Die Neuvermessung der amerikanisch-europäischen Sicherheitsbeziehungen: Von Zeitenwende zu Zeitenwende

Kaim, Ma kus; Kempin, Ronja
Resea ch Repo
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen
Siche hei sbeziehungen: Von Zei enwende zu Zei enwende
SWP-S udie, No. 15/2024
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S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: Kaim, Ma kus; Kempin, Ronja (2024) : Die Neu e messung de ame ikanisch-
eu opäischen Siche hei sbeziehungen: Von Zei enwende zu Zei enwende, SWP-S udie, No. 15/2024,
S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Be lin,
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SWP-S udie
S i ung Wissenscha und Poli ik
Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und Siche hei
Ma kus Kaim
/
Ronja Kempin
Die Neu e messung de
ame ikanisch-eu opäischen
Siche hei sbeziehungen
Von Zei enwende zu Zei enwende
SWP-S udie 15
Mai 2024, Be lin
Ku z assung
∎ Sei Beginn des ussischen Ang i sk ieges du chläu die eu opäische
Siche hei s- und Ve eidigungspoli ik eine Zei enwende: Ve eidigungs-
au gaben we den e höh , k i ische Fähigkei slücken geschlossen. Die Na o
s ell ih e Vi ali ä un e Beweis, im Rahmen de EU handeln die Mi -
glieds aa en mu ig und geschlossen.
∎ Gleichwohl we den nach den ame ikanischen P äsiden scha swahlen
wei e e Anpassungsleis ungen e b ach we den müssen: Wenngleich
un e schiedlich he gelei e , sehen die außenpoli ischen P og amma iken
de Kon ahen en Biden und T ump o , dass die Schu zmach USA ih e
Be eiligung an de eu opäischen Siche hei s- und Ve eidigungspoli ik
eduzie .
∎ Deu schlands wich igs e siche hei s- und e eidigungspoli ische Au gabe
wi d es kün ig sein, gemeinsam mi seinen Ve bünde en und Pa ne n
die poli ische Sou e äni ä und e i o iale In eg i ä alle EU- und Na o-
Mi gliede um assend gegen Russland zu schü zen. Dahe wi d Be lin
om in e na ionalen K isenmanagemen Abs and nehmen müssen.
∎ Die poli ische Dimension de ansa lan ischen Las en eilung soll e sich
in einem eu opäischen P eile de Na o mani es ie en. Den Finanzbeda
de Bundesweh muss Be lin e ns ha abdecken, wohl wissend, dass das
e einba e Zwei-P ozen -Ziel nu noch die un e s e G enze des No wen-
digen da s ell .
∎ In de EU soll e Deu schland da au hinwi ken, dass die Mi glieds aa en
den on de EU-Kommission ge o de en inanziellen Rücklagen ü Ve -
eidigungsausgaben ih e Zus immung e eilen. Be lin soll e die EU-Kom-
mission dabei un e s ü zen, einen Rüs ungsbinnenma k zu scha en.
Da die USA eine Na o-Mi gliedscha de Uk aine lang is ig ablehnen
dü en, soll e die EU in Be ach ziehen, den Gel ungsbe eich ih e Bei-
s andsklausel auszudehnen.
SWP-S udie
S i ung Wissenscha und Poli ik
Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und Siche hei
Ma kus Kaim
/
Ronja Kempin
Die Neu e messung de
ame ikanisch-eu opäischen
Siche hei sbeziehungen
Von Zei enwende zu Zei enwende
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Poli ik, Be lin, 2024
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In e na ionale Poli ik und
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ISSN (Online) 2747-5115
DOI: 10.18449/2024S15

Inhal
5 P oblems ellung und Emp ehlungen
7 Einlei ung
9 Die außenpoli ischen P io i ä en de Regie ung Biden
11
P imacy
s.
Res ain
– Eu opa in de außenpoli ischen
Deba e de USA
11 P imacy
13 Res ain
15 P äsiden Bidens Eu opapoli ik und de Uk aine-K ieg
18 Siche hei s- und Ve eidigungspoli ik de EU sei
Beginn des Uk aine-K ieges
19 Eu opäische F iedens azili ä
20 S a egische Kompass de EU
20 Ausbildungsmission EUMAM UA
21 Gese z zu Un e s ü zung de He s ellung on Muni ion
(ASAP)
22 Ins umen zu S ä kung de Eu opäischen
Ve eidigungsindus ie du ch gemeinsame Bescha ung
(EDIRPA)
23 P og amm übe eu opäische Ve eidigungsin es i ionen
(EDIP)
24 De izi e de Siche hei s- und Ve eidigungspoli ik
de EU
24 Un e inanzie ung
25 F agmen ie ung
26 Fehlende We bewe b
27 Poli ische Di e enzen
28 Die US-P äsiden scha swahlen 2024 und ih e
möglichen Folgen ü Eu opa
28 Exku s: Is Donald T ump ein Res aine ?
28 US-Siche hei spoli ik ab 2025 un e den Vo zeichen des
Res ain – Von de Las en eilung zu Las en e lage ung
31 US-Siche hei spoli ik ab 2025 un e den Vo zeichen de
P imacy – Eu opa bleib Junio pa ne
34 Emp ehlungen ü deu sche und eu opäische
Siche hei s- und Ve eidigungspoli ik
36 Abkü zungs e zeichnis
D . habil. Ma kus Kaim is Senio Fellow in de Fo schungs-
g uppe Siche hei spoli ik.
D . Ronja Kempin is Senio Fellow in de Fo schungsg uppe
EU
/
Eu opa.
Redak ionsschluss de S udie wa de 30. Ap il 2024.
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
5
P oblems ellung und Emp ehlungen
Die Neu e messung de ame ikanisch-
eu opäischen Siche hei sbeziehungen.
Von Zei enwende zu Zei enwende
Russlands K ieg gegen die Uk aine lei e e eine Zei en-
wende in de eu opäischen Siche hei s- und Ve ei-
digungspoli ik ein. In Eu opa s eigen sei dem die
Ve eidigungsausgaben, lange Zei e nachlässig e
s a egische Ke n ähigkei en we den au gebau . Die
Bündnis- und Landes e eidigung is endgül ig ins
Zen um de siche hei spoli ischen S a egien zu ück-
gekeh . Un e P äsiden Joe Biden s eh Washing on
es an de Sei e de Uk aine. Auch in de Eu opäi-
schen Union (EU) ha Russlands Ang i sk ieg un-
geahn e K ä e eigese z . Vo allem in de Siche -
hei s- und Ve eidigungspoli ik haben die EU-S aa en
sei Feb ua 2024 Quan ensp ünge ollzogen.
Ende des Jah es 2024 we den Eu opa und die USA
mi eine wei e en Zei enwende kon on ie sein.
Am 5. No embe 2024 wi d in den USA ein neue
P äsiden gewähl . Mi den Kon ahen en Joe Biden
und Donald T ump s ehen sich dann nich nu zwei
Kandida en, sonde n zwei Denkschulen gegenübe ,
die die Rolle de USA mi Blick au die ame ikanische
Poli ik in und gegenübe Eu opa seh un e schiedlich
de inie en. Das Joe Biden nahes ehende Lage de
P imacis s g ünde au die in den USA bishe dominan-
e außenpoli ische S a egie des In e na ionalismus.
Demnach seien die USA e p lich e , ih e geopoli i-
sche Vo mach s ellung au ech zue hal en. G und-
lage de globalen Vo he scha sei die konku enz-
lose mili ä ische Übe legenhei des Landes. S aa en
wie China, die diese Übe legenhei zu schmäle n
e suchen, we den als Bed ohung emp unden. Die
ame ikanische siche hei spoli ische Füh ungs olle
in Eu opa zu bewah en gil den P imacis s als In es i-
ion, aus de die USA um ang eiche Vo eile ziehen
können. Gleichzei ig auen sie den Eu opäe n nich
zu, ih e Siche hei s- und Ve eidigungspoli ik eigen-
s ändig zu o ganisie en.
Im Un e schied dazu a o isie en die Res aine s
einen Rückzug de USA aus de Wel und plädie en
ü ein selek i es Engagemen Washing ons in de
in e na ionalen Poli ik. Das Eing ei en solle sich an
den na ionalen In e essen de USA o ien ie en. Ak i-
ismus ode den Eh geiz, ande e Lände gemäß wes -
lichen Vo s ellungen zu ans o mie en, läss dieses
P oblems ellung und Emp ehlungen
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Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
6
Lage ü die in e na ionale Poli ik de USA nich
gel en. In diesem Sinne machen sich die Res aine s
da ü s a k, die Bündnis e p lich ungen de USA zu
e inge n. Insbesonde e die Na o-Mi gliedscha und
eine o gese z e ame ikanische T uppenp äsenz in
Eu opa lägen nich länge im In e esse des Landes.
Die eu opäischen S aa en seien wohlhabend genug,
den Fo bes and des K ä egleichgewich s in Eu opa
selbs ändig zu siche n. Ein Rückzug de USA ode zu-
mindes die D ohung dami we de die eu opäischen
S aa en dazu e anlassen, meh Geld ü ih e Ve -
eidigung auszugeben.
De Ausgang de ame ikanischen P äsiden scha s-
wahlen wi d nahezu zwangsläu ig eine Neujus ie ung
de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehun-
gen nach sich ziehen. Denn auch eine hie zulande
be ü wo e e Wiede wahl Joe Bidens da nich den
Blick da ü e s ellen, dass die Außenpoli ik de
Biden-Adminis a ion de jenigen on Donald T ump
seh ähnlich wa . Die gesellscha lichen S ömungen
und Bindek ä e d ängen die außenpoli ische P o-
g amma ik beide Kandida en in dieselbe Rich ung.
Das gegenwä ige Engagemen in Eu opa is auch ü
die Biden-Adminis a ion die Ausnahme. Zu keinem
Zei punk ha sie e heimlich , dass ih geopoli ische
Fokus au dem indopazi ischen Raum lieg .
Vo diesem Hin e g und is zu agen, welche An-
passungsleis ungen die Eu opäe in de Siche hei s-
und Ve eidigungspoli ik im Rahmen de A lan ischen
Allianz und meh noch in dem de EU e b ingen
müssen, um eine un e Ums änden nachlassende
Rolle de Schu zmach USA kompensie en zu können.
Diese F age is besonde s ele an , weil es den Eu o-
päe n in den zu ückliegenden zwei Jah en o z e -
schiedena ige Bemühungen nich gelungen is , die
g undlegenden De izi e ih e Siche hei s- und Ve -
eidigungspoli ik zu beheben. Dazu zählen in e s e
Linie die Un e inanzie ung de Rüs ungsen wick-
lung, die ehlende Ha monisie ung de Rüs ungs-
planung und -bescha ung sowie die Scha ung eines
Binnenma k s ü Rüs ungsgü e .
Die An wo en au die oben o mulie e zen ale
F ages ellung de S udie lassen sich wie olg zusam-
men assen:
Im Falle eines Wahlsiegs on Donald T ump müs-
sen sich Deu schland und Eu opa au die Fo de ung
nach eine massi en Las en e lage ung (bu den shi -
ing) eins ellen – weg on den USA, hin zu Eu opa.
Die USA dü en einen G oß eil ih e T uppen aus
Eu opa zu ückziehen und in de Na o da au hin-
wi ken, dass die eu opäischen Mi glieds aa en ih e
eigene e i o iale In eg i ä siche n. Das wü de zu
eine eu opäisie en Na o üh en, in de die USA
lediglich als eine A »Logis ikdiens leis e le z e
Ins anz« sowie als Ga an ü eie Seewege und Han-
dels ou en ungie en wü den. Da das o d ingliche
Ziel de Res aine s lau e , Eu opa zu meh Eigen-
s ändigkei zu zwingen, könn e eine P äsiden scha
T ump 2.0 auch Bemühungen um g öße e siche hei s-
poli ische Au onomie e heblich be ö de n – e mu -
lich meh , als dies eine ame ikanische Poli ik ä e, die
de Vo s ellung on eine ame ikanischen Vo he -
scha e p lich e bleib . Dabei da gleichwohl nich
übe sehen we den, dass auch eine Wiede wahl Joe
Bidens meh sein wi d als die adi ionelle He aus-
o de ung ü die eu opäische Poli ik: Eine Biden-
Adminis a ion 2.0 wi d au eine deu lich s ä ke e
Las en eilung hinwi ken. Sie weiß, dass Washing on
nich zwei K iege – denjenigen Russlands gegen die
Uk aine und einen po en iellen zwischen China und
Taiwan – gleichzei ig bewäl igen kann. Im Zwei els-
all we den die USA einem Kon lik in de S aße on
Taiwan P io i ä ein äumen.
Aus diesen E gebnissen lei en sich olgende Emp-
ehlungen ü die deu sche und eu opäische Siche -
hei s- und Ve eidigungspoli ik ab:
Fü einen nich absehba en Zei aum wi d es die
Haup au gabe deu sche Siche hei spoli ik sein, den
Schu z de poli ischen Sou e äni ä und e i o ialen
In eg i ä alle Mi gliede de EU und de Na o um as-
send gegen ein agg essi - e isionis isches Russland zu
siche n. Zu diesem Zweck wi d die mili ä ische P ä-
senz de Bundesweh au den eu oa lan ischen Raum
zu konzen ie en sein. Da übe hinaus we den
Deu schland und Eu opa wei aus meh in ih e Siche -
hei und Ve eidigung in es ie en müssen. Dazu ge-
hö en ein ai es Angebo zu Las en eilung inne halb
de Na o, eine au Daue angeleg e Aus üs ung und
Auss a ung de eu opäischen S ei k ä e und Sch i e
in Rich ung eines eu opäischen Binnenma k s ü
Rüs ungsgü e . Ein mili ä isches Eing ei en auße -
halb Eu opas we den die USA on ih en eu opäischen
Pa ne n nich e langen. De en Au gabe wi d olg-
lich da in bes ehen, die in A ikel 42 Absa z 7 des
Ve ags on Lissabon en hal ene EU-Beis andsklausel
zu konk e isie en. Eine pa allele E wei e ung on EU
und Na o um die Uk aine we den die USA auch kün -
ig ablehnen. Schließlich we den Deu schland und
die EU nich umhinkommen, einen neuen Anlau bei
de ins i u ionellen Di e si izie ung zu un e nehmen.
