Dehne, Pe e ; Ho mann, Jens; Ro h, Hélène; Maine , Hélène
Book Pa
S a égies e u banisme dans les illes pe i es e
moyennes en Allemagne e en F ance
P o ided in Coope a ion wi h:
ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha
Sugges ed Ci a ion: Dehne, Pe e ; Ho mann, Jens; Ro h, Hélène; Maine , Hélène (2023) : S a égies
e u banisme dans les illes pe i es e moyennes en Allemagne e en F ance, In: Gus ed , E elyn
G abski-Kie on, Ul ike Demaziè e, Ch is ophe Pa is, Didie (Ed.): Villes e mé opoles en F ance e
en Allemagne, ISBN 978-3-88838-113-3, Ve lag de ARL - Akademie ü Raumen wicklung in de
Leibniz-Gemeinscha , Hanno e , pp. 106-133,
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Dehne, Pe e ; Ho mann, Jens; Ro h, Hélène; Maine , Hélène:
S a égies e u banisme dans les illes pe i es e
moyennes en Allemagne e en F ance
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En:
Gus ed , E elyn; G abski-Kie on, Ul ike; Demaziè e, Ch is ophe;
Pa is, Didie (éd.) (2023): Villes e mé opoles en F ance e en Allemagne.
Hano e, 106-133. = Fo schungsbe ich e de ARL 21.
h ps://nbn- esol ing.o g/u n:nbn:de:0156-11336
h ps://c ea i ecommons.o g/licenses/by-sa/4.0/
106 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE
Pe e Dehne, Jens Ho mann, Hélène Ro h, Hélène Maine
STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES
ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE
Plan
1 In oduc ion
2 L’impo ance des illes pe i es e moyennes dans l’élabo a ion des poli iques
2.1 La si ua ion ac uelle: les illes pe i es e moyennes comme obje s de
eche che e d’ac ion publique
2.2 Dé eloppemen de inancemen s à incidence spa iale
2.3 L’impo ance du enou ellemen u bain pou les illes pe i es e moyennes
3 Ac ion publique e gou e nance dans les illes pe i es e moyennes
3.1 Pa icula i és du pilo age e des essou ces de l’ac ion publique dans
les illes pe i es e moyennes
3.2 La gou e nance pou e dans les illes pe i es e moyennes
4 É udes de cas
4.1 Le p og amme modèle Po enziale on Kleins äd en in pe iphe en Lagen
(Po en iels des pe i es illes dans les zones pé iphé iques)
4.2 Deux pe i es illes de la égion Au e gne-Rhône-Alpes: Thie s e C émieu
5 Discussion conclusi e
Bibliog aphie
Résumé
Au-delà de la di e si é des si ua ions des illes pe i es e moyennes, la s abilisa ion de
leu s cen es- illes cons i ue un dé i majeu . Dans les deux pays, les cen es- illes on
é é agilisés pa les mu a ions comme ciales, la baisse de l’o e de se ices e les
ans o ma ions des modes de ie. Ils se ca ac é isen pa une augmen a ion des aux
de acance, ce qui accélè e la spi ale de la pe e d’a ac i i é e de l’abandon. Depuis
le débu des années2000, ce dé i es au cœu du déba public. Dans les deux pays, la
éno a ion u baine a é é un élémen clé de ce e poli ique de e i alisa ion. Cependan ,
si le con ex e de l’ac ion publique es assez similai e en F ance e en Allemagne, les
modes de gou e nance di è en . En F ance, le sys ème municipal adminis a i
con inue d’o i un cad e é oi e ixe, malg é les écen es é o mes e i o iales qui
a o isen le ni eau in e communal. Pa ailleu s, la coopé a ion, la communica ion e
la pa icipa ion des ac eu s locaux issus des en ep ises e de la socié é ci ile son plus
anc ées dans les p a iques sociales e poli iques des pe i es e moyennes illes
allemandes.
Mo s-clés
Déclin des cen es- illes – éno a ion u baine – ac ion publique – gou e nance locale
– illes pe i es e moyennes
107
STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE
Policies and u ban planning in small and medium-sized owns in Ge many
and F ance
Abs ac
Qui e apa om he di e si y o si ua ions in small and medium-sized owns, s abilising
hei own cen es is a majo challenge. In bo h coun ies, own cen es ha e been
weakened by comme cial changes, a decline in he supply o se ices and ans-
o ma ions in li es yles. They a e cha ac e ised by an inc ease in acancy a es, which
accele a es a spi alling loss o a ac i eness and a mosphe e o neglec . Since he
beginning o he 2000s, his challenge has been cen al in he public deba e. In bo h
coun ies, u ban enewal has been a key elemen o his e i alisa ion policy. Howe e ,
al hough he con ex o public ac ion is a he simila in F ance and Ge many, he
modes o go e nance di e . In F ance he adminis a i e municipal sys em con inues
o p o ide a na ow and ixed amewo k despi e ecen e i o ial e o ms ha a ou
he in e municipal le el. In addi ion, coope a ion, communica ion and pa icipa ion o
local ac o s om business and ci il socie y a e mo e i mly ancho ed in social and
poli ical p ac ice in Ge man small and medium-sized owns.
Keywo ds
Town-cen e decline – u ban enewal – public ac ion – local go e nance – small and
medium-sized owns
1 In oduc ion
Au-delà de la di e si é des é olu ions e des si ua ions des illes pe i es e moyennes
(c . G abski-Kie on/Bou e 2022), la s abilisa ion de leu cen e- ille e l’e alemen
u bain cons i uen un enjeu majeu . Dans les deux pays, les cen es- illes on é é
agilisés pa les mu a ions comme ciales, le déclin de l’o e de se ices d’in é ê
géné al e les ans o ma ions des modes de ie. Ils se ca ac é isen pa une aug-
men a ion des aux de acance, qui accélè e la spi ale de la pe e d’a ac i i é e du
sen imen d’abandon. Au cou s de l’année2010, ce dé i a é é placé au cen e du déba
public e de la éponse du se ice public. L’objec i é ai de en o ce la cen ali é de
ces illes en u ilisan di é en s mo eu s de dé eloppemen u bain. Dans les deux pays,
la éno a ion u baine es de enue un élémen clé de ce e poli ique de s abilisa ion e
de e i alisa ion. Cependan , si le con ex e de l’ac ion publique dans les illes pe i es
e moyennes es similai e en F ance e en Allemagne, les modes de gou e nance
u baine di è en . En Allemagne, l’o ganisa ion de la coo dina ion en e les ac eu s
locaux au onomes es plus o emen anc ée dans la p a ique sociale e poli ique. En
e anche, en F ance, le sys ème adminis a i municipal con inue de cons i ue un
cad e é oi e ixe malg é les écen es é o mes e i o iales qui a o isen l’échelon
in e communal.
