Tie je, Ch is ian; Reinhold, Philipp
Resea ch Repo
Die Rolle des In es i ionskon oll ech s beim Schu z
ma i ime In as uk u en
Bei äge zum T ansna ionalen Wi scha s ech , No. 196
P o ided in Coope a ion wi h:
Fo schungss elle ü T ansna ionales Wi scha s ech , Ins i u ü Wi scha s ech , Ma in-Lu he -
Uni e si ä Halle-Wi enbe g
Sugges ed Ci a ion: Tie je, Ch is ian; Reinhold, Philipp (2025) : Die Rolle des In es i ionskon oll ech s
beim Schu z ma i ime In as uk u en, Bei äge zum T ansna ionalen Wi scha s ech , No. 196,
ISBN 978-3-96670-243-0, Ma in-Lu he -Uni e si ä Halle-Wi enbe g, Ins i u ü Wi scha s ech ,
Fo schungss elle ü T ansna ionales Wi scha s ech , Halle (Saale),
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Ch is ian
Tie je,
Philipp
Reinhold
He
196
Feb ua
2025
Die Rolle des In es i ionskon oll ech s
beim Schu z ma i ime In as uk u en
Von
Ch is ian Tie je und Philipp Reinhold
Ins i u ü Wi scha s ech
Fo schungss elle ü T ansna ionales Wi scha s ech
Ju is ische und Wi scha swissenscha liche Fakul ä
de Ma in-Lu he -Uni e si ä Halle-Wi enbe g
Jean Monne -P o essu zu We eo ien ie e
Nachba scha s- und Handelspoli ik de EU
P o . D . Ch is ian Tie je is Inhabe des Leh s uhls ü Ö en liches Rech , Eu opa ech
und In e na ionales Rech sowie des Jean Monne Chai o EU Value O ien ed Neigh-
bou hood and T ade Policy an de Ma in-Lu he -Uni e si ä Halle-Wi enbe g.
D . Philipp Reinhold is Akademische Ra a.Z. am Leh s uhl ü Ö en liches Rech ,
Völke ech , Eu opa ech und In e na ionales Wi scha s ech an de Uni e si ä
des Saa landes, Saa b ücken.
Bibliog a ische In o ma ion de Deu schen Biblio hek
Die Deu sche Biblio hek e zeichne diese Publika ion in de Deu schen Na ional-
bibliog a ie; de aillie e bibliog a ische Da en sind im In e ne un e
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ISBN 978-3-96670-240-9 (p in )
ISBN 978-3-96670-243-0 (elek .)
Schu zgebüh Eu o 5
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en sp echen jedoch ausschließlich denen des Au o s bzw. de Au o en und spiegeln
nich zwingend die de Eu opäischen Union ode de Eu opäischen Exeku i agen u
ü Bildung und Kul u (EACEA) wide . Wede die Eu opäische Union noch die
EACEA können da ü e an wo lich gemach we den.
Ins i u ü Wi scha s ech
Fo schungss elle ü T ansna ionales Wi scha s ech
Ju is ische und Wi scha swissenscha liche Fakul ä
Ma in-Lu he -Uni e si ä Halle-Wi enbe g
Uni e si ä spla z 5
D-06099 Halle (Saale)
Tel.: 0345-55-23149 / -55-23180
Fax: 0345-55-27201
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INHALT
A. Einlei ung .......................................................................................................... 5
B. Völke ech liche und ech s a sächliche Rahmen ü In es i ionen im
Be eich ma i ime In as uk u en...................................................................... 6
C. Ma i ime In as uk u en als Schu zobjek de In es i ionskon olle in Eu opa .. 8
I. Das eu opäische In es i ionskon ollsys em................................................... 9
II. De Schu z ma i ime In as uk u en du ch die EU-Sc eening-Ve o dnung. 12
III. Ma i ime In as uk u en als Schu zobjek de In es i ionskon olle in
Deu schland.................................................................................................. 15
1. Die Übe p ü ung on In es i ionen im Be eich ma i ime
In as uk u en ........................................................................................ 15
2. Zusä zliche Eing i s ech e nach AWG und EnSiG .................................. 18
3. Schu z ma i ime In as uk u en du ch das deu sche In es i ions-
kon oll ech ............................................................................................ 18
IV. Das Schu zni eau de In es i ionskon olle im eu opäischen Ve gleich ......... 19
D. No wendige Anpassungen des In es i ionskon oll ech s zum e ek i e en
Schu z ma i ime In as uk u en....................................................................... 20
E. Ausblick ............................................................................................................. 21
5
A. Einlei ung
Spä es ens sei dem Eins ieg des chinesischen Schi skonze ns China Ocean Shipping Com-
pany (COSCO) im Hambu ge Ha en wi d die Rolle de In es i ionskon olle auch im
Be eich ma i ime In as uk u en ö en lich in ensi disku ie . Als ma i ime In as uk u-
en we den gemeinhin In as uk u ein ich ungen e s anden, die seewä s de ode di ek
ode jeden alls mi Anschluss an de Küs enlinie bzw. Basislinie e o e sind. Hie zu sind
punk ö mige In as uk u anlagen, wie bspw. O sho e-Windpa ks, sowie linien ö mige
Anlagen, wie e wa Seekabel und see e leg e Roh lei ungen, abe auch Seehä en zu zählen.*
1
De Schu z solch ma i ime In as uk u en au g und on Belangen na ionale Siche hei
is ein al es Thema im in e na ionalen Sys em. Dabei haben schon imme gleiche maßen
F agen mili ä ische Siche hei und wi scha liche In e esse eine g oße Bedeu ung gespiel .
Das schon legendä e Beispiel des US-ame ikanischen Jones Ac aus dem Jah e 1920, de den
küs ennahen See e keh de USA zahl eichen Besch änkungen un e ande em zuguns en
eine ausschließlichen Nu zung in diesem Be eich on Schi en, die in den USA gebau
wu den, un e wi , is hie ü ein his o isch he aus agendes Beispiel.
2
Insgesam sind wel -
wei in ielen S aa en sogenann e Kabo age-Regelungen
3
in K a . Diese sehen egelmäßig
Besch änkungen aus G ünden mili ä ische Siche hei , abe auch mi wi scha spoli ische
Zielse zung, ü ma i ime In as uk u im küs ennahen Be eich zulas en ausländische
In es o en und We bewe be o . Auch die übe a bei e e und ak ualisie e EU-S a egie
zu ma i imen Siche hei , die om Minis e a de EU am 24. Ok obe 2023 angenommen
wu de,
4
e weis au „Risiken und Bed ohungen, die sich aus ausländischen Di ek in es i-
ionen“ im Be eich de ma i imen Siche hei e geben. Alle dings wi d diese Aspek in de
einschlägigen EU-S a egie nich wei e ausge üh . Vielmeh wi d ohne wei e e Konk e i-
sie ung nu au das allgemeine In es i ionskon oll ech de EU e wiesen.
5
In diesem Bei ag soll die Rolle des In es i ionskon oll ech s beim Schu z ausgewähl e
ma i ime In as uk u nähe beleuch e we den. In einem e s en Teil geh es um die öl-
ke ech lichen und ech s a sächlichen Rahmenbedingungen ü In es i ionen im Be eich
ma i ime In as uk u en und da au bezogene He aus o de ungen ü die ma i ime
Siche hei (B.). Anschließend wi d da ges ell , inwiewei ma i ime In as uk u en Schu z-
objek ü In es i ionskon olle in Eu opa sind bzw. sein können (C.). Schließlich soll ku z
noch ein Blick de lege e enda au no wendige Anpassung de In es i ionskon olle zum
e ek i e en Schu z ma i ime In as uk u en gewo en we den (D.).
