Arbeitsmarkt und Arbeitsmarktpolitik

He de -Do neich, Philipp (Ed.) Book A bei sma k und A bei sma k poli ik Sch i en des Ve eins ü Socialpoli ik, No. 127 P o ided in Coope a ion wi h: Ve ein ü Socialpoli ik / Ge man Economic Associa ion Sugges ed Ci a ion: He de -Do neich, Philipp (Ed.) (1982) : A bei sma k und A bei sma k poli ik, Sch i en des Ve eins ü Socialpoli ik, No. 127, ISBN 978-3-428-45229-3, Duncke & Humblo , Be lin, h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 This Ve sion is a ailable a : h ps://hdl.handle.ne /10419/285551 S anda d-Nu zungsbedingungen: Die Dokumen e au EconS o dü en zu eigenen wissenscha lichen Zwecken und zum P i a geb auch gespeiche und kopie we den. Sie dü en die Dokumen e nich ü ö en liche ode komme zielle Zwecke e iel äl igen, ö en lich auss ellen, ö en lich zugänglich machen, e eiben ode ande wei ig nu zen. 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De o liegende Band s ell die Re e a e o , die au diesem Symposion disku ie wo den sind und anschließend on den Au o en übe a bei e wu den. Die Manusk ip e wu den im wesen - lichen An ang 1982 abgeschlossen. Die Au gabe, die Re e a e he aus- zugeben, iel mi als dem damaligen Vo si zenden des Ausschusses zu. Diese P lich bin ich ge ne nachgekommen. Schwe punk mäßig beschä igen sich die Re e a e mi P oblemen des A bei sma k es, insbesonde e de A bei sma k poli ik. Zu diesem The- menkomplex en häl de o liegende Band sowohl Bei äge, die die P obleme des A bei sma k es in einen allgemeine en Zusammenhang s ellen (Ra ionalisie ungsin es i ionen, egionale A bei sma k p oble- me, Beschä igungspoli ik), als auch Bei äge, die sich mi den Vo aus- se zungen (Be u sp ognos ik) und Ins umen en de A bei sma k poli- ik (Lohnsub en ionen, A bei slosenun e s ü zungen, Flexibili ä on Lohns uk u en, Zumu ba kei sk i e ien) auseinande se zen. De Schwe punk lieg dabei jeweils au de ökonomischen Be ach ungs- weise. Denjenigen, die mi bei de D ucklegung diese Sch i behil lich wa en, möch e ich ü ih e A bei he zlich danken, insbesonde e He n Dipl.-K m. H.-W. O wein, de den um ang eichen Manusk ip - und Ko ek u engang be eu e. Philipp He de -Do neich, Köln OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Inhal s e zeichnis Lohnsub en ionen als Mi el de A bei sma k poli ik Von He mann Albeck, Saa b ücken................................. 9 A bei slosenun e s ü zung: Ungewoll e Übe zahlungen und Ve eilungs- wi kungen Von Ho s Hanusch und Klaus Na be Münch, Augsbu g Regionale A bei sma k p obleme und A bei sma k poli ik 29 Von Ge ha d Kleinhenz, Passau .................................... 61 Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem Von Eckha d Knappe, T ie ........................................ 79 Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei und G enzen de A bei s- ma k poli ik in de Bundes epublik Deu schland Von Heinz Lampe , Augsbu g ..................................... 113 Möglichkei en und G enzen de Be u sp ognos ik Von Diele Me ens, Nü nbe g ..................................... 143 Die Fo de ung nach lexible en Lohns uk u en als En las ung de A - bei sma k poli ik Von Wol am Mie h, Regensbu g .................................... 171 K i e ien de Zumu ba kei on E we bs ä igkei als a bei sma k poli- isches Regula i Von Die e Schä e , Bambe g ...................................... 191 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 14 He mann Albeck "'s dK = J (GK - LS) . dx , "0 die en s eh , wenn die zusä zliche Menge Xs -Xo p oduzie und ab- gese z wi d. In Abbildung 2 is diese Fall un e s ell : Die punk- ie en Flächen kennzeichnen die Umsa zände ungen (que liegende Säu- le = Umsa z e lus , s ehende Säule = Umsa zzunahme), die punk ie - sch a ie e Fläche kennzeichne die Kos enände ung; die Di e enz zwischen Umsa zzunahme und Kos enzunahme is g öße als de Um- sa z e lus . Dami diese Fall ein i , muß die di ek e P eiselas izi ä de Gü e nach age seh deu lich übe 1 liegen; um wie iel sie da - übe liegen muß, häng on de Kos enzunahme ab, die ih e sei s om Ve lau de Ku e de G enzkos en GK und on de Höhe de LS bes imm wi d s. Wich ig an diese übe legung e schein mi , daß selbs in dem ex emen Fall, in dem die G enzkos en de Zusa zp oduk ion au Null he abgeschleus we den, on den LS nu dann ein posi i e Skalene ek zu e wa en is , wenn die P eissenkung zu eine Umsa z- zunahme üh (Vo bedingung: Fi men eagie en au das LS-Angebo des S aa es mi P eissenkungen!); eine Umsa zzunahme is abe gleich- bedeu end mi eine Zunahme de Ausgaben ü das be e ende P o- duk , d. h. es b auch eine zusä zliche mone ä e P oduk nach age, wenn de Skalene ek posi i sein soll. Wohe diese zusä zliche mone ä e P oduk nach age kommen kann, möch e ich spä e im Zusammenhang mi einigen mak oökonomischen übe legungen ansp echen. Ein P oblem de obigen Ma ginalanalyse bes eh da in, daß aglich is , inwiewei Fi men ih e P eise nach den G enzkos en kalkulie en 6• Kalkulie en sie beispielsweise au de Basis de S ückkos en, äll de Skalene ek on o nhe ein wesen lich ge inge aus, weil die Sub en- ionie ung zusä zliche A bei sk ä e die gesam en P oduk ionskos en wesen lich wenige senk als die G enzkos en. 2. Subs i u loDse ek (Ve d ängungse ek ) Du ch LS we den im allgemeinen Subs i u ionsp ozesse im Be eich de P oduk ions ak o en ausgelös ; sie können auch im Be eich de P o- duk e o kommen. Ich be ach e hie nu den Fall de Fak o subs i u- 5 De G enzkos en e lau häng u. a. da on ab, welche und wie iele ande e P oduk ionsmi el man zu P oduk ionsauswei ung b auch und wie p eis- elas isch de en Angebo is . 6 Eine de wenigen empi ischen Un e suchungen au diesem Gebie s amm on Susanne Wied-Nebbeling: Indus ielle P eisse zung. Eine übe p ü ung de ma ginal- und ollkos en heo e ischen Hypo hesen au empi ische G undlage; Tübingen 1975. . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Lohnsub en ionen als Mi €:1 de A bei sma k poli ik 15 ion; e ha zwei Va ian en: die Subs i u ion zwischen A bei sk ä en und die Subs i u ion zwischen A bei und sachlichen P oduk ionsmi - eln. Das Angebo on LS mach die sub en ions ähigen A bei nehme zunächs einmal billige im Ve gleich zu allen üb igen A bei nehme n. Es bes eh ein ökonomische An eiz, die bishe ige P oduk ionsmenge dadu ch mi ge inge en Kos en he zus ellen, daß man nich sub en- ions ähige gegen sub en ions ähige A bei sk ä e aus ausch . Wie g oß die Möglichkei en dazu sind, häng wesen lich da on ab, wie die Bedin- gungen ü die Inansp uchnahme de LS aussehen und wie gu ih e Einhal ung übe wach we den kann. Im allgemeinen muß man wohl da- on ausgehen, daß Un e nehmenslei ungen hie einen nich unbe äch - lichen Ges al ungsspiel aum haben; beispielsweise lassen sich zwischen e schiedenen Be iebss ä en eines A bei gebe s A bei sk ä e so um- se zen, daß LS kassie we den können. Das soll hie nich wei e e olg we den. Wich ig e schein mi , daß mi de a igen Subs i u- ionen Um e eilungsp ozesse e bunden sind: Die Beschä igungs- und Einkommenschancen de sub en ions ähigen A bei sk ä e s eigen, die de nich sub en ions ähigen sinken. Es esul ie en also Ände ungen in de Beschä igungss uk u und in de Einkommens e eilung. Die- se können poli isch du chaus gewoll sein; ypische Beispiele da ü sind ma ginale LS ü sogenann e P oblemg uppen am A bei sma k . Fü das allgemeine beschä igungspoli ische Ziel - Zunahme de Beschä i- gung in de Gesam wi scha - is dami abe nich s gewonnen. Die Ve billigung des zusä zlichen A bei seinsa zes bedeu e auch eine Ve billigung gegenübe sachlichen P oduk ionsmi eln. Die bishe ige Minimalkos enkombina ion gil ü zusä zliche Beschä igungsmengen nich meh ; es en s eh endenziell ein An eiz zu a bei sin ensi e en P oduk ion. Sowei die gleiche P oduk menge mi meh A bei und wenige "Kapi al" he ges ell wi d, wi k diese Subs i u ion in de beschä igungspoli isch e wünsch en Rich ung: De gesam wi scha li- che Beschä igungsg ad s eig . Bei de o malen Analyse de Subs i ions o gänge is zu be ücksich- igen, daß ma ginale LS die Fak o p eis ela ionen nich gene ell e - ände n, sonde n nu ü zusä zliche Beschä igungsmengen; die Sub- s i u ion zwischen A bei und Kapi al is en sp echend ge inge als in den Fällen, in denen de Beschä igungsbes and wenigs ens eilweise mi sub en ionie wi d. Ma e iell bedeu sam is die F age, inwiewei man ku z is ig und länge is ig mi dem einen ode mi dem ande en Subs i u ionse ek echnen kann. Ku z is ig, d. h. bei gegebene P o- duk ions unk ion dü en im wesen lichen nu Subs i u ionen zwischen A bei sk ä en möglich und lohnend sein; e s länge is ig wi d das OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 16 He mann Albeck Abwägen zwischen A bei s- und Kapi aleinsa z ele an . Es is dann Teil de un e nehme ischen In es i ionsplanung, und als Abwägungs- ahmen können die Me hoden de be ieblichen In es i ionsplanung he angezogen we den. Angenommen, es s ehen zwei P oduk ionsanla- gen ("Maschinen") zu Wahl, on denen die eine a bei sin ensi e is als die ande e und auch a bei sin ensi e als die al e Anlage; bei den ü die geplan e Nu zungsdaue de Maschinen e wa e en A bei s- und Kapi alkos en ha die a bei sin ensi e e Maschine einen ge inge en Ka- pi alwe . Die LS muß in diesem Fall die A bei skos en de a bei s- in ensi e en Anlage sowei he abschleusen, daß ih Kapi alwe g öße wi d als jene de ande en Anlage. Die analoge übe legung gil ü den Fall, daß die a bei sin ensi e e Maschine gegenübe de bishe igen Anlage nu gleich iel ode abe wenige Beschä igungsmengen b auch ; de Kompa a i bezieh sich dann allein au die In es i ions- al e na i e, die ohne LS ealisie wo den wä e. In beiden Fällen is um so ehe mi eine Ände ung in de Reihen olge de Kapi alwe e zu echnen, je g öße de Sub en ionsbe ag is und je länge die LS gewäh we den; mi de Me hode de In es i ions echnung läß sich das sys ema isch übe die Ände ungen on Höhe und Zei p ad de e wa e- en lau enden Ausgaben e assen. Mi ih läß sich auch das P oblem ein angen, daß ü die In es i ionsen scheidung nich nu die a iablen Kos en, sonde n auch die e schiedenen Fixkos en de Beschä igung ele an sind; wenn, wie üblich, die LS nu die a iablen Beschä i- gungskos en he abschleusen, kann de An eiz zu Wahl de a bei s- in ensi e en Anlage s a k abgeschwäch sein. 3. Mi nehme e ek Mi nehme e ek e liegen o , wenn und insowei die LS ü Beschä - igungsmengen beansp uch we den, welche auch ohne LS ealisie wo den wä en. Es sind also nich die LS, die die zusä zliche Beschä i- gung e u sachen, sonde n ande e G ünde; die Sub en ionen we den als willkommene Beigabe mi genommen (wind all p o i s). Daß es übe - haup Mi nehme e ek e gib , lieg an den p ak ischen Schwie igkei en, die Vo ausse zungen ü den Sub en ionsbezug ganz eindeu ig zu de i- nie en und o allem zu übe wachen, ob diese Vo ausse zungen im Einzel- all e üll sind. Am g öß en sind diese Schwie igkei en, wenn die Re- e enzg öße ü "zusä zliche" Beschä igung eine Plang öße des A bei - gebe s is . Abe auch bei eine Is -Re e enzbeschä igung können die Mi nehme e ek e beach lich sein, wie das Beispiel des deu schen Sub- en ionsp og amms on 1974/75 ü die Bauwi scha zeige. Die a - 7 Vgl. Gün he Schmid: Wage-Cas Subsidy P og am in Ge many 1974/75; In e na ionales Ins i u ü Managemen und Ve wal ung am Wissenscha s- zen um Be lin, IIM/dp 77-111, 1977, pp. 40 . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Lohnsub en ionen als Mi el de A bei sma k poli ik 17 gleichen Schwie igkei en, die eine Ve meidung on Mi nehme e ek en mach , e en üb igens auch au , wenn man Mi nehme e ek e messen will; man b auch ja dann eben alls eine Re e enzg öße ü "zusä z- liche" Beschä igung, nämlich jene Beschä igung, die sich ohne LS e - geben hä e. E s aus dem Ve gleich de a sächlichen Beschä igungs- en wicklung mi LS und de hypo he ischen Beschä igungsen wicklung ohne LS lassen sich ja Aussagen übe die Beschä igungswi kung de LS und dami auch übe das Ausmaß de Mi nehme e ek e ablei en. Aus Skalene ek , Subs i u ionse ek und Mi nehme e ek e gib sich de Ne o-Beschä igungse ek on LS als Anzahl de Sub en ions älle - Subs i u ionse ek 1 (A bei gegen A bei ) - Mi nehme e ek = Skalene ek + Subs i u ionse ek 2 (Kapi al gegen A bei ). Man kann diese g obe Gliede ung dadu ch e eine n, daß man e - gänzend noch be ücksich ig -die zei liche Ve lage ung geplan e Beschä igungsände ungen, die nach de Ein üh ung on LS e olg , um Sub en ionen zu e langen (spezielle Skalene ek ); -die Zahl de sub en ionie en Beschä igungs e häl nisse, die a - sächlich ga nich o handen ode zumindes nich sub en ions ähig sind (Be ugs älle); -die Ankündigungse ek e, die da in bes ehen, daß in E wa ung ei- nes LS-P og amms sub en ions ähige Ta bes ände he beige üh we den (Ände ung de Beschä igungspläne in sachliche , äumli- che , zei liche Hinsich . Beispiel: Vo ziehen ode Ve agen on ge- plan en beschä igungss eige nden Maßnahmen). Es e geben sich Ska- len-, Subs i u ions-, Mi nehme e ek e, also keine ande en Wi - kungsa en als e wähn ; ielmeh s ell "Ankündigung" nu au den an izipa i en Cha ak e diese Reak ionen ab. III. Bei de gesam wi scha lichen Analyse on ma ginalen LS geh es o allem um die F age, ob und un e welchen Vo ausse zungen die Gewäh ung de LS die Beschä igungsmenge in de Gesam wi scha e höh . 1. De Skalene ek wu de abgelei e un e de Annahme eine kon- s an en P oduk nach ageku e beim sub en ionie en Un e nehmen. Fü alle Un e nehmen is diese Annahme nich zulässig, weil gewäh e 2 Sch i en d. Ve eins . Socialpoll ik 127 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 18 He mann Albeck LS die Bedingungen e ände n, un e denen die P oduk nach ageku - en abgelei e sind (kons an e P eise de jeweils üb igen P oduk e, kons an e Haushal seinkommen, gegebene P ä e enzen). Wenn du ch LS die P eise bes imm e P oduk e sinken, ände n sich die Bedingun- gen, un e denen die Nach ageku en ü ande e P oduk e abgelei e sind; bei diesen ande en P oduk en e lage sich die Ku e de P o- duk nach age nach links: Nich sub en ionie e P oduk e we den sei- ens de Nach age du ch sub en ionie e P oduk e e se z . De Meh - nach age bei bes imm en P oduk g uppen s eh also eine Minde nach- age bei den ande en P oduk g uppen gegenübe ; ü alle Un e neh- men zusammengenommen komm es, global gesehen, nich zu einem posi i en Skalene ek 8• Das wä e nu dann ande s, wenn die Haus- hal s einkommen insgesam ans eigen wü den; dami is abe nu dann zu echnen, wenn die e ek i e Nach age s eig . Zwa könn en die Haushal seinkommen s eigen, wenn die sub en ionsbe ech ig en Fi - men zunächs mi Meh beschä igung und Meh p oduk ion au das LS- Angebo eagie en und e s spä e mi P eissenkungen (ode e s ä k- e We bung) Nach age bei ande en abziehen; das wä e abe so lange nu ein empo ä e Vo gang, wie die Ausgabeneigung nich insgesam zunimm . Die Bedingung ü einen posi i en Skalene ek au de ein- zelwi scha lichen Ebene - s eigende mone ä e Nach age - begegne uns also au de gesam wi scha lichen Ebene wiede . Zum gleichen E gebnis üh eine Übe legung, die an de mak o- ökonomischen Ungleichgewich s heo ie anknüp . LS we den o ge ade dann angebo en, wenn die Un e nehmen unausgelas e e Kapazi ä en haben, also nich im "Gleichgewich " sind: Sie ha en ih e pe sonellen und sachlichen Kapazi ä en an den mi el is ig e wa e en E lös-Ko- s en-Rela ionen und dami auch Absa zchancen o ien ie ; a sächlich en wickel e sich die Nach age schwäche als e wa e , und sie eagie en da au mi P oduk ionsd osselung und zumindes eilweisem Pe sonal- abbau. In eine solchen Si ua ion de Keynesschen A bei slosigkei is es die ehlende Gü e nach age, die die P oduk ion und dami auch die Beschä igung besch änk ; ein beg enz es He abschleusen des Reallohns du ch LS ände an diese Absa zsch anke so lange nich s, wie die ge- sam wi scha liche Ausgabeneigung nich zunimm . 2. De Ein luß on LS au e ek i e Nach age und Beschä igung kann in eine geschlossenen Volkswi scha also nu übe ein e än- de es Ausgabe e hal en on P i a en und/ode S aa e olgen. Bei de Analyse des Ein lusses au die p i a e Ausgabeneigung sind meines 8 Zu den gesam wi scha lichen Skalene ek en komm es nu in dem Maße, in dem die meh p oduzie en Gü e meh ode wenige a bei sin en- si sind als die e d äng en P oduk e. Das is zunächs einmal ungewiß. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Lohnsub en ionen als Mi el de A bei sma k poli ik 19 E ach ens ähnliche Wi kungske en zu be ücksich igen, wie sie Keynes ü den Fall allgemeine Geldlohnsenkungen be ücksich ig ha : - Auswi kungen au die Einkommens e eilung und übe diese au die gesam wi scha liche Konsumneigung. Geh man on de wohl ealis ischen Annahme aus, daß es auch bei ehlenden Skalene ek- en imme hin Subs i u ionse ek e gib und dadu ch Beschä igung und Einkommen on den nich sub en ionie en zu den sub en io- nie en Fak o en um e eil we den, dann s eig die gesam wi - scha liche Konsumneigung, wenn die "Gewinne " eine höhe e ma - ginale Konsumquo e haben als die "Ve lie e ". Inwiewei das zu- i , is im Einzel all zu p ü en; spü ba e E ek e sind abe wohl nich zu e wa en. Be ücksich ig man auch die Finanzie ungssei e, kann es zu deu liche en Konsume ek en kommen, wenn die LS on Ve diene n hohe Einkommen mi inanzie we den. - Auswi kungen au die gesam wi scha liche In es i ionsneigung. Sie können sich e geben du ch e ände e Rendi ee wa ungen und/ode übe die e besse e Ve mögensposi ion, die Sub en ions emp änge auch im Falle de Mi nehme e ek e haben. En scheidend dü e de Ein luß au die Rendi ee wa ungen sein; diese is nu schwe abzug ei en. Wich ig is einmal - wie schon e ö e - das Ausmaß, in dem die Lohnkos en au mi le e Sich he abgeschleus we den; wich ig is ge ade hie abe auch, inwiewei die In es o en beispiels- weise bei eine spü ba en Sub en ionie ung mi gegenläu igen Be- las ungse ek en echnen, e wa eine s ä ke en Lohnexpansion ode eine g öße en Abgabenlas . - Auswi kungen au die Gü e p eise, übe diese au die Real e mö- gensbes ände (ou side money) und übe diese au gesam wi scha li- che Liquidi ä sneigung, Zins und In es i ionen eine sei sowie au gesam wi scha liche Konsumneigung ande e sei s. Da es hie um Ände ungen des P eisni eaus geh , spielen diese Wi kungen allen- alls bei b ei angeleg en, einen g oßen Teil de Beschä ig en um- assenden LS eine Rolle und dann e mu lich auch nu in einem quan i a i unbedeu enden Maße 9• Die Wi kungske en we den im Rahmen de mak oökonomischen Theo ie behandel ; sie b auchen hie nich nähe e ö e zu we den. De Un e schied zum Keynesschen Fall de Geldlohnsenkung bes eh o allem da in, daß LS ü sich genommen nu die Lohnkos en und nich au oma isch auch die Lohneinkommen und dami die Konsum- 9 Das e gib sich o allem aus de Besch änkung au "ou side money", p ak isch also au Zen albankgeld und S aa s i el. Aus üh liche dazu Rich- e / Schliepe / F iedman: Mak oökonomik; 4. Au lage, Be lin -Heidelbe g - New Yo k 1981, insbesonde e §§ 32, 47. 2' OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 20 He mann Albeck ausgaben de A bei nehme senken; da aus e geben sich ü den Vo - gang de Sub en ionszahlung eindeu ig ande e Wi kungsaussagen, näm- lich die Vo he sage posi i e Beschä igungse ek e, wenn die LS so- wohl ü zusä zliche als auch ü einen g oßen Teil de bes ehenden Beschä igung gewäh we den. Fü den hie haup sächlich be ach e en Fall de ausschließlich ma ginalen LS lieg de sp ingende Punk eilich da in, daß insbesonde e die e s e und die d i e de angesp ochenen Wi kungske en e s dann zum T agen komm , wenn das Sub en ions- angebo des S aa es on den A bei gebe n angenommen wi d bzw. wenn die Un e nehmen au dieses Angebo mi P eissenkungen eagie- en; eben das se z abe o aus, daß die P oduk nach age s eig , zu- mindes eine S eige ung e wa e wi d, und da au wä e in unse em Modell all nu zu se zen, wenn sich die Rendi ee wa ungen de In e- s o en du ch die LS deu lich e besse en - was eben ungewiß is . Fü ma ginale LS gil deshalb im wesen lichen de Schluß, den Keynes schon ü den Fall allgemeine Geldlohnsenkungen gezogen ha , daß nämlich in eine Si ua ion unzu eichende Gü e nach age die Ini ial- zündung ü Meh p oduk ion und Meh beschä igung on ande e Sei e kommen muß. Is sie da, können ma ginale LS als Ve s ä ke wi ken. Inso e n is die Fo de ung on Rehn konsequen , LS als jenen Teil eine beschä igungspoli ischen Doppels a egie anzusehen, de die be- ieblichen Kos en eine zusä zlichen Beschä igung senk , de abe komple ie we den muß du ch ein Bündel on Maßnahmen, das die e ek i e Nach age au das Vollbeschä igungsni eau b ing und sie Im diesem Ni eau häl . 3. In de o enen Volkswi scha können ma ginale LS posi i e ge- sam wi scha liche Skalene ek e haben. Au den Auslandsmä k en is die P eiselas izi ä de P oduk nach age im allgemeinen genügend g oß, um du ch P eissenkungen so iel zusä zliche P oduk nach age an sich zu ziehen, daß de esul ie ende Umsa zzuwachs den he abge- schleus en Kos enzuwachs übe s eig . De Meh nach age bei den hei- mischen Expo gü e n s eh zwa eine Minde nach age bei den aus- ländischen Gü e n gegenübe ; das be üh abe zunächs einmal die heimische P oduk ion nich . Die Wi kungsweise (nich : Wi kungsb ei e) de LS en sp ich de Wi kungsweise eine Senkung des heimischen Lohnkos enni eaus: Die in e na ionale We bewe bsposi ion e besse sich. Alle dings geh das zu Las en de ausländischen P oduk ion und Beschä igung; die be o enen Lände können deshalb Re o sionsmaß- nahmen e g ei en. Die LS können auch - wie beispielsweise die eng- lichen " empo a y employmen subsidies" -als Ve s oß gegen das Dumping-Ve bo angesehen und deshalb un e sag we den. Imme hin: Sowei ausländische Nach age mobilisie wi d, kann im Inland ein expansi e Mul iplika o p ozeß in Gang gese z we den, de übe s ei- OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Lohnsub en ionen als Mi el de A bei sma k poli ik 21 gende Impo e auch wiede dem Ausland eine zusä zliche P oduk nach- age besche . In eine e was länge is igen Pe spek i e wi d ü die in e na ionale We bewe bs ähigkei wich ig, ob eine LS-induzie e Fak o subs i u ion den P oduk i i ä s o sch i im Ve gleich zum Ausland b ems . T i ein de a iges Nachhinken in de P oduk i i ä sen wicklung ein, gehen die u sp ünglich e lang en Vo eile wiede e lo en. IV. Sub en ionen müssen inanzie we den, sei es du ch Minde ausga- ben, du ch Meh einnahmen ode du ch Schuldenau nahme de ö en - lichen Hand. Von de Finanzie ung können Beschä igungswi kungen ausgehen, die bei de Analyse zu be ücksich igen sind. Häu ig wi d die Wi kungsanalyse besch änk au die Finanzie ung de "Ne okos en" on LS ü den S aa ; man e s eh da un e die Ne obelas ung de ö en lichen Haushal e, die dadu ch zus ande komm , daß eine sei s Sub en ionen gezahl we den, also Meh ausgaben an allen, ande e - sei s du ch die Sub en ionszahlungen die Beschä igung s eigen und die A bei slosigkei sinken kann und dadu ch sowohl Meh einnahmen als auch Minde ausgaben en s ehen. 1. Es gehö zu den Vo zügen on (ma ginalen) LS, daß ih e "Ne o- kos en" un e bes imm en Vo ausse zungen Null sind. Am deu lichs en zeig sich das bei LS ü die Beschä igung on bishe A bei slosen. Die "Kos en" eines A bei slosen ü die ö en liche Hand se zen sich bei- spielsweise in de Bundes epublik aus olgenden Posi ionen zusammen: 1. Ausgaben je A bei slosen A bei slosengeld ode A bei slosenhil e 2. Einnahmenaus älle je A bei slosen - Bei äge zu Sozial e siche ung - di ek e und indi ek e S eue n Sowei LS die A bei slosigkei e inge n, allen diese "Kos en" weg, d. h. es en s ehen gleichsam au oma isch Minde ausgaben und Meh ein- nahmen; die Sub en ionen inanzie en sich insowei selbs . Ein zusä z- liche Mi elbeda i nu in dem Maße au , wie diese Einspa ungen hin e den gewäh en Sub en ionen zu ückbleiben. Bezeichnen wi den Sub en ionsbe ag mi LS, die "Kos en" eines A bei slosen mi Kund nehmen wi den ühe e ö e en Ne o-Beschä igungse ek als Maß ü die E ek i i ä de Sub en ionen e, dann is de zusä zliche Mi el- beda bes imm als LS-e·K. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 22 He mann Albeck Die gleichen Übe legungen gel en ü den Fall, daß die Sub en ionen nich bes ehende A bei slosigkei e inge n, sonde n sons ein e ende A bei slosigkei e meiden sollen. Zwa en s ehen hie im Ve gleich zu Vo pe iode zusä zliche Ausgaben, ohne daß es gleichzei ig zu Min- de ausgaben und Meh einnahmen komm ; ohne LS hä e man abe we- gen de s eigenden A bei slosenzahl auch zusä zliche Mi el au b ingen müssen, so daß die F age auch hie nu lau en kann, ob im Ve gleich zu Si ua ion ohne LS ein zusä zliche Mi elbeda en s eh . Eine An - wo kann imme nu im konk e en Einzel all gegeben we den, weil die G öße on e und K on na ionalen Besonde hei en und da on ab- häng , wie ein Sub en ionsp og amm im De ail konzipie und o al- lem du chge üh wi d. Imme hin: Selbs wenn man bei de be ags- mäßigen Schä zung de einzelnen Komponen en on K bes imm e Feh- le ma ken be ücksich ig , e geben die Minde ausgaben und Meh ein- nahmen zusammen in alle Regel ein nich une hebliches Finanzie- ungspo en ial; solange de Ne o-Beschä igungse ek on gewäh en LS eine k i ische G enze nich un e sch ei e , eich dieses Po en ial aus, um die Sub en ionen ohne eine zusä zliche Mi elbescha ung zu inanzie en. Fü das be ei s e wähn e deu sche Lohnkos enzuschuß- P og amm on 1974175 wu de diese k i ische G enze au knapp 50 H geschä z ; alle dings lag de Schä zwe ü die a sächliche E ek i i- Hi nu bei 25 H ( gl. Fußno e 7). 2. Bei b ei angeleg en LS-P og ammen, in die auch bes ehende Be- schä igungs e häl nisse einbezogen sind, liegen die Dinge ande s. Sie haben zwa in bezug au die Sub en ionsgewäh ung die g öße e be- schä igungspoli ische Du chschlagsk a ; ü ih e Finanzie ung dü - en abe die ealisie ba en Minde ausgaben und Meh einnahmen kei- nes alls aus eichen. No wendig wä e dann, ande e Ausgaben zu kü zen, du ch abgabenpoli ische Maßnahmen die Einnahmen zu e höhen ode ein s eigendes Haushal sde izi du ch zusä zliche K edi au nahme zu inanzie en. Jede diese d ei Finanzie ungs a ian en ha spezi ische Kon ak ionswi kungen, die den möglichen expansi en E ek en de Sub en ionsgewäh ung en gegenlau en. Im einzelnen sind die Wi - kungske en und Beschä igungse ek e seh da on abhängig, welche Ausgaben gekü z und welche Ausgaben e höh we den; no male weise kann man ja nich da on ausgehen, daß alle iskalischen Finanzie- ungsquellen gleichmäßig genu z we den. Ähnliches gil bei de Finan- zie ung übe K edi e bei p i a en Banken ode Nich banken; neben den globalen Ein lüssen au das Zinsni eau kann es hie zu spezi ischen Ein lüssen au die Zinss uk u kommen. Die Zusammenhänge sind aus de Diskussion um das "c owding ou " bekann . Auch bei eine Finan- zie ung mi zusä zlichem Zen albankgeld e en übe die esul ie en- OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Lohnsub en ionen als Mi el de A bei sma k poli ik 23 den P eis eak ionen au Gü e - und Fak o mä k en Kon ak ionse ek- e au , wenn man einmal om empo ä en Fall de in la o ischen Geld- schöp ung bei gleichzei ige Geldillusion de Ma k eilnehme absieh . Au die en sp echenden Wi kungsanalysen kann hie nich nähe ein- gegangen we den; sie gehö en übe wiegend in den Be eich de Finanz- und Geld heo ie. Was im Ende gebnis in e essie , is , wie g oß de Ne o-Beschä igungse ek on LS bei al e na i en Finanzie ungsme- hoden aus äll ; me hodisch gesehen en sp ich das de F age nach den di e en iellen Ausgaben- bzw. Budge wi kungen, die im Rahmen de Finanz heo ie e ö e wi d. . Eine de wich igs en F agen is die nach de ela i en Wi ksamkei on LS. Ich besch änke mich hie au wenige hesenha e Anme kun- gen; sie be e en insbesonde e den Ve gleich mi de Lohnpoli ik. 1. Zunächs zu Wi ksamkei in bezug au das Beschä igungsni eau. Es is zweckmäßig, hie nach U sachen de A bei slosigkei zu di e en- zie en: Bei Keynessche A bei slosigkei , also in eine Si ua ion zu ge- inge und mögliche weise noch ückläu ige P oduk nach age, sind (ma ginale) LS als beschä igungspoli isches Mi el wenige auglich als ande e Mi el, die di ek e bei de ehlenden Gü e nach age an- se zen; es geI en hie ähnliche übe legungen, wie sie Keynes ü den Fall allgemeine Geldlohnsenkungen anges ell ha . Bei klassische A - bei slosigkei , also eine A bei slosigkei in olge zu hohen Reallohn- ni eaus, is das He abschleusen on Lohnkos en g undsä zlich ein aug- liches Mi el, um meh Beschä igung zu e eichen. Noch augliche wä en abe en sp echende lohnpoli ische Ko ek u en, weil diese un- mi elba an de U sache de A bei slosigkei anse zen und nich , wie die Sub en ionen, den Cha ak e eine Neu alisie ungspoli ik haben. Bei A bei slosigkei wegen eines wechs umsbeding en Wandels in de P oduk ionss uk u - sch ump ende B anchen mi Lee kapazi ä en, gleichzei ige Suche nach p o i ablen P oduk - und P ozeßaI e na i- en - können LS den no wendigen S uk u wandel ö de n, sowei sie mi mobili ä s ö de nden Maßnahmen e bunden sind, insbesonde e Maßnahmen de be u lichen Quali izie ung. Sie können den no wendi- gen Wandel abe auch e zöge n, wenn sie, wie p ak isch wohl o , nu o handene A bei splä ze e hal en und so den Cha ak e on E - hal ungssub en ionen annehmen 10 • Auch hie s ell sich die F age, ob 10 Das b i ische Tempo a y Employmen Subsidy P og am is da ü ein gu es Beispiel. Dazu und zum Ve häl nis on b i ische Finanzpoli ik und Lohnpoli ik allgemein gl. E ns Mo i z Lipp: Finanzpoli ik und Lohnpoli ik. Ak eu e zwischen Kon lik und Koope a ion; (Diss.) Köln 1980. