Die EU zwischen unilateralen Nachhaltigkeitsansätzen und Handelsabkommen: Wege zu besseren Partnerschaften

Rudlo , Be ina
Resea ch Repo
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und
Handelsabkommen: Wege zu besse en Pa ne scha en
SWP-S udie, No. 2/2025
P o ided in Coope a ion wi h:
S i ung Wissenscha und Poli ik (SWP), Ge man Ins i u e o In e na ional and Secu i y A ai s,
Be lin
Sugges ed Ci a ion: Rudlo , Be ina (2025) : Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen
und Handelsabkommen: Wege zu besse en Pa ne scha en, SWP-S udie, No. 2/2025, S i ung
Wissenscha und Poli ik (SWP), Be lin,
h ps://doi.o g/10.18449/2025S02
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S i ung Wissenscha und Poli ik
Deu sches Ins i u ü
In e na ionale Poli ik und Siche hei
Be ina Rudlo
Die EU zwischen unila e alen
Nachhal igkei sansä zen und
Handelsabkommen
Wege zu besse en Pa ne scha en
SWP-S udie 2
Janua 2025, Be lin
Ku z assung
∎ Die EU-Handelspoli ik beweg sich im Spannungs eld de s a egischen
Ziele Wohls and, We bewe bs ähigkei , En wicklungs ö de ung, Nach-
hal igkei und Bildung poli ische Allianzen.
∎ Vo dem Hin e g und ih e sinkenden Handelsbedeu ung ü iele Pa -
ne und s eigende geopoli ische Spannungen will die EU neue Handels-
abkommen e einba en. Ih e einsei ig einge üh en unila e alen Nach-
hal igkei smaßnahmen en lang in e na ionale Lie e ke en, e wa in
Fo m on So g al sp lich en ode Regeln zu En waldungs eihei , u en
abe Wide s and bei Handelspa ne n he o – und ge äh den dadu ch
neue Abkommen.
∎ Mi ih e geplan en Re o m de Nachhal igkei skapi el in Handels-
abkommen e olg die EU das Ziel, indi idualisie e Fah pläne ü die
Umse zung solche Nachhal igkei sziele zu e ab eden, die Bes and eil
on Abkommen sind. Die Fah pläne sollen In e essen und Sensibili ä en
de Pa ne s ä ke be ücksich igen. Da übe hinaus will die EU Pa ne -
scha skonzep e, die bislang ge enn in unila e alen Ansä zen bzw. in
bila e alen Handelsabkommen genu z we den, besse e zahnen.
∎ Indi iduelle Nachhal igkei sansä ze soll en au s a egischen Pa ne -
scha sp o ilen be uhen, die die Bedeu ung de EU und des jeweiligen
Handelspa ne s ü einande e assen sowie den Sensibili ä en beide
Sei en Rechnung agen. Au diese G undlage können Op ionen ü kon-
k e e Pa ne scha s e einba ungen ausgelo e we den, wie es die neue -
liche poli ische Einigung au das EU-Me cosu -Abkommen in e s en
Sch i en zeig .
∎ Fü eine zukün ig s a egische e Außenwi scha spoli ik soll e die EU
e lek ie en, was sie als Pa ne a ak i mach und wie sie S ä ken de
Pa ne sei e e wa bei P oblem- und Umse zungswissen besse espek ie en
und nu zen kann. Vo allem abe is kün ig meh Komp omissbe ei -
scha e o de lich.
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Die EU zwischen unila e alen
Nachhal igkei sansä zen und
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DOI: 10.18449/2025S02

Inhal
5 P oblems ellung und Emp ehlungen
7 Die EU-Handelspoli ik im Kon ex wel wi scha liche
Umb üche
7 Globale En wicklungen
9 Ände ungen in de EU-Handelspoli ik
12 Unila e ale Nachhal igkei sansä ze de EU au
dem Vo ma sch
12 De izi e on Handelsabkommen als bila e ale
Al e na i e
15 Unila e ale Ins umen e und de Fall
de So g al sp lich en
22 Spiel äume und G enzen, WTO und B üssel-E ek
23 Synopsis: Vo - und Nach eile unila e ale
Nachhal igkei sansä ze
26 Good Pa ne ship: K i e ien und bes ehende Op ionen
27 K i e ien ü gu e Pa ne scha
28 Pa ne scha sop ionen in bila e alen Handelsabkommen
30 Pa ne scha sop ionen in unila e alen So g al sp lich en
32 Mögliche Ve knüp ung bi- und unila e ale Ansä ze
36 S a egische Pa ne scha en ü Handel und
Nachhal igkei konk e
36 Sys ema ik indi iduelle Pa ne scha sp o ile
40 Pa ne scha sop ionen abhängig om Abkommenss a us
45 Anhang
46 Anhang 1
47 Anhang 2
48 Anhang 3
50 Abkü zungs e zeichnis
D .
ag . Be ina Rudlo is Wissenscha le in in de
Fo schungsg uppe EU
/
Eu opa.