108 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE
2 L’impo ance des illes pe i es e moyennes dans l’élabo a ion
des poli iques
2.1 La si ua ion ac uelle: les illes pe i es e moyennes comme obje s
de eche che e d’ac ion publique
« Ap ès deux décennies, les pe i es illes on e ou é un ôle [en Allemagne], en
pa iculie dans le déba (poli ique) » (Po sche/Milbe  2018: 5). Ce commen ai e
implique que les pe i es illes on long emps é é igno ées en Allemagne, comme le
con i me un coup d’œil su la li é a u e de ces de niè es années. Ces décla a ions
é èlen que les pe i es illes é aien un « suje négligé » non seulemen dans les
milieux scien i iques, mais aussi dans le déba public (He enknech /Wohl ah 2005:
5; c . Hannemann2004: 53; Bu dack 2013: 5; BBSR 2019a: 5; ARL 2019: 1). L’in é ê
s’es plu ô po é su les mé opoles e les g andes agglomé a ions (Baumga 2004:
7; Ha s /Wi h2014: 464). Tou e ois, la éno a ion u baine dans les pe i es illes a
béné icié d’un sou ien inancie acc u depuis le milieu des années1980 (c . sec ion2.3).
Ve s le milieu des années2010, le ni eau édé al du gou e nemen allemand a lancé
deux p oje s qui on encou agé la elance de la eche che su les pe i es illes e qui
on débouché su des ecommanda ions poli iques conc è es. Les domaines de
eche che comp enaien , p emiè emen , une é alua ion de la si ua ion des pe i es
illes si uées dans des égions cen ales e , deuxièmemen , une enquê e su le
po en iel des pe i es illes si uées dans des lieux pé iphé iques. Les ésul a s de ces
deux p oje s on é é discu és en juin 2018 lo s d’un cong ès in i ulé Kleins äd e in
Deu schland (Pe i es illes en Allemagne), où une ini ia i e du Gou e nemen édé al
po an le même nom a égalemen é é p ésen ée. Ce e ini ia i e ise à en o ce les
pe i es illes en an que lieux de ésidence e d’emploi e à s imule les dynamiques
posi i es au ni eau municipal. L’ini ia i e eg oupe, coo donne e é end les p og ammes
e ac i i és exis an s du Gou e nemen édé al qui isen à sou eni les onc ions des
pe i es illes dans les zones u ales e dans les agglomé a ions. L’acco d de coali ion
du Gou e nemen édé al pou 2018 comp end égalemen l’objec i de en o ce
da an age les égions u ales e les égions e zones u baines po euses d’a eni
(CDU/CSU/SPD 2018). Le p og amme de p omo ion du dé eloppemen u bain
Kleine e S äd e und Gemeinden – übe ö liche Zusammena bei und Ne zwe ke
(Pe i es illes e communes – coopé a ion e éseaux sup a égionaux) e le concou s
Menschen und E olge (Pe sonnes e succès) son les pie es angulai es de l’ini ia i e
en a eu des pe i es illes. En ou e, la c éa ion d’une Kleins ad kademie (Académie
des pe i es illes) se a pilo ée e un appo su la si ua ion ac uelle des pe i es illes
en Allemagne se a édigé (BBSR2019b: 13 e sui .).
Alo s que plusieu s É a s édé aux comme la Basse-Saxe, la Ba iè e e le B andebou g
encou agen les illes pe i es e moyennes a ec leu s p op es concou s e p og ammes,
ces communes n’on pas de place pa iculiè e dans les p og ammes de dé eloppemen
u al au budge ès impo an , y comp is le inancemen FEDER (Fonds eu opéen de
dé eloppemen égional). Il exis e ici une ne e di ision en e les po e euilles de
l’aménagemen du e i oi e e de l’u banisme d’une pa , e ceux de l’ag icul u e e du
dé eloppemen u al d’au e pa .

109
STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE
Le hème des pe i es illes a égalemen gagné en popula i é dans la eche che. Pendan
long emps, les pe i es illes n’on ai l’obje d’un appo que dans le cad e de l’espace
u al ou en combinaison a ec des illes de aille moyenne - l’accen é an géné alemen
mis su les dé ici s liés à des e mes els que é écissemen , pé iphé isa ion e
p o inciali é. Récemmen , un documen su les pe i es illes a é é publié (ARL 2019;
S ein üh e /Po sche/Sonde mann 2019; Po sche/S ein üh e /Sonde mann 2019) dans
le bu d’encou age une éo ien a ion de la eche che. Les besoins de eche che on
é é iden i iés dans des domaines pa iculie s e les ques ions mé hodologiques su les
données discu ées. Le documen ou nissai des ecommanda ions pou la eche che
e l’enseignemen . En ou e, à la in de 2019, le HochschulCampus Kleins ad Fo schung
(HCKF – Campus uni e si ai e de eche che su les pe i es illes) a é é lancé a ec
l’in en ion d’abo de le suje de maniè e sys éma ique e in e disciplinai e pou la
p emiè e ois en Allemagne. Le p oje es di igé pa l’Uni e si é echnique de
B andebou g Co bus-Sen enbe g e es inancé pa la République édé ale pou une
pé iode de ois ans (2019-2022).
En F ance, la eche che su les illes pe i es e moyennes a une longue his oi e
(Édoua d 2012). Comme en Allemagne, dans les années 2000, ces illes on é é
occul ées e eléguées à une posi ion ma ginale dans le déba e la eche che
scien i iques pa l’accen mis su de nomb euses enquê es su la mé opolisa ion
(Ca ie /Demaziè e2012; Be oi /Fol/Qué a e al. 2019). Le egain d’in é ê pou les
illes moyennes a é é pa iculiè emen no able en F ance dans la décennie2010-2020,
comme en émoignen de nomb eux a aux uni e si ai es spécialisés (c . Bekkouche
2011). Les pe i es illes son cependan es ées long emps un pa en pau e de
l’u banisme (Édoua d 2012). Mais depuis peu, elles susci en da an age d’in é ê . Des
p og ammes de eche che-ac ion on égalemen u le jou , els que le p og amme
2018 « Reche che dans e pou les pe i es illes » de la Pla e o me d’obse a ion des
p oje s e s a égies u baines (POPSU).
En F ance, deux pé iodes on é é p opices à la concep ion e à la mise en œu e de
poli iques pa iculiè emen axées su les illes pe i es e moyennes. De 1973 à 1982, le
inancemen des mesu es d’in as uc u es e de dé eloppemen u bain a é é assu é
pa une poli ique con ac uelle des illes moyennes impliquan l’É a e les collec i i és
e i o iales. L’analyse des besoins locaux é ai ici pe inen e. Les illes moyennes on
joué un ôle de pionnie dans l’expé imen a ion d’app oches con ac uelles co-
opé a i es, en up u e a ec les anciennes mé hodes de plani ica ion s anda disées e
descendan es. Au cou s des ois décennies sui an es, les illes moyennes n’on ai
l’obje d’aucune poli ique spéci ique de plani ica ion ou de dé eloppemen , mais on
subi les e e s di e s – an néga i s que posi i s – de ou e une sé ie de poli iques
sec o ielles (c . Adam/Baudelle/Dumon 2022). Les « con a s de pays» in odui s en
1975 allaien dans le même sens e sou enaien les pe i es illes dans leu dé eloppemen
local. Ce e poli ique a é é é endue e ans é ée aux égions dans les années1990,
mais elle aisai pa ie du dé eloppemen u al e n’é ai pas une poli ique explici emen
des inée aux pe i es illes. En e e , pendan long emps, « les pe i es illes appa aissen
moins comme des cen es u bains à pa en iè e que comme une pa ie de l’espace
u al » (San ama ia 2016: 142).