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 30 Ho s Hanusch und Klaus No be Münch üh wi d, so wenig empi ische Un e suchungen liegen bishe dazu o . Es gib im G unde nu einige wenige modellha e Ve suche, die unge- wünsch en Einkommenswi kungen au zuzeigen, wobei an meh ode wenige ypischen Einzel ällen disku ie , au die konk e e S uk u de G uppe de A bei slosen in bezug au A bei sen gel , Familien- s and und Daue des Leis ungsemp angs abe nich nähe eingegangen wi d 3• De o liegende Bei ag is in diesem P oblemk eis de po en iellen Mi nahmee ek e angesiedel . E ha sich dabei zwei Ziele gese z : (1) Zum einen will e nich nu modellha , sonde n, zum e s en Mal ü die Bundes epublik, auch anhand empi ische Da en ü je einen S ich ag in den Jah en 1980 und 1981 die ungewoll en übe zahlun- gen im Rahmen de A bei slosenun e s ü zung be echnen. E wi d sich dabei alle dings au den Be eich des A bei slosengeldes be- sch änken, da hie ü be ei s en sp echendes Zahlenma e ial o - lieg . Diese Be eich um aß imme hin und 37 % des Haushal s de Bundesans al ü A bei 4• Als Rahmen und Re e enzmaß ü die Be echnung des Um angs de übe zahlungen und dami de möglichen Einspa ungen und de En - las ung im Haushal de Bundesans al ü A bei dien de in § 111 Abs. 1 A bei s ö de ungsgese z om Gese zgebe als Zielg öße o - gegebene E s a ungssa z on ,,68 om Hunde des um die gese z- lichen Abzüge, die bei A bei nehme n gewöhnlich an allen, e min- de en A bei sen gel s" . (2) Zum ande en will de Bei ag, da übe hinausgehend, die Einkom- mens e eilungssi ua ion un e den A bei slosengeldemp änge n je- weils zu einem bes imm en Zei punk in den Jah en 1980 und 1981 au zeigen und die edis ibu i en Wi kungen des A bei slosengeldes inne halb dieses Pe sonenk eises un e suchen. Die Gesam un e suchung wä e in diese Fo m nich möglich gewesen, wenn das Ins i u ü A bei sma k - und Be u s o schung nich eund- Iiche weise zwei be ei s e ö en lich e Da ensä zeS in de aillie e Fo m zu Ve ügung ges ell hä e, aus denen die, ü die empi ischen Be- echnungen no wendigen In o ma ionen en nommen we den konn en. 3 Be nd F i zsche und Hans Die ich on Loe elholz (1981); Das Jah es- einkommen on A bei slosen bei Be ücksich igung des Lohns eue jah es- ausgleichs und de Daue de A bei slosigkei (1981). 4 Be echne nach A bei ss a is ik 1980 -Jah eszahlen, S. 276. 5 Am liche Nach ich en de Bundesans al ü A bei , 28, 1980, S. 1749 und 29, 1981, S. 1209. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 A bei slosenun e s ü zung 31 De Haup ansa z diese Un e suchung un e scheide sich dabei nich g undlegend on denjenigen in Un e suchungen ande e Lände 6 und den Modellübe legungen, die ü die Bundes epublik be ei s o liegen 7. De Haup g und ü mögliche übe zahlungen lieg in dem Ums and, daß bei de Bemessungsg undlage des A bei slosengeldes - im allge- meinen dem A bei sengel wäh end de le z en 20 Tage o de A bei s- losigkei - die P og ession de Einkommens eue unbeach e bleib : Ein wäh end de Zei de A bei slosigkei du ch E we bs ä igkei e zielba es zusä zliches Ne oeinkommen wä e ge inge als das sich ü einen gleich langen Zei aum im Jah esdu chschni e gebende Ne o- einkommen. Ge ade an diese höhe en Du chschni sg öße o ien ie en sich bislang jedoch die E s a ungsbe äge des A bei s ö de ungsgese - zes. Da das A bei slosengeld s eue ei gewäh wi d, e gib sich zusä z- lich bei de wäh end de Zei de Beschä igung im Abzugs e ah en e hobenen Lohns eue eine übe zahlung, die, im Wege des Lohns eue - jah esausgleichs beziehungsweise im Einkommens eue e anlagungs- e ah en, im nachhinein zu eine E höhung des du ch E we bs ä ig- kei e ziel en Ne oeinkommens üh . Hinzu kommen ähnliche Vo eile bei de Sozial e siche ung und bei de Ki chens eue 8• B. Beispiele ü ungewoll e übe zahlungen beim A bei slosengeld Wäh end de Gese zgebe nach § 111 Abs.l A bei s ö de ungsgese z ü die Zei de A bei slosigkei eine Un e s ü zung in Höhe on 68 0 /0 des ausge allenen Ne oa bei sen gel s o sieh , können, in olge de o gesch iebenen Be echnungsmodali ä en, die in de Reali ä gewäh - en Lohne sa zleis ungen deu lich höhe aus allen. Dies dü e soga de Regel all sein, wie die olgenden Rechenbeispiele e deu lichen: 6 Ma in S. Felds ein (1974); He be G. G obel, Dennis Malki und Shelley Sax (1975); Dennis Malki und Zane A. Spindle (1975). 7 Be nd F i zsche und Hans Die ich on Loe elholz (1981). 8 Die Zahlung de Ki chens eue be uh zwa au eiwillige Mi glied- scha , sie in die Be ach ungen mi einzubeziehen e schein ökonomisch gleichwohl sinn oll, nachdem die meis en Bü ge eine de beiden g oßen Religionsgemeinscha en angehö en und sie sich somi im Falle de A bei s- losigkei a sächlich diese Abgabe e spa en, ohne an Mi gliedscha s ech en einzubüßen. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 32 Ho s Hanusch und Klaus No be Münch I. Beispiel 1 Ein e hei a e e kinde lose A bei nehme in Lohns eue klasse V mi mona lich 1750 DM B u olohn is im Kalende jah 1980 d ei Mona- e a bei slos und bezieh in diesem Zei aum A bei slosengeld. Sein Ehega e, on A bei slosigkei nich be o en, e dien mona lich 3750 DM b u o. Wäh end man aus den Spal en 1 und 2 de Übe sich 1 en nehmen kann, welches Jah eseinkommen (Zeile 12 bzw. 18) diesem Ehepaa e bleiben wü de, wenn de ge inge e dienende Ehega e nich on A bei slosigkei be o en wä e, is aus den Spal en 3 und 4 die Einkommenssi ua ion bei dessen d eimona ige A bei slosigkei zu e sehen 9• Du ch die A bei slosigkei eduzie sich das Jah esne oeinkommen aus E we bs ä igkei um 2392 DM (Zeile (13). Da on we den du ch das A bei slosengeld 1981 DM e se z (Zeile 15)10. Dies en sp ich eine e - ek i en E s a ungs a e on 82,8 % (Zeile 17). Wü den s a dessen, wie om Gese zgebe o gesehen, nu 68 O o gewäh , so e gäbe sich lediglich 9 Die in den Spal en 1 und 3 ausgewiesenen Bei äge zu Sozial- und K anken e siche ung sind un e Be ücksich igung de ü 1980 (bzw. 1981) gel enden Bei agssä ze und Bemessungsg enzen be echne und im einkom- mens eue ech lich abse zba en Um ang (§ 10 (8) bzw. 10 c (13) und (5) ES G) in de Hil s echnung de Spal e 2 bzw. 4 e anschlag . Bei de Ki chens eue (Zeile 4) sind 8 O o de sich aus de mona lichen Lohn- s eue abelle e gebenden Lohns eue zug unde geleg , bei de Ki chens eue - ücke s a ung (Zeile 11) die Di e enz on 8 'O o aus de Jah eseinkommen- s eue schuld (Zeile 10) und de du ch den A bei gebe im Jah übe einbe- hal enen und abge üh en Ki chens eue (Zeile 4). Nich be ücksich ig wi d in de Rechnung die e en uelle Einbuße eines 13. Gehal s - wo on das DIW in eine neue en Modell echnung (Einkom- menseinbußen bei A bei slosigkei , in: DIW-Wochenbe ich , 48, 1981, gene ell ausgeh - und zwa aus eine Reihe on G ünden: -Nich alle A bei nehme kommen in den Genuß eines "Weihnach sgeldes" . Nach Auskün en des DGB kenn man in Be ieben on wenige als 100 Beschä ig en eine solche G a i ika ion noch kaum. Da meh als die Häl e de abhängig Beschä ig en im nich ö en lichen Sek o jedoch in Un e nehmen diese G ößeno dnung a bei e , kann zumindes bei ihnen im Falle de A bei slosigkei auch kein "Weihnach sgeld" e lo en gehen. -Diese T euezuwendung beläu sich bei wei em nich in allen Fällen au ein olls ändiges Mona sgehal . Zum Teil wi d auch nu ein B uch eil eines Mona sbezuges gezahl . Anges ell e e hal en ein Weihnach sgeld zudem häu ige als A bei e . Un e den A bei slosen be inden sich abe e s ä k A bei e . Eine e en uelle Einbuße wä e dann abe auch en - sp echend ge inge zu e anschlagen. -Auch on denjenigen, die eine solche Zuwendung e hal en, müssen im Falle de A bei slosigkei nich alle da au e zich en, zumindes nich öllig. So is es iel ach z. B. en scheidend, ob de Be o ene zu An ang ode zu Ende des Jah es a bei slos is . 10 Das zu gewäh ende A bei slosengeld is ü die Modell echnungen de Jah e 1980 und 1981 aus den Leis ungs abellen de AFG-Leis ungs e o d- nung 1980 bzw. 1981, Anlage 4, en nommen. Es wi d do in Abhängigkei om o he igen wöchen lichen B u oa bei sen gel nach den e schiedenen Leis ungsg uppen ausgewiesen. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 A bei slosenun e s ü zung 33 Ube sich 1: Beispiel 1 ü ungewoll e Ube zahlungen beim A bei slosengeld B u oeinkommen des Emp änge s on ALG mona l. 1.750 DM, Lohns ~Kl. V; B u oeinkommen des Ehega en mona l. 3.750 DM, Lohns ~Kl. III; 0 Kinde (1) (2) (3) (4) (5 ) (6) (7) (8) (9) (10) (11 ) (12 ) ( 13) (14) (15) (16) ( 17) ( 18) (19) (20) (21 ) 1 980 Jah esb u oeinkommen a. E we bs ä igkei · /. Ren en- u. AL-Ve s. .1. K anken e siche ung · /. Ki chens . (a. Basis LS .-Tab. ) Zwischensu nn:e · /. S eue abzugsbe äge - A bei n .. F eib., Weih.F eib.,Ta i - eibe ag - Haushal s eibe ag - We bg.kos .pauschb. zu e s eue nd. Einkommen ./. Einkommens eue Beide Eheg. unun e b . e we bs ä ig (12 Mon.) ~eg. unun e b . e we bs- ä ig; ALG-Emp . 9 Mon. e we bs . u. 3 Mon. Emp . on ALG E mi l. d. Ne oeink. (1) 66.000 6.930 3.234 968 54.868 11.272 E mi l. d. E mi l. d. S eue seh. Ne oeink. (2) (3) 66.000 968 58.732 3.180 1.128 54.424 11.272 60.750 6.379 2.945 855 50.571 E mi l. d. S eue seh. (4) 60.750 } 6.300 855 53.595 3.180 - 1.128 49.287 10.404 + Ki chens eue e s a ung .1. 14 - 10.404 23 Jah esne oeinkommen a. 42. E we bs ä igkei Di . d. Jah esne oeink. bei unun e b . E we bs . u. bei A bei slosigkei (Di . je Mon.d. A beilEl..) ALG .d.Z .d.A bei slos. (ALG je Mon.d.A bei sl.) e ek. Ra e d. Eink.e s . w.d.Z .d. A bei slosigk. 190 ~ 2.392/ i (797) ! ~~::~ 82,8% Jah esne oeinkommen 42.582 42.171 Deckungs a e d. Jah es- ne oeinkommens Ube zahlung b. ALG (ALG ./. 68% d.Di .de Jah es' ne oeink. a. E we bs .J zusä zl. Einsp.b.Reduzie d. ALG au 63% ~,-I _99..;.'0~% ~~~----. 354 120 3 Sch i en d. Ve eins . Socialpoll ik 127 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 34 Ho s Hanusch und Klaus No be Münch ein A bei slosengeld in Höhe on 1627 DM. Das a sächlich bewillig e A bei slosengeld in Höhe on 1981 DM (Zeile 15) en häl inso e n eine Übe zahlung on 354 DM (Zeile 20). Du ch Ve gleich de jeweiligen Jah esne oeinkommensposi ionen (Zeile 18), läß sich de e ek i e Einkommens e lus im Falle eine ie eljäh igen A bei slosigkei des ge inge e dienenden Ehega en es s ellen. E be äg 411 DM, das heiß mi Hil e des A bei slosen- geldes kann das bei unun e b ochene E we bs ä igkei e zielba e Jah- esne oeinkommen zu 99 0J0 gesiche we den (Zeile 19). 11. Wei e e Beispiele Um zu illus ie en, daß, zum einen, übe höh e E s a ungen beim A bei slosengeld auch bei ande en Fällen mi le en Einkommens ehe die Regel denn die Ausnahme sind und, zum ande en, de übe höh e E s a ungssa z mi s eigendem Einkommen soga noch zunimm , sind zwei wei e e Übe sich en beigegeben. Es zeig sich, daß soga Fälle au - e en können, bei denen das A bei slosengeld das ausge allene Ne o- einkommen übe s eig . Au eine aus üh liche Da s ellung zusä zliche Beispiele wi d e zich e ll . C. Das Volumen de Vbe zahlungen Um das Volumen de Übe zahlungen beim A bei slosengeld schä zen zu können, is es übe Modell echnungen hinaus e o de lich, die in de A bei ss a is ik nach dem jeweiligen Wochena bei sen gel ausgewiese- nen Emp änge on A bei slosengeld 12 zusä zlich nach den e schiede- nen Leis ungsg uppen und dem Familiens and au zugliede n. Mi den om Ins i u ü A bei sma k - und Be u s o schung de Bundesans al ü A bei zu Ve ügung ges ell en Da ensä zen wa dies möglich. Rechne man die Wochenlöhne au Mona swe e um, eduzie man die Einkommensklassen du ch en sp echende Ve knüp ungen au 11 ü das Jah 1980 bzw. 12 ü 1981, be ücksich ig man bei den Fallzahlen die höhe en J ah esdu chschni swe e 13 , be einig man um die Emp än- 11 Insgesam wu den ü die beiden Jah e 1980 und 1981 300 Beispiele ge echne , di e enzie nach Familiens and, Kinde zahl, un e schiedliche Emp angsdaue on A bei slosengeld (1 bis 6 Mona e im Kalende jah ) und e schieden hohen B u oeinkommen. Diese Un e lagen sind au An age e häl lich. 12 Am liche Nach ich en de Bundesans al ü A bei , 28, 1980, S. 1749 und 29, 1981, S. 1209. 13 A bei ss a is ik 1980 - Jah eszahlen, S. 261 und 263 sowie Bundes- a bei sbla 11/1981, S. 145 und Am liche Nach ich en de Bundesans al ü A bei , 29, 1982, S. 1346. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 A bei slosenun e s ü zung 35 Ube sich 2: Beispiel 2 ü ungewoll e Ube zahlungen beim A bei slosengeld B u oeinkommen des Emp änge s on ALG mona l. 2.750 DM, Lohns ~Kl. IV; B u oeinkommen des Ehega en mona l. 2.750 DM, Lohns .Kl.IV; 0 Kinde (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11 ) (12 ) ( 13) (14 ) ( 15) (16 ) ( 17) ( 18) (19) (20) (21 ) 3· 1 9 8 0 Jah esb u oeinkommen a. E we bs ä igkei ./. Ren en- u. AL-Ve s. ./. K anken e siche ung ./. Ki chens . (a. Basis LS .-Tab. ) Zwischensumme .1. S eue abzugsbe äge - A bei n .F eibe ., Weih.F eib.,Ta i - eibe ag - Haushal s eibe aq - We bg.kos .pauschb. zu e s eue nd. Einkommen .1. Einkommens eue + Ki chens eue e s a ung Jah esne oeinkommen a. E we bs ä igkei Di . d. Jah esne oeink. bei unun e b . E we bs . u. bei A bei slosigkei (Di . je Mon. d. A bei s].) ALG .d.Z . d. A bei slos. (ALG je Mon.d. A bei sl.) e ek. Ra e d. Eink.e s . w.d.Z .d. A bei slosigk. Jah esne oeinkom nen Deckungs a e d. Jah es- ne oeinkommens Jbe zahlg. b. ALG (ALG ./. 68% d.Di . de Jah es- ne oeink. a. E we bs . ) zusä zl. Einsp. b. Reduzie d. ALG au 63% Beide Eheg. unun e b . e we bs ä ig (12 Mon.) Eheg. unun e b . e we bs- ä ig; ALG-Emp . 9 Mon. e we bs . u. 3 Mon. Emp . on ALG E mi l. d. E mi l. d. E mi l. d. E mi l. d. Ne oe:Ünk. S eue seh. Ne oeink. S eue seh. (I) (2) (3) (4) 66.= 6.930 3.630 1.033 54.407 66.= } 6.300 1.033 58.667 3.180 1.128 54.359 12.226 _ 12.226 55 42.236 42.236 ~ ! 99,3% 57.750 6.064 3.176 903 47.607 57.750 } 6.300 903 50.547 3.180 1.128 46.239 9.366 _ 9.366 154 38.395 41.952 ;..-- I 945 192 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 36 Ho s Hanusch und Klaus No be Münch Ube sich 3: Beispiel 3 ü ungewoll e Ube zahlungen beim A bei slosengeld B u oeinkommen des Emp änge s on ALG mona l. 4.100 DM, Lohns .Kl. III; B u oeinkommen des Ehega en mona l. 2.400 DM, Lohns .Kl. V; 0 Kinde .Beide Eheg. UIlun e b . e we bs ä ig (12 Mon.) Eheg. unun e b . e we bs- ä ig; ~LG-Emp . 9 Mon. e we bs . u. 3 Mon. Emp . on ALG 198 0 E mi l. d. E miUl. d. E mi l. d. E mi l. d. (1) Jah esb u oeinkommen d. E we bs ä igkei (2) ./. Ren en- u. AL-Ve s. (3) .1. K anken e siche ung (4) .1. Ki chens . (a.Basis LS .-Tab. ) (5) Zwischensumme (6) (7) (8) (9) (10) (11 ) (12) (13) (14 ) (15 ) (16 ) (17 ) ( 18) ( 19) (20) (21) .1. S eue abzugsbe äge - A bei n.F eib., Weih.F ei.,Ta i - eibe ag - Haushal s eibe ag - We bg.kos .pauschb. zu e s eue nd. Einkommen .1. Einkommens eue + Ki chens eue e s a ung Jah esne oeinkommen a. E we bs ä igkei Di . d. Jah esne oeink. bei unun e b . E we bs . u. bei A bei slosigkei (Di . je Mon. d. A miisl) ALG .d.Z .d. A bei slos. (ALG je Hon.d.A bei sl.) e ek.Ra e d.Eink.e s . w.d.Z .d. A bei slosigk. Jah esne oeinkommen Deckungs a e d. Jah es- ne oeinkolllJ1ens Ube zahlung b. ALG (ALG ./. 68% d.Di . de Jah es- ne oeink. d. E we bs .J zusa zl. Einsp. b. Reduzie d. ALG au 63% Ne oeink. S eue seh. Ne oeink. S eue seh. (1 ) (2) (3) (4) 78.000 78.000 65.700 65.700 8.190 } 6.300 6.899 } 6.300 3.663 3.143 1.437 1.437 1.286 1.28G 64.710 70.263 54.372 58.114 3.180 3.180 1.128 1.128 65.955 16.880 ~ 16.880 53.806 12.024 _12.024 ",:: • ".::: ~,::c 11':::::' 109,9% I I------i 47.917 48.436 ~101'I%Y 2.197 262 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Tabelle 1 a: Emp änge on A bei slosengeld (ohne Anschlußa bei slosenhil e) im Jah esdu chschni 1980, gegliede nach Einkommensklassen, Familiens and und Leis ungsg uppen (S uk u nach dem S ich ag 29.8.1980) du ch- ; Emp änge nach Leis ungsg uppen schni U. Emp änge , mona l. Insgesam I A B i C D E B u o- ! en gel I -~;- - --._-- i (DM) ledig e h. ledig e h. ledig e h. I ledig e h. ledig e h. i ledig e h. I 100 297 291 291 226 5 3 ---62 1 - 450 4338 10443 4125 3120 175 133 3 1607 14 6115 21 8 850 9034 42233 8082 7558 800 489 6 3627 65 30534 81 25 1250 13831 67359 12435 20088 1195 393 4 2468 93 44368 104 42 1750 30826 54829 28264 25144 2453 1776 17 9589 55 18291 37 29 2250 21788 36848 20255 11 712 1462 1853 32 18354 22 4912 17 17 2750 10771 22352 10 054 5766 678 949 24 13889 9 1745 6 3 3250 3150 8118 2955 1809 179 253 10 5557 4 497 2 2 3750 2035 5510 1941 1090 85 126 6 4074 1 220 2 - 4100 611 2145 563 305 44 61 4 1715 -64 -- 4250 1255 5565 1185 575 61 127 8 4762 1 100 -1 97936 255693 90150 I 77 393 I 7137 I 6163 I 114 65102 264 106908 271 127 I ~-~~ Quelle: Eigene Be echnungen, be uhend au E hebungen de Bunde,sans al ü A bei und Bundesa beI sbla 11/1981, S. 145. > a- l!!. .... [/l 0' [/l g ::s .... (l) ., [/l .... C: .... N C ::s {JQ ~" ...;J OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Tabelle 1 b: Emp änge on A bei slosengeld (ohne Anschlußa bei slosenhil e) im Jah esdu chschni 1981, gegliede nach Einkonunensklassen, Familiens and und Leis ungsg uppen (S uk u nach dem S ich ag 31. 8. 1981) du ch- schni l. mona l. B u o- en gel (DM) 100 450 850 1250 1750 2250 2750 3250 3750 4100 4250 4440 Emp änge Emp änge nach Leis ungsg uppen insgesam A ----- I B I eiD 1--- E- - - 1---------- --- - - -- - -- --- ----- ------ --- --- - - - - - ----- --- --- -- -- -- --- ledig I e h. ledig I e h. 1 ledig 1 e h. I ledig I e h. 1 ledig e h. 1 ledig 1 e h. 365 7499 12799 38667 65908 56214 26986 7669 4755 1241 726 2281 225110 348 10492 43615 89502 84710 73061 47820 15832 10957 3239 2461 9471 391508l 357 7122 11107 34917 60948 53124 25333 7237 4492 1180 679 2158 1 208654 243 3800 7617 23891 33870 i 21729 10 196 3002 1836 453 266 778 107681 8 353 1577 3508 4808 2984 1587 410 245 57 42 110 15689 3 I=--- 6 96 1771 1 889 12 5621 11 5 771 6 3320 63 31890 46 17 1 656 13 7 192 113 56 714 116 49 3 889 32 19 029 74 27 879 46 43 4 902 54 37 362 39 9 042 13 26 2941 44 31197 19 3472 3 14 665 17 11 268 4 894 1 3 456 12 8 202 4 460 2 3 106 4 2 592 I 88 76 3 2052 67 2 275 11 8244 1 170 1 4 I 15917 197 1- 13; 353 1 329 136393 i 241 1 164 Quelle: Eigene Be echnungen, be uhend au E hebungen de Bundesans al ü A bei und Bundesa bei sbla 11/1981, S. 145 sowie Am - liche Nach ich en de Bundesans al ü A bei , 29, 1981, S. 1346. w co :: : o .., ~ :: : ~ g. :: ::s P- e ~ n Z o i- m .., .... ~ ::: ::s g. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 A bei slosenun e s ü zung 39 ge on Anschlußa bei slosenhiI e 14 und aß man Männe und F auen zusammen, so e gib sich die in den Tabellen 1 a und 1 b da ges ell e S uk u de Leis ungsemp änge . Mi den Leis ungsg uppen sind nich nu un e schiedlich hohe E - s a ungsbe äge beim A bei slosengeld e bunden, sonde n es kann auch au die Lohns eue klasse de Leis ungsemp änge ückgeschlos- sen we den. Die Zuo dnung e gib sich aus olgendem Schema: Ube sich 4 Quelle: AFG-Leis ungsVO 1981 nich e hei a e (mi S eue kl. VI) Ve knüp man diese In o ma ion mi dem in den Tabellen 1 a und 1 b ausgewiesenen Familiens and, so wi d das Jah eshaushal sb u o- einkommen abschä zba . Bei den in Leis ungsg uppe A ausgewiesenen ledigen Emp änge n on A bei slosengeld kann man z. B. aus dem du chschni lichen mona lichen B u oen gel das Jah esb u oeinkom- men bei unun e b ochene E we bs ä igkei aus echnen. Analoges gil ü die Emp änge de Leis ungsg uppe B. Auch bei den Fällen de Leis ungsg uppe A- e hei a e e geben sich keine g oßen Schwie igkei en. Es handel sich um Ehega en, die mi ih em e we bs ä igen Ehepa ne die Lohns eue ka enkombina ion IV/ 14 Diejenigen Beziehe on A bei slosengeld, die anschließend A bei s- losenhil e emp angen, wu den he ausgenommen, nachdem übe de en Jah es- einkommen aus E we bs ä igkei und dami übe den Um ang de übe - zahlung beim A bei slosengeld keine e nün ige Annahme ge o en we - den kann. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 46 Ho s Hanusch und Klaus No be Münch D. Analyse de pe sonalen Ve eilungswi kungen Die e eilungspoli ische Diskussion wi d beim A bei slosengeld bis- he o wiegend anhand eines Ve gleichs de gewoll en mi den e ek i- en E s a ungsp ozen sä zen ge üh l7• Mi Nachd uck wi d da au hingewiesen, daß le z e e mi s eigendem Einkommen zunehmen und in nich wenigen Fällen die du ch die A bei slosigkei en s andenen Einkommens e lus e nahezu olls ändig ausgleichen. Die Tabellen 4 a und 4 b zeigen diese Zusammenhänge. Man sieh auch, daß de om Gese zgebe beabsich ig e E s a ungssa z on 68 O o übe all übe sch i - en wi d l8• Diese Be ach ungsweise sieh om Ansa z he alle dings jeden ein- zelnen nu in seine Einkommensposi ion wäh end de Zei de A - bei slosigkei . Die Aussagek a is dadu ch na ü lich eingesch änk , weil (a) dabei nich deu lich wi d, in welchem Um ang sich die e ek i e E s a ung übe das Jah hin als Ve lus ode Gewinn niede schläg und (b) da aus eben alls nich zu e kennen is , welche ela i en Posi- ions e ände ungen, gemessen am Jah eseinkommen bei Daue beschä - igung, sich als Folge da on inne halb de G uppe de A bei slosen eins ellen. Beide P oblemk eise sollen noch nähe be ach e we den. Die Tabellen 5 a und 5 b zeigen zunächs , in welchem Maße das A - bei slosengeld bei den Emp änge n in den e schiedenen Einkommens- klassen zu Siche ung des Jah esne oeinkommens bei äg , das sie bei Daue beschä igung e ziel hä en. Als Maß dien hie in e s e Linie die p ozen uale Einbuße am Ne oe we bseinkommen, die nach de Gewäh ung des A bei slosengeldes noch e bleib . E gänzend sind diese Ve lus e auch in absolu en Be ägen ausgewiesen. 17 Ma in S. Felds ein (1974); Be nd F i zsche und Hans Die ich on Loe - elholz (1981). 18 Inwiewei aus eine sozialen Absiche ung in diese Höhe An eize bei den on A bei slosigkei Be o enen esul ie en können, on sich aus nich alles zu un, um möglichs schnell wiede in den A bei sp ozeß in eg ie zu we - den beziehungsweise ga nich e s aus diesem auszuscheiden, sei hie nich nähe disku ie . Ein Hinweis au die einschlägige Li e a u zu An eizwi - kung on T ans e s mag genügen. Den wissenscha lichen E ö e ungen um die Wi kungen on Un e s ü zungszahlungen au die Incen i es o Wo k wu den im englischen Sp ach aum u. a. on Ch is ophe G een (1967), Michael J. Boskin (1967), Ea l R. Rolph (1969), Ca l Sumne Shoup (1969), Richa d Pe lman (1976) und C. V. B own (1980) wesen liche Impulse gegeben, wäh end un e den deu schsp achigen Ökonomen sich Klaus Pe e Kiske (1967) und o allem Wilhelm P ähle (1972/73) diesem F agek eis in ensi e widme en. Zudem ha Felds ein diesen Zusammenhang o wenigen Jah en in zwei Bei ägen e ie (1975 b; 1976). OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Tabelle 4 a: E ek i e Ra e de Einkommense s a ung wäh end de Zei de A bei slosigkei (3 Mona e), 1980 Einkommens- klassen (mon. Haushal sb u o- einkommen in DM) 100 150 200 300 450 675 850 900 1250 1700 1750 2250 2500 2750 3250 3500 3750 4100 4250 4500 4850 5500 6500 7500 8200 8500 9250 10300 10750 Leis ungsg uppen I -- --_._---, - --.--- .. ~- .. . C- e h. C- e h. ' A-ledlg i B-ledlg I B- e h. , C-ledl g (III/- / 2) (III/V/O) I A- e h. D- e h. - E;s a ung -I E-;s~ un~ -· I - E~s a ~;;~1 E~ ~ ung I E s a ung - E s a ung - E s a un;-I-E~s a ung ~% ~% ~% ~% ~% ~% ~% ~% 86,2 86,2 86,2 86,2 86,2 ~ß ~J mJ 7~9 ~~ ~~ ~~ 9~6 M~ 98~ 68,8 67,7 81,2 77,8 78,5 80,5 86,0 93,6 98,2 99,0 68,8 83,9 84,5 80,4 82,8 92,1 98,8 102,0 104,5 101,1 68,8 67,7 79,2 80,1 78,4 77,5 74,9 75,3 76,7 77,2 68,8 67,7 79,2 78,4 76,8 75,6 75,5 75,1 75,7 75,7 86,2 68,8 74,1 85,3 85,3 82,2 78,9 79,2 91,7 98,6 109,1 ---- -- 86,2 68,8 80,9 79,1 77,6 M~ ~~ M~ 101~ I~J 101ß 83,4 63,3 66,5 68,5 72,1 82,8 77,5 75,1 71,1 69,3 69,3 68,0 Quelle: Eigene Be echnungen. ~ [ 0' CI> g ::l - ~ - p : § (JQ ,;.. ....:J OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Tabelle 4 b: E ek i e Ra e de Einkommense s a ung wäh end de Zei de A bei slosigkei (3 Mona e), 1981 Leis ungsg uppen Einkommens- I I "I klassen (mon. .. . C- e h. I C- e h. I Haushal sb u o- A-Iedlg I B-ledlg I B- e h. C-Iedlg (111/-/2) I (III/V/O) ! A- e h. I D- e h. einkommen I , _______ , . ____ .___ ._ in DM) E s a ung I E s a ung I E s a ung I E s a ung E s a ung I E s a ung I E s a ung E s a ung ~% ~% i ~% i ~% ~% ~% ~% ~% 100 87,2 87,2 87,2 87,2 87,2 -I - - 150 - - - - - 87,6 - - B - - - - - - ~ - ~ - - - - - - - ~ 450 78,5 78,5 78,5 78,5 78,5 --- m - - - - - ~ - - 850 82,8 68,4 84,8 68,3 68,3 --- 900 - - - - - - 76,8 - 1250 77,5 81,4 83,7 79,2 78,0 73,7 -74,0 1 700 - - - - - 86,0 82,1 - 1750 78,5 78,7 119,2 81,6 79,8 86,0 - - 2250 77,5 78,2 81,0 78,1 77,5 - - - 2500 - - - - - 82,3 77,5 66,3 2750 84,1 79,5 87,9 76,7 76,7 - - - 3250 89,7 83,6 94,4 74,8 75,4 76,0 - - 3 500 - - - - - - 78,7 68,9 3 750 93,6 90,2 98,5 76,3 75,5 - - 69,0 4 100 96,7 95,0 101,4 76,4 75,0 80,8 - - 4250 97,2 96,5 102,4 77,0 75,2 - - - 4440 97,5 98,0 104,0 71,1 76,0 - - - 4500 _ - - - - - 80,2 - 4850 _ - - - - 87,7 - - 5500 - - - i - - 92,2 87,6 80,5 6 500 - - - - - 102,0 94,6 80,1 7500 - - - - - 111,2 99,0 78,3 8200 _ - - - - - 101,0 75,0 8 500 - - - - - - 102,0 - 8880 _ - - - - - 103,2 - 9250 - - - - - - - 73,0 10300 - - - - - - - 73,0 10750 - - - - - - - 72,8 11 200 _ - - - - - - 72,2 QUelle: Eigene Be echnungen. ~ :: : o .... n .-+ :: : g> ::l ~ n 8- ~ ::l P- e ~ n Z o 3- ~ .-+ ~ ~: ::l 8- OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 A bei slosenun e s ü zung 49 Unse e Be echnungen lassen o allem e kennen, daß bei den höhe- en Einkommen in de Regel de e bleibende ela i e Einkommens- e lus ge inge aus äll als bei den nied igen. Es kann soga sein, daß sie nach E hal de Lohne sa zleis ung nu au einen kleine en absolu- en Be ag e zich en müssen als Beziehe un e e Einkommen. Die Tabellen 6 a und 6 b sowie die G a iken 1 a und 1 b g ei en den zwei en P oblemk eis unse e Analyse au . Sie e anschaulichen in de üblichen Fo m de Lo enzku enda s ellung die ela i en Posi ions- e ände ungen, die sich inne halb de G uppe de A bei slosen e ge- ben. Zunächs wi d ü die G uppe de A bei slosengeldemp änge die ela i e Ve eilung de Jah esne oe we bseinkommen bei unun e b o- chene Beschä igung (Lo enzku en 1) mi jene ela i en Dis ibu ion de Jah esne oe we bseinkommen e glichen, die sich bei eine du ch A bei slosigkei e kü z en Beschä igung eins ell (Lo enzku en 2). Wei e hin sind die zugehö igen Ginikoe izien en (G) als nume isches Ve eilungsmaß be echne und in den G a iken angegeben. Es zeig sich, daß A bei slosigkei die un e en Einkommen s ä ke i als die höhe en. Die Lo enzku en 2 hängen s ä ke du ch als die Lo enzku - en l. Be ücksich ig man nun in einem nächs en Sch i ein A bei slosen- geld, das in seine Höhe gen au den Vo s ellungen des Gese zgebe s en sp ich , das heiß exak 68 O o des Aus alls beim Ne oe we bsein- kommen abdeck , so e besse sich die Ve eilungssi ua ion de A - bei slosengeldemp änge mi nied igem Einkommen wiede (Lo enz- ku en 3). Die Lo enzku en 3 nähe n sich soga den Lo enzku en 1, ohne sie indes zu e eichen l9• Zieh man diesen Ve gleich zu Beu eilung de e eilungspoli i- schen Wi kungen des A bei slosengeldes he an, so bleib olgendes es - zuhal en: Auch du ch ein A bei slosengeld, das genau in de om Ge- se zgebe o gesehenen Höhe gewäh wi d, läß es sich nich öllig e meiden, daß A bei slosigkei Beziehe mi nied ige em Einkommen e gleichsweise hä e i als Beziehe höhe e Einkommen. 