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
5
P oblems ellung und Emp ehlungen
Die EU zwischen unila e alen Nachhal ig-
kei sansä zen und Handelsabkommen.
Wege zu besse en Pa ne scha en
Die Handelspoli ik de Eu opäischen Union (EU)
beweg sich in einem zunehmend au geladenen
Spannungs eld un e schiedliche s a egische Ziele.
Zu den adi ionellen, ökonomischen Deside a en
gehö en die Wohls ands ö de ung du ch Handel,
abe auch die Absiche ung de eigenen We bewe bs-
ähigkei du ch handelspoli ische Ins umen e. Da-
neben ha die EU mi ih e Handelspoli ik imme
schon wei e e, eils ideelle poli ische Absich en e -
olg . Beispielsweise e such sie, mi Assoziie ungs-
abkommen gu e nachba scha liche Beziehungen zu
ih en An aine s aa en au zubauen. In den le z en
zwei Jah zehn en sind da übe hinaus Nachhal ig-
kei sbes ebungen in den Fokus ge ück , die nich
allein au einen ökologisch und menschen ech lich
unbedenklichen Außenhandel abzielen, sonde n
auch als s a egisches Gegenmi el gegen handels-
und globalisie ungsk i ischen Wide s and inne halb
de EU gesehen we den können.
Diese ielschich ige handelspoli ische Si ua ion ha
sich jüngs du ch geopoli ische Umb üche e kompli-
zie : zum einen du ch ökonomische Kon lik e zwi-
schen den USA und China inklusi e de Schu zmaß-
nahmen beide Sei en, die den globalen Handel be-
ein lussen; zum ande en du ch die E ah ung ulne-
able Lie e ke en sei de Co onak ise und meh
noch sei de ussischen In asion in die Uk aine.
Beide En wicklungen schü en die So ge de EU um
ih e ökonomische Siche hei – die zu einem eigens
be on en wi scha spoli ischen Ziel a ancie is .
Wie lassen sich in diesem Um eld neue handels-
poli ische Allianzen schmieden und s a egische Pa -
ne scha en schließen? Eine en scheidende Hü de
hie ü is , dass sich die un e schiedlichen Ziele de
EU, nämlich Wohls and, We bewe bs ähigkei , En -
wicklungs ö de ung, Nachhal igkei und die Bildung
poli ische Allianzen, o un e einba gegenübe -
s ehen. De lei Zielkon lik e e schwe en nich nu den
Konsens inne halb de EU, sonde n o allem mi
po enziellen Pa ne n, wie die komplizie en und eil-
weise e olglosen Ve handlungen übe Handelsabkom-
men mi den USA ode zule z mi den Me cosu -
S aa en e deu lichen. Dies geschieh in eine Si ua-
P oblems ellung und Emp ehlungen
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
6
ion, in de die Handelsan eile de EU im globalen
Maßs ab sowie als Abnehme land ü iele einzelne
Lände zu ückgehen, was ih e S ahlk a als begeh -
e Absa zma k ohnehin senk .
Ge ade de neue Ansa z de EU, Nachhal igkei s-
ziele du ch einsei ig beschlossene unila e ale Maß-
nahmen zu e olgen, is dabei ein S ein des An-
s oßes. So u en unila e al e häng e Regeln zu So g-
al sp lich en en lang in e na ionale Lie e ke en,
e wa zu Menschen- und A bei s ech en ode zu
En waldungs eihei , eils he igen Wide s and he -
o . Mi un e is on den Handelspa ne n soga de
Vo wu des Neokolonialismus zu hö en. Die Mo i e,
solche Regeln zu e lassen, e scheinen beg üßenswe
und sind ü Nachhal igkei und auch poli isch sinn-
oll, um inne eu opäisch Akzep anz ü neue Han-
delsabkommen zu scha en. Nich sdes o o z können
solche Regelungen du ch Ausweichhandel und soge-
nann e Leakage-E ek e soga kon ap oduk i ü
Nachhal igkei sein und die s a egischen Absich en
de EU un e minie en. Zugespi z o mulie , sieh
sich die EU o einem schwie igen Spaga : zwischen
Nachhal igkei s-Unila e alismus eine sei s und öko-
nomisch, poli isch und geos a egisch gebo ene
Pa ne suche ande e sei s.
Mi le weile läss sich ein Umdenken de EU bei
de F age es s ellen, ob und wie sich ih e konku ie-
enden Ziele gleichzei ig e eichen lassen, welche
P io i ä en sie dabei se zen muss und welche Komp o-
misse sie be ei is einzugehen: In ih em 2022 o ge-
s ell en Re o m o haben zu S ä kung on Nachhal-
igkei in Handelsabkommen un e s eich die EU die
No wendigkei , indi idualisie e Fah pläne ü Nach-
hal igkei sziele in Abkommen mi denjenigen Pa -
ne n auszua bei en, mi denen sie ein Abkommen
e handel .
