:
Mi AB 3/1978,
S.
344
-
351.
Vgl. auch
W.
Fau z: Sind Löhne
und
P eise
wi k-
lich in lexibel nach un en?,
Z.
.
Wi scha s-
und
Sozialwissenscha en,
100/1980,
S.
111-
139.
In
de
empi ischen Un e suchung e gab sich eine
ela i
g oße, symme ische Reagibili ä , die e s aunliche weise bei Löhnen
höhe
wa
als
bei Gü e p eisen.
44 Wenn dennoch zuweilen on
eine
zu
ge ingen,
gesam
wi scha lichen
Nach age
gesp ochen wi d, so
is
das -
wie
gesag -lediglich
in
einem
ganz speziellen Sinne ich ig: Die Nach age übe s eig zu he schenden
P eisen
zwa
das Angebo
und
läß
dami P eisübe wälzungen
ohne
s ändige
Abnahme
de
P oduk ion
zu, dennoch is
de
Nach ageübe hang
und
dami
de
Übe wälzungsspiel aum nich g oß genug,
um
bei gegebenen Lohns eige-
ungen
und
gegebenen
Ra ionalisie ungsp ozessen genügend
hohe
P oduk-
ionsauswei ungen, die zu
eine
Beschä igung
de
A bei slosen
üh en
wü den,
en abel
zu machen.
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Ra ionalisie ungsin es i ionen
als
a bei sma k poli isches
P oblem
101
D.
Ra ionalisie ungsin es i ionen und A bei sma k poli ik
Die
hie
e e ene
Diagnose
ü
die
he schende,
mak oökonomische
Si ua ion
in
de
BRD
lau e :
Es
bes eh
gleichzei ig
ein
gesam wi -
scha liche
Angebo sübe hang
au
dem
A bei sma k
(Beg ündung:
Es
he sch
konjunk u elle
A bei slosigkei )
und
ein
P oduk ions-
und
An-
gebo sde izi
au
den
Gü e mä k en,
d.
h.
zu
jeweils
he schenden
P ei-
sen
is
das
Gü e angebo
ge inge
als
die
Nach age.
In
de
Te minolo-
gie
de
sog.
"neuen
mak1'OÖkonomischen
Theo ie"
handel
es sich
um
den
Fall
de
"klassischen
A bei slosigkei ".
Die
zu
beobach enden
In la ions a en
und
de
Ans ieg
de
gesam -
wi scha lichen
A bei sp oduk i i ä
können
als
Anpassungsp ozesse
Rich ung
"mak oökonomisches
Gleichgewich "
au ge aß
we den.
Wenn
dennoch
keine
Bewegung
zu
einem
neuen
Gleichgewich
hin
beobach e
we den
kann,
so
lieg
das
da an,
daß
die
Wi kung
de
Gleichgewich s-
endenzen
du ch
die
Wi kung
eines
Ungleichgewich sp ozesses
neu ali-
sie
wi d.
In
de
poli ischen
Diskussion
wi d
o
allem
om
Sach e s ändigen-
a
45
,
in
de
heo e ischen
Diskussion
on
zahl eichen
Au o en
48
imme
wiede
da au
hingewiesen,
daß
de
Lohnpoli ik
die SchlüsseZ olle
da-
ü
zu äll ,
ob sich
hohe
P oduk i i ä ss eige ungen
im
P ozeß
gesam -
wi scha liche
Wechsel
wi kungen
le z lich
beschä igungss eige nd
ode
beschä igungsminde nd
auswi ken.
Das
wi d
alle dings
häu ig
nich
als
Sach hese
übe
einen
Wi kungs-
zusammenhang,
sonde n
als poli ische
"Schuldzuweisung
an
die
Ge-
we kscha en"
in e p e ie
und
au ge aß :
"Die
Gewe kscha en
seien
schuld
an
de
hohen
A bei slosigkei ."
45 Vgl.
Jah esgu ach en
des
Sach e s ändigen a es,
1977178,
1978179
und
1979/80. W.
Engels:
Wachs um
und
A bei ,
Deu sche
Zei ung
.
25.11.1977,
S.2.
R.
Sol wedel:
Die
Neoklassik
ha
doch
ech ,
in:
Wi scha swoche
42/1977, S.
74
-
79.
H.
Küchle:
Zu
Konjunk u heo ie
des
Sach e s ändigen-
a es,
in:
WSI-Mi eilungen
7/1979, S.
384
-391.
46 Vgl.
Z.
B. B.
Teichmann:
Lohn e ände ungen
...
, a.a.O.,
S.364.
E.
Bech-
le :
"S ag la ion"
im
Keynesianischen
Modell,
in:
WiS
211975,
s.
92
-95,
bes.
S.95.
B.
Külp:
Wi scha spoli ische
Schluß olge ungen
ü
den
Bei ag
de
Ta i pa ne
zum
Beschä igungsp oblem,
in:
G.
Bombach
u.
a.
(H sg.):
Neue e
En wicklungen
in
de
Beschä igungs heo ie
und
-poli ik,
Tübingen
1979, S.
201
-234. W.
Hamm:
Hypo hesen
zu
E klä ung
de
"s uk u ellen"
A bei slosigkei ,
in:
O.
Issing
(H sg.):
Ak uelle
P obleme
de
A bei slosig-
kei ,
Be lin
1978, S.
69
-
95.
Vgl.
P.
J.
N.
Sinclai :
When
will
Technical
P o-
g ess
Des oy
Jobs?,
in:
Ox o d
Econ.
Pape s,
111981,
S.
1-
18.
Das
E gebnis
de
heo e ischen
Analyse
on
Sinclai
bes eh
da in,
daß
imme
dann,
wenn
de
echnische
Fo sch i
nich
on
einem
en sp echenden
Ans ieg
des
Nominallohnni eaus
beglei e
is ,
die
Beschä igungswi kungen
in
jedem
Fall
posi i
sein
we den.
Das
is
abe
ge ade
de
hie
un e such e
Fall
eine
Ve besse ung
de
E lös-Kos en-Si ua ion
du ch
Ra ionalisie ungsmaß-
nahmen.
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102
Eckha d Knappe
Abgesehen
da on,
daß
die
Un e suchung
de
"Schuld age"
im
Zu-
sammenspiel
mak oökonomische
G ößen
und
gesellscha liche
G up-
pen
u. E.
müßig
is
-
will
man
nich
zu
Ve schwö ungs heo ien
g ei en
ode
gesellscha lichen
G uppen
Unwissenhei
ode
ga
Böswilligkei
o we en
47
,
is
de
Vo wu
in
diese
Fo m
wede
empi isch
noch
heo-
e isch
hal ba .
So
haben
die
Gewe kscha en
in
de
BRD
ein
hohes
Maß
an
"Flexibili ä
und
beschä igungspoli ische
Ve an wo ung"
ge-
zeig .
Als
es 1974/75
aus
beschä igungspoli ischen
G ünden
e o de -
lich
wa ,
die
jäh lichen
Ta i lohnzuschläge
on
bis
zu
14
'%
p. a.
d a-
s isch
zu
e inge n,
gelang
das
,binnen
zwei
Jah en
(1974 -
13
%,
1975
-9,3
'010,
1976 - 6 %
)48.
Diese
beschä igungspoli ische
No wendigkei
wu de
sich ba
an
den
d as isch
ückläu igen
Zuwachs a en
des
P eis-
ni eaus
de
E zeuge p eise
(1974 + 13,4 1/0,1975 +
4,7%,1976
+ 3,7 0/0
)48
und
am
o ausgegangenen
Rückgang
des
gesam wi scha lichen
P o-
duk i i ä szuwachses
de
A bei ss unde
(1973 = 6,5, 1974 = 4,3, 1975 =
3,4)49,
nich
zule z
an
de
ak ischen
Unwi ksamkei
de
s aa lichen
"Vollbeschä igungsga an ie"
,abzulesen
an
den
s eigenden
A bei slosen-
zahlen
50•
Die
Reak ion
de
gewe kscha lichen
Lohnpoli ik
da au
wa
une -
wa e
schnell
und
lexibel.
Die
These
on
de
"Schuld
de
Gewe kscha en"
s öß
noch
au
ein
wei e es
Beg ündungsp oblem:
Wie
wi
heo e isch
gezeig
haben,
kann
de
lohnpoli ische
Ve such,
zukün ige
P eis-
und
P oduk i i ä sen -
wicklungen
zu
an izipie en,
siche lich
dazu
üh en,
daß
A bei slosigkei
au
jedem
Ni eau
s abilisie
wi d
(mi
aus
Schä z ehle n
esul ie en-
den
Schwankungen),
da
sich
Gleichgewich s-
und
Ungleichgewich s-
mechanismen
dann
ge ade
die
Waage
haIen.
Eine
solche
Gewe kscha s-
poli ik
e klä
abe
nich ,
wa um
es 1974
-1975
zu
eine
Ve ie achung
de
A bei slosigkei
kam
und
wa um
diese
sich
au
Millionenhöhe
bis
1978
hiel
und
nach
eine
Besse ung
1981
e neu
ein
s a ke
Ans ieg
zu
beobach en
is .
Neben
diesem
e s aunlich
schnellen
Ans eigen
de
47
Nu zb ingende
is
die Un e suchung, au g und welche gesellscha -
liche
En scheidungsmechanismen
welche En scheidungen ge o en
we den
(müssen),
wie
dies im Rahmen
de
neuen poli ischen Ökonomie
ü
die wich-
igs en gesellscha lichen En scheidungsp ozesse anges eb wi d. Vgl.
B.
Külp:
Die Bedeu ung
de
We bewe b e häl nisse au den A bei smä k en
ü
die S abilisie ung des Gü e p eisni eaus, in: Sch .
d.
V.
.
SP. NF
85/11/
1975,
S.
1070
-
1086.
48
Vgl. Mona sbe ich de Deu schen Bundesbank,
Juli
81,
S.68*
und
69*.
49
Vgl. Wes LB In o ma ionen S.1I1981, P ognose
84,
Die wi scha liche
En wicklung
in
de Bundes epublik
1980
-
1984,
Anhang, Tabelle
10.
50
Im
Gewe kscha ssys em
de
BRD s ell das Beschä igungs isiko eine
wesen liche De e minan e
de
Lohn o de ungen da . Vgl.
Külp:
Wi scha s-
poli ische Schluß olge ungen
...
, a.a.O.,
S.
218
.
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Ra ionalisie ungsin es i ionen
als
a bei sma k poli isches
P oblem
103
A bei slosigkei
is
auch
die
Ha näckigkei ,
mi
de
die
A bei slosen-
zLlhl
sich
übe
800000
eingependel
ha ,
kaum
e klä ba
angesich s
de
Flexibili ä ,
mi
de
die
Gewe kscha en
au
s eigenden
A bei slosig-
kei sd uck
bishe
eagie
haben.
Einige
Au o en
e klä en
das
dami ,
daß
sich
das
Ve hal en
de
Ge-
we kscha en
undamen al
geände
habe.
Ih e
Agg essi i ä
habe
zu-
genommen,
ih e
Flexibili ä ,
au
beschä igungspoli ische
Rückschläge
zu
eagie en,
habe
abgenommen
51•
Ein
wesen liche
G und
ü
eine
solche
Ve hal ensände ung
wi d
in
de
s aa lichen
Vollbeschä igungsga an ie
gesehen,
die
die
Gewe k-
scha en
on
dem
Zwang
be ei
habe,
mi
ih e
Lohnpoli ik
au
Be-
schä igungs isiken
Rücksich
zu
nehmen
52•
Das
mag
ku z is ig
siche
ein
wich ige
G und
ü
den
scha en
Ans ieg
de
A bei slosigkei
1974/
75
gewesen
sein,
spä es ens
nach
1975
wa
jedoch
die
Wi kungslosigkei
de
Vollbeschä igungsga an ie
sich ba .
Sieh
man
sich
die
empi ischen
Da en
in
de
BRD
sei
1970
genaue
an,
so
schein
eine
ande e
In e p e a ion
ealis ische
zu
sein.
Nich
eine
undamen ale
Ve hal ensände ung
zu
agg essi e e
Lohnpoli ik
de
Ge-
we kscha en
ha
den
ex emen
Ans ieg
de
A bei slosigkei
1974/1975
e u sach
und
häl
diese
sei he
au
Millionenhöhe
-
sonde n
exogene
Ände ungen
de
Wi scha sda en
hä en
eine
undamen ale
Ände ung
gewe kscha liche
Lohnpoli ik
e o de ,
um
sei
1973 Vollbeschä i-·
gung
zu
siche n.
Diese
bleib
jedoch
bis
heu e
aus.
Die
Gewe kscha en
hiel en
an
ih e
bishe igen
übung
es ,
o aussich liche
In la ions a e
und
P oduk i i ä szuwachs
als
Eckda en
ih e
Ta i poli ik
anzusehen-
was
bis
1973
keine
wesen liche
Ge äh dung
de
Vollbeschä igung
e -
u sach e
53
•
Dieses
Ve hal en
hiel en
die
Gewe kscha en
bis
heu e
im
P inzip
bei,
ohne
au
zwei
bedeu ende,
den
beschä igungsneu alen
Lohne höhungsspiel aum
beg enzende
Da enände ungen
zu
eagie en:
die
nach
1973
bei
lexible en
Wechselku sen
e besse en
Möglichkei en
51 Vgl.
ü
eine
solche
In e p e a ion
beispielsweise:
Teichmann:
Lohn-
e ände ungen
...
, a.a.O., S. 364.
62 Vgl. z. B.
Külp:
Lohnpoli ik
...
,
a.a.o.,
S. 184 .
53
Zwa
wi d
be ei s
du ch
eine
" ich ige"
An izipa ion
des
P eisni eau-
ans ieges
und
de
Zunahme
de
A bei sp oduk i i ä
in
den
Ta i abschlüssen
de
beschä igungsneu ale
Lohne höhungsspiel aum
sys ema isch
leich
übe sch i en,
weil
einmal
die
Indexbe echnung
des
P eisni eaus
die
a -
sächlichen
P eiss eige ungen
leich
übe schä zen
dü e
(Quali ä s e besse-
ungen
e c.)
und
zum
ande en
de
Wande ungsp ozeß
de
A bei nehme
in
B anchen
mi
übe du chschni liche
P oduk i i ä
und
En lohnung
be ei s
einem
o weggenommenem
Lohnans ieg
ü
P oduk i i ä ss eige ungen
gleichkomm ,
de
nich
noch
einmal
in
den
Ta i e handlungen
e eil
we -
den
kann.
Alle dings
so g e
die
nahezu
jäh liche
Ve besse ung
de
e ms-
o - ade
bis
1973
da ü ,
daß
de
Lohne höhungsspiel aum
egelmäßig
übe
P eiss eige ungs a e
und
P oduk i i ä swachs um
lag.
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110
Eckha d
Knappe
E. Ra ionalisie ungsschu zabkommen zu Lösung on
Ve eilungs- und Alloka ionsp oblemen
Be ach en
wi
im
olgenden
lediglich
den
Spezial all
on
Ra ionali-
sie ungsin es i ionen.
E weisen
sie sich
'anhand
des
un e nehme ischen
In es i ionskalküls
als
en abel,
so
esul ie en
da aus
ü
die
Un e -
nehme
p i a e
Vo eile
(höhe e
Gewinn,
höhe e
Siche hei
ü
das
Un e nehmen),
ebenso
ü
die
e bleibenden
A bei nehme ,
da
sich
ih e
a i lichen
Lohne höhungen
i.
d.
R.
nach
dem
P oduk i i ä s o sch i
de
B anche
ich en,
zu
dem
auch
die
be ieblichen
Ra ionalisie ungs-
maßnahmen
einen
Bei ag
leis en.
Wei e e
p i a e
Vo eile
'e hal en
sie
du ch
übe a i liche
Lohnzahlungen
und
eiwillige
Sozialleis ungen,
alls
die
be iebliche
P oduk i i ä
übe du chschni lich
hoch
is
und
du ch
eine
g öße e
Siche hei
ih es
A bei spla zes,
e l.
ge inge e
A -
bei sbelas ung
usw.
Die Nach eile
konzen ie en
sich
einsei ig
au
dequali izie e
und
en lassene
A bei nehme .
