Weingä ne , Anna Chia a
Resea ch Repo
Das A CFTA P o ocol on Women and You h in T ade
Bei äge zum T ansna ionalen Wi scha s ech , No. 199
P o ided in Coope a ion wi h:
Fo schungss elle ü T ansna ionales Wi scha s ech , Ins i u ü Wi scha s ech , Ma in-Lu he -
Uni e si ä Halle-Wi enbe g
Sugges ed Ci a ion: Weingä ne , Anna Chia a (2025) : Das A CFTA P o ocol on Women and You h
in T ade, Bei äge zum T ansna ionalen Wi scha s ech , No. 199, ISBN 978-3-96670-275-1,
Ma in-Lu he -Uni e si ä Halle-Wi enbe g, Ins i u ü Wi scha s ech , Fo schungss elle ü
T ansna ionales Wi scha s ech , Halle (Saale),
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Anna
Chia a
Weingä ne
He
199
Ok obe
2025
Das A CFTA P o ocol
on Women and You h in T ade
Von
Anna Chia a Weingä ne
Ins i u ü Wi scha s ech
Fo schungss elle ü T ansna ionales Wi scha s ech
Ju is ische und Wi scha swissenscha liche Fakul ä
de Ma in-Lu he -Uni e si ä Halle-Wi enbe g
Jean Monne -P o essu zu We eo ien ie e
Nachba scha s- und Handelspoli ik de EU
Anna Chia a Weingä ne ha Rech swissenscha en an de Ma in-Lu he -Uni e si ä
Halle-Wi enbe g s udie und beginn im F ühjah 2026 ih Rech s e e enda ia in
Hambu g.
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INHALT
A. Einlei ung .......................................................................................................... 5
B. Allgemeines zum A CFTA P o ocol on Women and You h in T ade................... 7
I. His o ie und Übe blick übe die A CFTA..................................................... 7
II. Eino dnung des PWYT in die A CFTA ........................................................ 9
III. Gende -Aspek e im ech lichen Rahmen de A CFTA................................... 9
C. Rech liche Analyse des PWYT............................................................................ 10
I. En s ehungshin e g ünde.............................................................................. 10
1. Allgemeines.............................................................................................. 10
2. Handelssch anken inne halb de G enzen................................................ 12
3. Handelssch anken an den G enzen .......................................................... 14
II. Inhal und Ziele des PWYT .......................................................................... 15
III. Bewe ung des ech lichen We es des PWYT ü a ikanische F auen
im Handel..................................................................................................... 16
1. Bah is ‚Gende -Responsi eness‘ Skala ...................................................... 17
a. Bewe ungs ahmen............................................................................. 17
b. Bewe ung des PWYT un e de ‚Gende -Responsi eness‘ Skala......... 18
2. Kon ex bezogenhei des PWYT ............................................................... 19
a. Kon ex bezogene Ansa z.................................................................... 19
b. Bewe ung des PWYT anhand des kon ex bezogenen Ansa zes........... 20
3. Ve bindlichkei de Bes immungen.......................................................... 21
4. De ini ion geschlech sspezi ische Beg i e ............................................... 21
5. Umse zung des PWYT............................................................................. 22
6. Ins i u ionalisie ung im Rahmen des PWYT............................................ 23
7. Bindungswi kung des PWYT ü A CFTA-Mi glieds aa en ..................... 23
a. P oblema ik........................................................................................ 23
b. Lösungsansä ze ................................................................................... 24
c. Zusammen assung.............................................................................. 26
D. Fazi ................................................................................................................... 27
5
A. Einlei ung
„T ade is impo an o women’s economic empowe men ”
1
Die Gene aldi ek o in de Wel handelso ganisa ion (WTO) Ngozi Okonjo-Iweala heb die
g oße Bedeu ung des Handels ü das Empowe men on F auen he o .
„Empowe men
on F auen“ bedeu e , dass F auen die Kon olle übe ih Leben übe nehmen: Sie legen ih e
eigene Tageso dnung es , e we ben Fähigkei en, s ä ken ih Selbs e auen, lösen P o-
bleme und en wickeln Eigens ändigkei . Es is sowohl ein P ozess als auch ein E gebnis, das
eine E wei e ung de Fähigkei on F auen bedeu e , s a egische Lebensen scheidungen in
einem Kon ex zu e en, in dem ihnen diese Fähigkei zu o e weh wa .
2
Wa um abe
is ge ade de Handel wich ig ü das Empowe men on F auen? In welche Beziehung s e-
hen diese zueinande ?
Das ‚Empowe men on F auen‘ und de Handel s ehen in eine komplexen Beziehung
zueinande . E s e es kann du ch eine wi ksame Regulie ung des Le z e en e eich we den.
3
Ohne diese Regulie ung wi k sich Handel au g und de un e schiedlichen Rollen in de
Gesellscha und in de Wi scha sowie de un e schiedlichen Möglichkei en jedoch nich
‚empowe nd‘, sonde n un e häl nismäßig nega i au F auen aus.
4
Handel is nämlich
nich ‚gende -neu al‘.
5
Vielmeh beein lussen sich Handel und Gende
6
s a k gegensei ig,
wodu ch sie zwei oneinande nich zu ennende Konzep e sind. Läss man diese komplexe
Beziehung unbeach e , bes eh die Ge ah , du ch Handel geschlech sspezi ische Ungleich-
hei en noch wei e zu e s ä ken und F auen zum kla en Ve lie e eine Handelslibe alisie-
ung zu machen.
7
Dies wü de abe nich nu einen Ve lus ü F auen selbs da s ellen, son-
de n signi ikan e nega i e Auswi kungen ü die Wi scha im Ganzen haben. S udien
1
WTO, “DG Okonjo-Iweala: T ade is impo an o inno a ion, women’s economic empowe men , cli-
ma e”, e häl lich im In e ne un e : <h ps://www.w o.o g/english/news_e/news23_e/msmes_28sep23_
e.h m#:~: ex =SIZED%20ENTERPRISES%20(MSMES)-
,DG%20Okonjo%2DIweala:%20T ade%20is%20impo an %20 o %20inno a ion%2C%20women's
,owned%20businesses%2C%E2%80%9D%20she%20said.> (besuch am 31.Mä z 2025).
2
Siehe UNFPA, Gende Equali y S a egy 2018 – 2021, 50. Au g und de in e na ionalen Popula i ä des
Konzep s de E mäch igung on F auen un e dem englischen Beg i , wi d in diese A bei aus s ilis-
ischen sowie Ve s ändnisg ünden „Women Empowe men “ bzw. „Empowe men on F auen“ e wen-
de . Fe ne wi d aus s ilis ischen G ünden „women empowe men “ in diese A bei g oß gesch ieben. Die
G oßsch eibung soll ge ade die E mäch igung und S ä kung on F auen e anschaulichen.
3
Bah i, Measu ing he Gende -Responsi eness o F ee T ade Ag eemen s: Using a Sel -E alua ion Ma u i y
F amewo k, 2.
4
UNCTAD, Pu ing sus ainable de elopmen i s , deli e ing esul s, 37; so auch Oduwo, Suppo ing
women c oss-bo de ade s.
5
UNCTAD, Pu ing sus ainable de elopmen i s , deli e ing esul s, 37.
6
Gem. A . 3 li . c des Gese zes zu dem Übe einkommen des Eu opa a s om 11. Mai 2011 (Is anbul-Kon-
en ion) wi d „Gende “ als „die sozial kons uie en Rollen, Ve hal ensweisen, Tä igkei en und Eigen-
scha en, die eine bes imm e Gesellscha als ü F auen und Männe als angemessen e ach e “. Meine
Übe se zung.