Die o liegende S udie analysie diesen Wandel.
Sie besch eib die Genese bila e ale wie unila e ale
Nachhal igkei s egelungen und de en handelspoli i-
sche Falls icke. Insbesonde e e deu lich sie, welche
Pa ne scha sop ionen sich de EU bei ih e geopoli-
ischen Neuposi ionie ung anbie en. Bislang sind
nich nu Nachhal igkei s egelungen in bila e alen
Handelsabkommen und in unila e alen Ansä zen wie
den So g al sp lich en zu wenig mi einande e -
zahn , ebenso sind es mögliche Pa ne scha sansä ze.
Solange dies so bleib , können Wechselwi kungen
bila e ale und unila e ale Nachhal igkei sansä ze
au Handelsbeziehungen nu schwe be ücksich ig
we den. Zudem bie en die de zei igen Pa ne scha s-
modelle wenig Spiel aum ü eine geos a egisch ele-
an e Indi idualisie ung on Pa ne scha .
E s e Sch i e zu eine en sp echenden Ve besse ung
zeig de neue Tex des EU-Me cosu -Abkommens, au
den man sich Ende 2024 poli isch geeinig ha . Eine so
ges al e e Neuaus ich ung on Pa ne scha in Han-
delsbeziehungen soll e Folgendes au g ei en:
∎ Die EU soll e ü ih e handelspoli ischen Bezie-
hungen indi iduelle P o ile e s ellen, die die
wechselsei ige ökonomische, abe auch die poli i-
sche Bedeu ung beide Sei en be ücksich igen.
Dabei soll e sie die An älligkei eine Pa ne scha
eben alls in den Blick nehmen, die e wa du ch
al e na i e Handelsop ionen ode du ch Handels-
kon lik e en s eh . Diese S udie zeig ele an e
K i e ien au , die in Pa ne scha sp o ile ein lie-
ßen könn en.
∎ E s o dem Hin e g und solche P o ile kann
ausgelo e we den, wie sich pa ne scha liche
Beziehungen konk e s ä ken und sich ökonomi-
sche und Nachhal igkei sziele besse e binden
lassen. Die S udie weis aus, wie Pa ne scha s-
op ionen, abhängig om jeweiligen S a us de Ve -
handlungen zu einem Handelsabkommen, genu z
we den können. Sie zeig e ne , wie bislang ge-
enn e olg e Pa ne scha sop ionen zusammen-
ge üh , und o allem, wie meh au An eize als
au Sank ionen gese z we den kann.
∎ T o z indi iduelle Aus ich ung sind einige gene-
elle P inzipien gu e Pa ne scha in Handels-
beziehungen zu behe zigen: Hie zu zähl , ein ge-
meinsames Ve s ändnis on Nachhal igkei zu en -
wickeln. Es gil anzue kennen bzw. es sich zunu ze
zu machen, dass Handelspa ne nich nu übe
eigenes P oblembewuss sein e ügen, sonde n
auch übe Umse zungswissen ü das E eichen
on Nachhal igkei szielen. Insgesam muss die EU
lexible und komp omissbe ei e we den. Nu so
kann sie meh Ma k zugänge anbie en ode umge-
keh einen g öße en Ma k schu z ih e Pa ne
akzep ie en, wodu ch Handels e handlungen
e leich e wü den.
En sp echend ausge ich e e Pa ne scha en an de
Schni s elle on Nachhal igkei und Handel können
zu eine s a egische en Außenwi scha spoli ik de
EU bei agen. Diese o de e Ma io D aghi in seinem
im He bs 2024 e ö en lich en Be ich zu Zukun
de eu opäischen We bewe bs ähigkei als ein ele-
an es Elemen ü eine wi scha spoli isch s a ke EU.
De izi e on Handelsabkommen als bila e ale Al e na i e
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
13
Bei den zwei neue en Ke nno men
35
gib es alle dings
De izi e.
36
Insgesam wu den diese on 82 (ILO 155)
bzw. 69 (ILO 187) S aa en nich a i izie , wozu auch
EU-S aa en zählen – auch Deu schland ha diejenige
zu A bei sschu z und -umwel bishe nich a i izie .
37
Die g undlegende en Menschen ech e sind im
Ve gleich zu A bei s ech en wenige s a k di e en-
zie in EU-Handelsabkommen abgedeck . Zudem
inden sich Bezüge au Menschen ech e meis nich
nu im TSD-Kapi el, sonde n eben alls in ande en
Kapi eln.