Vo n e eilungspoli ischen
S andpunk
wide -
sp ich
diese
Sonde belas ung
eines Teiles
de
A bei nehme scha
dem
P inzip
de
Leis ungsge ech igkei
69•
Da
diese
Sonde belas ung
die
Folge
eines
ex e nen
Nach eils
ü
diese
A bei nehme
da s ell ,
e gib
sich
auße dem
eine
alloka ionspoli ische
Rele anz
7o
•
Da
die
Un e nehme
in
de
Ren abili ä s echnung
lediglich
die
p i a en
Kos en
de
Kapi al-
umse zung
( o zei ige
Absch eibung
al e
Anlagen,
Au s ellungs-
und
Ein ich ungskos en,
Anscha ungs-
und
Be iebskos en
neue e
Anlagen
usw.)
und
de
A bei sumse zung
(Umschulung
e bleibende
A bei -
nehme
usw.)
nich
abe
die
Umse zungskos en
eigese z e
A bei neh-
me
eingehen
lassen,
wi d
ein
Teil
de
olkswi scha lichen
Kos en
nich
be ücksich ig
und
au
D i e
abgewälz ,
i
in
Fo m
eine
sozia-
len
Abwe ung,
Umschulungs-
und
Umzugskos en,
A bei ssuchkos en
usw.
bei
den
en lassenen
A bei nehme n
in
E scheinung
71•
Dami
e en
bei
Ra ionalisie ungsp ozessen
ex e ne
Nach eile
(sozialcos s)
au ,
69
Man
könn e
diese
Ve eilungsge ech igkei en
mi
dem
A gumen
akzep-
ie en,
daß
jede
Beschä ig e
au
lange
Sich
gleiche maßen
on
solchen
Sonde nach eilen
be o en
wi d
und
somi
lang is ig
das
P inzip
de
Gleichbehandlung
gewah
bleib .
Das
wide sp ich
jedoch
de
Reali ä :
Un-
e e
Lohng uppen
we den
übe du chschni lich
häu ig,
Mi a bei e
des
ö en lichen
Diens es
nahezu
nie
mi
diesen
Nach eilen
kon on ie .
Fü
P oblemg uppen
des
A bei sma k es
(junge
und
al e
A bei nehme ,
F auen)
sind
zudem
die
Nach eile
in
de
Regel
übe du chschni lich
hoch.
70
Wäh end
gelegen lich
au
ex e ne
Vo eile
des
echnischen
Fo sch i s
hingewiesen
wi d,
ehl
unse es
Wissens
eine
aus üh liche
alloka ionspoli-
ische
Behandlung
diese
"human
cos s" des
Ra ionalisie ungsp ozesses.
Vgl. H.
Wal e :
U sachenanalyse
des
echnischen
Fo sch i s,
in:
WiS
911979,
s.
421
-426, S.423.
71 Vgl. U.
Pagens eche :
Die
sozialpoli ische
Bedeu ung
"alloka i e "
A -
bei sma k poli ik,
in:
SchI'. d.
Ve eins
ü
Socialpoli ik,
NF
81/1975, S.
61
-95,
bes. S.
86
.
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Ra ionalisie ungsin es i ionen
als
a bei sma k poli isches
P oblem
111
die,
wie
gesag ,
eine
Abweichung
om
Ge ech igkei sg undsa z
des
Leis ungsp inzips
,da s ellen,
die
auße dem
zu
eine
Fehlalloka ion
on
A bei
und
Kapi al
üh en.
Es
is
dahe
aus
e eilungs-
und
alloka ionspoli ischen
G ünden
ein
Ausgleich
diese
ex e nen
Nach eile
nich
nu
be ech ig ,
sonde n
e -
o de lich.
De
e eilungspoli ische
Ausgleich
wi d
heu e
be ei s
du ch
eine
Reihe
on
Maßnahmen
und
Ins i u ionen
anges eb
und
e eich .
Die
A bei slosen e siche ung
übe nimm
wei gehend
den
Einkommensaus-
all, die
Umschulungs-
und
Mobili ä skos en
und
wälz
diese
zu ück
au
Un e nehme
(A~bei gebe bei ag),
wei e hin
beschä ig e
A bei neh-
me
(A bei nehme bei ag)
und
alle
ande en
(S aa szuschuß).
Dami
wi d
ein
g oße
Teil
de
den
A bei nehme n
du ch
Ra ionalisie ungs-
maßnahmen
en s ehenden
ex e nen
Nach eile
ausgleichen
72•
Alloka ionspoli isch
wä e
jedoch
auße dem
siche zus ellen,
daß
die
ex e nen
Nach eile
in
die
Ren abili ä sbe echnung
de
Ra ionalisie-
ungsin es i ionen
in e nalisie
we den,
was
in
de
Regel
o ausse z ,
daß
'de
In es o
e anlaß
wi d,
diese
Kos en
auch
a sächlich
zu
agen.
Hie in
lieg
die
wesen liche
Beg ündung
ü
die
No wendigkei
on
Ra ionalisie ungsschu zabkommen,
die
o
allem
siche zus ellen
hä en,
daß
nich
Ra ionalisie ungsp ozesse
e hinde ,
geb ems
und
ges eck
we den,
sonde n
im
Gegen eil
zum
Vo eil
alle
beschleunig
du chge-
se z
we den,
daß
ande e sei s
abe
auch
e bleibende
Sonde nach eile
ü
umgese z e
bzw.
en lassene
A bei nehme
g undsä zlich
bei
jedem
Ra ionalisie ungs o haben
ausgeglichen
we den
73•
Au
diese
Weise
we -
den
Ra ionalisie ungsp ozesse
mi
ge ingem
F ei-
und
Umse zungse ek
ela i
begüns ig ,
solche
mi
hohen
F ei-
und
Umse zungse ek en
e-
la i
benach eilig
-
eine
Wi kung,
die
dem
Ziel
eine
op imalen
Allo-
ka ion
nähe b ing .
Dami
au
diese
Weise
nich
neue
We bewe bs e -
ze ungen
he o ge u en
we den,
müß e
du ch
allgemeine, gese zliche
Vo sch i en
die
No wendigkei
de a ige
Ausgleichsmaßnahmen
und
die
G unds uk u
ü
alle
Un e nehmen
e bindlich
o gesch ieben
we den
ode
in
a i lichen
Rahmen e ägen
einhei lich
ge egel
we den.
72 Vgl. D.
Schewe
u. a.:
übe sich
übe
die
Soziale
Siche ung,
Bonn
1977,
S.
245
.
73 Diese
Ansich
schein
sich
auch
in
de
Hal ung
de
Gewe kscha en
und
A bei gebe
imme
meh
du chzuse zen.
Vgl. z. B.
Gu ach en
des
Ho-Ins i u s
München,
Technische
Fo sch i ,
Auswi kungen
au
Wi scha
und
A bei s-
ma k ,
E gebnisband,
Sep .
1979,
S.29.
Vgl.
auch
H. Hinz:
S uk u wandel
und
mi le e
Technologie
aus
de
Sich
de
Gewe kscha en,
in:
Soziale
Fo sch i .
1979/1, S.
15
-21, S.
19
.
Fü
A bei gebe
und
Gewe kscha en
s eh
alle dings
de
Ve eiZungsaspek
im
Vo de g und.
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112
Eckha d
Knappe
Eine
solche
allgemeine
Rahmen ich linie
wü de
auch
dazu
bei agen,
daß
nich
be iebliches
Aushandeln
de
Ausgleichsmaßnahmen
die
Ra-
ionalisie ungsmaßnahmen
zei lich
e zöge
und
dami
das
Ni eau
de
Ra ionalisie ungsin es i ionen
senk .
Die
Un e nehme
könn en
die
je-
weiligen
Kos en
p ognos izie en
und
im
In es i ionskalkül
be ück-
sich igen.
Ve bleib
dennoch
ein
b emsende
E ek
au
die
olkswi scha liche
Ra ionalisie ungsgeschwindigkei ,
so
en s eh
ein
Zielkon lik
zwischen
den
Zielen
Leis ungsge ech igkei
und
op imale
Alloka ion
eine sei s
und
Vollbeschä igung,
Wi scha swachs um
und
Zahlungsbilanzaus-
gleich
ande e sei s,
zu
dessen
Lösung
gg .
zusä zlich
s eue poli ische
und!
ode
10hnpoliUsche
Kompensa ionsmaßnahmen
e o de lich
sind.
Ein
nach
einhei lichen,
kla en
Rich linien
ge egel es
Ve ah en
des
Ha ionalisie ungsp ozesses
wü de
jedoch
u. E.
heu e
pe
Saldo
ehe
zu
eine
Beschleunigung
des
Du chse zungsp ozesses
üh en,
da
mi
eine
solchen
Rahmen egelung
die
G unde
ü
poli ische
Behinde ungen
und
Wide sp uchs e ah en
weg allen,
de
En scheidungs-
und
Planungs-
p ozeß
au
diese
Weise
wenige
iskan
und
unsiche
wü de.
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Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei und G enzen
de A bei sma k poli ik
in
de Bundes epublik Deu schland
Von
Heinz Lampe ,
Augsbu g
1. F ages ellung
Die 1973
einse zende
und
anhal end
hohe
A bei slosigkei
sowie
die
ealis isch
e scheinende
P ognose,
daß
bei
wei e hin
hohen
Ra en
de
S eige ung
de
A bei sp oduk i i ä ,
e gleichsweise
zu
den
50e
und
60e
Jah en
nied igen
Wachs ums a en
des
Sozialp oduk es
und
wach-
sende
E we bspe sonenzahl
die
A bei slosigkei
wei e
ans eigen
wi d!,
haben
die poli ische
und
wissenscha liche
Auseinande se zung
mi
de
A bei sma k poli ik
(AMP)
und
de
Beschä igungspoli ik
s a k
beleb .
In
zahl eichen
S ellungnahmen
wi d
eine
Ak i ie ung
de
AMP
im
Sinne
de
En wicklung
und
Realisie ung
on
A bei sbescha ungs-
p og ammen
und
de
Auswei ung
de
Mi el
de
Bundesans al
ü
A bei
(BA)
ü
den
Einsa z
de
Ins umen e
des
A bei s ö de ungs-
gese zes (AFG)2
ge o de .
E wa e
wi d
on
eine
solchen
Ak i ie ung
die
Reduzie ung
de
A bei slosigkei ,
also
eine
E höhung
des
Beschä i-
gungsg ades.
Dahe
s ell
sich die
F age,
welche
E wa ungen
an
die
beschä igungspoli ische
Leis ungs ähigkei
de
AMP
in
de
Bundes-
epublik
Deu schland
ges ell
we den
können,
welche
G enzen
ih e
1 Vgl.
dazu
Bundesans al
ü
A bei :
übe legungen
II
zu
eine
o aus-
schauenden
A bei sma k poli ik,
Nü nbe g
1978, S. 146 .
sowie
Jü gen
Kühl:
A bei sma k poli ik
bei
mi el is igen
Ausbildungs-
und
A bei spla zde izi-
en,
in:
Ha mu
Sei e ,
Die ha d
B.
Simme
(H sg.),
A bei sma k poli ik
in
de
K ise,
Köln
1977, S. 84
und
die
do
in
Fußno e
1
angegebene
Li e a u .
2
Bei
diesen
Ins umen en
handel
es
sich
im
wesen lichen
um
1.
die
indi iduelle
Fö de ung
de
be u lichen
Bildung
(§§
40--47
AFG),
2.
Eina bei ungszuschüsse
(§ 49),
3.
die
ins i u ionelle
Fö de ung
de
be u lichen
Bildung
(§§
50-52),
4. die
Fö de ung
de
A bei sau nahme
(§§
53-55),
5.
Be u s ö de ungsleis ungen
ü
Behinde e
(§§
56-59),
6.
Beihil en
an
A bei gebe
ü
die
Beschä igung
Behinde e
(§ 60),
7.
das
Ku za bei e geId
(§§
63-73),
8.
die
Fö de ung
de
ganzjäh igen
Beschä igung
in
de
Bauwi scha
(§§
74-89),
9.
allgemeine
A bei sbescha ungsmaßnahmen
(§§
91-96),
10. die
A bei sbescha ung
ü
äl e e
A bei nehme
(§ 97)
und
11.
die
Fö de ung
des
Be iebsausbaues
zu
Beschä igung
äl e e
A bei -
nehme
(§ 98).
B
Sch i en
d.
Ve eins
.
Socialpoli lk
127
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114
Heinz
Lampe
beschä igungspoli ischen
Leis ungs ähigkei
gezogen sind, welche Rolle
ih
im
Rahmen
eine
beschä igungspoli ischen
S a egie
zuge eil
we -
den
kann
3• Die sich
da an
anschließende
F age,
ob
und
wie
diese
G en-
zen
im
Sinne
eine
E höhung
de
beschä igungspoli ischen E izienz
de
AMP
e schoben
we den
können
4, soll
in
diesem
Re e a
nich
sys ema isch
behandel
we den.
Im
olgenden
we den
zunächs
die
aus
dem
poli ischen
Raum
und
on
wissenscha liche
Sei e
kommenden
sowie die
aus
de
Wi scha s e -
assung
de
Bundes epublik
ablei ba en
An o de ungen
und
E wa un-
gen
an
die
AMP
da ges ell
(2.).
Dann
wi d
als
G undlage
ü
den
Haup eil
des
Re e a es
die
AMP
de inie
und
ih e
S ellung
im
Sys em
de
Wi scha s-
und
Sozialpoli ik
au gezeig
(3.). Schließlich
we de
ich
e suchen,
Leis ungs ähigkei
und
G enzen
de
AMP
un e
dem
Aspek
ih es
Ins umen a iums,
ih e
e kenn nismäßigen
Vo ausse zungen,
ih e
o ganisa o ischen,
ih e
inanziellen
und
ih e
gesam wi scha -
lichen
Rahmenbedingungen
au zuzeigen
(4).
2.
An o de ungen und E wa ungen gegenübe
de A bei sma k poli ik
De
AMP
de
Bundes epublik
wi d
in
zahl eichen
Bei ägen
zwa
bescheinig ,
daß
mi
dem
AFG
des
Jah es
1969
die
Phase
de
eak i -
he apeu ischen,
Fehlen wicklungen
inanziell
kompensie enden
AMP
du ch
eine
ak i e,
an izipie end-p ophylak ische
AMP
abgelös
wo den
seis.6•
Eine
Reihe
on
k i ischen
Beobach e n
de
AMP
kons a ie en
jedoch,
daß
de
1974
einse zende
Beschä igungseinb uch
eine
"Tendenz-
3
Diese
F ages ellung
is
eine
übe sich
übe
in e essie ende
a bei sma k -
poli ische
Themen
des
Bundesminis e iums
ü
A bei
und
Sozialo dnung
en -
nommen.
4
Bezogen
au
den
Aspek
de
Regionalisie ung
de
AMP
wi d
diese
F age-
s ellung
im
Ausschuß
on
Ge ha d
Kleinhenz
behandel .
5 Vgl.
dazu
nu
Die e
I Ie ens,
Jü gen
Kühl:
A bei sma k ,
I:
A bei s-
ma k poli ik,
in:
Willi
Albe s
u.
a. (H sg.),
Handwö e buch
de
Wi scha s-
wissenscha ,
Bd.
I,
S u ga
u. a. 1977, S. 279 .,
insbes.
S.
281
.;
Gün he
Schmid:
Pe spek i en
de
A bei sma k poli ik:
Die
He aus o de ung
de
80e
Jah e,
in:
Gewe kscha liche
Mona she e
1980, S.
94
.
sowie
U sula
Engelen-Ke e :
Beschä igungspoli ik,
Köln
1976, S.
159.
6
Einige
wenige
Au o en,
wie
z. B. Bieback,
bes ei en
die
Neua igkei
de
"ak i en"
AMP
in
de
Bundes epublik.
Neue
Elemen e
seien
nu
de
Ausbau
de
In o ma ionsmi el
und
de
Be u s-
und
A bei sma k o schung,
die
Ve -
besse ung
de
Mobili ä s ö de ung
sowie
die
Zusammen assung
und
Sys ema-
isie ung
de
sozialpoli ischen
Komponen en
(Fö de ung
äl e e
A bei neh-
me ,
Behinde e
und
F auen).