7
Ko inek, T ade and Gende : Issues and In e ac ions, 8.; UNCTAD, Pu ing sus ainable de elopmen i s ,
deli e ing esul s, 37; Bah i, Measu ing he Gende -Responsi eness o F ee T ade Ag eemen s: Using a
Sel -E alua ion Ma u i y F amewo k, 2.
6
zeigen, dass Women Empowe men
essenziell ü das wi scha liche Wachs um und dami
ü eine nachhal ige En wicklung is .
8
Je ausgep äg e die Geschlech e gleichs ellung
9
eines
Landes, des o höhe dessen wi scha liche K a .
10
Dies bek ä ig die im Dezembe 2017 in Buenos Ai es e künde e gemeinsame E klä-
ung zum Handel und wi scha lichem Empowe men on F auen de WTO.
11
Die
Gleichs ellung de Geschlech e sowie eine inklusi e sozioökonomische En wicklung sind
auch ein wich ige Bes and eil de Agenda 2063 de A ikanischen Union
12
(AU).
13
Angesich s diese E kenn nisse haben Lände zunehmend geschlech sspezi ische E wä-
gungen in Handelsabkommen mi einbezogen.
14
E wa 20 % alle Handelsabkommen, die
in K a und de WTO gemelde sind, en hal en zumindes eine geschlech sspezi ische
Bes immung.
15
Die neues e E ungenscha is das au dem 37. Gip el de AU im Feb ua 2024 ange-
nommene A CFTA P o ocol on Women and You h in T ade (PWYT). Als e s es ollum äng-
liches Handelsp o okoll zu F auen
16
ha es das Po enzial, A ika an die Spi ze de
geschlech s ans o ma i en En wicklung des Handels zu se zen. Das P o okoll hema isie
selbs e s ändlich gleiche maßen junge Menschen im Handel. Um jedoch eine e ie e
ju is ische Auseinande se zung mi de P oblema ik on F auen im Handel zu e möglichen,
8
Wa d e al. s ellen es , dass die Gleichs ellung de Geschlech e e heblich zum Wi scha swachs um bei-
agen kann, indem sie den Bes and an Humankapi al e höh , die A bei sp oduk i i ä s eige , die land-
wi scha liche P oduk i i ä e besse und den Bes and an Sachkapi al e g öße , in: Wa d e al., E i-
dence o Ac ion: Gende Equali y and Economic G ow h, 6 .; ebenso Cal iño e al., The Economic
Powe o Gende Equali y: Ensu ing gende equali y and equal igh s o all is an economic issue o pa a-
moun impo ance; so auch Bah i, Making T ade Ag eemen s Wo k o Women Empowe men : How
Does i Help, Wha Has Been Done, and Wha Remains Undone?, 20; Bah i, T ade Ag eemen s and
Women: T anscending Ba ie s, 60 .; dies wi d auch in de Fes se zung des Ziels N . 5 (Geschlech e -
gleichs ellung und Empowe men on F auen und Mädchen) ü nachhachl ige En wicklung (SDGs) de
Ve ein en Na ionen wiede gespiegel .
9
Die Gleichs ellung de Geschlech e e ass gleiche Rech e, Ve an wo ungen und Möglichkei en on
F auen und Männe n. Gleichs ellung bedeu e nich , dass F auen und Männe das Gleiche we den müs-
sen, abe , dass ih e Rech e, Ve an wo ungen und Möglichkei en nich da on abhängen, ob sie als Mann
ode F au gebo en wu den, siehe UN, Gende mains eaming: S a egy o p omo ing gende equali y, 1
und UN Women, Concep s and de ini ions.
10
UNCTAD, Mains eaming Gende in T ade Policy, 1.
11
Siehe Join Decla a ion on T ade and Women’s Economic Empowe men on he Occasion o he WTO
Minis e ial Con e ence in Buenos Ai es in Decembe 2017, e häl lich im In e ne un e : <h ps://
www.w o.o g/english/ hew o_e/minis _e/mc11_e/gende decla a ionmc11_e.pd > (besuch am 1. Ap il
2025).
12
Zusammenschluss alle 55 a ikanische S aa en und Nach olge in de O ganisa ion ü A ikanische Ein-
hei sei 2002, siehe AU, Abou he A ican Union, e häl lich im In e ne un e : <h ps://au.in /en/o e -
iew> (besuch am 1. Ap il 2025).
13
Siehe A ican Union Commission, Agenda 2063: The A ica We Wan , 2015, e häl lich im In e ne
un e : <h ps://au.in /si es/de aul / iles/documen s/36204-doc-agenda2063_popula _ e sion_en.pd >
(besuch am 31. Mä z 2025).
14
Bah i, Measu ing he Gende -Responsi eness o F ee T ade Ag eemen s: Using a Sel -E alua ion Ma u i y
F amewo k, 3; Bah i, T ade Ag eemen s and Women: T anscending Ba ie s, 103; Oduwo, Suppo ing
women c oss-bo de ade s.
15
Bah i, Gende Mains eaming in F ee T ade Ag eemen s: A Regional Analysis and Good P ac ice Exam-
ples, VII, 12.
16
Das PWYT hema isie selbs e s ändlich gleiche maßen junge Menschen im Handel. Da die Behand-
lung beide G uppen den Rahmen diese A bei übe s eigen wü de, okusie sich die A bei ausschließ-
lich au F auen im Handel.
7
okussie sich die o liegende A bei ausschließlich au diese G uppe. Insbesonde e geh es
um die F age, ob das PWYT sein Po enzial oll ausschöp en und wie beabsich ig zu einem
inklusi en Handel und Empowe men on F auen im Handel bei agen kann. Vo diesem
Hin e g und disku ie diese A bei den ech lichen We des P o okolls ü a ikanische
F auen im Handel.
Einlei end soll (B) das PWYT im Allgemeinen o ges ell we den. Nachdem (C)
zunächs (I) die En s ehungshin e g ünde e läu e we den, we den (II) de Inhal und die
Ziele des PWYT da geleg . Anschließend wi d (III) de ech liche We des P o okolls im
Rahmen de P oblema ik a ikanische F auen im Handel beleuch e . Dabei soll de Fokus
insbesonde e au den S ä ken und Möglichkei en, die dieses P o okoll bie e , liegen. Zum
Schluss (D) e olg eine k i ische Re lexion sowie ein Ausblick au die E olgschancen des
PWYT.
B. Allgemeines zum A CFTA P o ocol on Women and You h in T ade
Einlei end soll ein ku ze Übe blick übe die A ican Con inen al F ee T ade A ea
(A CFTA) e scha we den, be o das PWYT da in eingeo dne wi d. Abschließend we -
den die Gende -Aspek e im ech lichen Rahmen de A CFTA be ach e .
I. His o ie und Übe blick übe die A CFTA
Die A CFTA is eine F eihandelszone zwischen 54 Mi glieds aa en de AU.
17
Mi 54 eil-
nehmenden S aa en s ell sie in Bezug au die Anzahl de Mi glieds aa en die g öß e F ei-
handelszone sei de G ündung de WTO im Jah e 1994 da .
18
Auch in Bezug au die
Be ölke ungszahl sowie die geog aphische G öße mach die A CFTA die g öß e F eihan-
delszone wel wei aus.
19
Die A CFTA is dami ein zen ales Leuch u mp ojek de im
Jah e 2015 on de AU beschlossenen Agenda 2063 – The A ica We Wan . In diese wi d die
Vision eines „in eg ie en, au s ebenden und iedlichen A ikas, das on den eigenen Bü -
ge n ange ieben, eine dynamische K a au in e na ionale Ebene e kö pe “
20
o mu-
lie .