Bei Umwel egula ien zeig sich eine ech g oße
Va ianz in de Abdeckung in Handelsabkommen, was
sich un e ande em du ch eine kü ze e Geschich e
in e na ionale Konsens indung als bei A bei s ech-
en e klä ; ü Le z e e gib es sei bald einhunde
Jah en e s e Kon en ionen. Auße dem hängen die
Umse zungsmöglichkei en und die Wi kung on
Umwel egelungen s a k on lokalen physischen
Gegebenhei en ab, die na ional un e schiedliche
Regelen wicklungen beg ünden. Als handels ele an
bezeichne die WTO 15 solche Umwel egelungen
on insgesam übe 250 mul ila e alen Umwel -
abkommen (MEAs), die in K a sind.
38
Abgesehen on diesen Bezügen au bes ehende
in e na ional e abschiede e Nachhal igkei s ege-
lungen we den in Handelsabkommen wei e e, ehe
lose Dialog o ma e au ge üh , o auße halb de TSD-
Kapi el, zu den Themen Schu z on Holz und Wäl-
de n, nachhal ige Fische ei, biologische Viel al ,
gungs ech und Rech zu Kollek i e handlungen (1949);
Übe einkommen 100 – Gleichhei des En gel s (1951);
Übe einkommen 111 – Disk iminie ung in Beschä igung
und Be u (1958); Übe einkommen 138 – Mindes al e
(1973); Übe einkommen 182 – Ve bo und un e zügliche
Maßnahmen zu Besei igung de schlimms en Fo men de
Kinde a bei (1999).
35
Übe einkommen 155 – A bei sschu z und -umwel
(1981); Übe einkommen 187 – Fö de ungs ahmen ü den
A bei sschu z (2006).
36
China e wa ha d ei Ke nno men nich a i izie , eine
da on zähl zu den neuen (187).
37
In e na ionale A bei so ganisa ion (ILO), »Ra i ica ion by
Con en ion«, <h ps://no mlex.ilo.o g/dyn/no mlex/en/ ?p=
1000:12001> (eingesehen am 2.12.2024).
38
Regelmäßige Ma ix de WTO zu Handels egelungen in
Umwel egelungen: WTO, Ma ix on T ade-Rela ed Measu es
Pu suan o Selec ed Mul ila e al En i onmen al Ag eemen s,
19.3.2021, <h ps://docs.w o.o g/dol2 e/Pages/SS/di ec doc.
aspx? ilename=q:/WT/CTE/W160R9.pd &Open=T ue> (einge-
sehen am 21.8.2023).
An ibio ikaeinsa z, Tie wohl und nachhal ige E näh-
ungssys eme.
39
Beg enz e Du chse zba kei on
Nachhal igkei
In e na ionale Ve einba ungen sind gene ell schwie-
ig du chzuse zen. Dies gil umso meh ü Nachhal-
igkei s e einba ungen in Handelsabkommen und
hie o allem nach Abschluss de Ve handlungen.
Vo Abschluss eines Abkommens kann es zu
Bedingung ü den eigenen Ve handlungsabschluss
gemach we den, dass de Handelspa ne bes imme
Nachhal igkei skon en ionen a i izie . Dies wi d
seh sel en genu z – so e wa bei den Ve handlungen
des FHA zwischen de EU und Vie nam, als das Eu opa-
pa lamen seine eigene Ra i izie ung des Abkommens
an die Bedingung knüp e, dass Vie nam eine ILO-
Ke na bei sno m sch i weise a i izie e.
40
Nach Abschluss eines Abkommens eduzie en sich
die Möglichkei en de Du chse zung und sind übe -
wiegend nega i e Na u :
Sank ionen sind in Handelsabkommen als E gebnis
eines S ei e ah ens o gesehen. Danach können e -
einba e Zollzuges ändnisse als Sank ion ausgese z
we den, wenn eine Ve einba ung des Abkommens
e le z wu de. Ge ade TSD-Kapi el in EU-Abkommen
wu den jedoch bislang om S ei e ah en ausge-
schlossen, so dass Ve le zungen e einba e Nach-
hal igkei sp lich en eben keine Sank ionen nach sich
ziehen. Als Al e na i e gil ein dialogbasie es Media-
ions e ah en, an dessen Ende zwa keine Sank io-
nen s ehen, bei dem abe Ve e e de Zi ilgesell-
scha um assende Möglichkei en haben, sich zu be-
39
Jan Hagemeje e
al., T ade Aspec s o he EU-Me cosu
Associa ion Ag eemen , B üssel, No embe 2021 (INTA-EP-
S udie), S. 82, <h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/RegDa a/
e udes/STUD/2021/653650/EXPO_STU(2021)653650_EN.pd >
(eingesehen am 21.8.2023).