1
*
De olgende Bei ag wi d eben alls in „Till Ma kus/Ka ha ina Reiling (H sg.), Rech s agen zu Resilienz
ma i ime In as uk u en, Baden-Baden 2025“ e ö en lich we den.
2
Aus üh lich zum Jones Ac S oll/Tie je, Besch änkungen des küs ennahen See e keh s in den USA: De
Jones Ac , RIW 1996 (654).
3
Siehe Giemulla, S ichwo : Cabo age, in: MPEPIL, e häl lich im In e ne : h ps://opil.ouplaw.com/dis
play/10.1093/law:epil/9780199231690/law-9780199231690-
e1505? skey=sHEpzc& esul =1&p d=MPIL
(besuch am 18.02.25).
4
Ra de Eu opäischen Union, Schluss olge ungen des Ra es zu de übe a bei e en S a egie de EU ü
ma i ime Siche hei (EUMSS) und dem dazugehö igen Ak ionsplan, Ra s-Dok. 14280/23.
5
Ibd., 30.
6
B. Völke ech liche und ech s a sächliche Rahmen ü In es i ionen im Be eich
ma i ime In as uk u en
Das allgemeine Völke ech kenn keine P lich de S aa en (bzw. en sp echend de EU),
ausländische In es i ionen inne halb de jeweils eigenen Ju isdik ion zuzulassen. Ebenso
wie S aa en ölke ech lich be ach e wei gehend ei sind, übe den Zuzug na ü liche Pe -
sonen zu en scheiden, gil dies ü ausländische In es i ionen.
6
Einsch änkungen diese
s aa lichen Regelungs eihei können sich nu aus ölke ech lichen Ve ägen e geben.
Neben dem EU-Rech , das im Rahmen de G und eihei en du ch die Niede lassungs ei-
hei (A . 49 AEUV) und die Kapi al e keh s eihei (A . 63 Abs. 1 AEUV) In es i ions-
eihei im Binnenma k ü unionsangehö ige Un e nehmen sowie, alle dings im
besch änk en Um ang, auch ü In es i ionen aus D i s aa en gewäh , en hal en F eihan-
delsabkommen und insbesonde e das Rech de Wel handelso ganisa ion (WTO)
bes imm e P lich en zu Zulassung ausländische In es i ionen.
7
Im WTO-Rech is dies
insbesonde e im Allgemeinen Diens leis ungsabkommen (GATS) und dem Übe einkom-
men übe handelsbezogene In es i ionsmaßnahmen (TRIMS) ge egel , wobei Le z e es bis-
lang deu lich hin e den E wa ungen an eine s ä ke e Libe alisie ung des g enzübe sch ei-
enden Kapi al e keh s zu ückgeblieben is .
8
Wäh end e wa die Ene gieübe agung kla
om GATS (und auch om Wa enhandels ech des GATT) e ass wi d, s ell e sich schon
bei den Ve handlungen übe die heu ige WTO-Rech so dnung he aus, dass de gesam e
Be eich des ma i imen T anspo s, de ech lich im Wesen lichen eben alls als Diens leis-
ung einzus u en is , poli isch ausgesp ochen sensibel is . Vo diesem Hin e g und konn en
wesen liche Be eiche de Libe alisie ung des ma i imen Diens leis ungsbe eiches, die zu
einem Rech au In es i ionszugang ge üh hä en, nich e handel we den.
9
U sp ünglich
wa en wei e e Ve handlungen im Rahmen de WTO ü See e keh sdiens leis ungen o -
gesehen, diese sind alle dings be ei s 1996 suspendie wo den. Auch in de sei 2001 lau-
enden Doha-Ve handlungs unde de WTO gib es bislang diesbezüglich keine nennens-
we en Fo sch i e.
Die Schwie igkei en bei de Libe alisie ung des Ma k zugangs ech s ü See e keh s-
diens leis ungen, zu denen auch Ein ich ungen de ma i imen In as uk u und de en
Be ieb zählen, sind his o isch be ach e in e s e Linie au mili ä ische Siche hei sbeden-
ken zu ückzu üh en. Au den US-ame ikanischen Jones Ac aus dem Jah 1920, de dies
besonde s deu lich mach , wu de be ei s hingewiesen. Übe haup wa das In es i ions-
kon oll ech lange Zei au Gesich spunk e mili ä ische Siche hei besch änk . Auch in
Deu schland bes and jah elang nu au Mili ä echnologie bezogen die ech liche Möglich-
kei de Besch änkung on In es i ionen aus D i s aa en.
10
Zu Ve schä ung des In es i i-
onskon oll ech s kam es nach e s en Ansä zen im Jah e 1993 in den USA du ch das soge-
nann e By d-Amendmen , e s in de Nach olge de Te o anschläge om 11. Sep embe
6
Reinisch, in: Tie je/Now o , In e na ionales Wi scha s ech , 454 (466 .).
7
Reinisch (Fn. 7), Rn. 39 .
8
Zum Ganzen e wa Vel en, Sc eening Fo eign Di ec In es men in he EU, 230 .
9
Dazu insgesam Sen i/Hilpold, WTO, Rn. 1226 .; sowie aus üh lich Taylo , E alua ing he Con inuing
GATS Nego ia ions Conce ning In e na ional Ma i ime T anspo Se ices, TUL. MAR. L.J. 27 (2002),
129 .
10
Siehe z.B. Ro h, De E we b on Rüs ungs- und K yp oun e nehmen du ch Gebie s emde, AW-P ax
2004, 431.
7
2001.
11
Auslöse ü die en sp echenden Rech s e schä ungen wa dabei in den USA ein
Sach e hal im Be eich ma i ime In as uk u . Es ging hie bei im Wesen lichen da um,
dass ein S aa sun e nehmen aus den Ve einig en A abischen Emi a en, Dubai Po s Wo ld‘s
(DP Wo ld), im Beg i wa , übe eine b i ische Un e nehmensbe eiligung einen Kon ol-
le we b an zahl eichen US-ame ikanischen Seehä en zu e langen. Das üh e im Jah 2006
zu in ensi en poli ischen Diskussion in den USA und schließlich zu Ve abschiedung des
Fo eign In es men and Na ional Secu i y Ac o 2007 (FINSA).
12
Mi diesem Gese z wu -
den un e ande em die Vo ausse zungen ü die Un e sagung ausländische In es i ionen in
den USA wei übe den adi ionellen Be eich mili ä ische Siche hei hinaus au eine g oße
Anzahl allgemeine ö en liche Belange ausgedehn . De Dubai Po Sach e hal kann als
Beginn eine Regulie ungsen wicklung wel wei gesehen we den, die zu eine In ensi ie-
ung des In es i ionskon oll ech s üh e.
13
Das gil auch ü die En wicklung des In es i-
ionskon oll ech s in de Eu opäischen Union und in Deu schland, au dessen Inhal e
sogleich noch nähe einzugehen is . Ma i ime In as uk u wa und is inso e n jeden alls
in de ech spoli ischen Diskussion ein wesen liches Elemen des In es i ionskon oll ech s.