21
Die Idee zu G ündung eine inne a ikanischen F eihandelszone is be ei s 1963 on
de O ganisa ion ü A ikanische Einhei
22
ins Leben ge u en wo den.
23
Ein Ak ionsplan
ü die Scha ung eines wi scha lich e ein en A ikas wu de zusammen mi de G ün-
dung eine a ikanischen Wi scha sgemeinscha im Jah 1991 du ch das Abuja-Abkom-
17
Allein E i ea is bis da o nich beige e en.
18
Bilz, The A ican Con inen al F ee T ade A ea – Eine Chance ü den a ikanischen Kon inen ?, 6.
19
Resea ch FDI, B eaking Down he A CFTA: Wha you Need o Know Abou A ica’s La es T ade Ini-
ia i e.
20
AU, Agenda 2063: The A ica We Wan . Meine Übe se zung.
21
Siehe A . 3 li . a des A CFTA-Rahmenabkommens; AU, Agenda 2063: The A ica We Wan ; Mack,
Upda e: Die a ikanische kon inen ale F eihandelszone A CFTA; Klimke, Gende as a T ade Conce n, 2.
22
O ganiza ion o A ican Uni y. Vo gänge o ganisa ion de A ikanischen Union, bes ehend on 1963 bis
2002, siehe BMZ, O ganisa ion ü A ikanische Einhei (OAU), e häl lich im In e ne un e : <h ps://
www.bmz.de/de/se ice/lexikon/o ganisa ion- ue -a ikanische-einhei -oau-14732> (besuch am 1. Ap il
2025).
23
Resolu ions Adop ed by he Assembly o Heads o S a e and Go e nmen (OAU), 22 – 25 May 1963,
e häl lich im In e ne un e : <h ps://au.in /en/decisions/ esolu ions-adop ed-assembly-heads-s a e-and-
go e nmen -oau-22-25-may-1963> (besuch am 20. Mä z 2025).
14
ne n und nu 24 % bei F auen s a k ausgep äg .
81
Dies olg aus einem Zusammenspiel e -
schiedene Fak o en – da un e de be ei s da ges ell e ungleiche Zugang zu Bildung und
Ressou cen sowie einsch änkenden sozialen No men, die F auen po en ielle Vo eile de
digi alen Wel o en hal en. ‚O line‘ bes ehende geschlech sspezi ische Ungleichhei en
spiegeln sich somi in digi alen Kon ex en wide .
82
Eine s ä ke e digi ale Inklusion könn e
F auen abe hel en, ih e Expo ä igkei en on zu Hause auszu üh en und so geschlech s-
spezi ische Handelssch anken an den G enzen
83
zu e meiden.
84
3. Handelssch anken an den G enzen
Zu o de s is de besch änk e Zugang a ikanische F auen zu Handelsin o ma ionen zu
nennen. Handelsin o ma ionen sind elemen a ü die Be ähigung o allem kleine Un e -
nehmen und ü die Au ech e hal ung p o i able g enzübe sch ei ende Tä igkei en du ch
eine wi scha lich e nün ige und sachkundige En scheidungs indung.
85
Da on be o en
sind un e ande em In o ma ionen übe Zoll e ah en, Impo - und Expo o ausse -
zungen und P oduk an o de ungen.
86
Des Wei e en e ah en meh als die Häl e g enzübe sch ei ende Händle innen ökono-
mische Gewal du ch G enzbeam e.
87
O nu zen die G enzbeam en die In anspa enz de
G enz e ah en sowie das ehlende Wissen übe die Ve ah ens egelungen aus, um Unge-
wisshei zu e zeugen und Händle innen, au die Ge ah hin, dass ih e Wa en beschlagnahm
und nich übe die G enze geb ach we den, zu Zahlung ino izielle Gelde zu zwingen.
88
Da übe hinaus e leben F auen all äglich physische und sexuelle Gewal an und in de
Nähe on G enzübe gängen.
89
Diese Gewal beinhal e e bale D ohungen bis hin zu miss-
81
Ibid.
82
UNICEF, Wha we know abou he gende digi al di ide o gi ls: A li e a u e e iew, 8 .
83
Siehe dazu C. I. 3.
84
B odsky e al, Women and T ade: How T ade Ag eemen s Can Le el he Gende Playing Field, 34.
85
Bah i, T ade Ag eemen s and Women: T anscending Ba ie s, 33; Rui e e al., Impac s o Non-Ta i Ba -
ie s o Women Small Scale C oss-Bo de T ade s on he Kenya-Uganda Bo de , 3.
86
A CFTA Sec e a ia , UNDP and UN Women, The Engine o T ade in A ica: Ampli ying he oices o
women ac oss A ica on how o make he A CFTA P o ocol on Women and You h in T ade wo k o
de elopmen , 43 .; Baya , Ad ancing gende -equi able ou comes in A ican Con inen al F ee T ade A ea
(A CFTA) implemen a ion, 7; Rui e e al., Impac s o Non-Ta i Ba ie s o Women Small Scale C oss-
Bo de T ade s on he Kenya-Uganda Bo de , 2.
87
Jacobson/Joekes, Violence agains Women T ade s a Bo de C ossings, 11; Wie g a ie end diese P oble-
ma ik is , zeig eine Be agung on g enzübe sch ei enden Händle innen an de Kenya/Uganda G enze,
bei de meh als 50 % de F auen übe Ko up ion (und/ode Beläs igungen) inne halb de le z en Woche
und 81 % übe Ko up ion inne halb des le z en Mona s be ich e en, siehe Rui e e al., Impac s o Non-
Ta i Ba ie s o Women Small Scale C oss-Bo de T ade s on he Kenya-Uganda Bo de , 5.
88
Rui e e al., Impac s o Non-Ta i Ba ie s o Women Small Scale C oss-Bo de T ade s on he Kenya-
Uganda Bo de , 4 .; B odsky e al, Women and T ade: How T ade Ag eemen s Can Le el he Gende Play-
ing Field, 7; A CFTA Sec e a ia , UNDP and UN Women, The Engine o T ade in A ica: Ampli ying
he oices o women ac oss A ica on how o make he A CFTA P o ocol on Women and You h in T ade
wo k o de elopmen , 50.
89
Im Jah 2022 sind 31.9 % Gewal ode Agg ession begegne ; 10.4 % haben physische Gewal e ah en;
24.5 % wu den gedemü ig und 7.3 % sind Op e sexuelle Beläs igung und Nö igung gewo den, siehe
A CFTA Sec e a ia , UNDP and UN Women, The Engine o T ade in A ica: Ampli ying he oices o
women ac oss A ica on how o make he A CFTA P o ocol on Women and You h in T ade wo k o
de elopmen , 52.
15
b äuchlichem Ve hal en und sexuellen Übe g i en, um eine be o zug e Behandlung an de
G enze zu e hal en bzw. eine Beschlagnahme ih e Wa e zu e meiden.
90
Als Folge diese Gewal ausübung sind F auen on de Be eiligung am o mellen g enz-
übe sch ei enden Handel abgesch eck . Gezwungene maßen wählen sie die in o mellen
Rou en ü ih en Handel ode wenden sich olls ändig on eine Beschä igung im Han-
dels e keh ab.
91
In o melle Rou en minde n jedoch die Ge ah en ü F auen nich . Im
Gegen eil, F auen sind einem e höh en Risiko on Zwang und Gewal du ch Schmuggle
und Zwischenhändle ausgese z .