Dadu ch
seien
nu
jene
Elemen e
de
klassi-
schen
AMP
e s ä k
wo den,
"die
di ek
die
Anpassung
de
A bei sk ä e
an
eine
e ände e
Nach age
bewi ken
sollen".
Ka l-Jü gen
Bieback:
A bei sma k poli ik
und
A bei s e mi lung
-
Zu
Funk ion
und
K i ik
de
Ins umen e
s aa liche
A bei sma k poli ik
nach
dem
A bei s ö de ungs-
gese z, in:
Zei sch i
ü
Sozial e o m
1978, S.
385
.,
insbes.
S.
391
.
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Beschä igungspoli ische
Leis ungs ähigkei
115
wende"
de
AMp
7
mi
sich
geb ach
habe,
die
du ch
eine
"deu liche
Ve schiebung
de
Akzen e
inne halb
des
a bei sma k poli ischen
Hand-
lungsspek ums"
on
den
Ausgaben
ü
p ä en i e
AMP
zu
den
Aus-
gaben
ü
kompensa o ische
Leis ungen
gekennzeichne
sei8
und
eine
Wandlung
on
einem
"Sys em
posi i e
An eize
zu
eine
sys ema isie -
en
Kon oll-
und
Sank ionsp axis"
da s elle
9•
Diese
Wandel
de
AMP
dokumen ie e
sich
in
einem
"d as ischen"
Leis ungsabbau
und
in
eine
He au se zung
de
Leis ungs o ausse zun-
gen
10
,
in
e schä em
Eingliede ungsd uck
ll
und
in
eine
Begüns igung
de
be ieblichen
Rek u ie ungsbedingungen
12
•
E
bedeu e,
daß
die
AMP
die
Las
de
Anpassung
an
einen
on
den
A bei nehme n
nich
zu
beein-
lussenden sozio-ökonomischen P ozeß einsei ig
au
die
abhängig
Be-
schä ig en
übe age
13
, die
In e essen
de
Un e nehmen
abe
und
de en
Beschä igungsau onomie
unange as e
lassel4•
Gleichbleibend
an
de
7
Ha mu
Sei e :
P oblemaspek e
ak i e
A bei sma k poli ik
wäh end
de
Beschä igungsk ise,
in:
WS
I-Mi eilungen
1978, S. 518.
8
Hans
P iem,
Ha mu
Sei e :
Funk ion
und
Fo mwandel
on
A bei s-
ma k poli ik,
om
Sys em
posi i e
An eize
zu
eine
sys ema isie en
Kon-
oll-
und
Sank ionsp axis,
in:
WS
I-Mi eilungen
1979, S.
68
.,
insbes.
S. 69.
9
Ebenda,
S.
68.
10
Dazu
we den
ge echne :
a)
die
He abse zung
des
Un e hal sgeldes
ü
Teilnehme
an
"no wendigen"
Wei e bildungsmaßnahmen
on
90
O o
au
80
O o
des
aus allenden
Ne o-
a bei sen gel es,
b) die
Fes se zung
des
Un e hal sgeldes
ü
Teilnehme
an
"zweckmäßigen"
Bildungsmaßnahmen
au
58
O o
des
Ne oa bei sen gel es
und
c)
die
Ein üh ung
eine
mindes ens
d eijäh igen
Be u s ä igkei
ü
A bei s-
lose
mi
abgeschlossene
Be u sausbildung
und
eine
mindes ens
sechsjäh-
igen
Be u s ä igkei
ü
A bei slose
ohne
Be u sausbildung
als
Zulas-
sungs o ausse zung
zu
Maßnahmen
de
be u lichen
Bildung
du ch
das
Haushal ss uk u gese z
om
Dezembe
1975.
Vgl.
dazu
Hans
P iem,
Ha mu
Sei e ,
S.
74.
11
Dazu
we den
ge echne :
a) die
Neude ini ion
"zumu ba e
A bei "
in
§ 103
AFG,
nach
de
eine
Tä ig-
kei
auch
dann
als
zumu ba
gil ,
wenn
be u s achliche
Me kmale
sowie
A bei sbedingungen
und
Einkommen
un e
dem
Ni eau
de
bishe igen
Tä igkei
liegen
und
wenn
de
neue
A bei spla z
wei e
om
Wohno
en e n
lieg
als
de
al e;
b)
die
An echnung
on
Spe zei en
au
die
Daue
des
A bei slosenun e s ü -
zungsansp uches
nach
§
110
N .
1 a
AFG
(§
110
Abs.
1
N .2
neue
Fassung);
c)
die
Reduzie ung
de
Bemessungsg undlage
des
unmi elba
im
Anschluß
'm
eine
Be u sausbildung
gezahl en
A bei slosengeldes
au
75
O o
des
üb-
liche weise
e zielba en
A bei sen gel es
(§ 112
Abs.
5
N .2
AFG).
Vgl.
Hans
P iem,
Ha mu
Sei e ,
S.
74
und
S.
76.
12
Gemein
is
die
Ano dnung
zu
Fö de ung
de
A bei sau nahme,
nach
de
A bei gebe
inanzielle
Hil en
ü
eine
beg enz e
A bei se p obung
on
A bei slosen
e hal en
können.
Hans
P iem,
Ha mu
Sei e ,
S. 76.
13
Ha mu
Sei e ,
S. 521;
Hans
P iem,
Ha mu
Sei e ,
S.
78.
14
Klaus
Ho emann:
Die
Wi ksamkei
de
A bei sma k poli ik
ü
die
Be-
g enzung
des
Beschä igungs isikos,
in:
Soziale
Siche hei
1979, S.
45
.
sowie
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116 Heinz Lampe
AMP
übe
Konjunk u zyklen
hinweg
sei
ih e
"sys emspezi ische
Funk-
ion",
nämlich
die "Scha ung
e we ungsadäqua e
Angebo sbedin-
gungen"15.
Den
A bei en
de
zi ie en
Au o en
lassen sich auch die
An o de un-
gen
en nehmen,
die sie
an
die
AMP
s ellen, sei es
in
bezug
au
die
e -
olg en
und
als
e eichba
e scheinenden
Ziele
ode /und
in
bezug
au
die
e olg e sp echend
e scheinenden
Mi el.
Sei e
e wa e
on
de
AMP, die
nach
au onomen
Zielen
o aus-
schauend
au
die sozio-ökonomische
En wicklung
des Beschä igungs-
sys ems
Ein luß
nehmen
soll,
eine
be äch liche
Reduzie ung
des
Ni eaus
de
A bei slosigkei
und
eine
En schä ung
ode
ga
Un e bin-
dung
de
geziel en
Pe sonalauslese
de
be ieblichen
Beschä igungs-
poli ik;
e
üg
den
Mangel
an
e izien en
Eing i smöglichkei en gegen-
übe
de
be ieblichen
Beschä igungspoli ik
l6
; Bieback
k i isie
am
AFG,
daß
es (in § 1) die
AMP
de
Wi scha s-
und
Sozialpoli ik
un e -
o dne
und
daß
es
"einen
ausd ücklichen Ve zich
au
eine
,au onome
Beschä igungspoli ik', d. h.
eine
AMP, die
dem
A bei sma k geschehen
und
seine
Beein lussung
P io i ä
gib ",
en häl
l7
und
o de
-
ohne
zu
e kennen,
daß
"die
wei
o ange iebenen
Ins umen e
zu
Beein-
lussung des Angebo es
...
wich ige
Hil en
ü
eine
o
no wendige
An-
passung
des
Angebo s
on
A bei sk ä en
an
die
e ände e
Wi -
scha ss uk u "
da s ellen
l8
: "Es
muß
also die Nach age
nach
A bei s-
plä zen
und
d. h. die
A
und
Weise
de
In es i ionen
de
Un e nehmen
selbs
beein luß
we den.
An
Modellen
exis ie en
hie
iel äl ige
Ins u-
men e
s aa liche
Wi scha splanung,
In es i ionslenkung
und
gesam -
wi scha liche
Mi bes immung, wie sie
neue dings
z.
B.
de
DGB
in
seinem
beschä igungspoli ischen
P og amm
om
Somme
1977 ge o -
de
ha ."19
Diese
An egungen
zum
Ausbau
des
a bei sma k poli ischen
Ins u-
men a iums
we den
e gänz
du ch
die
Fo de ung
,
zum
sozialen Schu z
de
P oblemg uppen
"den
Un e nehmen
bes imm e
Beschä igungs e -
p lich ungen
in
Fo m
es e
Quo en
und
genaue
A bei spla zan o de-
ungen
au zue legen"20,
eine
"Feins eue ung
de
inne be ieblichen
P o-
zesse
...
übe
die
Be eiligung
de
A bei s e wal ung
an
de
be ieb-
Be nd
Me elsie en,
Ha mu
Sei e :
A bei sma k poli ik in de Beschä i-
gungsk ise -ein Rückblick
-,
in:
WS
I-Mi eilungen 1981, S. 390.
15
Hans
P iem
, Ha mu
Sei e ,
S.
69.
16
Ha mu
Sei e ,
S.
516 und
S.
525.
17
Ka l-Jü gen Bieback,
S.
393.
18
Ebenda,
S.
399.
19
Ebenda,
S.
401.
20
Ebenda,
S.
403.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Beschä igungspoli
ische
Leis ungs ähigkei
117
lichen
Pe sonalplanung"
zu e möglichen
21
, die
subsidiä e
Zus ändigkei
de
BA
ü
die
eine
A bei s e mi lung
au zuheben
22
und
die
be u liche
Aus-
und
Wei e bildung
s ä ke
ö en lich zu
kon ollie en
und
zu
inanzie en
23
•
Simme
e lang
ü
die AMP,
daß
sie
nich
meh
als "soziale
Repa-
a u ins anz
in
ökonomischen
K isen"
e s anden
wi d,
sonde n
"eigen-
s ändiges
und
o angiges
Gewich
in
de
Wi scha spoli ik"
e hal en
so1l24.
Ähnlich
schweb
Kühl
eine
"Neuo ien ie ung
de
AMP"
o .
Aus-
gangspunk
ü
diese
Fo de ung
sei "die Beobach ung,
daß
au
de
Sei e
de
Ausbildungs-
und
A bei ss ellen
eine sei s,
bei
de
Ausbildungs-
be ei scha
und
de
Beschä igungsneigung
de
Anbie e
en sp echen-
de
S ellen
ande e sei s
keine
e gleichba e,
ähnlich
ausdi e enzie e
und
gleich
s a k
-
mone ä
ode
adminis a i
ode
in o mie end
-
eing ei ende
AMP
wie
au
de
A bei sk ä esei e
bes eh ".
Als
Ziel
ha
e
die
"Siche ung
de
Be ei s ellung
und
Bese zung
on
Ausbildungs-
und
A bei ss ellen
in
angemessene
Zahl
und
Quali ä
ü
das
e wa -
ba e
und
das
e ügba e
Bildungs-
und
A bei spo en ial"
o
Augen
25
•
Au
eine
denkba e
En wicklung
on
Inhal
und
Gewich
de
AMP
machen
Me ens
und
Kühl
au me ksam:
"Ein
denkba es
kün iges
Selbs e s ändnis
de
A bei sma k poli ik
kann
als
pe spek i isch-
sozials a egisch
umsch ieben
we den.
Pe manen e
olle
und
ollwe ige
Beschä igung
wä e
da in
gesellscha liches
P imä ziel,
A bei sma k -
poli ik
wü de
ih en
höchs en,
au onomen
S ellenwe
e eichen.
Da übe
hinaus
wü de
sich
A bei sma k poli ik
konk e e,
quan i a i e
und
sozials a egische Zielsys eme
und
A bei sma k budge s
zu
de en
Reali-
sie ung
se zen
sowie
eigene
Ins umen a ien
scha en."26
Schließlich sei noch
ange üg ,
daß
in
den
"Übe legungen
II
zu
eine
o ausschauenden
A bei sma k poli ik"
de
BA
da au
hingewiesen
wi d,
daß
die
Fo en wicklung
de
gegenwä igen
AMP
eine
de
wich-
igs en
gesellscha spoli ischen
Au gaben
de
nächs en
Jah e
da s ell ,
und
daß
do
ein
G obkonzep
ü
eine
"in eg ie e
A bei spoli ik"
en -
wickel
wi d
27
•
21
Ebenda,
S. 405.
22
Ebenda,
S. 416.
23
Ebenda,
S. 403.
24
Die ha d
B.
Simme :
Von
de
ökonomischen
K ise
zu
K ise
de
A bei s-
ma k poli ik,
in:
Ha mu
Sei e ,
Die ha d
B.
Simme
(H sg.),
A bei s-
ma k poli ik
in
de
K ise,
Köln
1977, S. 9
.,
insbes.
S. 13.
25
Jü gen
Kühl,
S.
92
.
26
Die e
Me ens,
Jü gen
Kühl,
S. 282.
27
Bundesans al
ü
A bei :
übe legungen
II,
S. 128 .
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
118
Heinz
Lampe
Es
ag
sich, ob die
AMP
im
Rahmen
de
Wi scha s e assung
de
Bundes epublik
Deu schland
diese
E wa ungen,
Ho nungen
und
Fo -
de ungen
e üllen
kann.
Dabei
muß
eine
An wo
au
zwei
Ebenen
e -
such
we den:
1.
au
de
o dnungspoli ischen
Ebene
und
2.
au
de
wi scha sp ozessualen
und
wi scha ss uk u ellen
Ebene.
Eine
An wo
au
die
F age
nach
den
o dnungspoli isch
gegebenen
Möglichkei en
und
G enzen
de
AMP
im
Rahmen
eine
sozialen
Ma k -
wi scha
habe
ich
an
ande e
S elle
zu
geben
e such
28
•
In
diese
A bei
sei
nu
da au
hingewiesen,
daß
mi
die
AMP
de
Bundes-
epublik
Deu schland
in
zwei
Punk en
nich
lei bildkon o m
e schein :
e s ens
hinsich lich
de
Finanzie ung
de
Leis ungen, die -weil diese
Leis ungen
im
In e esse
de
Gesam wi scha
liegen
und
zum
Teil auch
on
nich
Ve siche ungsp lich igen
beansp uch
we den
können
-
dem
G undsa z
soziale
Ge ech igkei
wide sp ich
und
zwei ens hinsich lich
de
O ganisa ion,
die die
A bei gebe -
und
die
A bei nehme e e un-
gen
nich
aus eichend
in
die
Bekämp ung
de
A bei slosigkei
einbe-
zieh .
Im
Mi elpunk
de
olgenden
übe legungen
soll die
F age
s ehen,
welche
Au gaben
die
AMP
on
ih e
a sächlichen
ins umen ellen,
inanziellen
und
o ganisa o ischen
Ausges al ung
he
und
au
g und
übe geo dne e
Bedingungskons ella ionen,
in
die sie
eingebe e
is ,
lösen
kann.
Dazu
beda
es zunächs
eine
De ini ion
de
AMP.
3.
Die
S ellung
de
A bei sma k poli ik
im
Sys em
de
Wi scha s-
und
Sozialpoli ik
Wenngleich es un e schiedliche
De ini ionen
de
AMP
gib
-
o
allem
ein
Teil
de
im
o he gehenden
Abschni
zi ie en
Au o en
de inie
sie
(den
Gesam be eich
ode
g oße Teile
de
Beschä igungs-
poli ik
einbeziehend)
seh
wei
29
-,
so
übe wieg
doch die de ini o ische
übe eins immungJO .
Im
Sinne
diese
übe wiegenden
Sp ach e wendung
und
des
dahin e -
s ehenden
P oblem e s ändnisses
e s ehe
ich
un e
AMP
die
Gesam -
hei
de
Maßnahmen,
die das Ziel
haben,
die
A bei smä k e
als die
ü
28
Vgl.
dazu
Heinz
Lampe :
A bei sma k poli ik
in
de
Sozialen
Ma k -
wi scha ,
in:
O ma
Issing
(H sg.),
Zukun sp obleme
de
Sozialen
Ma k -
wi scha ,
Bd.116
de
Sch i en
des
Ve eins
ü
Socialpoli ik,
N. F.,
Be lin
1981,
S.
753 .
29
Zu
diesen
Au o en
zählen
Sei e
und
Simme .
30
So
auch
U sula
Engelen-Ke e :
Beschä igungspoli ik,
S.