Das gil sowohl ü das Binnen e häl nis in de Na o
wie ü das Ve häl nis zwischen EU und Na o.
Res ain
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
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eu opäische Posi ion gegenübe Moskau scha en
noch Eu opa dazu e anlassen, die mili ä ischen
Ressou cen besse zu bündeln ode meh zu in es ie-
en, um bes ehende De izi e auszugleichen. In An-
be ach de bekann en Besch änkungen in de
Außen- und Siche hei spoli ik gil ihnen auch eine
ins i u ionelle Wei e en wicklung de GSVP als un-
wah scheinlich. Deshalb beg üßen P imacis s eu o-
päische S immen, die sich da ü aussp echen, die
de zei ige mili ä ische Posi ion de USA zu akzep ie-
en ode zu s ä ken, e wa du ch eine deu lich
akzen uie e eu opäische Rolle inne halb de Na o.
19
Res ain
In olge de poli isch-mili ä ischen Niede lagen de
USA in A ghanis an und im I ak wi d diese bislang
dominie ende Pe spek i e de P imacy zunehmend
he ausge o de . Wäh end de Am szei en de P äsi-
den en Obama, T ump und je z Biden haben K i ike
Ideen de Vo he scha imme ehemen e in F age
ges ell und sich ü einen meh ode wenige wei -
eichenden Rückzug de USA aus de Wel eingese z .
Diese G uppe plädie dabei nich ü einen Isola io-
nismus im his o ischen Sinne, sonde n ü ein selek-
i es Engagemen de USA in de in e na ionalen
Poli ik. Es solle sich an dem o ien ie en, was als na io-
nale In e essen de USA e s anden wi d. Ge ag sei
eine S a egie de Zu ückhal ung (Res ain ), ein
wenige ak i is ische Ansa z, de sich o allem au
diploma isches und wi scha liches Engagemen s a
au mili ä ische In e en ionen und ans o ma i e
Impulse in de Außenpoli ik konzen ie . Das gel e
ü den K ieg gegen den Te o ismus ebenso wie ü
den Kamp on Demok a ien gegen Au ok a ien.
20
19
Vgl. dazu Alyson J. K. Bailes, »NATO’s Eu opean Pilla :
The Eu opean Secu i y and De ense Iden i y«, in: De ense
Analysis, 15 (1999) 3, S. 305–322, und John Ge a d Ruggie,
»Consolida ing he Eu opean Pilla : The Key o NATO’s
Fu u e«, in: The Washing on Qua e ly, 20 (1997) 1, S. 109–
124.
20
Fü diese Schule gl. beispielha S ephen We heim,
»Why Ame ica Can’ Ha e I All. Washing on Mus Choose
Be ween P imacy and P io i izing«, in: Fo eign A ai s,
14.2.2024, <h ps://www. o eigna ai s.com/uni ed-s a es/
why-ame ica-can -ha e-i -all>; Emma Ash o d, »S a egies
o Res ain . Remaking Ame ica’s B oken Fo eign Policy«,
in: Fo eign A ai s, 100 (2021) 5, S. 128–141; John Glase /
Ch is ophe A. P eble/A. T e o Th all, »Towa ds a Mo e
P uden Ame ican G and S a egy«, in: Su i al, 61 (2019) 5,
Nach Jah zehn en des globalen Engagemen s seien
die Ame ikane eine übe ambi ionie en Außen-
poli ik übe d üssig und e lang en meh Au me k-
samkei und Ressou cen ü He aus o de ungen im
eigenen Land. Sie be o zug en nunmeh einen
zu ückhal enden In e na ionalismus. Im mili ä i-
schen Be eich o de n diese S immen ein O sho e-
Balancing, das heiß eine Neug uppie ung de mili-
ä ischen P äsenz de USA, indem mili ä ische Fähig-
kei en on Eu opa nach Asien e lage we den. Aus-
gehend on de Idee, dass eine wenige ak i is ische
Außenpoli ik besse ü die Siche hei de USA sei,
d ängen diese S immen auch da au , de en Bündnis-
e p lich ungen zu e inge n, mi en sp echenden
Folgen ü Ve bünde e und Allianzpa ne de Ve -
einig en S aa en.
Dies hä e undamen ale Folgen ü Eu opa, denn
Res aine s sind sich einig da in, dass die Mi glied-
scha de USA in de Na o und ih e T uppenp äsenz
in Eu opa nich meh ame ikanischen In e essen
dien en und dass es an de Zei sei, sich olls ändig
aus Eu opa zu ückzuziehen. Die eu opäischen
S aa en – so in alle Kü ze das A gumen – seien
g oß und wohlhabend genug, um de mili ä ischen
Bed ohung du ch Russland eigens ändig zu begeg-
nen.
21
Falsch sei zum Beispiel die Vo s ellung, die EU
habe nich die Mi el, sich gegen Russland zu e -
eidigen, da die Lände de Eu opäischen Union und
450 Millionen Menschen behe be gen und ein jäh -
liches B u oinlandsp oduk (BIP) on und 17 Billio-
nen Eu o (2023) gene ie en, wäh end Russland nu
144 Millionen Einwohne und ein jäh liches BIP on
lediglich 2,24 Billionen Dolla (2022) habe. Eine
Koali ion aus zwei beliebigen eu opäischen G oß-
mäch en – Deu schland, F ank eich ode G oß-
b i annien – könne Russland leich einhegen.
22
Fü
die Ve e e de Res ain -Schule bes eh das Ke n-
p oblem da in, dass die Ve einig en S aa en den Eu o-
päe n übe Jah zehn e ein so hohes Maß an Siche -
hei gebo en haben, dass diese die Gelegenhei nu z-
en, ih e S ei k ä e s e ig zu e kleine n und ih e
Ve eidigung nach Washing on auszulage n. Mi
ih em hohen BIP könn en es sich diese eu opäischen
Ve bünde en eigen lich leis en, meh Geld ü Ve ei-
S. 25–42, sowie Ba y R. Posen, Res ain . A New Founda ion o
U.S. G and S a egy, I haca u.a. 2014.
21
Siehe dazu S ephen M. Wal , »The End o Hub is.
And he New Age o Ame ican Res ain «, in: Fo eign A ai s,
98 (2019) 3, S. 26–35 (30).
22
Vgl. Posen, Res ain [wie Fn. 20], S. 71.

P imacy s. Res ain – Eu opa in de außenpoli ischen Deba e de USA
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
14
digung auszugeben, doch sie hä en keinen An eiz,
dies zu un. Das sei »Wohl ah ü die Reichen«.
23
Dahe plädie en einige Be ü wo e de Zu ück-
hal ungs hese da ü , dass die USA s ändige Bündnisse
ganz au kündigen soll en. Ande e wü den sich mi
eine wenige d as ischen Neu e handlung de
A bei s eilung zwischen den USA und ih en eu opäi-
schen Ve bünde en zu iedengeben. So ode so wi d
jedoch e wa e , dass eine Reduzie ung ansa lan i-
sche Bündnislas en ode soga de Abzug de US-
T uppen die Ve bünde en in Eu opa dazu e anlassen
wü den, die no wendigen In es i ionen zu ä igen,
um das K ä egleichgewich in Eu opa selbs ändig
au ech zue hal en.
24
Das A gumen be uh nich zule z au eine op i-
mis ische en Einschä zung de no wendigen Fähig-
kei en und de poli ischen Dynamik in de EU. Die
Eu opäe , eiche Indus iena ionen und bislang
siche hei spoli ische »T i b e ah e « au Kos en de
USA, wü den au den En zug de Hil e Washing ons
eagie en, indem sie die poli ischen, ech lichen,
inanziellen und mili ä ischen Sch i e einlei en, die
ü eine eigens ändige Ve eidigung Eu opas une läss-
lich seien. Dahe wü den die Res aine s Bemühungen
um g öße e s a egische Au onomie de EU beg üßen.
Die ame ikanische Poli ik hinsich lich eine s ä ke-
en siche hei spoli ischen Rolle Eu opas is nich ei
on eine gewissen Ambi alenz. Noch jede US-P äsi-
den ha die Eu opäe au ge o de , meh Geld ü die
Ve eidigung auszugeben. Abe das übe g ei ende
Ziel de US-Poli ik lau e e bishe nich , Eu opa auch
zu eine eigens ändige en poli ischen Rolle zu d än-
gen. Im Jah 2000 mach e Lo d Geo ge Robe son, de
damalige Na o-Gene alsek e ä , au diese Ambi alenz
au me ksam: »Die Ve einig en S aa en leiden un e
eine A on Schizoph enie. Au de einen Sei e
sagen die Ame ikane : ›Ih Eu opäe müss meh on
de Las agen.‹ Und wenn die Eu opäe dann sagen:
›OK, wi we den meh on de Las agen‹, sagen die
Ame ikane : ›Momen mal, woll ih uns sagen, wi
sollen nach Hause gehen?‹«
25
Als de anzösische
P äsiden Emmanuel Mac on in den e gangenen
23
Diese p ägnan e Ausd uck s amm on Ba y R. Posen,
»Pull Back. The Case o a Less Ac i is Fo eign Policy«, in:
Fo eign A ai s, 92 (2013) 1, S. 116–128 (121).
24
Vgl. Ch is ophe Mille , »Depa men o De ense«, in:
Paul Dans/S e en G o es (Hg.), Manda e o Leade ship. The Con-
se a i e P omise, Washing on, D.C., 2023, S. 91–131 (93 ).
25
Zi ie in William D ozdiak, »U.S. Tepid on Eu opean
De ense Plan. EU Leade s Dismiss Wo y abou Na o«, in:
Washing on Pos , 7.3.2000.
Jah en den Vo s oß ü eine g öße e siche hei spoli i-
sche Rolle un e dem Schlagwo »s a egische Au o-
nomie« an üh e, be ü ch e e Washing on einen e -
neu en Ve such, Eu opa on de Na o abzukoppeln.
26
In olgedessen haben die Ve einig en S aa en ih en
Ein luss in Eu opa le z lich da au e wende , jene
Bemühungen zu blockie en, die Eu opa siche hei s-
poli isch unabhängige hä en machen können.
27
26
Vgl. dazu die Bei äge in Ba ba a Lippe /Nicolai on
Onda za/Volke Pe hes (Hg.), S a egische Au onomie Eu opas.
Ak eu e, Handlungs elde , Zielkon lik e, Be lin: S i ung Wissen-
scha und Poli ik, Feb ua 2019 (SWP-S udie 2/2019), doi:
10.18449/2019S02.
27
Vgl. Max Be gmann, »Eu ope on I s Own. Why he
Uni ed S a es Should Wan a Be e -A med EU«, in: Fo eign
A ai s (online), 22.8.2022, <h ps://www. o eigna ai s.com/
eu ope/eu ope-i s-own>.
P äsiden Bidens Eu opapoli ik und de Uk aine-K ieg
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
15
Ohne Zöge n sind die USA un e P äsiden Joe Biden
nach dem ussischen Ang i au die Uk aine ih en
siche hei spoli ischen Ve p lich ungen in und ü
Eu opa nachgekommen. K a oll haben sie ih e Rolle
als »eu opäische Mach « un e s ichen. Sei Feb ua
2022 un e s ü z die Biden-Adminis a ion Kiew mi
massi en Wa enlie e ungen. Sie ha den Wes en au
Wi scha ssank ionen nie dagewesenen Um angs
eingeschwo en und ih e T uppenp äsenz in Eu opa
ausgebau .
28
Ein Schwe punk de US-T uppen e s ä -
kungen is dabei die Os lanke de Na o. Sei Beginn
des ussischen Ang i sk ieges gegen die Uk aine
haben die USA die Zahl ih e Solda en in Eu opa on
und 80.000 im Jah 2021 au meh als 100.000 e -
höh . De Regie ung in Kiew ha de US-Kong ess
inanzielle Hil en in eine Gesam höhe on 75,4 Mil-
lia den US-Dolla , da on 46,3 Millia den US-Dolla
Mili ä hil e gewäh .
29
Die Bundes egie ung olg im
K ieg de Poli ik Bidens.
Die Bundes egie ung ha sich mi ih en En schei-
dungen im Kon ex de »Zei enwende« unmiss e -
s ändlich an die Sei e de Regie ung Biden ges ell .
Das wä e nich zwingend zu e wa en gewesen. Wa
die Regie ung on Angela Me kel in ih e Siche -
hei spoli ik dem e was di usen Pa adigma »Eu opäi-
sche we den, um ansa lan isch zu bleiben« ge olg ,
ließ Bundeskanzle Ola Scholz keinen Zwei el da an
28
Siehe zu den De ails Ch is ina L. A abia/And ew S.
Bowen/Co y Wel , U.S. Secu i y Assis ance o Uk aine, Washing-
on, D.C.: Cong essional Resea ch Se ice (CRS), 5.10.2023,
upda ed 15.2.2024 (CRS In Focus), <h ps://c s epo s.con
g ess.go /p oduc /pd /IF/IF12040>.
29
Vgl. Jona han Mas e s/Will Me ow, How Much Aid Has
he U.S. Sen Uk aine? He e A e Six Cha s, New Yo k: Council
on Fo eign Rela ions, 8.12.2023, upda ed 23.2.2024,
<h ps://www.c .o g/a icle/how-much-aid-has-us-sen -
uk aine-he e-a e-six-cha s>.
au kommen, dass die K ise nu im Schul e schluss
mi Washing on angegangen we den könne. Seine
Poli ik, de Uk aine nu solche Wa ensys eme zu
Ve ügung zu s ellen, zu de en Lie e ung auch
Washing on be ei wa , illus ie diesen Punk bei-
spielha . Diese ansa lan ische Fä bung de deu -
schen Siche hei spoli ik is ein di ek es E gebnis des
ussischen K ieges gegen die Uk aine und de ame i-
kanischen Reak ion da au .