92
Da übe hinaus begegnen F auen auch a i ä en und nich a i ä en Handelshemmnis-
sen. Die un e häl nismäßige Belas ung de F auen du ch Zölle is ih em U sp ung nach
nich disk iminie end. Die Meh hei weibliche A bei e innen und auenge üh e Un e -
nehmen sind in de Landwi scha s- und Tex ilb anche ä ig, welche ge ade die P oduk e
mi höhe en Zöllen üh en. G und da ü is , dass diese B anchen übe wiegend Nied ig-
lohna bei e :innen beschä igen. Um da aus olgende kompa a i e We bewe bs o eile zu
e inge n, e heben Lände e höh e Zölle au P oduk e aus diesen B anchen. Dadu ch abe
en s ehen ebendiese geschlech sspezi ischen Ta i un e schiede.
93
Ande s als a i ä e Maßnahmen sind nich a i ä e Maßnahmen
94
o Fixkos en des
Handels. Diese Fixkos en sind ü KMU wenige e schwinglich als ü g öße e Un e neh-
men mi einem hohen Umsa z, die die Kos en ausgleichen können.
95
Aus dem G und, dass
F auen übe wiegend KMU besi zen ode üh en, sind sie on nich a i ä en Maßnahmen
s ä ke be o en als Männe .
96
Nachdem nun die He aus o de ungen on F auen im Handel als En s ehungshin e -
g ünde des P o okolls da geleg wu den, we den im Folgenden Inhal und Zielse zung des
PWYT nähe beleuch e .
II. Inhal und Ziele des PWYT
Das PWYT is in ün Abschni e gegliede . A . 1 bis 3 PWYT en hal en De ini ionen
sowie Lei ziele des P o okolls. Nach olgend in A . 4 bis 6 PWYT sind P inzipien sowie all-
gemeine Ve p lich ungen ü die Mi glieds aa en es gese z . Wei e in A . 7 bis 18 PWYT
we den die Ke nbe eiche da geleg , in denen die Mi glieds aa en im Zuge de Umse zung
des P o okolls ak i we den sollen. De ie e Abschni , A . 19 bis 23 PWYT, en häl ins-
i u ionelle Regelungen, welche die spezi ischen Ve p lich ungen de Mi glieds aa en bei
de Fö de ung on Inklusi i ä und En wicklung in Handelsb äuchen genau aus üh en.
90
Bah i, T ade Ag eemen s and Women: T anscending Ba ie s, 37; Blumbe g e al., Women C oss-Bo de
T ade s in Sou he n A ica: Con ibu ions, Cons ain s, and Oppo uni ies in Malawi and Bo swana, 37.
91
Bah i, T ade Ag eemen s and Women: T anscending Ba ie s, 39; Oduwo, Suppo ing women c oss-bo -
de ade s.
92
Bah i, T ade Ag eemen s and Women: T anscending Ba ie s, 39.
93
Wo ld Bank and WTO, Women and T ade: The Role o o T ade in P omo ing Gende Equali y, 84 ;
Kalliny e al., In es iga ing he Role o You h in Gende Equi able and Inclusi e T ade, 11.
94
Z. B. P oduk no men und Ze i izie ungs e ah en, au wendige und bü ok a ische Zoll e ah en und die
E langung on Ein uh lizenzen, siehe Wo ld Bank and WTO, Women and T ade: The Role o o T ade
in P omo ing Gende Equali y, 87.
95
Wo ld Bank and WTO, Women and T ade: The Role o o T ade in P omo ing Gende Equali y, 87 .;
Bah i, T ade Ag eemen s and Women: T anscending Ba ie s, 36.
96
Wo ld Bank and WTO, Women and T ade: The Role o o T ade in P omo ing Gende Equali y, 88.
16
Zule z sind in A . 24 bis 31 PWYT abschließende Vo sch i en wie zum Ink a e en und
de Umse zung genann .
97
Das PWYT konzen ie sich wenige au die allgemeine sozio-ökonomische Lage on
F auen, sonde n meh au die konk e e Si ua ion on F auen, die am Im- und Expo on
Wa en und Diens leis ungen be eilig sind.
98
P imä wi d das Ziel e olg , die Be eiligung
und Inklusion on F auen im inne a ikanischen Handel sowie bei de egionalen und kon-
inen alen We schöp ungske e zu ö de n.
99
Da ü e ablie en die Bes immungen des P o-
okolls e schiedene Maßnahmen ü die Mi glieds aa en, um die He aus o de ungen, wel-
che a ikanische F auen im Handel ausgese z sind, abzumilde n bis olls ändig zu
besei igen.
100
Vo dem Hin e g und de eben beleuch e en ielschich igen He aus o de ungen im
bzw. im Zugang zum Handels e keh ü a ikanische F auen und de Da legung des
Inhal s und de Ziele des P o okolls, ag sich nun, welchen ech lichen We das PWYT
ü a ikanische F auen im Handel a sächlich ha .
III. Bewe ung des ech lichen We es des PWYT ü a ikanische F auen im Handel
Das PWYT is die jüngs e En wicklung eines sei einigen Jah en zunehmenden P ozesses
des ‚Gende Mains eamings‘ in Handelsabkommen.
101
Im Allgemeinen s eh ‚Gende
Mains eaming‘ ü „[d]ie (Re-)O ganisa ion, Ve besse ung, En wicklung und E aluie ung
poli ische P ozesse, so dass eine Gleichs ellungspe spek i e, du ch die no male weise an
de Poli ikges al ung be eilig en Ak eu e, bei allen poli ischen Maßnahmen au allen Ebe-
nen und in allen Phasen einbezogen wi d.“
102
Das ul ima i e Ziel des ‚Gende Mains ea-
mings‘ is die Gleichs ellung de Geschlech e .
103
Im Kon ex on Handelsabkommen
bedeu e dies, dass geschlech sspezi ische E wägungen im Rahmen de Ve handlungen
be ücksich ig und in die Handelsabkommen einbezogen we den. Dadu ch wi d bes eb ,
Vo eile, die aus dem Handel esul ie en, ü F auen zu maximie en, und die möglichen
nega i en Auswi kungen, die Handelsabkommen sons au F auen und de en Zugang zu
ökonomischen Möglichkei en hä en, zu minimie en.
104
Au g und de e läu e en Han-
delssch anken sind F auen nämlich übe wiegend on den nega i en Folgen, die de Handel
97
Siehe A CFTA P o ocol on Women and You h in T ade, e häl lich im In e ne un e : <h ps://au-
a c a.o g/wp-con en /uploads/2024/11/EN-PROTOCOL-ON-WOMEN-AND-YOUTH-IN-
TRADE-clean.pd > (besuch am 11. Mä z 2025); S ua , The A CFTA P o ocol on Women and You h
in T ade and T ade-D i en De elopmen in A ica, 1.
98
Siehe A . 1 li . o PWYT.
99
Siehe A . 2 N . 2 PWYT; Klimke, Gende as a T ade Conce n, 3; S ua , The A CFTA P o ocol on
Women and You h in T ade and T ade-D i en De elopmen in A ica, 1.
100
UNECA, A CFTA: Wha you need o know, Common Ques ions & Answe s, 31.
101
Siehe Bah i, Gende Mains eaming in F ee T ade Ag eemen s: A Regional Analysis and good p ac ice
examples, 10.
102
Council o Eu ope, Gende Equali y: Wha is Gende Mains eaming?. Diese De ini ion wu de on eine
om Eu opa a einbe u enen Expe eng uppe o geschlagen (1998). Meine Übe se zung.
103
UNFPA, Gende Equali y S a egy 2018 – 2021, 49.