25.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
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Beschä igungspoli ische
Leis ungs ähigkei
119
die Beschä igungsmöglichkei en
und
Beschä igungsbedingungen
de
A bei nehme
en scheidenden
Mä k e
so
zu
ges al en
und
zu
beein lus-
sen,
daß
bes imm e
wi scha s-
und
sozialpoli ische Ziele
e eich
we -
den
31
.
Fü
unse e
F ages ellung
nach
de
Leis ungs ähigkei
de
AMP
be-
sonde s
wich ig
is
die
Abg enzung
zwischen
AMP
und
Beschä igungs-
poli ik.
Denn
eine sei s
haben
-
abgesehen
on
den
o dnungspoli ischen
Maßnahmen
und
den
A bei nehme schu zmaßnahmen
-
die
Maßnah-
men
de
A bei sma k ausgleichspoli ik
zu
Ve inge ung
on
Ungleich-
gewich en
au
den
A bei smä k en
und
au
dem
Gesam a bei sma k
beschä igungspoli ische
E ek e
und
ande e sei s
wi ken
Maßnahmen
de
Beschä igungspoli ik,
wie
z.
B.
S eue sa zände ungen
ode
eine
Ände ung
de
Nach age
de
ö en lichen
Hand
nich
nu
au
die
Be-
schä igung
an
sich,
au
den
Beschä igungsg ad,
sonde n
auch
au
die
A bei smä k e
ein.
T o z
alle
zwischen
de
Beschä igungspoli ik
und
de
AMP
o
allem
in
bezug
au
das
Ziel
de
"Siche ung
de
ollwe igen
Beschä i-
gung
ü
alle
A bei nehme "32
bes ehenden
übe schneidungen
und
übe eins immungen
in
de
Wi kungs
ich ung
des
Mi eleinsa zes
e -
schein es unzweckmäßig,
alle
Maßnahmen
-"gleich
welche
T äge "
-,
"de en
p imä e
und
unmi elba e
Ziele
die
Bekämp ung
on
A bei s-
losigkei ,
on
Un e beschä igung,
on
un e we ige
Beschä igung
und
on
Chancenungleichhei en
au
dem
A bei sma k
sind"33,
in
einen
Top
zu
we en.
Die
Abg enzung
zwischen
AMP
und
Beschä igungspoli ik
kann
m.
E.
in
e s e
Linie
mi
Hil e
des
Ansa zpunk es
de
Ins umen e,
in
zwei e
Linie
mi
Hil e
de
Quali ä
de
eingese z en
Mi el
o genommen
we -
den. Die Un e schiede
im
Ansa zpunk
des Mi eleinsa zes
liegen
da in,
daß
Ansa zpunk e
de
Beschä igungspoIi ik wich ige
K eislau de e mi-
nan en
sind
bzw.
Bes immungsg ößen
de
gesam wi scha lichen
Nach-
age
und
des
gesam wi scha Iichen
Angebo es,
dagegen
Ansa zpunk e
de
AMP
die
Ak eu e
de
A bei smä k e,
o
allem
die
Anbie e
on
A bei sleis ungen.
Die Un e schiede
in
de
Quali ä de Mi el
liegen
da in,
daß
in
de
Beschä igungspoli ik
übe wiegend
gene elle
Mi el,
o wiegend
de
Finanz-
und
de
Geldpoli ik
eingese z
we den,
in
de
AMP
dagegen
übe wiegend
spezielle
Ins umen e
des Ausgleichs
on
Ungleichgewich en
au
Teila bei smä k en.
31
So
auch
sinngemäß
Egon
Gö gens:
Beschä igungspoli ik,
München
1981,
S.2.
Mi
dem
obigen
Beg i
deck
sich
auch
die
AMP
i.
e. S.,
wie
Die e
Me ens
und
Jü gen
Kühl,
S. 279,
sie
de inie en.
32
U sula
Engelen-Ke e :
Beschä igungspoli ik,
S. 27.
33
Die e
F eibu ghaus,
Gün he
Schmid:
A bei sma k poli ik
in
Schweden
-Modell
ü
Deu schland?,
in:
Ha mu
Sei e ,
Die ha d
B.
Simme ,
S. 267.
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
126
Heinz
Lampe
a bei e geld
58
,
das
eine
Subs i u ion
on
A bei slosigkei
du ch
eine
gleichmäßig
au
g öße e
A bei nehme g uppen
e eil e
A bei szei -
eduzie ung
e möglich ,
beschä igungspoli isch
ungüns igs en alls
bei
anhal ende
Nach ageschwäche
wenigs ens
im
Sinne
eine
zei lichen
Ve zöge ung
on
En lassungen
e izien
is
59
,
wenngleich
es
seinem
Cha ak e
nach
de ensi
is ,
also
A bei splä ze
o übe gehend
e häl ,
nich
abe
neue
A bei splä ze
scha .
Es
is
o
allem
nich
geeigne ,
"ein
du ch
länge is ige
s uk u beding e
Beschä igungsungleichge-
wich e
e u sach es
De izi
an
A bei splä zen
auszugleichen"60.
Beschä igungspoli isch
e gleichsweise
am
höchs en
we den
on
eini-
gen
Au o en
die
Allgemeinen
A bei sbescha ungsmaßnahmen
61
einge-
schä z .
Zu
nennen
sind
in
e s e
Linie
die
BA
62
,
U sula
Engelen-Ke e
63
und
Ha nu
Sei e
64
•
Das
Ins i u
ü
A bei sma k -
und
Be u s o -
schung
e mi el e
ü
1979
bei
Ausgaben
de
BA
in
Höhe
on
1,031
M d.
DM
(1978: 795 Mio. DM, 1977: 580 Mio.
DM)
einen
"En las ungse ek "
de
A bei sbescha ungsmaßnahmen
on
75000
(1978:
77165,
1977:
60427)
A bei slosen
65
•
Diese
on
de
BA
übe nommenen
Schä zungen
a bei e geld,
in: Mi . AB
1978,
S.
443
.;
Axel
Deeke:
Ku za bei
und
Ku z-
a bei e geld,
in: WS
I-Mi eilungen
1979,
S.
87
.
58
Ku za bei e geid
wi d
A bei nehme n
gewäh ,
wenn
e s ens
in
ih em
Be ieb
ein
o übe gehende ,
au
wi scha lichen U sachen
be uhende ,
un-
e meidba e ,
nich
s uk u beding e
A bei saus all
ein i
und
zwei ens
in
den
e s en
4 Wochen nach
Beginn
des
A bei saus alles
ü
mindes ens
Y3'
in
den
olgenden
Wochen
ü
mindes ens
1/10
de
Beschä ig en
meh
als
10
0/0
de
A bei szei
aus äll .
In
de
Regel
wi d
Ku za bei e geid
bis
max.
6 Mo-
na e
gewäh .
Es
be äg
68
O o
des
ohne
übe s unden
e echne en
Ne olohnes
p o
ausge allene
A bei ss unde.
Vgl.
zu
Einzelhei en
des
Ku za bei e geides
Gün he
Schmid,
Klaus
Semlinge ,
S.
11
.
59
Vgl.
dazu
im
wesen lichen
die
in
Fußno e
57
genann en
Quellen
sowie
Ha nu
Sei e ,
S.
524.
60
U sula
Engelen-Ke e :
Ak i ie ung
de
A bei sma k poli ik,
in: WS
1-
Mi eilungen
1978,
S.
182
., insbes. S.
183.
61
Nach §
91
AFG
kann
die
BA
solche
A bei en,
die
e s ens
im
ö en lichen
In e esse
liegen, zwei ens
ohne
Fö de ung
nich
ode
e s
zu
einem
spä e en
Zei punk
du chge üh
wü den
und
de en
Fö de ung
d i ens
nach Lage
und
En wicklung
des
A bei sma k es
zweckmäßig e schein ,
du ch
die
Gewäh ung
on
Zuschüssen
in
Höhe
on
60-80
O o
des
A bei sen gel es
ö de n.
A bei en,
die
geeigne
sind, die
Vo ausse zungen
ü
die Beschä igung
on
A bei s-
losen
in
Daue a bei
zu scha en,
sind
be o zug
zu ö de n.
62
Die
BA
bezeichne
in
den
übe legungen
11,
S.81, die
A bei sbescha -
ungsmaßnahmen
als
"wi kungs olles
Ins umen
de
Bundesans al
ü
eine
unmi elba e
En las ung
de
A bei slosigkei ". Sie
mein :
"Die
dadu ch
mög-
liche zusä zliche Beschä igung
mi
ö en lichen
Mi eln
als
Al e na i e
zum
Un e s ü zungsbezug
is
ielen
ande en
Ins umen en
übe legen."
63
U sula
Engelen-Ke e :
Ak i ie ung
de
A bei sma k poli ik,
S.
183.
64
Ha nu
Sei e ,
S.
524
.
65
Au o engemeinscha :
De
A bei sma k
in
de
Bundes epublik
Deu sch-
land
1980,
S.
506
. Wie
p oblema isch
diese Schä zungen sind,
is
bei
Eugen
Spi znagel:
Globale
und
s uk u elle
Auswi kungen
on
Allgemeinen
Maß-
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Beschä igungspoli ische
Leis ungs ähigkei
127
sind
ehe
übe höh ,
weil
sie
nich
nu
nich
be ücksich igen,
daß
im
Zusammenhang
mi
den
A bei sbescha ungsmaßnahmen
auch
wenige
"S amma bei e "
beschä ig
we den
könn en
als
in
den
Be echnungen
un e s ell
wi d,
noch
in
Ansa z
b ingen,
daß
"Mi nehme e ek e"
au -
e en
können,
also
Mi el
ü
P ojek e
beansp uch
we den,
die
auch
ohne
Fö de ung
du chge üh
wo den
wä en
66•
Auch
Subs i u ions-
e ek e
gehen
nich
in
die
Schä zung
ein,
d.
h.
die
Möglichkei ,
daß
no mal
inanzie e
A bei nehme
du ch
lohnkos ensub en ionie e
A bei nehme
e se z
we den
67•
Mi nehme e ek e
und
Subs i u ionse ek e
we den
in
de
Regel
auch
nich
bei
de
E mi lung
de
Beschä igungswi kungen
on
Beschä i-
gungsp og ammen
in
Rechnung
ges ell .
Die
These,
daß
ö en liche
Beschä igungsp og amme
p inzipiell
eine
wi scha spoli isch
ich ige
nahmen
zu
A bei sbescha ung,
Nü nbe g
1980, S.
79
.
nachlesba .
Die
oben
genann en
En las ungse ek e
eduzie en
sich
ü
1978
au
55
000,
also
um
28,7
O o
und
ü
1977
au
42000,
also
um
30,4
%,
wenn
man
nich
un e s ell ,
daß
im
Zusammenhang
mi
ABM-Beschä ig en
sog.
"S amma bei nehme "
zusä zlich
beschä ig
bzw.
nich
en lassen
we den
und
wenn
man
be ücksich-
ig ,
daß
ein
Teil
de
indi ek en
Beschä igungse ek e
und
de
Einkommens-
mul iplika o e ek e
du ch
höhe e
Auslas ung
des
Beschä igungsbes andes
abso bie
wi d.
66
Lu z
Reyhe :
Beschä igungspoli ische
Al e na i en
zu
hohe
A bei s-
losigkei , in: WS
I-Mi eilungen
1975, S.
71;
Eugen
Spi znagel:
A bei sma k -
wi kungen,
Beschä igungss uk u en
und
Zielg uppeno ien ie ung
on
All-
gemeinen
Maßnahmen
zu
A bei sbescha ung,
in:
Mi .
AB 1979, S.
198
.,
insbes. S. 204;
U sula
Engelen-Keje :
Ak i ie ung
de
A bei sma k poli ik,
S.
183;
Sigu d
E ns ,
S.
155
.
67
Nach
Eugen
Spi znagel:
Globale
und
s uk u elle
Auswi kungen
on
All-
gemeinen
Maßnahmen
zu
A bei sbescha ung,
S.
84
.,
e geben
sich
bei
Be-
ücksich igung
eines
Subs i u ionse ek es
de
A bei sbescha ungsmaßnah-
men
olgende
Abweichungen
on
den
on
de
BA
übe nommenen
Zahlen
zu
den
Beschä igungswi kungen:
1975
I 1976
1977
I 1978
Beschä igungswi
kungen
ohne
Subs i u ionse ek
bei
Va ian e
1 (BA)
...............
41000 75000
72
000
90000
bei
Va ian e
2 ( gl.
Fußn.65)
......
20300 37200 43600 57400
Beschä igungswi
kungen
mi
Subs i u ionse ek
bei
Va ian e
1
....................
16400 30000 32400 45000
bei
Va ian e
2
....................
8100 14900 19600 28700
Fü
1978
wa
de
Beschä igungse ek
also
un e
Be ücksich igung
des
Sub-
s i u ionse ek es
bei
jede
Va ian e
halb
so
g oß
wie
bei
de selben
Va ian e
ohne
Be ücksich igung
des
Subs i u ionse ek es.
En sp echend
ge inge
sind
dann
auch
die
En las ungse ek e
bei
de
A bei slosigkei .
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
128
Heinz
Lampe
The apie
seien, weil es nich iel
meh
kos e ,
einen
A bei slosen
im
Rahmen
on
Beschä igungsp og ammen
in
A bei
zu
b ingen
als
ihm
Un e s ü zung
zu
zahlen,
is
dahe
nich
nu
ko ek u bedü ig,
weil es
olkswi scha lich auch
da au
ankomm ,
daß
A bei sk ä e
p oduk i
eingese z
we den,
daß
mi
Hil e
de
AMP
Quali ika ionsengpässe
übe -
wunden
und
du ch
Beschä igungsp og amme
gescha ene Beschä i-
gungss uk u en
nich
e es ig
we den,
um
s uk u ell
no wendige
Anpassungen
nich
zu
e schwe en.
Vielmeh
beda
die
zi ie e
These
auch
eine
Ko ek u ,
weil
im
Falle
de
Subs i u ion
eine
beschä ig en
A bei sk a
du ch
eine
sub en ionie e
A bei sk a
A bei slosengeld
nich
nu
ande s
e wende
wi d,
sonde n
zusä zlich A bei slosengeld
ü
die
eigese z en
A bei nehme
bezahl
we den
muß
und
weil
auße -
dem
insowei , als
du ch
die
Maßnahme
nich
Daue a bei splä ze
en s e-
hen, die
nach
eine
bes imm en
Beschä igungszei
wiede
a bei slos
gewo denen
A bei nehme
e neu
Ansp uch
au
A bei slosenun e s ü -
zung
haben.
Das
Volumen
de
ü
die
Zahlung
on
A bei slosengeld
e o de lichen
Mi el
kann
dadu ch
e heblich
e g öße
we den
68
.
Selbs
die op imis ischen
Schä zungen
de
Beschä igungs-
und
En -
las ungse ek e
on
A bei sbescha ungsmaßnahmen
e deu lichen,
wenn
man
sie
in
Rela ion
zum
Ausmaß
de
A bei slosigkei
se z
und
wenn
man
das
ü
eine
Ausdehnung
de
A bei sbescha ungsmaßnah-
men
e o de liche
Mi el olumen
be ücksich ig , daß
mi
dem
Ins u-
men
de
A bei sbescha ungsmaßnahmen
"das
globale Ungleichgewich
am
A bei sma k
nich
wesen lich
beein luß
we den
konn e.
Es
is
nich
zu
übe sehen,
daß
eine du chschlagende
Ve besse ung
de
A bei s-
ma k lage
...
mi
Hil e
on
ABM
einen
Mi eleinsa z
o ausse zen
wü de,
de
ein
Viel aches des
bishe igen
ausmachen
müß e.
Eine
de -
a ige
S eige ung
schein
abe
poli isch
kaum
e eichba
zu
sein."69
Abgesehen
da on
jedoch
sind
die beschä igungspoli ischen
E ek e
de
A bei sbescha ungsmaßnahmen
nich
unbes i en.
Eine
empi ische
Un e suchung
ü
No d hein-Wes alen
komm
u. a.
zu
dem
E gebnis:
"Unse
g undsä zliches
Plädoye
de
A bei sbescha ungsmaßnahmen
s ü z
sich
o
allem
au
sozialpoli ische
übe legungen
...
Die allgemei-
nen
wi scha s-
und
beschä igungspoli ischen Vo eile, die
in
de
ö en lichen
Diskussion
übe
ABM
häu ig
ange üh
we den,
hal en
wi
hingegen
ü
un e geo dne .