40
Ne zwe k Ge ech e Wel handel, EU-Vie nam-Abkommen:
68 O ganisa ionen de Zi ilgesellscha o de n die EU-Abgeo dne en
au , die neuen Handels- und In es i ionsabkommen nich zu a i izie-
en, 12.2.2020, <h ps://www.ge ech e -wel handel.o g/2020/
02/12/eu- ie nam-abkommen-68-o ganisa ionen-de -zi il
gesellscha - o de n-die-eu-abgeo dne en-au -die-neuen-
handels-und-in es i ionsabkommen-nich -zu- a i izie en/>
(eingesehen am 21.8.2023); bezogen au ILO-Übe einkom-
men 98, siehe Ma co B oncke s/Gio anni G uni, »Re ooling
he Sus ainabili y S anda ds in EU F ee T ade Ag eemen s«,
in: Jou nal o In e na ional Economic Law, 24 (2021) 1, S. 25–51
(27), doi: 10.1093/jiel/jgab007.

Unila e ale Nachhal igkei sansä ze de EU au dem Vo ma sch
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
14
eiligen.
41
Ein en sp echendes Ve ah en mi Süd-
ko ea wegen de Ve le zung de ILO-No m zu Ve -
einigungs eihei ha dazu ge üh , dass die No m
umgese z wu de; eines mi de Uk aine wegen ih e
Expo e bo e ü Holz zeig e hingegen nu wenig
Wi kung
42
– e mu lich auch beding du ch Pande-
miebeginn und K iegsausb uch. Die jüngs abge-
schlossenen Abkommen de EU mi Neuseeland und
mi Kenia sehen e s mals eine beg enz e Sank ionie -
ba kei on Ve s ößen o , e wa gegen einzelne ILO-
Ke na bei sno men sowie das Pa ise Klimaabkom-
men.
43
Eine g undsä zliche Möglichkei ü un e schied-
liche Sank ionen bie en die »essenziellen Elemen e«
des poli ischen Teils on EU-Handelsabkommen.
Meis is nich de inie , welche konk e en Ve einba-
ungen un e die »essenziellen Elemen e« allen, abe
in bes ehenden Handelsabkommen inden sich im
poli ischen Teil Bezüge zu Nachhal igkei s hemen
44
wie e wa Menschen ech en und dem Pa ise Klima-
abkommen.
45
De en Ve le zung kann ganz un e -
schiedliche Maßnahmen zu Folge haben. Sie müssen
als geeigne und angemessen angesehen we den und
ölke ech lich legal sein und eichen on Dialog bis
zum Ausse zen des gesam en Abkommens.
46
41
Ma c Jü en, T ade and Sus ainable De elopmen in EU F ee
T ade Ag eemen s, Eu opean Pa liamen a y Resea ch Se ice
(EPRS), No embe 2023 (B ie ing), S. 3, <h ps://www.eu o
pa l.eu opa.eu/RegDa a/e udes/BRIE/2023/754613/EPRS_BRI(2
023)754613_EN.pd > (eingesehen am 29.7.2024).
42
EC, DG T ade, »Uk aine Wood Expo Ban Found Illegal
in Independen Panel Ruling«, 12.12.2020, <h ps://policy.
ade.ec.eu opa.eu/news/uk aine-wood-expo -ban- ound-
illegal-independen -panel- uling-2020-12-12_en> (eingesehen
am 21.11.2023).
43
EU, Toge he o G een and Jus G ow h. Sus ainabili y in he
EU–New Zealand T ade Ag eemen , EU–New Zealand T ade and
Sus ainable De elopmen Fac shee , Juni 2022, <h ps://
ci cabc.eu opa.eu/ui/g oup/09242a36-a438-40 d-a7a - e32
e36cbd0e/lib a y/e104ea5a-5ed6-4655-b2 d-62cb7b3e81bc/
de ails> (eingesehen am 2.12.2024).
44
Lo and Ba els, Assessmen o he Implemen a ion o he
Human Righ s Clause in In e na ional and Sec o al Ag eemen s,
B üssel, Mai 2023, <h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/RegDa a/
e udes/IDAN/2023/702586/EXPO_IDA(2023)702586_EN.pd >
(eingesehen am 23.7.2024).
45
Ebd.; Jana Ti ie skaia, Sus ainabili y P o isions in EU F ee
T ade Ag eemen s. Re iew o he Eu opean Commission Ac ion Plan,
EPRS, No embe 2021 (B ie ing), S. 11, <h ps://www.eu o
pa l.eu opa.eu/RegDa a/e udes/BRIE/2021/698799/EPRS_
BRI(2021)698799_EN.pd > (eingesehen am 24.7.2024).
46
Ionel Zam i , Human Righ s in EU T ade Ag eemen s. The
Die poli ische Einigung au
das EU-Me cosu -Abkommen 2024
bie e Spiel aum ü An eize.
Ande s als Sank ionen belohnen Zollan eize die
Einhal ung on Nachhal igkei s e einba ungen.