104
Bah i, Making T ade Ag eemen s Wo k o Women Empowe men : How Does i Help, Wha Has Been
Done, and Wha Remains Undone?, 11.
17
mi sich b ing , be o en.
105
Ohne geschlech sspezi ische Regulie ungen sch änken Han-
delsabkommen somi die po enziellen Chancen du ch den Handel ü F auen ein und wei-
en die be ei s bes ehenden Ungleichhei en zwischen den Geschlech e n wei e aus.
106
Die AU ha als Vo ei e in mi dem PWYT ein sepa a es ollum ängliches Handelsp o-
okoll zu F auen e abschiede . Im Folgenden wi d dessen ech liche We ü a ikanische
F auen im Handel genaue beleuch e .
1. Bah is ‚Gende -Responsi eness‘ Skala
Fü eine de a ige Bewe ung des PWYT dien die on Bah i en wickel e sog. ‚Gende
Responsi eness‘ Skala. Diese s ell Rich we e da , du ch welche un e such we den kann,
wie sensibel, sachkundig ode e p lich end die Bes immungen eines Handelsabkommens
in Bezug au geschlech sspezi ische F agen sind. ‚Gende Responsi eness‘ kann dami als
geschlech sspezi ische Rücksich nahme ode Geschlech e sensibili ä e s anden we den.
107
Je höhe das Le el an ‚Gende Responsi eness‘ eines Handelsabkommens is , des o g öße
das Po enzial, die Be eiligung on F auen im in e na ionalen Handel zu ö de n, und dami
den Handels e keh inklusi e und p og essi e zu ges al en.
108
Demnach kann diese Skala
ein Indika o da ü sein, was ü einen ech lichen We das PWYT ü a ikanische F auen
im Handel ha .
a) Bewe ungs ahmen
Die Skala is aus ün e schiedenen quali a i en Rich we en zusammengese z . Diese lau-
en: (I) ‚Limi ed’, (II) ‚E ol ing’, (III) ‚Accep able’, (IV) ‚Ad anced’ und (V) ‚Op imiz-
ing’.
109
Un e Le el (I) allen Handelsabkommen, die lediglich bewuss seins ö de nde Bes im-
mungen en hal en (‚Awa eness‘). Dies kann in de Ges al eine schlich en E wähnung des
Beg i s F au/weiblich/Mädchen/Geschlech sein ode in de bloßen Ane kennung de
Rolle on F auen im Handel.
110
In Le el (II) (‚A i ma ions‘)
111
bek ä igen die Handelsabkommen zusä zlich zu dem
gene ellen Bewuss sein on geschlech sspezi ischen Bedenken, die Bedeu ung geschlech s-
105
UNCTAD, Mains eaming Gende in T ade Policy, Rn. 59 .; Baya , Ad ancing gende -equi able ou -
comes in A ican Con inen al F ee T ade A ea (A CFTA) implemen a ion, 4 .; Kuhlmann/Bah i, in:
Wo ld T ade O ganiza ion (H sg.), 234 (235); Ko inek, T ade and Gende : Issues and In e ac ions, 8;
Gammage/Momodu, The Economic Empowe men o Women in A ica: Regional App oaches o Gende -
Sensi i e T ade Policies, 1.
106
Kuhlmann/Bah i, in: Wo ld T ade O ganiza ion (H sg.), 234 (235); so auch in: UNCTAD, Mains ea-
ming Gende in T ade Policy, Rn. 10; auch Bah i heb he o , dass es ein wachsendes Ve s ändnis gib ,
dass Handelsabkommen un e häl nismäßig nega i e Auswi kungen au F auen gehab haben, in: Bah i,
T ade Ag eemen s and Women: T anscending Ba ie s, 93.
107
Bah i, Measu ing he Gende -Responsi eness o F ee T ade Ag eemen s: Using a Sel -E alua ion Ma u i y
F amewo k, 7; Bah i, Making T ade Ag eemen s Wo k o Women Empowe men : How Does i Help,
Wha Has Been Done, and Wha Remains Undone?, 11.
108
Bah i, Measu ing he Gende -Responsi eness o F ee T ade Ag eemen s: Using a Sel -E alua ion Ma u i y
F amewo k, 17 .
109
Ibid, 9.
110
Ibid., S. 10.
111
Z. B. das A gen inien – Chile F eihandelsabkommen en häl un e ande em eine explizi e E wähunung
des Ziels 5 de UN Ziele ü nachhal ige En wicklung (SDGs).
18
spezi ische Ziele, wie das E eichen on Women’s Empowe men , die Ve inge ung on
Handelshemmnissen ü F auen sowie die Bes ä igung ih e geschlech sspezi ischen Ve -
p lich ungen aus ande en in e na ionalen Rech sins umen en.
112
Um das Le el (III) (‚Coope a ion and Ad ocacy‘) zu e eichen, müssen die Mi glied-
s aa en sich zu in e na ionale und na ionale Zusammena bei und Be a ungen hinsich -
lich un e schiedliche geschlech sspezi ische P obleme e p lich en.
113
Le el (IV) (‚Ins i u ionaliza ion‘) e lang on Handelsabkommen, dass sie Ins i u io-
nen wie Ausschüsse, und Ve ah en ü die Umse zung on geschlech sspezi ischen Bes im-
mungen o sehen.
114
Das höchs e Le el (V) (‚Legally-binding Obliga ions & En o cemen ‘) is dann e eich ,
wenn die geschlech sspezi ischen Bes immungen ü die Mi glieds aa en ech lich e bind-
lich sind und dessen Volls eckung o gesehen wi d, wie z. B. du ch ein e bindliches S ei -
beilegungssys em.
115
b) Bewe ung des PWYT un e de ‚Gende -Responsi eness‘Skala
Dass das PWYT die Bedeu ung de F au im Handel ane kenn und dami Le el (I) zwei els-
ei en sp ich , is schon au g und de Ta sache, dass sich das gesam e P o okoll dem Thema
‚F au‘ widme , eindeu ig. Auch bek ä ig das P o okoll die Ve p lich ungen aus de AU
Agenda 2063 in de P äambel, wodu ch auch die An o de ungen an Le el (II) e üll sind.
Zudem häl das PWYT Bes immungen be ei , um den ü Le el (III) no wendigen Ve -
p lich ungen zu eine Zusammena bei und zu Be a ungen zu geschlech sspezi ischen
Belangen Genüge zu un. A . 23 PWYT se z ausd ücklich Bes immungen zu Zusammen-
a bei zwischen den Mi glieds aa en es . Nach A . 21 PWYT müssen Mi glieds aa en e -
ne na ionale Anlau s ellen ü F auen im Handels e keh benennen. Da übe hinaus sieh
das P o okoll in A . 20 PWYT auch Bes immungen hinsich lich de Umse zung und
Übe wachung des Abkommens o , wo ü gem. A . 19 PWYT auch ein spezi ische Aus-
schuss einge ich e wo den is . Dami e eich das PWYT auch Le el (IV) ‚Ad anced‘ au
de ‚Gende Responsi eness‘ Skala. Dies is jedoch nich das Ende; ielmeh häl das PWYT
noch ein No um be ei . Das PWYT s ell als e s es geschlech sspezi isches Handelsp o o-
koll
116
du ch A . 27 PWYT kla , dass jegliche S ei igkei en übe die Bes immungen des
P o okolls dem S ei beilegungssys em de A CFTA un e liegen. Dami e eich das P o o-
koll das höchs e Le el au de Skala und gil hinsich lich seine ‚Gende Responsi eness‘ als
‚Op imizing‘. De a be ach e , schein das PWYT ein he aus agende E olg und Meilen-
s ein ü die E eichung de Gleichs ellung de Geschlech e und Women Empowe men zu
sein.