Die poli ische Sensibili ä , die mi dem Schu z ma i ime In as uk u o une -
wünsch e , e mein lich missb äuchliche ode mögliche weise s aa liche In e essen ge äh -
dende Ein lussnahme, die du ch In es i ionskon olle abgeweh we den soll, läss sich nu
beding empi isch e klä en. Beispiele ü eine missb äuchliche, die na ionale Siche hei ode
ö en liche O dnung ge äh dende Nu zung ma i ime In as uk u , die übe geheimdiens -
liche Ak i i ä en und mili ä ische Siche hei sbelange hinausgehen, lassen sich nu schwe
inden. Im Wesen lichen geh es um po en ielle Ge ah en, die on de Ve ügungsgewal
übe ma i ime In as uk u ausgehen könn en. Spionage ä igkei en wie zum Beispiel das
Abhö en on Un e seekabeln, die de in e na ionalen Kommunika ion dienen, ode de
Da ensammlung du ch bes imm e Technologien, die u.a. in Con aine k änen in Übe see-
hä en eingese z we den, beides sind siche hei sge äh dende Ak i i ä en im Hinblick au
ma i ime In as uk u ,
14
se zen alle dings keine In es i ionen im Sinne des In es i ions-
kon oll ech s o aus. Wie be ei s das Beispiel on Dubai Po zeig , geh es im In es i ions-
kon oll ech mi Blick au ma i ime In as uk u in e s e Linie um Hä en und In es i i-
onen in diese du ch D i s aa sun e nehmen, zumal wenn es sich um S aa s onds ode
S aa sun e nehmen aus D i s aa en handel . Das eu opäische Pa lamen ha hie zu eine
Ende 2023 e ö en lich e S udie in Au ag gegeben, die sich mi In es i ionen aus China
in eu opäische ma i ime In as uk u be ass . Die S udie behandel im Wesen lichen d ei
Falls udien chinesische In es i ionen in eu opäischen Hä en, konk e die Hä en on Pi äus
(G iechenland), Hambu g (Deu schland) und Kumpo (Tü kei).
15
Diese Fokussie ung au
11
Siehe z.B. Tie je/Klu ig, Besch änkungen ausländische Un e nehmensbe eiligungen und -übe nahmen –
Zu Rech slage in den USA, G oßb i annien, F ank eich und I alien, Bei äge zum T ansna ionalen Wi -
scha s ech 5/2008, 7 .
12
Casselman, China’s La es ‘Th ea ’ o he Uni ed S a es: The Failed CNOOC-UNOCAL Me ge and i s
Implica ions o Exon-Flo io and CFIUS, Ind. In 'l & Comp. L. Re . 17 (2007), 155 (161); Haley, A Sho
Ac oss he Bow: Changing he Pa adigm o Fo eign Di ec In es men Re iew in he Uni ed S a es,
B ooklyn J. In 'l L. 32 (2007), 1157 (1164).
13
Zu den einschlägigen Regelungen und de en En wicklung in ausgewähl en S aa en siehe um assend
Tie je/Klu ig (Fn. 12).
14
Hie zu und zu wei e en Bed ohungen de Siche hei ma i ime In as uk u aus üh lich die Bei äge in:
Voelsen (H sg.), Ma i ime k i ische In as uk u en.
15
Chinese In es men s in Eu opean Ma i ime In as uc u e, PE 747.278, Sep embe 2023, e häl lich im
In e ne : h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/RegDa a/e udes/STUD/2023/747278/IPOL_STU(2023)74
7278_EN.pd (besuch am 11. Janua 2025).
14
den de Mi glieds aa en angewiesen und kann diese lediglich in o mie en bzw. zu einem
Vo gehen au o de n. G und o ausse zung eines na ionalen Vo gehens is jedoch wiede um
eine en sp echende Rech sg undlage. Diesbezüglich en häl die EU-Sc eening-VO bislang
keine Vo gaben dazu, in welche Weise ma i ime In as uk u en und ande e Sek o en im
Rahmen de P ü ung Be ücksich igung inden sollen.
In Folge de Re o m de EU-Sc eening-VO sollen die Mi glieds aa en dazu e p lich e
we den, eine No i izie ungsp lich jeden alls ü die in Annex I und II genann en P o-
g amme und P ojek e bzw. Technologien o zusehen (A . 4 Abs. 4 des Re o m o schlags).
Dies um ass u.a. die bislang du ch A . 8 Abs. 3 EU-Sc eening-VO in Bezug genommenen
T anseu opäischen Ne ze (Annex I, N . 7 bis 9). Die Mi glieds aa en sollen zudem jede
Anmeldung in diesem Be eich inne halb des Koope a ionsne zwe kes den ande en Mi -
glieds aa en sowie de Kommission gegenübe mi eilen (A . 5 Abs. 1). Es bleib alle dings
dabei, dass Mi glieds aa en die im Wege des Koope a ionsmechanismus e hal enen Kom-
men a e und S ellungnahmen lediglich „wei es gehend“ be ücksich igen müssen (A . 7
Abs. 5). Inwiewei hie in eine ech e S eige ung gegenübe eine „angemessenen“ Be ück-
sich igung lieg , wi d sich zeigen müssen. Zusä zlich müssen sie sich nunmeh gg . in einem
eigenen Mee ing e klä en, wenn sie diesen nich hin eichend Rechnung agen (Abs. 9).
Eine wei e e Ände ung be i die bislang in A . 4 Abs. 1 EU-Sc eening-VO o gese-
hene Be ücksich igung on Auswi kungen eine ausländischen Di ek in es i ion au spezi-
ische Sek o en. A . 13 Abs. 3 o mulie nun explizi eine P lich zu Be ücksich igung
de a ige Auswi kungen bei de ma e iellen P ü ung. A . 13 Abs. 3 li . a sp ich dabei nu
noch on de „Siche hei , In eg i ä und Funk ionsweise k i ische physische ode i u-
elle In as uk u en“, bezieh dabei zugleich alle dings auch die Resilienz sog. „k i ische
Ein ich ungen“ i.S.d. Rich linie (EU) 2022/2557
55
und de Rich linie (EU) 2022/2555
56
mi ein. Hin e diesem Beg i s eh eine ö en liche ode p i a e Ein ich ung, die on den
Mi glieds aa en bis zum 17. Juli 2026 als k i isch einges u wu de (A . 6 RL (EU) 2022/
2557). Diese Fo m de Konk e isie ung anhand des einschlägigen Sekundä ech s wa so
on de Li e a u be ei s nahegeleg wo den.
57
Hie du ch bleib de einge äum e Spiel aum
de Mi glieds aa en zugleich e hal en. Abgesehen om Be eich de k i ischen In as uk u-
en und Ein ich ungen sollen wei e hin Auswi kungen e wa au die Ve so gung mi k i-
ischen Ressou cen (li . c) be ücksich ig we den.
De Re o m o schlag nimm dami einzelne wich ige Anpassungen o , insbesonde e
du ch die P lich zu Ein üh ung eine In es i ionskon olle und de e p lich enden
Be ücksich igung k i ische In as uk u en im Rahmen de inhal lichen P ü ung. Zugleich
e mag e es jedoch mangels zen ale P ü ungskompe enz au EU-Ebene nich , eine S ä -
kung eines gesam eu opäischen Schu zes ma i ime In as uk u en du ch die EU-Sc ee-
ning-VO zu bewi ken.