Diesen Ansa z nu z die EU bishe nu gegenübe
wi scha sschwachen Pa ne lände n aus dem globa-
len Süden im Rahmen des Allgemeinen P ä e enz-
sys ems (APS), das einsei ig Zoll eduk ionen ode
Zoll eihei au Sei en de EU anbie e . Vo ausse zung
ü be ech ig e Lände is es, einen Sa z an Nachhal ig-
kei s o gaben einzuhal en, die sich on denen in
TSD-Kapi eln bila e ale Abkommen un e scheiden
und eils übe diese hinausgehen.
47
In den le z en 25
Jah en wu de de Mechanismus de P ä e enzausse -
zung nu in ie Fällen schwe s e Ve le zung ge-
nu z , gegenübe S i Lanka, Bela us, Myanma
/
Bu ma
und Kambodscha.
48
In Abkommen de EU mi wi -
scha ss a ken Pa ne n sind bislang keine solchen
An eizmechanismen o mulie . Als beg enz e Aus-
nahme e möglich e schon die poli ische Einigung au
das Me cosu -Abkommen on 2019, dass eine Zoll-
quo e de EU dann ausgedehn wi d, wenn die Pa ne -
sei e eu opäische Hal ungs egeln ü Legehennen
einhäl .
49
In de neuen poli ischen Einigung on Ende
2024 zeig sich nun wei e e Spiel aum ü An eize
du ch eine noch zu de inie ende Lis e nachhal ige
und waldschü zende P oduk e, ü die meh Ma k -
zugang in die EU beschlossen we den kann.
50
Human Righ s Clause and i s Applica ion, EPRS, Juli 2019 (B ie -
ing), S. 8, <h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/RegDa a/e udes/
BRIE/2019/637975/EPRS_BRI(2019)637975_EN.pd > (einge-
sehen am 23.7.2024).
47
EC, »Gene alised Scheme o P e e ences (GSP)«, o.
D.,
<h ps:// ade.ec.eu opa.eu/access- o-ma ke s/en/con en /
gene alised-scheme-p e e ences-gsp> (eingesehen am
21.8.2023).
48
Be ina Rudlo , Sus ainable In e na ional Value Chains: The
EU’s New Due Diligence App oach as Pa o a Policy Mix, Be lin:
S i ung Wissenscha und Poli ik, Juni 2022 (Resea ch
Di ision EU/Eu ope, Wo king Pape 2), S. 4, <h ps://www.
swp-be lin.o g/publica ions/p oduc s/a bei spapie e/ Rud-
lo _The_EUs_new_due_diligence_app oach_as_pa _o _a_
policy_mix_WP.pd > (eingesehen am 21.8.2023).
49
Hagemeje e al, T ade Aspec s o he EU-Me cosu Associa ion
Ag eemen [wie Fn. 39].
50
EC, »Annex o T ade and Sus ainable De elopmen
Chap e (New)«, Zi e 40, un e : <h ps://policy. ade.ec.
eu opa.eu/eu- ade- ela ionships-coun y-and- egion/ coun -
ies-and- egions/me cosu /eu-me cosu -ag eemen / ex -
ag eemen _en> (eingesehen am 20.12.2024).
Unila e ale Ins umen e und de Fall de So g al sp lich en
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
15
Wenig Schu z bei Ve le zungen on
Nachhal igkei s e einba ungen
Eine Regel e le zung du ch einen Handelspa ne
kann un e schiedliche Schäden nach sich ziehen,
e wa eduzie e Handelss öme, Ve lus an We -
bewe bs ähigkei ode , wenn Nachhal igkei s ege-
lungen e le z we den, in Fo m on Menschen ech s-
ode Umwel schäden. Bes ehende Ausgleichsmecha-
nismen in Handelsabkommen besch änken sich
bishe au We bewe bsschäden. Diese können zum
Beispiel en s ehen, wenn Handelspa ne Nachhal ig-
kei san o de ungen senken, um kos engüns ige zu
p oduzie en und zu expo ie en. Die eigen lichen
Nachhal igkei sschäden dagegen sind in de Regel in
solchen Abkommen nich abgedeck .
De We bewe bsschu z in Handelsabkommen
kann un e schiedliche Fo men haben:
Eine Absiche ung du ch einen de inie en Mindes -
s anda d ü Nachhal igkei e olg e e s mals in ame-
ikanischen Handelsabkommen du ch sogenann e
Non-Reg ession-Klauseln. Sie sollen e meiden, dass
S anda ds hin e das Ni eau zu ück allen, das zum
Zei punk des Abschlusses des Abkommens gal , um
sich da übe We bewe bs o eile zu siche n.
51
Auch
die EU nu z so eine Klausel in zahl eichen Abkom-
men.