30
Da übe hinaus ha sich wäh end Joe Bidens Am s-
zei ein zunehmend en wickel e und zugleich aus-
di e enzie e Ko pus on Konsul a ions- und Koope-
a ions o ma en he ausgebilde . In seinem Mi el-
punk ungie nach wie o die no da lan ische
Allianz als wich igs es ins i u ionelles Fo um, dessen
Bedeu ung im Kon ex des ussischen K ieges gegen
die Uk aine e heblich ges iegen is . Schwe punk wa
hie zule z die poli ische und mili ä ische Adap ion
des Bündnisses an die e ände e ussische Außen-
und Siche hei spoli ik, mi dem neuen s a egischen
Konzep om Juli 2022 als zen alem Dokumen de
T ans o ma ion.
31
Hinzu a sei Feb ua 2022 die
Un e s ü zung ü die Uk aine bei ih e Ve eidigung
gegen die ussische Agg ession, indem mili ä ische
Gü e gelie e und mi de G ündung des Na o-
Uk aine-Ra es die poli ischen Beziehungen e ie
wu den.
Doch mi le weile äg die Regie ung Biden auch
s ä ke de Ta sache Rechnung, dass die EU – wenn
auch bislang in beg enz em Um ang – als eigens än-
dige siche hei spoli ische Ak eu in E scheinung
i . Vo diesem Hin e g und sind aus de jüngs en
30
Vgl. dazu Ma kus Kaim, »Weh ha igkei in Zei en de
Mul ipola i ä : Übe die ans o ma i en Dimensionen de
Zei enwende«, in: Ka l-Rudol Ko e/Philipp Rich e /A no on
Schuckmann (Hg.), Regie en in de T ans o ma ionsgesellscha .
Impulse aus Sich de Regie ungs o schung, Wiesbaden 2023,
S. 81–87.
31
Na o 2022 S a egic Concep , B üssel 2022.
P äsiden Bidens Eu opapoli ik
und de Uk aine-K ieg
P äsiden Bidens Eu opapoli ik und de Uk aine-K ieg
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Mai 2024
16
Ve gangenhei die Ve wal ungs e einba ung zwischen
de Eu opäischen Ve eidigungsagen u und dem
Pen agon om Ap il 2023 he o zuheben, welche die
Koope a ion de beiden Sei en e leich e n soll.
32
Hinzu kam im Mai 2021 die ame ikanische Be eili-
gung am P ojek S ändige S uk u ie e Zusammen-
a bei (Pe manen S uc u ed Coope a ion, PESCO).
Mi dessen Hil e soll die mili ä ische Mobili ä in
Eu opa in echnische wie bü ok a ische Hinsich
e besse we den. Diese Koope a ion gil als Tes -
ballon ü die zukün ige Einbindung de USA in
de a ige eu opäische P ojek e.
33
Die ame ikanische
Pa izipa ion bedeu e inso e n einen Poli ikwechsel
de USA, als sich die Regie ung T ump wäh end ih e
Am szei 2017–2021 seh skep isch gegenübe de
PESCO und ih e Wi kung au die ansa lan ischen
Beziehungen gezeig ha e.
34
Übe wölb wi d diese Zusammena bei du ch den
im Dezembe 2021 ins Leben ge u enen EU-US Dia-
logue on Secu i y and De ense, de im Dezembe
2023 zum zwei en Mal s a and.
35
Daneben exis ie-
en die jäh lichen Konsul a ionen des EU-US Coun e -
e o ism Dialogue
36
sowie des EU-US Cybe Dia-
32
Siehe U.S. Depa men o De ense, »DoD Signs New Ad-
minis a i e A angemen wi h Eu opean De ence Agency«,
P essemi eilung, Washing on, D.C., 26.4.2023, <h ps://
www.de ense.go /News/Releases/Release/A icle/3373635/dod-
signs-new-adminis a i e-a angemen -wi h-eu opean-
de ence-agency/>.
33
Vgl. Eu opean Council/Council o he Eu opean Union,
»PESCO: Canada, No way and he Uni ed S a es Will Be
In i ed o Pa icipa e in he P ojec Mili a y Mobili y«, P esse-
mi eilung, B üssel, 6.5.2021, <www.consilium.eu opa.
eu/en/p ess/p ess- eleases/2021/05/06/pesco-canada-no way-
and- he-uni ed-s a es-will-be-in i ed- o-pa icipa e-in- he-
p ojec -mili a y-mobili y/>.
34
Vgl. E ik B a be g, »How Washing on Views New Eu o-
pean De ense Ini ia i es«, Washing on, D.C.: Ca negie
Endowmen o In e na ional Peace, 3.3.2020,
<h ps://ca negie endowmen .o g/2020/03/03/how-
washing on- iews-new-eu opean-de ense-ini ia i es-pub-
81229>.
35
Siehe U.S. Depa men o S a e, »2nd U.S.-EU Secu i y
and De ense Dialogue«, P essemi eilung, Washing on, D.C.,
1.12.2023, <h ps://www.s a e.go /2nd-u-s-eu-secu i y-and-
de ense-dialogue/>.
36
Zum le z en T e en im Mai 2023 in B üssel gl. U.S.
Depa men o S a e, Join S a emen on he U.S.-EU Coun e e o -
ism Dialogue, P essemi eilung, Washing on, D.C., 26.5.2023,
<h ps://www.s a e.go /join -s a emen -on- he-u-s-eu-
coun e e o ism-dialogue/>.
logue
37
als wei e e siche hei spoli ische Koope a ions-
o ma e. De Volls ändigkei halbe e wähn we den
muss in diesem Zusammenhang die Koo dina ion de
mul ila e alen Wi scha ssank ionen gegen Russland
zwischen dem ame ikanischen O ice o Fo eign
Asse s Con ol und de EU-Gene aldi ek ion Finanz-
s abili ä , Finanzdiens leis ungen und Kapi alma k -
union.
Das US-Engagemen
zuguns en Eu opas is nu eine
Momen au nahme.
Doch das Engagemen de Regie ung Biden zu-
guns en de Uk aine und de eu opäischen Siche hei
is nu eine Momen au nahme, übe die man sich in
den Haup s äd en Eu opas zwa euen da , die man
jedoch nich als G undlage ü die eigenen s a egi-
schen Planungen e wenden soll e. Gewiss we den
Russland und de K ieg in de Uk aine in den kom-
menden Mona en und ielleich soga Jah en ein
wich iges Thema ü Washing on bleiben. Abe das
de zei ige Ni eau des diploma ischen Engagemen s,
de T uppenen sendungen und de Ressou cen-
auss a ung ü Eu opa wi d Washing on lang is ig
nich au ech e hal en können und wollen.
38
US-
Außenminis e An ony Blinken ha den Eu opäe n
im Mai 2022 unmiss e s ändlich signalisie , dass
die poli ische Hinwendung de USA zum indopazi i-
schen Raum o gese z wi d und Chinas mach poli-
ische Au s ieg die Au me ksamkei de USA be ei s
wiede au den Pazi ik lenk .
39
37
Zum le z en T e en im Dezembe 2022 gl. U.S. Depa -
men o S a e, »The 2022 U.S.-EU Cybe Dialogue«, P esse-
mi eilung, Washing on, D.C., 21.12.2022, <h ps://www.
s a e.go / he-2022-u-s-eu-cybe -dialogue/>.
38
Vgl. Jana Puglie in/Je emy Shapi o, The A o Vassalisa-
ion: How Russia’s Wa on Uk aine Has T ans o med T ansa lan ic
Rela ions, London: Eu opean Council on Fo eign Rela ions
(ECFR), Ap il 2023 (ECFR Policy B ie ), <h ps://ec .eu/wp-
con en /uploads/2023/04/The-a -o - assalisa ion-How-
Russias-wa -on-Uk aine-has- ans o med- ansa lan ic-
ela ions.pd >.
39
»Auch wenn de K ieg on P äsiden Pu in andaue ,
we den wi uns wei e hin au die schwe wiegends e lang-
is ige He aus o de ung ü die in e na ionale O dnung
konzen ie en – und die geh on de Volks epublik China
aus. China is das einzige Land, das sowohl die Absich ha ,
die in e na ionale O dnung neu zu ges al en, als auch in
zunehmendem Maße übe die wi scha liche, diploma i-
sche, mili ä ische und echnologische Mach e üg , dies
P äsiden Bidens Eu opapoli ik und de Uk aine-K ieg
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17
De Ausb uch eines mili ä ischen Kon lik s in
Asien, bei dem China Taiwan ang ei en könn e,
wü de die P io i ä en de USA soga noch ie g ei en-
de und schnelle e ände n.
40
Vo diesem Hin e -
g und we den die ak uelle US-Regie ung, abe auch
ih e Nach olge in mi dem Dilemma kon on ie
sein, gleiche maßen die poli ischen E wa ungen
ih e Ve bünde en in Eu opa und Asien zu e üllen
und gleichzei ig die zu Absch eckung Russlands und
Chinas e o de liche T uppenp äsenz au ech -
zue hal en. Somi d ohen eine poli ische Übe las ung
und mili ä ische Übe dehnung de USA, die aus
zahl eichen innenpoli ischen G ünden au Wide -
s ände s oßen.
41
Bislang is es de Regie ung Biden
nich gelungen, die neu en deck e Fokussie ung
Eu opas au siche hei spoli ische F agen ü die
eigene geopoli ische En las ung nu zba zu machen.
zu un. Beijings Vision wü de uns on den uni e sellen
We en abb ingen, die in den le z en 75 Jah en einen G oß-
eil des wel wei en Fo sch i s e möglich haben«, An ony
J. Blinken, »The Adminis a ion’s App oach o he People’s
Republic o China«, Rede an de Geo ge Washing on Uni-
e si y, Washing on, D.C., 26.5.2022 (Übe se zung du ch
die Au o en).
40
Vgl. Ellen F ancis, »China Plans o Seize Taiwan on
›Much Fas e Timeline‹, Blinken Says«, in: Washing on Pos ,
18.10.2022.
41
Vgl. zu diesen Besch änkungen die Bei äge in Ma co
O e haus (Hg.), S a e o he Union. Lang is ige T ends in de US-
ame ikanischen Innen- und Außenpoli ik und ih e Konsequenzen ü
Eu opa, Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Juni 2021
(SWP-S udie 6/2021), doi: 10.18449/2021S06.
Siche hei s- und Ve eidigungspoli ik de EU sei Beginn des Uk aine-K ieges
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Mai 2024
18
In de EU – dem Rahmen, in dem die eu opäischen
S aa en wäh end Donald T umps P äsiden scha ih e
siche hei s- und e eidigungspoli ischen Ans en-
gungen zu bündeln begonnen haben – ha Russlands
K ieg gegen die Uk aine gewich ige Ände ungen an-
ges oßen. Be ei s am 24. Feb ua 2022 e u eil en
die Mi gliede des Eu opäischen Ra es »die g undlose
und unge ech e ig e mili ä ische Agg ession de
Russischen Föde a ion gegen die Uk aine au s
Schä s e«.
42
Sie be on en, dass die ussische Anwen-
dung on Gewal und Zwang im 21. Jah hunde
keinen Pla z habe; mi seinen »g undlosen und un-
ge ech e ig en Mili ä ak ionen« e s oße Moskau
»massi gegen das Völke ech « und un e g abe »die
Siche hei und S abili ä in Eu opa und wel wei «.
43
De Uk aine we de poli isch, inanziell und humani-
ä gehol en, denn: »Die EU s eh in diesem K ieg es
an de Sei e de Uk aine und ih e Be ölke ung.«
44
Im Schul e schluss mi den USA b ach e die EU
ih e Solida i ä zum einen dadu ch zum Ausd uck,
dass sie ih e Sank ionen gegen Russland kon inuie -
lich auswei e e. Au diese Weise e such sie zu e -
hinde n, dass Russland seinen Ang i sk ieg o se z .
Die EU und ih e Mi glieds aa en konzen ie en sich
o allem da au , Russlands Zahlungsmöglichkei en
einzusch änken und seine Wi scha geziel zu
schwächen. Zudem e häng en die Mi gliede des
Eu opäischen Ra es im Juni 2022 ein wei eichendes
Ölemba go gegen Russland, obwohl kla wa , dass
42
Eu opäische Ra /Ra de Eu opäischen Union, »Schluss-
olge ungen des Eu opäischen Ra es, 24. Feb ua 2022«,
<h ps://www.consilium.eu opa.eu/de/p ess/p ess- eleases/
2022/02/24/eu opean-council-conclusions-24- eb ua y-
2022/pd /> (Zug i am 14.9.2023).
43
Ebd.
44
Ebd.
dies die Ene giekos en und die In la ion in den EU-
S aa en in die Höhe eiben wü de.
45
Zum ande en bek ä ig en die EU-Mi glieds aa en
zwei Wochen nach Beginn des ussischen Ang i s-
k ieges, dass die Uk aine »Teil unse e eu opäischen
Familie« sei.
46
Am 28. Feb ua 2022 ha e de uk ai-
nische P äsiden Wolodymy Selenskyj den An ag
de Uk aine au Mi gliedscha in de Eu opäischen
Union übe mi el . Nachdem die Eu opäische Kom-
mission am 17. Juni 2022 eine posi i e S ellung-
nahme zum EU-Bei i sgesuch des Landes abgegeben
ha e,
47
gewäh en die S aa s- und Regie ungsche s
de EU nu eine Woche spä e de Uk aine den S a us
eines Bewe be landes.
48
Am 12. Dezembe 2023 en -
schieden sie, Bei i s e handlungen mi de Uk aine
au zunehmen.