19 Dies wä e nu de Fall, wenn jede on A bei slosigkei (gleich lang) Be o ene om Jah esne oeinkommen den gleichen P ozen sa z e lie en wü de. 4 Sch i en d. Ve eins !. Socialpoli lk 127 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Tabelle 5 a: Nach Gewäh ung on A bei slosengeld e bleibende e ek i e Einbuße beim Haushal sjah esne oeinkommen (bei 3mona ige A bei slosigkei ), 1980 Einkommens- klassen (mon. Haushal sb u o- einkommen in DM) 100 150 200 300 450 675 850 900 1250 1700 1750 2250 2500 2750 3250 3500 3750 4100 4250 4500 4850 5500 6500 7500 8200 8500 9250 10300 10750 Leis ungsg uppen .. . C- e h. C- e h. I -'-·-'- 1 . ----.- - ----.---. -- -- . -. - ... ----- . --- .. A-Iedlg B-Iedlg 1 B- e h. C-Iedlg 1 (IIII-/2) , (IlI/V/O) I A- e h. D- e h. 'i .- . --- - - -- -. ·- -- ·- ···· -- --1 - -·--- .. · --- --- · ·-- · .- -... --- I Ein.buße I Ei~buße Ein.buße Ein.buße Ein.buße Ein . buße 1 1 Einbuße Einbuße mim mim m m % DM, % DM % DMI % DM % DM % DM % 3,5 7,8 3,5 4,6 5,4 4,4 2,3 1,2 0,6 0,3 0,3 ~ I 3,5 -1- 354 7,8 280 8,1 508 3,9 794 4,8 803 4,6 487 287 156 86 85 4,5 2,7 1,1 0,3 0,2 35 354 691 465 756 895 3,5 7,8 3,4 3,3 4,3 3,6 35 3,5 35 1 3,5 35 = I 2,3 354 278 368 645 679 7,8 8,1 4,5 4,2 4,7 354 7,8 691 8,1 354 5,2 691 543 4,5 !J4::! 4,1 2,2 675 4,7 749 2,2 931 5,1 1018 2,7 926 1,5 329 4,9 1162 5,4 1289 695 0,2 53 5,7 1 561 5,5 1505 325 -0,4 -93 5,6 1 747 5,6 1 764 91 1-0,8 -216 5,2 1774 5,4 1852 51 -0,2 - 56 5,0 1754 5,4 1909 -I -1- -! -i- 3,3 3,1 1,1 0,2 -1,1 35 1,7 353 3,9 507 355 2,0 356 591 2,2 903 1052 I I 421 77 -519 2,4 1,7 0,7 0,2 -0,1 -0 ,2 -0,2 in DM % 35 1,4 354 2,8 316 4941 2,5 722 2,4 2,0 -I 622 2841 1,0 72 1,3 - 59 1 1,5 -123 1,8 - 851 in DM 42 349 546 727 613 411 633 777 1022 I I 1,9 1 221 1,9 1297 2,0 1404 QueUe: Eigene Be echnungen. J1 o :: : o ..., CIl ... :: : III § CIl g. :: ::l P- e III >:: cn ~ o 8- m ..., ... ~ ::: ::l g. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 ":: Tabelle 5 b: Nach Gewäh ung on A bei slosengeld e bleibende e ek i e Einbuße beim Haushal sjah esne oeinkommen (bei 3mona ige A bei slosigkei ), 1981 Leis ungsg uppen Einkommens- I I I C- e h. I C- e h. I A-Iedig B-Iedig I B- e h. I C-Iedig I A- e h. D- e h. klassen (mon. i (III/-/2) (IIIIV/O) Haushal sb u o- I Einbuße I I I einkommen Einbuße Einbuße Einbuße Einbuße ~ Ei~buße I Einbuße Einbuße in DM) in in in I in DM i in ! In in in % DM % DM % DM % % DM: % DM I % DM % DM I 100 3,2 32 i 3,2 32 3,2 32 1 3,2 ~I 3,2 32 - 31 I - - - - 150 -------- 2,1 - - - - 200 --- - ------3,2 31 - - 300 --- - ------ - - - 1,1 32 450 5,4 242 5,4 242 5,4 242 5,4 242 5,4 242 1 - - -- - - 675 --- - - --- - 3,6 243 -- - - 850 3,5 279 0,8 671 3,2 261 7,9 672 7,9 672 ---- - - 900 --- - ------ - -2,9 266 -- 1250 4,9 536 3,9 455 3,5 388 4,5 537 4,8 577 4,2 518 --2,0 252 1700 --- - - - ----2,1 333 1,8 292 -- 1750 4,7 689 4,6 719 -3,3 -450 3,9 614 4,3 690 2,1 333 ---- 2250 4,9 895 4,7 910 4,2 766 4,8 938 4,9 973 - - --- - 2500 -- - - - - ----2,7 589 2,4 435 2,5 551 2750 3,2 684 4,4 997 2,5 535 5,2 218 5,2 1217 ----- - 3250 1,9 468 3,3 856 1,1 261 5,7 1568 5,5 1517 3,0 837 - - - - 3500 ---- - ------ - 2,3 679 2,4 708 3750 1,1 308 1,8 524 0,3 73 5,3 1655 5,5 1832 - - --2,3 806 4100 0,6 164 0,9 271 -0,3 -73 5,3 1781 5,6 1927 2,8 956 --- - 4250 0,5 143 0,6 191 -0,4 -22 5,1 1790 5,6 1976 - - --- - 4440 0,4 132 0,3 112 -0,7 -206 5,1 1848 5,4 1969 ------ 4500 ----------- - 2,1 763 -- 4850 ---- - -- -I --1,6 653 ---- 5500 ---- - --- I --1,0 450 1,2 516 1,2 508 6500 ---------- -0,2 -112 0,5 231 1,2 591 7500 ---- - ----- -1,2 -372 0,1 46 1,3 715 8200 --- - - ------ - -0,1 -46 1,6 908 8500 --------- - -- -0,2 -96 - - 8880 -------- - -- - -0,3 -157 - - 9250 ----- - - -------1,7 1072 10300 - - ------- - - - --1,6 1122 10750 -- - - ----------1,6 1151 11200 --- - ------- - --1,3 1221 QueUe: Eigene Be echnungen. ;I> & !]. .... '" 0' '" I (1) '1 '" .... ~: !3" s:: ::s (JQ CJl ...... OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Tabelle 6 a: Auswi kungen de A bei slosigkei (3 Mona e) au die ela i e Einkommens e eilung de A bei slosengeldemp änge , 1980 kumulie e p ozen uale An eile Einkommensklassen ~ .. --. __ . --- - ---I -------- I Jah esne o- I J ah esne o- J ah esne o- (Haushal sj ah es- J ah esne o- i J ah esne o- I einkommen einkommen einkommen einkommen ne oeinkommen bei : einkommen aus E we bs- aus E we bs- aus E we bs- unun e b ochene Haushal e i bei unun e - I ä igkei bei aus E we bs- ä igkei + ä igkei + E we bs ä igkei ä igkei + ALG n. d. ALGn. d. b ochene E - 3mona ige e ek . ge- bis DM ... )a) ! we bs ä igkei . A bei s- Vo s . d. Ge- Re o m o - i I losigkei wäh es ALG se zg. (68%) schlag (63 %) (1) (2) I (3) I (4) I (5) (6) (7) I bis 1000 .............. 0,08 0,00 I 0,00 0,00 0,00 I 0,00 bis 2000 .............. 0,15 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 bis 3000 .............. 0,17 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01 bis 4500 .............. 1,65 0,28 0,24 0,27 0,27 0,27 bis 6800 .............. 1,73 0,31 0,26 0,29 0,29 0,29 bis 9 100 .............. 6,04 1,77 1,60 1,72 1,72 1,71 bis 11 800 .............. 10,01 3,56 3,21 3,48 3,46 I 3,44 bis 12400 12,52 4,82 4,49 4,73 4,72 I 4,71 .............. I bis 15000 .............. 21,Q4 9,95 9,05 9,72 9,68 9,64 bis 16 100 .............. 26,09 13,22 12,17 12,97 12,92 12,87 bis 20 000 .............. 36,68 21,37 19,48 20,95 20,82 20,73 bis 22 900 .............. 55,01 37,69 36,12 37,31 37,23 37,16 bis 25 900 .............. 58,92 41,48 39,54 41,03 40,91 40,82 bis 28 900 .............. 62,53 45,53 43,33 45,06 44,89 44,78 bis 30 500 .............. 69,70 54,16 52,12 53,71 53,57 53,47 bis 31700 .............. 83,16 71,32 70,17 70,95 70,99 70,93 bis 34400 .............. 84,50 73,19 71,95 72,80 72,83 72,77 bis 36 500 .............. 88,84 79,58 78,31 79,20 79,21 79,15 bis 38 600 .............. 89,23 80,20 78,92 79,82 79,82 79,76 bis 42 200 .............. 90,86 83,00 81,84 82,68 82,66 82,60 bis 42600 .............. 96,33 92,46 92,01 92,31 92,33 92,31 bis 48 000 .............. 98,70 97,06 96,87 97,01 97,01 97,00 bis 53 600 .............. 99,50 98,80 98,73 98,78 98,78 98,78 bis 57 800 .............. 99,89 99,71 99,69 99,71 99,70 99,70 bis 62 900 .............. 99,95 99,87 99,86 99,87 99,86 99,86 bis 68 700 .............. 99,97 99.92 99.91 99,92 99,92 99,92 bis 70 200 .............. 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 ~------- -- -- Quelle: Eigene Be echnungen, be uhend au E hebungen de Bundesans al ü A bei . Anme kung: a) Bei de G uppie ung de Fälle nach dem Haushal sjah esne oeinkommen e geben sich gegenübe de O dnung nach dem mona lichen Haushal sb u oeinkommen (Tabellen 4 und 5) zum Teil übe hol o gänge, die en sp echend be ücksich ig sind. cn N ~ o .., '" + ~ '" a '" g. C i:j p. i5 ~ '" Z o 8- (I) .., + ~ C: i:j g. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 A bei slosenun e s ü zung G a ik 1 a: Auswi kungen de A bei slosigkei au die ela i e Ein- kommens e eilung de A bei slosengeldemp änge , 1980 Z W L L 00 ~oo Zo W 0:: wo o~ o ..J W - Zo <.0- 0:: 0 W - 0:: Wo ....... ('11 ..J • ::::>0 L ::::> 0.20 0.40 0.60 0.80 o 00 ö o '" o o .0- o o ('11 o ~o g o~~~--~---,---- ---.---,---- --- ---,--~ 00. 00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 0 KUMULIERTER ANTEIL DER HAUSHALTE Quelle: Eigene Be echnungen, be uhend au E hebungen de Bundesans al ü A bei Anme kungen: Lo enzku e 1 Lo enzku e 2 Lo enzku e 3 Jah esne oeinkommen aus E we bs ä igkei bei unun e b ochene E we bs ä igkei Jah esne oeinkommen aus E we bs ä igkei bei 3-mona ige A bei slosigkei Jah esne oeinkommen aus E we bs ä igkei bei 3-mona ige A bei slosigkei zuzüglich A bei slosengeld ohne Ube zahlungen (Re e- enzmaßI 53 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Tabelle 6 b: Auswi kungen de A bei slosigkei (3 Mona e) au die ela i e Einkommens e eilung de A bei slosengeldemp änge , 1981 Einkommensklassen (HaushaI sj ah es- ne oeinkommen bei unun e b ochene E we bs ä igkei bis DM ... )a) bis 1000 bis 2000 bis 3000 bis 4500 bis 6700 bis 9000 bis 11900 bis 12 300 bis 15600 bis 16 100 bis 19700 bis 22 800 bis 25 900 bis 29 000 bis 30300 bis 31600 bis 34 900 bis 36 400 bis 38 600 bis 42 500 bis 42 800 bis 48 600 bis 53 800 bis 57 900 bis 63 700 bis 72 000 bis 74 400 (1) kumulie e p ozen uale An eile 1---------- Haushal e (2) 0,06 0,10 0,12 1,47 1,50 4,71 11,22 13,14 24,45 28,30 42,77 57,44 62,60 66,54 72,52 82,79 84,39 88,17 89,63 91,28 96,14 98,29 98,92 99,70 99,95 99,97 100,00 J ah esne o- einkommen bei unun e - b ochene E - we bs ä igkei (3) 0,00 0,01 0,01 0,26 0,27 1,37 4,37 5,35 I 12,27 14,82 26,12 39,43 44,53 49,04 56,38 69,76 72,02 77,75 80,03 82,97 91,66 95,99 97,41 99,22 99,84 99,91 100,00 1 J ah esne o- einkommen aus E we bs- ä igkei bei 3mona ige A bei s- losigkei (4) 0,00 0,01 0,01 0,23 0,24 1,27 4,00 4,97 11,29 13,74 24,08 37,50 42,17 46,45 54,02 68,22 70,42 76,34 78,47 81,56 91,01 95,69 97,18 99,15 99,82 99,91 100,00 J ah esne o- einkommen aus E we bs- ä igkei + e ek . ge- wäh es ALG (5) 0,00 0,01 0,01 0,25 0,26 1,35 4,29 5,26 12,08 14,62 25,70 39,03 44,06 48,54 55,94 69,37 71,61 77,38 79,63 82,62 91,47 95,89 97,36 99,20 99,84 99,91 100,00 J ah esne o- J ah esne o- einkommen einkommen aus E we bs- aus E we bs- ä igkei + ä igkei + ALG n. d. ALG n. d. Vo s . d. Ge- Re o m o - se zg. (68%) schlag (63 %) (6) (7) 0,00 0,01 0,01 0,25 0,26 1,34 4,26 5,24 11,99 14,51 25,51 38,88 43,85 48,29 55,70 69,32 71,56 77,34 79,58 82,56 91,47 95,91 97,35 99,20 99,84 99,91 100,00 0,00 0,01 0,01 0,25 0,26 1,34 4,25 5,22 11,94 14,16 25,42 38,78 43,74 48,17 55,59 69,24 71,48 77,28 79,50 82,49 91,44 95,89 97,34 99,19 99,84 99,91 100,00 QueUe: Eigene Be echnungen, be uhend au E hebungen de Bundesans al ü A bei . AnmeTkung: a) Bel de G uppie ung de Fälle nach dem Haushal sjah esne oelnkommen e geben sich gegenübe de O dnung nach dem mona lichen Haushal sb u oeinkommen (Tabellen 4 und 5) zum Teil Vbe hol o gänge, die en sp echend be ücksich ig sind. U1 "" :: :: o ,.., '" .... :: :: III g '" g. § Q. C ~ '" Z o 3- Ci) ,.., ... ~ ~: l:1 g. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 A bei slosenun e s ü zung G a ik 1 b: Auswi kungen de A bei slosigkei au die ela i e Ein- kommens e eilung de A bei slosengeldemp änge , 1981 Z W ~ ~ 00 ~~ Zo W 0::: Wo o~ o ---l W I- Zo « ... 0::: 0 W I- 0::: Wo .- N ---l • :::Jo ~ :::J 0.20 0.40 0.60 0.80 Lo enzku e 1-/----"'I / (GI = 0,2480) -Lo enzku e 3 (G 3 = 0,2562) o co o o <0 o o ... o o N o ~o 0 o 0 o~~'---'---'---'---~--~--~--~--~--+o 0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00 KUMULIERTER ANTEIL DER HAUSHALTE Quelle: Eigene Be echnungen, be uhend au E hebungen de Bundesans al ü A bei Anme kungen: .Lo enzku e Lo enzku e 2 Lo enzku e 3 Jah esne oeinkommen aus E we bs ä igkei bei unun e b ochene Beschä igung Jah esne oeinkommen aus E we bs ä igkei bei 3-mona ige A bei slosigkei Jah esne oeinkommen aus E we bs ä igkei bei 3-mona ige A bei slosigkei zuzüglich A bei slosengeld ohne Ube zahlungen (Re e- enzmaß) 55 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 62 Ge ha d Kleinhenz im Anschluß an den Bei ag on Lampe geschehen so1l2 - on de globalen Beschä igungspoli ik du ch ih e Aus ich ung und den Ansa z bei einzelnen A bei smä k en (ode Teilagg ega en) und den Ak eu en au diesen A bei smä k en abgeg enz sieh . Da übe hinaus können egional un e schiedliche Bedingungen ü die Implemen a ion und die Wi kungen des Ins umen a iums zu Ve meidung und Lösung de A bei sma k p obleme eine egionalbezogene Analyse e o de lich ma- chen. Diesen Möglichkei en egional spezi ische Bedingungen ü die E - üllung de gesam gesellscha lichen Au gaben de A bei sma k poli ik soll in diesem Bei ag nachgegangen we den 3• Dabei we den als a bei s- ma k poli ische P oblem egionen, au die auch das "A bei sma k poli i- sche P og amm de Bundes egie ung ü Regionen mi besonde en Be- schä igungsp oblemen" on 19794 ausge ich e is , nu die "al en" In- dus iegebie e ("Ballungs äume", z. B. Ruh gebie und Saa land) eine - sei s und die wi scha sschwachen ländlichen Räume ande e sei s ypi- sie end un e schiedens und die Be ach ung au die A bei sma k p o- bleme de le z e en konzen ie . Zunächs soll de Ve such eine (wenn auch nu skizzenha en) E assung de egionalen A bei sma k p oble- me und ih e e mu lichen U sachen un e nommen we den. Au de G undlage eine zusammen assenden Beu eilung de E izienz und E ek i i ä sowohl de A bei sma k poli ik als auch de (neue dings deu lich) a bei sma k o ien ie en Regionalpoli ik wi d abschließend au Möglichkei en eine Auswei ung und Ve besse ung des a bei s- ma k poli ischen Ins umen a iums eingegangen, die insbesonde e in 2 Heinz Lampe : Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei und G enzen de A bei sma k poli ik in de Bundes epublik Deu schland, in diesem Band, S. 113 . 3 Vgl. die en sp echende Au gabens ellung bei He mann Biehle , Wol gang B andes, F ied ich Bu le , Knu Ge lach, Pe e Liepmann: A bei sma k - s uk u en und -p ozesse, Tübingen 1981, insbes. S. 240 . 4 Bundesminis e ü A bei und Sozialo dnung (H sg.): A bei sma k - poli isches P og amm ü Regionen mi besonde en Beschä igungsp oblemen, Bonn 1979. 5 Dabei handel es sich on den A bei säm e n mi eine du chschni lichen A bei slosenquo e on übe 6 '% im Jah e 1978 bei de e s en G uppe um die g oß äumigen P oblem egionen "Ruh gebie " mi den A bei säm e n Bochum (6,7 %), Do mund (6,6 %), Duisbu g (7,8 %), Gelsenki chen (7,6 %), Essen (6,4 %), Hamm (6,2%), Obe hausen (6,3 '%) und Recldinghausen (6,1 %) und die Region "Saa " mi den A bei säm e n Neunki chen (8,8 %), Saa b ücken (8,6%) und Saa louis (6,9 '%); bei de zwei en G uppe um die Region "Os - iesland" mi den A bei säm e n Emden (8,8 %), Lee (8,8 %) und Wilhelms- ha en (6,5%); die Region "Zonen and" im Be eich des Landesa bei sam es Niede sachsen-B emen mi den A bei säm e n B aunschweig (6,1%) und Uelzen (6,2 %) und um die Region "Os baye n" mi den A bei säm e n Schwando (9,5%), Deggendo (8,4 '%), Pass au (9,8 %), Weiden (6,2 %) und Regensbu g (6,2 %). Vgl. ebenda, S. 3 . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Regionale A bei sma k p obleme und A bei sma k poli ik 63 sozialo ganisa o ischen (ins i u ionellen) Maßnahmen ü eine egional dezen alisie e Implemen a ion a bei sma k poli ische S a egien so- wie ü eine besse e In eg a ion zwischen A bei sangebo , un e nehme- ische A bei snach age und Pe sonalpoli ik, Sozialpa ne n und A - bei sma k poli ik e mu e we den. B. Zu Diagnose egionale A bei sma k p obleme Fü die Diagnose egionale A bei sma k p obleme e geben sich e s e Schwie igkei en schon bei de Abg enzung de Beobach ungseinhei en und bei de Wahl de Indika o en, du ch die egionale A bei sma k - p obleme zu e end besch ieben we den können. - Die Abg enzungen on Gebie seinhei en, die in de Regional- und Raumo dnungspoli ik au Bundes- und Lände ebene ZU Planung e wende we den, um assen iel ach noch seh un e schiedliche A bei sma k ypen; die nach den Pendelbeziehungen abgeg enz en egionalen A bei smä k e 6 s immen wiede um nich mi den A bei s- am sbezi ken als G undeinhei en de (noch am bes en ausgebau en) S a is ik de Bundesans al ü A bei übe ein. Obwohl on Poli ike n und in de ö en lichen Diskussion egionale A bei sma k p obleme i. d. R. an de En wicklung des "Ein achs - indika o s" de A bei slosenquo en au gezeig we den 7, is im wis- senscha lichen Sch i um und in den wissenscha lich e a bei e en En scheidungsg undlagen de Regional- und Raumo dnungspoli ik sowie de A bei sma k poli ik ein di e enzie es Sys em on Indi- ka o en ZU Abbildung on A bei sma k p oblemen in Regionen en wickel wo den s und auch a sächlich in Ve wendung 9• In bezug au die P oblema ik des A bei sma k ausgleichs im quan i- a i en Sinne sind ü die ku z is ige Be ach ung übe die egional 6 Vgl. Paul Klemme , Die e K aeme : Regionale A bei smä k e. Ein Ab- g enzungs o schlag ü die Bundes epublik Deu schland, Bochum 1975. 7 Vgl. Ka l Ganse : S uk u egionale A bei smä k e - zu No wendig- kei spezi ische egionale Fö de p og amme, in: W. Bende , Th. Ellwein (H sg.): Raumo dnung und s aa liche S eue ungs ähigkei , Poli ische Vie el- jah essch i , Sonde he 10, Opladen 1980, S. 130 . 8 Vgl. Jochem Langkau, Pe e Thelen, Joachim Vespe : Regionale A bei s- ma k bilanzen zu Neuabg enzung de Fö de gebie e in de Bundes epublik Deu schland, Sch i en eihe des Fo schungsins i u s de F ied ich-Ebe - S i ung, Bd. 118, Bonn-Bad Godesbe g 1975. - Paul Klemme : Die Be ück- sich igung a bei sma k poli ische Aspek e im 10. Rahmenplan de Gemein- scha sau gaben "Ve besse ung de egionalen Wi scha ss uk u " , "In o - ma ion" de Akademie ü Raum o schung und Landesplanung, Hanno e (25. Sep .) 1981. 9 Vgl. Zehn e Rahmenplan de Gemeinscha sau gabe "Ve besse ung de egionalen Wi scha ss uk u " , in: Bundes agsd ucksache 9/697, Bonn 1981. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 64 Ge ha d Kleinhenz di e enzie e En wicklung de A bei slosenquo en hinaus die Rela ion on o enen S ellen zu A bei slosen bzw. die O enen-S eIlen-Quo en (o ene S ellen/E we bspe sonen) sowie Häu igkei und Daue de A - bei slosigkei und die Lau zei o ene S ellen on Bedeu ung lO , Fe - ne können die ü die Gesam wi scha aus dem jeweiligen Beschä i- gungs ückgang geschä z en "S illen Rese en" auch ü egionale A - bei smä k e in die Be ach ung einbezogen und geschä z we denl!. Fü den A bei sma k ausgleich au lange Sich sind da übe hinaus noch die Ände ungspo en iale des egionalen A bei sangebo s zu be ücksich i- gen, die sich insbesonde e aus de En wicklung des Fe npendelns und de Wande ungen sowie aus de Zunahme de F auene we bs ä igkei und de (gegenwä ig ezessionsbeding geb ems en) F eise zung aus de Landwi scha e geben we den. Einen en sp echenden Aussage- we ha auch de in de Regionalpoli ik u sp ünglich o angig he an- gezogene Indika o de A bei sk a ese en, d. h. de A bei sk a e- se equo ien . Mi diesem Indika o wi d au den übe schuß an A - bei sk ä en in eine Region ans a au den Mangel an A bei splä zen abges ell . Eine quali a i e (ode s uk u elle) Unausgeglichenhei egionale A bei smä k e kann in de A bei sam ss a is ik du ch das Ve häl nis on A bei slosen und o enen S ellen und du ch die Lau zei o ene S ellen sowie du ch die Gliede ung de o enen S ellen und de A - bei slosen nach Be u en, nach de Quali ika ion ("Facha bei e mangel U) ode de A de gewünsch en Beschä igung (Voll- ode Teilzei be- schä igung) da ges ell we den 12 (was jedoch i. d. R. nu au g und on Sonde e hebungen möglich is ). Wei e gehende "P o ildisk epanzen" zwischen e wünsch en und a sächlich angebo enen A bei splä zen (z. B. "un e we ige Beschä igung") en ziehen sich jedoch wei gehend de egelmäßigen s a is ischen E assung ode können nu au g und de S uk u de a sächlichen Beschä igung und au g und de Selek i i ä de A bei sk ä ewande ungen abgelei e we den. Die wich igs en E gebnisse eine Besch eibung de egionalen A - bei sma k p obleme und ih e En wicklung mi Hil e de da ges ell en Indika o en ü die quan i a i e und quali a i e (s uk u elle) Unaus- 10 Vgl. F anz Egle, Ge aud Ap el hale : Die egionalen Un e schiede in de S uk u de A bei slosen- und O enen-S enen-Quo en, in: Regionale A bei sma k s uk u en. Bei äge zu A bei sma k - und Be u s o schung, N . 35, Nü nbe g 1979, S. 73 . l! Vgl. Joachim Genosko: Die A bei slosenquo e - ein Konzep mi Män- geln. Da ges ell am BeispielOs baye ns, in: Konjunk u poli ik, Bd. 25 (1979), S. 1 . 12 Vgl. F anz Egle, Ge aud Ap el hale : Die egionalen Un e schiede in de S uk u de A bei slosen- und O enen-S eIlen-Quo en. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Regionale A bei sma k p obleme und A bei sma k poli ik 65 geglichenhei de egionalen A bei smä k e lassen sich olgende maßen zusammen assen. 1. Im Ve lau de sei 1974 in de Bundes epublik Deu schland an- daue nden Rezession ha sich die A bei slosigkei ge ade in de Phase eine o übe gehenden konjunk u ellen Au wä sen wicklung au "P o- blem egionen" konzen ie . Dabei übe asch die He ausbildung neue egionale Schwe punk e de A bei slosigkei im Ruh gebie und im Saa land (die o wiegend du ch die Monos uk u on sch ump enden B anchen e u sach zu sein schein )13. In den ländlich s uk u ie en A bei sam sbezi ken e ha e die A bei slosigkei auch in de o - übe gehenden konjunk u ellen E holung au un e ände hohem Ni- eau. Mi de e neu einge e enen allgemeinen Ve schlech e ung de konjunk u ellen Si ua ion und mi de Zunahme des Wachs umsde izi s weisen dagegen die "gu en" A bei sam sbezi ke übe p opo ionale Zu- nahmen de A bei slosigkei au 14 • 2. Wei e e Un e schiede bei den quan i a i en A bei sma k p oble- men lassen sich ü die egionalen P oblemgebie e au g und on Fak- o analysen de A bei slosigkei und de o enen S ellen e mu en, wo- bei in den ländlichen Räumen o allem eine höhe e Wah scheinlichkei gegeben is , a bei slos zu we den, wäh end in den Ballungsgebie en ehe die Daue de A bei slosigkei die Höhe de du chschni lichen A bei slosigkei bes imm lS• Fü die wi scha sschwachen ländlichen Räume lassen sich zudem e hebliche "S ille Rese en" e mi eln 16 , die im Un e schied zu den Ballungsgebie en kaum du ch Rückwande ung ausländische A bei nehme e minde we den konn en. Bei de E - assung on egionalen A bei sma k p oblemen au g und de Schä zun- gen de A bei sk a ese en übe asch de schwache Zusammenhang zwischen de A bei slosenquo e und den A bei sk a ese equo ien- en 17 • Dabei können sich jedoch ( on eine eingesch änk en Aussage- ähigkei de A bei slosenquo en abgesehen) p oblema ische Annahmen übe die En wicklung des Fe npendelns, de Abwande ungen, de F au- 13 Vgl. F anz Egle, Ge aud Ap eZ hale : Die egionalen Un e schiede in de S uk u de A bei slosen- und O enen-S ellen-Quo en. 14 Vgl. Au o engemeinscha : De A bei sma k in de Bundes epublik Deu schland im Jah e 1981 (insgesam und egional), in: Mi eilungen aus de A bei sma k - und Be u s o schung, 14. Jg. (1982), S. 51 . 15 Vgl. F anz Egle, Ge aud Ap eZ hale : Die egionalen Un e schiede in de S uk u de A bei slosen- und O enen-S ellen-Quo en. 16 Fü die wi scha sschwachen ländlichen A bei sam sbezi ke in Os - baye n können die "S illen Rese en" au ca. 4--5 % de E we bspe sonen geschä z we den. Vgl. Joachim Genosko: Die A bei slosenquo e - ein Kon- zep mi Mängeln. Da ges ell am BeispielOs baye ns. 17 Vgl. Paul Klemme : Die Be ücksich igung a bei sma k poli ische Aspek e im 10. Rahmenplan de Gemeinscha sau gaben "Ve besse ung de egionalen Wi scha ss uk u " . 5 Sch i en d. Ve eins . Socialpoli ik 127 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 66 Ge ha d Kleinhenz ene we bs ä igkei und des Wechsels aus de Landwi scha sowie übe die En wicklung de egionalen A bei sk ä enach age auswi ken. Da- du ch kann die an sich in den ländlichen Räumen au g und de Be- ölke ungss uk u und des übe du chschni lich hohen An eils de noch nich e we bs ähigen Jah gänge zu e wa ende Ve schä ung de quan i a i en Unausgeglichenhei de A bei smä k e ko igie we den. 3. In bezug au die quali a i e Unausgeglichenhei de egionalen A bei smä k e zeig sich, daß de häu ig be on e Mangel an A bei s- k ä en mi höhe e Quali ika ion ("Facha bei e mangel") o wiegend in den "gu en" A bei sma k egionen o komm , wäh end die P oble- me de A bei smä k e in den Ballungs egionen bei hohe E we bsin- ensi ä o allem du ch die Sch ump ung de dominie enden B anchen (Eisen- und S ahlindus ie im Ruh gebie und im Saa land) und du ch A bei slosigkei bei den Bü o- und Ve wal ungsbe u en gekennzeichne sind l8• Die wi scha sschwachen ländlichen Räume weisen dagegen o allem au einen Mangel an auße landwi scha lichen A bei splä zen in de Indus ie, insbesonde e abe auch im Diens leis ungsbe eich, einen Mangel an F auena bei splä zen, insbesonde e an Teilzei be- schä igungsmöglichkei en ü F auen, ein unzu eichendes Angebo an A bei splä zen mi höhe en Quali i- ka ionsan o de ungen l9 sowie einen zwa nich übe du chschni lich hohen, abe angesich s diese A bei sma k si ua ion besonde s schwe e mi elba en An eil on P oblemg uppen un e den A bei slosen. Die Indika o en zu E assung de egionalen A bei sma k p obleme können zwa schon Ve mu ungen an egen, bislang eine E klä ung des Zus andekommens quan i a i e und quali a i e Unausgeglichenhei egionale A bei smä k e jedoch nich leis en. Fü die Übe windung de egionalen A bei sma k p obleme du ch eine ak i e egionale A - bei sma k poli ik und a bei sma k bezogene Regionalpoli ik müß en die jeweils " ele an en En wicklungsba ie en" e kann und be ück- sich ig we den 20 • Dabei is o allem au zwei konku ie ende Hypo- hesen-Komplexe einzugehen, wenn hie auch keine sys ema ische 18 Vgl. F anz Egle, Ge aud Ap el hale : Die egionalen Un e schiede in de S uk u de A bei slosen- und O enen-S eIlen-Quo en. 19 Vgl. Ge ha d Kleinhenz: Möglichkei en und G enzen s aa liche A bei s- ma k poli ik in einem wi scha sschwachen Raum, in: Sch i en eihe de Indus ie- und Handelskamme Regensbu g, He 6 (1981), S. 30 . 20 Vgl. Paul Klemme : Die Be ücksich igung a bei sma k poli ische Aspek e im 10. Rahmenplan de Gemeinscha sau gaben "Ve besse ung de egionalen Wi scha ss uk u " . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Regionale A bei sma k p obleme und A bei sma k poli ik 67 übe p ü ung und keine le z lich gül igen An wo en möglich sind. Nach de e s en G uppe on e klä enden Aussagen sind es die allgemeinen ökonomischen Fak o en de kollek i en Gesam nach age, de Lohn- bes immung, des A bei sangebo s und de B anchens uk u de Be- schä igung sowie die ökonomischen Ve hal ensweisen, die die A bei s- ma k p obleme in Regionen bes immen. Eine insgesam hin eichende und im einzelnen zu e ende E klä ung de da ges ell en egionalen A bei sma k p obleme kann diese A gumen a ion jedoch nich lie e n: 1. Die B anchens uk u de Beschä igung in den egionalen A bei s- mä k en dü e a sächlich in e heblichem Maße ü die egionalen A - bei sma k p obleme mi e u sachend sein. Dabei kann de A bei s- pla zmangel in den Ballungs äumen als s uk u beding du ch das Vo - he schen on "al en" sch ump enden B anchen angesehen we den. Fü die ländlichen A bei smä k e is de gegenwä ige und in Zukun zu e wa ende A bei spla zmangel insbesonde e au die sek o ale Wi - scha ss uk u mi dem hohen An eil de Beschä ig en im Be eich de Land- und Fo s wi scha sowie dem un e du chschni lichen Diens - leis ungsan eil und in asek o al mi den saisonalen Schwankungen in de übe p opo ional e e enen Bauindus ie sowie mi dem übe - du chschni lichen An eil s agnie ende ode sch ump ende B anchen und dem un e du chschni lichen An eil wachsende B anchen zu e - klä en. Diesem "En wicklungs ücks and" dü e auch ein G oß eil de quali a i en Unausgeglichenhei de ländlichen A bei smä k e zuzu- sch eiben sein, insbesonde e das unzu eichende Angebo an A bei s- plä zen mi höhe en Quali ika ionsan o de ungen und an Teilzei be- schä igungen. Die E klä ung de egionalen A bei sma k p obleme mi de Beschä igungss uk u bleib dennoch unzu eichend, weil sie ü die Ballungs äume den Ein i und die Ve es igung de A bei sma k - p obleme in diesem Zei punk sowie ü die ländlichen Räume die schon ühe nachweisba e En wicklung und Ausp ägung de da ges ell en A bei sma k p obleme o en läß . 