55
Rich linie (EU) 2022/2557 des Eu opäischen Pa lamen s und des Ra es om 14. Dezembe 2022 übe die
Resilienz k i ische Ein ich ungen und zu Au hebung de Rich linie 2008/114/EG des Ra es, ABl. L 333
om 27. Dezembe 2022, e häl lich im In e ne : h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-con en /DE/TXT/?u i=
u ise %3AOJ.L_.2022.333.01.0164.01.DEU& oc=OJ%3AL%3A2022%3A333%3AFULL (besuch
am 31. Janua 2025).
56
Rich linie (EU) 2022/2555 des Eu opäischen Pa lamen s und des Ra es om 14. Dezembe 2022 übe
Maßnahmen ü ein hohes gemeinsames Cybe siche hei sni eau in de Union, zu Ände ung de Ve o d-
nung (EU) N . 910/2014 und de Rich linie (EU) 2018/1972 sowie zu Au hebung de Rich linie (EU)
2016/1148 (NIS-2-Rich linie), ABl. L 333 om 27. Dezembe 2022, e häl lich im In e ne : h ps://eu -
lex.eu opa.eu/legal-con en /DE/TXT/?u i=u ise %3AOJ.L_.2022.333.01.0080.01.DEU& oc=OJ%3
AL%3A2022%3A333%3AFULL (besuch am 31. Janua 2025).
57
Lübbig/Salaschek (Fn. 51), Sc eening-VO Rn. 124.
15
III. Ma i ime In as uk u en als Schu zobjek de In es i ionskon olle in Deu schland
De Schu z ma i ime In as uk u en du ch das deu sche In es i ionskon oll ech wu de
bzw. wi d spä es ens sei dem Eins ieg des chinesischen Un e nehmens COSCO im Ham-
bu ge Ha en in de Ö en lichkei kon o e s disku ie .
58
Es da indes nich übe sehen
we den, dass be ei s zu o chinesische In es i ionen im Be eich ma i ime In as uk u en
du ch das Bundesminis e ium ü Wi scha und Klimaschu z (BMWK) ohne e gleich-
ba es Au sehen genehmig wu den, so e wa de E we b eine 80 %igen Be eiligung des chi-
nesischen Un e nehmens China Th ee Go ges am deu schem O sho e-Windpa k „Mee -
wind“.
59
COSCO plan e u sp ünglich eine Be eiligung on 35 % am Te minal Tolle o zu
e we ben, die sich in Folge eine poli ischen Auseinande se zung zwischen Bundeskanzle
Ola Scholz mi Wi scha sminis e Robe Habeck, abe auch dem Auswä igen Am und
ande en S ellen, schließlich au 24,9 % eduzie e. Dem Fall läss sich wenige eine man-
gelnde Reichwei e de deu schen In es i ionskon olle bei de P ü ung on In es i ionen im
Be eich ma i ime In as uk u en en nehmen als ielmeh die nich unp oblema ische
poli ische Ein lussnahme au den En scheidungsp ozess im Rahmen eines in es i ions-
kon oll ech lichen Ve ah ens.
60
Allgemein is in Deu schland die Kon olle ausländische In es i ionen inne halb de
§§ 4, 5, 6, 14a und 15 des Außenwi scha sgese zes (AWG) sowie de §§ 55 bis 62a de
Außenwi scha s e o dnung (AWV) gebündel wo den.
61
Einzelne Spezialkon ollen, wie
e wa im Be eich des Sa elli enda ensiche hei sgese zes, sind da in au gegangen.
62
Neue Plä-
ne sind au eine He auslösung de In es i ionskon olle und Übe üh ung in ein eigens än-
diges Gese z ge ich e ,
63
wobei nach de zei igem S and jedoch nich on eine subs an iel-
len Anpassung des P ü e ah ens auszugehen is . Zu diese Vo abp ü ung eines
E we bs o gangs (1.) e en wei e hin zusä zliche einzel allbezogene Eing i sbe ugnisse
hinzu, die i.S.e. nach äglichen In es i ionskon olle wi ken können (2.).
1. Die Übe p ü ung on In es i ionen im Be eich ma i ime In as uk u en
Das gel ende In es i ionskon oll ech un e scheide zwischen eine sek o übe g ei enden
(§§ 55 . AWV) und eine sek o spezi ischen Kon olle (§§ 60 . AWV), wobei in dem einen
Fall eine „ o aussich liche Beein äch igung de ö en lichen O dnung ode Siche hei “
Deu schlands, eines ande en EU-Mi glieds aa s ode in Bezug au ein P ojek bzw. P og amm
i.S. . A . 8 Abs. 3 EU-Sc eening-VO als Maßs ab eine In e en ion ungie , wäh end es
im Be eich de sek o spezi ischen Kon olle au eine „ o aussich liche Beein äch igung
58
Zu diesem Fall He mann, Hambu ge Ha en und ah im Regie ungs ie el: In es i ionskon oll ech -
liche Übe legungen zu Übe nahme eines Hambu ge Te minals du ch die chinesische Reede ei COSCO,
Ve Blog, 2022/10/25, h ps:// e assungsblog.de/hambu ge -ha en und ah -im- egie ungs ie el/
(besuch am 31. Janua 2025); on Rummel/Ge z, RdTW 2022, 465; Bungenbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn.
39 .; Chinese In es men s in Eu opean Ma i ime In as uc u e, PE 747.278, Sep embe 2023, 28.
59
Bungenbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn. 13.
60
Vgl. He mann (Fn. 59); on Rummel/Ge z, Ein üh ung in die deu sche In es i ionskon olle anlässlich
des COSCO In es men s am Hambu ge Con aine Te minal Tolle o , RdTW 2022, 465 (470); Bun-
genbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn. 85.
61
Zum En s ehungsp ozess Bungenbe g/Reinhold (Fn. 219, Rn. 44 .; auch Röhling/S ein, in: dies., Rech de
In es i ionskon olle, Einl. Rn. 1 .
62
Bungenbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn. 50.
63
Dazu Bungenbe g/Reinhold, Re o m des In es i ionskon oll ech s – S ä kung on E ek i i ä , E izienz
und Rech ss aa lichkei , ZASA 2023, 314.
16
wesen liche Siche hei sin e essen de Bundes epublik Deu schland“ ankomm . In beiden
Fällen komm es dadu ch zu eine o ausschauenden Ge ah enanalyse, die sich alle dings
zugleich au gewisse Anhal spunk e s ü zen muss.
64
De P ü ungsmaßs ab eine o aussich -
lichen Beein äch igung de ö en lichen O dnung ode Siche hei is als unions ech liche
Beg i nach de Rech sp echung des EuGH mi eine hin eichend „schwe en Ge äh dung“
on „G undin e essen de Gesellscha “
65
zu übe se zen und schließ dadu ch eine Einbe-
ziehung ein wi scha liche Gesich spunk e aus.
66
Ein Beu eilungsspiel aum wi d on de
h.M., wenn übe haup , nu ü spezi ische Kons ella ionen (e wa de siche hei s- und e -
eidigungspoli ischen Einschä zung) ane kann .
67
E was ande es gil ü den engen Be eich
de wesen lichen Siche hei sin e essen im Be eich de sek o spezi ischen In es i ions-
kon olle.