45
Vgl. dazu Eu opäische Ra /Ra de Eu opäischen Union,
Die EU-Sank ionen gegen Russland im De ail, <www.consilium.
eu opa.eu/de/policies/sanc ions/ es ic i e-measu es-agains -
ussia-o e -uk aine/sanc ions-agains - ussia-explained/ >
(Zug i am 14.9.2023).
46
In o melle Tagung de S aa s- und Regie ungsche s, E klä ung
on Ve sailles, 10./11.3.2022, S. 2, <h p://www.consilium.
eu opa.eu/media/54802/20220311- e sailles-decla a ion-
de.pd > (Zug i am 14.9.2023).
47
Eu opean Commission, Communica ion om he Commis-
sion o he Eu opean Pa liamen , he Eu opean Council and he
Council, Commission Opinion on Uk aine’s Applica ion o Membe -
ship o he Eu opean Union, COM(2022) 407 inal, B üssel,
17.6.2022, <h ps://neighbou hood-enla gemen .ec.eu opa.
eu/sys em/ iles/2022-06/Uk aine%20Opinion%20and%20
Annex.pd > (Zug i am 14.9.2023).
48
Eu opäische Ra /Ra de Eu opäischen Union, Tagung
des Eu opäischen Ra es (23. und 24. Juni 2022) – Schluss olge ungen,
B üssel, 24.6.2022, EUCO 24/22, S. 4, <h ps://www. consili-
um.eu opa.eu/media/57453/2022-06-2324-euco-conclusions-
de.pd > (Zug i am 14.9.2023).
Siche hei s- und Ve eidigungs-
poli ik de EU sei Beginn des
Uk aine-K ieges

Eu opäische F iedens azili ä
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Mai 2024
19
Fe ne un e s ü zen EU und Mi glieds aa en die
Uk aine du ch um ang eiche wi scha liche Hil en.
Sei Beginn des K ieges haben sie da ü meh als
38 Millia den Eu o au gewand .
49
Die bishe on den
EU-S aa en geleis e e Mili ä hil e beläu sich au
28 Millia den Eu o. Fü 2024 sind wei e e 21 Millia -
den e anschlag , die on 13 Mi glieds aa en geschul-
e we den (S and: Janua 2024).
50
Am 1. Feb ua
2024 beschlossen die EU-Mi glieds aa en zudem die
sogenann e Uk aine Facili y: Mi els dieses neuen
Finanzie ungsins umen s we den de Uk aine ü
den Zei aum on 2024 bis 2027 inanzielle Un e -
s ü zungsleis ungen in Höhe on 50 Millia den Eu o
ga an ie .
51
Die Uk aine Facili y wa auch eine Reak-
ion au das Ausbleiben eines ame ikanischen Hil s-
pake s in e gleichba e Höhe. Dessen F eigabe ha e
die Republikanische Pa ei übe Mona e blockie .
Die EU oll üh siche hei s-
und e eidigungspoli ische
Quan ensp ünge.
Auch in de Siche hei s- und Ve eidigungspoli ik
un e nahmen die EU und ih e Mi glieds aa en einen
poli ischen »Quan ensp ung«,
52
in seinem Ausmaß
e gleichba mi den Sank ionen gegen Russland und
dem EU-Bei i skandida ens a us ü die Uk aine.
E s mals en schieden die EU-S aa en, einem Land im
K ieg ödliche Wa en zu Ve ügung zu s ellen. Im
jüngs en e eidigungspoli ischen Dokumen de EU,
dem S a egischen Kompass, e sp achen die Mi glied-
s aa en, ih e mili ä ische Handlungs ähigkei bis
zum Jah 2030 deu lich zu s eige n. Fü eine wei e e
P emie e so g en die S aa s- und Regie ungsche s: Sie
49
Vgl. dazu Eu opäische Ra /Ra de Eu opäischen Union,
Solida i ä de EU mi de Uk aine, Reak ion de EU au die ussische
In asion de Uk aine, <www.consilium.eu opa.eu/de/policies/
eu- esponse-uk aine-in asion/eu-solida i y-uk aine/#huma
ni a ian> (Zug i am 14.9.2023).
50
Vgl. Thomas Gu schke , »Meh Hil e als e wa e «, in:
F ank u e Allgemeine Zei ung, 1.2.2024.
51
Eu opean Commission, The Uk aine Facili y, <h ps://eu-
solida i y-uk aine.ec.eu opa.eu/eu-assis ance-uk aine/
uk aine- acili y_en?p e Lang=de> (Zug i am 21.3.2024).
52
Vgl. dazu Nicole Koenig, Pu in’s Wa and he S a egic
Compass. A Quan um Leap o he EU’s Secu i y and De ence Policy?,
Be lin: He ie School, Jacques Delo s Cen e , 29.4.2022
(Policy B ie ), <h ps://www.delo scen e.eu/ ileadmin/2_
Resea ch/1_Abou _ou _ esea ch/2_Resea ch_cen es/
6_Jacques_Delo s_Cen e/Publica ions/20220428_Koenig_
S a egicCompass.pd > (Zug i am 14.9.2023).
gaben eine GSVP-Ope a ion g ünes Lich , in de
uk ainische Solda innen und Solda en in ak ische
und ope a i e K iegs üh ung sowie an mili ä ischem
G oßge ä ausgebilde we den, die anschließend
di ek in Kamp handlungen eingebunden sind.
Schließlich g ei die EU-Kommission e s mals au
Haushal smi el zu ück, um die gemeinsame Bescha -
ung mili ä ischen Ge ä s zu un e s ü zen.
Eu opäische F iedens azili ä
Im Rahmen de Eu opäischen F iedens azili ä (Eu o-
pean Peace Facili y, EPF) haben die EU-Mi glieds aa en
de Uk aine schwe e mili ä ische Aus üs ung und
Muni ion im We on bislang 6,1 Millia den Eu o
gelie e .
53
Be ei s am 27. Feb ua 2022, also d ei Tage
nach de ussischen In asion, ha en sich die EU-
Außenminis e innen und -minis e da au geeinig ,
e s mals gemeinscha liche inanzielle Mi el ein-
zuse zen, um ödliche Wa en an einen D i s aa zu
lie e n.
54
Möglich wu de dies, weil die neu alen EU-
S aa en Ös e eich, I land und Mal a on de e ag-
lich e anke en Möglichkei de »kons uk i en En -
hal ung« Geb auch mach en – auch dies ein No um
in de Siche hei s- und Ve eidigungspoli ik de EU.
55
Die am 22. Mä z 2021 einge ich e e EPF is ein
haushal sex e nes Ins umen , mi dessen Hil e die
EU-Mi glieds aa en die Fähigkei de Union zu Kon-
lik e hü ung, F iedenskonsolidie ung und S ä kung
de in e na ionalen Siche hei e besse n wollen.
Übe die Säule »Un e s ü zungsmaßnahmen« de EPF
können Kapazi ä en on D i s aa en, egionalen ode
in e na ionalen O ganisa ionen im Mili ä - und Ve -
eidigungsbe eich ges ä k und mili ä ische Aspek e
on F iedensun e s ü zungsope a ionen ge ö de
53
Zu diesen Angaben siehe Eu opäische Ra /Ra de
Eu opäischen Union, Zei leis e – Eu opäische F iedens azili ä ,
<www.consilium.eu opa.eu/de/policies/eu opean-peace-
acili y/ imeline-eu opean-peace- acili y/> (Zug i am
14.9.2023, damalige S and de Zei leis e: 25.7.2023).
54
Eu opäische Ra /Ra de Eu opäischen Union, In o melle
Videokon e enz au Minis e ebene »Auswä ige Angelegenhei en«,
27.2.2022, <h ps://www.consilium.eu opa.eu/de/mee ings/
ac/2022/02/27/> (Zug i am 14.9.2023).
55
Niklas Helwig, »EU S a egic Au onomy a e he Rus-
sian In asion o Uk aine: Eu ope’s Capaci y o Ac in Times
o Wa «, in: Jou nal o Common Ma ke S udies, 61 (2023) S1,
S. 57–67.
Siche hei s- und Ve eidigungspoli ik de EU sei Beginn des Uk aine-K ieges
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
20
we den.
56
U sp ünglich ha en die Mi glieds aa en
den EPF bis zum Jah 2027 mi einem inanziellen
Gesam olumen on knapp 5,7 Millia den Eu o aus-
ges a e . Sie zahlen ih e EPF-Bei äge gemäß einem
es geleg en Ve eilungsschlüssel. De K iegs e lau
und de mi ihm einhe gehende Beda de uk aini-
schen S ei k ä e an mili ä ischen Fähigkei en e -
anlass e die Mi glieds aa en dazu, diese Obe g enze
meh mals zu e höhen. Nach einem o e s le z en
Beschluss om 26. Juni 2023 lieg sie nunmeh bei
12 Millia den Eu o.
57
S a egische Kompass de EU
Russlands K ieg gegen die Uk aine dominie auch
das e s e e eidigungspoli ische Dokumen de EU.
In ih em S a egischen Kompass benenn sie Russland
als zen ale Bed ohung ü die eu opäische Siche -
hei . Die E a bei ung dieses Dokumen s ha e un e
deu sche EU-Ra sp äsiden scha in de zwei en
Jah eshäl e 2020 begonnen. U sp üngliches Ziel wa
es, die EU-Mi glieds aa en zu eine gemeinsamen
Bed ohungswah nehmung zu b ingen. Ku z o de
Fe igs ellung des Tex es b ach e Russland den K ieg
zu ück nach Eu opa – und die EU-S aa en dazu,
ih en S a egischen Kompass undamen al zu übe -
a bei en.
Au de G undlage de E klä ung on Ve sailles,
welche die S aa s- und Regie ungsche s de EU-S aa en
au ih e in o mellen Tagung om 10. und 11. Mä z
2022 zu Agg ession Russlands gegen die Uk aine
abgegeben ha en, en häl de S a egische Kompass
eh geizige Ziele, um die Ve eidigungs ähigkei en zu
s ä ken.
In Ve sailles kamen die EU-S aa en übe ein, »meh
und besse in Ve eidigungs ähigkei en und inno a i-
e Technologien [zu] in es ie en«.
58
Sie e p lich e en
sich, ih e Ve eidigungsausgaben deu lich zu e höhen
und insbesonde e die bekann en s a egischen Fähig-
kei sde izi e »au koope a i e Weise« zu beheben.
59
56
»Beschluss (GASP) 2021/509 des Ra es om 22. Mä z
2021 zu Ein ich ung eine Eu opäischen F iedens azili ä
und zu Au hebung des Beschlusses (GASP) 2015/528«, in:
Am sbla de Eu opäischen Union, L102, 24.3.2021, S. 14–17.
57
Vgl. dazu Eu opäische Ra /Ra de Eu opäischen Union,
Eu opean Peace Facili y, <www.consilium.eu opa.eu/de/policies/
eu opean-peace- acili y/> (Zug i am 14.9.2023).
58
In o melle Tagung de S aa s- und Regie ungsche s, E klä ung
on Ve sailles [wie Fn. 46], S. 4.
59
Ebd., S. 5.
Im S a egischen Kompass, de zwei Wochen spä e
on den S aa s- und Regie ungsche s gebillig wu de,
we den dazu zahl eiche Vo haben genann . Sie sollen
bis zum Jah 2030 umgese z , iele Ziele be ei s 2025
e eich sein. Dazu zähl im K isenmanagemen e wa
die Rapid Deploymen Capaci y on bis zu 5.000 Ein-
sa zk ä en. Sie soll au gebau we den und egel-
mäßig gemeinsam üben, dami die EU bei Ausb uch
eine K ise asch und en schlossen handeln kann –
»nach Möglichkei mi Pa ne n und no alls allein«.
60
Da übe hinaus sollen die mili ä ischen Kommando-
und Kon olls uk u en de EU ges ä k und inanziel-
le An eize ü die Mi glieds aa en gescha en we den,
S ei k ä e ü zi ile und mili ä ische Missionen im
Rahmen de GSVP be ei zus ellen.
Mi einem e besse en K isenmanagemen in
ih e unmi elba en Nachba scha wollen die EU-
S aa en Washing on en las en. Zudem miss de
S a egische Kompass dem Themenkomplex »Fähig-
kei en« g oße Bedeu ung zu. Besonde s nachd ück-
lich e p lich en sich die Mi glieds aa en dazu, au
olle In e ope abili ä ih e S ei k ä e hinzuwi ken,
k i ische Fähigkei slücken gemeinsam zu schließen
sowie eine esilien e, we bewe bs ähige und inno-
a i e indus ielle und echnologische Basis de eu o-
päischen Ve eidigung zu scha en.
61
Ausbildungsmission EUMAM UA
Auch mi de Ausbildungsmission EUMAM UA (Eu o-
pean Union Mili a y Assis ance Mission in Suppo o
Uk aine) be a die EU siche hei s- und e eidigungs-
poli isches Neuland. Mi dem Beschluss zu Ein ich-
60
Ra de Eu opäischen Union, Ein S a egische Kompass ü
Siche hei und Ve eidigung – Fü eine Eu opäische Union, die ih e
Bü ge innen und Bü ge , We e und In e essen schü z und zu Wel -
ieden und in e na ionale Siche hei bei äg , B üssel, 21.3.2022,
S. 13, <h ps://da a.consilium.eu opa.eu/doc/documen /ST-
7371-2022-INIT/de/pd > (Zug i am 15.9.2023).
61
Ebd. Zu Eino dung des S a egischen Kompasses de EU
gl. u.a. Ma kus Kaim/Ronja Kempin, Kompass ode Windspiel?
Eine Analyse des En wu s ü den »S a egischen Kompass« de EU,
Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Janua 2022 (SWP-
Ak uell 1/2022), doi: 10.18449/2022A01; Koenig, Pu in’s Wa
and he S a egic Compass [wie Fn. 52]; Jana Puglie in, De S a e-
gische Kompass. Ein Fah plan ü die Eu opäische Union als siche -
hei spoli ische Ak eu in, Be lin: Bundesakademie ü Siche -
hei spoli ik, 2022 (A bei spapie 7/2022), <h ps://www.baks.
bund.de/si es/baks010/ iles/a bei spapie _siche hei spoli ik_2
022_7.pd > (Zug i am 15.9.2023).