In
den
on
uns
un e such en
Maßnahmen
besch änk
sich
de
Beschä igungse ek
wei gehend
au
die
Zuweisung
68
Sozialpoli isch
is
de
E we b
neue
Ansp üche
on
A bei slosen
au
A bei slosengeld
posi i
zu
beu eilen.
Hie
geh
es
nu
um
den
E ek
on
a bei sma k poli ischen
Maßnahmen
au
das
Budge
de
BA
und
um
die
Rich-
igkei
on
Kos en echnungen
a bei sma k poli ische
Maßnahmen.
69
Eugen
Spi znagel:
Globale
und
s uk u elle
Auswi kungen
on
Allgemei-
nen
Maßnahmen
zu
A bei sbescha ung,
S.
89.
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Beschä igungspoli ische
Leis ungs ähigkei
129
de
ABM-K ä e
selbs ; die
zuweilen
behaup e e
Siche ung
de
A bei s-
plä ze
de
S ammbelegscha en
hal en
wi
angesich s des
besch änk en
T äge k eises
-
in
den
on
uns
un e such en
Bezi ken
wu den
meh
als
4/.
de
ABM-K ä e
on
Kommunal e wal ungen
beschä ig
-
ü
kaum
ele an ,
sekundä e
Mul iplika o e ek e
dü en
bei
de
zuneh-
menden
Zahl
on
Maßnahmen
im
Be eich ,Bü o
und
Ve wal ung'
eben alls
minimal
sein."70
Eine
ausgewogene beschä igungspoli ische
Beu eilung
de
ABM
e o de
noch die Be ücksich igung
de
Ta sache,
daß
nu
15 %
de
Beschä ig en
nach
Auslau en
de
Fö de ungsmaßnahmen
on
den
Maß-
nahmen äge n
übe nommen
wu den,
daß
10,2 %
in
selbs
gesuch e ,
4,1
U o
in
e mi el e
A bei ,
dagegen
53,1 %
wiede
a bei slos
wa en
71
•
Die
Maßnahmen
üh en
also
nu
in
ge ingem
Um ang
zu
Scha ung
on
Daue a bei splä zen
72
•
Schließlich
is
die noch
wenig
disku ie e
Alloka ionsp oblema ik
zu
be ücksich igen
73
, d. h. die
F age,
wie
du ch
ABM das Ziel
op imale
Alloka ion des
Fak o s
A bei
o
allem
dann
be üh
wi d,
wenn
sich
die ABM
au
den
ö en lichen Be eich
konzen ie en,
wobei
sich
einmal
die
F age
s ell ,
ob
hie
ech e
Beda
gedeck
wi d
ode
ob
bildungs-
poli ische
Fehlleis ungen
kompensie
we den
müssen
und
zum
ande en
die F age,
wie
die
du ch
ABM
induzie e
Auswei ung
des
ö en lichen
Sek o s
kün ig
inanzie
we den
soll.
Zusammen assend
is
zu
beschä igungspoli ischen
Leis ungs ähigkei
de
Ins umen e
des
AFG
es zuhal en
74
,
daß
allen alls
dem
Ku za bei-
e geId,
den
allgemeinen
A bei sbescha ungsmaßnahmen
und
den
Maß-
nahmen
zu
Fö de ung
de
be u lichen
Bildung
beg enz e,
u. E.
on
sei en
de
BA
und
des
lAB
übe schä z e
beschä igungspoli ische
Bedeu-
70
Wilhelm
B eue ,
And ea
Hellmich:
F auen
in
A bei sbescha ungsmaß-
nahmen,
Eine
empi ische
Un e suchung
de
ABM
ü
F auen
in
7
A bei s-
am sbezi ken
No d hein-Wes alens,
Köln
1979, S. 195.
71
Eugen
Spi znagel:
Globale
und
s uk u elle
Auswi kungen
on
Allge-
meinen
Maßnahmen
zu
A bei sbescha ung,
S. 119.
72
U sula
Engelen-Ke e :
Ak i ie ung
de
A bei sma k poli ik,
S. 183;
Ha -
mu
Sei e ,
S. 525;
Sigu d
E ns ,
S. 156.
Diese
Ta sache
wi d
auch
on
de
Bundesans al
ü
A bei
in
den
übe legungen
11,
S. 85,
beklag :
"T o z
gu e
Ve mi lungse olge
bei
ehemaligen
Teilnehme n
an
A bei sbescha ungs-
maßnahmen
münden
insgesam
gesehen
imme
noch
zu
iele
wiede
in
die
A bei slosigkei
ein."
73
Vgl.
dazu
Egon
Gö gens:
S a egien
zu
Bekämp ung
nich konjunk u el-
le
A bei slosigkei ,
in:
O ma
Issing
(H sg.),
Ak uelle
P obleme
de
A bei s-
losigkei ,
Be Un
1978, S. 234.
74
An
diese
S elle
sei
da au
au me ksam
gemach ,
daß
Maßnahmen
zu
Fö de ung
de
ganzjäh igen
Beschä igung
in
de
Bauwi scha
und
ins i u-
ionelle
Fö de ungsmaßnahmen
(§§
50-52
und
§
59
AFG)
wegen
ehlende
Themen ele anz
auße
Be ach
blieben.
9
Sch i en
d.
Ve eins
.
Socialpoli ik
127
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130
Heinz
Lampe
ung
im
Sinne
eine
E höhung
des
Beschä igungsg ades
du ch
Ve in-
ge ung
on
Angebo sde izi en
(be u liche Bildung)
und
Sub en ionie-
ung
zusä zliche
Nach age
nach
A bei
(A bei sbescha ungsmaßnah-
men) sowie
im
Sinne
eine
Ve inge ung
eines Rückgangs des Beschä -
igungsg ades
(du ch
Ku za bei e geId)
zuzusp echen
is 15•
De
wesen -
liche
G und
da ü
is
da in
zu
sehen,
daß
in
einem
Sys em
Soziale
Ma k wi scha
de
T äge
de
AMP
keinen
unmi elba en
Ein luß
au
die
Nach age
nach
A bei
haben
kann
und
nahezu
alle
Mi el
au
die
Beein lussung
des
Angebo es
an
A bei
ge ich e
sind.
Du ch
dieses
U eil
wi d
selbs e s ändlich
die sozialpoli ische E izienz
de
a bei s-
ma k poli ischen
Ins umen e
nich
angie 16•
4.2.
In o ma ions-
und
E kenn nisg enzen
Nich
un e schä z
we den
dü en
auch
die
G enzen,
die
eine
be-
schä igungswi ksamen
AMP
du ch
G enzen
de
In o ma ion
übe
die
Reali ä
und
du ch
die
beg enz en
Möglichkei en
de
E kenn nis
de
U sachen
eine
gegebenen
A bei sma k lage
und
ih e
o aussich lichen
En wicklung
gezogen sind.
Die
A bei sma k s a is ik
und
die
e ügba en
Da en
übe
die
A bei smä k e
e mi eln
nu
einen
un olls ändigen
übe blick
übe
die
Zahl
de
o handenen
und
de
bese z en
bzw.
unbese z en
Ausbildungs-
und
A bei splä ze,
ih e
An o de ungsme kmale
und
ih e
En lohnungs-
bedingungen
77
• Das
e schwe
eine
A bei sma k ausgleichspoli ik,
meh
noch
abe
eine
o ausschauende
AMP,
weil
eine
o ausschauende
AMP
auße
de
Kenn nis
des
gegenwä igen
Zus andes
die
Fähigkei
de
möglichs
eali ä snahen
Be ücksich igung
o aussich liche
Ve ände-
ungen
eine
Vielzahl
on
De e minan en
de
A bei smä k e
und
de
Beschä igungslage
o ausse z 18•
E ah ungen
mi
A bei sma k p ogno-
sen
jünge en
Da ums
e hellen
die
P oblema ik
79
•
75
So
im
E gebnis
auch
Be nd
Me elsie en,
Ha mu
Sei e ,
S.
386
.: "Die
hie
skizzie en
quan i a i en
Wi kungen
können
jedoch
nich
o behal los
als
beschä igungspoli ische
E olg
ausgewiesen
we den,
o
allem
dann
nich ,
wenn
man
sie
mi
dem
im
AFG
no mie en
Ziel
eines
hohen
Beschä -
igungss andes
kon on ie .
De
g öße e
Teil
de
induzie en
A bei sma k -
wi kungen
geh
nämlich
nich
au
das
Kon o
zusä zlich
gescha ene
A bei s-
e häl nisse,
sonde n
is
Resul a
on
Umbuchungen
zwischen
e schiedenen
E we bs-
und
Nich e we bskon en."
76 Vgl.
dazu
Heinz
Lampe :
A bei sma k poli ik
in
de
Sozialen
Ma k -
wi scha ,
S. 776 .
77
Vgl.
dazu
Jü gen
Kühl,
S. 99
sowie
Ka l-Jü gen
Bieback,
S. 405.
78
Vgl.
dazu
das
Re e a
on
Die e
Me ens:
Zu
Reichwei e
p ognos ische
und
e gänzende
O ien ie ungsins umen e
bei
de
Fundie ung
eine
ak i en
A bei sma k poli ik,
S.
143
.
79
In
den
1974
e schienenen
übe legungen
zu
eine
o ausschauenden
AMP
ha
die
BA
eine
A bei slosenquo e
on
0,7-1,2
O o
de
abhängig
Beschä ig en
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Beschä igungspoli ische
Leis ungs ähigkei
131
Die
g oßen
Unsiche hei en
und
die
E kenn nislücken,
mi
denen
eine
AMP
kon on ie
is
und
denen
sie
unlichs
Rechnung
agen
soll e,
we den
an
de
g oßen
Spannwei e
de
Diagnosen
ü
die
sei
1973
an-
hal end
hohe
A bei slosigkei
und
an
de
Uneinigkei
übe
ih e
Haup -
u sachen
deu lich. Von
de
Au assung,
Haup u sache
sei
eine
Nach-
ageknapphei ,
übe
die
These
säkula e
S agna ion
und
die
Au as-
sung, die
Haup u sache
sei
in
s uk u ellen
Umwälzungen
zu
suchen
bis
hin
zu
These, es
handle
sich
um
De ek e
des
kapi alis ischen
Wi -
scha ssys ems
und
zu
kon ä en
These,
Fehle
de
Wi scha s-
und
Sozialpoli ik des
le z en
Jah zehn s,
die
die
Anpassungs ähigkei
des
ma k wi scha lichen
Mechanismus
eduzie
haben
80
,
seien
U sache
de
A bei slosigkei ,
sind
alle
e denklichen
Au assungen
zu
inden
8
!.
Wie
g oß das
insbesonde e
auch
ü
die Beschä igungs-
und
die
A bei s-
ma k poli ik
ele an e
Theo iede izi
de
S uk u poli ik
is ,
ha
jüngs
die Vo lage
de
Be ich e
de
Wi scha s o schungsins i u e
zu
S uk-
u be ich e s a ung
und
die
Tagung
zu
diese
S uk u be ich e s a ung
o enba
gemach
82
. "Bei
unse em
de zei igen
Wissenss and
sind
wi
nich
in
de
Lage,
hin eichend
e läßliche
Angaben
übe
zukün ige
S uk u ände ungen
zu machen."83
Aus
diesen
In o ma ions-
und
E kenn nisde izi en
sind
-
abgesehen
on
de
No wendigkei
konsequen e
und
sys ema ische
Ve besse ung
de
In o ma ionsg undlagen
und
des
E kenn niss andes
-m. E.
zwei
Schluß olge ungen
zu
ziehen:
E s ens
die,
daß
gegenübe
Ve suchen
de
Quan i izie ung
on
A bei spla zde izi en
und
ih e
S uk u ,
gegen-
übe
Ve suchen,
A bei sma k -
und
A bei sk ä e-"BiIanzen"
au zu-
s ellen,
und
gegenübe
Ve suchen, Beschä igungs-
und
En las ungs-
e ek e
on
a bei sma k poli ischen
Maßnahmen
zu
e echnen,
Skepsis
angeb ach
is ,
o
allem,
wenn
sie als
G undlage
ü
die
Rech e igung
poli ische
P og amme
dienen
sollen
und
zwei ens
die,
daß
bei
de
En -
wicklung beschä igungs-
und
a bei sma k poli ische
S a egien,
o
allem
im
Be eich des
Ins umen eneinsa zes,
au
die
Unsiche hei
de
ü
die
Jah e
bis
1980
p ognos izie
(Bundesans al
ü
A bei :
übe legungen
zu
eine
o ausschauenden
A bei sma k poli ik,
Nü nbe g
1974, S. 33).
Das
Bundesminis e ium
ü
Wi scha
ha
geglaub ,
mi
eine
Quo e
on
0,9 '%
ü
1980
echnen
zu
können.
80
Am
ausgep äg es en
e i
diese
Au assung
Wal e
Hamm:
Hypo hesen
zu
E klä ung
de
"s uk u ellen"
A bei slosigkei ,
in:
O ma
Issing
(H sg.),
Ak uelle
P obleme
de
A bei slosigkei ,
S.
69
.
8! Vgl.
dazu
Egon
Gö gens:
S a egien
zu
Bekämp ung
nich -konjunk u el-
le
A bei slosigkei ,
S. 202.
82
Vgl.
dazu
die
Re e a e,
die
au
de
Kon e enz
zu
S uk u be ich e s a -
ung
des
In e na ionalen
Ins i u s
ü
Managemen
und
Ve wal ung
des
Wis-
senscha szen ums
Be lin
am
4.
und
5.
Mai
1981
in
Bonn
gehal en
wu den.
83
Egon
Gö gens:
S a egien
zu
Bekämp ung
nich -konjunk u elle
A -
bei slosigkei ,
S.
218.
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132
Heinz
Lampe
Diagnose
und
dami
die Unsiche hei en
de
The apie
Rücksich
genom-
men
wi d.
Das
bedeu e ,
bezogen
au
die
ak uelle
Si ua ion,
daß
sich
"gemisch e"
S a egien
emp ehlen
84
und
allgemein
die
P ä e ie ung
all-
gemeine ,
üh ende ,
indi ek e
Ins umen e
gegenübe
speziellen,
zwingenden
und
di ek en
Maßnahmen
gebo en
e schein ,
dami
den
du ch
die Mi el
angesp ochenen
Wi scha ssubjek en
En scheidungs-
spiel äume
und
dami
eine
hohe
Sys em lexibili ä
und
O enhei
ü
Sys emen wicklungen
e hal en
bleiben.
4.3.
Die
O ganisa ion de A bei sma k poli ik als
De e minan e de Leis ungs ähigkei
In
jüngs e
Zei
wu de
meh ach
da au
hingewiesen,
daß
es aus-
sich s eich e schein ,
du ch
Regionalisie ung bzw.
Lokalisie ung
de
AMP
und
die
Nu zung
des
Sach e s andes
lokale
Ve e ungen
de
A bei gebe ,
de
A bei nehme ,
de
ö lichen
poli ischen
Ve wal ungen
und
de
lokalen
Bildungsein ich ungen
die
E ek i i ä
on
Beschä i-
gungsp og ammen
und
eingese z en
Ins umen en
zu
e höhen
8s
•
Eine
de a ige
Dezen alisie ung
und
Ve s ä kung
de
ho izon alen
Koope a-
ion
zwischen
T äge n
und
O ganen
de
Wi scha s-
und
Sozialpoli ik
au
egionale
ode
lokale
Ebene
wü de
es
e lauben,
die
AMP
s ä ke
au
die spezi ischen ö lichen, wi scha lichen
und
sozialen
Bedingungen
und
Bedü nisse
abzus ellen. Wenngleich
Ve besse ungen
de
O ganisa-
ions-,
Kompe enz-
und
Quali ika ionss uk u
de
A bei s e wal ung
wenige
den
Ak ionsbe eich
de
AMP
und
meh
die
Leis ungs ähigkei
de
A bei s e wal ung
beein lussen, so e schein es doch
lohnend,
Fo -
84
Vgl.
dazu
Egon
Gö gens:
S a egien
zu
Bekämp ung
nich -konjunk u el-
le
A bei slosigkei ,
S. 236:
"Die
in
de
Bundes epublik
sei
1974
bes ehende
hohe
A bei slosigkei
kann
nich
eine
dominie enden
U sache
zuge echne
we den,
die
als
wi scha spoli ische
Anknüp ungspunk
aus eichen
wü de.