2. Die S uk u de A bei sk ä e kann (abgesehen on de ungleich- mäßigen egionalen Ve eilung de ausländischen A bei nehme ) wohl kaum als U sache ü die egionalen A bei sma k p obleme angenom- men we den. Fü die hie nähe be ach e en ländlichen A bei s- mä k e läß sich die be u liche Quali ika ionss uk u de A bei neh- me als ein Spiegelbild de A bei spla zs uk u e mu en, wenn man die übe du chschni liche Be eiligung de ländlichen Regionen an de be u lichen Ausbildung und die Selek i i ä de Abwande ung in bezug au Quali ika ion und Al e be ücksich ig . Die Al e ss uk u de E - we bs ä igen is nich deu lich ungüns ige als in wi scha ss a ken A bei smä k en und die ela i e S ä ke de Al e sg uppe de übe 55- 5' OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 68 Ge ha d Kleinhenz jäh igen A bei nehme schläg sich nu in einem un e du chschni li- chen An eil an den A bei slosen niede . De An eil de A bei slosen mi gesundhei lichen Einsch änkungen an de Gesam hei de A bei slosen di e ie kaum in A bei smä k en mi hohen und A bei smä k en mi nied igen A bei slosenquo en 21 • 3. Das Sys em de Ta i e handlungen bewi k du ch die g oß äu- mige Abg enzung de Ta i bezi ke sowie du ch Lohn üh e scha und gesam wi scha liche Angleichung de E gebnisse eine Ta i unde ei- nen in e egionalen Einkommensausgleich in de Bundes epublik. Da in den ländlichen Räumen die Einkommen de Beschä ig en wei weni- ge un e Landes- bzw. Bundesdu chschni en liegen als die jeweilige egionale P oduk i i ä , wi d die quan i a i e Unausgeglichenhei de ländlichen A bei smä k e als ein "mindes lohnbes imm e " Mangel an A bei splä zen in e p e ie 22 • Abgesehen on den E ek en de B an- chen- und Quali ika ionss uk u we den dabei jedoch nich die ge- sam en Lohnkos en be ücksich ig , sonde n bedeu ende Lohnnebenko- s en e nachlässig , die sich in den Ballungs äumen eine sei s in du ch- schni lich höhe en eiwilligen Zulagen und in den ländlichen Räumen ande e sei s in einem deu lich un e du chschni lichen Au wand au - g und de Fluk ua ion und de Lohn o zahlung im K ankhei s all bei einem deu lich un e du chschni lichen K ankens and 23 niede schlagen. Nach de zwei en G uppe on e klä enden Aussagen sind es Regio- nal ak o en und Gese zmäßigkei en de En wicklung eine unk ionalen A bei s eilung zwischen Regionen, die die quan i a i e und quali a i e Unausgeglichenhei de egionalen A bei smä k e im wesen lichen be- g ünden 24 • Zusammen assend a gumen ie sind es die Agglome a ions- o eile on En wicklungszen en eine sei s und die Lagenach eile pe i- phe e ländliche Räume ande e sei s, die zu his o isch gewachsenen Ve eilung de Wi scha s ä igkei im Raum ge üh haben und auch 21 Dami is jedoch nich gesag , daß diese P oblemg uppen un e den A bei slosen in den ländlichen A bei sam sbezi ken kein P oblem da s ellen wü den. Wenn in den P oblemg uppenan eilen de "gu en" A bei smä k e ein "Bodensa ze ek " zum Ausd uck komm , dann lassen die We e ü die wi scha sschwachen A bei smä k e zwa keine u sächliche Bedeu ung de P oblemg uppen ü die Höhe de A bei slosigkei , abe doch eine besonde s besch änk e Wiede beschä igungschance ü diese G uppen e mu en, so- lange noch A bei sk ä e ohne eingesch änk e Ve wendungs ähigkei zu Ve ügung s ehen. 22 Vgl. He be Gie sch: Beschä igungspoli ik ohne Geldillusion, in: Die Wel wi scha , Tübingen 1972, H. 2, S. 127 . 23 Vgl. Bundes e band de O sk ankenkassen (H sg.): S a is ische In o - ma ionen, Reihe 1: Ve siche e, N . 14, Bonn 1981. 24 Vgl. Gün he Schmid: S uk u ie e A bei slosigkei und A bei spoIi ik, Königs ein/Ts. 1980. - Biehle , B andes, Bu le , Ge lach, Liepmann: A bei s- ma k s uk u en und -p ozesse. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Regionale A bei sma k p obleme und A bei sma k poli ik 69 wei e hin eine egionale Wi scha ss uk u mi üh enden Zen en und (meh ode minde on diesen abhängigen) wi scha sschwachen pe iphe en ländlichen Räumen beding haben. Dabei läß sich ü die als P oblem egionen diagnos izie en Ballungs äume gegenwä ig ein P ozeß des Wechsels in de Bedeu ung on Wi scha sb anchen und Zen en e mu en, de jedoch au g und de o handenen In as uk u , de Sozialo ganisa ion und des Humankapi als kaum zu eine e hebli- chen egionalen Abs u ung diese Räume üh en dü e. Fü die länd- lichen wi scha sschwachen Regionen kann die Vo s ellung de egio- nalen A bei sma k segmen ie ung mi dem Hinweis au den ela i hohen Handwe ksan eil im Ve häl nis zu Indus ie, au das übe ge- wich on Kleinbe ieben, das Vo he schen on Zweigbe ieben ohne eigene Managemen - und Ve wal ungs unk ionen sowie ohne Fo - schungs- und En wicklungsab eilungen ebenso zu E klä ung de au - gezeig en quali a i en A bei sma k p obleme bei agen. Die quan i a- i e Unausgeglichenhei de A bei smä k e in den ländlichen Regionen e schein selbs als Bes ä igung ü die Ve mu ung eine de unk iona- len äumlichen A bei s eilung en sp echenden egionalen A bei sma k - segmen ie ung, die sich ohne übe angebo an A bei sk ä en in den "sekundä en" Räumen he ausbilden und auch nich au Daue unk- ionie en könn e 25 • In Ve bindung mi de E klä ung de egionalen A bei sma k p o- bleme du ch Regional ak o en bzw. egionale En wicklungshypo hesen lassen sich noch die olgenden wei e en Ve mu ungen o mulie en, die sich übe wiegend aus de Annahme eines "En wicklungs ücks andes" im Ve häl nis zu En wicklung de Wi scha im Bundesgebie insge- sam ablei en lassen: 1. In den ländlichen Räumen is de An eil on Neuein i en in ab- hängige E we bs e häl nisse ela i g öße als in den e s äd e en A bei smä k en (Abwande ung aus de Landwi scha , Zunahme de F auene we bs äNgkei , s ä ke e Ein i sjah gänge). Bei einem ela i hohen An eil on Neuein i en zu den e ügba en A bei splä zen kann es in Phasen eines gesam wi scha lichen Nach age ückgangs und Wachs umsde izi s zu einem S au " ik ionelle " A bei slosigkei üh en, de sich in übe p opo ionalen A bei slosenquo en, in "S illen Rese en" ode nach länge e Zei auch in Abwande ung niede schläg . 2. En sp echend de ela i ge ingen Fluk ua ionsneigung bei den A bei nehme n kann bei den A bei gebe n au g und des hohen An eils mi els ändische Un e nehmen eine s ä ke e Loyali ä sbindung zu den S ammbelegscha en e mu e we den, bei de wenige schnell mi 25 Vgl. Biehle , B andes, Bu le , Ge lach, Liepmann: A bei sma k s uk- u en und -p ozesse, insbes. S. 226 . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 70 Ge ha d Kleinhenz En lassungen au Nach age ückgänge abe auch e s e zöge mi Neueins ellungen im Au schwung eagie wi d, also insgesam die A - bei sma k en wicklung wenige du ch ku z is ige konjunk u elle Fak- o en als du ch De e minan en de lang is igen wi scha lichen En - wicklung diese Regionen bes imm wi d. 3. De Mangel an A bei splä zen in den ländlichen Räumen is e - mu lich auch au eine unzu eichende Nu zung de Möglichkei en "p o- duk i e A bei s eilung"26 zu ückzu üh en. Eine S eige ung des G ades de A bei s eilung zwischen den Be ieben und eine S eige ung des Ma k bezugs in de Lebenshal ung de p i a en Haushal e könn e e - mu lich inne halb de ländlichen Räume la en e Wachs umschancen e - schließen. Da übe hinaus dü e die un e du chschni liche P oduk i- i ä e mu lich eine A bei so ganisa ion und - echnik zuzusch eiben sein, die noch bei wei em nich alle Möglichkei en de echnischen En - wicklung (auch in kleinen und mi le en Be ieben) bei dem gegebenen S and des Wissens ausgeschöp ha . c. Beu eilung de poli ischen Handlungsmöglichkei en zu Lösung de egionalen A bei sma k p obleme I. Die Leis ungs ähigkei de A bei sma k poli ik Fü die Beu eilung de Leis ungs ähigkei de A bei sma k poli ik bei de Lösung egionale A bei sma k p obleme kann zunächs wei - gehend au die en sp echende Analyse des Ins umen a iums de A - bei sma k poli ik im allgemeinen zu ückge i en we den 27 • Im Mi el- punk diese Be ach ung s eh die F age, ob und inwiewei die a bei s- ma k poli ischen Handlungsmöglichkei en in bezug au die egionalen A bei sma k p obleme als "ak i e A bei sma k poli ik" im Sinne de p ophylak ischen Aus ich ung des A bei s ö de ungsgese zes angesehen we den können ode ob ihnen wei gehend nu eine he apeu ische, Schaden kompensie ende Wi kung zugesp ochen we den muß. Fü die Beu eilung de A bei sma k poli ik als "ak i " ( o beugend) können zwei Aspek e un e schieden we den: - In bezug au die sozialpoli ischen Au gaben is A bei sma k poIi ik auch dann ak i , wenn sie den Bezug on A bei slosengeld ode A bei slosenhil e du ch eine be u liche Bildungsmaßnahme ode du ch die Beschä igung in eine A bei sbescha ungsmaßnahme e - 26 Vgl. Adam Smi h: De Wohls and de Na ionen (übe agen on H. C. Reck enwald), München 1975, S. 272 . 27 Vgl. nu Heinz Lampe : Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei und G enzen de A bei sma k poli ik in de Bundes epublik Deu schland, in die- sem Band, und die do angegebene Li e a u . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Regionale A bei sma k p obleme und A bei sma k poli ik 71 se z , selbs wenn dadu ch die Beschä igung insgesam nich e höh , sonde n nu in e pe sonell um e eil we den soll e. - In bezug au die beschä igungspoli ische Au gabe, zu einem hohen Beschä igungss and beizu agen, is A bei sma k poli ik nu dann "ak i ", wenn und insowei sie zu eine E höhung de Beschä igung insgesam üh , also einen "Ni eaue ek " au weis und nich nu A bei bzw. A bei slosigkei pe sonell um e eil . Von dem du ch das A bei s ö de ungsgese z be ei ges ell en Ins u- men a ium "ak i e " A bei sma k poli ik is zunächs das Ku za bei- e geId (§§ 63-73) als p ophylak ische Maßnahme zu unmi elba en En las ung de egionalen A bei sma k bilanz ü die a bei sma k - poli ischen P oblem egionen on besonde e Bedeu ung, indem ge äh - de e A bei splä ze (wenigs ens zunächs ) e hal en we den. Übe wiegend in sozialpoli ischem Sinne "ak i e" A bei sma k poli ik sind die au die P oblemg uppen bezogenen Be u s ö de ungsmaßnahmen, Eina bei- ungs- und Lohnkos enzuschüsse sowie A bei sbescha ungsmaßnah- men 28 , da die Ve mi lungs- und Beschä igungschancen diese G uppen angesich s des A bei spla zmangels in den P oblem egionen besonde s ungüns ig sind. Von den Maßnahmen de indi iduellen Fö de ung de be u lichen Bildung (§§ 40-47) und de ins i u ionellen Fö de ung (§§ 50-52) dü e le z e e insbesonde e in den ländlichen Regionen zu Schließung eine a bei sma k poli isch bedeu samen Ve so gungslücke beige agen haben. Die indi iduelle Fö de ung de be u lichen Bildung is zunächs ü die Be eilig en sozialpoli isch ak i , wenn sie d ohen- de A bei slosigkei o gebeug ode an die S elle des Zus ands de A bei slosigkei , insbesonde e eine lang andaue nden A bei slosigkei , i . Bei dem en wicklungsbeding en Mangel an quali izie en A bei s- plä zen und bei unzu eichende Abs immung mi de Poli ik zu Scha - ung on A bei splä zen kann die indi iduelle Fö de ung de be u - lichen Bildung, o allem de Fo bildung, in den ländlichen P oblem- egionen jedoch einen egionalpoli isch une wünsch en Abwande ungs- d uck e zeugen ode e s ä ken. Einen Bei ag zu Übe windung des A bei spla zmangels in den P o- blem egionen mi seinen quali a i -s uk u ellen Schwe punk en (ins- besonde e in den ländlichen wi scha sschwachen A bei smä k en) so- wie einen Bei ag zu E höhung de Anpassungs lexibili ä de Wi - scha ss uk u in den p oblema ischen Ballungsgebie en und zu Übe - 28 A bei s ö de ungsgese z om 25. Juni 1969, §§ 49, 54, 56-62 und 97 . Zu Wi kungsanalyse gl. Gün he Schmid, Klaus Semlinge : Ins umen e geziel- e A bei sma k poli ik: Ku za bei , Eina bei ungszuschüsse, Eingliede ungs- beihil en, Du ch üh ung, Wi ksamkei und Re o m o schläge, Königs ein/Ts. 1980. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 78 Ge ha d Kleinhenz schä igungspoli ik e besse n als auch zu Lösung de egionalen A - bei sma k p obleme bei agen. Das "A bei sma k poli ische P og amm de Bundes egie ung ü Re- gionen mi besonde en Beschä igungsp oblemen" on 1979 sah als o ga- nisa o isches Elemen ü die konk e e Aus üllung ("Implemen a ion") die Einschal ung de Be iebs ä e und de Ve wal ungsausschüsse de Landesa bei säm e und A bei säm e o . In den wi scha sschwachen ländlichen Räumen dü en au g und de Be iebsg ößens uk u und eilweise ehlende be iebliche A bei nehme e e ungen die Vo - ausse zungen eine Einschal ung de Be iebs ä e iel ach ehlen und die Ve wal ungsausschüsse de A bei säm e ü die ihnen hie zuge- dach e Au gabe noch nich geeigne sein. Die Ve wal ungsausschüsse als O gan de Selbs e wal ung de Bundesans al ü A bei (beim Vo s and, den Landesa bei säm e n und den A bei säm e n) könn en bei den A bei säm e n diese Funk ion wohl nu dann übe nehmen, wenn sie du ch eine inne halb de Bundesans al ü A bei wei gehend selbs ändige S abs elle achlich un e s ü z ela i egelmäßig zusam- men e en wü den. Eine g undlegende e E wei e ung de O ganisa ion de A bei s- ma k poli ik könn e du ch den Au bau eine bundeswei en O ganisa- ion on A bei nehme kamme n als ö en lich- ech liche Selbs e - wal ungskö pe scha en de A bei nehme ollzogen we den, die in de Bundes epublik in B emen und im Saa land sowie in Ös e eich bes e- hen und eine wei gehend ane kann e, wenn auch wenig ö en lich ge- wü dig e A bei leis en. Du ch ih e Aus ich ung au ein Gesam in e - esse und au In e essenausgleich e scheinen A bei nehme kamme n so- wohl ü An egungen und Be a ungen bei de p i a en A bei snach- age als auch ü die Koope a ion mi den Handwe ks-, Indus ie- und Handelskamme n und den A bei säm e n geeigne , den sozialo ganisa o- ischen Rahmen ü eine ak i e egionale A bei sma k poli ik abzu un- den. 40 Vgl. Ge ha d Kleinhenz: A . "Wi scha skamme n" , in: Handwö e - buch de Wi scha swissenscha , Bd. 9, S u ga , Tübingen, Gö ingen 1982, S. 898 . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem Von Eckha d Knappe, T ie Ra ionalisie ungsin es i ionen ge a en bei hohe A bei slosigkei egel- mäßig in den Ve dach , diese e u sach zu haben. Schlagwo e wie "Job- kille ", "Weg a ionalisie ung on A bei splä zen" belegen diese Vo s ellung. Vo dem Hin e g und his o ische Beispiele, de E ah ung in de BRD und neues en empi ischen Un e suchungen e weis sich diese Be ü ch ung als unbeg ünde . Die heo e ische Analyse zeig soga , daß in Si ua ionen hohe A bei s- losigkei und hohe In la ions a en Ra ionalisie ungsin es i ionen im Wech- selspiel on Lohne höhungen, übe wälzungsp ozessen und nich lohnbeding- en Kos enen wicklungen zu einem Aubbau de A bei slosigkei und de In la ions a en üh en. Sie we den dami quasi zu einem "Ins umen " de Beschä igungspoli ik, wenn ( o allem) küns liche Behinde ungen des Ra io- nalisie ungsp ozesses abgebau we den. Ra ionalisie ungsschu zabkommen i. S. eine Ve hinde ung, Ve langsa- mung und S eckung des Ra inalisie ungsp ozesses sind ü alle be o enen G uppen on Nach eil. Ra ionalisie ungsschu zabkommen mi dem Ziel, e bleibende Sonde - nach eile um- und eigese z e A bei nehme zu kompensie en, sind dage- gen aus G ünden de Leis ungsge ech igkei wie de op imalen Alloka ion e o de lich. Sie soll en zu Regel gemach we den. Sie we den den Ra io- nalisie ungsp ozeß selbs ehe beschleunigen als behinde n, wenn siche - ges ell is , daß sie nach einem allgemeinen, einhei lichen G undmus e bei allen Ra ionalisie ungsp ozessen ausgehandel we den und die In es i ions- planung siche e und schnelle machen·. A. Zu F ages ellung In Si ua ionen, in denen deu lich sich ba e echnische Umwälzungen und hohe A bei slosen a en gleichzei ig zu beobach en sind, lieg es nahe, daß sich de Unmu de A bei slosen und de A bei nehme , die um die Siche hei ih e A bei splä ze und den Besi zs and de e eich- en Löhne ( o allem in Zei en und Lände n ohne gese zliche bzw. a i - liche Mindes lohnsiche ung) bangen, gegen die o ensich lichen U sachen * Den Kollegen Albeck, Alleka e, File, Helbe ge , Lampe , Me ens und Thiemeye sowie den Mi gliede n des Sozialpoli ischen Ausschusses danke ich ü e gänzende und k i ische Diskussionsbei äge. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 80 Eckha d Knappe de A bei slosigkei , den schnellen echnischen Fo sch i , die echni- schen "Job-Kille " wende . Aus de Wi scha sgeschich e sind o allem aus dem 18. und 19. Jah hunde zahl eiche Beispiele on Ma- schinens ü me ei bekann , am bekann es en is wohl de schlesische Webe au s and (1844), du ch Ge ha d Haup manns D ama "Die Webe " in die Wel li e a u eingegangen l. Auch heu e schein sich in den Indus iena ionen o allem mi de En wicklung und Ein üh ung de Mik oelek onik und de sog. Indu- ie obo e ein Ra ionalisie ungsschub anzubahnen, de ähnliche G ö- ßeno dnungen e eichen kann wie die E indung de Damp - und Tex- ilmaschinen ode die Ein üh ung de Fließband e igung 2• Kein Wun- de , daß das Schlagwo om "Job-Kille "3 wiede in de ö en lichen Diskussion die Runde mach und die Be o enen übe mögliche "Ra io- nalisie ungsschu zmaßnahmen"4 nachdenken. Kein Wunde o allem angesich s eine sei 1973 bes ehenden A bei slosigkei in de BRD in Millionenhöhe und de P ognosen, diese we de sich bis in die 9De Jah e hal en und noch ans eigen 5• Wäh end man sich an die Vo eile de Ra ionalisie ungsp ozesse (Ve - kü zung de A bei szei bei gleichzei ig s a kem Ans ieg de S unden- und P o-Kop -Einkommen) gewöhn ha 6, nimm die Emp indlichkei 1 Vgl. z. B. H. Fahl: Technische Fo sch i und Beschä igung aus his o- ische Sich , in: Volksw. Ko espondenz de Adol -Webe -S i ung 10/1980; O. Issing: Ve nich e de echnische Fo sch i A bei splä ze?, in: Volksw. Ko espondenz de Adol -Webe -S i ung 3/1980. 2 Vgl. Fahl: Technische Fo sch i und Beschä igung aus his o ische Sich , a.a.O. 3 Vgl. z. B. H. Uniewski: De Jobkille , S e n-Magazin om 24.2.1977; gl. ebenso zu Diskussion um die "Au oma ion" und das "Weg a ionalisie en" on A bei splä zen W. G uhle : Die Au oma ionsdiskussion in de Bundes- epublik Deu schland, in: Bei äge des Deu schen Indus ieins i u s, Jg.2, Köln 1964, He 11/12 und W. GnLhle : Ra ionalisie ungsin es i ionen und Beschä igung, in: Bei äge zu Wi scha s- und Sozialpoli ik, Ins i u de Deu schen Wi scha , 1/1978, bes. S. 27 . 4 Vgl. H. Hinz: S uk u wandel und mi le e Technologie aus de Sich de Gewe kscha en, in: Soziale Fo sch i , 1/1979, S. 15 - 21. In de gewe k- scha lichen Posi ion schein sich jedoch in den le z en Jah en ein beme - kenswe e Wandel abzuzeichnen, gl. S. 19 .; gl. auch G uhle : Ra iona- lisie ungsin es i ionen und Beschä igung, a.a.O., S. 47 . S Die A bei slosenzahl de BRD wi d 1981 bei e wa 1,25 Mio., en sp . 5,3 % liegen und wi d ü 1982 om Sach e s ändigen a sowie de A bei sgemein- scha deu sche wi scha swissenscha liche Fo schungsins i u e au ca. 1,6 - 1,75 Mio. geschä z . Vgl. zu zukün igen En wicklung H. Henschel u. a.: Die wi scha liche En wicklung in de Bundes epublik 1981 - 1985, Wes LB- In o ma ionen, S. 1/1981. Vgl. DIW-Wochenbe ich 33/81 om 13.8.1981. Do wi d gezeig , inwiewei diese En wicklung au Ve ände ungen des A bei s- angebo es zu ückgehen dü e. 6 Wie die Nullwachs umsdiskussion zeig , nimm die posi i e Bewe ung diese Vo eile scheinba soga ab. Alle dings schein es dabei wenige um OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem 81 gegenübe den e mein lichen nach eiligen Folgen des Ra ionalisie- ungsp ozesses zu. Die wich igs en Vo wü e gegen die lau enden und be ü ch e en Ra- ionalisie ungsp ozesse beziehen sich e ein ach 'au die A bei sk ä e eise zungen in den a ionalisie enden Be ieben und B anchen, die sich pe Saldo zu eine hohen gesam wi scha - lichen A bei slosigkei au summie en 7; die d ohende Dequali ika ion und die zunehmende Belas ung de A bei sk ä e im A bei sp ozeß8; die zusä zlichen Las en, die A bei nehme du ch Umse zungen on eine be ieblichen Funk ion zu eine ande en, on einem Be u , einem Be ieb, einem Wi scha szweig zum ande en au sich nehmen müssenD. Vo allem au die in de e s en und d i en These o mulie en Be- ü ch ungen soll an diese S elle nähe eingegangen we den. Zu den in These 2 behaup e en Folgen eine Dequali izie ung und zunehmenden A bei sbelas ung gib es unse es Wissens keine gene ellen Hypo hesen, die sich aus de Wi scha s heo ie ode empi ischen Un e suchungen ablei en lassen. Die neue en empi ischen Un e suchungen zeigen in diese F age keine einhei liche En wicklung, wobei alle dings die ge- Nullwachs um als ielmeh um eine ande e Zusammense zung des Sozial- p oduk es im Wachs um (meh Umwel schu zgü e , meh Bildungsgü e e e.), also ein alloka ionspoli isches Ziel und/ode um eine ande e Au eilung des P oduk i i ä szuwachses au ma e ielle Gü e und F eizei zu gehen; gl. hie zu das Gu ach en on B. Külp, R. Muelle : Al e na i e Ve wendungs- möglichkei en wachsende F eizei , Gö ingen 1973. Die Au o en sehen die op imale "Au eilungs egel" bei ca. 2/ 3 Einkommens- und 113 F eizei wachs um. 7 Vgl. W. Dos al: Technische Wandel und Beschä igung, in: Sch i en des Ve eins ü Soeialpoli ik, N. F. 116/1980, S. 723 -739 bes. S. 723 . 8 Neue empi ische Un e suchungen hie zu wu den o geleg om Ba elle- Ins i u , dem Ins i u ü A bei sma k - und Be u s o schung, dem I o-In- s i u und de P ognos AG. Vgl. Böckels (H sg.): Beschä igungspoli ik ... , a.a.O., do o allem die Un e suchungen, übe die in den Bei ägen on A. Blüm: Neue Technologien ... , a.a.O., R. . Gizycki: Auswi kungen neue Technologien au die A bei splä ze, da ges ell am Beispiel on Indus ie- obo e n, S. 25 -54 und R. . Gizycki, U. Weile : Auswi kungen eine b ei en Ein üh ung on Mik op ozesso en au die Bildungs- und Be u squali izie- ungspoli ik, S. 55 -72, be ich e wi d. Vgl. auch W. Dos al, M. Lahne , E. Ul ich: Da ensammlung zum P ojek Auswi kungen echnische Ände un- gen au A bei sk ä e, Bei äge zu A bei sma k - und Be u s o schung 17, Nü nbe g 1977. Vgl. die S ellungnahme de Bundes egie ung zu dem Gu - ach en "Technische Fo sch i - Auswi kungen au Wi scha und A bei s- ma k ", P essemi eilungen N . 149/80 om 9.6. 1980. Einen Eind uck on Auswi kungen echnische Ände ungen au die A bei sbedingungen e mi - eln die au S. 82 olgenden Abbildungen. D Vgl. A. Blüm: Neue Technologien und A bei sma k ; in: L. Böckels (H sg.): Beschä igungspoli ik ü die ach zige Jah e, Sozialwissenscha liche Reihe des Ba elle Ins i u s, München 1980, S. 11 -24. 6 Sch i en d. Ve eins . Soc!alpoli lk 127 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 82 Eckha d Knappe zu Fußno eB AUSWIRKUNGEN TECHNISCHER ANDERUNGEN AUF DIE ARBEITSBEDINGUNGEN 10 , o .;: ;;;m;;;;;""'P;; ;Önen jäh lich Be u saus- Ve an - Belas . Belas . Lä m Tempe- bildung u. wo ung geis ig kö pe - a u- -e ah ung lich en ~ ~-= -o- 3,0 2,0 AUSWIRKUNGEN TECHNISCHER ANDERUNGEN AUF ARBEITS- UND LOHNKATEGORIEN Schmu z Un a11- ge ah- en 11 + 1.: .l = F auen- Tak - Schich - Tei1- Akk.- Zei - P ämien- Höhe ! Glei . a bei s- geb. a bei zei - lohn lohn lohn Tie e - A bei s- plä ze A bei a bei g uppie . zei o '=-11- 1,0 be o ene Pe sonen jäh lich je 1000 A bei splä ze D Zahl de A bei splä ze on Anges ell en, bei denen jäh lich eine Ve ände ung de genann en A bei sau gaben/Me kmale zu beobach en wa . Als "Anges ell e" we den die Be u sg uppen de Bü o-, Ve - wal ungs- und echnischen Be u e zusammenge aß • • Zahl de A bei splä ze on A bei e n, bei denen jäh lich eine Ve - ände ung de genann en A bei sau gaben/Me kmale zu beobach en wa . Alle ande en Be u sg uppen un e de Bezeichnung "A bei e ". Quelle: Qui~ essenzen aus de A bei sma k - und Be u s o schung des Ins i u s ü A bei sma k - und Be u s o schung de Bundesans al ü A bei , Nü nbe g 1977, He 6. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem 83 gen eiligen Tendenzen eine Höhe quali izie ung und eine sinkenden ( o allem kö pe lichen) A bei sbelas ung zu übe wiegen scheinen 1o • Die Konzen a ion au die Thesen 1 und 3 e schein auch deshalb ge- ech e ig , weil die Beschäj igungsejjek e on Ra ionalisie ungsp ozessen (These 1) in de heo e ischen Wi scha sanalyse zwa nu eine un e geo d- ne e Rolle spielen ll , zumindes ih e beschä igungspoli ische Ambi- alenz ü heo e isch und empi isch o ien ie e Na ionalökonomen zum S anda dwissen gehö , wäh end in de ö en lichen Diskussion dessenungeach e ih e beschä igungsschädliche Wi kung imme wiede behaup e wi d. die Um e eilungswi kungen und ex e nen Vo - und Nach eile, die im Zusammenhang mi Ra ionalisie ungsp ozessen au e en (These 3), -bishe noch nich hin eichend in die ökonomische Diskussion übe e eilungs- und alloka ionspoli ische F agen eingebau wu den l2 • 10 "He schende Leh e" is die sog. "Pola isie ungs hese". Die P ojek - g uppe "Au oma ion und Quali ika ion" ha 1978 eine übe sich übe ca. 60 S udien zum Zusammenhang zwischen " echnischem Fo sch i und Quali- ika ion" e s ell . 45 diese S udien en hal en allgemeine T endaussagen zu diesem Zusammenhang, die olgendes Bild zeigen. Höhe quali izie ung ............... . Dequali izie ung .................. . Pola isie ung ..................... . kons an e Quali ika ion ........... . keine eindeu igen E gebnisse ..... . Zahl de Un e suchungen insgesam Indus ie 14 5 7 3 29 Ve wal ungs- und Diens - leis ungs- be eich 4 1 1 1 9 16 Vgl. hie zu: H. Kubicek: Die Au oma isie ung de be ieblichen In o ma- ions e a bei ung im Spannungs e häl nis zwischen Ra ionalisie ung und Humansie ung menschliche A bei - da ges ell am Beispiel de Quali ika- ionsp oblema ik, in: E. F ese u. a. (H sg.): O ganisa ion, Planung, In o ma- ionssys eme, Fes sch . . E win G ochla, S u ga 1981, S. 263 -287, S.271. Vgl. P ojek g uppe Au oma ion und Quali ika ion (Au oma ionsa bei ), Band III: Theo ien übe Au oma ionsa bei , A gumen Sonde band AS 31, Be lin 1978. 11 Das is um so e s aunliche , als ge ade diese F age be ei s on Rica do au gewo en wu de. Vgl. D. Rica do: The P inciples o Poli ical Economy and Taxa ion, 3. Au !. 1821. Vgl. H. Wal e : Die Wi kungsanalyse des ech- nischen Fo sch i s, in: WiS 8/1979, S. 371 -377, bes. S.376. 12 Vgl. D. Hockel: Die Bewäl igung echnisch induzie e Beschä igungs- p obleme im Rahmen de Ma k wi scha , in: Sch i en des Ve eins ü Socialpoli ik, N. F. 116/1980, S. 741 -751, S. 750 . 6' OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 84 Eckha d Knappe B. Beschä igungswi kungen on Ra ionalisie ungsin es i ionen Un e Ra ionalisie ungsin es i ionen sollen ku z all diejenigen In- es i ionen zusammenge aß we den, die einen Ans ieg des Ve häl - nisses om ealen Ou pu (X) zu mengenmäßigem Fak o einsa z (A bei A und Kapi al K) bewi ken. Je nachdem, ob sich dieses Ve häl nis übe wiegend in eine Ve min- de ung des A bei s- ode Kapi aleinsa zes niede schläg ode zu eine p opo ionalen Fak o einspa ung üh , un e scheide man wei e zwi- schen a bei s- und kapi alspa endem bzw. neu alem echnischen Fo - sch i . Hie in e essie insbesonde e die Zunahme de Rela ion zwi- schen Ou pu (X) und A bei seinsa z (A) in A bei ss unden, de sog. A bei ss undenp oduk i i ä l3 • Diese De ini ion en sp ich eine sei s dem Sp achgeb auch in de po- li ischen Diskussionl 4, ande e sei s is sie ü die heo e ische Analyse de hie ges ell en F agen zweckmäßig und hin eichend exak 15• Ra ionalisie ungsin es i ionen s ellen somi die Anwendung echni- schen Fo sch i s da , sie üh en zu einem Ans ieg de A bei sp oduk- i i ä (X/A). Anhand diese ein achen De ini ion kann man sich be ei s die au o- logischen Wi kungen on Ra ionalisie ungsin es i ionen au den A - bei sma k und die Beschä igung kla machen. Da Ra ionalisie ungsin es i ionen - wie gesag -die A bei sp o- duk i i ä e höhen, muß ex de ini ione das Ve häl nis on gesam w. P oduk ion (X) gesam w. A bei seinsa z (A) ans eigen. Im Hinblick au die Beschä igungswi kungen sind ün denk- mögliche Fälle zu un e scheiden: 13 Au wei e gehende Di e enzie ungen im neu alen, a bei s- und kapi- alspa enden echnischen Fo sch i - jeweils in de De ini ion on Hicks, Ha od ode Solow - kann hie e zich e we den. Vgl. hie zu z. B. Külp, Knappe, Rappel, Wol e s: Ve eilungs heo ie, 2. Au l. 1981, H. Wal e : Die Wi kungsanalyse, a.a.O., S. 372 . 