112
Bah i, Measu ing he Gende -Responsi eness o F ee T ade Ag eemen s: Using a Sel -E alua ion Ma u i y
F amewo k, 10 .
113
Ibid., 11.
114
Ibid., 14.
115
Bah i, Measu ing he Gende -Responsi eness o F ee T ade Ag eemen s: Using a Sel -E alua ion Ma u i y
F amewo k, 15 .
116
Das Is ael – Kanada F eihandelsabkommen sieh als einzige Ausnahmne zwa auch ü das geschlech s-
spezi ische Kapi el die Anwendung des e bindlichen S ei beilegungsmechanismus o (siehe CIFTA,
Kapi el 19). Die Mi glieds aa en müssen jedoch, dami die Rech sp echung dieses Mechanismus ih e Bin-
dungswi kung e lang , diese ih e Zus immung e eilen. In olgedessen is de S ei beilegungsmechanis-
mus ü die geschlech sspezi ischen Aspek e le z endlich olls ändig nich - e bindliche Na u (siehe
CIFTA, Kapi el 13.6).
19
Eine allum assende Schluss olge ung beda jedoch auch eine genaue en Beleuch ung
ande e Aspek e; die ‚Gende Responsi eness‘ Skala on Bah i is nämlich nu ein Ansa z,
um den ech lichen We des PWYT zu un e suchen.
2. Kon ex bezogenhei des PWYT
Neben de Geschlech e sensibili ä is ü die Bewe ung des ech lichen We es ü a ika-
nische F auen im Handel auch die Kon ex bezogenhei de Bes immungen im PWYT on
Bedeu ung. Dies is insbesonde e ü das PWYT wich ig, da in A ika die Auswi kungen des
Handels je nach Land ü F auen un e schiedlich aus allen können.
117
a) Kon ex bezogene Ansa z
De kon ex bezogene Ansa z beleuch e das PWYT dahingehend, inwie e n die Bes im-
mungen konk e e He aus o de ungen, Rollen, Bedü nisse sowie Möglichkei en on a ika-
nischen F auen im Handel ad essie en.
118
Dabei soll e das PWYT als Handelsp o okoll ins-
besonde e die Bedü nisse und Rolle on F auen in dem ökonomischen Sek o , z. B. als
Un e nehme in hema isie en.
119
Ohne eine solche kon ex uale In eg a ion sind die
Bes immungen nich geeigne , He aus o de ungen, die F auen in bes imm en Be eichen
ausgese z sind, zu übe winden und dami diese on Handelsmöglichkei en p o i ie en zu
lassen.
120
Ein plaka i es Beispiel s ell in diesem Zusammenhang de landwi scha liche
Sek o da , in dem F auen eine signi ikan e Rolle spielen.
121
Du ch den nu beg enz en
Zugang on F auen zu landwi scha lichen Be iebsmi eln wi d die Fähigkei , in eine P o-
duk ion mi höhe e We schöp ung übe zugehen und le z lich on Handelsmöglichkei en
zu p o i ie en, s a k eingesch änk .
122
Fü ein Empowe men on F auen in diesem Be eich,
müss en die geschlech sspezi ischen Bes immungen konk e diese He aus o de ungen im
landwi scha lichen Sek o angehen. Dies wü de einen kon ex bezogenen Ansa z des
‚Gende Mains eamings‘ da s ellen.
117
Vgl. Baya , die he o heb , dass es au g und de un e schiedlichen Auswi kungen de A CFTA au F auen
und Männe n in den jeweiligen Lände n kein “one-size- i s-all” im gende mains eaming in de A CFTA
haben kann, in: Baya , Ad ancing gende -equi able ou comes in A ican Con inen al F ee T ade A ea
(A CFTA) implemen a ion, 11.
118
Kuhlmann/Bah i, in: Wo ld T ade O ganiza ion (H sg.), 234 (245).
119
Vgl. Kuhlmann, Gende App oaches in Regional T ade Ag eemen s and a Possible Gende P o ocol unde
he A ican Con inen al F ee T ade A ea: A Compa a i e Assessmen , 12; Kuhlmann/Bah i, in: Wo ld
T ade O ganiza ion (H sg.), 235 (243 .); Bah i, T ade Ag eemen s and Women: T anscending Ba ie s,
S. 185 .
120
Kuhlmann/Bah i, in: Wo ld T ade O ganiza ion (H sg.), 234 (245).
121
In ielen Lände n sind F auen wei e hin übe wiegend in de Landwi scha ä ig. In de a ikanischen
Sub-Saha a Region wa en 2017 meh als die Häl e de weiblichen A bei sk ä e im landwi scha lichen
Sek o beschä ig , siehe Wo ld Bank and WTO, Women and T ade: The Role o o T ade in P omo ing
Gende Equali y, 29 .
122
FAO, The S a e o Food and Ag icul u e, Social p o ec ion and ag icul u e: b eaking he cycle o u al
po e y, 8.
20
b) Bewe ung des PWYT anhand des kon ex bezogenen Ansa zes
Du ch den Ti el ‚Women in T ade‘ wi d siche ges ell , dass nich -handelsbezogene Aspek e
aus dem Gel ungsbe eich des P o okolls allen. Dami we den F auen in ih e Rolle als
Wi scha sbe eilig e, und nich , wie es übe wiegend in ande en Handelsabkommen
123
de
Fall is , als A bei nehme in ode Ve b auche in cha ak e isie .
124
Dies wi d dadu ch e -
s ä k , dass das PWYT g oße Bemühungen mach , die e ö e en He aus o de ungen
125
on F auen im inne a ikanischen Handels e keh zu ad essie en.
126
Das P o okoll geh
dami diese geschlech sspezi ischen P obleme kon ex bezogen an. Um einige bedeu ende
Beispiele zu nennen, ad essie das PWYT die He aus o de ungen bezüglich des Zugangs zu
inanziellen Ressou cen (A . 10), de Ausbildung on Fähigkei en und ih e P oduk i i ä
in We schöp ungske en (A . 11), des Zugangs zu In o ma ionen (A . 12), de Be eili-
gung am o mellen Handel (A . 15), de Ge ah on Beläs igungen (A . 16), de Digi ali-
sie ung (A . 17) und de on F auen ge üh en KMU (A . 18). Eine de a ige ielschich-
ige Be ücksich igung un e schiedliche Auswi kungen des Handels au F auen heb das
PWYT deu lich on allen ande en geschlech sspezi ischen Handelsabkommen ab.
Dennoch könn en die ehlenden Einzelhei en zu den He aus o de ungen k i isch
be ach e we den. Das P o okoll e wähn beispielsweise in o melle g enzübe sch ei ende
Händle :innen nu einmal, und dies soga nu in de P äambel. Wie be ei s ku z e läu e
sind diese Händle :innen übe wiegend F auen und on Handels o zügen g öß en eils aus-
geschlossen. Da das P o okoll den Handel inklusi e machen will, dü en de a ige ü
F auen lebenswich ige Be eiche nich unbe ücksich ig bleiben. Das PWYT soll e somi
in o mellen g enzübe sch ei enden Handel nich nu in de P äambel e wähnen, sonde n
auch Bes immungen en hal en, die sich ge ade da au okussie en und die Mi glieds aa en
zu spezi ischen Maßnahmen e p lich en. Eine übliche spezi ische Maßnahme zu Guns en
in o melle g enzübe sch ei ende Händle innen sind sog. ‚simpli ied ade egimes‘ (STRs)
( e ein ach e Handels egelungen). Dadu ch sollen geziel die implizi en Handelssch anken,
denen in o melle Händle innen begegnen, gesenk we den; dies e olg du ch e ein ach e
U sp ungszeugnisse und Zolldokumen e sowie eine einhei lichen Lis e on P oduk en, die
on dem STR eingenommen sind.