Gese z zu Un e s ü zung de He s ellung on Muni ion (ASAP)
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
21
ung de Mission s imm e de Ra ü Allgemeine
Angelegenhei en am 17. Ok obe 2022 e s mals zu,
dass die EU-Mi glieds aa en au ih em Hohei sgebie
T uppen ausbilden, die im Anschluss ak i an Kamp -
handlungen be eilig sein we den.
62
Dami zeig e sich
die EU »mu ige « als die Na o, die s ik au nich
le ale Un e s ü zung ü die uk ainischen S ei k ä e
se z . Bis Feb ua 2024 haben die 24 an de Mission
be eilig en EU-S aa en und 40.000 uk ainische Solda-
innen und Solda en aus- und wei e gebilde . Bis zum
Ende des Somme s soll diese Zahl bei 60.000 liegen.
Die EU-Mi glieds aa en s ellen die da ü e o de liche
Aus üs ung zu Ve ügung; die Kos en ü die Mission
in Höhe on 250 Millionen Eu o we den übe die
Eu opäische F iedens azili ä inanzie .
63
Deu schland lei e neben Polen eines de beiden
mul ina ional au ges ell en Kommandos de Mission,
das Special T aining Command (ST-C) in S ausbe g.
64
In de zu zei zahlenmäßig g öß en Mission un e -
s ü z die Bundesweh uk ainische Solda innen und
Solda en bis au B igadeebene un e ande em bei de
Bedienung on Wa ensys emen und mili ä ischem
Ge ä einschließlich dessen ak ischem Einsa z sowie
62
Vgl. dazu Eu opäische Ra /Ra de Eu opäischen Union,
»Uk aine: EU ich e mili ä ische Un e s ü zungsmission zu
Un e s ü zung de uk ainischen S ei k ä e ein«, P esse-
mi eilung, B üssel, 17.10.2022, <www.consilium.eu opa.eu/
de/p ess/p ess- eleases/2022/10/17/uk aine-eu-se s-up-a-mili
a y-assis ance-mission- o- u he -suppo - he-uk ainian-
a med- o ces/>; Bundesminis e ium de Ve eidigung, »Bun-
desweh übe nimm bei EU-Ausbildungsmission EUMAM
koo dinie ende Rolle«, Be lin, 18.10.2022, <h ps://www.
bm g.de/de/ak uelles/bundesweh -be eilig -sich-an-uk aine-
ausbildungsmission-de -eu-5512372> (Zug i au beide
Dokumen e am 18.9.2023).
63
Vgl. dazu Eu opäische Ra /Ra de Eu opäischen Union,
»Uk aine: EU s a e mili ä ische Un e s ü zungsmission«,
P essemi eilung, B üssel, 15.11.2022, <www.consilium.
eu opa.eu/de/p ess/p ess- eleases/2022/11/15/uk aine-eu-
launches-mili a y-assis ance-mission/>; Bundesweh , Deu sch-
land–EUMAM UA, <h ps://www.bundesweh .de/de/einsae ze-
bundesweh /ane kann e-missionen/un e s ue zungsmission-
eumam-uk aine> (Zug i au beide Dokumen e am
18.9.2023).
64
De Di ek o des Mili ä ischen Planungs- und Du ch-
üh ungss abs de EU (Mili a y Planning and Conduc
Capabili y, MPCC) in B üssel üh EUMAM UA au mili ä -
s a egische Ebene. Im polnischen Zagan is das Combined
A ms T aining Command (CAT-C) angesiedel , das sich
mi Deu schland um die Koo dina ion de Ausbildungs-
maßnahmen bemüh . Vgl. dazu Bundesweh , Deu schland–
EUMAM UA [wie Fn. 63].
in den Be eichen Wa ung, Ins andhal ung und Logis-
ik, ABC- und Minenabweh . Bei Wa ensys emen und
mili ä ischen G oßge ä bilde die Bundesweh o -
angig am Flugabweh sys em Pa io , an de Panze -
haubi ze 2000, am Schü zenpanze Ma de und an
den Kamp panze n Leopa d 1 und Leopa d 2 aus.
65
Gese z zu Un e s ü zung de He s ellung
on Muni ion (ASAP)
Um die uk ainischen S ei k ä e schnelle mi d in-
gend benö ig e A ille iemuni ion e so gen zu kön-
nen, o de e Es lands P emie minis e in Kaja Kallas
ih e EU-Kolleginnen und -Kollegen am 9. Feb ua
2023 au , gemeinsam binnen zwöl Mona en eine
Million S ück A ille iemuni ion om Kalibe 155 mm
zu p oduzie en.
66
Au de Münchne Siche hei s-
kon e enz im Feb ua 2023 wiede hol e Kallas ih e
Fo de ung: »Die ussische Mili ä indus ie a bei e im
D eischich be ieb – Russland e schieß an einem
Tag die mona liche eu opäische P oduk ion on
A ille ieg ana en – die mona liche P oduk ion –
und die eu opäische Rüs ungsindus ie ha ih e P o-
duk ion nich e höh .«
67
Wenige Tage spä e einig e
sich de Eu opäische Ra au ein d eigleisiges Vo -
gehen. Am 23. Mä z 2023 beschloss e , (a) de Uk aine
A ille iemuni ion aus o handenen Bes änden zu
lie e n, (b) gemeinscha liche Bes ellungen an die
Rüs ungsindus ie abzugeben, dami es sich ü diese
lohne, ih e P oduk ion hochzu ah en, und (c) da ü
So ge zu agen, dass die P oduk ionskapazi ä en
deu lich ausgewei e we den.
68
Am 3. Mai 2023 mach-
e sich die EU-Kommission ü das Anliegen de
Mi glieds aa en s a k: Sie schlug ein Gese z zu Un e -
65
Ebd.
66
Liisu Lass, »Es onia U ges Eu opean Coun ies o Mul i-
ply Ammuni ion P oduc ion«, in: ERR News (online),
15.2.2023, <h ps://news.e .ee/1608885824/es onia-u ges-
eu opean-coun ies- o-mul iply-ammuni ion-p oduc ion>
(Zug i am 19.9.2023).
67
Zi ie nach Alexand a B zozowski, »EU’s Bo ell Sup-
po s Es onia’s Join A ms Acquisi ion P oposal«, Eu ac i ,
19.2.2023 (Übe se zung du ch die Au o en), <h ps://www.
eu ac i .com/sec ion/eu ope-s-eas /news/eus-bo ell-suppo s-
es onias-join -a ms-acquisi ion-p oposal/> (Zug i am
19.9.2023).
68
Council o he Eu opean Union, Gene al Sec e a ia o
he Council, Deli e y and Join P ocu emen o Ammuni ion o
Uk aine, B üssel, 20.3.2023, <h ps://www.consilium.eu opa.
eu/media/63170/s 07632-en23.pd > (Zug i am 19.9.2023).
Siche hei s- und Ve eidigungspoli ik de EU sei Beginn des Uk aine-K ieges
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
22
s ü zung de He s ellung on Muni ion o . Da in
en hal en is ein inanzielle Rahmen on 500 Millio-
nen Eu o. E soll den Mi glieds aa en den An eiz
bie en, die P oduk ionskapazi ä en on Boden-Boden-
und A ille iemuni ion zu s eige n. Be ei s im Juli
2023 s imm en Mi glieds aa en und EU-Pa lamen
diesem Gese z zu.
69
Im No embe 2023 e wies sich jedoch, dass die
EU ih selbs ges eck es Ziel wei e ehlen wi d. Bei
einem T e en de EU-Ve eidigungsminis e gab de
deu sche Ve eidigungsminis e Bo is Pis o ius zu:
»Die eine Million we den [sic] nich e eich , da on
muss man ausgehen.«
70
De EU-Außenbeau ag e
Josep Bo ell gab an, dass die EU-S aa en bis zum
Ablau de Jah es is im Mä z 2024 nu 520.000
G ana en an die Uk aine abgegeben hä en, da on
330.000 aus Bes änden und 190.000 aus neue P o-
duk ion.
71
Bis Ende 2024 wollen die EU-Mi gliede
ih e Ziel o gabe dennoch e üllen. Sie haben dem
EU-Außenbeau ag en wei e e 630.000 G ana en zu-
gesag . Im Rahmen des ASAP-Gese zes haben sie im
Ok obe 2023 übe dies ein A bei sp og amm e lassen
und Aussch eibungen ü die P oduk ion on Muni-
ion o genommen.
72
Ins umen zu S ä kung de Eu o-
päischen Ve eidigungsindus ie du ch
gemeinsame Bescha ung (EDIRPA)
Dami die Mi glieds aa en ih e A senale möglichs
schnell wiede au üllen und ih e Ve eidigungs ähig-
kei e höhen, ha e die EU-Kommission den Mi glied-
s aa en be ei s am 19. Juli 2022 das Ins umen zu
S ä kung de Eu opäischen Ve eidigungsindus ie
du ch Gemeinsame Bescha ung (Eu opean De ence
69
Eu opean Commission, Di ec o a e-Gene al o De ence
Indus y and Space, RegulA ion on Suppo ing Ammuni ion P o-
duc ion, In o Session – Oc obe 2023, <h ps://de ence-indus y-
space.ec.eu opa.eu/documen /download/358b3b9d-52d2-
4b6c-a237-658ed8588541_en? ilename=Asap%20pp %20
in osession.pd >.
70
»EU e ehl Lie e zusage on Muni ion ü Uk aine«,
in: Zei Online, 14.11.2023, <h ps://www.zei .de/poli ik/
ausland/2023-11/uk aine-k ieg-eu-muni ion-lie e ung-bo is-
pis o ius> (Zug i am 5.12.2023).
71
Vgl. dazu ebd.
72
Eu opean Commission, Di ec o a e-Gene al o De ence
Indus y and Space, RegulA ion on Suppo ing Ammuni ion
P oduc ion [wie Fn. 69].
Indus y Rein o cemen h ough Common P ocu e-
men Ac , EDIRPA) p äsen ie .
E s mals s ell die EU Haushal smi el
ü Ve eidigung be ei .
Fü Mi glieds aa en, »die be ei sind, gemeinsame
Bescha ungen du chzu üh en, um die d ingends en
und k i ischs en Lücken au koope a i e Weise zu
schließen, insbesonde e diejenigen, die du ch die
Reak ion au die de zei ige Agg ession en s anden
sind«,
73
s ell die EU-Kommission e s mals Mi el aus
dem EU-Haushal zu Ve ügung. A ikel 41 Absa z 2
des EU-Ve ages schließ die Ve wendung on EU-
Haushal mi eln explizi aus ü »Ausgaben au g und
on Maßnahmen mi mili ä ischen ode e eidigungs-
poli ischen Bezügen […].«
74
Die Gemeinscha s inan-
zie ung on EDIRPA beg ünde die EU-Kommission
jedoch übe A ikel 173 (Un e s ü zung de We -
bewe bs ähigkei de eu opäischen Indus ie) des Ve -
ages übe die A bei sweise de Eu opäischen Union
(AEUV).
75
Bis zum 31. Dezembe 2025 sieh die Ve -
o dnung 300 Millionen Eu o ü jene Mi glieds aa en
o , die sich be ei e klä en, ih e Nach age zu bün-
deln und Ve eidigungsgü e übe Konso ien aus
mindes ens d ei Lände n gemeinsam zu bescha en.
U sp ünglich ha e die EU-Kommission einen Be ag
on 500 Millionen Eu o ü EDIRPA o geschlagen,
76
und das Eu opäische Pa lamen emp ahl soga ,
EDIRPA mi eine Millia de Eu o auszus a en. Nach
langen Ve handlungen se z en die Mi glieds aa en
im Juni 2023 den deu lich ge inge en inanziellen
73
Eu opäische Kommission/Hohe Ve e e de Union ü
die Außen- und Siche hei spoli ik, Gemeinsame Mi eilung an
das Eu opäische Pa lamen , den Eu opäischen Ra , den Ra , den
Eu opäischen Wi scha s- und Sozialausschuss und den Ausschuss de
Regionen. Analyse de De izi e bei den Ve eidigungsin es i ionen und
die nächs en Sch i e, JOIN(2022) 24 inal, B üssel, 18.5.2022,
S. 11, <h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /DE/TXT/PDF/
?u i=CELEX:52022JC0024&qid=1658221079036& om=DE>
(Zug i am 14.9.2023).
74
Ve ag übe die Eu opäische Union, A . 41, <h ps://deju e.
o g/gese ze/EUV/41.h ml> (Zug i am 18.9.2023).
75
Eu opäische Kommission, Vo schlag ü eine Ve o dnung
des Eu opäischen Pa lamen s und des Ra es zu Ein ich ung des
Ins umen s zu S ä kung de Eu opäischen Ve eidigungsindus ie
du ch Gemeinsame Bescha ung, COM(2022) 349 inal, B üssel,
19.7.2022, S. 3, <h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /DE/
TXT/PDF/?u i=CELEX:52022PC0349> (Zug i am 14.9.2023).
76
Ebd., S. 13.