68
Das P ü e ah en is in beiden Fällen zweis u ig ausges al e und wi d en wede du ch
die ( e p lich ende) Meldung eines E we bs
69
ode du ch Eigenini ia i e des BMWK ode
einen An ag au Unbedenklichkei sbescheinigung gem. § 58 AWV ausgelös .
70
Das
BMWK en scheide hie bei in eine e s en P ü phase on zwei Mona en zunächs , ob es on
seine P ü kompe enz übe haup Geb auch machen will (§ 14a Abs. 1 N . 1 AWG). Fü die
zwei e P ü phase gil anschließend eine F is on ie Mona en, die jedoch in besonde en
Fällen e länge we den ode auch gehemm sein kann (§ 14a Abs. 1 N . 2, Abs. 4 und 6
AWG).
71
Abschließende Maßnahmen können die F eigabe des E we bs (§§ 58a Abs. 1, 61
Sa z 1 AWV), die Un e sagung (§§ 59, 62 AWV) ode auch eine F eigabe un e Au lagen
sein (§§ 58a Abs. 3, 61 Sa z 3 AWV). Bei eine Un e sagung beda es gem. § 13 Abs. 3
AWG de Zus immung du ch die Bundes egie ung, du ch die eine – im COSCO-Fall
augenscheinlich gewo dene – poli ische Ein lussnahme e ö ne wi d.
Von en scheidende Bedeu ung sowohl ü die F age nach dem Bes ehen eine Melde-
p lich als auch im Rahmen de inhal lichen P ü ung du ch das BMWK („kann insbeson-
de e be ücksich ig we den“) sind die in § 55a Abs. 1 bzw. § 60 Abs. 1 Sa z 1 AWV genann-
en Fallg uppen. Wäh end ü E we bsziele i.S. . § 55a Abs. 1 N . 1 bis 7 ode § 60 Abs. 1
Sa z 1 N . 1 bis 4 AWV eine E we bsschwelle on 10 % de S imm ech e gil , lieg sie ü
Ziele i.S. . § 55a Abs. 1 N . 8 bis 27 AWV bei 20 % und in Bezug au alle sons igen Un e -
nehmen bei 25 %.
64
He mann (Fn. 40), 429 (448 .); Bungenbe g/Reinhold (Fn. 2), Rn. 353 .
65
S ändige Rsp . EuGH, U . . 18.10.1975, C-36/1975 – Ru ili/Minis e de l'in é ieu , Rn. 28; U . .
20.10.1977, C-30/1977 – Regina/Bouche eau, Rn. 35; U . . 14.3.2000, C-54/1999 – Associa ion Égli-
se de scien ologie de Pa is, Rn. 17; U . . 7.6.2012, C-39/11 – VBV – Vo so gekasse, Rn. 29; U . .
16.9.2020, C-339/2019 – Romene go und A is Capi al, Rn. 40.
66
Bungenbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn. 347; Röhling/Salaschek, in: de s./S ein, Rech de In es i ionskon olle,
§ 55 AWV Rn. 30.
67
So e wa Voland, EuZW 2010, 132 (135 .); Bungenbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn. 350; Ludwig, Die Kon olle
ausländische Di ek in es i ionen, 2023, 393 .; Backens aß/Ki s , Die ge ich liche Übe p ü ba kei
behö dliche En scheidungen im Rahmen de sek o übe g ei enden In es i ionskon olle, ZEuS 2023,
279 (292 .); Röhling/Salaschek (Fn. 67), § 55 AWV Rn. 39 . A.A. Sa le , in: Sachs/Pelz, Außenwi -
scha s ech , § 55 AWV Rn. 87, de pauschal au einen Beu eilungsspiel aum e weis .
68
Bungenbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn. 376; S ein/Kassem, in: Röhling/de s., Rech de In es i ionskon olle,
§ 60 AWV Rn. 42 .
69
Nähe zum E we bsbeg i Bungenbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn. 103 . u. 152 .; Röhling/Salaschek
(Fn. 67), § 56 AWV Rn. 6 .
70
Zum Ve ah en Bungenbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn. 44 .; auch F i on/Acke mann, in: Röhling/S ein,
Rech de In es i ionskon olle, § 14a AWG Rn. 4 .
71
Zu den Ve länge ungs- bzw. Hemmungsg ünden Bungenbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn. 94 .; auch F i on/
Acke mann (Fn. 71), § 14a AWG Rn. 17 .
17
Ma i ime In as uk u en we den wede in § 55a Abs. 1 noch in § 60 Abs. 1 Sa z 1
AWV explizi genann . § 55a Abs. 1 N . 1 AWV bezieh sich alle dings au Be eibe eine
„k i ischen In as uk u “ nach dem Gese z übe das Bundesam ü Siche hei in de In o -
ma ions echnik (BSI-Gese z).
72
Gemäß § 2 Abs. 10 BSI-Gese z we den k i ische In as uk-
u en da in de inie als „Ein ich ungen, Anlagen ode Teile da on, die 1. den Sek o en
Ene gie, In o ma ions echnik und Telekommunika ion, T anspo und Ve keh , Gesund-
hei , Wasse , E näh ung, Finanz- und Ve siche ungswesen sowie Siedlungsab allen so gung
angehö en und 2. on hohe Bedeu ung ü das Funk ionie en des Gemeinwesens sind, weil
du ch ih en Aus all ode ih e Beein äch igung e hebliche Ve so gungsengpässe ode
Ge äh dungen ü die ö en liche Siche hei ein e en wü den“. Eine genaue Zuo dnung im
Einzel all is nu in Ve bindung mi de Ve o dnung zu Bes immung K i ische In as uk-
u en nach dem BSI-Gese z (BSI-K i isV) möglich, wo in die K i ikali ä des E we bsziels
je nach Sek o und anhand e schiedens e Schwellenwe e genaue au geschlüssel wi d.
Ma i ime In as uk u en lassen sich in diesem Zusammenhang inne halb de Sek o en
Ene gie (§ 2 BSI-K i isV, Anhang 1), Kommunika ion (§ 5 BSI-K i isV, Anhang 4) sowie
Ve keh (§ 8 BSI-K i isV, Anhang 8) e o en. Punk ö mige Anlagen wie O sho e-Wind-
äde können de in § 2 BSI-K i isV um assend angesp ochenen Ene gie e so gung zuge-
o dne we den. Anhang 1, Teil 1, Zi . 2.1 BSI-K i isV bezieh sich dabei au E zeugungs-
anlagen i.S. . § 3 N . 11 Ene giewi scha sgese z, de en K i ikali ä sich nach de au Basis
on Teil 2 be echne en ins allie en Ne onennleis ung i.S.d. in Teil 3 en hal enen Tabelle
bemiss . Da übe hinaus sind g undsä zlich auch Anlagen zu Ene gieübe agung on § 2
i.V.m. Anlage 1 BSI-K i isV um ass . In as uk u ein ich ungen wie bspw. Seekabelanlan-
des a ionen we den ga explizi in § 5 i.V.m. Anlage 4 Teil 2 Zi . 2.3 bzw. Teil 3 Zi . 1.2.2
BSI-K i isV genann . Die e o de liche hohe Bedeu ung ü das Funk ionie en de Gesell-
scha wi d hie bei ab einem angebundenen Seekabel angenommen. Schließlich we den
Ein ich ungen de See- und Binnenschi ah in § 8 Abs. 2 i.V.m. Anlage 7 Teil 1 Zi . 1.14
bis 1.19 u. 1.25 bzw. Teil 3 Zi . 1.3 u. 1.6 BSI-K i isV au ge üh , wobei sich die no wen-
dig hohe Bedeu ung anhand de Gü e - bzw. F ach menge bes imm . Vo diesem Hin e -
g und wa e wa die Be eiligung on COSCO als E we b eine k i ischen In as uk u i.S. .