127
Dass diese auch a sächlich posi i e E ek e ü in o -
melle g enzübe sch ei ende Händle innen haben, konn e die Ein üh ung on STRs in de
Eas A ican Communi y (EAC) zeigen.
128
Eine Einbeziehung on STRs im PWYT wü de
123
Auch wenn exis ie ende Handelsabkommen Ansä ze eine solchen kon ex bezogenen He angehensweise
o weisen, konzen ie en sich diese g öß en eils au die Rolle de F au als Mu e , A bei nehme in ode
kul u elle ode soziale Ak eue in und ad essie en nu sel en und in ge ingen Um ang die besonde en
Bedü nisse und Rolle on F auen in dem ökonomischen Sek o , z. B. als Un e nehme in, siehe Kuhl-
mann, 2023, 12; Kuhlmann/Bah i, in: Wo ld T ade O ganiza ion (H sg.), 234 (243 .); Bah i, T ade
Ag eemen s and Women: T anscending Ba ie s, 185 .
124
Hasham/Mugangu, Pionee ing Inclusi i y in T ade: The A CFTA P o ocol on Women and You h in
T ade, 4.
125
Siehe C. I.
126
Siehe Baya , die o dem Ink a e ens des PWYT he o gehoben ha , dass es ü ein wi ksames
geschlech sspezi isches P o okoll wesen lich sein wi d, die e schiedenen ökonomischen Rollen de F au
zu e s ehen und in den Be a ungen zu dem P o okoll mi ein ließen zu lassen, in: Baya , A Whole Ag ee-
men App oach – owa ds gende mains eaming in he A CFTA, 13; Hasham/Mugangu, Pionee ing
Inclusi i y in T ade: The A CFTA P o ocol on Women and You h in T ade, 5.
127
Kenya Re enue Au ho i y, Simpli ied T ade Regime o Mic o, Small and Medium En e p ises (MSMEs),
(MSMES) In o ma ion Pack – Cus oms & Bo de Con ol.
128
Gammage/Momodu, The Economic Empowe men o Women in A ica: Regional App oaches o Gende -
Sensi i e T ade Policies, 3.
21
zudem das P o okoll mi ande en Rech sins umen en de A CFTA e knüp en, und so zu
einem ‚Gende Mains eaming‘ in de A CFTA beis eue n.
129
Demnach kann zusammenge ass we den, dass das PWYT o sch i lich ypische He -
aus o de ungen ü a ikanische F auen im Handel ad essie , abe wenn es zu Einzelhei en
wie dem in o mellen g enzübe sch ei enden Handel komm , deu liche Lücken au weis .
3. Ve bindlichkei de Bes immungen
Fe ne is die Sp ache de Bes immungen, und dami ih e Ve bindlichkei ü die Mi glied-
s aa en, zu analysie en. Ande s als es bei ande en geschlech sspezi ischen Handelsabkom-
men üblich is ,
130
sind alle Vo sch i en in e bindliche Sp ache gesch ieben. Dies bek ä -
ig die E ns ha igkei de Absich en de Ve asse und e sp ich eine e ek i e Umse zung
de Bes immungen; insbesonde e da ein Ve sagen de Mi glieds aa en du ch das anwend-
ba e S ei beilegungssys em nachgegangen und sank ionie we den kann.
131
Gleichwohl
s ell die Benu zung on ‚bes -endea ou ‘ ans a einen ‚shall‘ Fo mulie ungen in A . 9, 11
und 12 PWYT eine Schwachs elle da . Den Mi glieds aa en wi d in diesen Be eichen dami
nu ein ‚bes es Bes eben‘ au e leg .
132
Zwa mag diese An eil gegenübe dem de einen
‚shall‘- Bes immungen klein und dami ha mlos e scheinen; bei A . 11 und 12 PWYT han-
del es sich abe mi dem Bildungswesen und den Zugang zu Handelsin o ma ionen um
äuße s wich ige Be eiche. Denn wie oben e läu e , bes ehen in diesen zu zei noch seh
hohe Sch anken, die eine wi ksamen Be eiligung on F auen am Handel en gegenwi ken.
Um dies, wie es on dem PWYT ge ade beabsich ig is , zu e eichen, is eine e ek i e und
um ang eiche Ad essie ung diese Handelssch anken du ch die Mi glieds aa en in de P a-
xis unen beh lich. Indem die Mi glieds aa en abe nu zu einem ‚bes en Bes eben‘ bzw.
einem Handeln ‚so wei wie möglich‘ e p lich e we den, e bleib ihnen bei de Umse -
zung ein wei e Beu eilungsspiel aum. Die Einhal ung is olglich schwe übe p ü ba , und
ein e waiges Ve sagen kaum sank ionie ba . De a ige Fo mulie ungen in dem PWYT
könn en dami eine wi ksamen Umse zung des P o okolls en gegens ehen.
4. De ini ion geschlech sspezi ische Beg i e
Fü die Bewe ung des ech lichen We es ü a ikanische F auen im Handel beda es des-
wei e en eines Blicks da au , ob de Gel ungsbe eich de im P o okoll e wende en
geschlech sspezi ischen Beg i e auch de inie wi d.
Fü Beg i e wie ‚Geschlech e gleichs ellung‘ und ‚Women Empowe men ‘ gib es wei-
e hin keine uni e sal gel ende De ini ion.
133
De wei e und unde inie e Gel ungsbe eich
diese Beg i e in Handelsabkommen bi g das Risiko, dass Lände un e dem Deckman el
geschlech sbezogene poli ische Ziele p o ek ionis ische Maßnahmen nachgehen. Da aus
129
S ua , The A CFTA P o ocol on Women and You h in T ade and T ade-D i en De elopmen in A ica,
4.
130
In den bes ehenden Handelsabkommen, wi d die Umse zung de geschlech sspezi ischen Bes immungen
übe wiegend de Be ei scha de S aa en übe lassen, ans a diese e bindliche und olls eckba e Na u
zu ges al en, siehe Bah i, Gende Mains eaming in F ee T ade Ag eemen s: A Regional Analysis and good
p ac ice examples, 11; Kuhlmann/Bah i, in: Wo ld T ade O ganiza ion (H sg.), 234 (246).
131
So auch Baya , welche die Wich igkei e bindliche Ve p lich ungen ü das P o okoll he o heb , in:
Baya , A Whole Ag eemen App oach – owa ds gende mains eaming in he A CFTA, 13.
132
Siehe Fn. 130.
133
Bah i, T ade Ag eemen s and Women: T anscending Ba ie s, 188.
22
e wächs die So ge, zu welchem Ausmaß eine geschlech sspezi ische Bes immung den Län-
de n eine Ausdehnung des Gel ungsbe eiches de Bes immung übe die Gleichs ellungsbe-
lange hinaus e möglich . Viele Lände haben dahe Bedenken geäuße , dass Gleichs el-
lungss anda ds nu als Vo wand und somi le z endlich zum Schu z eigene Indus ien
genu z we den.