US-Siche hei spoli ik ab 2025 un e den Vo zeichen des Res ain – Von de Las en eilung zu Las en e lage ung
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
29
phe en K ieg in den ös lichen Ausläu e n Eu opas,
de die s a egischen Ke nin e essen Ame ikas nich
beein äch ige. Sie sind allgemein de Ansich , dass
die USA in de Ve gangenhei im globalen Maßs ab
zu iele siche hei spoli ische Ve p lich ungen ein-
gegangen seien, dabei un e häl nismäßig g oße
Las en geschul e hä en und diese nunmeh edu-
zie en soll en. Das gängige Angebo eine Las en eilung
(bu den sha ing) du ch eine deu liche E höhung de
Ve eidigungsausgaben, mi dem die Eu opäe die
USA au dem eu opäischen Kon inen zu hal en e -
suchen, lehnen Ve e e diese Schule, die zum Teil
dem T ump-Lage nahes ehen, ab. Sie o de n iel-
meh eine massi e Las en e lage ung (bu den shi ing)
– weg on den USA, hin zu Eu opa. Die siche hei s-
poli ische Rolle de USA in Eu opa solle in diesem
Sinne minimie we den, um die Eu opäe zu zwin-
gen, die Ve an wo ung ü die Siche hei des Kon-
inen s selbs zu übe nehmen. Bis zu welchem G ad
und in welchem Zei aum dies zu iedens ellend
e olgen soll, bleib dabei unbes imm .
107
Jeden alls solle die Na o kün ig au K isenmanage-
men ope a ionen auße halb des Bündnisgebie es wie
au neue E wei e ungs unden e zich en. Vo wie-
gend die eu opäischen Mi gliede de Allianz soll en
die poli ische Sou e äni ä und e i o iale In eg i ä
de eu opäischen S aa en siche n. Ein e s es Hand-
lungs eld wä e die schnelle Eing ei uppe de Alli-
anz, die ausschließlich mi eu opäische In an e ie
und Logis ik un e einem eu opäischen Kommando
bese z we den solle. Da die ussischen kon en ionel-
len S ei k ä e du ch den Uk aine-K ieg geschwäch
seien, bes ehe ü die Ve einig en S aa en keine No -
wendigkei meh , gepanze e In an e ie- ode Kamp -
un e s ü zungs uppen in Os eu opa zu un e hal en.
Als Al e na i e zu de in 75 Jah en gewachsenen
Na o skizzie en Ve e e de Res ain -Schule eine
neue Siche hei sa chi ek u in Eu opa ohne die USA
im Mi elpunk . Dies wü de bedeu en, die meis en
US-T uppen aus Eu opa abzuziehen, um eine s uk-
u ell olls ändig e ände e Na o zu scha en. In
ih en Kon u en sehen die en sp echenden Vo schläge,
die in Washing on ku sie en, ein on den Eu opäe n
107
Vgl. dazu beispielha Suman a Mai a, Pi o ing he US
Away om Eu ope o a Do man Na o, Washing on, D.C.: Cen e
o Renewing Ame ica, 16.2.2023 (Policy B ie ), <h ps://
ame ica enewing.com/issues/policy-b ie -pi o ing- he-us-
away- om-eu ope- o-a-do man -na o/>, ode Doug Bandow,
»T ump Is Blun and Righ Abou NATO«, in: The Ame ican
Conse a i e, 22.2.2024, <h ps://www. heame icanconse
a i e.com/na o-empowe s-mili a y-midge s-a -u-s-expense/>.
ge üh es Bündnis o , in dem die Ve einig en
S aa en nu noch eine un e s ü zende Rolle spiel en.
Washing on wü de als eine A »Logis ikdiens leis e
le z e Ins anz« sowie als Ga an ü eie Seewege
und Handels ou en ungie en und seine P io i ä au
den asia isch-pazi ischen Raum legen. Lediglich eine
beg enz e ame ikanische Ma ine- und Lu p äsenz
e bliebe in Eu opa. Alle ande en S uk u en und
Ve eidigungskos en müss en on den Eu opäe n au -
gebau bzw. ge agen we den. Die zagha en Ve su-
che manche Ve bünde e , eine eu opäische T uppen-
p äsenz im indopazi ischen Raum zu demons ie en,
so poli isch bedeu sam sie auch imme sein mögen,
we den on diese Schule dahe auch als Ve geudung
knappe Ressou cen zu ückgewiesen.
108
Die so ge o m-
e »eu opäisie e« Na o wä e in diese Sich de wich-
igs e Siche hei sanbie e ü den eu opäischen Kon-
inen . Äuße ungen, die lediglich au die S ä kung
des eu opäischen P eile s de Na o abheben, wie bei-
spielsweise zule z on Bundeskanzle Scholz, dü en
deshalb bei den Res aine s wenig Gehö inden.
109
Um die Eu opäe zu diese Las en e lage ung zu
zwingen, wi d auch die ul ima i e D ohung, nämlich
mi dem Aus i de USA aus de A lan ischen Alli-
anz, nich ausgeschlossen.
110
Alle dings wä e das A gumen , die mili ä ische
S ä kung de EU-Mi gliede diene de Fes igung des
eu opäischen P eile s de Na o, mi den Vo s ellun-
108
»Wenn Deu schland ode die Niede lande gelegen lich
F ega en in den Pazi ik en senden, äg dies in keine
Weise zu Siche hei Asiens bei und is auch kein Zeichen
ü eine in elligen e Las en eilung. Eu opäische F ega en
au Pa ouille in de Os see sind eine besse e Nu zung de
knappen Ressou cen«, Mai a, Pi o ing he US Away om Eu ope
[wie Fn. 107] (Übe se zung du ch die Au o en). Siehe auch
Ma hias Naß, »Eu o igh e nach Hawaii«, in: Die Zei ,
21.3.2024.
109
»Ve besse e eu opäische Fähigkei en und ein s ä ke e
eu opäische P eile in de Na o machen uns auch ü die
Ve einig en S aa en zu einem s ä ke en Pa ne au de
ande en Sei e des A lan iks – besse ausge üs e , e izien e
und schlagk ä ige , wenn es da um geh , den g oßen in e -
na ionalen He aus o de ungen zu begegnen«, Emmanuel
Mac on/Ola Scholz, »Sieben s a egische Ziele zu S ä kung
Eu opas«, in: F ank u e Allgemeine Zei ung, 20.1.2023.
110
»Die Regie ung de Ve einig en S aa en soll e einen
olls ändigen Rückzug aus de Na o nie om Tisch nehmen.
Die poli ischen En scheidungs äge soll en auch be ei sein,
on diese Op ion Geb auch zu machen – insbesonde e,
wenn die eu opäischen Na o-Mi gliede keine wesen lichen
Sch i e un e nehmen, um eine Las en e lage ung zu e ei-
chen.« Mai a, Pi o ing he US Away om Eu ope [wie Fn. 107].

Die US-P äsiden scha swahlen 2024 und ih e möglichen Folgen ü Eu opa
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
30
gen de Res aine s kompa ibel. Eu opäische Ideen
on eine eigenen siche hei spoli ischen Au onomie
dü en au o ene Oh en bei den Res aine s s oßen,
so e n diese Übe legungen inanziell und mili ä isch
e ns ha un e leg sind und sich au die Ve eidigung
Eu opas konzen ie en. Zwa spiel in solchen eu o-
päischen Au onomie o s ellungen die GSVP de EU
keine explizi e Rolle, doch lieg ihnen ein insgesam
posi i es Bild on de EU zug unde. Sie gehen näm-
lich da on aus, dass ame ikanische D uck eine In e-
g a ionsdynamik in Gang se zen we de, welche die EU
zu einem ollwe igen Siche hei sanbie e machen
we de. So me kwü dig es klingen mag: In diesem Fall
könn e eine ame ikanische Siche hei spoli ik im
Sinne de Res ain -Schule die eu opäischen Bemü-
hungen um g öße e siche hei spoli ische Au onomie
e heblich be ö de n, ielleich soga meh als eine
ame ikanische Poli ik, welche die Vo he scha de
USA bewah en will.
Weil die USA Eu opa zu meh Ve an wo ung ü
F ieden und S abili ä in seine unmi elba en Nach-
ba scha bewegen wollen, soll en die EU-Mi glied-
s aa en e s ens ih e Zusammena bei in de Rüs ungs-
p oduk ion beschleunigen und die da ü on de EU-
Kommission o geschlagenen P og amme nachd ück-
liche un e s ü zen. Zwei ens soll en in diesem Fall
die unlängs zum E liegen gekommenen Deba en
wiede au genommen we den, die übe Meh hei s-
en scheidungen in de Außen-, Siche hei s- und Ve -
eidigungspoli ik de EU sowie übe die Ein ich ung
eines eu opäischen Siche hei s a es ge üh wu den.
Denn die EU wi d in Zukun deu lich schnelle übe
die Aus ich ung ih e Siche hei s- und Ve eidi-
gungspoli ik en scheiden müssen. D i ens we den
die EU-S aa en Einigkei übe die Au gabe und G öße
de mili ä ischen S uk u en de Union he s ellen
müssen. Dies be i in besonde em Maße den Mili-
ä ischen Planungs- und Du ch üh ungss ab (MPCC)
de EU. Vie ens schließlich we den sich die EU-
S aa en da au o be ei en müssen, den Kamp de
Uk aine gegen Russland wei gehend allein zu un e -
s ü zen. Zum einen gil dies ü die inanziellen Au -
wendungen: Mi ih e En scheidung om 1. Feb ua
2024, Kiew bis zum Jah 2027 50 Millia den Eu o zu
Ve ügung zu s ellen,
111
haben die EU-Mi glieds aa en
ein kla es Signal de Rückendeckung gesende .
Zum ande en be i das die Mili ä hil e. Hie wi d
111
»EU einig sich au 50-Millia den-Pake ü Uk aine«,
agesschau.de, 1.2.2024, <h ps://www. agesschau.de/ausland/
eu opa/o ban-eu-gip el-104.h ml> (Zug i am 2.2.2024).
Deu schland die Fo de ungen an seine EU-Pa ne
au ech e hal en müssen, die Wa enlie e ungen an
die Uk aine me klich zu e höhen.
Die nuklea e F age
Es bleib eine Lee s elle, denn e was age umgehen
die Res aine s die F age de ame ikanischen Nuklea -
ga an ien ü Eu opa. Abe we die Mi gliedscha
de USA in de Allianz g undsä zlich zu Disposi ion
s ell , wi d auch diese Ga an ien nich länge gewäh-
en wollen, so die naheliegende Schluss olge ung.
Man kann e lich da übe s ei en, wie glaubwü dig
die e wei e e nuklea e Absch eckung du ch die USA
übe haup is ode sein kann. Abe nach Lage de
Dinge we den die eu opäischen S aa en nich au
diese Komponen e ih e Siche hei spoli ik e zich en
wollen.
Eine eu opäische nuklea e
Absch eckung is kaum ealis isch.
Eine Reak ion au eine e ände e US-Poli ik wä e
dahe , nuklea e Absch eckung kün ig eu opäisch zu
o ganisie en. Die e s e Va ian e sähe eine »Eu opäi-
sie ung« des anzösischen Ke nwa ena senals o ,
das und 300 Sp engköp e um ass . Konk e e lan-
gen o allem deu sche Poli ike , dass F ank eich
seine nuklea e Absch eckung au Eu opa auswei en
und die Ve bünde en zu eine Fo m de nuklea en
Teilhabe einladen solle.
112
Doch diesen E wa ungen
ha P äsiden Mac on meh ach eine kla e Absage
e eil : Zwa ha e in allgemeine Fo m Be lin zu
einem s a egischen Dialog übe die Rolle de an-
zösischen A omwa en in de kollek i en Ve eidi-
gung Eu opas gebe en. Ein solche Aus ausch könne
dazu bei agen, die En wicklung eine eu opäischen
s a egischen Kul u o anzu eiben. Die En schei-
dung übe den Einsa z anzösische Nuklea wa en
e bleibe jedoch beim S aa sp äsiden en. Eine sub-
s an ielle Be eiligung Ve bünde e sei nich möglich,
da sie dem P inzip de na ionalen Unabhängigkei
F ank eichs wide sp eche.
113
112
Vgl. beispielha Tho s en F ei, »Das Undenkba e
denken«, in: F ank u e Allgemeine Zei ung, 24.5.2022.
113
Siehe dazu aus üh lich Lydia Wachs/Li iu Ho o i z,
F ank eichs A omwa en und Eu opa. Op ionen ü eine besse ab-
ges imm e Absch eckungspoli ik, Be lin: S i ung Wissenscha
und Poli ik, Janua 2023 (SWP-Ak uell 7/2023), doi:
10.18449/2023A07; Hein ich B auß, »E wei e e Nuklea e
Absch eckung – zu Glaubwü digkei de NATO-S a egie
US-Siche hei spoli ik ab 2025 un e den Vo zeichen de P imacy – Eu opa bleib Junio pa ne
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
31
Eine zwei e, wei e eichende Va ian e sähe o ,
eine genuin eu opäische Nuklea s ei k a zu scha -
en, wobei sich die De ails de exis ie enden Vo -
schläge un e scheiden: Zum Teil solle die echnische
Ve ügung übe den Einsa z de Ke nwa en zwischen
den eu opäischen Haup s äd en wechseln.
114
O en
bleib in diesem Modell, welches G emium un e
welchen Ums änden den Einsa zbe ehl e eilen soll e.
Dies wü de schnell zu Kon lik en üh en, denn o z
wechselnde Be ehlsgewal müss en diese Wa en-
sys eme du ch die EU bescha ode en wickel we -
den. Fü die deu sche Siche hei spoli ik e schein es
nich akzep abel, dass Be lin eu opäische A om-
wa en mi bezahl , abe keine lei Ein luss au ih en
Einsa z hä e.
Diese Klu wä e in de d i en Va ian e noch
g öße , wenn sowohl Wa ensys eme als auch
Be ehlsgewal in den Händen de Eu opäischen Union
lägen.
115
Denk man diese Op ion zu Ende, o enba
sich, welch gewal ige In eg a ionssch i dami e -
bunden wä e: Soll e ein EU-Kommissa ü Siche hei
und Ve eidigung – dieses Am müss e noch gescha -
en we den – ode de P äsiden de EU-Kommission
Russland mi nuklea e Ve gel ung d ohen können,
wä e de Sch i zu eu opäischen Siche hei s- und
Ve eidigungsunion, ja im Ke n zu den Ve einig en
S aa en on Eu opa ollzogen.