110 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE
Figu e 1: Villes e communes du p og amme « Ac ion cœu de ille » / Sou ce: Minis è e de la Cohésion
des e i oi es e des ela ions a ec les collec i i és e i o iales2018: 2
111
STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE
Si la Déléga ion in e minis é ielle à l’aménagemen du e i oi e e à l’a ac i i é
égionale (DATAR) a ini ié le p oje pilo e « 20 illes moyennes » en 2007, ce n’es que
plus a d que les pa icula i és des enjeux de la dé i alisa ion des illes pe i es e
moyennes on é é p ises en comp e. En 2014, la DATAR a lancé un appel à mani es a ion
d’in é ê pou la pe i e ille (AMI Cen es-bou gs). Il en es ésul é le p og amme
« Pe i es illes de demain », lancé en 2020, qui p ésen e de nomb eux poin s communs
a ec l’ini ia i e « Pe i es illes en Allemagne ». Pou les illes moyennes, la DATAR a
in odui le p og amme d’« Ac ion cœu de ille » (2018-2022, c . igu e 1), qui ise à
coo donne les essou ces e à p omou oi la e i alisa ion des cen es (c . Adam/
Baudelle/Dumon 2022).
Au cou s des années 2010, les ques ions conce nan l’a eni des illes pe i es e
moyennes on é é abo dées dans les déba s su la eche che u baine e la poli ique de
plani ica ion dans les deux pays e il es de enu de plus en plus cou an de considé e
les pe i es illes comme des cen es u bains indépendan s.
2.2 Dé eloppemen de inancemen s à incidence spa iale
Le inancemen public des di é en es poli iques sec o ielles e de leu s p og ammes
de p omo ion es essen iel pou ai e ace aux dé is ac uels. Un cad e pou le
déploiemen ciblé e e icace de ces inancemen s es ou ni pa la Cha e de Leipzig
pou des illes eu opéennes du ables, qui ou ni des p incipes di ec eu s pou une
poli ique de dé eloppemen u bain in ég ée e coopé a i e (Ga zweile 2012: 94).
Il exis e un é en ail de mesu es p omo ionnelles qui impliquen les illes pe i es e
moyennes de di é en es maniè es. Les élémen s clés en Allemagne son les sui an s:
> P omo ion du dé eloppemen u bain (c . sec ion 2.3),
> Mission commune de la République édé ale e des Lände (É a édé é d’Alle-
magne) : Ve besse ung de egionalen Wi scha ss uk u (Amélio a ion de la
s uc u e économique égionale),
> In es issemen s à g ande échelle dans les anspo s,
> Sou ien au ma ché du a ail e p es a ions sociales,
> La p omo ion du dé eloppemen u al in ég é dans le cad e du deuxième pilie de
la Poli ique Ag icole Commune.
Les illes do ées d’ins i u s de eche che e d’uni e si és pa icipen égalemen à des
p og ammes dans les domaines de la eche che e de l’éduca ion (Ga zweile 2012:
95; BBSR2014: 4).
La connaissance de la épa i ion égionale des inances publiques es enco e ès
incomplè e. Les é alua ions ne p ennen en comp e que les ni eaux in é ieu s à celui
des dis ic s. Il en a de même pou les dé e minan s de la épa i ion égionale e
112 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE
l’impo ance du inancemen pou le dé eloppemen économique égional. Il es donc
di icile de me e en place une poli ique de inancemen in e sec o ielle e e icace
(Plankl 2013: 2). Les enquê es mon en qu’il exis e « des di é ences égionales
dis inc es dans l’in ensi é du inancemen e l’impo ance ela i e des di é en s
domaines de inancemen ainsi que d’au es ac eu s de localisa ion conc e s e non
conc e s » (Plankl2013: 2). Les analyses d’incidence égionales du Bundesins i u ü
Bau-, S ad - und Raum o schung (BBSR – Ins i u édé al de eche che su la cons uc-
ion, l’u banisme e l’aménagemen du e i oi e) on mon é que pa ois les qua ie s
en déclin e donc aussi les illes pe i es e moyennes de ces qua ie s pa icipen dans
une p opo ion supé ieu e à la moyenne à la poli ique de pé équa ion – mesu ée en
onc ion de la p opo ion de leu s habi an s pa appo à la popula ion o ale de la
Fédé a ion allemande (Ga zweile 2012: 95). Il s’agi no ammen des onds des inés à
c ée des condi ions de ie équi alen es dans ous les domaines, au sens la ge du
e me, en pa iculie les p imes uniques d’exploi a ion e les sub en ions d’in a-
s uc u e acco dées dans le cad e de la mission commune de la République édé ale
d’Allemagne e des É a s édé és in i ulée « Amélio a ion de la s uc u e économique
égionale », ainsi que des onds de la Poli ique Ag icole Commune e de la p omo ion
du dé eloppemen u bain.
En F ance, une dis inc ion géné ale es ai e en e les poli iques spa iales e les
poli iques sec o ielles ou sociales ayan des impac s spa iaux. La p emiè e ou ni des
inancemen s dans le cad e des poli iques égionales (con a s en e l’É a e les
égions, plans égionaux, in es issemen s d’a eni ), de la « Poli ique de la ille1 » e des
poli iques de dé eloppemen u al. Les é alua ions son pa cellai es. Il n’exis e pas
d’enquê es de g ande en e gu e pe me an de juge de la posi ion des illes pe i es
e moyennes dans ce e poli ique e i o iale. Néanmoins, les illes pe i es e moyennes
des deux pays i en un g and p o i de l’u banisme e de la éno a ion u baine. Elles
ne son donc nullemen négligées pa les ni eaux supé ieu s (Delpi ou 2019a).