52
Besonde e Bedeu ung e hiel die Siche ung
gleiche We bewe bsbedingungen (le el playing ield)
im Kon ex des B exi s: Das Koope a ionsabkommen
zwischen de EU und dem Ve einig en König eich
(VK) üh die Idee on Non-Reg ession wei e als
Rebalancing. Das e möglich einen Ausgleich, wenn
Nachhal igkei ss anda ds zwischen den Pa ne n sich
signi ikan auseinande en wickeln und sich dies au
Handel und We bewe b auswi k . Diese Ausgleich
soll zei lich und om Um ang he au den jeweils en -
s andenen Schaden beg enz sein und wi d in einem
Schlich ungs e ah en e mi el . Auch die poli ische
Einigung on Ende 2024 au das EU-Me cosu -Abkom-
men en häl einen Ausgleichsmechanismus ( ebalancing
mechanism), de p inzipiell die Möglichkei eines Aus-
51
And ew D. Mi chell/James Mun o, »An In e na ional
Law P inciple o Non-Reg ession om En i onmen al
P o ec ions«, in: In e na ional and Compa a i e Law Qua e ly,
72 (2023) 1, S. 35–71, <h ps://www.camb idge.o g/co e/
jou nals/in e na ional-and-compa a i e-law-qua e ly/
a icle/an-in e na ional-law-p inciple-o -non eg ession- om-
en i onmen al-p o ec ions/DFB6236C0504491E00B4174
EE6D13186> (eingesehen am 31.7.2024).
52
B oncke s/G uni, »Re ooling he Sus ainabili y S and-
a ds« [wie Fn. 40].
gleichs bie e , wenn Maßnahmen eine Pa ei Vo eile
aus dem Abkommen besch änken (siehe Kas en 3,
Sei e 34). Alle dings is die Auslegung nich eindeu ig,
un e welchen Ums änden dies möglich is .
53
Einen ande en Weg s ellen Schu zklauseln da , die
Schu z gegenübe s eigenden Impo en e lauben, die
ge ade aus de im Abkommen e einba en Libe ali-
sie ung en s ehen. Sollen en sp echende Schu zzölle
e hoben we den, muss in de Regel eine impo -
beding e Schädigung nachgewiesen we den. Diese
Schu z bezieh sich abe nich explizi au Auswi -
kungen, die sich aus de Nich -Einhal ung on Nach-
hal igkei sp lich en e geben. Solche Auswi kungen
sind nu in dem Fall und ehe indi ek ad essie ,
wenn ein Impo ans ieg unmi elba mi Nachhal ig-
kei s isiken bei de P oduk ion de Impo gü e e -
bunden is ode de en Ve b auch im Impo ma k
Schäden e u sach .
Unila e ale Ins umen e und de Fall
de So g al sp lich en
Gene elle wi scha s- und umwel poli-
ische Ansä ze mi s aa liche Umse zung
Unila e ale Maßnahmen ü Nachhal igkei sind kein
neues Phänomen de EU, wie die sei Langem be-
s ehenden einsei igen Zoll e güns igungen gegenübe
Lände n des globalen Südens zeigen.
54
Sei 2019 abe
is es e meh zu unila e alen Maßnahmen gekom-
men, on denen iele We bewe bsschu z und ökono-
mische Siche hei zum Ziel haben
55
– wie das Ins u-
men zum Schu z o wi scha liche Nö igung (An i-
Coe cion Ins umen , ACI).
56
Im gleichen Zei aum
wu den da übe hinaus und zehn unila e ale Maß-
nahmen mi dem alleinigen Ziel Nachhal igkei ein-
53
Ma hilde Dup é/S éphanie Kpenou, »Key Insigh s in o
he Final EU-Me cosu Ag eemen «, Pa is: Veblen Ins i u e,
12.12.2024 (In Sho ), <h ps://www. eblen-ins i u e.o g/Key-
Insigh s-in o- he-Final-EU-Me cosu -Ag eemen .h ml>
(eingesehen am 20.12.2024).
54
Ebd.
55
Fab y/Köhle -Suzuki/Lamy/Sibona, How China, Eu ope,
Japan and he Uni ed S a es Shape he Wo ld h ough Economic
Secu i y [wie Fn. 30].
56
Thomas Ve ellen, »Unila e al T ade Measu es in Times
o Geopoli ical Ri al y. A Call o E ec i e Accoun abili y
Mechanisms«, in: Ve assungsblog, 25.5.2021, <h ps:// e as-
sungsblog.de/unila e al- ade-measu es-in- imes-o -geo
poli ical- i al y/> (eingesehen am 21.8.2023).
Unila e ale Nachhal igkei sansä ze de EU au dem Vo ma sch
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
16
ge üh , einige sei ens de EU, ande e on einzelnen
Mi glieds aa en (siehe Anhang 3, Sei e 48 ).