Man
wi d
ielmeh
on
meh e en
-
einzeln
nich
quan i izie ba en
-
U -
sachen
ausgehen
müssen,
die
de
Nach agesei e
und
de
Angebo ssei e
zuge-
o dne
we den
können.
Diese
Diagnose
en sp echend
e schein
eine
ge-
misch e
S a egie
zweckmäßig,
die
Simul anangebo s-
und
Nach agebedin-
gungen
e besse ."
Vgl.
e ne
Ku
W.
Ro hschild,
S.
9,
de
sich
eben alls
ü
ein
Nebeneinande
e schiedene
Maßnahmen
aussp ich .
85
Vgl.
dazu
E ha d
Blankenbu g,
U a
K au k äme :
Ak i ie ung
lokale
A bei sma k poli ik,
Ein
Vo schlag
zu
Dezen alisie ung
au g und
auslän-
dische
E ah ungen,
in:
A chi
ü
Kommunalwissenscha en
1979, S.
61
.;
Axel
Deeke,
Ha nu
Sei e :
Lokale
A bei sma k poli ik,
Zum
P oblem
on
Handlungsspiel äumen
und
Ges al ungsmöglichkei en,
in:
WSI-Mi eilungen
1981, S.
165
.;
Ge ha d
Kleinhenz:
Möglichkei en
und
G enzen
s aa liche
A bei sma k poli ik
in
einem
wi scha sschwachen
Raum,
in:
He
6
de
Sch i en eihe
de
Indus ie-
und
Handelskamme
Regensbu g
1981, S.
30
.
sowie
dessen
Re e a :
Regionalisie ung
de
A bei sma k poli ik?;
Die e
F ei-
bu g
haus,
Gün he
Schmid,
S. 110;
Gün he
Schmid:
S eue ungssys eme
des
A bei sma k es,
Gö ingen
1975, S. 304;
U sula
Engelen-Ke e :
Ak i ie ung
de
A bei sma k poli ik,
S. 187;
Heinz
Lampe :
A bei sma k poli ik
in
de
Sozialen
Ma k wi scha ,
S. 770.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Beschä igungspoli
ische
Leis ungs ähigkei
133
schungskapazi ä
in
die
Un e suchung
de
E izienz
de
A bei s e wal-
ung
und
die Möglichkei en
ih e
Ve besse ung
zu
lenken
86
•
Da
die
F agen
de
Regionalisie ung
de
AMP
in
einem
eigenen
Re e a
behandel
we den,
wi d
hie
au
F agen
de
Dezen alisie ung
de
AMP
nich
wei e
eingegangen.
4.4. Gesam wi scha liche Rahmenbedingungen als
De e minan en de Leis ungs ähigkei
Die beschä igungspoli ische E izienz
de
in
Abschni
4.1.
da ges ell-
en
Ins umen e
wi d
nachhal ig
du ch
gesam wi scha liche
Rahmen-
bedingungen
beein luß ,
insbesonde e
du ch
die
inanzwi scha lich
und
inanzpoli isch
p ä o mie en
Haushal s olumina
de
BA
und
du ch
die
En wicklung
de
gesam wi scha lichen
Nach age
als
wesen lichs e
Bes immungsg öße
de
Nach age
nach
A bei .
4.4.1. G enzen de Finanzie ung
de
A bei sma k poli ik
Im
Zusammenhang
mi
de
Analyse
beschä igungso ien ie e
a bei s-
ma k poli ische
S a egien
s öß
man
au
ein
Dilemma
de
AMP:
Je
no wendige
wegen
s eigende
A bei slosigkei
de
Einsa z
beschä i-
gungswi ksame
Ins umen e
zu
absolu en
ode
zu
ela i en
E höhung
des
Beschä igungsg ades
und
de
Einsa z
sozialpoli isch
e ek i e
In-
s umen e
zu
Bekämp ung
eine
S uk u alisie ung
de
A bei slosig-
kei
e schein ,
um
so
enge
we den
die
inanziellen
Handlungsspiel-
äume
de
AMP.
Denn
selbs
bei
s eigendem
E a
de
BA
s eig
zwangs-
läu ig
mi
de
A bei slosigkei
de
An eil
de
Lohnun e s ü zungs-
leis ungen.
Dadu ch
sind
de
Expansion
de
sog.
"ope a i en"
Leis un-
gen
87
G enzen
gezogen.
Die
olgende
Tabelle
zeig
deu lich
die
Ve inge-
ung
des
An eils
de
Ausgaben
ü
ope a i e
Leis ungen.
In
den
Jah en
1976-1978
wa
diese
An eils ückgang
soga
mi
einem
Rückgang
bzw.
mi
eine
S agna ion
des
Mi el olumens
e bunden.
Eine
Ve g öße ung
des
inanziellen
Handlungsspiel aumes
könn e
nu
aus
zwei
Quellen
e olgen:
e s ens
aus
eine
E höhung
de
Bei äge,
die
jedoch
unlichs
e mieden
we den
soll e,
weil
sie
nu
au
eine
Kau -
k a umschich ung
hinausläu
und
nich
k eislau expansi
wi k ,
ehe
86
Dieses
Fo schungs eld
komm
noch
zu
den
on
Reyhe
au gezeig en
Lücken
de
A bei sma k o schung
hinzu.
Vg!.
Lu z
Reyhe :
Lücken
de
A bei sma k o schung,
Gö ingen
1976.
87
Dazu
sind
zu
zählen:
die
Fö de ung
de
be u lichen
Bildung
einsch!.
de
Eina bei ungszuschüsse,
die
Fö de ung
de
A bei sau nahme
einsch!.
de
Ein-
gliede ungsbeihil en,
die
be u liche
Rehabili a ion,
die
Fö de ung
de
ganz-
jäh igen
Beschä igung
in
de
Bauwi scha ,
die
ABM
und
das
Ku za bei e -
geId.
OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/
DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Die
Ausgabens uk u de
BA
(abs. Be äge in Mio. DM)
da on
ü
ope a i e
Leis ungen
I
Lohne sa zleis ungen
I
sons ige
Ausgaben
Jah
Gesam ausgaben
i I
in
0/
Wachs-
ino~
Wachs-
abs
. 0
(;)
ums-
abs.
on
(;)
ums-
abs.
in
%
I n
a e
a e!
1970 3 907
2304
59,0 703 18,0 899 23,0
1971
4927
2847
57,8 23,6 921 18,7 I 31,0
1159
23,5
1972 5 794 3 134 54,1 10,1 1 368 I 23,6 48,5 1 292 22,3
1973
6807
3 791 55,7 21,0 1 502 22,1 : 9,8 1 512 22,2
1974
10352
4501
43,5 18,7
3844
37,1 I 155,9 1 744 16,9
1975
17835
6441
36,2 43,1
8803
49,4 I 129,0
2093
11
,8
1976
15929
5324
33,5 -17,3
8472
53,2 i - 3,7 I
2132
13,4
1977
15081
4895
32,5 -8,1
7892
52,4
;1
-6,9
2294
i 15,3
I ;
1978
17522
5657
32,3 15,6
7886
I 45,0 -0,1 I
3979
22,7
1979
19739
1
7613
38,6 34,6
9324!
47,3
I'
18,2 I
2801
I 14,2
1980
21674
_I
8
~7~_
_~,5
15,2
__
9856
I 45,5 I 5,7
_1_
3
O~~_
i
_14
,
_1
_
Quene:
Me e/s e en.
Be nd,
sei e ,
Ha mu ,
S.
384
.
....
w
"'"
:: :
(l)
S·
N
"'
~
(l)
...
+
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei
135
soga
noch
Konsumeinsch änkungen
als Folge
on
Vo so gespa en
de
A bei nehme
nach
sich
zieh
88
;
zwei ens
aus
eine
Zuweisung
on
Bun-
desmi eln.
Die
bei
s eigende
A bei slosigkei
no wendig
e höh e
Zuweisung
on
Bundesmi eln
belas e
den
Bundeshaushal
seh
s a k
89• Die
Finanzie-
ung
dieses
Zuschußbeda es
muß
um
so
schwe e
allen,
je
g öße
de
Finanzie ungsbeda
is ,
je
länge
die
ungüns ige
A bei sma k lage
anhäl
und
je
beg enz e
die
Möglichkei en
des
Bundes
sind,
sich
die
e o de lichen
Mi el
du ch
K edi au nahme
zu
bescha en.
Die
aus
diese
Finanzie ungsp oblema ik
esul ie ende
a bei sma k -
poli ische
P oblema ik
wi d
zu e end
und
nüch e n
on
Me elsie en
und
Sei e
olgende maßen
gekennzeichne :
"So
zeichne
sich die
pa adoxe
Si ua ion
ab,
daß
bei
e meh em
Handlungsbeda
de '
Handlungsspiel aum
zugleich
enge
wi d.
Da aus
olgen
zwei
P obleme:
Vo
dem
Hin e g und
insgesam
knappe
we -
dende
inanzielle
Mi el
is
eine
wei e e
Reo ganisa ion
de
A bei s-
losen e siche ung
ebenso
wenig
auszuschließen
wie
ein
gleichzei ige
s u enweise
Ausbau
on
a bei sma k poli ischen
S a egien
des
sozialen
D ucks.
Fe ne
d oh
eine
wei e e
,Ra ionalisie ung'
de
A bei sma k -
poli ik
in
zwei ache
Hinsich :
E s ens
bes eh
die
Tendenz
zu
Ökono-
misie ung,
d. h.
mi
den
knappe
gewo denen
Mi eln
e ek i e
und
e izien e
umzugehen.
Zwei ens
is
dami
eine
imme
s ä ke
we dende
Zwecko ien ie ung
bzw.
Finalisie ung
on
A bei sma k poli ik
e bun-
den.
Dabei
e en
die
u sp ünglichen
Ziele
imme
meh
zu ück
in
dem
Sinne,
daß
A bei sma k poli ik
zunehmend
ü
wachs ums-
und
be-
schä igungspoli ische
E o de nisse
ins umen alisie
wi d
und
somi
kaum
Raum
bleib
ü
die
Bea bei ung
sozialpoli ische
Au gaben;
ob-
wohl
A bei sma k poli ik
ge ade
angesich s
ih e
beg enz en
Möglich-
kei en,
Ein luß
au
die
A bei slosigkei
he o u enden
U sachen
zu
nehmen,
ein
u eigenes
In e esse
da an
haben
müß e,
das
En s ehen
on
,Op e n
des
A bei sma k es'
zu
e hinde n;
ansons en
läu
sie
Ge ah ,
allein
eine
Poli ik
de
eu en
Ums uk u ie ung
des
A bei sma k es
zu
be eiben."90
88
So
auch
de
Sach e s ändigen a
zu Begu ach ung
de
gesam wi scha -
lichen En wicklung
in
seinem Sonde gu ach en
om
Juli
1981,
in: Bundes ags-
d ucksache
9/641,
S.
8
.
Vgl.
zu
g undsä zlichen P oblema ik auch Heinz
Lampe : P obleme
de
Konjunk u s abilisie ung du ch die A bei slosen-
e siche ung -Ein Bei ag
zu
Re o m
de
A bei slosen e siche ung, in:
Finanza chi
N.
F.
1962/63,
S.
247
.
89 Meh als die Häl e des Ausgabenans iegs beim
Bund
im
Jah e
1981
en -
äll au die Meh ausgaben
de
BA. Bundes agsd ucksache
9/641,
S.
8.
90
Be nd
Me elsie en,
Ha nu
Sei e ,
S.
391
.
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
142
I-Ieinz
Lampe
Sachue s ändigen a
zu
Begu ach ung
de
gesam wi scha lichen
En wick-
lung,
Jah esgu ach en
1976/77,
S u ga ,
Mainz
1976.
-
Sonde gu ach en
Juli
1981,
in:
Bundes agsd ucksache
9/641.
Schä e ,
Claus:
Mögliche
und
a sächliche
Beschä igungse ek e
ö en liche
Ausgabenpoli ik,
in:
WS
I-Mi eilungen
1977, S.
350
.
Schmid,
Gün he :
S eue ungssys eme
des
A bei sma k es,
Gö ingen
1975.
-
Pe spek i en
de
A bei sma k poli ik:
Die
He aus o de ung
de
80e
Jah e,
in:
Gewe kscha liche
Mona she e
1980, S.
94
.
Schmid,
Gün he ,
Semlinge ,
Klaus:
Ins umen e
geziel e
A bei sma k -
poli ik:
Ku za bei ,
Eina bei ungszuschüsse,
Eingliede ungsbeihil en,
Du ch üh ung,
Wi ksamkei
und
Re o m o sch1äge,
Königs ein/Ts.
1980.
Sei e ,
Ha mu :
P oblemaspek e
ak i e
A bei sma k poli ik
wäh end
de
Beschä igungsk ise,
in:
WS
I-Mi eilungen
1978, S.
514
.
Semlinge ,
Klaus:
E o de nisse
und
Möglichkei en
eine
geziel en
A bei s-
ma k poli ik,
in:
Wi scha sdiens
1980, S. 492 .
Simme ,
Die ha d
B.:
Von
de
ökonomischen
K ise
zu
K ise
de
A bei s-
ma k poli ik,
in:
Sei e ,
Ha mu ,
Simme ,
Die ha d
B. (H sg.),
A bei s-
ma k poli ik
in
de
K ise,
Köln
1977, S. 9 .
Spi znagel,
Eugen:
Globale
und
s uk u elle
Auswi kungen
on
Allgemeinen
Maßnahmen
zu
A bei sbescha ung,
Bei äge
zu
A bei sma k -
und
Be-
u s o schung
45,
Nü nbe g
1980.
-
A bei sma k wi kungen,
Beschä igungss uk u en
und
Zielg uppen-
o ien ie ung
on
Allgemeinen
Maßnahmen
zu
A bei sbescha ung,
in:
Mi .
AB 1979, S.
198
.
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Möglichkei en
und
G enzen de Be u sp ognos ik
Von
Die e Me ens,
Nü nbe g
Vo beme kungen
De
hie
o geleg e
Disku s
soll
in
möglichs
knappe
Fo m
die
we-
sen lichen
En wicklungssch i e
und
En wicklungs äume
de
be u s-
und
quali ika ionso ien ie en
A bei sma k p ognos ik
in
de
Bundes epu-
blik
Deu schland
und
Lände n
e wand e
a bei sma k poli ische
Ziel-
se zung
in
den
le z en
e wa
ün zehn
Jah en
sys ema isch
da s ellen
und
ih e
heu ige
poli ische
und
indi idualwi scha liche
O ien ie ungs-
unk ion
in
de
Sich
poli ische
Ins anzen
(z.
B.
de
Bundes egie ung,
de
Bundesans al
ü
A bei
und
bildungspoli ische
G emien)
eing en-
zen.
Vo wissenscha liche
Fo men
und
Vo läu e
de
mode nen
Sys em-
p ognose,
wie
o
allem
die
be u sisolie ende
Einzelp ognose
au
speku-
la i e
ode
kalkula o ische
Basis,
we den
nich
behandel ,
obwohl
auch
sie
wei e hin
populä
sind.
Ih e
Geschich e
eich
übe
Jah hunde e
zu ück,
ha
in
diese
langen
Zei
abe
keine
wissenscha lich
ele an e
Fo en wicklung
e ah en.
E s
die
in
den
sechzige
Jah en
au kommen-
den
Sys emp ognosen
(Besch eibungen
in
sich
konsis en
desagg egie -
e
Gesam hei en)
s ellen
eine
auseinande se zungswü dige
Inno a ion
da .
Ausgeklamme
wi d
auch
die
in
de
Li e a u
übe eich
beleg e
Aus-
einande se zung
mi
und
zwischen
e schiedenen
"P ognosephiloso-
phien"
de
Bildungsplanung,
insbesonde e
mi
dem
"Manpowe
Requi e-
men s
App oach"
(MRA)
und
dem
"Social
Demand
App oach"
(SDA),
da
nu
ih e
Zusammen üh ung
zu
einem
Bilanzie ungsmodell
a bei s-
ma k poli isch
ins uk i e
Aussagen
e b ing ,
um
die
es
hie
geh !.