§ 2 Abs. 10 BSIG i.V.m. § 8 Abs. 3 und Anlage 7, Ziel 1 Zi . 1.25 u. Teil 3 Zi . 1.3.5 BSI-
K i isV zu be ach en.
Inwiewei die inne halb de BSI-K i isV angegebenen Schwellenwe e mögliche Siche -
hei s isiken angemessen wide spiegeln, läss sich ju is isch nich beu eilen. Alle dings las-
sen sich sowohl die e ass en Anlagen als auch de en zugehö ige Schwellenwe du ch
Anpassung de BSI-K i isV gem. § 10 Abs. 1 BSI-Gese z ohne gleichzei ige Ände ung on
AWG und AWV modi izie en. So kann zugleich de in es i ionskon oll ech liche Anwen-
dungsbe eich des § 55a Abs. 1 N . 1 AWV ges eue we den. Aus diesem e gib sich ü
ma i ime In as uk u en de zei eine Meldep lich ab einem E we b on 10 % de S imm-
ech e (§§ 55a Abs. 4 S. 1, 56 Abs. 1 AWV). § 56 Abs. 2 s ell kla , dass diese sich auch au
einen Zue we b bezieh , de zu einem An eil on 20, 25, 40, 50 ode 75 % de S imm ech e
üh . Auße dem we den du ch Möglichkei en des mi elba en bzw. a ypischen Kon olle -
we bs (§ 56 Abs. 3 bis 5 AWV) Umgehungslücken geschlossen.
73
Es sei zudem da au hin-
gewiesen, dass § 55 Abs. 2 Sa z 1 AWV be ei s je z missb äuchliche Ges al ungen du ch
Unionsansässige e ass .
72
Zu diese Fallg uppe Bungenbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn. 110 .; Röhling/Salaschek (Fn. 67), § 55a AWV
Rn. 3 .
73
Um assend dazu Röhling/Salaschek (Fn. 67), § 56 AWV Rn. 25 .
18
2. Zusä zliche Eing i s ech e nach AWG und EnSiG
Auße halb eines konk e en In es i ionskon oll e ah ens e bleiben dem BMWK in Ein-
zel ällen zusä zliche In e en ionsmöglichkei en nach dem AWG und eils auch ande en
Spezialgese zen, wie insbesonde e dem Ene giesiche ungsgese z (EnSiG).
74
Diese Eing i s-
be ugnisse sind im Rahmen des ussischen Übe alls au die Uk aine ele an gewo den, in
Folge dessen sich Deu schland de Ge ah ausgese z sah, dass Russland seinen Ein luss au
ussische Ene gieun e nehmen dazu einse zen könn e, die deu sche Ene gie e so gung zu
beein äch igen. So wu de zunächs das ussische Un e nehmen Gazp om Ge mania GmbH
au Basis on § 6 Abs. 1 AWG un e die T euhandscha de Bundesne zagen u ges ell .
75
§ 6 Abs. 1 AWG be ech ig zu Besch änkungen on Rech sgeschä igen ode sons igen
Handlungen sowie zu Ano dnung on Handlungsp lich en, inso e n eine konk e e und
gegenwä ige Ge ah ü die nach § 4 Abs. 1 AWG geschü z en Gü e bes eh , zu denen
auch die ö en liche O dnung ode Siche hei bzw. die wesen liche Siche hei sin e essen de
Bundes epublik Deu schland gehö en.
Eine spä e e Ano dnung eine T euhand e wal ung gegenübe de Rosne Deu schland
GmbH und de RN Re ining & Ma ke ing GmbH wu de on Sei en des BMWK au § 17
EnSiG ges ü z , du ch den Eing i sbe ugnisse gegenübe Un e nehmen einge äum we -
den, die im Be eich k i ische Ene giein as uk u en i.S. . § 2 Abs. 10 des BSI-Gese zes
ä ig sind, inso e n eine Beein äch igung de Ve so gungssiche hei d oh .
76
Das BVe wG
ha diese T euhandano dnung gem. § 17 EnSiG inzwischen bes ä ig und dabei deu lich
gemach , dass de a ige Eing i e du ch die Ve olgung des übe agend wich igen gemein-
scha lichen Ziels de Gewäh leis ung de Ene gie e so gung g ds. ge ech e ig we den
können.
77
Neben eine T euhand e wal ung e lauben die §§ 17a, 17b, 18 und 19 EnSiG
daneben wei e e In e en ionen in den un e nehme ischen Geschä sbe ieb bis hin zu
eine En eignung (§§ 18, 19 EnSiG).
Dami wi d jeden alls ein Teil de ma i imen In as uk u du ch die spezi ische Kon -
ollins umen e abgedeck , wäh end e wa im Be eich on Hä en – neben allgemeinen poli-
zei ech lichen Be ugnissen – ein Einzeleing i gem. § 6 AWG in Be ach komm . Bei all
diesen Maßnahmen is jedoch zu beach en, dass sich hie bei du chaus eine Ve le zung
g und ech liche und auch ölke ech liche in es i ionsschu z ech liche S anda ds e ge-
ben kann.
78
3. Schu z ma i ime In as uk u en du ch das deu sche In es i ionskon oll ech
Insgesam e gib sich dami in Bezug au ma i ime In as uk u en ein ech wei e Anwen-
dungsbe eich de deu schen In es i ionskon olle, die sowohl eine Vo abp ü ung als auch
Möglichkei en eine nach äglichen In e en ion im Einzel all um ass . Eine ande e F age
is , wie das BMWK die ihm einge äum e P ü ungsbe ugnis ausüb . Bislang we den gemel-
74
Dazu Bungenbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn. 168 .
75
BMWK, Ano dnung gemäß § 6 des Außenwi scha sgese zes bezüglich de An eile an de Gazp om Ge -
mania GmbH . 4. Ap il 2022, BAnz AT 04.04.2022 B13. Dazu Ludwig, Ene giesiche hei du ch Außen-
wi scha s ech : Die Bes ellung de Bundesne zagen u du ch das BMWi zum T euhände ü die Be ei-
be i men on E dgasspeiche n in Deu schland, Ve Blog, 2022/4/06, e häl lich im In e ne : h ps://
e assungsblog.de/ene giesiche hei -du ch-ausenwi scha s ech / (besuch am 31. Janua 2025).
76
Nähe dazu Bungenbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn. 171 .; Hol e hus, Ve assungs-, unions- und ölke ech -
liche Aspek e de T euhand e wal ung nach dem Ene giesiche ungsgese z (EnSiG), NVwZ 2024, 554.
77
BVe wG, U . . 14.3.2022 – 8 A 2.22, NVwZ 2023, 1326 Rn. 35. Dazu Hol e hus (Fn. 77).
78
Dazu im Hinblick au den Rosne -Fall Hol e hus (Fn. 77), 554 (559 .).