Les poli iques sec o ielles on , en e anche, des impac s ambi alen s e ès a iés
dans le emps, en onc ion des p io i és poli iques na ionales e de l’e icaci é des
lobbies qui ep ésen en les illes pe i es e moyennes. Dans les années1990, pa
exemple, le Plan Uni e si és2000 a pe mis la mise en place de l’enseignemen supé-
ieu dans les illes moyennes (San ama ia 2012). Au ou nan du millénai e, le sou ien
aux sys èmes p oduc i s locaux, aux g appes d’en ep ises e aux pôles d'excellence
u ale a é é o ien é e s les illes pe i es e moyennes (Édoua d 2012). Cependan ,
depuis le milieu des années2000, la mise en œu e de la s a égie de Lisbonne dans les
domaines de l’enseignemen supé ieu e de la p omo ion de l’inno a ion a condui à
un inan-cemen massi des g andes illes e des mé opoles (Fol 2020). Pa ailleu s,
dans les années2000 e 2010, les illes pe i es e moyennes on sou e des e e s des
é o mes de l’É a dans di e s sec eu s (san é, jus ice, sécu i é) e de la e me u e
d’é a-blissemen s en aison de la a ionalisa ion e de l’aus é i é (Taulelle 2012). Ces
é o mes on eu un impac impo an su le dé eloppemen des pe i es illes, an en
e mes de pe e de onc ions e d’emplois (Baude -Michel/Con i/Chou aqui e al.
2019) qu’en e mes de po en iel de éu ilisa ion des iches (Lo z-Coll 2019). Ceci
1 L’objec i de la Poli ique de la ille es de en o ce la cohésion sociale pa l’in ég a ion spa iale des
qua ie s u bains socialemen dé a o isés.
119
STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE
in e communale on é é incluses dans ois nou eaux p og ammes4 (c . igu e3). Le
aux de inancemen de la coopé a ion in e municipale a é é édui . Les p og ammes
u ilisen un inancemen ciblé a in d’o i aux égions s uc u ellemen aibles la
possibili é de épond e aux besoins des g ands cen es u bains e des illes pe i es e
moyennes.
En Allemagne, la éno a ion u baine es inancée pa un p og amme uni o me qui
laisse aux municipali és une g ande ma ge de manœu e. Cependan , en F ance,
malg é des app oches axées su la décen alisa ion poli ique e la coopé a ion, les
illes es en ès dépendan es des agences na ionales, de leu é lexion e de leu
inancemen (Eps ein2015, c . igu e4).
3 Ac ion publique e gou e nance dans les illes pe i es e moyennes
3.1 Pa icula i és du pilo age e des essou ces de l’ac ion publique dans
les illes pe i es e moyennes
Les dé is complexes e à mul iples ni eaux auxquels son con on ées les illes pe i es
e moyennes son abo dés dans le cad e d’une gou e nance spéci ique, qui, en Alle-
magne comme en F ance, se ca ac é ise no ammen pa (Baumga 2004: 7 e sui .;
Rüdige 2004: 45 e sui .; BBSR2015: 12):
> La p édominance des âches quo idiennes e , pa conséquen , le dé eloppemen
insu isan ou l’absence o ale de lignes di ec ices à moyen e long e me.
> Un manque de pe sonnel e la équen e do a ion de l’adminis a ion u baine en
pe sonnel poly alen qui doi assume la esponsabili é de di e s sec eu s e
missions. Cela signi ie que la maniè e don les ques ions poli iques spécialisées
son abo dées dépend en g ande pa ie de la comp éhension e de la disponibili é
du pe sonnel (adminis a i ) spécialisé. Il en ésul e égalemen que la
esponsabili é des missions de dé eloppemen u bain epose su quelques
épaules seulemen , oi e su une seule pai e d’épaules. Ainsi, les essou ces
disponibles son insu isan es pou gé e les p océdu es, demande un
inancemen ( oi ci-dessous) ou mene à bien les déma ches pa icipa i es. En
ce qui conce ne plus pa iculiè emen les s a égies de inancemen de l’UE, les
esponsables poli iques locaux des municipali és pe i es e moyennes en
Allemagne e en F ance se plaignen de ne pas pou oi y pa icipe de ac o. Ils
on pa ie du g oupe cible, mais leu capaci é à sa is ai e aux exigences des
demandes es limi ée en aison de la complexi é des déma ches nécessai es, des
4 Lebendige Zen en – E hal und En wicklung de O s- und S ad ke ne (Cen es i an s - P ése e
e dé eloppe les cen es des illes e des illages), Soziale Zusammenhal – Zusammenleben im
Qua ie gemeinsam ges al en (Cohésion sociale - Cons ui e ensemble la ie en commun dans le
qua ie ), e Wachs um und nachhal ige E neue ung – Lebenswe e Qua ie e ges al en
(C oissance e enou ellemen du able - Conce oi des qua ie s où il ai bon i e).

120 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE
é apes bu eauc a iques equises pou les p ocessus ou p océdu es obliga oi es,
de la pénu ie de pe sonnel, des aibles ma ges inanciè es, du manque
d’équipemen echnique e de sa oi - ai e spécialisé (Rüdige 2004: 42).
> La p édominance d’une concep ion echnoc a ique de la plani ica ion pa appo
à la ges ion des p ocessus de dé eloppemen . Il en ésul e que les p océdu es de
plani ica ion son menées soi comme des ou ines o melles, soi de maniè e
ex êmemen in o melle.
> Les décisions poli iques municipales on endance à se concen e su les succès
pé iodiques dic és pa les échéances élec o ales plu ô que su les objec i s à long
e me e les nou elles décou e es scien i iques. La po ée e les limi es de la
poli ique municipale se si uen dans le domaine des ensions en e les au o i és
égionales e locales, le issu indus iel local e les habi an s.
> L’impo ance pa iculiè e des pe sonnes in luen es ( igu es clés ayan un pou oi
d’in ég a ion, pa exemple les mai es ou des pe sonnes engagées dans le
ma ke ing u bain ou le comme ce local) e des s uc u es p é-décisionnelles,
no ammen des adminis a ions u baines.
En géné al, les eche ches de Rüdige (2004) mon en qu’en Allemagne, ces ca ac-
é is iques spéci iques de gou e nance augmen en à mesu e que la aille de la ille
diminue. On peu suppose que cela es égalemen ai pou la F ance.
Un au e pa amè e signi ica i de la capaci é des municipali és à gé e le dé eloppemen
es la disponibili é d’un inancemen su isan . En F ance, l’Associa ion des pe i es
illes de F ance (APVF) e la Banque pos ale soulignen la g ande dépendance des
pe i es illes à la solida i é na ionale e locale, puisque 74% des pe i es illes n’on pas
ou peu de lexibili é en ma iè e de iscali é (APVF – la Banque Pos ale 2016). Les calculs
modélisés pou l’Allemagne suggè en qu’en aison de la sensibili é de la si ua ion
démog aphique, les budge s publics isquen d’ê e de plus en plus sous p ession e
donc que la si ua ion inanciè e de ou es les municipali és se dé é io e a clai emen à
moyen e me (Ga zweile 2012: 89). Aucune endance spéci ique pou les illes pe i es
e moyennes ne peu ê e iden i iée, ca il n’exis e pas de co éla ion signi ica i e en e
la popula ion e le ni eau d’ende emen pa habi an ou l’emp un public à cou
e me pou inance les dépenses cou an es (Kaschlik2012: 15). Les ac eu s locaux
eg e en égalemen que les cad es e les mesu es des p og ammes opé a ionnels
eu opéens ne soien pas oujou s alignés su les enjeux e i o iaux locaux
(Demaziè e2014: 138).