! Es wi d deshalb auch
da au
e zich e , die Me hodenen wicklung
und
die
Auseinande se zungen zwischen e schiedenen
jünge en
beda sp ognos i-
schen Schulen
hie
im
einzelnen zu dokumen ie en, da es sich be ei s
um
ein
Gebie de "Bibliog aphien on Bibliog aphien" handel . Ve wiesen sei u. a.
au :
-
G.
Kühlewind,
M.
Tessa ing:
A gumen e
ü
und
gegen eine beschä i-
gungso ien ie e Bildungspoli ik, Gö ingen
1975,
-A bei sg uppen des Ins i u s
ü
A bei sma k -
und
Be u s o schung
und
des Max-Planck-Ins i u s
ü
Bildungs o schung, Beda sp ognos ische
Fo schung in
de
Diskussion,
F ank u
(Main)
1976,
und ü einen ku zen Übe blick den Einlei ungsbei ag in
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
144 Die e Me ens
Vo anzus ellen
is
eine
Beme kung
übe
den
indi iduellen
und
gesell-
scha lichen
In e essenhin e g und
de
A bei sma k p ognos ik:
E
lieg
-
neben
dem
In e esse
an
de
Minimie ung
on
Fehlin es i ionen,
also
dem
ökonomischen
P inzip
im
enge en
Sinne
-
in
de
Suche
nach
S a egien
de
Subsis enzsiche ung.
Abgesehen
on
Möglichkei en
de
Subsis enzsiche ung
aus
Kapi ale ägen
und
T ans e leis ungen
ge-
schieh
sie
du ch
ma k o ien ie e
und
quali ika ionsgebundene
A bei .
Zu
daue ha en
Subsis enzsiche ung
au
de
G undlage
on
Beschä i-
gungs e häl nissen
lassen
sich
ie
bedeu ende
S a egiekomplexe
o -
s ellen:
a) Die
Eino dnung
de
Einzelen scheidung
in
eine
gesam gesellscha -
liche
Beschä igungsplanung
mi
in eg ie e
Quali izie ungs-
und
P oduk ionsplanung.
Sie
bedeu e
eine
o ale
Zen als eue ung
de
Bildungs-
und
Be u swege.
b)
Eine
"ha e"
sozialpoli ische Beschä igungsga an ie
mi
en sp echen-
dem
S ellenplanungssys em
(Leh e be u e)
und,
subsidiä
ü
die
nich
unmi elba
om
S ellenplan
des
S aa es
be o enen
Be u e,
Sub en ionsak i i ä en
gegenübe
de
Wi scha .
Hie
handel
es
sich
um
Bildungswegen scheidungen
mi
gekoppel e
Eins ellungs-
und
Beschä igungsga an ie,
wie
sie
in
Teilbe eichen
(Bundesweh ,
ka h.
Theologie,
Un e nehmenss ipendia en)
e wi klich
sind.
c)
Das
P inzip
de
Risikos euung
(In es men p inzip)
du ch
Wahl
und/
ode
Kombina ion
poly alen e
Bildungskomplexe
und
schließlich
d)
die
Bildungs-
und
Be u swego ien ie ungen
an
gül igen
Be u s-P o-
gnosen
ode
an
Ziel o gaben
mi
Rückkopplung.
(G undsä zlich
läß
sich
eine
solche
Vie eilung
on
Siche hei ss a e-
gien
ü
alle
möglichen
En scheidungsbe eiche
da s ellen.
Gegen
Na-
u ka as ophen
beispielsweise
we den
We e beein lussungs e ah en,
Ve siche ungs-
und
Eindeichungs e ah en,
Risikos euung
[z. B.
Bau-
ens euung]
und
p ognose undie e
Vo so ge-
und
Umgehungss a e-
gien
eingese z
bzw.
e wogen.)
-Hochquali izie e A bei sk ä e, Li e a u dokumen a ion zu A bei s-
ma k -
und
Be u s o schung, Sonde he
6,
Nü nbe g
1978,
sowie die k i ische P ognosese ie
de
"Ma e ialien aus
de
A bei sma k -
und Be u s o schung" sei
1970
(insbes. Ma AB
7/76
"Die Zukun
de
Hoch-
schulabsol en en"
mi
eine übe sich
übe
23
Akademike p ognosen de
"zwei en Gene a ion").
Eine ech gu e Zusammen assung des Fo schungss andes gib auch
de
"P ognosebe ich " (Be ich
übe
S and, bishe ige E gebnisse
und
En wicklung
de
P ognose o schung zum kün igen A bei sk ä e-
und
Quali ika ions-
beda ) des Bundesminis e s
ü
Bildung
und
Wissenscha
an
den Deu schen
Bundes ag ( om
22.
8.
1980).
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Möglichkei en
und
G enzen
de
Be u sp ognos ik 145
Hie aus
wi d
deu lich,
daß
die
P ognos ik
das
Ins umen
ü
eine
subsidiä e
Siche ungss a egie
neben
ande en
is , so
daß
ih e
jeweilige
gesellscha liche
Bedeu ung
on
de
jeweiligen
Du chse zba kei
ande-
e
S a egien
abhäng .
Diese
Aspek
könn e
An egung
ü
Übe legun-
gen
da übe
sein,
welche
Bedingungen
zu
dem
e heblichen
Au schwung
de
P ognos ik
und
de
Anhebung
ih es
gesellscha lichen
P es iges
in
den
le z en
Jah zehn en
ge üh
haben.
Eine
zwei e
These,
die
diese
An egung
e wei e n
könn e,
is
die,
daß
de
Komplexi ä sg ad
de
eal
eingese z en
P ognos ik
mi
dem
G ad
und
Um ang
de
Abweichung
gesellscha liche
En wicklungen
on
s a ischen
Ve häl nissen
zunehmen
muß.
(Das
ein achs e
P ognosemodell
sch eib
Ni eaus
und
S uk u en
s a is ische
Ve häl nisse
aus
de
Gegenwa
in
die
Zukun
o
-
abe
wann
wi d
dieses
Modell
als
O ien ie ungshil e
akzep ie ?)
Im
olgenden
soll
sch i weise
gezeig
we den,
wie
u sp ünglich
ein-
ache
Übe legungen
im
Zuge
p ognos ische
En wicklungen
und
E ah-
ungen
zunehmend
e unsiche
wu den,
und
wie
aus
diese
Ve un-
siche ung
jeweils
neua ige
O ien ie ungs e ah en
en s anden
sind.
Schließlich soll
da ge an
we den,
in
welchen
Ve zweigungen
die
O ien-
ie ungs age
kün ig
wei e zubehandeln
is .
Ein
Anhang
s ell
das
g undsä zliche
P ognose
dilemma
(eigen lich
- ilemma)
in
schema ische
Fo m
da .
De
Ve such,
die
P oblema ik
selbs
und
die
En wicklung
un e
ein
gewisses
Ge üs
auch
his o ische
Folge ich igkei en
zu
b ingen,
be uh
au
dem
beg enz en
Blick-
und
Wi kungs eld
des
lAB
und
is
na u -
no wendig
subjek i .
(Im
Vo de g und
de
Beschä igung
mi
de
Ma-
e ie
s ehen
Au gaben
konk e e
a bei sma k poli ische
Einwi kung,
z. B.
du ch
Be u sbe a ung.)
Die
O ien ie ungs unk ion de Be u sp ognos ik
1.
Die
e s en
Sys emp ognosen
-
das
sind
geschlossene
S uk u -
p ognosen
des
A bei sma k es
-
de
sechzige
Jah e
gingen
on
einem
Sa z
un e ände liche
Beziehungen
zwischen
En wicklungsda en
de
Wi scha
eine sei s
und
A bei sk ä ebeda en
nach
Quali ika ionsebe-
nen
und
- ich ungen
ande e sei s
aus.
Das
-je
nach
De aillie ung
in
au wendige
Rechen e ah en
mündende
-
G undp inzip
kann
asch
geschilde
we den:
Man
schä z
die
kün ige
(e wa ba e
ode
ge-
wünsch e)
En wicklung
des
B u o-Sozialp oduk s,
ze leg
diese
in
die
e zielba e
P oduk i i ä sen wicklung
und
den
e o de lichen
Bei ag
des
Fak o s
A bei sk a .
Be einig
um
einen
A bei szei end
e gib
sich die
no wendige
A bei sk ä ezahl.
Diese
wi d
au
de
Basis
einzel-
ne
S uk u echnungen
ü
Wi scha sbe eiche
au gegliede
in
Aus-
bildungsebenen
und
- ich ungen.
Fü
einige
Be eiche,
ü
die
dieses
10
Sch i en
d.
Ve eins
.
Socialpoli ik
127
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146
Die e Me ens
Ve ah en
nich
aus eich ,
we den
Ve so gungssoll-Ansä ze eingegeben
(Beispiel: Dich ezi e n
wie
Einwohne
je
A z ,
Schüle
je
Leh e
usw.).
Um
kün ige
Übe schüsse
und
De izi e
ü
die
einzelnen
Ausbildungs-
ka ego ien
bes immen
zu
können,
wi d
den
so
e mi el en
Nach age-
p ognosen
eine
Angebo sp ojek ion
gegenübe ges ell , welche
au
de
Basis
de
Al e ss uk u en wicklung
de
Be ölke ung
und
bes imm e
S uk u -
und
Übe gangsquo en
de
Ausbildungswahl
angib ,
wie iel
Absol en en
de
e schiedenen
Ka ego ien
zum
P ognosezei punk
um
die
in
de
Nach agep ognose
ge undenen
A bei splä ze
konku ie en
we den.
Ko ek u en
wä en
dann
Sache
de
lenkenden
Bildungso ien-
ie ung
des Nachwuchses eine sei s
und
de
Kapazi ä splanung
im
Bil-
dungswesen
ande e sei s.
Fü
die
Bes immung
de
einzelnen
Rela ionen,
die
in
dieses Modell eingingen,
s anden
ausschließlich
Da en
und
Schä -
zungen
übe
die
Ve häl nisse
am
Ausgangspunk
diese
P ognosen
und
einige,
wegen
zu
ge inge
S ü zpunk e
s a is isch
nu
dü ig
abgesi-
che e
Ve gangenhei s ends
zu
Ve ügung.
Alle
nach
diese
Me hode
e s ell en
Vo ausschauen
-sie
wu den
im
Lau e
de
Zei
du ch
zusä z-
liche
S uk u eingaben,
e wa
hinsich lich
de
Be iebsg ößenklassen,
de
Funk ionsbe eiche
in
den
Be ieben
ode
de
Mechanisie ungsg ade
an-
ge eiche
-
lassen
sich deshalb
un e
dem
Beg i
de
"S uk u ex a-
pola ions-Me hode" zusammen assen. Die
e wende en
T end unk ionen
wa en
und
sind
ganz
übe wiegend
linea .
Die ausschließliche
Dominanz
diese
Me hode
ha
zwa
abgenommen, sie
spiel
abe
-
mi
ih en
Ve eine ungen
-
imme
noch eine
bedeu ende
Rolle
im
Me hoden-
kanon
de
A bei sma k o ausschau.
F ühe
Bildungsplanungsdiskussio-
nen
und
-en scheidungen
wu den,
sowei
A bei sma k aspek e
eine
Rol-
le
spiel en,
on
Aussagen
au
diese Basis
s a k
mi bes imm .
2.
Das
Ve ah en
ha ,
wie
sich
bald
he auss ell e,
eine
ganze Reihe
on
Schwächen bzw. besse :
on
nich
e üll en
und
eilweise
ga
nich
e üll
ba en
Vo ausse zungen:
a)
Wede
die
nach age-
noch die angebo ssei igen
En scheidungen
en -
wickeln
sich so
kon inuie lich
bzw. s e ig,
wie
es
das
Ve ah en
o -
ausse z .
b)
Das
Ve ah en
läß
keinen
Raum
ü
gesellscha liche
En scheidun-
gen, welche
end-
ode
s uk u ände nd
wi ken,
und
es
läß
auch
keinen
Raum
ü
ande e
Inno a ionen,
z.
B.
na u wissenscha lich-
echnische
A ,
ode
in
de
Wi scha so ganisa ion,
ode
in
de
Konsumen ennach age.
Es
wi d
nu
be ücksich ig ,
was
zu o
schon
exis ie
ha .
e)
Das
Ve ah en
kenn
keine
Rückkopplung,
insbesonde e
keine
Wi -
kungen
e ände e
Angebo ss uk u en
au
die Nach age
und
um-
gekeh .
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Möglichkei en
und
G enzen
de
Be u sp ognos ik
147
d) Die
ü
die
Ve gangenhei
es ges ell en
Ve häl nisse,
insbesonde e
die
Rela ionen
zwischen
den
e schiedenen
Quali ika ionska ego ien
in
S aa
und
Wi scha ,
müssen
als
op imal
un e s ell
we den,
wenn
man
sie
ohne
Ko ek u
in
die
Zukun
p ojizie .
Da ü
gib
es
abe
kein
wissenscha liches
K i e ium.
e) Es
gib
keinen
Raum
ü
ande e
als
wi scha liche
Ve we ungs-
aspek e
on
Bildung
und
Ausbildung.
)
Es
exis ie en
nu
die
dicho omen
Ja-Nein-Aussagen
om
Typ
"nich
e wendba e
übe schuß"
und
"nich
deckungs ähiges
De izi ", also
keine
Anpassungsp ozesse,
z. B.
ma k wi scha liche ,
abe
auch
legisla i e
(e wa
lau bahn ech liche )
A .
g)
Das
Ve ah en
s ell
une üllba
hohe
Ansp üche
an
die
s a is ische
Da enbescha ung
übe
Ve gangenhei
und
Gegenwa .
3.
Die
O enkundigkei
diese
Schwächen,
die
üb igens
gleiche maßen
üh e
eine sei s
zu
imme
wei e en
De aillie ungen
des
Rechenwe ks.
Diese
Rich ung
soll
hie
nich
wei e
e olg
we den,
weil
sich
de
G undeinwand
unangemessen
mechanis ische
Ansä ze
bei
s a k
luk-
uie enden
gesellscha lichen
Bedingungen
hie
nu
noch
e schä .
Eine
ande e
Konsequenz
wa
und
is
die
Suche
nach
adikal
ande en
Me hoden,
die
al e na i
ode
e gänzend
ode
auch
kon ollie end
he -
anzuziehen
wä en,
wie
o
allem
zu
Ansä zen,
welche
au
Be agungen
übe
Planungen
ode
In en ionen
insbesonde e
bei
den
Beschä igungs-
ins anzen
be uhen,
ode
auch
zu
Ansä zen,
welche
sich
au
no ma i e
Vo gaben,
e wa
Lang is p og amme
zu
Wi scha s-
und
Sozialen -
wicklung,
s ü zen,
wie
sie noch
An ang
de
siebzige
Jah e
in
Regie un-
gen
und
Pa eien
en wickel
wu den.
De
deu sche
Bildungsgesam plan
en häl
zahl eiche
de a ige,
no ma i e
P ojek ionselemen e.
Die wich igs e
Wei e en wicklung
lieg
abe
wohl
bei
den
Bemühun-
gen,
den
geschilde en
G undansa z
dadu ch
elas ische ,
eali ä snähe
und
somi
handhabba e
zu
machen,
daß
man
die
gegenübe
na u -
wissenscha lichen
Rela ionen
g öße e
Unschä e
gesellscha liche
Be-
dingungen
und
Beziehungen
explizi
we den
ließ.
4. Diese
Fo schungs ich ung
ha
zum
Ziel,
mechanisch
gewonnene,
un ealis isch
scheingenaue
disk e e
P ognosewe e
du ch
die
Angabe
on
ealis ischen
In e allen
bzw.
Ko ido en,
in
de en
Spiel aum
An-
passungsp ozesse
unp oblema isch
sind,
zu
e wei e n.
Da
de a ige
Ko ido e
nich
willkü lich
benann
we den
können,
wa en
empi ische
Fo schungsansä ze
zu
en wickeln,
welche
un e
Bezeichnungen
wie
"Mobili ä sun e suchungen"
,
"Subs i u ionsansä ze"
ode ,
zusammen-
assend,
"Flexibili ä s o schung"
bekann
wu den
2•
Es
handel
sich
da-
10'
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148
Die e Me ens
bei
um
eine
ganze
Reihe
e schiedena ige
Ve ah en
de
Gewinnung
on
Anhal spunk en
übe
die
Exis enz
und
das
Ausmaß
on
p oblem-
losen
Anpassungsspiel äumen
zwischen
Angebo
und
Nach age
am
A bei sma k
in
Be u ska ego ien.