134
Das PWYT weis diesbezüglich einen kleinen Mangel au . Zunächs is posi i anzu-
me ken, dass de Beg i ‚Equali y‘ in A . 1 PWYT, in dem die De ini ionen ü das PWYT
es gese z sind, un e A . 1 li . PWYT de inie wi d. Eine De ini ion on ‚Empowe -
men ‘ bzw. ‚Women Empowe men ‘ bleib jedoch o z de E wähnung im P o okoll, näm-
lich in A . 7 li . a PWYT, aus. A . 7 PWYT behandel die inklusi e sozioökonomische
En wicklung und e p lich e die Mi glieds aa en, „gegebenen alls“, un e li . a, „das
Empowe men und die wi ksame In eg a ion on F auen im Handel zu ö de n und zu
e leich e n.“
135
Was und welche Maßnahmen als ‚Empowe men ‘ on F auen zu e s ehen
sind und wann solche angemessen sind, wi d gänzlich de eien Auslegung und En schei-
dung de Mi glieds aa en übe lassen. Dadu ch bes eh die Ge ah , dass Mi glieds aa en o -
geben, eine gewisse Maßnahme als ü das ‚Empowe men ‘ wich ig und angemessen zu
e ach en, abe sie in Wi klichkei ande e Absich en e olgen. Da den Mi glieds aa en dabei
auch ein eies E messen („gegebenen alls“) einge äum wi d, kann die En scheidung nu
schwe übe p ü bzw. dagegen o gegangen we den.
5. Umse zung des PWYT
Das PWYT weis den Ausschüssen gem. A . 20 PWYT die Übe wachung und E aluie ung
de Umse zung de Bes immungen zu; die Umse zung de Bes immungen selbs oblieg
jedoch den Mi glieds aa en. Ih e jeweiligen Regie ungen sind in de Ve an wo ung, ih e
na ionalen Gese ze und Ve wal ungs e ah en mi den An o de ungen aus den PWYT in
Einklang zu b ingen.
Lau UNECA
136
s ehen jedoch Bü ge :innen und Un e nehmen gleiche maßen ü
eine wi ksame Umse zung in de P lich . Diese müssen nämlich selbs ä ig we den und ih e
Regie ungen dazu b ingen, ih e Ve sp echen und Ve p lich ungen einzuhal en.
137
Eine de -
a ige Abwälzung on Regie ungs e an wo ung au P i a e e schein nich nu unange-
b ach , sonde n auch als ein g oßes Hinde nis ü die wi ksame Umse zung des PWYT; ins-
besonde e, da iele de a ikanischen S aa en keine unk ionie ende Demok a ie haben.
138
Zudem soll e es o allem nich in de Ve an wo ung on F auen liegen, siche zus ellen,
dass S aa en, die du ch das Ve assen des PWYT o ensich lich die No wendigkei eines
inklusi en Handels und einem Empowe men on F auen im inne a ikanischen Handel
e kann haben, diese Ziele auch a sächlich e olgen. Dies wä e ge ade das Gegen eil on
Inklusi i ä und Empowe men on F auen im Handel. Abgesehen da on, bes eh noch ein
ie e liegendes P oblem. Denn um ä ig zu we den, e o de dies in e s e Linie die Kenn -
nis übe das Bes ehen des PWYT. Bis zu de Häl e de am a ikanischen Handel be eilig en
F auen ehl es jedoch an jeglichen In o ma ionen zu de A CFTA und dami dem
134
Bah i, Measu ing he Gende -Responsi eness o F ee T ade Ag eemen s: Using a Sel -E alua ion Ma u i y
F amewo k, 20.
135
Meine Übe se zung.
136
Uni ed Na ions Economic Commission o A ica.
137
UNECA, A CFTA: Wha you need o know, Common Ques ions & Answe s, 48.
138
Vgl. Bilz, The A ican Con inen al F ee T ade A ea – Eine Chance ü den a ikanischen Kon inen ?, 27.
23
PWYT.
139
Wenn diese ehlenden In o ma ionen zu einem meh hei lichen Un ä igbleiben
on F auen und dami zu keine e ek i en Umse zung des PWYT üh , en s eh schlussen-
dlich ein Teu elsk eis, indem F auen e neu als Ve lie e enden.
Das PWYT is ohne e ek i e Umse zung wie ein unbenu z es We kzeug – nü zlich is
es nu , wenn es auch eingese z wi d. Die Mi glieds aa en müssen dies in die Hand nehmen.
6. Ins i u ionalisie ung im Rahmen des PWYT
Fe ne is das Augenme k da au zu legen, ob und inwie e n das PWYT Regelungen ü eine
e ek i e Ins i u ionalisie ung de Gende -Pe spek i e in Handelsangelegenhei en be ei -
häl .
Um den Bedü nissen de F auen a sächlich ge ech zu we den, indem die bes ehenden
Handelssch anken gesenk we den, is es elemen a , die S immen und E ah ungen de
F auen zu hö en und diesen zuzuhö en. Das PWYT bleib jedoch seh age in Bezug da au ,
wie genau die beabsich ig e Gende -Pe spek i e e ek i in Handels agen ins i u ionalisie
we den soll.
140
Um den S immen de F auen auch eine Bühne zu geben, müssen F auen in
P ozessen, die mi de Aus- und Ve handlung sowie Umse zung des PWYT in Bezug s ehen,
e e en sein. Nu so kann siche ges ell we den, dass das PWYT wie beabsich ig , ein
höhe es Maß an Geschlech e gleichs ellung und Inklusi i ä im inne a ikanischen Handel
e ziel . Die Rech sins umen e müssen in Bezug au die Modali ä en de Ve e ung on
F auen kla sein. Da ü muss eine Gende -Pe spek i e in die A bei s e ah en alle
A CFTA-Ausschüsse (und nich nu des PWYT-Ausschusses) und de zus ändigen na io-
nalen Behö den be ücksich ig we den.
141
Eine Möglichkei , eine bzw. eine ges eige e
Rep äsen a ion in diesen Ins i u ionen zu e eichen, wä e die Ein üh ung eines Quo ensys-
ems.
142
Dies ha sich be ei s in einigen a ikanischen S aa en als ein hil eiches Ins umen
bewah . Beispielsweise Ruanda ha du ch das Quo ensys em be ei s E olge in de E hö-
hung de Zahl on F auen in Füh ungsposi ionen e ziel .
143
7. Bindungswi kung des PWYT ü A CFTA-Mi glieds aa en
a) P oblema ik
Ein le z e en scheidende Punk im Rahmen de ech lichen Analyse des PWYT s ell die
F age da , wie und ü wen das PWYT in K a e en wi d. Das A CFTA-Rahmenabkom-
men und die P o okolle sind nich eindeu ig dahingehend, ob ein P o okoll, welches einmal
on de no wendigen Anzahl an Mi glieds aa en a i izie wo den is , ü alle Mi glieds aa-
en ode nu ü die Ra i izie enden in K a i . G undsä zlich s ell A . 8 des A CFTA-
Rahmenabkommens kla , dass die P o okolle, Anhänge und Anlagen ein ‚in eg ale
Bes and eil‘ des A CFTA-Rahmenabkommens sind. Dies muss jeden alls ü jene P o o-
139
A CFTA Sec e a ia , UNDP and UN Women, The Engine o T ade in A ica: Ampli ying he oices o
women ac oss A ica on how o make he A CFTA P o ocol on Women and You h in T ade wo k o
de elopmen , 43.
140
Klimke, Gende as a T ade Conce n, 5.
141
Ibid.; im E gebnis ebenso Baya , Ad ancing gende -equi able ou comes in A ican Con inen al F ee T ade
A ea (A CFTA) implemen a ion, 17.
142
Klimke, Gende as a T ade Conce n, 5.
143
Cascais, Rwanda – eal equali y o gende -washing?.
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