14 Vgl. die De ini ion des Ra ionalisie ungsku a o iums de deu schen Wi scha , in: W. K. Scheu en: Ra ionalisie ung heu e - Neue Wege im Diens e des Menschen, in: Ra ionalisie ung, 28/1977, He 6, S. 126. 15 Häu ig leg man ü mak o ökonomische Be ach ungen das Ve häl nis on ealen B u oinlandsp oduk zu gesam wi scha liche A bei ss unden- zahl zug unde. Gleiche maßen is es üblich, un e A bei sp oduk i i ä das Ve häl nis on ealem B u oinlandsp oduk zu E we bs ä igen zu e s ehen. Im Zusammenhang mi beschä igungspoli ischen P oblemen is dann alle - dings eine A bei szei e kü zung p o E we bs ä igen als Ve wendung des Fo sch i s de A bei ss undenp oduk i i ä anzusehen. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem 85 Fall (1) Fall (2) Fall (3) Fall (4) Fall (5) ( -{-) s eig : ( ! ) s eig : X sink und A sink ; A sink p ozen ual s ä ke als X. X bleib kons an ; A sink . A bei slosig- kei s eig . (- ! ) s eig : X s eig , A sink ( !-) s eig : ( -{- ) s eig : X s eig , A bleib kons an 1 1 A bei slosig- X s eig , A s eig , die kei bleib kon- p ozen uale Ve ändenmg s an bzw. sink . on X is g öße als die on A A bei slosigkei sp obleme e en in den Fällen 1 - 3 au , de Fall 41s beschä igungsneu al, wäh end im Fall 5 Ra ionalisie ungsin es i io- nen beschä igungss eige nd wi ken wü den. Welche diese Fälle in de Reali ä ein e en wi d, häng o enba on zusä zlichen Bedingungen ab, insbesonde e on de F age, ob eine zunehmende P oduk ionS/menge au eine aus eichend s eigende Nach- age i und zu gewinnb ingenden P eisen abgese z we den kann. Da es sich bei den genann en Fällen um ein au ologische Beziehun- gen handel , bleiben e bale Besch eibungen de Fälle 1 - 3, e wa die These, die "U sache" de A bei slosigkei in de BRD liege in einem- in Rela ion zum P oduk i i ä s ans ieg - zu ge ingen Wachs um, ode die "U sache" de A bei slosigkei sei in eine zu ungüns igen Rela ion on E wei e ungs- zu Ra ionalisie ungsin es i ionen zu sehen, au o- logische Aussagen und dami beschä igungspoli isch wenig ele an 16• Rele an ü die Beschä igungspoli ik is dagegen die F age, welche wei e gehenden ökonomischen Bedingungen u sächlich zu den "p oble- ma ischen" Si ua ionen üh en, die in den Fällen 1 - 3 besch ieben we den und un e welchen Bedingungen die "e wünsch en" Si ua ionen de Fälle 4 und 5 ein e en we den. Diese le z genann en Bedingungen gil es nämlich nach Möglichkei im Rahmen de Beschä igungspoli i1c zu scha en. Die F age, welche U sachen denn da ü e an wo lich sind, daß in bes imm en Zei en die Si ua ionen 1- 3, zu ande en Zei en die Si ua io- nen 4 und 5 o liegen, kann lediglich mi Hil e empi isch ele an e 16 D. Hockel: Die Bewäl igung ... , a.a.O., S. 741- 743. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 86 Eckha d Knappe Theo ien bean wo e we den. Empi ische Un e suchungen mi Hil e on Un e nehmensbe agungen -so we oll sie sind - können ledig- lich klä en, welche Si ua ion (Fall 1 - 5) zu Zei de Be agung he sch bzw. nach Ansich de Be ag en zukün ig ein e en wi d. Sie können abe wenig Anhal spunk e da ü lie e n, welche U sachen zu de jeweils empi isch e mi el en Si ua ion ge üh haben 17• Keines alls is es zulässig, aus de empi ischen Beobach ung, daß in den Jah en nach 1970 die Ra ionalisie ungsin es i ionen ela i kon- s an geblieben sind, wäh end ein deu liche .A:b all de E wei e ungs- in es i ion zu beobach en wa 18, zu schließen, die Ra ionalisie ungsin- es i ionen seien "zu hoch" und man (b auche sie nu du ch poli ische Maßnahmen zu b emsen, um Vollbeschä igung zu e eichen. Auch die Schluß olge ung, die E wei e ungsin es i ionen seien zu nied ig und dahe du ch beschä igungspoli ische Maßnahmen zu e höhen, bleib poli isch so lange i ele an , als nich bekann is , mi welchen Maß- nahmen E wei e ungsin es i ionen e höh we den können und o allem, wie sie im Ve häl nis zu den Ra ionalisie ungsin es i ionen e - höh we den können. Auch ein di ek e Ve gleich zwischen de jäh lichen Zunahme :de A bei sp oduk i i ä und de du chschni lichen jäh lichen A bei s- losenquo e in de Bundes epublik 'Deu schland sei 1950 zeig ein un- einhei liches Bild ( gl. S. 87). Wäh end ela i asche P oduk i i ä s o sch i e in den 50e Jah en einhe gingen mi eine schnellen Auswei ung de A bei splä ze und einem Abbau de A bei slosigkei , die 60e Jah e mi le e P oduk i i- ä s o sch i e und Vollbeschä igung au wiesen, allen ab 1973 eine Ve inge ung des P oduk i i ä swachs ums und ein Ans ieg de A bei s- losenquo e zusammen. Sei dem e ha die A bei slosenquo e au ho- hem Ni eau. An de heo e ischen E mi lung de U sachen ü das Ve häl nis on P oduk i i ä s o sch i und A bei slosigkei , on Ra ionalisie ungs- zu E wei e ungsin es i ionen üh kein Weg o bei, wenn man e - olg e sp echende Beschä igungspoli ik be eiben will. Ande s ausge- d ück is heo e isch die F age zu klä en, welche U sachen da ü e - an wo lich sind, daß in den Jah en bis 1973 die Kompensa ion des Ra- ionalisie ungsp ozesses du ch hin eichendes Mengenwachs um unk- ionie e und wa um heu e diese Kompensa ionsmöglichkei en e bau sind. 17 Vgl. I o-Schnelldiens 1977, N . 5, S. 8. 18 Vgl. die genann en empi ischen Un e suchungen. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 10 8 2. Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem 87 50 55 ARBEITSLOSENQUOTE (ARBEITSLOSE IN PROZENT DER UNSELBSTlIN- Dl GEN ERWERBSPERSONEN ) PRODUKTIVITIITSZUWACHS P,A, (B I P REAL JE ERWERBSTIHI GENSTUNDE> 60 65 1o 75 80 BS W. G as e e : Die wi scha liche En wicklung in de Bundes epublik Deu schland im Zei aum 1950 bis 1975, Be lin u. a. 1977. - Jah esgu ach en des Sach e s ändigen a es 1980/81. - Wesu..B In o ma ionen S 1/1980, P ognose '84. - Jah eswi scha sbe ich 1981 de Bundes egie ung. -U. Roppe : Vollbeschä igung auch bei eduzie em Wachs um? in: Folgen eduzie en Wachs ums, De Bü ge im S aa 4/1980. Leide is die En wicklung eine empi isch gehal ollen Theo ie zu E klä ung diese U sachen nich seh wei o gesch i en. Da Ra io- nalisie ungsin es i ionen eine Da enände ung da s ellen (die P oduk- ions unk ion und die aus ih abgelei e en Ve hal ens unk ionen ände n sich), kann eine be iedigende E klä ung lediglich aus eine Analyse de dadu ch ausgelös en Anpassungsp ozesse ge unden we den, also mi Hil e eine dynamischen Theo ie -diese jedoch ehl bis heu e. Ve - suche, in diese Rich ung wei e zukommen, s ellen z. B. die Akzele a o -· Mul iplika o -Modelle da , die heo e ischen E klä ungs e suche de Phillips-Ku e und neue e Ansä ze de Job-Sea ch-and-Labo -Tu no- e - Theo ien. Gemeinhin besch änk man sich jedoch au eine kompa a i -s a ische Be ach ung, ohne bishe zwischen al e na i en E klä ungsansä zen diese A , o allem zwischen neoklassischen, keynesianischen und neue en Ungleichgewich s-Theo ien eine endgül ige Klä ung e eich zu haben 19 • OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 94 Eckha d Knappe s ehenbleibendem Nach agemangel (Angebo sübe hang) nu dann ab- lau en, wenn gleichzei ig die P oduk ion Jah ü Jah in en sp echen- dem Um ang ged ossel wü de, die A bei slosigkei Jah ü Jah en - sp echend zunehmen wü de. Ein solche jäh liche Ans ieg de A bei s- losigkei is jedoch ü die Zei 1974 -1980 in de BRD empi isch nich zu beobach en 29 . Es bes and u. E. on 1975 -1980 in de BRD ein mak oökonomisches Angebo sde izi (Nach ageübe hang, in la o ische Lücke im Sinne de keynesianischen Theo ie) au den Gü e mä k en. "Nach agemangel" he sch e lediglich inso e n, als de bes ehende Nach ageübe hang nich g oß genug wa , um übe einen hin eichend schnellen In la ions- p ozeß un e den gegebenen Lohn-P eis- Ve häl nissen Vollbeschä i- gung zu e eichen 30 • Be ach e man die besch iebenen heo e ischen ZusammenhängeSI, so is imme hin denkba , daß es sich dabei um die empi isch ich ige E - klä ung de bes ehenden Si ua ion handel . "Die Gewe kscha en" e - suchen sei jehe Lohnabschlüsse zu e eichen, die eal den A bei neh- me n einen Lohnans ieg in Höhe des P oduk i i ä szuwachses ga an- ie , Abschlüsse in Höhe des e wa e en nominalen P oduk i i ä s o - sch i s (Ans ieg de A bei sp oduk i i ä zuzüglich P eisni eauan- s ieg)32. Sowei es ihnen geling , Lohns eige ungs a en in Höhe des Zuwachses de ealen A bei sp oduk i i ä und des ande wei ig eTU sach enP eis- ni eau ans ieges zu ealisie en, üh das dazu, daß sie zwa keinen eige- nen zusä zlichen Bei ag leis en, um A bei slosigkei und In la ion zu senken. Sie e u sachen jedoch auch keine zusä zliche A bei slosigkei und keinen zusä zlichen Ans ieg de In la ions a e 3s• 29 Die A bei slosigkei ging im Gegen eil on 1975 bis 1980 leich zu ück. 30 Eine Beschä igungspoli ik in Fo m eine keynesianischen Nach age- auswei ung allein wä e in eine solchen Ausgangslage nu dann wi ksam, wenn ein Ans ieg de In la ions a e akzep ie wü de und die In la ionszu- nahme nich unmi elba on en sp echenden Lohne höhungen beglei e wü de. 31 Auch eine neoklassische In e p e a ion wü de - auße eine s ä ke en Be onung de Geldmengenpoli ik, die ü die Höhe des übe wälzungsspiel- aumes e an wo lich is -zu keinen wesen lich ande en Schluß olge un- gen üh en. Vgl. zum Beispiel U. Roppel: Welche U sachen ha die A bei s- losigkei ?, a.a.O. 32 In diese Faus egel wi d je nach Ve handlungssi ua ion zusä zlich ein Um e eilungszuschlag be ücksich ig . Vgl. z. B. die IG-Me all Fo de ung nach eine zusä zlichen Re ision de e eilungspoli ischen Fehlen wicklung in de Ve gangenhei . Vgl. In o ma ionen de Me allindus ie, 1979/N .3. 33 Das en sp ich e wa dem Konzep eine s abili ä skon o men Lohn- poli ik, das de Sach e s ändigen a als Al e na i e zu seinem Konzep eine kos enni eau-neu alen Lohnpoli ik en wickel ha . Vgl. Jah esgu - ach en des Sach e s ändigen a es, 1966/67, Zi . 303 . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem 95 Die Zusammenhänge lassen sich anhand eine E wei e ung de be- ei s behandel en Abb. 2 e anschaulichen ( gl. Abb. 2 a). l p ABBILDUNG 2A C I --- - -- x A .. 1110 ----_ ... A Die bes ehende in la o ische Lücke (1), die sich zusammense z aus dem Saldo de Leis ungsbilanz, de ö en lichen Haushal e und de In- es i ions-Spa -Di e enz 34 bewi k eine In la ions a e on angenommen ca. 5 % p o Jah . Dies wü de c. p. zu eine Reallohnsenkung on (l/ph gegen (l/p)o und dami zu P oduk ionsan eizen, eine Beschä igungs- s eige ung und einem Abbau de in la o ischen Lücke üh en. De Ans ieg de A bei ss undenp oduk i i ä , de on 1970 -1980 jäh lich zwischen knapp 4 O o und eichlich 6 % schwank e 35, üh in de besch iebenen olkswi scha lichen Si ua ion isolie be ach e zu eine Zunahme de A bei snach age ( on N~ nach N!), d. h. de ech- nische Fo sch i e schieb die Lage de P oduk ions unk ion (Xl --+- X2) 34 Nu zu Ve ein achung besch änken wi uns au den le z genann en Teilaspek . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 96 Eckha d Knappe und dami auch die G enzp oduk i i ä s unk ion (in Abhängigkei om A bei seinsa z). Bei gleichem Reallohn wä e es ü die Un e nehmungen gewinngüns ige , meh zu p oduzie en und meh A bei sk ä e einzu- se zen. De Meh einsa z on A bei sk ä en is gleichbedeu end mi einem Abbau de A bei slosigkei 36 , die Meh p oduk ion is gleichbe- deu end mi eine Ve minde ung de in la o ischen Lücke. Dami kön- nen Ra ionalisie ungsin es i ionen in de besch iebenen gesam wi - scha lichen Si ua ion (hohe A bei slosigkei und gleichzei ig hohe In- la ions a e) als ein wei e e neben dem P eisübe wälzungsp ozeß wi k- same Anpassungsmechanismus angesehen we den, de eine En wick- lung Rich ung Gleichgweich he o u . Eine sei s so g e da ü , daß on de Kos ensi ua ion he eine g öße e P oduk ions- und Absa z- menge en abel wi d. Ande e sei s ges a e die bes ehende in la o ische Lücke den Absa z de Meh p oduk ion. Alle dings bau sich dabei - o allem wegen de Tendenz des ealen Konsums, ku z is ig nich im selben Um ang zu wachsen wie P oduk ion und Realeinkommen -die in la o ische Lücke (die Übe wälzungsspiel äume und dami de In- la ionsp ozeß) on selbs ·ab 37 • In de Abbildung 2 a ließe sich diese besch iebene Anpassungsp ozeß o mal olgende maßen nach ollziehen: De Ans ieg de A bei ss un- denp oduk i i ä bewi k unmi elba - wie gesag - eine Ve schie- bung de P oduk ions unk ion und de da aus abgelei e en A bei s- nach age unk ion 38 • Bliebe de Reallohn bei (l/ph kons an , wä e es ü die Un e nehmen zu he schenden P eisen gewinnb ingend, so iel meh zu p oduzie en (Xa s a Xl), daß de po en ielle F eise zungse ek de Ra ionalisie ungsmaßnahmen (Al --+ Aa) nich nu kompensie , sonde n soga übe kompensie wü de (Al --+ A2). 35 Vgl. beispielsweise H. Henschel u. a.: P ognose '85, Die wi scha liche En wicklung in de Bundes epublik 1981 bis 1985, Wes LB In o ma ionen S 1/1981, Tab. 10. Die Schwankungen de A bei sp oduk i i ä p o E we bs- ä igen sind aus o malen G ünden deu lich g öße , weil in diesem P oduk- i i ä swe die e gleichsweise lexiblen Anpassungen übe eine Ve ände- ung de du chschni lichen A bei szei en hal en sind. Im genann en Zei - aum lagen die Fo sch i e de P oduk i i ä p o E we bs ä igen zwischen 1,5% (1980) und 7 ß/o (1976). Vgl. Jah esgu ach en des Sach e s ändigen- a es, 1980/81, S. 81. 36 Ve schiebungen des A bei sangebo es we den zu Ve ein achung auße ach gelassen. 37 Falls sich die Nach ageku e nich e schieb . 3B Die A bei snach age unk ion is dabei au Mä k en mi un ollkomme- nem We bewe b nich meh iden isch mi de G enzp oduk ku e de A bei . Alle dings bleib die G enzp oduk i i ä de A bei de wich igs e Bes immungsg und ü die Lage de Ku e. Auße dem wi d sie den einge- zeichne en, in Abhängigkei om Reallohn sinkenden Ve lau au weisen, da nich anzunehmen is , daß alle Un e nehmen mi kons an en G enzp oduk- i i ä en a bei en und iden ische P oduk i i ä en au weisen. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem 97 Selbs bei einem, dem P oduk i i ä s o sch i oll en sp echenden Ans ieg des Reallohnni eaus [Cl/pli ~ (l/p);d wä e imme hin noch eine so g oße P oduk ionsauswei ung zu he schenden P eisen lohnend (X1 ~ X2), daß sich F eise -zungsejjek de Ra ionalisie ungsmaßnahmen und P oduk ionsauswei ungsejjek die Waage hal en, die Beschä igung bei (A1) mi hin kons an bliebe. Dabei geh on jede P oduk ionsaus- wei ung eine Tendenz zu Ve minde ung de in la o ischen Lücke aus. Die "nich lohnheding e" In la ion wü de sich c. p. on selbs abbauen. Lang is ig e schieb sich mi de Ansp uchsanpassung de Haus- hal e die nach Keynesianische Ansich lache als 45° e lau ende Kon- sumkul" e nach oben (wobei alle dings die Konsumquo e eine allende Tendem~ au weis ). Nach neoklassische Vo s ellung äll die Gesam - nach age unk ion ohnehin mi de 45°-Linie in Abb. 2 bzw. 2 a zusam- men, da ein unk ions ähige Kapi alma k da ü so g , daß Gesam - angebo (45°-Linie in Abb. 2 a) und Gesam nach age imme gleich g oß sind (Saysches Theo em). Auch die wah scheinliche Möglichkei , daß beschleunig e Ra ionali- sie ungsin es i ionen - wenn sie nich olls ändig du ch e minde e E wei e ungsin es i ionen kompensie we den -die In es i ions- summe e höhen und dami die Gegen endenz s eigende Obe wälzungs- spiel äume auslösen, wi d hie e nachlässig , weil gezeig we den soll, welche Beschä igungse ek e selbs un e ungüns igen Bedingungen om Ra ionalisie ungsp ozeß ausgehen 39 • In eine Si ua ion hohe A bei slosigkei und ho he In la ions a e is in einem schnellen Ra ionalisie ungsp ozeß nich nu kein a bei s- pla z e nich ende Fak o , sonde n im Gegen eil ein doppel wi kende Gleichgewich smechanismus zu sehen, de sich au A bei sma k und Gü e ma k gleiche maßen auswi k 4°. 39 Vgl. hie zu z. B. J. K ompha d : Einkommens-, Kapazi ä s- und Be- schä igungse ek e on In es i ionen, in: WiS 6/79, S. 254 -260, S. 255 . Vgl. de selbe: In es i ionen und Beschä igung. Eine K i ik an den diesbe- züglichen Aus üh ungen des Sach e s ändigen a es, in: Finanza chi NF 36/1977, S. 294 -311. Schließlich wi d e nachlässig , daß zwischen In es i io- nen und echnischem Fo sch i eine gegensei ige Abhängigkei bes eh . Vgl. Wal e : Die U sachenanalyse ... , a.a.O., S.422 . 40 In de Te minologie de sog. "neuen Ungleichgewich s heo ie" bedeu e die hie e e ene Diagnose de he schenden, gesam wi scha lichen Si ua ion, daß es sich um den Fall de sog. "klassischen A bei slosigkei " handel (Angebo sübe hänge au dem A bei s-, Nach ageübe hänge au dem Gü e ma k ). Auch nach diesem heo e ischen Ansa z wü de du ch beschleu- nig e Ra ionalisie ungsp ozesse die bes ehende A bei slosigkei abgebau . Alle dings schein uns die "neue Ungleichgewich s heo ie" nich das geeig- ne e E klä ungsins umen ü die in de BRD z. Z . ablau enden, mak o- ökonomischen P ozesse zu sein. Vo allem die beiden undamen alen An- nahmen diese Theo ie - Löhne und P eise eagie en nich au Ma k - 7 Sch i en d. Ve eins . Socialpoli lk 127 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 98 Eckha d Knappe Diese "Gleichgewich sp ozeß des echnischen Fo sch i s" bzw. de Ra ionalisie ungsmaßnahmen wi k da übe hinaus um so schnelle , je höhe das bes ehende, gesam wi scha liche Ungleichgewich o allem au dem A bei sma k is . Hohes gesam wi scha liches Ungleichge- wich komm nach de dynamischen In e p e a ion de Keynesianischen Theo ie dadu ch zus ande, daß de Gleichgewich sp ozeß de P eisübe - wälzung langsame abläu als die on den Nominallohne höhungen ausgehenden Ungleichgewich s endenzen. Das bedeu e jedoch, daß sich die Rela ion zwischen den Kos en eine A bei ss unde und dem Absa z- we eine A bei ss unde (We g enzp oduk de A bei ) e schlech e haben. Eine Ve schlech e ung de a bei sbeding en Kos en-E lös-Rela ion üh jedoch nich nu zu einem Zwang zu P oduk ionsd osselung, sonde n gleichzei ig zu einem Zwang zu Kos ensenkung du ch Ra io- nalisie ungsmaßnahmen. Dadu ch wi d mi zunehmendem Ungleich- gewich au dem A bei sma k de Gleichgewich smechanismus de "Ra ionalisie ungsin es i ionen" beschleunig 41 • Es is dahe nich so, daß beschleunig e Ra ionalisie ungen u sächlich zu meh A bei slosigkei ge üh haben, sonde n hohe A bei slosigkei und beschleunig e Ra ionalisie ungsmaßnahmen gehen au ein und den- selben d i en Bes immungsg und zu ück - die e schlech e e Kos en- E lös-Rela ion. Kein Wunde also, daß in empi ischen Un e suchungen s eigende A bei slosigkei und eine Zunahme des Ve häl nisses on Ra ionalisie ungsin es i ionen zu E wei e ungsin es i ionen gleichzei ig au e en. Die These "Ra ionalisie ungen e u sachen A bei slosigkei " s ell also den U sache-Wi kungszusammenhang au den Kop . So e n es zu beschleunig en Ra ionalisie ungen komm 42, wi d dadu ch im Ge- ungleichgewich e und die A bei snach age sei zwa om Reallohn, das A bei sangebo hingegen om Nominallohn abhängig - en sp echen unse es E ach ens wei wenige de Reali ä als die hie implizi e e ene These ela i wi ksame Gleichgewich smechanismen au Gü e - und A bei s- mä k en und die Annahme, auch das A bei sangebo o ien ie e sich o allem am Reallohn. Vgl. hie zu z. B. H. Ge in: Einige neue e En wicklun- gen und Pe spek i en de A bei sma k heo ie, in: ZgS, 134/3/1978, S. 410 - 441, bes. S.418. Vgl. H. Ge in, J. Mölle : Neue Mak oökonomische Theo ie, in: WiS 4/1980, s. 153 - 160 und dieselben: Neue Mak oökonomie, in: WiS 5/1980, s. 201 -206. 41 Diese au V. Aga z zu ückgehende These wi d du ch alle neue en Un e suchungen übe die Mo i e ü Ra ionalisie ungsmaßnahmen bes ä- ig . Vgl. die Quellenangeaben in Fußno e 1, S.4. Vgl. auch V. Aga z: Expan- si e Lohnpoli ik, in: WWI-Mi eilungen, 6. Jg. 1953, S. 245 -247. 42 Die empi ischen Da en zeigen ehe , daß nich das Ni eau de Ra iona- lisie ungsin es i ionen, sonde n diese im Ve häl nis zu den E wei e ungs- in es i ionen eagie en. Vgl. z. B. G uhle : Ra ionalisie ungsin es i ionen ... , a.a.O., S. 15. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem 99 gen eil e hinde , daß sich die Ve schlech e ung de E lös-Kos en-Re- la ion einsei ig und e s ä k in zunehmende A bei slosigkei niede - schläg . Alle dings is auch hie zu p ü en, ob nich du ch den "Gleichge- wich smechanismus schnelle Ra ionalisie ungen" ein pa allel lau ende Ungleichgewich smechanismus ausgelös wi d, de dem Ra ionalisie- ungsp ozeß die Waage häl , ihn gg . zei weise übe wieg . Genauso, wie in Ta i e handlungen e such wi d, zukün ige P eisni eauände- ungs a en zu an izipie en (was die Gleichgewich s endenz des übe - wälzungsp ozesses kon e ka ie ) wi d auch da au abgeziel , das Wachs- um de A bei sp oduk i i ä abzuschä zen und in Lohnabschlüssen zu ealisie en (was die Gleichgewich s endenz des Ra ionalisie ungsp ozes- ses unwi ksam mach ). Alle dings is bei g oßen P oduk i i ä s o - sch i en de Zwang zu An izipa ion in gewe kscha lichen Lohn o de- ungen ge inge . Geling diese An izipa ion, so üh das dazu, daß sich Gleichgewich s- endenz (Ra ionalisie ung; P eisni eauans ieg) und Ungleichgewich s- endenz (Nominallohne höhung) die Waage hal en und dami ein be- s ehendes mak oökonomisches Gleichgewich wie auch ein bes ehendes mak oökonomisches Ungleichgewich übe länge e Zei s abilisie wi d. Geling diese An izipa ion on In la ions a e und Wachs um de A bei s- p oduk i i ä nich ko ek (und angesich s de iel äl igen Bes im- mungsg ünde ü übe wälzungsspiel aum und Ra ionalisie ungsp ozeß is das die Regel), en s ehen allein du ch diese Fehlschä zungen kon- junk u elle Schwingungen um ein bes ehendes olkswi scha liches Gleichgewich , abe auch um ein bes ehendes, s abilisie es Ungleich- gewich sni eau. We den übe wälzungsspiel aum (In la ions a e) und P oduk i i ä swachs um (Ra ionalisie ungsgeschwindigkei en) in den Ta i abschlüssen un e schä z , esul ie da aus eine En wicklung Rich- ung Gleichgewich (höhe e Beschä igung und ge inge e In la ions a e), abe auch eine höhe e Gewinnquo e (ge inge e Lohnquo e). Lei en hie aus die Gewe kscha en einen "Nachholbeda " ü kün - ige Lohn unden ab und e suchen sie bewuß übe de e wa e en Ra e de In la ion und des P oduk i i ä swachs ums abzuschließen, dann übe wieg die Wi kung de Ungleichgewich s endenz 43• 43 Eine hie ausgeklamme e, ele an e F age geh dahin, ob nich die En wicklung des Ta i e handlungssys ems sowie die Tendenz, Kos en- bes and eilen du ch a i liche Absiche ung und gese zliche Vo sch i en in imme g öße em Um ang den Cha ak e on Fixkos en zu geben, sowie die Monopolisie ungs endenzen au Gü e und Fak o mä k en, die Anpassungs- lexibili ä und die P eis eagibili ä sowei he abgese z haben, daß ohnehin nu on seh besch änk en Gleichgewich s endenzen ausgegangen we den kann. Vgl. hie zu z. B. B. Külp: Lohnpoli ik im Zeichen de S ag la ion, in: OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 100 Eckha d Knappe Ob also echnische Fo sch i , bzw. hohes Wachs um de A bei s- p oduk i i ä bzw. hohe Ra ionalisie ungsgeschwindigkei zu A bei s- losigkei ode höhe e Beschä igung üh en ode sich beschä igungs- neu al auswi ken, häng ganz en scheidend on .de D eie -Kons ella- ion on Bes immungsgTÜnden ab: Dem Ve häl nis on - übe wälzungsspiel aum au den Gü e mä k en, - dem Ans ieg de A bei sp oduk i i ä (A bei snach age), dem Ans ieg de Nominallöhne (A bei skos en p o S unde bzw. p o A bei nehme ). In eine Si ua ion hohe A bei slosigkei und hohe In la ions a en, eine Si ua ion also, in de ·au dem A bei sma k bei he schendem Reallohn das Angebo die Nach age übe s eig , gleichzei ig au den Gü e mä k en bei he scheiden P eisen das Angebo ge inge is als die Nach age 4 4, eine Si ua ion, wie wi sie in de BRD heu e beobach en, ha ein Ans ieg de A bei sp oduk i i ä isolie be ach e imme einen beschä igungss eige nden und in la ionsb emsenden E ek . In Zei en eines mak oökonomischen Angebo sübe hanges wü den al- le dings zusä zliche Ra ionalisie ungen die Beschä igung senken (was sich aus Abb. 2 a ablei en läß ). Alle dings wä en solche Si ua ionen en wede du ch De la ions endenzen ode - bei In la ion - du ch eine on Jah zu Jah ans eigende A bei slosigkei gekennzeichne . A bei skon lik e in de Bundes epublik, Landeszen ale ü poli ische Bil- dung Baden-Wü embe g, 3/1977, S. 183 - 187, bes. S.184 . Bejah man diese F age, dann wä e die sog. neue Ungleichgewich s heo ie u. U. ein geeigne- e es Analyseins umen . Diese Ansich wi d hie jedoch - wie gesag - nich ge eil . Vgl. R. Pahl: Löhne und Beschä igung im Ungleichgewich , in: Mi AB 3/1978, S. 344 - 351. Vgl. auch W. Fau z: Sind Löhne und P eise wi k- lich in lexibel nach un en?, Z. . Wi scha s- und Sozialwissenscha en, 100/1980, S. 111- 139. In de empi ischen Un e suchung e gab sich eine ela i g oße, symme ische Reagibili ä , die e s aunliche weise bei Löhnen höhe wa als bei Gü e p eisen. 44 Wenn dennoch zuweilen on eine zu ge ingen, gesam wi scha lichen Nach age gesp ochen wi d, so is das - wie gesag -lediglich in einem ganz speziellen Sinne ich ig: Die Nach age übe s eig zu he schenden P eisen zwa das Angebo und läß dami P eisübe wälzungen ohne s ändige Abnahme de P oduk ion zu, dennoch is de Nach ageübe hang und dami de Übe wälzungsspiel aum nich g oß genug, um bei gegebenen Lohns eige- ungen und gegebenen Ra ionalisie ungsp ozessen genügend hohe P oduk- ionsauswei ungen, die zu eine Beschä igung de A bei slosen üh en wü den, en abel zu machen. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem 101 D. Ra ionalisie ungsin es i ionen und A bei sma k poli ik Die hie e e ene Diagnose ü die he schende, mak oökonomische Si ua ion in de BRD lau e : Es bes eh gleichzei ig ein gesam wi - scha liche Angebo sübe hang au dem A bei sma k (Beg ündung: Es he sch konjunk u elle A bei slosigkei ) und ein P oduk ions- und An- gebo sde izi au den Gü e mä k en, d. h. zu jeweils he schenden P ei- sen is das Gü e angebo ge inge als die Nach age. In de Te minolo- gie de sog. "neuen mak1'OÖkonomischen Theo ie" handel es sich um den Fall de "klassischen A bei slosigkei ". Die zu beobach enden In la ions a en und de Ans ieg de gesam - wi scha lichen A bei sp oduk i i ä können als Anpassungsp ozesse Rich ung "mak oökonomisches Gleichgewich " au ge aß we den. Wenn dennoch keine Bewegung zu einem neuen Gleichgewich hin beobach e we den kann, so lieg das da an, daß die Wi kung de Gleichgewich s- endenzen du ch die Wi kung eines Ungleichgewich sp ozesses neu ali- sie wi d. In de poli ischen Diskussion wi d o allem om Sach e s ändigen- a 45 , in de heo e ischen Diskussion on zahl eichen Au o en 48 imme wiede da au hingewiesen, daß de Lohnpoli ik die SchlüsseZ olle da- ü zu äll , ob sich hohe P oduk i i ä ss eige ungen im P ozeß gesam - wi scha liche Wechsel wi kungen le z lich beschä igungss eige nd ode beschä igungsminde nd auswi ken. Das wi d alle dings häu ig nich als Sach hese übe einen Wi kungs- zusammenhang, sonde n als poli ische "Schuldzuweisung an die Ge- we kscha en" in e p e ie und au ge aß : "Die Gewe kscha en seien schuld an de hohen A bei slosigkei ." 45 Vgl. Jah esgu ach en des Sach e s ändigen a es, 1977178, 1978179 und 1979/80. W. Engels: Wachs um und A bei , Deu sche Zei ung . 25.11.1977, S.2. R. Sol wedel: Die Neoklassik ha doch ech , in: Wi scha swoche 42/1977, S. 74 - 79. H. Küchle: Zu Konjunk u heo ie des Sach e s ändigen- a es, in: WSI-Mi eilungen 7/1979, S. 384 -391. 46 Vgl. Z. B. B. Teichmann: Lohn e ände ungen ... , a.a.O., S.364. E. Bech- le : "S ag la ion" im Keynesianischen Modell, in: WiS 211975, s. 92 -95, bes. S.95. B. Külp: Wi scha spoli ische Schluß olge ungen ü den Bei ag de Ta i pa ne zum Beschä igungsp oblem, in: G. Bombach u. a. (H sg.): Neue e En wicklungen in de Beschä igungs heo ie und -poli ik, Tübingen 1979, S. 201 -234. W. Hamm: Hypo hesen zu E klä ung de "s uk u ellen" A bei slosigkei , in: O. Issing (H sg.): Ak uelle P obleme de A bei slosig- kei , Be lin 1978, S. 69 - 95. Vgl. P. J. N. Sinclai : When will Technical P o- g ess Des oy Jobs?, in: Ox o d Econ. Pape s, 111981, S. 1- 18. Das E gebnis de heo e ischen Analyse on Sinclai bes eh da in, daß imme dann, wenn de echnische Fo sch i nich on einem en sp echenden Ans ieg des Nominallohnni eaus beglei e is , die Beschä igungswi kungen in jedem Fall posi i sein we den. Das is abe ge ade de hie un e such e Fall eine Ve besse ung de E lös-Kos en-Si ua ion du ch Ra ionalisie ungsmaß- nahmen. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 102 Eckha d Knappe Abgesehen da on, daß die Un e suchung de "Schuld age" im Zu- sammenspiel mak oökonomische G ößen und gesellscha liche G up- pen u. E. müßig is - will man nich zu Ve schwö ungs heo ien g ei en ode gesellscha lichen G uppen Unwissenhei ode ga Böswilligkei o we en 47 , is de Vo wu in diese Fo m wede empi isch noch heo- e isch hal ba . So haben die Gewe kscha en in de BRD ein hohes Maß an "Flexibili ä und beschä igungspoli ische Ve an wo ung" ge- zeig . Als es 1974/75 aus beschä igungspoli ischen G ünden e o de - lich wa , die jäh lichen Ta i lohnzuschläge on bis zu 14 '% p. a. d a- s isch zu e inge n, gelang das ,binnen zwei Jah en (1974 - 13 %, 1975 -9,3 '010, 1976 - 6 % )48. Diese beschä igungspoli ische No wendigkei wu de sich ba an den d as isch ückläu igen Zuwachs a en des P eis- ni eaus de E zeuge p eise (1974 + 13,4 1/0,1975 + 4,7%,1976 + 3,7 0/0 )48 und am o ausgegangenen Rückgang des gesam wi scha lichen P o- duk i i ä szuwachses de A bei ss unde (1973 = 6,5, 1974 = 4,3, 1975 = 3,4)49, nich zule z an de ak ischen Unwi ksamkei de s aa lichen "Vollbeschä igungsga an ie" ,abzulesen an den s eigenden A bei slosen- zahlen 50• Die Reak ion de gewe kscha lichen Lohnpoli ik da au wa une - wa e schnell und lexibel. Die These on de "Schuld de Gewe kscha en" s öß noch au ein wei e es Beg ündungsp oblem: Wie wi heo e isch gezeig haben, kann de lohnpoli ische Ve such, zukün ige P eis- und P oduk i i ä sen - wicklungen zu an izipie en, siche lich dazu üh en, daß A bei slosigkei au jedem Ni eau s abilisie wi d (mi aus Schä z ehle n esul ie en- den Schwankungen), da sich Gleichgewich s- und Ungleichgewich s- mechanismen dann ge ade die Waage haIen. Eine solche Gewe kscha s- poli ik e klä abe nich , wa um es 1974 -1975 zu eine Ve ie achung de A bei slosigkei kam und wa um diese sich au Millionenhöhe bis 1978 hiel und nach eine Besse ung 1981 e neu ein s a ke Ans ieg zu beobach en is . Neben diesem e s aunlich schnellen Ans eigen de 47 Nu zb ingende is die Un e suchung, au g und welche gesellscha - liche En scheidungsmechanismen welche En scheidungen ge o en we den (müssen), wie dies im Rahmen de neuen poli ischen Ökonomie ü die wich- igs en gesellscha lichen En scheidungsp ozesse anges eb wi d. Vgl. B. Külp: Die Bedeu ung de We bewe b e häl nisse au den A bei smä k en ü die S abilisie ung des Gü e p eisni eaus, in: Sch . d. V. . SP. NF 85/11/ 1975, S. 1070 - 1086. 48 Vgl. Mona sbe ich de Deu schen Bundesbank, Juli 81, S.68* und 69*. 49 Vgl. Wes LB In o ma ionen S.1I1981, P ognose 84, Die wi scha liche En wicklung in de Bundes epublik 1980 - 1984, Anhang, Tabelle 10. 50 Im Gewe kscha ssys em de BRD s ell das Beschä igungs isiko eine wesen liche De e minan e de Lohn o de ungen da . Vgl. Külp: Wi scha s- poli ische Schluß olge ungen ... , a.a.O., S. 218 . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem 103 A bei slosigkei is auch die Ha näckigkei , mi de die A bei slosen- zLlhl sich übe 800000 eingependel ha , kaum e klä ba angesich s de Flexibili ä , mi de die Gewe kscha en au s eigenden A bei slosig- kei sd uck bishe eagie haben. Einige Au o en e klä en das dami , daß sich das Ve hal en de Ge- we kscha en undamen al geände habe. Ih e Agg essi i ä habe zu- genommen, ih e Flexibili ä , au beschä igungspoli ische Rückschläge zu eagie en, habe abgenommen 51• Ein wesen liche G und ü eine solche Ve hal ensände ung wi d in de s aa lichen Vollbeschä igungsga an ie gesehen, die die Gewe k- scha en on dem Zwang be ei habe, mi ih e Lohnpoli ik au Be- schä igungs isiken Rücksich zu nehmen 52• Das mag ku z is ig siche ein wich ige G und ü den scha en Ans ieg de A bei slosigkei 1974/ 75 gewesen sein, spä es ens nach 1975 wa jedoch die Wi kungslosigkei de Vollbeschä igungsga an ie sich ba . Sieh man sich die empi ischen Da en in de BRD sei 1970 genaue an, so schein eine ande e In e p e a ion ealis ische zu sein. Nich eine undamen ale Ve hal ensände ung zu agg essi e e Lohnpoli ik de Ge- we kscha en ha den ex emen Ans ieg de A bei slosigkei 1974/1975 e u sach und häl diese sei he au Millionenhöhe - sonde n exogene Ände ungen de Wi scha sda en hä en eine undamen ale Ände ung gewe kscha liche Lohnpoli ik e o de , um sei 1973 Vollbeschä i-· gung zu siche n. Diese bleib jedoch bis heu e aus. Die Gewe kscha en hiel en an ih e bishe igen übung es , o aussich liche In la ions a e und P oduk i i ä szuwachs als Eckda en ih e Ta i poli ik anzusehen- was bis 1973 keine wesen liche Ge äh dung de Vollbeschä igung e - u sach e 53 • Dieses Ve hal en hiel en die Gewe kscha en bis heu e im P inzip bei, ohne au zwei bedeu ende, den beschä igungsneu alen Lohne höhungsspiel aum beg enzende Da enände ungen zu eagie en: die nach 1973 bei lexible en Wechselku sen e besse en Möglichkei en 51 Vgl. ü eine solche In e p e a ion beispielsweise: Teichmann: Lohn- e ände ungen ... , a.a.O., S. 364. 62 Vgl. z. B. Külp: Lohnpoli ik ... , a.a.o., S. 184 . 53 Zwa wi d be ei s du ch eine " ich ige" An izipa ion des P eisni eau- ans ieges und de Zunahme de A bei sp oduk i i ä in den Ta i abschlüssen de beschä igungsneu ale Lohne höhungsspiel aum sys ema isch leich übe sch i en, weil einmal die Indexbe echnung des P eisni eaus die a - sächlichen P eiss eige ungen leich übe schä zen dü e (Quali ä s e besse- ungen e c.) und zum ande en de Wande ungsp ozeß de A bei nehme in B anchen mi übe du chschni liche P oduk i i ä und En lohnung be ei s einem o weggenommenem Lohnans ieg ü P oduk i i ä ss eige ungen gleichkomm , de nich noch einmal in den Ta i e handlungen e eil we - den kann. Alle dings so g e die nahezu jäh liche Ve besse ung de e ms- o - ade bis 1973 da ü , daß de Lohne höhungsspiel aum egelmäßig übe P eiss eige ungs a e und P oduk i i ä swachs um lag. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 110 Eckha d Knappe E. Ra ionalisie ungsschu zabkommen zu Lösung on Ve eilungs- und Alloka ionsp oblemen Be ach en wi im olgenden lediglich den Spezial all on Ra ionali- sie ungsin es i ionen. E weisen sie sich 'anhand des un e nehme ischen In es i ionskalküls als en abel, so esul ie en da aus ü die Un e - nehme p i a e Vo eile (höhe e Gewinn, höhe e Siche hei ü das Un e nehmen), ebenso ü die e bleibenden A bei nehme , da sich ih e a i lichen Lohne höhungen i. d. R. nach dem P oduk i i ä s o sch i de B anche ich en, zu dem auch die be ieblichen Ra ionalisie ungs- maßnahmen einen Bei ag leis en. Wei e e p i a e Vo eile 'e hal en sie du ch übe a i liche Lohnzahlungen und eiwillige Sozialleis ungen, alls die be iebliche P oduk i i ä übe du chschni lich hoch is und du ch eine g öße e Siche hei ih es A bei spla zes, e l. ge inge e A - bei sbelas ung usw. Die Nach eile konzen ie en sich einsei ig au dequali izie e und en lassene A bei nehme . Vo n e eilungspoli ischen S andpunk wide - sp ich diese Sonde belas ung eines Teiles de A bei nehme scha dem P inzip de Leis ungsge ech igkei 69• Da diese Sonde belas ung die Folge eines ex e nen Nach eils ü diese A bei nehme da s ell , e gib sich auße dem eine alloka ionspoli ische Rele anz 7o • Da die Un e nehme in de Ren abili ä s echnung lediglich die p i a en Kos en de Kapi al- umse zung ( o zei ige Absch eibung al e Anlagen, Au s ellungs- und Ein ich ungskos en, Anscha ungs- und Be iebskos en neue e Anlagen usw.) und de A bei sumse zung (Umschulung e bleibende A bei - nehme usw.) nich abe die Umse zungskos en eigese z e A bei neh- me eingehen lassen, wi d ein Teil de olkswi scha lichen Kos en nich be ücksich ig und au D i e abgewälz , i in Fo m eine sozia- len Abwe ung, Umschulungs- und Umzugskos en, A bei ssuchkos en usw. bei den en lassenen A bei nehme n in E scheinung 71• Dami e en bei Ra ionalisie ungsp ozessen ex e ne Nach eile (sozialcos s) au , 69 Man könn e diese Ve eilungsge ech igkei en mi dem A gumen akzep- ie en, daß jede Beschä ig e au lange Sich gleiche maßen on solchen Sonde nach eilen be o en wi d und somi lang is ig das P inzip de Gleichbehandlung gewah bleib . Das wide sp ich jedoch de Reali ä : Un- e e Lohng uppen we den übe du chschni lich häu ig, Mi a bei e des ö en lichen Diens es nahezu nie mi diesen Nach eilen kon on ie . Fü P oblemg uppen des A bei sma k es (junge und al e A bei nehme , F auen) sind zudem die Nach eile in de Regel übe du chschni lich hoch. 70 Wäh end gelegen lich au ex e ne Vo eile des echnischen Fo sch i s hingewiesen wi d, ehl unse es Wissens eine aus üh liche alloka ionspoli- ische Behandlung diese "human cos s" des Ra ionalisie ungsp ozesses. Vgl. H. Wal e : U sachenanalyse des echnischen Fo sch i s, in: WiS 911979, s. 421 -426, S.423. 71 Vgl. U. Pagens eche : Die sozialpoli ische Bedeu ung "alloka i e " A - bei sma k poli ik, in: SchI'. d. Ve eins ü Socialpoli ik, NF 81/1975, S. 61 -95, bes. S. 86 . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Ra ionalisie ungsin es i ionen als a bei sma k poli isches P oblem 111 die, wie gesag , eine Abweichung om Ge ech igkei sg undsa z des Leis ungsp inzips ,da s ellen, die auße dem zu eine Fehlalloka ion on A bei und Kapi al üh en. Es is dahe aus e eilungs- und alloka ionspoli ischen G ünden ein Ausgleich diese ex e nen Nach eile nich nu be ech ig , sonde n e - o de lich. De e eilungspoli ische Ausgleich wi d heu e be ei s du ch eine Reihe on Maßnahmen und Ins i u ionen anges eb und e eich . Die A bei slosen e siche ung übe nimm wei gehend den Einkommensaus- all, die Umschulungs- und Mobili ä skos en und wälz diese zu ück au Un e nehme (A~bei gebe bei ag), wei e hin beschä ig e A bei neh- me (A bei nehme bei ag) und alle ande en (S aa szuschuß). Dami wi d ein g oße Teil de den A bei nehme n du ch Ra ionalisie ungs- maßnahmen en s ehenden ex e nen Nach eile ausgleichen 72• Alloka ionspoli isch wä e jedoch auße dem siche zus ellen, daß die ex e nen Nach eile in die Ren abili ä sbe echnung de Ra ionalisie- ungsin es i ionen in e nalisie we den, was in de Regel o ausse z , daß 'de In es o e anlaß wi d, diese Kos en auch a sächlich zu agen. Hie in lieg die wesen liche Beg ündung ü die No wendigkei on Ra ionalisie ungsschu zabkommen, die o allem siche zus ellen hä en, daß nich Ra ionalisie ungsp ozesse e hinde , geb ems und ges eck we den, sonde n im Gegen eil zum Vo eil alle beschleunig du chge- se z we den, daß ande e sei s abe auch e bleibende Sonde nach eile ü umgese z e bzw. en lassene A bei nehme g undsä zlich bei jedem Ra ionalisie ungs o haben ausgeglichen we den 73• Au diese Weise we - den Ra ionalisie ungsp ozesse mi ge ingem F ei- und Umse zungse ek ela i begüns ig , solche mi hohen F ei- und Umse zungse ek en e- la i benach eilig - eine Wi kung, die dem Ziel eine op imalen Allo- ka ion nähe b ing . Dami au diese Weise nich neue We bewe bs e - ze ungen he o ge u en we den, müß e du ch allgemeine, gese zliche Vo sch i en die No wendigkei de a ige Ausgleichsmaßnahmen und die G unds uk u ü alle Un e nehmen e bindlich o gesch ieben we den ode in a i lichen Rahmen e ägen einhei lich ge egel we den. 72 Vgl. D. Schewe u. a.: übe sich übe die Soziale Siche ung, Bonn 1977, S. 245 . 73 Diese Ansich schein sich auch in de Hal ung de Gewe kscha en und A bei gebe imme meh du chzuse zen. Vgl. z. B. Gu ach en des Ho-Ins i u s München, Technische Fo sch i , Auswi kungen au Wi scha und A bei s- ma k , E gebnisband, Sep . 1979, S.29. Vgl. auch H. Hinz: S uk u wandel und mi le e Technologie aus de Sich de Gewe kscha en, in: Soziale Fo sch i . 1979/1, S. 15 -21, S. 19 . Fü A bei gebe und Gewe kscha en s eh alle dings de Ve eiZungsaspek im Vo de g und. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 112 Eckha d Knappe Eine solche allgemeine Rahmen ich linie wü de auch dazu bei agen, daß nich be iebliches Aushandeln de Ausgleichsmaßnahmen die Ra- ionalisie ungsmaßnahmen zei lich e zöge und dami das Ni eau de Ra ionalisie ungsin es i ionen senk . Die Un e nehme könn en die je- weiligen Kos en p ognos izie en und im In es i ionskalkül be ück- sich igen. Ve bleib dennoch ein b emsende E ek au die olkswi scha liche Ra ionalisie ungsgeschwindigkei , so en s eh ein Zielkon lik zwischen den Zielen Leis ungsge ech igkei und op imale Alloka ion eine sei s und Vollbeschä igung, Wi scha swachs um und Zahlungsbilanzaus- gleich ande e sei s, zu dessen Lösung gg . zusä zlich s eue poli ische und! ode 10hnpoliUsche Kompensa ionsmaßnahmen e o de lich sind. Ein nach einhei lichen, kla en Rich linien ge egel es Ve ah en des Ha ionalisie ungsp ozesses wü de jedoch u. E. heu e pe Saldo ehe zu eine Beschleunigung des Du chse zungsp ozesses üh en, da mi eine solchen Rahmen egelung die G unde ü poli ische Behinde ungen und Wide sp uchs e ah en weg allen, de En scheidungs- und Planungs- p ozeß au diese Weise wenige iskan und unsiche wü de. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei und G enzen de A bei sma k poli ik in de Bundes epublik Deu schland Von Heinz Lampe , Augsbu g 1. F ages ellung Die 1973 einse zende und anhal end hohe A bei slosigkei sowie die ealis isch e scheinende P ognose, daß bei wei e hin hohen Ra en de S eige ung de A bei sp oduk i i ä , e gleichsweise zu den 50e und 60e Jah en nied igen Wachs ums a en des Sozialp oduk es und wach- sende E we bspe sonenzahl die A bei slosigkei wei e ans eigen wi d!, haben die poli ische und wissenscha liche Auseinande se zung mi de A bei sma k poli ik (AMP) und de Beschä igungspoli ik s a k beleb . In zahl eichen S ellungnahmen wi d eine Ak i ie ung de AMP im Sinne de En wicklung und Realisie ung on A bei sbescha ungs- p og ammen und de Auswei ung de Mi el de Bundesans al ü A bei (BA) ü den Einsa z de Ins umen e des A bei s ö de ungs- gese zes (AFG)2 ge o de . E wa e wi d on eine solchen Ak i ie ung die Reduzie ung de A bei slosigkei , also eine E höhung des Beschä i- gungsg ades. Dahe s ell sich die F age, welche E wa ungen an die beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei de AMP in de Bundes- epublik Deu schland ges ell we den können, welche G enzen ih e 1 Vgl. dazu Bundesans al ü A bei : übe legungen II zu eine o aus- schauenden A bei sma k poli ik, Nü nbe g 1978, S. 146 . sowie Jü gen Kühl: A bei sma k poli ik bei mi el is igen Ausbildungs- und A bei spla zde izi- en, in: Ha mu Sei e , Die ha d B. Simme (H sg.), A bei sma k poli ik in de K ise, Köln 1977, S. 84 und die do in Fußno e 1 angegebene Li e a u . 2 Bei diesen Ins umen en handel es sich im wesen lichen um 1. die indi iduelle Fö de ung de be u lichen Bildung (§§ 40--47 AFG), 2. Eina bei ungszuschüsse (§ 49), 3. die ins i u ionelle Fö de ung de be u lichen Bildung (§§ 50-52), 4. die Fö de ung de A bei sau nahme (§§ 53-55), 5. Be u s ö de ungsleis ungen ü Behinde e (§§ 56-59), 6. Beihil en an A bei gebe ü die Beschä igung Behinde e (§ 60), 7. das Ku za bei e geId (§§ 63-73), 8. die Fö de ung de ganzjäh igen Beschä igung in de Bauwi scha (§§ 74-89), 9. allgemeine A bei sbescha ungsmaßnahmen (§§ 91-96), 10. die A bei sbescha ung ü äl e e A bei nehme (§ 97) und 11. die Fö de ung des Be iebsausbaues zu Beschä igung äl e e A bei - nehme (§ 98). B Sch i en d. Ve eins . Socialpoli lk 127 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 114 Heinz Lampe beschä igungspoli ischen Leis ungs ähigkei gezogen sind, welche Rolle ih im Rahmen eine beschä igungspoli ischen S a egie zuge eil we - den kann 3• Die sich da an anschließende F age, ob und wie diese G en- zen im Sinne eine E höhung de beschä igungspoli ischen E izienz de AMP e schoben we den können 4, soll in diesem Re e a nich sys ema isch behandel we den. Im olgenden we den zunächs die aus dem poli ischen Raum und on wissenscha liche Sei e kommenden sowie die aus de Wi scha s e - assung de Bundes epublik ablei ba en An o de ungen und E wa un- gen an die AMP da ges ell (2.). Dann wi d als G undlage ü den Haup eil des Re e a es die AMP de inie und ih e S ellung im Sys em de Wi scha s- und Sozialpoli ik au gezeig (3.). Schließlich we de ich e suchen, Leis ungs ähigkei und G enzen de AMP un e dem Aspek ih es Ins umen a iums, ih e e kenn nismäßigen Vo ausse zungen, ih e o ganisa o ischen, ih e inanziellen und ih e gesam wi scha - lichen Rahmenbedingungen au zuzeigen (4). 2. An o de ungen und E wa ungen gegenübe de A bei sma k poli ik De AMP de Bundes epublik wi d in zahl eichen Bei ägen zwa bescheinig , daß mi dem AFG des Jah es 1969 die Phase de eak i - he apeu ischen, Fehlen wicklungen inanziell kompensie enden AMP du ch eine ak i e, an izipie end-p ophylak ische AMP abgelös wo den seis.6• Eine Reihe on k i ischen Beobach e n de AMP kons a ie en jedoch, daß de 1974 einse zende Beschä igungseinb uch eine "Tendenz- 3 Diese F ages ellung is eine übe sich übe in e essie ende a bei sma k - poli ische Themen des Bundesminis e iums ü A bei und Sozialo dnung en - nommen. 4 Bezogen au den Aspek de Regionalisie ung de AMP wi d diese F age- s ellung im Ausschuß on Ge ha d Kleinhenz behandel . 5 Vgl. dazu nu Die e I Ie ens, Jü gen Kühl: A bei sma k , I: A bei s- ma k poli ik, in: Willi Albe s u. a. (H sg.), Handwö e buch de Wi scha s- wissenscha , Bd. I, S u ga u. a. 1977, S. 279 ., insbes. S. 281 .; Gün he Schmid: Pe spek i en de A bei sma k poli ik: Die He aus o de ung de 80e Jah e, in: Gewe kscha liche Mona she e 1980, S. 94 . sowie U sula Engelen-Ke e : Beschä igungspoli ik, Köln 1976, S. 159. 6 Einige wenige Au o en, wie z. B. Bieback, bes ei en die Neua igkei de "ak i en" AMP in de Bundes epublik. Neue Elemen e seien nu de Ausbau de In o ma ionsmi el und de Be u s- und A bei sma k o schung, die Ve - besse ung de Mobili ä s ö de ung sowie die Zusammen assung und Sys ema- isie ung de sozialpoli ischen Komponen en (Fö de ung äl e e A bei neh- me , Behinde e und F auen). Dadu ch seien nu jene Elemen e de klassi- schen AMP e s ä k wo den, "die di ek die Anpassung de A bei sk ä e an eine e ände e Nach age bewi ken sollen". Ka l-Jü gen Bieback: A bei sma k poli ik und A bei s e mi lung - Zu Funk ion und K i ik de Ins umen e s aa liche A bei sma k poli ik nach dem A bei s ö de ungs- gese z, in: Zei sch i ü Sozial e o m 1978, S. 385 ., insbes. S. 391 . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei 115 wende" de AMp 7 mi sich geb ach habe, die du ch eine "deu liche Ve schiebung de Akzen e inne halb des a bei sma k poli ischen Hand- lungsspek ums" on den Ausgaben ü p ä en i e AMP zu den Aus- gaben ü kompensa o ische Leis ungen gekennzeichne sei8 und eine Wandlung on einem "Sys em posi i e An eize zu eine sys ema isie - en Kon oll- und Sank ionsp axis" da s elle 9• Diese Wandel de AMP dokumen ie e sich in einem "d as ischen" Leis ungsabbau und in eine He au se zung de Leis ungs o ausse zun- gen 10 , in e schä em Eingliede ungsd uck ll und in eine Begüns igung de be ieblichen Rek u ie ungsbedingungen 12 • E bedeu e, daß die AMP die Las de Anpassung an einen on den A bei nehme n nich zu beein- lussenden sozio-ökonomischen P ozeß einsei ig au die abhängig Be- schä ig en übe age 13 , die In e essen de Un e nehmen abe und de en Beschä igungsau onomie unange as e lassel4• Gleichbleibend an de 7 Ha mu Sei e : P oblemaspek e ak i e A bei sma k poli ik wäh end de Beschä igungsk ise, in: WS I-Mi eilungen 1978, S. 518. 8 Hans P iem, Ha mu Sei e : Funk ion und Fo mwandel on A bei s- ma k poli ik, om Sys em posi i e An eize zu eine sys ema isie en Kon- oll- und Sank ionsp axis, in: WS I-Mi eilungen 1979, S. 68 ., insbes. S. 69. 9 Ebenda, S. 68. 10 Dazu we den ge echne : a) die He abse zung des Un e hal sgeldes ü Teilnehme an "no wendigen" Wei e bildungsmaßnahmen on 90 O o au 80 O o des aus allenden Ne o- a bei sen gel es, b) die Fes se zung des Un e hal sgeldes ü Teilnehme an "zweckmäßigen" Bildungsmaßnahmen au 58 O o des Ne oa bei sen gel es und c) die Ein üh ung eine mindes ens d eijäh igen Be u s ä igkei ü A bei s- lose mi abgeschlossene Be u sausbildung und eine mindes ens sechsjäh- igen Be u s ä igkei ü A bei slose ohne Be u sausbildung als Zulas- sungs o ausse zung zu Maßnahmen de be u lichen Bildung du ch das Haushal ss uk u gese z om Dezembe 1975. Vgl. dazu Hans P iem, Ha mu Sei e , S. 74. 11 Dazu we den ge echne : a) die Neude ini ion "zumu ba e A bei " in § 103 AFG, nach de eine Tä ig- kei auch dann als zumu ba gil , wenn be u s achliche Me kmale sowie A bei sbedingungen und Einkommen un e dem Ni eau de bishe igen Tä igkei liegen und wenn de neue A bei spla z wei e om Wohno en e n lieg als de al e; b) die An echnung on Spe zei en au die Daue des A bei slosenun e s ü - zungsansp uches nach § 110 N . 1 a AFG (§ 110 Abs. 1 N .2 neue Fassung); c) die Reduzie ung de Bemessungsg undlage des unmi elba im Anschluß 'm eine Be u sausbildung gezahl en A bei slosengeldes au 75 O o des üb- liche weise e zielba en A bei sen gel es (§ 112 Abs. 5 N .2 AFG). Vgl. Hans P iem, Ha mu Sei e , S. 74 und S. 76. 12 Gemein is die Ano dnung zu Fö de ung de A bei sau nahme, nach de A bei gebe inanzielle Hil en ü eine beg enz e A bei se p obung on A bei slosen e hal en können. Hans P iem, Ha mu Sei e , S. 76. 13 Ha mu Sei e , S. 521; Hans P iem, Ha mu Sei e , S. 78. 14 Klaus Ho emann: Die Wi ksamkei de A bei sma k poli ik ü die Be- g enzung des Beschä igungs isikos, in: Soziale Siche hei 1979, S. 45 . sowie OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 116 Heinz Lampe AMP übe Konjunk u zyklen hinweg sei ih e "sys emspezi ische Funk- ion", nämlich die "Scha ung e we ungsadäqua e Angebo sbedin- gungen"15. Den A bei en de zi ie en Au o en lassen sich auch die An o de un- gen en nehmen, die sie an die AMP s ellen, sei es in bezug au die e - olg en und als e eichba e scheinenden Ziele ode /und in bezug au die e olg e sp echend e scheinenden Mi el. Sei e e wa e on de AMP, die nach au onomen Zielen o aus- schauend au die sozio-ökonomische En wicklung des Beschä igungs- sys ems Ein luß nehmen soll, eine be äch liche Reduzie ung des Ni eaus de A bei slosigkei und eine En schä ung ode ga Un e bin- dung de geziel en Pe sonalauslese de be ieblichen Beschä igungs- poli ik; e üg den Mangel an e izien en Eing i smöglichkei en gegen- übe de be ieblichen Beschä igungspoli ik l6 ; Bieback k i isie am AFG, daß es (in § 1) die AMP de Wi scha s- und Sozialpoli ik un e - o dne und daß es "einen ausd ücklichen Ve zich au eine ,au onome Beschä igungspoli ik', d. h. eine AMP, die dem A bei sma k geschehen und seine Beein lussung P io i ä gib ", en häl l7 und o de - ohne zu e kennen, daß "die wei o ange iebenen Ins umen e zu Beein- lussung des Angebo es ... wich ige Hil en ü eine o no wendige An- passung des Angebo s on A bei sk ä en an die e ände e Wi - scha ss uk u " da s ellen l8 : "Es muß also die Nach age nach A bei s- plä zen und d. h. die A und Weise de In es i ionen de Un e nehmen selbs beein luß we den. An Modellen exis ie en hie iel äl ige Ins u- men e s aa liche Wi scha splanung, In es i ionslenkung und gesam - wi scha liche Mi bes immung, wie sie neue dings z. B. de DGB in seinem beschä igungspoli ischen P og amm om Somme 1977 ge o - de ha ."19 Diese An egungen zum Ausbau des a bei sma k poli ischen Ins u- men a iums we den e gänz du ch die Fo de ung , zum sozialen Schu z de P oblemg uppen "den Un e nehmen bes imm e Beschä igungs e - p lich ungen in Fo m es e Quo en und genaue A bei spla zan o de- ungen au zue legen"20, eine "Feins eue ung de inne be ieblichen P o- zesse ... übe die Be eiligung de A bei s e wal ung an de be ieb- Be nd Me elsie en, Ha mu Sei e : A bei sma k poli ik in de Beschä i- gungsk ise -ein Rückblick -, in: WS I-Mi eilungen 1981, S. 390. 15 Hans P iem , Ha mu Sei e , S. 69. 16 Ha mu Sei e , S. 516 und S. 525. 17 Ka l-Jü gen Bieback, S. 393. 18 Ebenda, S. 399. 19 Ebenda, S. 401. 20 Ebenda, S. 403. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei 117 lichen Pe sonalplanung" zu e möglichen 21 , die subsidiä e Zus ändigkei de BA ü die eine A bei s e mi lung au zuheben 22 und die be u liche Aus- und Wei e bildung s ä ke ö en lich zu kon ollie en und zu inanzie en 23 • Simme e lang ü die AMP, daß sie nich meh als "soziale Repa- a u ins anz in ökonomischen K isen" e s anden wi d, sonde n "eigen- s ändiges und o angiges Gewich in de Wi scha spoli ik" e hal en so1l24. Ähnlich schweb Kühl eine "Neuo ien ie ung de AMP" o . Aus- gangspunk ü diese Fo de ung sei "die Beobach ung, daß au de Sei e de Ausbildungs- und A bei ss ellen eine sei s, bei de Ausbildungs- be ei scha und de Beschä igungsneigung de Anbie e en sp echen- de S ellen ande e sei s keine e gleichba e, ähnlich ausdi e enzie e und gleich s a k - mone ä ode adminis a i ode in o mie end - eing ei ende AMP wie au de A bei sk ä esei e bes eh ". Als Ziel ha e die "Siche ung de Be ei s ellung und Bese zung on Ausbildungs- und A bei ss ellen in angemessene Zahl und Quali ä ü das e wa - ba e und das e ügba e Bildungs- und A bei spo en ial" o Augen 25 • Au eine denkba e En wicklung on Inhal und Gewich de AMP machen Me ens und Kühl au me ksam: "Ein denkba es kün iges Selbs e s ändnis de A bei sma k poli ik kann als pe spek i isch- sozials a egisch umsch ieben we den. Pe manen e olle und ollwe ige Beschä igung wä e da in gesellscha liches P imä ziel, A bei sma k - poli ik wü de ih en höchs en, au onomen S ellenwe e eichen. Da übe hinaus wü de sich A bei sma k poli ik konk e e, quan i a i e und sozials a egische Zielsys eme und A bei sma k budge s zu de en Reali- sie ung se zen sowie eigene Ins umen a ien scha en."26 Schließlich sei noch ange üg , daß in den "Übe legungen II zu eine o ausschauenden A bei sma k poli ik" de BA da au hingewiesen wi d, daß die Fo en wicklung de gegenwä igen AMP eine de wich- igs en gesellscha spoli ischen Au gaben de nächs en Jah e da s ell , und daß do ein G obkonzep ü eine "in eg ie e A bei spoli ik" en - wickel wi d 27 • 21 Ebenda, S. 405. 22 Ebenda, S. 416. 23 Ebenda, S. 403. 24 Die ha d B. Simme : Von de ökonomischen K ise zu K ise de A bei s- ma k poli ik, in: Ha mu Sei e , Die ha d B. Simme (H sg.), A bei s- ma k poli ik in de K ise, Köln 1977, S. 9 ., insbes. S. 13. 25 Jü gen Kühl, S. 92 . 26 Die e Me ens, Jü gen Kühl, S. 282. 27 Bundesans al ü A bei : übe legungen II, S. 128 . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 118 Heinz Lampe Es ag sich, ob die AMP im Rahmen de Wi scha s e assung de Bundes epublik Deu schland diese E wa ungen, Ho nungen und Fo - de ungen e üllen kann. Dabei muß eine An wo au zwei Ebenen e - such we den: 1. au de o dnungspoli ischen Ebene und 2. au de wi scha sp ozessualen und wi scha ss uk u ellen Ebene. Eine An wo au die F age nach den o dnungspoli isch gegebenen Möglichkei en und G enzen de AMP im Rahmen eine sozialen Ma k - wi scha habe ich an ande e S elle zu geben e such 28 • In diese A bei sei nu da au hingewiesen, daß mi die AMP de Bundes- epublik Deu schland in zwei Punk en nich lei bildkon o m e schein : e s ens hinsich lich de Finanzie ung de Leis ungen, die -weil diese Leis ungen im In e esse de Gesam wi scha liegen und zum Teil auch on nich Ve siche ungsp lich igen beansp uch we den können - dem G undsa z soziale Ge ech igkei wide sp ich und zwei ens hinsich lich de O ganisa ion, die die A bei gebe - und die A bei nehme e e un- gen nich aus eichend in die Bekämp ung de A bei slosigkei einbe- zieh . Im Mi elpunk de olgenden übe legungen soll die F age s ehen, welche Au gaben die AMP on ih e a sächlichen ins umen ellen, inanziellen und o ganisa o ischen Ausges al ung he und au g und übe geo dne e Bedingungskons ella ionen, in die sie eingebe e is , lösen kann. Dazu beda es zunächs eine De ini ion de AMP. 3. Die S ellung de A bei sma k poli ik im Sys em de Wi scha s- und Sozialpoli ik Wenngleich es un e schiedliche De ini ionen de AMP gib - o allem ein Teil de im o he gehenden Abschni zi ie en Au o en de inie sie (den Gesam be eich ode g oße Teile de Beschä igungs- poli ik einbeziehend) seh wei 29 -, so übe wieg doch die de ini o ische übe eins immungJO . Im Sinne diese übe wiegenden Sp ach e wendung und des dahin e - s ehenden P oblem e s ändnisses e s ehe ich un e AMP die Gesam - hei de Maßnahmen, die das Ziel haben, die A bei smä k e als die ü 28 Vgl. dazu Heinz Lampe : A bei sma k poli ik in de Sozialen Ma k - wi scha , in: O ma Issing (H sg.), Zukun sp obleme de Sozialen Ma k - wi scha , Bd.116 de Sch i en des Ve eins ü Socialpoli ik, N. F., Be lin 1981, S. 753 . 