Als
"p oblemlos"
wi d
dabei
" unk-
ionale
Mobili ä "
angesehen,
welche
-
im
Gegensa z
zu
"dys unk iona-
le
Mobili ä "
-
die
e schiedena ige
Ve wendung
e wo bene
Quali-
ika ionen
ohne
Quali ika ions e lus
e laub .
Als
Beispiel
ü
unk io-
nale,
also
p oblemlose
Ko ido e
mag
de
Fall
gel en,
daß
ein
Medizine
seine
Quali ika ion
nich
als
p ak izie ende
A z ,
sonde n
als
Redak-
eu
eine
medizinischen
Fachzei sch i
anwende ,
ode
daß
sich
ein
gele n e
Bäcke
zum
Einzelhändle
mi
Backwa en
und
ande en
Lebensmi eln
en wickel .
G öße e
Bedeu ung
haben
ganze
Ve wen-
dungsbe eiche,
in
denen
Biologen,
Chemike
und
Pha mazeu en
gegen-
einande
subs i uie ba
sind,
ode
auch
Volks-
und
Be iebswi e
mi
Ju is en
um
die
gleichen
A bei splä ze
konku ie en.
Dys unk ional,
also
auße halb
des
P ognoseko ido s
in
unse em
Sinne
is
dagegen
de
Ju is
als
Taxi ah e
ode
de
Facha bei e
als
Hil sa bei e .
Zu
empi ischen
E mi lung
de
Ko ido e
sind
A bei nehme be a-
gungen,
Be u swechsele hebungen
und
wei e e
Ve ah en
anwendba ,
die sich
aus
dem
s a is ischen
Ma e ial
de
P ognosen
selbs
e geben
(Akademisie ungs ends,
Regional e gleiche,
B anchen e gleiche
und
ande e
Que schni sanalysen).
Die
aus
eine
e s en
Welle
de a ige
empi ische
Un e suchungen
gewonnenen
E kenn nisse
übe
die
ka e-
go ialen
Unschä en
s uk u ex apola i e
P ognosen
wu den
schon
o
7
Jah en
mi
den
E gebnissen
de
bishe
am
wei es en
ausgea bei e en
Be u ss uk u p ojek ion
e knüp ,
die
das
Ba elle-Ins i u
und
die
Bundesans al
ü
A bei
gemeinsam
e a bei e
haben
3•
Dabei
e gab
sich,
daß
on
22
Be u sbe eichen
mi
einem
e echne en
Angebo sübe -
schuß
ü
1990
die
Häl e
allein
du ch
unk ionale
Mobili ä sko ido e
ausgleichba
we den;
en sp echendes
i
auch
ü
17
on
36
Be u s-
g uppen
zu,
ü
die die
S uk u ex apola ionen
ein
pa ielles
A bei s-
2 Zum S and de Fo schung au diesem Gebie gl.
G.
Sheldon:
Zu Bedeu-
ung
de
be u lichen Flexibili ä im Rahmen lang is ige A bei sma k -
pe spek i en,
Be n
1981
(A bei s be ich
16
des Na ionalen Fo schungsp o-
g amms "Regionalp obleme
in
de Schweiz"), sowie
D.
Me ens,
M.
Kaise
(H sg.), Be u liche Flexibili ä s o schung in
de
Diskussion, Bei äge aus
de
A bei sma k -
und
Be u s o schung, N . 30
(4
Bände), Nü nbe g
1978.
Fe ne
zum empi ischen und beg i lichen übe blick:
M.
Kaise ,
U.
Schwa z:
Be u liche Flexibili ä
und
A bei sma k , Quin essenzen aus
de
A bei s-
ma k -
und
Be u s o schung,
711977.
3 Wegen
ih e
zen alen Bedeu ung ü die Aus ei ung de empi ischen
Anwendung des he schenden Me hodenkanons sei diese "Ba elle-S udie"
nachgewiesen:
-
A.
Blüm,
U.
F enzel:
Quan i a i e
und
quali a i e Vo ausschau au den
A bei sma k
de
Bundes epublik -S u e
3,
Bei äge aus
de
A bei s-
ma k -
und
Be u s o schung,
8.1,
Nü nbe g
1977.
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Möglichkei en
und
G enzen
de
Be u sp ognos ik
149
k ä ede izi
e b ingen.
So
e echnen
sich beispielsweise
übe schüsse
an
Wa enkau leu en
bei
De izi en
an
Rechnungskau leu en,
zwei
G uppen,
zwischen
denen
aus eichende
Subs i u ionsbeziehungen
bes ehen,
ode
auch
übe schüsse
an
Schlosse n
und
Elek ike n,
abe
De izi e
an
Tech-
nike n,
die
abe
auch
bishe
schon
du ch
Au s iegs-
und
Fo bildungs-
p ozesse aus
genau
diesen
Be u en
ohne
Quali ika ions e lus
gewonnen
we den.
Das
Ausmaß
solche
Flexibili ä sko ido e
be äg
häu ig
ein
In e all
zwischen
50
%
und
150
% des
Punk p ognosewe es,
so
z.
B.
bei
eine
Reihe
on
gewe blichen
und
kau männischen
Be u en,
abe
auch
ü
Physike
ode
Volkswi e.
5.
E echne e
Uns immigkei en
zwischen
Angebo
und
Nach age, die
sich
inne halb
de
Flexibili ä sko ido e
hal en,
sind
ü
Poli ik
und
Planung
und
auch
ü
den
einzelnen
Be u san änge
unp oblema isch.
Flexibili ä sko ido e
sind
abe
bei
wei em
nich
die
einzigen
In e alle,
in
denen
be u ss uk u elle
En wicklungen
gesehen
we den
müssen.
Sie
bewegen
sich
auße dem
in
s a is ischen
Fehle g enzen,
also
in
denjeni-
gen
G enzen, welche
un e
bes imm en
Wah scheinlichkei sannahmen
aus
de
s a is ischen
Unsiche hei
de
dem
Modell
zug undeliegenden
in
ma k -
wie
in
planwi scha lichen
Sys emen
disku ie
wu den,
Ausgangsschä zungen
ü
die Koe izien en des
Sys ems
esul ie en.
Die
s a is ische Basis
is
in
de
Regel so schwach ( iel ach
liegen
nu
zwei
ode
d ei
Eckwe e
aus
e gangenen
Volkszählungen
ode
Mik ozensen
zug unde),
daß
diese
Wah scheinlichkei sin e alle
allein
wiede um
ech
b ei
aus allen.
Auße dem
sind
de a ige
P ognosen,
wie
alle
sozialwissenscha lichen
Modelle,
on
zahl eichen
G undannahmen
abhängig,
de en
Va ia ion
inne halb
plausible
G enzen
wiede um
die
E gebnisse
s a k
a iie en
läß .
E inne
sei
an
Ausgangsg ößen
wie
Schüle -Leh e -F equenzen
ode
Ve so gungsdich eannahmen
im
Gesundhei swesen.
We den
die
Ziele
hie
meh
ode
wenige
eh geizig ges eck , so
dehn
sich die
Band-
b ei e
des
kün igen
"Beda s"
immens
aus. In
neue en
Akademike -
p ojek ionen
ü
die
Bundes egie ung
wi d,
um
den
poli ischen
En -
scheidungsspiel aum
deu lich
we den
zu
lassen,
übe wiegend
mi
au
un e schiedlichen,
abe
jeweils
plausiblen
G undannahmen
basie enden
Al e na i echnungen
ope ie ;
dem
Au aggebe
we den
Obe -
und
Un e g enzen
des
Beda s
s a
eine
einzigen
P ognose
mi ge eil .
Fü
Na u wissenscha le
und
Ingenieu e
e gib
sich
aus
eine
solchen
An-
nahme a ia ion
beispielsweise eine
Spanne
on
314000 bis 526000
e o de lichen
Neuzugängen
bis 1990, also
ein
In e all
on
68
%
de
Mindes annahme
4• Ich mache
da au
au me ksam,
daß
hie bei
wiede um
4 Vgl. W. HasseZmann,
1.
Schube :
Beda
und
Angebo
an
Ingenieu en
und
Na u wissenscha le n
in
de
Bundes epublik
Deu schland
bis
1990,
München
1975.
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
150
Die e Me ens
die
ande en
In e allkomponen en
-
Flexibili ä
und
s a is ische
Feh-
le g enzen
-noch
nich
einmal
einbezogen sind. Sie
müß en
noch
da -
au ges ock
we den.
6.
Abe
noch
ein
wei e es
is
zu
be ücksich igen: Die
Ve ö en lichung
au o isie e
P ognosen,
ode
auch
nu
schon p ognos ische
Spekula io-
nen
on
p ominen e
Sei e, lösen asch
seh
emp indliche
Reak ionen
in
de
Be u swahl
des Nachwuchses aus, die
seh
häu ig
soga
zu
Übe -
eak ionen
we den.
Die
P ognosen
haben
dahe
eine
Tendenz,
sich
selbs
du ch
ih e
Wi kungen
au zuheben.
Ein
p ognos izie e
A bei s-
k ä eübe schuß
i
o
allein
deswegen
nich
au ,
weil
au
seine
An-
kündigung
du ch
Reduk ion
de
en sp echenden
Ausbildungsen schei-
dungen
eagie
wu de,
ja,
aus
dem
angekündig en
Übe schuß
kann
sich
asch
ein
De izi en wickeln,
wenn
diese
Reak ion
zu
s a k
wi d.
Es
is
de
Poli ik
zwa
anheimges ell ,
du ch
P ognosen
und
Spekula ionen
die
En scheidungen
de
Jugendlichen
zu
beein lussen,
sie
ha
abe
keine
Kon olle
übe
A
und
Ausmaß
de
Wi kungen.
Dosie ende
Be u s-
lenkung
is
nach
Buchs aben
und
Inhal
unse e
Gesellscha so dnung
ausgeschlossen.
Die
geschilde en
E ek e
diese
A ,
die
dem
"Schweinezyklus"
en -
sp echen,
sind
imme
wiede
zu
beobach en. Beispielsweise
wu de
An-
ang
de
siebzige
Jah e
on
ielen
Sei en
o
d ohenden
Übe schüssen
bei
Ju is en
gewa n ,
mi
de
Wi kung,
daß
die
S udienan änge zahl
in
den
Rech swissenscha en
binnen
ku zem
um
übe
ein
D i el
zu ück-
ging. Diese
ela i
schwachen
S udienjah gänge
a en
Ende
de
sieb-
zige
Jah e
als
Absol en enjah gänge
au
den
Ma k ,
mi
de
Folge,
daß
sich
die
Ma k lage
ü
Ju is en
dann
deu lich
güns ige
da s ell e
als
noch
ku z
da o .
Ähnliche
Wellen
ha
es
zu o
schon
bei
Psychologen
gegeben,
und
zu
Zei
is
deu lich,
daß
eine
solche
Umkeh
nun
bei
Ingenieu en
und
einigen
wich igen
na u wissenscha lichen
Be u en
e olg . Auch
die
S udienan änge zahlen
ü
den
Volksschulleh e be u
sind
ge ade
in olge
de
seh
düs e en
P ognosen
o
einigen
Jah en
ganz
adikal,
nämlich
au
wenige
als
die
Häl e
gesch ump
-
man
wi d
e olgen
müssen, ob
nich
in
Teilbe eichen
P obleme
da aus
esul ie en
we den.
P ognosen
können
solche
Wechselbäde
nich
nu
nich
e meiden,
sonde n
-in olge
de
he schenden
P ognosegläubigkei
-
soga
e -
s ä ken.
Da aus
en s eh
auch
ein
Be a ungspa adox:
In
eine
p ognose-
gläubigen
Umgebung
i
ein
einzelne
häu ig
eine
kluge
En schei-
dung,
wenn
e
s e s
genau
das
u ,
wo on
alle
ab a en,
sozusagen
an i-
zyklisches
Indi idual e hal en
be eib
mi
dem
Ziel, sich
in
de
Baisse
einzudecken
und
sodann
au
den
Ma k
zu
kommen,
wenn
die
P eise
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DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07
Möglichkei en
und
G enzen
de
Be u sp ognos ik
151
hoch sind.
Abe
dieses
Ve hal en
ö en lich
und
allgemein
ange a en
wü de
wiede um
sich
selbs
en we ende
Wi kungen
zei igen:
Nu
ein
einzelne
kann
sich
an izyklisch
e hal en,
wollen
es
iele
un,
so
wi d
ih
Ve hal en
p ozyklisch.
Ein
besonde s
beme kenswe es
Beispiel
ü
die
Wi kungen
on
P o-
gnosen
be i
den
gesam en
be ieblichen
Ausbildungsbe eich:
Die
im
Jah e
1975
du ch
p ognos ische
Ve ah en
en deck e
iesige
Ausbil-
dungslücke
de
spä en
siebzige
und
de
ach zige
Jah e
ha
hie zulande
so
auße o den liche
poli ische
Ans engungen
und
insgesam
ein
solches
Ausbildungsbewuß sein
ausgelös ,
daß
sich
die
Lage
be ei s
wesen lich
en spann
ha .
Ein
Ausbildungsde izi , das,
wenn
nich s
geschehen
wä e,
binnen
zehn
Jah en
as
ande halb
Millionen
Jugendliche
ohne
Aus-
bildung
gelassen
hä e,
eduzie
sich
aus
heu ige
Sich
au
wenige
als
eine
halbe
Million (was schlimm
genug
is ).
7.
Zu ück
zu
S uk u p ognose.
Die
inzwischen
gewonnenen
Einblicke
in
die
Unschä ebe eiche
des
A bei sma k es
und
des
Bildungswesens
e inne n
an
das
bekann e
G und ilemma
jede
Vo ausschau,
das
man
als
das
"magische D eieck
de
P ognos ik"
bezeichnen
kann.
Es
bes eh
da in,
daß
ein
d eisei iges
Ri ali ä s e häl nis
o lieg
zwischen
de
P ognosej is (also
de
Nähe
ode
Fe ne
des
P ognose-
e mins,
ü
den
eine
Aussage gemach
we den
soll),
de
Desagg ega-
ions ie e bzw.
dem
De aillie ungsg ad
de
P ognose
(also
de
Zahl
de
Einzelaussagen)
und
de
P ognosegenauigkei bzw.
Ein e enswah -
scheinlichkei
de
P ognose. (Eine
Illus a ion
diese
P oblema ik
wi d
im
Anhang
gegeben.)
Sys ema ische
S uk u p ognosen
de
zue s
besch iebenen
A
haben
o
eine
e s aunliche
De aillie ung
-
die
A bei swel
wi d
in
meh
als
hunde
Einzelagg ega e
un e gliede
und
ü
jedes
da on
wi d
eine
zahlenmäßig
gen
aue
Aussage
gegeben
-
bei
ziemlich
e nem
P ognose-
e min
-
bis
zu
20
Jah en
o aus
-
und
e zich en
da ü
au
einen
hohen
Wah scheinlichkei swe
ü
das
Ein e en
ih e
Aussagen.
Wi d
s a
dessen
au
die
ie e
Desagg egie ung
e zich e
und
eine
Aussage
nu
übe
g oße
Be eiche -
wie
e wa
die
Haup quali ika ionsg uppen
000'("
die
gewe blichen
gegenübe
den
Diens leis ungsbe u en
-
ange-
s eb ,
dann
läß
sich
auch
bei
langen
P ognose is en
die
Ein e ens-
wah scheinlichkei
ziemlich
gu
eing enzen.
Eine
Aussage
übe
den
Diens leis ungsbe eich
insgesam
läß
sich
imme
ehe
iskie en
als
ein
Sa z
on
Aussagen
übe
alle
Diens leis ungsbe u e
im
einzelnen.
Ve -
zich e
man
abe
au
die
lange
P ognose is ,
so
is
auch
in
ie e
Des-
agg ega ion
eine
S uk u p ognose
e e ba ,
diese
dann
alle dings
nu
au
ielleich 5
Jah e
mi
hohe
Ein e enswah scheinlichkei .
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