116
Dies is ein seh
unwah scheinliches Szena io – selbs wenn man die
poli ische Dynamik nich un e schä z , die Donald
T umps Rückkeh ins P äsiden enam in de EU aus-
lösen könn e.
117
Au g und de eno men poli ischen wie ech lichen
Hü den wä e die EU wohl ku z is ig nich in de
Lage, ih e siche hei spoli ische Handlungs ähigkei
zu e besse n. Die Op ion eine eu opäischen nukle-
im Lich e de ussischen Bed ohung«, in: Si ius, 7 (2023) 3,
S. 223–236 (233 ), sowie Kjøl Egeland/Benoî Pelopidas,
»Eu opean Nuclea Weapons? Zombie Deba es and Nuclea
Reali ies«, in: Eu opean Secu i y, 30 (2021) 2, S. 237–258.
114
Vgl. In e iew mi He ied Münkle , »Eu opa muss
a oma e Fähigkei en au bauen«, in: S e n, 29.11.2023.
115
Vgl. In e iew mi Se gey Lagodinsky, »Ein EU-Nuklea -
schi m da kein Tabu sein«, in: F ank u e Allgemeine Zei ung,
27.12.2023, sowie In e iew mi Joschka Fische , »Ich
schäme mich ü unse Land«, in: Zei Online, 3.12.2023.
116
Vgl. dazu Eckha d Lübkemeie , »Au b uch zu eine
eu opäischen Selbs e eidigungsunion«, in: In e na ionale
Poli ik, (2024) 1, S. 110–111.
117
Siehe dazu auch Li iu Ho o i z/Elisabe h Suh, T ump II
und die nuklea e Rück e siche ung de Na o, Be lin: S i ung
Wissenscha und Poli ik, Ap il 2024 (SWP-Ak uell 21/2024).
a en Absch eckung is also nich ealis isch, auch
wenn S immen aus de deu schen Außenpoli ik das
Gegen eil behaup en.
118
US-Siche hei spoli ik ab 2025 un e den
Vo zeichen de P imacy – Eu opa bleib
Junio pa ne
Au den e s en Blick scheinen die innenpoli ischen
Vo ausse zungen ü eine Poli ik de globalen ame i-
kanischen Vo he scha nich güns ig, denn die
ö en liche Un e s ü zung in den USA ü die Übe -
nahme de dami e bundenen Kos en is bes en alls
als ambi alen einzuschä zen. Die Tonali ä de
Innenwende de Bidenschen Außenpoli ik un e -
s eich dies deu lich. Dennoch sind diese Ideen in
Washing ons außenpoli ischem Es ablishmen ie
e wu zel . De Ve lockung eine jah zehn elangen
poli ischen O hodoxie läss sich schließlich nu
schwe wide s ehen.
He un e geb ochen au die Zei ab 2025 wü de
diese siche hei spoli ische Aus ich ung – ku zge ass
– wei e hin hohe US-In es i ionen in Eu opa, g oße
E wa ungen an die Loyali ä de eu opäischen Ve -
bünde en und zugleich wenig Ve auen in die En -
wicklung de eu opäischen mili ä ischen Fähigkei en
bedeu en. Dies is de Ansa z, de am ehes en de
adi ionellen und in eu opäischen Haup s äd en
bekann en ame ikanischen Füh ung des wes lichen
Bündnisses en sp ich . Es wä e jedoch zu ein ach,
die US-Siche hei spoli ik ab 2025 un e den Vo zei-
chen de ame ikanischen Dominanz schlich als Fo -
üh ung de ansa lan ischen Siche hei sbeziehun-
gen sei 1945 zu be ach en, auch wenn dies iele
eu opäische S aa en nach wie o e ho en. Auch in
diese s a egischen Pe spek i e wü den die Ziele de
Ve einig en S aa en neu p io isie und wü den sich
die Beziehungen zwischen Washing on und seinen
eu opäischen Ve bünde en signi ikan e ände n,
118
Vgl. dazu Michael Rühle, »Ein ängs liches Unabhängig-
kei sbekenn nis üh in die I e«, in: In e na ionale Poli ik,
(2024) 1, S. 112–113 (113), sowie Joachim K ause, »Die Idee
eine ›eu opäischen A ombombe‹ is un ealis isch«, in: Neue
Zü che Zei ung, 9.1.2024. Die g undsä zlich mögliche Op ion
genuin deu sche Nuklea wa en kann an diese S elle nich
e ie we den. Vgl. dazu Ma kus Kaim, »T ump und die
deu sche Bombe«, in: Spiegel Online, 21.12.2023, sowie Ka l
Kaise /Joachim K ause, »Wie die Angs o de deu schen
Bombe den Deu schen nu z e«, in: F ank u e Allgemeine
Zei ung, 12.2.2024.
Die US-P äsiden scha swahlen 2024 und ih e möglichen Folgen ü Eu opa
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
32
was poli ische Au me ksamkei , ins i u ionelle Nähe
und inanzielle Ve p lich ungen be i . Dies wä e
die zwei e Zei enwende, au die Deu schland und
Eu opa zus eue n: ih siche hei spoli isches Schicksal
selbs in die Hand zu nehmen.
119
De China-Fak o
Die Ve we ungen, die aus dem Abzug aus A ghanis-
an und de Scha ung on AUKUS esul ie en, haben
au g und des ussischen K ieges gegen die Uk aine
einem neuen T ansa lan izismus Pla z gemach . Un-
e kennba zeichne sich dabei jedoch das übe wöl-
bende Mo i de ame ikanischen Eu opa-Poli ik de
kommenden Jah e ab: Das bila e ale Ve häl nis wi d
zunehmend in die Ausges al ung de ame ikanisch-
chinesischen Beziehungen in eg ie und de We
des E s e en an de Bedeu ung ü die Le z e en ge-
messen we den.
Denn imme s ä ke schieb sich de mach poli i-
sche Au s ieg Chinas in das geos a egische Bild.
Diese Anpassungsp ozess ha schon o einigen
Jah en begonnen und mi dem S a egischen Konzep
de Na o aus dem Jah 2022 auch das Bündnis e ass .
Zum e s en Mal ha sich die Allianz, o allem au
D uck de USA, in diesem Kon ex aus üh lich zu
ih e Sich au Chinas Poli ik geäuße : »Die e klä en
Ambi ionen de Volks epublik China und ih e agg es-
si e Poli ik s ellen unse e In e essen, Siche hei und
We e in F age.«
120
Diese Analyse zeichne den En wicklungsp ad de
kommenden Jah e o : Die Ve e e de P imacy-
Schule hal en einen mili ä ischen Kon lik in de
S aße on Taiwan mi el is ig ü seh wah schein-
lich. Sie e wa en abe nich , dass Eu opa in eine
119
»Ame ika kann die Rolle des Wel polizis en nich
meh aus üllen. Es gib zu iele B andhe de und zu iele
Wide sache , die selbs an Mach gewonnen haben, mili ä-
isch wie wi scha lich. De Fokus au China, den Biden on
T ump übe nommen ha , is in Wi klichkei eine Selbs -
besch änkung. In diese Lage ha Eu opa die Wahl zwischen
zwei Wegen: die Un e o dnung un e Russland …] ode die
Selbs behaup ung in eine Wel , die nich im Ansa z so
› egelbasie ‹ is , wie man das in Deu schland ge ne hä e.«
Nikolas Busse, »Siche hei ohne Ame ika«, in: F ank u e
Allgemeine Zei ung, 30.1.2024.
120
Na o 2022 S a egic Concep [wie Fn. 31], S. 5 (Übe se zung
du ch die Au o en). Vgl. auch Ma kus Kaim/Angela S anzel,
De Au s ieg Chinas und das neue s a egische Konzep de Na o,
Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Janua 2022 (SWP-
Ak uell 5/2022), doi: 10.18449/2022A05.
solche K ise mili ä isch e wickel we den wü de,
selbs wenn es gegebenen alls Wa en und Muni ion
an Taiwan lie e n wü de, so e n sich die mili ä ische
Kon lik aus agung übe einen länge en Zei aum
e s ecken könn e.
121
Vielmeh o de n die P imacis s,
dass sich Eu opa an den Bemühungen de USA be-
eilig , China echnologisch und wi scha lich ein-
zudämmen. Sie e langen auch, dass die eu opäischen
S ei k ä e die mili ä ischen Ressou cen de USA in
Eu opa e se zen, alls Washing on Fähigkei en in den
indopazi ischen Raum e legen muss.
Zudem e wa en sie in de F age, wie de Wes en
mi dem mach poli ischen Au s ieg Chinas poli isch
umgeh , meh poli ische Loyali ä on ih en eu o-
päischen Ve bünde en. Alle dings bes ehen zwischen
Eu opa und den USA nach wie o Meinungs e schie-
denhei en übe das Ausmaß de He aus o de ung
und auch inne halb de EU übe das gewünsch e Maß
an wi scha lichem und poli ischem Engagemen mi
China. Vo diesem Hin e g und könn e eine Regie-
ung Biden 2.0 zu dem Schluss kommen, dass die
Eu opäe ohne ame ikanisches D ängen den chine-
sischen Ve lockungen nachgeben wü den, sich on
den USA zu dis anzie en, wie dies die chinesische
Diploma ie imme wiede o de .
Ein ziemlich ealis isches Szena io in diesem
Zusammenhang wä e die Ve hängung wes liche
Sank ionen gegen China, soll e die Volks epublik
Taiwan ang ei en: Im Falle eine solchen K ise wü den
die G7 wah scheinlich au D uck de USA Sank ionen
und ande e wi scha liche Gegenmaßnahmen is-à-
is China in mindes ens d ei Be eichen beschließen:
e s ens gegen Chinas Finanzsek o , zwei ens gegen
Pe sonen und O ganisa ionen, die mi de poli ischen
und mili ä ischen Füh ung Chinas in Ve bindung
s ehen, und d i ens gegen chinesische Indus ie-
sek o en, die mi dem Mili ä e knüp sind. Auch
wenn die eu opäischen Ve bünde en mili ä isch
wah scheinlich keine Rolle spiel en, wü de Washing-
on dann wohl e wa en, dass sie dessen Maßnahmen
mi einem eigenen Sank ions egime un e s ü zen.
122
Vo s ellungen eine »sou e änen« deu schen ode
eu opäischen China-Poli ik wä en in diese Hinsich
121
Vgl. dazu Daniel Fio , »Wann wi d Eu opa ei ü
Geopoli ik?«, in: In e na ionale Poli ik, (2024) 1, S. 25–29 (28).
122
Vgl. Cha lie Ves /Aga ha K a z, »Sanc ioning China in
a Taiwan C isis. Scena ios and Risks«, Washing on, D.C.,
Juni 2023 (A lan ic Council Repo ). Siehe auch She yn Lee/
Benjamin Sch ee , »Will Eu ope De end Taiwan?«, in:
The Washing on Qua e ly, 45 (2022) 3, S. 163–182.
US-Siche hei spoli ik ab 2025 un e den Vo zeichen de P imacy – Eu opa bleib Junio pa ne
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
33
hin ällig. Dami wä e auch die Ho nung e geblich,
dass ausschließlich um ang eiche e und e besse e
eu opäische mili ä ische Fähigkei en, in e s e Linie
auße halb de Na o, die EU außenpoli isch au o-
nome on Washing on machen wü den. Zu e ei-
digungspoli ischen Abhängigkei käme eine Ge olg-
scha in eine zen alen F age de EU-Außenbezie-
hungen hinzu.
Dabei sind die Ve e e de P imacy-Denkschule
en schlossen, die globale Füh ungs olle de USA und
ih e P äsenz in Eu opa gleiche maßen au ech -
zue hal en. Sie sehen abe auch, dass die da aus en -
s ehenden Kos en au Daue nich meh zu agen
sein we den, un e ande em weil s a ke innenpoli i-
sche K ä e in den USA das ame ikanische Engage-
men beg enzen wollen. Deshalb d ängen auch die
P imacis s au eine e ände e Fo m ansa lan ische
Las en eilung. Sie bilden dami eine ehe adi ionelle
He aus o de ung ü die eu opäischen Poli ike , doch
ih e Hal ung is zugleich Ausd uck eine Ve ände-
ung gegenübe dem Ansa z de adie en Eu opa-
Poli ik de USA. Diese ha in Anbe ach des Nu zens
globale Bündnissys eme ü die ame ikanische
Poli ik bis heu e wei gehend klaglos akzep ie , dass
die Ve einig en S aa en gu 68 P ozen (2023) de Ve -
eidigungsausgaben de Na o-Mi gliede au b ingen.
Was die En wicklung de Siche hei s- und Ve ei-
digungspoli ik de EU be i , lassen sich die P ima-
cis s als »skep ische Realis en« besch eiben: Sie o -
de n g öße e Leis ungen on den einzelnen EU-Mi -
glieds aa en, besi zen abe au g und de bishe igen
E ah ungen kein Ve auen in eine s ä ke e In eg a-
ionsdynamik in diesem Poli ik eld. Deshalb gehen
die P imacis s da on aus, dass die USA auch kün ig
als Siche hei sga an Eu opas ungie en müss en. In
diesem Fall wü de auch die nächs e ame ikanische
Regie ung die Füh ungs olle de USA wei e hin als
»un e zich ba « ü die Au ech e hal ung de e a-
blie en in e na ionalen O dnung ansehen, auch
wenn dies mi e heblichen In es i ionen e bunden
wä e.