3.2 La gou e nance pou e dans les illes pe i es e moyennes
Comp e enu des essou ces limi ées e des modèles adi ionnels de l'ac ion publique
e d’aménagemen , une a en ion c oissan e s’es po ée su les no ions de gou e -
nance pou le dé eloppemen des illes pe i es e moyennes. La gou e nance peu ,
d’une pa , se é é e à la coo dina ion e à la coopé a ion en e les ac eu s publics
(gou e nance mul ini eaux e coopé a ion in e communale) (Lang2010: 3). D’au e
121
STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE
pa , elle peu ê e comp ise comme se é é an à l’au o-o ganisa ion sociale d’un
cen e u bain impliquan l’in e ac ion de éseaux e d’ac eu s de la socié é ci ile, des
en ep ises, de la poli ique e de l’adminis a ion (gou e nance u baine) (Fü s 2007:
6).
Du poin de ue des illes allemandes pe i es e moyennes, ois aiblesses peu en
ê e iden i iées dans le sys ème poli ique à plusieu s ni eaux (Dehne2019b: 40):
1 L’absence d’adéqua ion empo elle e d’alignemen du con enu en e les
p og ammes e les inancemen s, d’une pa , e les hèmes e dé is locaux, d’au e
pa  ;
2 L’incapaci é à ou e un équilib e en e les disposi ions, les inci a ions e le
sou ien de l’É a e la lexibili é locale pou pe me e un dé eloppemen
indépendan (Kühn 2013) ;
3 L’insu isance de la communica ion en e les ni eaux poli iques e adminis a i s
(Boja a-Becke /F anke/zu Nedden 2017).
Pendan de nomb euses années, les pe i es illes allemandes ne disposaien pas de
leu p op e lobby poli ique pou dé end e leu s in é ê s dans l’élabo a ion des
poli iques au ni eau des É a s édé aux e de la Fédé a ion. Ce e si ua ion pou ai
change a ec le egain d’a en ion des esponsables poli iques e des en ep ises pou
les p éoccupa ions des illes pe i es e moyennes. En F ance, où l’exe cice de manda s
doubles ou mul iples é ai cou an jusqu’en 2017, la communica ion en e les ni eaux
poli iques semble plus simple e plus é ablie, sans ê e nécessai emen plus e icace.
La (su ) ep ésen a ion poli ique des illes pe i es e moyennes au ni eau égional
(Conseils égionaux) e na ional (Séna , Assemblée na ionale) ai que ces collec i i és
son bien in ég ées dans les ac i i és publiques. Depuis la in des années1980, deux
Associa ions de Mai es on mené un impo an a ail de lobbying au ni eau na ional:
l'associa ion Villes de F ance ( illes de 10 000 à 100 000habi an s) e l’Associa ion des
pe i es illes de F ance ( illes de 2 500 à 25 000habi an s).
En e anche, la coopé a ion in e communale es plus di icile à éalise en F ance
qu’en Allemagne, même si des p og ès é iden s on é é éalisés ces de niè es années.
La coopé a ion es moins équen e en e les illes de pe i e e moyenne aille, mais se
ai plu ô en e des agglomé a ions e les pe i es collec i i és locales oisines. En
éac ion aux p ocessus de subu banisa ion, en F ance, une sé ie de é o mes de
l’adminis a ion in e communale (1995, 1999, 2016) on en o cé les illes pe i es e
moyennes en an que cen es de la coopé a ion spa iale e de la éalisa ion de p oje s
e comme coo dina ices de l’aménagemen du e i oi e: Régions, pays, Schéma de
cohé ence e i o iale (SCoT), Plan local d’u banisme in e communal (PLUi), e c.
(Taulelle 2010). Il es e que les municipali és si uées en bo du e des agglomé a ions
u baines con inuen d’exe ce une in luence poli ique considé able au ni eau local,
au e de é o me des s uc u es municipales, con ai emen au con ex e allemand où
des eg oupemen s on é é e ec ués. Le dé eloppemen d’un sys ème de gou e nance
pou les illes pe i es e moyennes se heu e donc pa ois à une ésis ance locale
considé able de la pa de la pé iphé ie (c . l’é ude de cas de Thie s, sec ion4.2). De
122 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE
même, la épa i ion des esponsabili és en e les municipali és e les o ganismes
in e communaux, pa exemple dans le domaine de l’u banisme e du dé eloppemen
du logemen , peu ê e « un ac eu impo an de di icul és su le e ain »
(D ian 2009: 90). Ainsi, dans le p og amme Ac ion cœu de ille, le Mai e du cen e-
ille (plu ô que le P ésiden de l’in e communali é) a le p i ilège de di ige les
ac i i és, même si les conséquences des ques ions conce nées s’é enden bien au-
delà du e i oi e de la municipali é. Il semble donc que ce p og amme « con onde la
po ée du p oblème a ec celle de sa solu ion » (Delpi ou 2019a: 6).
En Allemagne, la coopé a ion in e communale en e les illes pe i es e moyennes
joui d’une ce aine adi ion. Depuis la in des années1990, des p oje s pilo es e des
p og ammes de inancemen on encou agé e ini ié ce e coopé a ion dans di é en s
domaines. En ou e, ho mis le p og amme men ionné ci-dessus (sec ion 2.3) des
succès pa iculie s on é é en egis és dans des É a s édé aux comme la Hesse a ec
le p og amme S ad umbau Wes  (Réaménagemen u bain Oues ) e la Ba iè e a ec
la p omo ion des acco ds in e communaux. Il peu s’agi , pa exemple, d’ini ia i es
communes pou lu e con e les aux d’inoccupa ion éle és ou d’acco ds in e -
communaux pou é i e la désigna ion de nou eaux e ains à bâ i . Néanmoins, la
coopé a ion es e di icile dans ce ains cas.
Le dé eloppemen u bain au sens de la gou e nance u baine ne p og esse plus à
a e s les modèles classiques de ges ion e de con ôle mis en œu e pa la poli ique
e l’adminis a ion. Il ésul e plu ô de l’exe cice d’une in luence, des décisions e des
ac ions de nomb eux ac eu s, éseaux e ins i u ions dans les cen es u bains. Le
dé eloppemen u bain implique « zwischen und mi e schiedenen Ak eu en gemein-
same Angelegenhei en zu egeln » (le èglemen de ques ions d’in é ê commun
« en e e a ec les di é en s ac eu s ») (Selle 2017: 23). La communica ion e la
coopé a ion jouen un ôle cen al, ou comme les impulsions e les moyens ou nis
pa la poli ique e l’adminis a ion. De ce poin de ue, les au o i és de plani ica ion se
ou en ans o mées en quelque chose qui s’appa en e da an age à une
adminis a ion acili a ice. L’aménagemen e le dé eloppemen des pe i es illes
de iennen une a ai e locale (Bu dack 2013) ou coopé a i e (Dehne 2019a). Ces
o mes de gou e nance son de plus en plus impo an es dans la p a ique des illes
pe i es e moyennes e in luencen la comp éhension de la plani ica ion e du pilo age
de l'ac ion publique pa les poli iciens e les adminis a eu s.