19
de e E we bs o gänge wei übe wiegend eigegeben ode ein Phase II-Ve ah en ga nich
e s e ö ne , was indes nich da au hindeu en muss, dass hie eine Schu zlücke bes eh .
79
De Fall COSCO zeig , dass die Übe p ü ung in de P axis g undsä zlich unk ionie ,
zugleich jedoch bei Un e sagungen eine s a ke poli ische Ein lussnahme e olgen kann.
Dies ände indes nich s an de g undsä zlich bes ehenden Möglichkei zu Iden i izie ung
in es i ionsbezogene Siche hei s isiken ü ma i ime In as uk u en inne halb de deu -
schen In es i ionskon olle. Daneben haben die Fälle um Gazp om und Rosne deu lich
gemach , dass de deu sche S aa in No si ua ionen du chaus handlungs ähig is , auch wenn
In es i ionen in k i ischen Be eichen b ei s ge ä ig wu den. Übe den ein na ionalen
Be eich hinaus is Deu schland alle dings zugleich on eine e ek i en Kon olle du ch die
ande en Mi glieds aa en abhängig.
IV. Das Schu zni eau de In es i ionskon olle im eu opäischen Ve gleich
Inzwischen e üg de G oß eil de EU-Mi glieds aa en übe eine Fo m de In es i ions-
kon olle und is zugleich in das du ch die EU-Sc eening-VO gescha ene Koope a ions-
ne zwe k eingebunden.
80
Neben Deu schland gehö en dabei Belgien, Bulga ien, Däne-
ma k, Es land, Finnland, F ank eich, G iechenland, I land, I alien, K oa ien, Le land,
Li auen, Mal a, die Niede lande, Polen, Po ugal, Rumänien, Schweden, Slowenien, Spa-
nien und Zype n zu den Küs ens aa en de EU. Von diesen e ügen lediglich G iechen-
land, K oa ien, I land und Zype n bislang übe keine na ionale In es i ionskon olle.
In Bezug au G iechenland dü e dies mi de wei eichenden Be eiligung on COSCO
im Ha en on Pi äus und de dami e bundenen „China-F eundlichkei “ G iechenlands
zusammenhängen.
81
Zype n disku ie sei dem Jah 2022 übe einen Legisla i o schlag,
de ab eine S imm ech sbe eiligung on 10 % eine No i izie ungsp lich o sieh und sich
im Üb igen eng an de EU-Sc eening-VO o ien ie , d.h. auch die do benann en Sek o en
in den Blick nimm .
82
Auch K oa ien s eb den E lass eines na ionalen In es i ions-
kon ollgese ze an.
83
Einen Sch i wei e is inzwischen I land, wo mi dem „Sc eening o
Thi d Coun y T ansac ions Ac 2023“ ein Rech sak be ei s gescha en wu de, de im
Lau e diesen Jah es in K a e en soll und de sich eben alls an den on A . 4 Abs. 1 EU-
Sc eening-VO benann en Sek o en o ien ie (A . 9 Abs. 1 li . d).
84
Die Abwesenhei eines P ü mechanismus bedeu e eine egula o ische Lücke im eu o-
päischen In es i ionskon ollsys em. Als Konsequenz können in es i ionsbezogenen Siche -
hei s isiken ü ma i ime In as uk u en (und ande e k i ische Sek o en) in dem be e -
enden Mi glieds aa nich iden i izie und e ek i ad essie we den, wo aus sich zugleich
79
Be ich des Bundesminis e iums ü Wi scha und Klimaschu z, E aluie ung des E s en Gese zes zu
Ände ung des Außenwi scha sgese zes und de 15.–17. Ve o dnung zu Ände ung de Außenwi -
scha s e o dnung, S and: Sep embe 2023,17 .
80
Siehe dazu be ei s Abschni B.I.
81
Chinese In es men s in Eu opean Ma i ime In as uc u e, PE 747.278, Sep embe 2023, 25.
82
Siehe dazu Papadopoulos/Ch is o ides, CELIS B ie ing No e: Cyp us – Republic o Cyp us’ FDIS Bill: S a e
o Play, Ok obe 2022, e häl lich im Ine ne : h ps://www.celis.ins i u e/celis-news/celis-b ie ing-no e-
cyp us- epublic-o -cyp us- dis-bill-s a e-o -play/ (besuch am 11. Janua 2025).
83
Siehe den Hinweis un e h ps://www.linkla e s.com/en/insigh s/blogs/ o eignin es men links/2024/
ma ch/eu-membe -s a es-wi hou -an- di- egime (besuch am 18.02.25).
84
Siehe dazu den Übe blick zum Be eich des „Inwa d in es men sc eening“ du ch das Depa men o
En e p ise, T ade and Employmen , e häl lich im In e ne : h ps://en e p ise.go .ie/en/wha -we-do/
ade-in es men /in es men -sc eening/#:~: ex =I eland%20is%20in oducing%20an%20inwa d,secu-
i y%20and%20public%20o de %20c i e ia. (besuch am 11. Janua 2025).
20
nega i e Folgen ü die üb igen EU-Mi glieds aa en e geben können. Dies be i ge ade
auch diejenigen Mi glieds aa en, die selbs übe keinen Küs enabschni e ügen und dahe
zu eigenen Ve so gung au die Hä en ande e Mi glieds aa en angewiesen sind.
Die OECD ha in ih e E alua ion zu EU-Sc eening-VO da übe hinaus zu Rech auch
den eils s a k oneinande abweichenden Anwendungsbe eich sowie P ü ungsmaßs ab
bes ehende na ionale Kon ollen k i isie .
85
Teilweise übe nehmen die na ionalen
Gese zgebe den Ka alog des A . 4 Abs. 1 EU-Sc eening-VO und beziehen dadu ch auch
ma i ime In as uk u en mi ein.
86
Ande e benennen ih en eigenen Be eich sensi i e Sek-
o en, was indes nich zugleich bedeu e , dass ma i ime In as uk u en nich e ass
wä en.
87
Vo allem abe bes ehenden Un e schiede bei de Eing i sschwelle und de admi-
nis a i en Auss a ung de Behö den.
88
Eine wei e e Folge de dezen alen Ausges al ung
is zwangsläu ig auch die mögliche poli ische Ein lussnahme, wie de Fall COSCO zeig .
Hie können sich zugleich Risiken du ch ein s a kes Engagemen Chinas in einzelnen eu o-
päischen Mi glieds aa en e geben.
Insgesam zeig sich dami , dass eu opawei Un e schiede hinsich lich des Schu zes
ma i ime In as uk u en du ch die Mi glieds aa en bes ehen, bis hin zu o enen Schu zlü-
cken. Le z e e sollen du ch die geplan e Re o m de EU-Sc eening-VO endgül ig geschlos-
sen we den. Ebenso dü e die e p lich ende Be ücksich igung k i ische In as uk u en
dazu üh en, dass diese in allen mi glieds aa lichen Kon oll egimen – wo nich ohnehin
be ei s – eine Rolle spielen. Es bleiben dami jedoch in jedem Fall Un e schiede im Hinblick
au die P ü ungsin ensi ä , die mi un e auch poli isch mo i ie sein können.