29 Zu diesen Au o en zählen Sei e und Simme . 30 So auch U sula Engelen-Ke e : Beschä igungspoli ik, S. 25. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei 119 die Beschä igungsmöglichkei en und Beschä igungsbedingungen de A bei nehme en scheidenden Mä k e so zu ges al en und zu beein lus- sen, daß bes imm e wi scha s- und sozialpoli ische Ziele e eich we - den 31 . Fü unse e F ages ellung nach de Leis ungs ähigkei de AMP be- sonde s wich ig is die Abg enzung zwischen AMP und Beschä igungs- poli ik. Denn eine sei s haben - abgesehen on den o dnungspoli ischen Maßnahmen und den A bei nehme schu zmaßnahmen - die Maßnah- men de A bei sma k ausgleichspoli ik zu Ve inge ung on Ungleich- gewich en au den A bei smä k en und au dem Gesam a bei sma k beschä igungspoli ische E ek e und ande e sei s wi ken Maßnahmen de Beschä igungspoli ik, wie z. B. S eue sa zände ungen ode eine Ände ung de Nach age de ö en lichen Hand nich nu au die Be- schä igung an sich, au den Beschä igungsg ad, sonde n auch au die A bei smä k e ein. T o z alle zwischen de Beschä igungspoli ik und de AMP o allem in bezug au das Ziel de "Siche ung de ollwe igen Beschä i- gung ü alle A bei nehme "32 bes ehenden übe schneidungen und übe eins immungen in de Wi kungs ich ung des Mi eleinsa zes e - schein es unzweckmäßig, alle Maßnahmen -"gleich welche T äge " -, "de en p imä e und unmi elba e Ziele die Bekämp ung on A bei s- losigkei , on Un e beschä igung, on un e we ige Beschä igung und on Chancenungleichhei en au dem A bei sma k sind"33, in einen Top zu we en. Die Abg enzung zwischen AMP und Beschä igungspoli ik kann m. E. in e s e Linie mi Hil e des Ansa zpunk es de Ins umen e, in zwei e Linie mi Hil e de Quali ä de eingese z en Mi el o genommen we - den. Die Un e schiede im Ansa zpunk des Mi eleinsa zes liegen da in, daß Ansa zpunk e de Beschä igungspoIi ik wich ige K eislau de e mi- nan en sind bzw. Bes immungsg ößen de gesam wi scha lichen Nach- age und des gesam wi scha Iichen Angebo es, dagegen Ansa zpunk e de AMP die Ak eu e de A bei smä k e, o allem die Anbie e on A bei sleis ungen. Die Un e schiede in de Quali ä de Mi el liegen da in, daß in de Beschä igungspoli ik übe wiegend gene elle Mi el, o wiegend de Finanz- und de Geldpoli ik eingese z we den, in de AMP dagegen übe wiegend spezielle Ins umen e des Ausgleichs on Ungleichgewich en au Teila bei smä k en. 31 So auch sinngemäß Egon Gö gens: Beschä igungspoli ik, München 1981, S.2. Mi dem obigen Beg i deck sich auch die AMP i. e. S., wie Die e Me ens und Jü gen Kühl, S. 279, sie de inie en. 32 U sula Engelen-Ke e : Beschä igungspoli ik, S. 27. 33 Die e F eibu ghaus, Gün he Schmid: A bei sma k poli ik in Schweden -Modell ü Deu schland?, in: Ha mu Sei e , Die ha d B. Simme , S. 267. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 126 Heinz Lampe a bei e geld 58 , das eine Subs i u ion on A bei slosigkei du ch eine gleichmäßig au g öße e A bei nehme g uppen e eil e A bei szei - eduzie ung e möglich , beschä igungspoli isch ungüns igs en alls bei anhal ende Nach ageschwäche wenigs ens im Sinne eine zei lichen Ve zöge ung on En lassungen e izien is 59 , wenngleich es seinem Cha ak e nach de ensi is , also A bei splä ze o übe gehend e häl , nich abe neue A bei splä ze scha . Es is o allem nich geeigne , "ein du ch länge is ige s uk u beding e Beschä igungsungleichge- wich e e u sach es De izi an A bei splä zen auszugleichen"60. Beschä igungspoli isch e gleichsweise am höchs en we den on eini- gen Au o en die Allgemeinen A bei sbescha ungsmaßnahmen 61 einge- schä z . Zu nennen sind in e s e Linie die BA 62 , U sula Engelen-Ke e 63 und Ha nu Sei e 64 • Das Ins i u ü A bei sma k - und Be u s o - schung e mi el e ü 1979 bei Ausgaben de BA in Höhe on 1,031 M d. DM (1978: 795 Mio. DM, 1977: 580 Mio. DM) einen "En las ungse ek " de A bei sbescha ungsmaßnahmen on 75000 (1978: 77165, 1977: 60427) A bei slosen 65 • Diese on de BA übe nommenen Schä zungen a bei e geld, in: Mi . AB 1978, S. 443 .; Axel Deeke: Ku za bei und Ku z- a bei e geld, in: WS I-Mi eilungen 1979, S. 87 . 58 Ku za bei e geid wi d A bei nehme n gewäh , wenn e s ens in ih em Be ieb ein o übe gehende , au wi scha lichen U sachen be uhende , un- e meidba e , nich s uk u beding e A bei saus all ein i und zwei ens in den e s en 4 Wochen nach Beginn des A bei saus alles ü mindes ens Y3' in den olgenden Wochen ü mindes ens 1/10 de Beschä ig en meh als 10 0/0 de A bei szei aus äll . In de Regel wi d Ku za bei e geid bis max. 6 Mo- na e gewäh . Es be äg 68 O o des ohne übe s unden e echne en Ne olohnes p o ausge allene A bei ss unde. Vgl. zu Einzelhei en des Ku za bei e geides Gün he Schmid, Klaus Semlinge , S. 11 . 59 Vgl. dazu im wesen lichen die in Fußno e 57 genann en Quellen sowie Ha nu Sei e , S. 524. 60 U sula Engelen-Ke e : Ak i ie ung de A bei sma k poli ik, in: WS 1- Mi eilungen 1978, S. 182 ., insbes. S. 183. 61 Nach § 91 AFG kann die BA solche A bei en, die e s ens im ö en lichen In e esse liegen, zwei ens ohne Fö de ung nich ode e s zu einem spä e en Zei punk du chge üh wü den und de en Fö de ung d i ens nach Lage und En wicklung des A bei sma k es zweckmäßig e schein , du ch die Gewäh ung on Zuschüssen in Höhe on 60-80 O o des A bei sen gel es ö de n. A bei en, die geeigne sind, die Vo ausse zungen ü die Beschä igung on A bei s- losen in Daue a bei zu scha en, sind be o zug zu ö de n. 62 Die BA bezeichne in den übe legungen 11, S.81, die A bei sbescha - ungsmaßnahmen als "wi kungs olles Ins umen de Bundesans al ü eine unmi elba e En las ung de A bei slosigkei ". Sie mein : "Die dadu ch mög- liche zusä zliche Beschä igung mi ö en lichen Mi eln als Al e na i e zum Un e s ü zungsbezug is ielen ande en Ins umen en übe legen." 63 U sula Engelen-Ke e : Ak i ie ung de A bei sma k poli ik, S. 183. 64 Ha nu Sei e , S. 524 . 65 Au o engemeinscha : De A bei sma k in de Bundes epublik Deu sch- land 1980, S. 506 . Wie p oblema isch diese Schä zungen sind, is bei Eugen Spi znagel: Globale und s uk u elle Auswi kungen on Allgemeinen Maß- OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei 127 sind ehe übe höh , weil sie nich nu nich be ücksich igen, daß im Zusammenhang mi den A bei sbescha ungsmaßnahmen auch wenige "S amma bei e " beschä ig we den könn en als in den Be echnungen un e s ell wi d, noch in Ansa z b ingen, daß "Mi nehme e ek e" au - e en können, also Mi el ü P ojek e beansp uch we den, die auch ohne Fö de ung du chge üh wo den wä en 66• Auch Subs i u ions- e ek e gehen nich in die Schä zung ein, d. h. die Möglichkei , daß no mal inanzie e A bei nehme du ch lohnkos ensub en ionie e A bei nehme e se z we den 67• Mi nehme e ek e und Subs i u ionse ek e we den in de Regel auch nich bei de E mi lung de Beschä igungswi kungen on Beschä i- gungsp og ammen in Rechnung ges ell . Die These, daß ö en liche Beschä igungsp og amme p inzipiell eine wi scha spoli isch ich ige nahmen zu A bei sbescha ung, Nü nbe g 1980, S. 79 . nachlesba . Die oben genann en En las ungse ek e eduzie en sich ü 1978 au 55 000, also um 28,7 O o und ü 1977 au 42000, also um 30,4 %, wenn man nich un e s ell , daß im Zusammenhang mi ABM-Beschä ig en sog. "S amma bei nehme " zusä zlich beschä ig bzw. nich en lassen we den und wenn man be ücksich- ig , daß ein Teil de indi ek en Beschä igungse ek e und de Einkommens- mul iplika o e ek e du ch höhe e Auslas ung des Beschä igungsbes andes abso bie wi d. 66 Lu z Reyhe : Beschä igungspoli ische Al e na i en zu hohe A bei s- losigkei , in: WS I-Mi eilungen 1975, S. 71; Eugen Spi znagel: A bei sma k - wi kungen, Beschä igungss uk u en und Zielg uppeno ien ie ung on All- gemeinen Maßnahmen zu A bei sbescha ung, in: Mi . AB 1979, S. 198 ., insbes. S. 204; U sula Engelen-Keje : Ak i ie ung de A bei sma k poli ik, S. 183; Sigu d E ns , S. 155 . 67 Nach Eugen Spi znagel: Globale und s uk u elle Auswi kungen on All- gemeinen Maßnahmen zu A bei sbescha ung, S. 84 ., e geben sich bei Be- ücksich igung eines Subs i u ionse ek es de A bei sbescha ungsmaßnah- men olgende Abweichungen on den on de BA übe nommenen Zahlen zu den Beschä igungswi kungen: 1975 I 1976 1977 I 1978 Beschä igungswi kungen ohne Subs i u ionse ek bei Va ian e 1 (BA) ............... 41000 75000 72 000 90000 bei Va ian e 2 ( gl. Fußn.65) ...... 20300 37200 43600 57400 Beschä igungswi kungen mi Subs i u ionse ek bei Va ian e 1 .................... 16400 30000 32400 45000 bei Va ian e 2 .................... 8100 14900 19600 28700 Fü 1978 wa de Beschä igungse ek also un e Be ücksich igung des Sub- s i u ionse ek es bei jede Va ian e halb so g oß wie bei de selben Va ian e ohne Be ücksich igung des Subs i u ionse ek es. En sp echend ge inge sind dann auch die En las ungse ek e bei de A bei slosigkei . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 128 Heinz Lampe The apie seien, weil es nich iel meh kos e , einen A bei slosen im Rahmen on Beschä igungsp og ammen in A bei zu b ingen als ihm Un e s ü zung zu zahlen, is dahe nich nu ko ek u bedü ig, weil es olkswi scha lich auch da au ankomm , daß A bei sk ä e p oduk i eingese z we den, daß mi Hil e de AMP Quali ika ionsengpässe übe - wunden und du ch Beschä igungsp og amme gescha ene Beschä i- gungss uk u en nich e es ig we den, um s uk u ell no wendige Anpassungen nich zu e schwe en. Vielmeh beda die zi ie e These auch eine Ko ek u , weil im Falle de Subs i u ion eine beschä ig en A bei sk a du ch eine sub en ionie e A bei sk a A bei slosengeld nich nu ande s e wende wi d, sonde n zusä zlich A bei slosengeld ü die eigese z en A bei nehme bezahl we den muß und weil auße - dem insowei , als du ch die Maßnahme nich Daue a bei splä ze en s e- hen, die nach eine bes imm en Beschä igungszei wiede a bei slos gewo denen A bei nehme e neu Ansp uch au A bei slosenun e s ü - zung haben. Das Volumen de ü die Zahlung on A bei slosengeld e o de lichen Mi el kann dadu ch e heblich e g öße we den 68 . Selbs die op imis ischen Schä zungen de Beschä igungs- und En - las ungse ek e on A bei sbescha ungsmaßnahmen e deu lichen, wenn man sie in Rela ion zum Ausmaß de A bei slosigkei se z und wenn man das ü eine Ausdehnung de A bei sbescha ungsmaßnah- men e o de liche Mi el olumen be ücksich ig , daß mi dem Ins u- men de A bei sbescha ungsmaßnahmen "das globale Ungleichgewich am A bei sma k nich wesen lich beein luß we den konn e. Es is nich zu übe sehen, daß eine du chschlagende Ve besse ung de A bei s- ma k lage ... mi Hil e on ABM einen Mi eleinsa z o ausse zen wü de, de ein Viel aches des bishe igen ausmachen müß e. Eine de - a ige S eige ung schein abe poli isch kaum e eichba zu sein."69 Abgesehen da on jedoch sind die beschä igungspoli ischen E ek e de A bei sbescha ungsmaßnahmen nich unbes i en. Eine empi ische Un e suchung ü No d hein-Wes alen komm u. a. zu dem E gebnis: "Unse g undsä zliches Plädoye de A bei sbescha ungsmaßnahmen s ü z sich o allem au sozialpoli ische übe legungen ... Die allgemei- nen wi scha s- und beschä igungspoli ischen Vo eile, die in de ö en lichen Diskussion übe ABM häu ig ange üh we den, hal en wi hingegen ü un e geo dne . In den on uns un e such en Maßnahmen besch änk sich de Beschä igungse ek wei gehend au die Zuweisung 68 Sozialpoli isch is de E we b neue Ansp üche on A bei slosen au A bei slosengeld posi i zu beu eilen. Hie geh es nu um den E ek on a bei sma k poli ischen Maßnahmen au das Budge de BA und um die Rich- igkei on Kos en echnungen a bei sma k poli ische Maßnahmen. 69 Eugen Spi znagel: Globale und s uk u elle Auswi kungen on Allgemei- nen Maßnahmen zu A bei sbescha ung, S. 89. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei 129 de ABM-K ä e selbs ; die zuweilen behaup e e Siche ung de A bei s- plä ze de S ammbelegscha en hal en wi angesich s des besch änk en T äge k eises - in den on uns un e such en Bezi ken wu den meh als 4/. de ABM-K ä e on Kommunal e wal ungen beschä ig - ü kaum ele an , sekundä e Mul iplika o e ek e dü en bei de zuneh- menden Zahl on Maßnahmen im Be eich ,Bü o und Ve wal ung' eben alls minimal sein."70 Eine ausgewogene beschä igungspoli ische Beu eilung de ABM e o de noch die Be ücksich igung de Ta sache, daß nu 15 % de Beschä ig en nach Auslau en de Fö de ungsmaßnahmen on den Maß- nahmen äge n übe nommen wu den, daß 10,2 % in selbs gesuch e , 4,1 U o in e mi el e A bei , dagegen 53,1 % wiede a bei slos wa en 71 • Die Maßnahmen üh en also nu in ge ingem Um ang zu Scha ung on Daue a bei splä zen 72 • Schließlich is die noch wenig disku ie e Alloka ionsp oblema ik zu be ücksich igen 73 , d. h. die F age, wie du ch ABM das Ziel op imale Alloka ion des Fak o s A bei o allem dann be üh wi d, wenn sich die ABM au den ö en lichen Be eich konzen ie en, wobei sich einmal die F age s ell , ob hie ech e Beda gedeck wi d ode ob bildungs- poli ische Fehlleis ungen kompensie we den müssen und zum ande en die F age, wie die du ch ABM induzie e Auswei ung des ö en lichen Sek o s kün ig inanzie we den soll. Zusammen assend is zu beschä igungspoli ischen Leis ungs ähigkei de Ins umen e des AFG es zuhal en 74 , daß allen alls dem Ku za bei- e geId, den allgemeinen A bei sbescha ungsmaßnahmen und den Maß- nahmen zu Fö de ung de be u lichen Bildung beg enz e, u. E. on sei en de BA und des lAB übe schä z e beschä igungspoli ische Bedeu- 70 Wilhelm B eue , And ea Hellmich: F auen in A bei sbescha ungsmaß- nahmen, Eine empi ische Un e suchung de ABM ü F auen in 7 A bei s- am sbezi ken No d hein-Wes alens, Köln 1979, S. 195. 71 Eugen Spi znagel: Globale und s uk u elle Auswi kungen on Allge- meinen Maßnahmen zu A bei sbescha ung, S. 119. 72 U sula Engelen-Ke e : Ak i ie ung de A bei sma k poli ik, S. 183; Ha - mu Sei e , S. 525; Sigu d E ns , S. 156. Diese Ta sache wi d auch on de Bundesans al ü A bei in den übe legungen 11, S. 85, beklag : "T o z gu e Ve mi lungse olge bei ehemaligen Teilnehme n an A bei sbescha ungs- maßnahmen münden insgesam gesehen imme noch zu iele wiede in die A bei slosigkei ein." 73 Vgl. dazu Egon Gö gens: S a egien zu Bekämp ung nich konjunk u el- le A bei slosigkei , in: O ma Issing (H sg.), Ak uelle P obleme de A bei s- losigkei , Be Un 1978, S. 234. 74 An diese S elle sei da au au me ksam gemach , daß Maßnahmen zu Fö de ung de ganzjäh igen Beschä igung in de Bauwi scha und ins i u- ionelle Fö de ungsmaßnahmen (§§ 50-52 und § 59 AFG) wegen ehlende Themen ele anz auße Be ach blieben. 9 Sch i en d. Ve eins . Socialpoli ik 127 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 130 Heinz Lampe ung im Sinne eine E höhung des Beschä igungsg ades du ch Ve in- ge ung on Angebo sde izi en (be u liche Bildung) und Sub en ionie- ung zusä zliche Nach age nach A bei (A bei sbescha ungsmaßnah- men) sowie im Sinne eine Ve inge ung eines Rückgangs des Beschä - igungsg ades (du ch Ku za bei e geId) zuzusp echen is 15• De wesen - liche G und da ü is da in zu sehen, daß in einem Sys em Soziale Ma k wi scha de T äge de AMP keinen unmi elba en Ein luß au die Nach age nach A bei haben kann und nahezu alle Mi el au die Beein lussung des Angebo es an A bei ge ich e sind. Du ch dieses U eil wi d selbs e s ändlich die sozialpoli ische E izienz de a bei s- ma k poli ischen Ins umen e nich angie 16• 4.2. In o ma ions- und E kenn nisg enzen Nich un e schä z we den dü en auch die G enzen, die eine be- schä igungswi ksamen AMP du ch G enzen de In o ma ion übe die Reali ä und du ch die beg enz en Möglichkei en de E kenn nis de U sachen eine gegebenen A bei sma k lage und ih e o aussich lichen En wicklung gezogen sind. Die A bei sma k s a is ik und die e ügba en Da en übe die A bei smä k e e mi eln nu einen un olls ändigen übe blick übe die Zahl de o handenen und de bese z en bzw. unbese z en Ausbildungs- und A bei splä ze, ih e An o de ungsme kmale und ih e En lohnungs- bedingungen 77 • Das e schwe eine A bei sma k ausgleichspoli ik, meh noch abe eine o ausschauende AMP, weil eine o ausschauende AMP auße de Kenn nis des gegenwä igen Zus andes die Fähigkei de möglichs eali ä snahen Be ücksich igung o aussich liche Ve ände- ungen eine Vielzahl on De e minan en de A bei smä k e und de Beschä igungslage o ausse z 18• E ah ungen mi A bei sma k p ogno- sen jünge en Da ums e hellen die P oblema ik 79 • 75 So im E gebnis auch Be nd Me elsie en, Ha mu Sei e , S. 386 .: "Die hie skizzie en quan i a i en Wi kungen können jedoch nich o behal los als beschä igungspoli ische E olg ausgewiesen we den, o allem dann nich , wenn man sie mi dem im AFG no mie en Ziel eines hohen Beschä - igungss andes kon on ie . De g öße e Teil de induzie en A bei sma k - wi kungen geh nämlich nich au das Kon o zusä zlich gescha ene A bei s- e häl nisse, sonde n is Resul a on Umbuchungen zwischen e schiedenen E we bs- und Nich e we bskon en." 76 Vgl. dazu Heinz Lampe : A bei sma k poli ik in de Sozialen Ma k - wi scha , S. 776 . 77 Vgl. dazu Jü gen Kühl, S. 99 sowie Ka l-Jü gen Bieback, S. 405. 78 Vgl. dazu das Re e a on Die e Me ens: Zu Reichwei e p ognos ische und e gänzende O ien ie ungsins umen e bei de Fundie ung eine ak i en A bei sma k poli ik, S. 143 . 79 In den 1974 e schienenen übe legungen zu eine o ausschauenden AMP ha die BA eine A bei slosenquo e on 0,7-1,2 O o de abhängig Beschä ig en OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei 131 Die g oßen Unsiche hei en und die E kenn nislücken, mi denen eine AMP kon on ie is und denen sie unlichs Rechnung agen soll e, we den an de g oßen Spannwei e de Diagnosen ü die sei 1973 an- hal end hohe A bei slosigkei und an de Uneinigkei übe ih e Haup - u sachen deu lich. Von de Au assung, Haup u sache sei eine Nach- ageknapphei , übe die These säkula e S agna ion und die Au as- sung, die Haup u sache sei in s uk u ellen Umwälzungen zu suchen bis hin zu These, es handle sich um De ek e des kapi alis ischen Wi - scha ssys ems und zu kon ä en These, Fehle de Wi scha s- und Sozialpoli ik des le z en Jah zehn s, die die Anpassungs ähigkei des ma k wi scha lichen Mechanismus eduzie haben 80 , seien U sache de A bei slosigkei , sind alle e denklichen Au assungen zu inden 8 !. Wie g oß das insbesonde e auch ü die Beschä igungs- und die A bei s- ma k poli ik ele an e Theo iede izi de S uk u poli ik is , ha jüngs die Vo lage de Be ich e de Wi scha s o schungsins i u e zu S uk- u be ich e s a ung und die Tagung zu diese S uk u be ich e s a ung o enba gemach 82 . "Bei unse em de zei igen Wissenss and sind wi nich in de Lage, hin eichend e läßliche Angaben übe zukün ige S uk u ände ungen zu machen."83 Aus diesen In o ma ions- und E kenn nisde izi en sind - abgesehen on de No wendigkei konsequen e und sys ema ische Ve besse ung de In o ma ionsg undlagen und des E kenn niss andes -m. E. zwei Schluß olge ungen zu ziehen: E s ens die, daß gegenübe Ve suchen de Quan i izie ung on A bei spla zde izi en und ih e S uk u , gegen- übe Ve suchen, A bei sma k - und A bei sk ä e-"BiIanzen" au zu- s ellen, und gegenübe Ve suchen, Beschä igungs- und En las ungs- e ek e on a bei sma k poli ischen Maßnahmen zu e echnen, Skepsis angeb ach is , o allem, wenn sie als G undlage ü die Rech e igung poli ische P og amme dienen sollen und zwei ens die, daß bei de En - wicklung beschä igungs- und a bei sma k poli ische S a egien, o allem im Be eich des Ins umen eneinsa zes, au die Unsiche hei de ü die Jah e bis 1980 p ognos izie (Bundesans al ü A bei : übe legungen zu eine o ausschauenden A bei sma k poli ik, Nü nbe g 1974, S. 33). Das Bundesminis e ium ü Wi scha ha geglaub , mi eine Quo e on 0,9 '% ü 1980 echnen zu können. 80 Am ausgep äg es en e i diese Au assung Wal e Hamm: Hypo hesen zu E klä ung de "s uk u ellen" A bei slosigkei , in: O ma Issing (H sg.), Ak uelle P obleme de A bei slosigkei , S. 69 . 8! Vgl. dazu Egon Gö gens: S a egien zu Bekämp ung nich -konjunk u el- le A bei slosigkei , S. 202. 82 Vgl. dazu die Re e a e, die au de Kon e enz zu S uk u be ich e s a - ung des In e na ionalen Ins i u s ü Managemen und Ve wal ung des Wis- senscha szen ums Be lin am 4. und 5. Mai 1981 in Bonn gehal en wu den. 83 Egon Gö gens: S a egien zu Bekämp ung nich -konjunk u elle A - bei slosigkei , S. 218. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 132 Heinz Lampe Diagnose und dami die Unsiche hei en de The apie Rücksich genom- men wi d. Das bedeu e , bezogen au die ak uelle Si ua ion, daß sich "gemisch e" S a egien emp ehlen 84 und allgemein die P ä e ie ung all- gemeine , üh ende , indi ek e Ins umen e gegenübe speziellen, zwingenden und di ek en Maßnahmen gebo en e schein , dami den du ch die Mi el angesp ochenen Wi scha ssubjek en En scheidungs- spiel äume und dami eine hohe Sys em lexibili ä und O enhei ü Sys emen wicklungen e hal en bleiben. 4.3. Die O ganisa ion de A bei sma k poli ik als De e minan e de Leis ungs ähigkei In jüngs e Zei wu de meh ach da au hingewiesen, daß es aus- sich s eich e schein , du ch Regionalisie ung bzw. Lokalisie ung de AMP und die Nu zung des Sach e s andes lokale Ve e ungen de A bei gebe , de A bei nehme , de ö lichen poli ischen Ve wal ungen und de lokalen Bildungsein ich ungen die E ek i i ä on Beschä i- gungsp og ammen und eingese z en Ins umen en zu e höhen 8s • Eine de a ige Dezen alisie ung und Ve s ä kung de ho izon alen Koope a- ion zwischen T äge n und O ganen de Wi scha s- und Sozialpoli ik au egionale ode lokale Ebene wü de es e lauben, die AMP s ä ke au die spezi ischen ö lichen, wi scha lichen und sozialen Bedingungen und Bedü nisse abzus ellen. Wenngleich Ve besse ungen de O ganisa- ions-, Kompe enz- und Quali ika ionss uk u de A bei s e wal ung wenige den Ak ionsbe eich de AMP und meh die Leis ungs ähigkei de A bei s e wal ung beein lussen, so e schein es doch lohnend, Fo - 84 Vgl. dazu Egon Gö gens: S a egien zu Bekämp ung nich -konjunk u el- le A bei slosigkei , S. 236: "Die in de Bundes epublik sei 1974 bes ehende hohe A bei slosigkei kann nich eine dominie enden U sache zuge echne we den, die als wi scha spoli ische Anknüp ungspunk aus eichen wü de. Man wi d ielmeh on meh e en - einzeln nich quan i izie ba en - U - sachen ausgehen müssen, die de Nach agesei e und de Angebo ssei e zuge- o dne we den können. Diese Diagnose en sp echend e schein eine ge- misch e S a egie zweckmäßig, die Simul anangebo s- und Nach agebedin- gungen e besse ." Vgl. e ne Ku W. Ro hschild, S. 9, de sich eben alls ü ein Nebeneinande e schiedene Maßnahmen aussp ich . 85 Vgl. dazu E ha d Blankenbu g, U a K au k äme : Ak i ie ung lokale A bei sma k poli ik, Ein Vo schlag zu Dezen alisie ung au g und auslän- dische E ah ungen, in: A chi ü Kommunalwissenscha en 1979, S. 61 .; Axel Deeke, Ha nu Sei e : Lokale A bei sma k poli ik, Zum P oblem on Handlungsspiel äumen und Ges al ungsmöglichkei en, in: WSI-Mi eilungen 1981, S. 165 .; Ge ha d Kleinhenz: Möglichkei en und G enzen s aa liche A bei sma k poli ik in einem wi scha sschwachen Raum, in: He 6 de Sch i en eihe de Indus ie- und Handelskamme Regensbu g 1981, S. 30 . sowie dessen Re e a : Regionalisie ung de A bei sma k poli ik?; Die e F ei- bu g haus, Gün he Schmid, S. 110; Gün he Schmid: S eue ungssys eme des A bei sma k es, Gö ingen 1975, S. 304; U sula Engelen-Ke e : Ak i ie ung de A bei sma k poli ik, S. 187; Heinz Lampe : A bei sma k poli ik in de Sozialen Ma k wi scha , S. 770. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei 133 schungskapazi ä in die Un e suchung de E izienz de A bei s e wal- ung und die Möglichkei en ih e Ve besse ung zu lenken 86 • Da die F agen de Regionalisie ung de AMP in einem eigenen Re e a behandel we den, wi d hie au F agen de Dezen alisie ung de AMP nich wei e eingegangen. 4.4. Gesam wi scha liche Rahmenbedingungen als De e minan en de Leis ungs ähigkei Die beschä igungspoli ische E izienz de in Abschni 4.1. da ges ell- en Ins umen e wi d nachhal ig du ch gesam wi scha liche Rahmen- bedingungen beein luß , insbesonde e du ch die inanzwi scha lich und inanzpoli isch p ä o mie en Haushal s olumina de BA und du ch die En wicklung de gesam wi scha lichen Nach age als wesen lichs e Bes immungsg öße de Nach age nach A bei . 4.4.1. G enzen de Finanzie ung de A bei sma k poli ik Im Zusammenhang mi de Analyse beschä igungso ien ie e a bei s- ma k poli ische S a egien s öß man au ein Dilemma de AMP: Je no wendige wegen s eigende A bei slosigkei de Einsa z beschä i- gungswi ksame Ins umen e zu absolu en ode zu ela i en E höhung des Beschä igungsg ades und de Einsa z sozialpoli isch e ek i e In- s umen e zu Bekämp ung eine S uk u alisie ung de A bei slosig- kei e schein , um so enge we den die inanziellen Handlungsspiel- äume de AMP. Denn selbs bei s eigendem E a de BA s eig zwangs- läu ig mi de A bei slosigkei de An eil de Lohnun e s ü zungs- leis ungen. Dadu ch sind de Expansion de sog. "ope a i en" Leis un- gen 87 G enzen gezogen. Die olgende Tabelle zeig deu lich die Ve inge- ung des An eils de Ausgaben ü ope a i e Leis ungen. In den Jah en 1976-1978 wa diese An eils ückgang soga mi einem Rückgang bzw. mi eine S agna ion des Mi el olumens e bunden. Eine Ve g öße ung des inanziellen Handlungsspiel aumes könn e nu aus zwei Quellen e olgen: e s ens aus eine E höhung de Bei äge, die jedoch unlichs e mieden we den soll e, weil sie nu au eine Kau - k a umschich ung hinausläu und nich k eislau expansi wi k , ehe 86 Dieses Fo schungs eld komm noch zu den on Reyhe au gezeig en Lücken de A bei sma k o schung hinzu. Vg!. Lu z Reyhe : Lücken de A bei sma k o schung, Gö ingen 1976. 87 Dazu sind zu zählen: die Fö de ung de be u lichen Bildung einsch!. de Eina bei ungszuschüsse, die Fö de ung de A bei sau nahme einsch!. de Ein- gliede ungsbeihil en, die be u liche Rehabili a ion, die Fö de ung de ganz- jäh igen Beschä igung in de Bauwi scha , die ABM und das Ku za bei e - geId. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Die Ausgabens uk u de BA (abs. Be äge in Mio. DM) da on ü ope a i e Leis ungen I Lohne sa zleis ungen I sons ige Ausgaben Jah Gesam ausgaben i I in 0/ Wachs- ino~ Wachs- abs . 0 (;) ums- abs. on (;) ums- abs. in % I n a e a e! 1970 3 907 2304 59,0 703 18,0 899 23,0 1971 4927 2847 57,8 23,6 921 18,7 I 31,0 1159 23,5 1972 5 794 3 134 54,1 10,1 1 368 I 23,6 48,5 1 292 22,3 1973 6807 3 791 55,7 21,0 1 502 22,1 : 9,8 1 512 22,2 1974 10352 4501 43,5 18,7 3844 37,1 I 155,9 1 744 16,9 1975 17835 6441 36,2 43,1 8803 49,4 I 129,0 2093 11 ,8 1976 15929 5324 33,5 -17,3 8472 53,2 i - 3,7 I 2132 13,4 1977 15081 4895 32,5 -8,1 7892 52,4 ;1 -6,9 2294 i 15,3 I ; 1978 17522 5657 32,3 15,6 7886 I 45,0 -0,1 I 3979 22,7 1979 19739 1 7613 38,6 34,6 9324! 