Ce e endance a égalemen é é obse ée en F ance depuis les années 1980
(décen alisa ion poli ique, c . Pa is/Gus ed 2022), no ammen dans le cad e de la
coopé a ion en e les ac eu s poli ico-adminis a i s e les en ep ises (Tallec 2012).
Les app oches pa icipa i es son plus écen es, mais son déso mais cou an es dans
la mise en œu e des p oje s e p og ammes locaux. Dans les pe i es illes, elles son
u ilisées de maniè e moins ins i u ionnalisée, moins sys éma ique e plus in o melle
que dans les agglomé a ions (Maine 2016), mais elles son néanmoins in ég ées dans
la ges ion locale, bien que ce deg é d’in ég a ion a ie en onc ion des besoins locaux
e des appo s de o ce (Anque in/Cuny 2016). Pa appo à l’Allemagne, l’accen es
mis su la consul a ion e la p ise de décision conjoin e plu ô que su la mobilisa ion
e la pa icipa ion ac i e à la mise en œu e des p oje s.
123
STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE
Dans ce con ex e, Kühn dis ingue deux ypes ondamen aux de o mes de gou e nance:
la gou e nance pa le gou e nemen en an que poli ique de plani ica ion classique
di igée pa le Mai e e l’adminis a ion ; e la gou e nance a ec le gou e nemen , pa
laquelle elle es éla gie à des éseaux d’ac eu s in o mels. De nou elles possibili és
d’ac ion ne peu en se dé eloppe que pa une combinaison de éseaux d’ac eu s
in e nes e de éseaux ex e nes au ni eau poli ique sup alocal (Kühn/Weck 2012).
Cependan , dans les illes pe i es e moyennes, des p oblèmes e des obs acles se
posen conce nan la capaci é s a égique des ac eu s publics (c . sec ion3.1) (Kühn
2013).
4 É udes de cas
4.1 Le p og amme modèle Po enziale on Kleins äd en in pe iphe en
Lagen (Po en iels des pe i es illes dans les zones pé iphé iques)5
A in de emédie au manque d’a en ion acco dée à ce suje e d’explo e les possibili és
e les limi es de la gou e nance u baine dans les pe i es illes, la Con édé a ion
allemande a lancé en 2015 le domaine de eche che Po enziale on Kleins äd en in
pe iphe en Lagen. En 2018, des o mes coopé a i es d’aménagemen e de
dé eloppemen , comme les exe cices de scéna io (a elie s-é énemen s pa icipa i s),
les Ba Camps de jeunes e d’au es o ma s pa icipa i s, a aien é é es ées dans hui
pe i es illes6. Les scéna ios en pa iculie é aien des inés à s imule un esp i
p écu seu , à dé eloppe des isions pa agées e à géné e une ac ion commune
pou un dé eloppemen u bain à l’ép eu e du emps. Les hui illes modèles se son
considé ées comme un éseau d’app en issage e on main enu un échange animé
en e elles pendan ou e la du ée du p oje (BBSR 2016).
La colonne e éb ale des p ocessus dans les pe i es illes é ai cons i uée de cinq
a elie s de scéna ios d’un ou deux jou s (Dehne/Ho mann 2018). Au cou s des
échanges s uc u és e modé és qui on eu lieu pendan les a elie s, en e 15 e
35ac eu s locaux on élabo é des isions d’a eni pou leu pe i e ille. Les pa icipan s
é aien ep ésen a i s des habi an s de la pe i e ille e on joué un ôle de
démul iplica eu s. Au o al, 174pe sonnes on p is pa aux exe cices de scéna io dans
les hui p oje s modèles. Un ie s d’en e elles é aien issues de la poli ique e de
l’adminis a ion, un ie s de la socié é ci ile e un ie s ep ésen ai des o ganisa ions,
des associa ions, des ins i u ions ou des en ep ises. L’élabo a ion de scéna ios ise à
encou age l’au onomisa ion e la pa icipa ion e se donc un objec i explici emen
communica ionnel dans le p ocessus de coopé a ion. Les scéna ios on é é délibé-
émen conçus non pas comme un p ocessus d’expe s s a égique e explo a oi e,
mais comme un espace de discussion ou e e ludique. C’é ai pa conséquen une
occasion de a aille a ec des scéna ios no ma i s e na a i s.
5 Une e sion légè emen ab égée de la sec ion inale de Dehne, P. (2019): Koope a i e Kleins ad -
en wicklung. Dans: Kleins äd e. Chancen, Dynamiken, Po enziale. In o ma ionen zu Raumen -
wicklung 2018 (6), 86-1010.
6 Bad Lobens ein (Thu inge), Bé e ungen (Rhénanie-du-No d-Wes phalie), G oßschönau (Saxonie),
Kas ellaun (Rhénanie-Pala ina ), Malen e (Schleswig-Hols ein), Mücheln (Saxe-Anhal ), Rodewisch
(Saxe) e Zell am Ha me sbach (Bade-Wu embe g).
124 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE
Figu e5: Localisa ion du p og amme modèle Po enziale on Kleins äd en in pe iphe en Lagen
(Po en iels des pe i es illes dans les zones pé iphé iques) / Sou ce: BBSR 2019d: 12

125
STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE
Les ésul a s des scéna ios mon en commen les pa icipan s on imaginé l’a eni de
« leu  » pe i e ille. Les isions e les po en iels iden i iés éme gen ainsi des
oppo uni és p op es à la pe i e ille, p ennen en comp e les endances géné ales
e les ac eu s d’in luence, e peu en ê e ans é és à d’au es pe i es illes. Une
g ande pa ie de ce que les his oi es acon en n’es pas nécessai emen nou eau,
comme la ga e qui es un cen e de mobili é e de communica ion ou une ésidence
de cowo king e de a ail. Cependan , les idées on p is un nou el élan g âce aux
a elie s de scéna ios. L’impo ance de la coopé a ion es égalemen passionnan e.
Lo s des discussions su la mise en œu e, la coopé a ion a p esque oujou s é é
impo an e pou les pa icipan s: en in e ne, pa exemple sous la o me de éseaux
d’en ep ises, d’ini ia i es de en e au dé ail ou de coopé a i es d’associa ions, e en
ex e ne sous la o me de coopé a ion in e communale.