D. No wendige Anpassungen des In es i ionskon oll ech s zum e ek i e en Schu z
ma i ime In as uk u en
Aus dem Vo s ehenden e geben sich F agen im Hinblick au gg . no wendige Anpassungen
ü einen e ek i e en Schu z ma i ime In as uk u en du ch die In es i ionskon olle,
wobei alle dings nich das deu sche Kon oll egime, sonde n die eu opäische Dimension in
den Blick zu nehmen is . Be ei s nach de zei igem S and de EU-Sc eening-VO we den ein-
zelne Unionsp ojek e und -p og amme benann (A . 8 Abs. 3), die ein eu opäisches Siche -
hei sin e esse be e en. Gleichwohl bleiben die P ü ungsmöglichkei en de Kommission
bislang – und dies auch bei un e ände e Annahme des neuen Re o m o schlags –
besch änk .
Die Fusionskon oll e o dnung
89
knüp die Zweis u igkei de P ü ung an eine
„gemeinscha swei e Bedeu ung“ on Zusammenschlüssen (A . 1). Die In es i ions-
kon olle ollzieh diese T ennung bislang nich . Dies mag mi de Sensibili ä insbesonde e
on k i ischen In as uk u en zusammenhängen. Gleichwohl zeig bspw. das Beihil en-
ech , dass auch in Be eichen, in denen o angig die Mi glieds aa en eine ak i e Rolle ein-
nehmen, eine unions ech liche Genehmigungsp lich bes ehen kann (A . 108 AEUV). Das
85
OECD, F amewo k o Sc eening Fo eign Di ec In es men in o he EU – Assessing e ec i eness and
e iciency, 2022, 52 .
86
So bspw. Belgien, Bulga ien, I alien, Mal a, Slowenien und ande e.
87
So bspw. F ank eich, Spanien, Slowakei und auch Deu schland. Dabei gil bspw. ü Spanien eine
E we bsschwelle on 10 % ü alle Sek o en. Siehe OECD (Fn. 86), S. 142.
88
Siehe dazu den Lände übe blick in OECD (Fn. 86), 84 .
89
Ve o dnung (EG) N . 139/2004 des Ra es om 20. Janua 2004 übe die Kon olle on Un e nehmens-
zusammenschlüssen, ABl. L 24 om 29.1.2004, e häl lich im In e ne : h ps://eu -lex.eu opa.eu/LexU-
iSe /LexU iSe .do?u i=OJ:L:2004:133:0001:0039:DE:PDF (besuch am 31. Janua 2025), 1–22.
21
Beihil en ech e ass dabei ge ade auch s aa liche In es i ionen in In as uk u ein ich-
ungen.
90
Eine mi dem Beihil en ech e gleichba e Genehmigungsp lich wä e heo e isch auch
ü die Zulassung ausländische Di ek in es i ionen in mi glieds aa liche ma i ime In a-
s uk u en als einem Be eich on unionswei e Bedeu ung denkba . So könn e die Kommis-
sion die In e essen de üb igen Mi glieds aa en Bündeln und im Sinne eines eu opäischen
Siche hei sin e esses eine on einem Mi glieds aa geplan e Genehmigungsen scheidung
übe p ü en und im Wege eine eigenen Ve einba kei sp ü ung s eue n. Diese könn e wie-
de um ge ich lich übe p ü we den, was eine S eige ung des e ek i en Rech sschu zes
gegenübe dem de zei igen S and bedeu en wü de.
91
Ob ge ade diejenigen Mi glieds aa en,
die übe eu opawei bedeu same ma i ime In as uk u en e ügen, eine en sp echenden
Genehmigungsp lich zus immen wü den, is alle dings seh zwei elha . Übe dies wü de
sich bei eine gene ellen Genehmigungsp lich die F age de Ve häl nismäßigkei s ellen.
Auße halb eine zen alen P ü ungskompe enz könn en die na ionalen Kon oll egime
s ä ke ha monisie we den, um einen einhei liche en Schu z ma i ime In as uk u en zu
e eichen. Dazu wü de eine s ä ke e Konk e isie ung de zu be ücksich igen Fallg uppen,
abe auch de Meldeschwellen gehö en. Hie ü könn en die No wendigkei de Siche s el-
lung eines le el playing ield im Binnenma k sp echen. In de gegenwä igen Si ua ion
könn e es zu einem ace o he bo om kommen, da sich du ch eine wenige s enge Kon olle
die eigene Posi ion als In es i ionss ando ö de n läss . Das muss eilich nich pe se nega-
i sein, da egula i e Sys emwe bewe b du chaus Bes and eil des Binnenma k konzep es
is .
92
Übe haup keine Beach ung ha bislang au EU-Ebene die F age ge unden, inwiewei
Möglichkei en eine nach äglichen Kon olle eine Vo abp ü ung beg enzen und die Un e -
nehmen dadu ch en las en könn en. Au g und de Ta sache, dass bei alle Siche hei s ele-
anz die EU g ds. au ausländische In es i ionen angewiesen is , wä e dies zumindes e wä-
genswe . Hie du ch könn en E ek i i ä und E izienz womöglich in ein besse es
Ve häl nis geb ach we den.
E. Ausblick
In den le z en ca. 20 Jah en ha sich in ielen S aa en, insbesonde e auch in den Mi glied-
s aa en de Eu opäischen Union sowie au Ebene de EU selbs ein komplexes In es i ions-
kon oll ech he ausgebilde . Dieses ha bedeu ende Wu zeln im Be eich on Siche hei sin-
e essen, ge ade mi Bezug au ma i ime In as uk u en. Das heu ige In es i ionskon oll-
ech inde dem G unde nach ollum änglich Anwendung au In es i ionen aus D i s aa en
bzw. on D i s aa sun e nehmen in ma i ime In as uk u . Sowei es diesbezüglich zu
Anwendung des In es i ionskon oll ech s komm , sind die en sp echenden Ve ah en egel-
mäßig mi hohe poli ische Sensibili ä und ö en liche Au me ksamkei e bunden.
Schu zlücken bes ehen hie womöglich – on einzelnen Mi glieds aa en abgesehen – ehe
inne halb de behö dlichen P axis.
Alle dings soll e bei de Diskussion um die Anwendung des In es i ionskon oll ech s
im Be eich ma i ime In as uk u auch be ücksich ig we den, dass S aa en gewisse,
siche lich nich um assende, abe imme hin bes ehende ölke ech liche P lich en zu
90
Siehe dazu bspw. Sch o z, in: Bungenbe g/Hein ich (H sg.), Beihil en ech , 270 (In es i ionen in In a-
s uk u ein ich ungen).
91
Siehe dazu Bungenbe g/Reinhold (Fn. 21), Rn. 207.
92
Tie je, in: G abi z/Hil /Ne esheim, Das Rech de EU, A . 114 AEUV Rn. 25 .
22
Siche ung de en sp echenden In as uk u ein ich ungen haben. Das In es i ionskon oll-
ech is dabei nu eines on meh e en Ins umen en, die eingese z we den können. Inne -
halb s aa liche Regelungshohei kann auch mi ande en Mi eln, in le z e Konsequenz
du ch T euhand und gegebenen alls soga Ve s aa lichung die en sp echende In as uk u
im ö en lichen In e esse gesiche we den. Ak uelle Beispiele aus dem Ene giesek o zeigen
dies. Inso e n bleib das In es i ionskon oll ech eines un e meh e en Op ionen zu
Gewäh leis ung ma i ime Siche hei , dessen E ek i i ä gegenübe de egula o ischen
Meh belas ung abgewogen we den muss.
23
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