47,3 I' 18,2 I 2801 I 14,2 1980 21674 _I 8 ~7~_ _~,5 15,2 __ 9856 I 45,5 I 5,7 _1_ 3 O~~_ i _14 , _1 _ Quene: Me e/s e en. Be nd, sei e , Ha mu , S. 384 . .... w "'" :: : (l) S· N "' ~ (l) ... + OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Beschä igungspoli ische Leis ungs ähigkei 135 soga noch Konsumeinsch änkungen als Folge on Vo so gespa en de A bei nehme nach sich zieh 88 ; zwei ens aus eine Zuweisung on Bun- desmi eln. Die bei s eigende A bei slosigkei no wendig e höh e Zuweisung on Bundesmi eln belas e den Bundeshaushal seh s a k 89• Die Finanzie- ung dieses Zuschußbeda es muß um so schwe e allen, je g öße de Finanzie ungsbeda is , je länge die ungüns ige A bei sma k lage anhäl und je beg enz e die Möglichkei en des Bundes sind, sich die e o de lichen Mi el du ch K edi au nahme zu bescha en. Die aus diese Finanzie ungsp oblema ik esul ie ende a bei sma k - poli ische P oblema ik wi d zu e end und nüch e n on Me elsie en und Sei e olgende maßen gekennzeichne : "So zeichne sich die pa adoxe Si ua ion ab, daß bei e meh em Handlungsbeda de ' Handlungsspiel aum zugleich enge wi d. Da aus olgen zwei P obleme: Vo dem Hin e g und insgesam knappe we - dende inanzielle Mi el is eine wei e e Reo ganisa ion de A bei s- losen e siche ung ebenso wenig auszuschließen wie ein gleichzei ige s u enweise Ausbau on a bei sma k poli ischen S a egien des sozialen D ucks. Fe ne d oh eine wei e e ,Ra ionalisie ung' de A bei sma k - poli ik in zwei ache Hinsich : E s ens bes eh die Tendenz zu Ökono- misie ung, d. h. mi den knappe gewo denen Mi eln e ek i e und e izien e umzugehen. Zwei ens is dami eine imme s ä ke we dende Zwecko ien ie ung bzw. Finalisie ung on A bei sma k poli ik e bun- den. Dabei e en die u sp ünglichen Ziele imme meh zu ück in dem Sinne, daß A bei sma k poli ik zunehmend ü wachs ums- und be- schä igungspoli ische E o de nisse ins umen alisie wi d und somi kaum Raum bleib ü die Bea bei ung sozialpoli ische Au gaben; ob- wohl A bei sma k poli ik ge ade angesich s ih e beg enz en Möglich- kei en, Ein luß au die A bei slosigkei he o u enden U sachen zu nehmen, ein u eigenes In e esse da an haben müß e, das En s ehen on ,Op e n des A bei sma k es' zu e hinde n; ansons en läu sie Ge ah , allein eine Poli ik de eu en Ums uk u ie ung des A bei sma k es zu be eiben."90 88 So auch de Sach e s ändigen a zu Begu ach ung de gesam wi scha - lichen En wicklung in seinem Sonde gu ach en om Juli 1981, in: Bundes ags- d ucksache 9/641, S. 8 . Vgl. zu g undsä zlichen P oblema ik auch Heinz Lampe : P obleme de Konjunk u s abilisie ung du ch die A bei slosen- e siche ung -Ein Bei ag zu Re o m de A bei slosen e siche ung, in: Finanza chi N. F. 1962/63, S. 247 . 89 Meh als die Häl e des Ausgabenans iegs beim Bund im Jah e 1981 en - äll au die Meh ausgaben de BA. Bundes agsd ucksache 9/641, S. 8. 90 Be nd Me elsie en, Ha nu Sei e , S. 391 . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 142 I-Ieinz Lampe Sachue s ändigen a zu Begu ach ung de gesam wi scha lichen En wick- lung, Jah esgu ach en 1976/77, S u ga , Mainz 1976. - Sonde gu ach en Juli 1981, in: Bundes agsd ucksache 9/641. Schä e , Claus: Mögliche und a sächliche Beschä igungse ek e ö en liche Ausgabenpoli ik, in: WS I-Mi eilungen 1977, S. 350 . Schmid, Gün he : S eue ungssys eme des A bei sma k es, Gö ingen 1975. - Pe spek i en de A bei sma k poli ik: Die He aus o de ung de 80e Jah e, in: Gewe kscha liche Mona she e 1980, S. 94 . Schmid, Gün he , Semlinge , Klaus: Ins umen e geziel e A bei sma k - poli ik: Ku za bei , Eina bei ungszuschüsse, Eingliede ungsbeihil en, Du ch üh ung, Wi ksamkei und Re o m o sch1äge, Königs ein/Ts. 1980. Sei e , Ha mu : P oblemaspek e ak i e A bei sma k poli ik wäh end de Beschä igungsk ise, in: WS I-Mi eilungen 1978, S. 514 . Semlinge , Klaus: E o de nisse und Möglichkei en eine geziel en A bei s- ma k poli ik, in: Wi scha sdiens 1980, S. 492 . Simme , Die ha d B.: Von de ökonomischen K ise zu K ise de A bei s- ma k poli ik, in: Sei e , Ha mu , Simme , Die ha d B. (H sg.), A bei s- ma k poli ik in de K ise, Köln 1977, S. 9 . Spi znagel, Eugen: Globale und s uk u elle Auswi kungen on Allgemeinen Maßnahmen zu A bei sbescha ung, Bei äge zu A bei sma k - und Be- u s o schung 45, Nü nbe g 1980. - A bei sma k wi kungen, Beschä igungss uk u en und Zielg uppen- o ien ie ung on Allgemeinen Maßnahmen zu A bei sbescha ung, in: Mi . AB 1979, S. 198 . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Möglichkei en und G enzen de Be u sp ognos ik Von Die e Me ens, Nü nbe g Vo beme kungen De hie o geleg e Disku s soll in möglichs knappe Fo m die we- sen lichen En wicklungssch i e und En wicklungs äume de be u s- und quali ika ionso ien ie en A bei sma k p ognos ik in de Bundes epu- blik Deu schland und Lände n e wand e a bei sma k poli ische Ziel- se zung in den le z en e wa ün zehn Jah en sys ema isch da s ellen und ih e heu ige poli ische und indi idualwi scha liche O ien ie ungs- unk ion in de Sich poli ische Ins anzen (z. B. de Bundes egie ung, de Bundesans al ü A bei und bildungspoli ische G emien) eing en- zen. Vo wissenscha liche Fo men und Vo läu e de mode nen Sys em- p ognose, wie o allem die be u sisolie ende Einzelp ognose au speku- la i e ode kalkula o ische Basis, we den nich behandel , obwohl auch sie wei e hin populä sind. Ih e Geschich e eich übe Jah hunde e zu ück, ha in diese langen Zei abe keine wissenscha lich ele an e Fo en wicklung e ah en. E s die in den sechzige Jah en au kommen- den Sys emp ognosen (Besch eibungen in sich konsis en desagg egie - e Gesam hei en) s ellen eine auseinande se zungswü dige Inno a ion da . Ausgeklamme wi d auch die in de Li e a u übe eich beleg e Aus- einande se zung mi und zwischen e schiedenen "P ognosephiloso- phien" de Bildungsplanung, insbesonde e mi dem "Manpowe Requi e- men s App oach" (MRA) und dem "Social Demand App oach" (SDA), da nu ih e Zusammen üh ung zu einem Bilanzie ungsmodell a bei s- ma k poli isch ins uk i e Aussagen e b ing , um die es hie geh !. ! Es wi d deshalb auch da au e zich e , die Me hodenen wicklung und die Auseinande se zungen zwischen e schiedenen jünge en beda sp ognos i- schen Schulen hie im einzelnen zu dokumen ie en, da es sich be ei s um ein Gebie de "Bibliog aphien on Bibliog aphien" handel . Ve wiesen sei u. a. au : - G. Kühlewind, M. Tessa ing: A gumen e ü und gegen eine beschä i- gungso ien ie e Bildungspoli ik, Gö ingen 1975, -A bei sg uppen des Ins i u s ü A bei sma k - und Be u s o schung und des Max-Planck-Ins i u s ü Bildungs o schung, Beda sp ognos ische Fo schung in de Diskussion, F ank u (Main) 1976, und ü einen ku zen Übe blick den Einlei ungsbei ag in OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 144 Die e Me ens Vo anzus ellen is eine Beme kung übe den indi iduellen und gesell- scha lichen In e essenhin e g und de A bei sma k p ognos ik: E lieg - neben dem In e esse an de Minimie ung on Fehlin es i ionen, also dem ökonomischen P inzip im enge en Sinne - in de Suche nach S a egien de Subsis enzsiche ung. Abgesehen on Möglichkei en de Subsis enzsiche ung aus Kapi ale ägen und T ans e leis ungen ge- schieh sie du ch ma k o ien ie e und quali ika ionsgebundene A bei . Zu daue ha en Subsis enzsiche ung au de G undlage on Beschä i- gungs e häl nissen lassen sich ie bedeu ende S a egiekomplexe o - s ellen: a) Die Eino dnung de Einzelen scheidung in eine gesam gesellscha - liche Beschä igungsplanung mi in eg ie e Quali izie ungs- und P oduk ionsplanung. Sie bedeu e eine o ale Zen als eue ung de Bildungs- und Be u swege. b) Eine "ha e" sozialpoli ische Beschä igungsga an ie mi en sp echen- dem S ellenplanungssys em (Leh e be u e) und, subsidiä ü die nich unmi elba om S ellenplan des S aa es be o enen Be u e, Sub en ionsak i i ä en gegenübe de Wi scha . Hie handel es sich um Bildungswegen scheidungen mi gekoppel e Eins ellungs- und Beschä igungsga an ie, wie sie in Teilbe eichen (Bundesweh , ka h. Theologie, Un e nehmenss ipendia en) e wi klich sind. c) Das P inzip de Risikos euung (In es men p inzip) du ch Wahl und/ ode Kombina ion poly alen e Bildungskomplexe und schließlich d) die Bildungs- und Be u swego ien ie ungen an gül igen Be u s-P o- gnosen ode an Ziel o gaben mi Rückkopplung. (G undsä zlich läß sich eine solche Vie eilung on Siche hei ss a e- gien ü alle möglichen En scheidungsbe eiche da s ellen. Gegen Na- u ka as ophen beispielsweise we den We e beein lussungs e ah en, Ve siche ungs- und Eindeichungs e ah en, Risikos euung [z. B. Bau- ens euung] und p ognose undie e Vo so ge- und Umgehungss a e- gien eingese z bzw. e wogen.) -Hochquali izie e A bei sk ä e, Li e a u dokumen a ion zu A bei s- ma k - und Be u s o schung, Sonde he 6, Nü nbe g 1978, sowie die k i ische P ognosese ie de "Ma e ialien aus de A bei sma k - und Be u s o schung" sei 1970 (insbes. Ma AB 7/76 "Die Zukun de Hoch- schulabsol en en" mi eine übe sich übe 23 Akademike p ognosen de "zwei en Gene a ion"). Eine ech gu e Zusammen assung des Fo schungss andes gib auch de "P ognosebe ich " (Be ich übe S and, bishe ige E gebnisse und En wicklung de P ognose o schung zum kün igen A bei sk ä e- und Quali ika ions- beda ) des Bundesminis e s ü Bildung und Wissenscha an den Deu schen Bundes ag ( om 22. 8. 1980). OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Möglichkei en und G enzen de Be u sp ognos ik 145 Hie aus wi d deu lich, daß die P ognos ik das Ins umen ü eine subsidiä e Siche ungss a egie neben ande en is , so daß ih e jeweilige gesellscha liche Bedeu ung on de jeweiligen Du chse zba kei ande- e S a egien abhäng . Diese Aspek könn e An egung ü Übe legun- gen da übe sein, welche Bedingungen zu dem e heblichen Au schwung de P ognos ik und de Anhebung ih es gesellscha lichen P es iges in den le z en Jah zehn en ge üh haben. Eine zwei e These, die diese An egung e wei e n könn e, is die, daß de Komplexi ä sg ad de eal eingese z en P ognos ik mi dem G ad und Um ang de Abweichung gesellscha liche En wicklungen on s a ischen Ve häl nissen zunehmen muß. (Das ein achs e P ognosemodell sch eib Ni eaus und S uk u en s a is ische Ve häl nisse aus de Gegenwa in die Zukun o - abe wann wi d dieses Modell als O ien ie ungshil e akzep ie ?) Im olgenden soll sch i weise gezeig we den, wie u sp ünglich ein- ache Übe legungen im Zuge p ognos ische En wicklungen und E ah- ungen zunehmend e unsiche wu den, und wie aus diese Ve un- siche ung jeweils neua ige O ien ie ungs e ah en en s anden sind. Schließlich soll da ge an we den, in welchen Ve zweigungen die O ien- ie ungs age kün ig wei e zubehandeln is . Ein Anhang s ell das g undsä zliche P ognose dilemma (eigen lich - ilemma) in schema ische Fo m da . De Ve such, die P oblema ik selbs und die En wicklung un e ein gewisses Ge üs auch his o ische Folge ich igkei en zu b ingen, be uh au dem beg enz en Blick- und Wi kungs eld des lAB und is na u - no wendig subjek i . (Im Vo de g und de Beschä igung mi de Ma- e ie s ehen Au gaben konk e e a bei sma k poli ische Einwi kung, z. B. du ch Be u sbe a ung.) Die O ien ie ungs unk ion de Be u sp ognos ik 1. Die e s en Sys emp ognosen - das sind geschlossene S uk u - p ognosen des A bei sma k es - de sechzige Jah e gingen on einem Sa z un e ände liche Beziehungen zwischen En wicklungsda en de Wi scha eine sei s und A bei sk ä ebeda en nach Quali ika ionsebe- nen und - ich ungen ande e sei s aus. Das -je nach De aillie ung in au wendige Rechen e ah en mündende - G undp inzip kann asch geschilde we den: Man schä z die kün ige (e wa ba e ode ge- wünsch e) En wicklung des B u o-Sozialp oduk s, ze leg diese in die e zielba e P oduk i i ä sen wicklung und den e o de lichen Bei ag des Fak o s A bei sk a . Be einig um einen A bei szei end e gib sich die no wendige A bei sk ä ezahl. Diese wi d au de Basis einzel- ne S uk u echnungen ü Wi scha sbe eiche au gegliede in Aus- bildungsebenen und - ich ungen. Fü einige Be eiche, ü die dieses 10 Sch i en d. Ve eins . Socialpoli ik 127 OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 146 Die e Me ens Ve ah en nich aus eich , we den Ve so gungssoll-Ansä ze eingegeben (Beispiel: Dich ezi e n wie Einwohne je A z , Schüle je Leh e usw.). Um kün ige Übe schüsse und De izi e ü die einzelnen Ausbildungs- ka ego ien bes immen zu können, wi d den so e mi el en Nach age- p ognosen eine Angebo sp ojek ion gegenübe ges ell , welche au de Basis de Al e ss uk u en wicklung de Be ölke ung und bes imm e S uk u - und Übe gangsquo en de Ausbildungswahl angib , wie iel Absol en en de e schiedenen Ka ego ien zum P ognosezei punk um die in de Nach agep ognose ge undenen A bei splä ze konku ie en we den. Ko ek u en wä en dann Sache de lenkenden Bildungso ien- ie ung des Nachwuchses eine sei s und de Kapazi ä splanung im Bil- dungswesen ande e sei s. Fü die Bes immung de einzelnen Rela ionen, die in dieses Modell eingingen, s anden ausschließlich Da en und Schä - zungen übe die Ve häl nisse am Ausgangspunk diese P ognosen und einige, wegen zu ge inge S ü zpunk e s a is isch nu dü ig abgesi- che e Ve gangenhei s ends zu Ve ügung. Alle nach diese Me hode e s ell en Vo ausschauen -sie wu den im Lau e de Zei du ch zusä z- liche S uk u eingaben, e wa hinsich lich de Be iebsg ößenklassen, de Funk ionsbe eiche in den Be ieben ode de Mechanisie ungsg ade an- ge eiche - lassen sich deshalb un e dem Beg i de "S uk u ex a- pola ions-Me hode" zusammen assen. Die e wende en T end unk ionen wa en und sind ganz übe wiegend linea . Die ausschließliche Dominanz diese Me hode ha zwa abgenommen, sie spiel abe - mi ih en Ve eine ungen - imme noch eine bedeu ende Rolle im Me hoden- kanon de A bei sma k o ausschau. F ühe Bildungsplanungsdiskussio- nen und -en scheidungen wu den, sowei A bei sma k aspek e eine Rol- le spiel en, on Aussagen au diese Basis s a k mi bes imm . 2. Das Ve ah en ha , wie sich bald he auss ell e, eine ganze Reihe on Schwächen bzw. besse : on nich e üll en und eilweise ga nich e üll ba en Vo ausse zungen: a) Wede die nach age- noch die angebo ssei igen En scheidungen en - wickeln sich so kon inuie lich bzw. s e ig, wie es das Ve ah en o - ausse z . b) Das Ve ah en läß keinen Raum ü gesellscha liche En scheidun- gen, welche end- ode s uk u ände nd wi ken, und es läß auch keinen Raum ü ande e Inno a ionen, z. B. na u wissenscha lich- echnische A , ode in de Wi scha so ganisa ion, ode in de Konsumen ennach age. Es wi d nu be ücksich ig , was zu o schon exis ie ha . e) Das Ve ah en kenn keine Rückkopplung, insbesonde e keine Wi - kungen e ände e Angebo ss uk u en au die Nach age und um- gekeh . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Möglichkei en und G enzen de Be u sp ognos ik 147 d) Die ü die Ve gangenhei es ges ell en Ve häl nisse, insbesonde e die Rela ionen zwischen den e schiedenen Quali ika ionska ego ien in S aa und Wi scha , müssen als op imal un e s ell we den, wenn man sie ohne Ko ek u in die Zukun p ojizie . Da ü gib es abe kein wissenscha liches K i e ium. e) Es gib keinen Raum ü ande e als wi scha liche Ve we ungs- aspek e on Bildung und Ausbildung. ) Es exis ie en nu die dicho omen Ja-Nein-Aussagen om Typ "nich e wendba e übe schuß" und "nich deckungs ähiges De izi ", also keine Anpassungsp ozesse, z. B. ma k wi scha liche , abe auch legisla i e (e wa lau bahn ech liche ) A . g) Das Ve ah en s ell une üllba hohe Ansp üche an die s a is ische Da enbescha ung übe Ve gangenhei und Gegenwa . 3. Die O enkundigkei diese Schwächen, die üb igens gleiche maßen üh e eine sei s zu imme wei e en De aillie ungen des Rechenwe ks. Diese Rich ung soll hie nich wei e e olg we den, weil sich de G undeinwand unangemessen mechanis ische Ansä ze bei s a k luk- uie enden gesellscha lichen Bedingungen hie nu noch e schä . Eine ande e Konsequenz wa und is die Suche nach adikal ande en Me hoden, die al e na i ode e gänzend ode auch kon ollie end he - anzuziehen wä en, wie o allem zu Ansä zen, welche au Be agungen übe Planungen ode In en ionen insbesonde e bei den Beschä igungs- ins anzen be uhen, ode auch zu Ansä zen, welche sich au no ma i e Vo gaben, e wa Lang is p og amme zu Wi scha s- und Sozialen - wicklung, s ü zen, wie sie noch An ang de siebzige Jah e in Regie un- gen und Pa eien en wickel wu den. De deu sche Bildungsgesam plan en häl zahl eiche de a ige, no ma i e P ojek ionselemen e. Die wich igs e Wei e en wicklung lieg abe wohl bei den Bemühun- gen, den geschilde en G undansa z dadu ch elas ische , eali ä snähe und somi handhabba e zu machen, daß man die gegenübe na u - wissenscha lichen Rela ionen g öße e Unschä e gesellscha liche Be- dingungen und Beziehungen explizi we den ließ. 4. Diese Fo schungs ich ung ha zum Ziel, mechanisch gewonnene, un ealis isch scheingenaue disk e e P ognosewe e du ch die Angabe on ealis ischen In e allen bzw. Ko ido en, in de en Spiel aum An- passungsp ozesse unp oblema isch sind, zu e wei e n. Da de a ige Ko ido e nich willkü lich benann we den können, wa en empi ische Fo schungsansä ze zu en wickeln, welche un e Bezeichnungen wie "Mobili ä sun e suchungen" , "Subs i u ionsansä ze" ode , zusammen- assend, "Flexibili ä s o schung" bekann wu den 2• Es handel sich da- 10' OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 148 Die e Me ens bei um eine ganze Reihe e schiedena ige Ve ah en de Gewinnung on Anhal spunk en übe die Exis enz und das Ausmaß on p oblem- losen Anpassungsspiel äumen zwischen Angebo und Nach age am A bei sma k in Be u ska ego ien. Als "p oblemlos" wi d dabei " unk- ionale Mobili ä " angesehen, welche - im Gegensa z zu "dys unk iona- le Mobili ä " - die e schiedena ige Ve wendung e wo bene Quali- ika ionen ohne Quali ika ions e lus e laub . Als Beispiel ü unk io- nale, also p oblemlose Ko ido e mag de Fall gel en, daß ein Medizine seine Quali ika ion nich als p ak izie ende A z , sonde n als Redak- eu eine medizinischen Fachzei sch i anwende , ode daß sich ein gele n e Bäcke zum Einzelhändle mi Backwa en und ande en Lebensmi eln en wickel . G öße e Bedeu ung haben ganze Ve wen- dungsbe eiche, in denen Biologen, Chemike und Pha mazeu en gegen- einande subs i uie ba sind, ode auch Volks- und Be iebswi e mi Ju is en um die gleichen A bei splä ze konku ie en. Dys unk ional, also auße halb des P ognoseko ido s in unse em Sinne is dagegen de Ju is als Taxi ah e ode de Facha bei e als Hil sa bei e . Zu empi ischen E mi lung de Ko ido e sind A bei nehme be a- gungen, Be u swechsele hebungen und wei e e Ve ah en anwendba , die sich aus dem s a is ischen Ma e ial de P ognosen selbs e geben (Akademisie ungs ends, Regional e gleiche, B anchen e gleiche und ande e Que schni sanalysen). Die aus eine e s en Welle de a ige empi ische Un e suchungen gewonnenen E kenn nisse übe die ka e- go ialen Unschä en s uk u ex apola i e P ognosen wu den schon o 7 Jah en mi den E gebnissen de bishe am wei es en ausgea bei e en Be u ss uk u p ojek ion e knüp , die das Ba elle-Ins i u und die Bundesans al ü A bei gemeinsam e a bei e haben 3• Dabei e gab sich, daß on 22 Be u sbe eichen mi einem e echne en Angebo sübe - schuß ü 1990 die Häl e allein du ch unk ionale Mobili ä sko ido e ausgleichba we den; en sp echendes i auch ü 17 on 36 Be u s- g uppen zu, ü die die S uk u ex apola ionen ein pa ielles A bei s- 2 Zum S and de Fo schung au diesem Gebie gl. G. Sheldon: Zu Bedeu- ung de be u lichen Flexibili ä im Rahmen lang is ige A bei sma k - pe spek i en, Be n 1981 (A bei s be ich 16 des Na ionalen Fo schungsp o- g amms "Regionalp obleme in de Schweiz"), sowie D. Me ens, M. Kaise (H sg.), Be u liche Flexibili ä s o schung in de Diskussion, Bei äge aus de A bei sma k - und Be u s o schung, N . 30 (4 Bände), Nü nbe g 1978. Fe ne zum empi ischen und beg i lichen übe blick: M. Kaise , U. Schwa z: Be u liche Flexibili ä und A bei sma k , Quin essenzen aus de A bei s- ma k - und Be u s o schung, 711977. 3 Wegen ih e zen alen Bedeu ung ü die Aus ei ung de empi ischen Anwendung des he schenden Me hodenkanons sei diese "Ba elle-S udie" nachgewiesen: - A. Blüm, U. F enzel: Quan i a i e und quali a i e Vo ausschau au den A bei sma k de Bundes epublik -S u e 3, Bei äge aus de A bei s- ma k - und Be u s o schung, 8.1, Nü nbe g 1977. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Möglichkei en und G enzen de Be u sp ognos ik 149 k ä ede izi e b ingen. So e echnen sich beispielsweise übe schüsse an Wa enkau leu en bei De izi en an Rechnungskau leu en, zwei G uppen, zwischen denen aus eichende Subs i u ionsbeziehungen bes ehen, ode auch übe schüsse an Schlosse n und Elek ike n, abe De izi e an Tech- nike n, die abe auch bishe schon du ch Au s iegs- und Fo bildungs- p ozesse aus genau diesen Be u en ohne Quali ika ions e lus gewonnen we den. Das Ausmaß solche Flexibili ä sko ido e be äg häu ig ein In e all zwischen 50 % und 150 % des Punk p ognosewe es, so z. B. bei eine Reihe on gewe blichen und kau männischen Be u en, abe auch ü Physike ode Volkswi e. 5. E echne e Uns immigkei en zwischen Angebo und Nach age, die sich inne halb de Flexibili ä sko ido e hal en, sind ü Poli ik und Planung und auch ü den einzelnen Be u san änge unp oblema isch. Flexibili ä sko ido e sind abe bei wei em nich die einzigen In e alle, in denen be u ss uk u elle En wicklungen gesehen we den müssen. Sie bewegen sich auße dem in s a is ischen Fehle g enzen, also in denjeni- gen G enzen, welche un e bes imm en Wah scheinlichkei sannahmen aus de s a is ischen Unsiche hei de dem Modell zug undeliegenden in ma k - wie in planwi scha lichen Sys emen disku ie wu den, Ausgangsschä zungen ü die Koe izien en des Sys ems esul ie en. Die s a is ische Basis is in de Regel so schwach ( iel ach liegen nu zwei ode d ei Eckwe e aus e gangenen Volkszählungen ode Mik ozensen zug unde), daß diese Wah scheinlichkei sin e alle allein wiede um ech b ei aus allen. Auße dem sind de a ige P ognosen, wie alle sozialwissenscha lichen Modelle, on zahl eichen G undannahmen abhängig, de en Va ia ion inne halb plausible G enzen wiede um die E gebnisse s a k a iie en läß . E inne sei an Ausgangsg ößen wie Schüle -Leh e -F equenzen ode Ve so gungsdich eannahmen im Gesundhei swesen. We den die Ziele hie meh ode wenige eh geizig ges eck , so dehn sich die Band- b ei e des kün igen "Beda s" immens aus. In neue en Akademike - p ojek ionen ü die Bundes egie ung wi d, um den poli ischen En - scheidungsspiel aum deu lich we den zu lassen, übe wiegend mi au un e schiedlichen, abe jeweils plausiblen G undannahmen basie enden Al e na i echnungen ope ie ; dem Au aggebe we den Obe - und Un e g enzen des Beda s s a eine einzigen P ognose mi ge eil . Fü Na u wissenscha le und Ingenieu e e gib sich aus eine solchen An- nahme a ia ion beispielsweise eine Spanne on 314000 bis 526000 e o de lichen Neuzugängen bis 1990, also ein In e all on 68 % de Mindes annahme 4• Ich mache da au au me ksam, daß hie bei wiede um 4 Vgl. W. HasseZmann, 1. Schube : Beda und Angebo an Ingenieu en und Na u wissenscha le n in de Bundes epublik Deu schland bis 1990, München 1975. OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 150 Die e Me ens die ande en In e allkomponen en - Flexibili ä und s a is ische Feh- le g enzen -noch nich einmal einbezogen sind. Sie müß en noch da - au ges ock we den. 6. Abe noch ein wei e es is zu be ücksich igen: Die Ve ö en lichung au o isie e P ognosen, ode auch nu schon p ognos ische Spekula io- nen on p ominen e Sei e, lösen asch seh emp indliche Reak ionen in de Be u swahl des Nachwuchses aus, die seh häu ig soga zu Übe - eak ionen we den. Die P ognosen haben dahe eine Tendenz, sich selbs du ch ih e Wi kungen au zuheben. Ein p ognos izie e A bei s- k ä eübe schuß i o allein deswegen nich au , weil au seine An- kündigung du ch Reduk ion de en sp echenden Ausbildungsen schei- dungen eagie wu de, ja, aus dem angekündig en Übe schuß kann sich asch ein De izi en wickeln, wenn diese Reak ion zu s a k wi d. Es is de Poli ik zwa anheimges ell , du ch P ognosen und Spekula ionen die En scheidungen de Jugendlichen zu beein lussen, sie ha abe keine Kon olle übe A und Ausmaß de Wi kungen. Dosie ende Be u s- lenkung is nach Buchs aben und Inhal unse e Gesellscha so dnung ausgeschlossen. Die geschilde en E ek e diese A , die dem "Schweinezyklus" en - sp echen, sind imme wiede zu beobach en. Beispielsweise wu de An- ang de siebzige Jah e on ielen Sei en o d ohenden Übe schüssen bei Ju is en gewa n , mi de Wi kung, daß die S udienan änge zahl in den Rech swissenscha en binnen ku zem um übe ein D i el zu ück- ging. Diese ela i schwachen S udienjah gänge a en Ende de sieb- zige Jah e als Absol en enjah gänge au den Ma k , mi de Folge, daß sich die Ma k lage ü Ju is en dann deu lich güns ige da s ell e als noch ku z da o . Ähnliche Wellen ha es zu o schon bei Psychologen gegeben, und zu Zei is deu lich, daß eine solche Umkeh nun bei Ingenieu en und einigen wich igen na u wissenscha lichen Be u en e olg . Auch die S udienan änge zahlen ü den Volksschulleh e be u sind ge ade in olge de seh düs e en P ognosen o einigen Jah en ganz adikal, nämlich au wenige als die Häl e gesch ump - man wi d e olgen müssen, ob nich in Teilbe eichen P obleme da aus esul ie en we den. P ognosen können solche Wechselbäde nich nu nich e meiden, sonde n -in olge de he schenden P ognosegläubigkei - soga e - s ä ken. Da aus en s eh auch ein Be a ungspa adox: In eine p ognose- gläubigen Umgebung i ein einzelne häu ig eine kluge En schei- dung, wenn e s e s genau das u , wo on alle ab a en, sozusagen an i- zyklisches Indi idual e hal en be eib mi dem Ziel, sich in de Baisse einzudecken und sodann au den Ma k zu kommen, wenn die P eise OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07 Möglichkei en und G enzen de Be u sp ognos ik 151 hoch sind. Abe dieses Ve hal en ö en lich und allgemein ange a en wü de wiede um sich selbs en we ende Wi kungen zei igen: Nu ein einzelne kann sich an izyklisch e hal en, wollen es iele un, so wi d ih Ve hal en p ozyklisch. Ein besonde s beme kenswe es Beispiel ü die Wi kungen on P o- gnosen be i den gesam en be ieblichen Ausbildungsbe eich: Die im Jah e 1975 du ch p ognos ische Ve ah en en deck e iesige Ausbil- dungslücke de spä en siebzige und de ach zige Jah e ha hie zulande so auße o den liche poli ische Ans engungen und insgesam ein solches Ausbildungsbewuß sein ausgelös , daß sich die Lage be ei s wesen lich en spann ha . Ein Ausbildungsde izi , das, wenn nich s geschehen wä e, binnen zehn Jah en as ande halb Millionen Jugendliche ohne Aus- bildung gelassen hä e, eduzie sich aus heu ige Sich au wenige als eine halbe Million (was schlimm genug is ). 7. Zu ück zu S uk u p ognose. Die inzwischen gewonnenen Einblicke in die Unschä ebe eiche des A bei sma k es und des Bildungswesens e inne n an das bekann e G und ilemma jede Vo ausschau, das man als das "magische D eieck de P ognos ik" bezeichnen kann. Es bes eh da in, daß ein d eisei iges Ri ali ä s e häl nis o lieg zwischen de P ognosej is (also de Nähe ode Fe ne des P ognose- e mins, ü den eine Aussage gemach we den soll), de Desagg ega- ions ie e bzw. dem De aillie ungsg ad de P ognose (also de Zahl de Einzelaussagen) und de P ognosegenauigkei bzw. Ein e enswah - scheinlichkei de P ognose. (Eine Illus a ion diese P oblema ik wi d im Anhang gegeben.) Sys ema ische S uk u p ognosen de zue s besch iebenen A haben o eine e s aunliche De aillie ung - die A bei swel wi d in meh als hunde Einzelagg ega e un e gliede und ü jedes da on wi d eine zahlenmäßig gen aue Aussage gegeben - bei ziemlich e nem P ognose- e min - bis zu 20 Jah en o aus - und e zich en da ü au einen hohen Wah scheinlichkei swe ü das Ein e en ih e Aussagen. Wi d s a dessen au die ie e Desagg egie ung e zich e und eine Aussage nu übe g oße Be eiche - wie e wa die Haup quali ika ionsg uppen 000'(" die gewe blichen gegenübe den Diens leis ungsbe u en - ange- s eb , dann läß sich auch bei langen P ognose is en die Ein e ens- wah scheinlichkei ziemlich gu eing enzen. Eine Aussage übe den Diens leis ungsbe eich insgesam läß sich imme ehe iskie en als ein Sa z on Aussagen übe alle Diens leis ungsbe u e im einzelnen. Ve - zich e man abe au die lange P ognose is , so is auch in ie e Des- agg ega ion eine S uk u p ognose e e ba , diese dann alle dings nu au ielleich 5 Jah e mi hohe Ein e enswah scheinlichkei . OPEN ACCESS | Licensed unde CC BY 4.0 | h ps://c ea i ecommons.o g/abou /cclicenses/ DOI h ps://doi.o g/10.3790/978-3-428-45229-3 | Gene a ed on 2023-01-16 12:53:07