Dans l’ensemble, les p og ammes modèles on é élé qu’il es possible de déclenche
des s uc u es de gou e nance dans les pe i es illes g âce à des s imuli ex e nes. Les
p ocessus no ma i s de scéna ios na a i s peu en donne une impulsion e se i de
« ca alyseu s » pou un p ocessus de dé eloppemen u bain coopé a i . Ils peu en
p omou oi une nou elle o me e cul u e de plani ica ion: pa icipa i e, s a égi-
quemen ciblée e a ec une o ien a ion holis ique. En peu de emps, il a é é possible
de c ée une comp éhension la ge e consensuelle des pa amè es, des ac eu s
d’in luence, des po en iels, de l’a eni e des p oje s, à laquelle p esque ous les
pa icipan s se son iden i iés. Des p oje s communs on égalemen é é lancés.
D’au e pa , les exe cices de scéna io on é élé qua e champs de ension ypiques
conce nan les p ocessus coopé a i s de dé eloppemen e de plani ica ion: 1) une
endance à l’exclusion de ce ains g oupes sociaux e une incapaci é à les « a eind e »,
2) l’impo ance des a i udes, des con ic ions e des leade s, 3) la « concu ence »
découlan de la plani ica ion u baine analy ique, e 4) la ques ion de la légi imi é
démoc a ique e des ela ions a ec le conseil municipal. Ces qua e champs de ension
mon en combien le dé eloppemen u bain coopé a i doi ê e équilib é a ec ac
en e les s yles de plani ica ion e de poli ique, en pa iculie dans les pe i es illes. Ce
n’es pas la bonne mé hode dans ous les cas e pou ous les suje s.
Ce aines illes ci ées ici on ai de la communica ion e de la coopé a ion un p incipe
ac i au-delà de la du ée de ie du disposi i des scéna ios. D’au es on e mé la
enê e d’oppo uni é à la in de l’a elie des scéna ios e on pou sui i la plani ica ion
e la poli ique menée pa le mai e e l’adminis a ion, dans ce ains cas pa ce qu’il y
a ai un manque de ésonance dans la popula ion, dans d’au es cas pa ce que les
mé hodes adi ionnelles de concep ion des poli iques onc ionnen bien. Un
oisième g oupe a adop é une oisième oie de « pa icipa ion p uden e », dans
laquelle les o mes de gou e nance son di é enciées en onc ion de l’in ensi é de la
pa icipa ion e des liens a ec le gou e nemen .
126 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE
4.2 Deux pe i es illes de la égion Au e gne-Rhône-Alpes: Thie s
e C émieu
Thie s e C émieu son deux illes ou à ai no males, même si on ne peu pas di e
qu’elles soien ep ésen a i es de ou es les pe i es illes ançaises. Dans une logique
de « b icolage e i o ial » (Béha 2011), elles en en de épond e aux dé is posés pa
la é us é des cen es, les é olu ions sociales e les ans o ma ions s uc u elles des
di é en s qua ie s u bains. C émieu an icipe la p ession du dé eloppemen de la
mé opole lyonnaise, andis que Thie s, malg é sa p oximi é a ec Cle mon -Fe and,
es con on ée à la diminu ion de sa popula ion e à ses conséquences. Comme
d’au es illes ançaises, elles on ai de la alo isa ion du pa imoine cul u el u bain
un élémen impo an de leu poli ique de dé eloppemen u bain. Elles pou sui en
ainsi une logique d’a ac i i é e i o iale plus ou moins abou ie.
Pendan de nomb euses années, les ac ions publiques dans le domaine du dé e-
loppemen u bain on é é du esso des municipali és. Les p ocessus les plus écen s
de coopé a ion in e communale on é é imposés aux illes. La s abili é du conseil
municipal de C émieu a pe mis de me e en place une s a égie cohé en e su le long
e me. En e anche, les changemen s égulie s de esponsables à Thie s on é é
dé a o ables à la con inui é e à la cohé ence des ac i i és publiques, no ammen en
aison des p oblèmes s uc u els de la ille. Dans les deux illes, la mobilisa ion e la
mise en œu e de nomb eux ins umen s na ionaux e égionaux démon en que les
ela ions a ec les au es ni eaux adminis a i s onc ionnen bien. Cependan , Thie s
pou sui une s a égie oppo unis e, andis que C émieu a aille à un objec i
s a égique de long e me. Dans les deux illes, les ac eu s économiques locaux son
depuis long emps impliqués dans l’élabo a ion de s a égies de dé eloppemen e
d’aménagemen . Les app oches pa icipa i es son néanmoins imides, à moins
qu’elles ne soien des élémen s obliga oi es des p océdu es de dé eloppemen ou de
éno a ion u baine.
Thie s: une pe i e ille indus ielle en quê e de enou eau économique
e démog aphique
Thie s es une pe i e ille d’Au e gne, si uée dans une basse chaîne mon agneuse à
en i on 100km à l’oues de Lyon e 30km à l’es de Cle mon -Fe and, a ec une ai e
u baine de 18 000habi an s. La ille, adi ionnellemen indus ielle, es spécialisée
dans la cou elle ie, la mé allu gie e les plas iques e ai ace aux conséquences d’une
diminu ion de la popula ion depuis 1980 (13 820habi an s en 2016 con e 18 036
habi an s en 1968, a ec une légè e amélio a ion isible depuis 2011) (Insee 2021). Ce
déclin ouche pa iculiè emen le cen e his o ique délab é, si ué en hau eu e
ca ac é isé pa une popula ion socialemen dé a o isée. La pa ie basse de la ille a
béné icié du dé eloppemen de zones indus ielles e de lo issemen s.
Depuis la in des années1970, Thie s s’es e o cée de lu e con e ses aiblesses
démog aphiques e socio-économiques e con e le déclin u bain en mobilisan
di é en es mesu es e p og ammes na ionaux e égionaux: une Zone de p o ec ion
du pa imoine a chi ec u al, u bain e paysage  (ZPPAUP), un con a É a - ille, la
p omo ion des clus e s p oduc i s, un p og amme de éno a ion u baine, un p o-
g amme Ac ion cœu de ille, e c. Bien que ces ac ions ouchen des domaines a iés
127
STRATÉGIES ET URBANISME DANS LES VILLES PETITES ET MOYENNES EN ALLEMAGNE ET EN FRANCE
(u banisme, pa imoine cul u el, économie, dé eloppemen social e cul u el, e c.),
l’élabo a ion d’une s a égie in ég ée e icace s’a è e ex êmemen di icile. La
concu ence a ec les municipali és oisines es é oce e la coopé a ion in e munici-
pale es dys onc ionnelle. Jusqu’en 2017, les zones d’ac i i és son ainsi es ées en
ges ion communale, ce qui a condui à des s uc u es dispe sées dans l’espace e a
empêché une econcen a ion e icace des équipemen s els que les zones de
comme ce de dé ail.
En 2017, la c éa ion de la Communau é de communes Thie s Do e e Mon agne a é é
p esc i e pa l’É a ançais. La communau é de communes comp end 30communes
e 40 000habi an s. Elle es compé en e dans des domaines impo an s, no ammen
le dé eloppemen du logemen , l’u banisme e le dé eloppemen économique. Sa
c éa ion es des inée à en o ce la cen ali é de Thie s e ep ésen e une é ape
essen ielle dans la égéné a ion de la pe i e ille.