In de EU könn en sich dann diejenigen K ä e
du chse zen, die eine eigens ändige e Rolle de EU als
Anbie e in on Siche hei ablehnen. Symbolisch au -
geladene Rüs ungskoope a ionen, wie die zwischen
Deu schland und F ank eich, dü en an Legi ima ion
einbüßen. Zudem lie en die Koope a ionsp og amme
de EU-Kommission Ge ah , on den Mi glieds aa en
ungenu z zu bleiben. Mindes ens müss en die P o-
g amme ü D i s aa en, allen o an die USA, geö ne
we den. Washing on behiel e so einen s a ken Fuß-
abd uck in de En wicklung de eu opäischen üs ungs-
indus iellen Basis. De Zwang, eine gleichzei ig nach-
lassende ame ikanische mili ä ische P äsenz in Eu opa
zu kompensie en, könn e dazu üh en, dass die EU
ih e Poli ik de Delegie ung on Siche hei auswei e :
D i s aa en wie auch egionale O ganisa ionen dü -
en mi Auss a ungs- und Aus üs ungsmi eln de
Eu opäischen F iedens azili ä be ähig we den, Kon-
lik e in ih em Um eld eigen e an wo lich zu be-
a bei en.
Emp ehlungen ü deu sche und eu opäische Siche hei s- und Ve eidigungspoli ik
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
34
Die Annahme im Folgenden lau e , dass die wich igs-
e poli ische Au gabe ü Deu schland und Eu opa in
den kommenden Jah en da in bes eh , die ansa lan-
ischen Siche hei sbeziehungen neu zu jus ie en,
abe nich da in, einen – zumindes nich öllig
unwah scheinlichen – B uch abzu ede n. Angenom-
men wi d wei e hin, dass EU und Na o die zen alen
Handlungs o ma e deu sche Siche hei spoli ik blei-
ben. Mögliche Op ionen, die heo e isch auch o s ell-
ba wä en, wü den an diese S elle den Rahmen
sp engen, zum Beispiel eine un eiwillige »Rena iona-
lisie ung« deu sche Siche hei spoli ik als E gebnis
eines poli ischen Ze alls de Na o ode eine Bila e a-
lisie ung de deu sch-ame ikanischen Siche hei s-
beziehungen als Reak ion au die US-P äsiden scha s-
wahlen 2024.
Funk ionale P io isie ung: Die Haup au gabe de
deu schen Siche hei spoli ik wi d ü einen nich
absehba en Zei aum sein, den Schu z de poli ischen
Sou e äni ä und e i o ialen In eg i ä alle Mi -
gliede de EU und de Na o um assend gegen ein
agg essi - e isionis isches Russland zu siche n. An
diesem Ziel haben sich alle Aspek e de Planungen
ü die Bundesweh auszu ich en – Finanz-, Pe so-
nal-, Rüs ungs- und S ei k ä eplanung. Die deu sche
Be eiligung am in e na ionalen K isenmanagemen
wi d hingegen au ein absolu es Minimum eduzie
we den müssen, auch wenn Ins abili ä , Te o ismus
und K isen in de eu opäischen Pe iphe ie die Regel
bleiben we den. Auch hie wi d gegebenen alls die
F age de Las en eilung mi den USA bei de Auswahl
und Ausges al ung mögliche Missionen ausschlag-
gebend sein.
Geog a ische P io isie ung: Dami einhe gehend is
die mili ä ische P äsenz de Bundesweh au den
eu oa lan ischen Raum zu konzen ie en. Es ha e -
einzel e Ve suche gegeben, die Bundesweh mi els
eine S ei k ä ep äsenz und Manö e n im Indo-
pazi ik (so die Fah de F ega e Baye n 2021/22 und
das Lu wa enmanö e Rapid Paci ic 2022 mi
13 Flugzeugen) zu einem Anbie e on Siche hei zu
s ilisie en. Dies kann kein Ausd uck eine e ns -
ha en O ien ie ung de deu schen Siche hei spoli ik
sein, wenngleich Siche hei im Indopazi ik wei wich-
ige ü die Wi scha sk a Deu schlands is als de
K ieg in de Uk aine. Solche symbolischen Ak ionen
mögen den Pa ne n in de Region den Eind uck poli-
ische Solida i ä e mi eln. In den USA lös dieses
Geba en ehe Kop schü eln au beiden Sei en des
poli ischen Spek ums aus angesich s de uns i igen
ma e iellen De izi e de Bundesweh .
Ins i u ionelle Di e si izie ung: Je nach Ausgang de
ame ikanischen P äsiden scha swahlen wi d es um
eine Las en e lage ung im Rahmen eine »eu opäisie -
en Na o« ode um eine S ä kung des eu opäischen
P eile s de Na o gehen. Das kling seh ähnlich, is
abe nich dasselbe. Le z lich könn en un e einem
P äsiden en T ump soga g öße e Handlungsspiel-
aume ü die deu sche Poli ik en s ehen, da diese
keine ins i u ionellen E wa ungen an die Eu opäe
ha . Die Handlungsop ionen ü die konk e e Fo m
de Las en eilung könn en dahe iel äl ig sein. Ein
In eg a ionsschub inne halb de GSVP wä e g und-
sä zlich genauso o s ellba wie eine Ak i ie ung de
deu sch- anzösischen Koope a ion ode die Nu zung
des Weima e D eiecks als Bindeglied zwischen EU
und Na o.
Las en eilung umse zen: Um die USA auch wei e hin
an Eu opa zu binden, soll e Deu schland seine Siche -
hei spoli ik noch en schlossene da au aus ich en,
die USA mili ä isch und inanziell in Eu opa zu en -
las en. Es bedeu e auch, die S uk u de Bundes-
weh und die S ei k ä eplanungen so auszuges al-
en, dass sie de Konzen a ion au die Bündnis- und
Emp ehlungen ü deu sche
und eu opäische Siche hei s-
und Ve eidigungspoli ik

Emp ehlungen ü deu sche und eu opäische Siche hei s- und Ve eidigungspoli ik
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
35
Landes e eidigung und dem K i e ium eine e höh-
en Einsa zbe ei scha Genüge un. Die be ei s ein-
gelei e e daue ha e S a ionie ung eine deu schen
B igade in Li auen is in diesem Zusammenhang ein
e s e wich ige Sch i . Übe nimm Deu schland
g öße e Las en in Os eu opa, können die USA ih e
T uppen ü ande e Zwecke einse zen.
123
Finanzie ung siche n: De genaue Finanzbeda de
Bundesweh in den kommenden Jah en und seine
Folgen ü die deu schen Ve eidigungsausgaben
lassen sich aus heu ige Sich nich se iös p ognos i-
zie en. Dies häng on ielen Va iablen ab, zum Bei-
spiel om Ku s de ame ikanischen Siche hei spoli ik
in Eu opa, om Ve lau des ussisch-uk ainischen
K ieges und ande em. Die Au gaben, die aus einem
poli ischen Rückzug de USA aus de Allianz e wüch-
sen, geben eine unge äh e Vo s ellung dessen, was
in den nächs en Jah en au Deu schland zukommen
könn e: Selbs mi in de Na o s a k engagie en Ve -
einig en S aa en lagen die deu schen Ve eidigungs-
ausgaben im Jah 1963 bei 4,9 P ozen des deu schen
BIP (e s im Jah 1992 ielen sie un e zwei P ozen ).
Diese Zahlen ließen sich in Deu schland wohl nu als
Reak ion au einen außenpoli ischen Schock noch
einmal e eichen.
Allein aus poli ischen G ünden we den jedoch die
be ei s im Jah 2014 e einba en zwei P ozen des
BIP die un e e G enze des No wendigen bilden. Fü
die Zei nach dem Auslau en des Sonde e mögens
ab dem Jah 2028 wü de dies einen egulä en Ve ei-
digungshaushal im Um ang on 75–80 Millia den
Eu o jäh lich bedeu en. Da gegenwä ig nich s au
eine koope a i e En wicklung in den Beziehungen
mi Russland hindeu e und de Nachholbeda an
In es i ionen bei de Bundesweh au Jah e anhal en
wi d, is soga ein noch g öße e Finanzbeda zu
e mu en.
Pa allel is Deu schland ge o de , in de EU da ü
So ge zu agen, dass de Ve eidigungspoli ik daue -
ha inanzielle Mi el zu Ve ügung s ehen. Die
Kommission ha den Weg da ü geebne , im Rahmen
de Ve äge Gelde aus dem meh jäh igen Finanz-
ahmen ü die gemeinsame Ve eidigung nu zba zu
machen. Dami die EU jedoch zu eine glaubwü di-
gen Anbie e in on Siche hei we den kann, we den
123
Die F age, welche Rolle ame ikanische Hee es uppen
aus Eu opa in einem übe wiegend au See ausge agenen
Kon lik in Asien übe haup spielen können, kann an diese
S elle nich e ö e we den. Vgl. »Does he US A my’s Fu u e
Lie in Eu ope o Asia?«, in: The Economis , 19.2.2024.
die Mi glieds aa en inanzielle Rücklagen bilden
müssen, die es ihnen e möglichen, jedem Gegne das
Signal eines »langen A ems« zu senden.
EU-Beis andsklausel wei e denken: Nach Lage de
Dinge wi d es in den kommenden Jah en keine neuen
E wei e ungs unden de Na o geben, e wa ü die
Uk aine, Geo gien, Moldau ode die Lände des Wes -
balkans. Deswegen en äll hie die bei den Os -
e wei e ungen de 1990e Jah e p ak izie e Ab olge
»E s Na o, dann EU«. Dahe könn e de EU eine wich-
ige e Rolle bei de siche hei spoli ischen He an-
üh ung de genann en S aa en an den »Wes en«
zukommen, indem die sogenann e Beis andsklausel
des Lissabonne Ve ages (A ikel 42 Absa z 7 EUV)
eine zusä zliche Bedeu ung e hiel e: Zu agen wä e,
ob sie in modi izie e Fo m nich auch ü Bei i s-
kandida en gel en kann.
124
Dabei wi d wenige on
eine oll ausgebilde en Beis andsp lich auszugehen
sein, sonde n ehe on einem genuin eu opäischen
Bei ag zu Ve eidigungs ähigkei diese Lände , de
den deu schen Siche hei szusagen ü die Uk aine
ähneln könn e.
Meh Sup ana ionali ä in de Rüs ungsbescha ung
zulassen: Um meh Fähigkei en ü sein Geld zu bekom-
men, muss Deu schland die EU-Kommission in ih em
Vo haben un e s ü zen, einen eu opäischen Rüs ungs-
binnenma k zu scha en. Da ü soll e Be lin eine Ini-
ia i e s a en, den übe mäßigen Rückg i au A ikel
346 Absa z 1b AEUV zu un e binden. Im Be eich de
Landes e eidigung e wa könn e Deu schland dem
Eu opäischen Ra o schlagen, die Lis e on Wa en,
Muni ion und K iegsma e ial, au die Absa z 1b An-
wendung inde , zu ände n. Theo e isch wä e auch
möglich, die Ausnahme egelung ü na ionale Ve -
eidigung im Rahmen eine beg enz en Ve agsände-
ung abzuscha en. Vo bild wä e hie de Eu opäische
S abili ä smechanismus (ESM).
124
Vgl. Tuomas Iso-Ma kku, EU-NATO Rela ions in a New
Th ea En i onmen . Signi ican Complemen a i y bu a Lack o
S a egic Coope a ion, Helsinki: The Finnish Ins i u e o In e -
na ional A ai s (FIIA), 2024 (B ie ing Pape N . 380), S. 7.
Abkü zungs e zeichnis
SWP Be lin
Die Neu e messung de ame ikanisch-eu opäischen Siche hei sbeziehungen
Mai 2024
36
Abkü zungs e zeichnis
AEUV
Ve ag übe die A bei sweise de
Eu opäischen Union
ASAP
Ac in Suppo o Ammuni ion P oduc ion
AUKUS
Aus alia, Uni ed Kingdom, Uni ed S a es
BIP
B u oinlandsp oduk
CAT-C
Combined A ms T aining Command
CER
Cen e o Eu opean Re o m
CRS
Cong essional Resea ch Se ice (Washing on,
D.C.)
CSIS
Cen e o S a egic and In e na ional S udies
(Washing on, D.C.)
ECFR
Eu opean Council on Fo eign Rela ions (London)
EDA
Eu opean De ence Agency
(Eu opäische Ve eidigungsagen u )
EDIP
Eu opean De ence In es men P og amme
(In es i ionsp og amm ü Ve eidigung)
EDIRPA
Eu opean De ence Indus y Rein o cemen
h ough Common P ocu emen Ac
EDIS
Eu opean De ence Indus ial S a egy
EDTIB
EU’s De ence Technological and Indus ial Base
EPF
Eu opean Peace Facili y
(Eu opäische F iedens azili ä )
ESM
Eu opäische S abili ä smechanismus
EU
Eu opäische Union
EUV
Ve ag übe die Eu opäische Union
EUMAM UA
Eu opean Union Mili a y Assis ance Mission in
Suppo o Uk aine
F&T
Fo schung und Technologie
FIIA
The Finnish Ins i u e o In e na ional A ai s
(Helsinki)
GSVP
Gemeinsame Siche hei s- und Ve eidigungs-
poli ik
IRIS
Ins i u de ela ions in e na ionales e s a é-
giques (Pa is)
MPCC
Mili a y Planning and Conduc Capabili y
(Mili ä ische Planungs- und Du ch üh ungss ab)
Na o
No h A lan ic T ea y O ganiza ion
PESCO
Pe manen S uc u ed Coope a ion (EU)
ST-C
Special T aining Command
Li e a u hinweise
Ma kus Kaim
»Die Gemeinsame Siche hei s- und
Ve eidigungspoli ik (GSVP)«
In: Raphael Bossong
/
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SWP-S udie 11/2024, Ap il 2024, S. 93–102,
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/
Elisabe h Suh
T ump II und die nuklea e Rück e siche ung de
Na o. Lösungsansä ze s a Ala mismus
SWP-Ak uell 21/2024, Ap il 2024, doi:
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Ma co O e haus
/
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Die USA au dem Weg in die Sys emk ise.
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Eckha d Lübkemeie
Die Ve messung eu opäische Sou e äni ä .
Analyse und Agenda
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Lau a on Daniels
Wi scha und na ionale Siche hei . US-Außen-
wi scha spoli ik un e T ump und Biden
SWP-S udie 4/2024, Feb ua 2024,
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