C émieu: une pe i e ille his o ique soumise à la p ession démog aphique,
qui amélio e son cad e de ie
C émieu es une ès pe i e ille médié ale o i iée, au issu bâ i ema quablemen
bien p ése é, qui comp e 3 300habi an s. Elle es si uée dans le dépa emen de
l’Isè e, à 40km à l’es de Lyon. La ille s’es dé eloppée jusqu’au XIIIesiècle g âce à sa
localisa ion su les ou es comme ciales en e la F ance e la Sa oie, la Suisse e l’I alie.
Depuis les années1980, les ac i i és isan à ins au e de nou elles u ilisa ions du sol
e à dé eloppe la ille se son mul ipliées g âce à l’élec ion d’un nou eau conseil
municipal p oac i . La ille a é é soumise à une o e p ession su le ma ché immobilie
en aison de la subu banisa ion de Lyon, accompagnée d’une c oissance des zones
pé iu baines e d’un besoin acc u de se ices e d’équipemen s. Le dé eloppemen a
é é encou agé pa l’u ilisa ion du comme ce, de l’a isana e de l’indus ie pou la
conse a ion du pa imoine cul u el. Les mesu es on en aîné des ans o ma ions
p o ondes e on inclus le éaménagemen des logemen s e des açades du cen e
ancien (dans le cad e de p og ammes d’amélio a ion des condi ions de ie dans le
cen e his o ique en 1985-1988, 1991-1993, 1997-1999 e 2017-2021), la mode nisa ion
des espaces publics (en 1985 e 1990 a ec les con a s de pe i es illes signés a ec la
égion), e l’amélio a ion des équipemen s cul u els e spo i s. L’objec i es
d’augmen e le nomb e de logemen s ou en p ése an le pa imoine bâ i e en
amélio an le cad e de ie, e donc de egagne des habi an s.
L’app oche quali a i e es clai emen exp imée dans di e ses ac ions. Il s’agi no am-
men de la mise en aleu des espaces publics, mais aussi, en econnaissance des
nomb eux monumen s his o iques, de la c éa ion d’une zone de conse a ion de
l’a chi ec u e e du pa imoine cul u el en 1992, e de sa mise à jou éguliè e, pa
exemple pa la c éa ion d’une zone de mise en aleu de l’a chi ec u e e du pa imoine
cul u el en 2019. Un accen similai e a é é mis su les ac i i és cul u elles e ou is iques
elles que le es i al médié al annuel impliquan plus de 300béné oles, 200spécialis es
e 35 000 isi eu s, e l’adhésion aux éseaux. Les plus beaux dé ou s de F ance e –
depuis jan ie 2020 – à la Pe i e ci é de ca ac è e. En ou e, en 2018, la ille a sou enu
la c éa ion d’une associa ion pou demande le s a u de si e du pa imoine mondial
de l’UNESCO.
128 21 _ VILLES ET MÉTROPOLES EN FRANCE ET EN ALLEMAGNE
Depuis la c éa ion de la communau é de communes des Balcons du Dauphiné en 2017,
un ce ain nomb e d’ac i i és embléma iques de C émieu son de enues la espon-
sabili é de l’in e communali é (dé eloppemen du logemen a ec le p og amme
local de logemen 2019-2024, mani es a ions cul u elles, p omo ion ou is ique). Le
Schéma de cohé ence e i o iale, élabo é en 2007 sous l’impulsion du syndica mix e
« Boucle du Rhône en Dauphiné » e ac ualisé en 2019, a pou objec i d’é i e que le
cen e de C émieu ne s’é ende op e ne se « noie » au milieu d’une cein u e u baine
op impo an e. Un el scéna io me ai en pé il l’image du pa imoine cul u el de la
ille. Fondamen alemen , il y a aussi un isque d’embou geoisemen du cen e- ille qui
a e ou é son a ac i i é. Cela en aîne ai une augmen a ion des p ix de l’immobilie
e une o e p opo ion de nou eaux habi an s e de isi eu s en p o enance de
l’agglomé a ion lyonnaise, la publici é e la communica ion é an o ien ées e s Lyon.
Les dé eloppemen s à C émieu ep ésen en des p ocessus similai es à ceux obse és
dans d’au es illes, même si l’in ensi é de la alo isa ion du pa imoine bâ i es
appan e. Ceci es ce ainemen lié à la s abili é poli ique locale: l’année2020 a u la
éélec ion du Mai e qui a ai é é élu pou la p emiè e ois en 1983.
5 Discussion conclusi e
Les simili udes e le ca ac è e pa allèle des discussions scien i iques e des p a iques
poli iques e de plani ica ion dans les deux pays son é onnan s. Les illes de pe i e e
moyenne aille on susci é une a en ion e un in é ê acc us au cou s des quinze
de niè es années. La ques ion qui se pose — pas seulemen en F ance — es de sa oi
quels p incipes di ec eu s son jugés pa les poli iciens e les u banis es comme é an
les bons pou les illes pe i es e moyennes. Les poli iques pou les illes pe i es e
moyennes s’inspi en implici emen des modèles de dé eloppemen u bain liés à la
compé i i i é spa iale qui on é é dé eloppés dans e pou di é en s con ex es
spa iaux, sou en pou les g andes illes e les mé opoles (Maine /Édoua d 2014).
Les s a égies de communica ion des pe i es illes u ilisen donc communémen les
clichés des g andes illes dans une app oche de « mimé isme » (Maine 2011; Édoua d
2014; Roudie 2019). Comme les g andes agglomé a ions, les illes pe i es e
moyennes on endance à me e en œu e des s a égies d’a ac i i é éguliè emen
déconnec ées des éali és locales (Be oi /Fol/Qué a e al. 2019) e qui illus en que
la « my hologie de la compé i i i é, de l’a ac i i é, de la mé opolisa ion, de
l’excellence » (Bouba-Olga/G osse i 2018) cap i e égalemen les ac eu s locaux des
illes pe i es e moyennes. En dé ini i e, sou eni l’économie ésiden ielle e la quali é
de ie semblen ê e des objec i s incon ou nables pou l’engagemen du sec eu
public dans les illes moyennes (Demaziè e 2014). Il exis e peu de s a égies de
dé eloppemen al e na i es e de p oximi é mieux adap ées à la dynamique locale des
illes pe i es e moyennes (Be oi /Fol/Qué a e al. 2019). Le momen es peu -ê e
enu d’é abli un dialogue public en e la eche che scien i ique e la p a ique
municipale a in de dé ini des p incipes di ec eu s pou la poli ique e l’aménagemen
qui soien mieux adap és aux pa icula i és e aux dé is locaux des illes pe i es e
moyennes. La pe spec i e de gou e nance du dé eloppemen coopé a i des pe i es
illes pou ai ou ni une o ien a ion à ce éga d.