De Kohlendioxid(CO2)-G enzausgleichsmechanis-
mus (CBAM) kann als e s e unila e ale Nachhal ig-
kei smaßnahme de EU angesehen we den. Die
en sp echende Ve o dnung a Ende 2023 in K a
und soll bis Ende 2025 umgese z sein. De CBAM
e gänz das EU-Emissionshandelssys em, das du ch
eine Bep eisung on CO2-Auss ößen dazu bei äg , die
eu opäischen Emissions eduk ionsziele zu e eichen.
Da abe nu wenige de wel wei en CO2-Emissionen
eine di ek en Bep eisung un e liegen ode abe au
ge inge em Ni eau als in de EU, soll eine Impo -
s eue ü nich ode ge inge bep eis e Impo e die
We bewe bs ähigkei de EU schü zen. Hie du ch
wi d zudem eine Abwande ung eu opäische P o-
duk ion in Lände mi wenige Regelungen ü Emis-
sionen una ak i e , da de CBAM do he ges ell e
P oduk e zumindes beim Impo in die EU belas e .
57
Wü de Emissionshandel global umgese z , wä e
dies wohl die Fi s -bes -Op ion zu Lösung des globa-
len Klimae ek s.
58
Eine ein eu opäische Lösung wi d
abe als Nach eil ü die eu opäische We bewe bs-
ähigkei k i isie , was du ch die Impo abgabe im
Rahmen des CBAM au ge angen we den soll. Ande s
als Impo e sind Expo e jedoch nich on diesem EU-
Sys em abgedeck ; dadu ch sind en sp echende aus
de EU ausge üh e P oduk e im Ve gleich zu auslän-
dischen Konku enz au dem Wel ma k eu e . Die
Handelspa ne de EU sind ih e sei s, abhängig on
ih e jeweiligen Expo s uk u , seh un e schiedlich
be o en, wenn beim Impo ih e P oduk e du ch
die EU die CBAM-Abgabe ällig wi d. Sie k i isie en
nich nu , dass es keinen in e na ionalen Konsens
da übe gib , mi welche Me hode p oduk bezogene
57
Galina Kole /Roland Kube/Thilo Schae e /Leon S olle,
Ca bon Bo de Adjus men Mechanism (CBAM). Mo i a ion, Ausge-
s al ung und wi scha liche Implika ionen eines CO2-G enzausgleichs
in de EU, Köln: Ins i u de deu schen Wi scha (IW), Mä z
2021 (IW Policy Pape , N . 6/21), <h ps://www.iwkoeln.
de/ ileadmin/use _upload/S udien/policy_pape s/PDF/2021/IW
-Policy-Pape _2021_Ca bon-Bo de -Adjus men .pd > (einge-
sehen am 24.7.2024).
58
Hannah Le inge /Milena Schwa z, Globale CO2-P eis: de
schwie ige Weg zu eine e ek i en in e na ionalen An wo au den
Klimawandel, F ank u /Main: K edi ans al ü Wiede au bau
(K W), Feb ua 2023 (K W Resea ch Fokus Volkswi scha ,
N . 417), <h ps://www.k w.de/PDF/Download-Cen e / Kon-
ze n hemen/Resea ch/PDF-Dokumen e-Fokus-Volkswi
scha /Fokus-2023/Fokus-N .-417-Feb ua -2023-CO2-P eis.pd >
(eingesehen am 24.7.2024).
Emissionen e mi el we den, sonde n be ach en den
CBAM ganz allgemein als P o ek ionismus, da e ein-
sei ig du ch die EU es gese z wu de. Einige Pa ne
haben mi de Ankündigung eigene Sys eme eagie ,
beispielsweise Indien und China.
59
Eine wei e e unila e ale Nachhal igkei smaßnahme
be i Ag a k a s o e: Diese können, alls sie als
nachhal ig ze i izie sind, nach de EU-Rich linie zu
E neue ba en Ene gien (RED) au eu opäische Ziel-
o gaben ü die Emissionsminde ung ange echne
we den, da sie einen Bei ag zu anges eb en Ziel-
o gabe ü meh e neue ba e Ene gien im Ve keh s-
sek o leis en. Fü Expo eu e e wa on Sojaöl bedeu-
e diese An echenba kei eine Absiche ung de eu o-
päischen Nach age nach Ag a k a s o en; auße -
dem bie e sie Zugang zu di e sen Un e s ü zungs-
maßnahmen einzelne EU-S aa en.
Mi de 2018 e olg en Neu assung de Rich linie
(RED II) wu den die K i e ien ü eine Ze i izie ung
alle dings e ände : Sei dem muss das impo ie e
Ag a k a s o p oduk nich meh nu zu unmi el-
ba en Emissions eduk ion in de EU bei agen, son-
de n es soll auch dessen mögliche (komplexe) Ve -
d ängungswi kung au die Landnu zung im He kun s-
land e mieden we den. Das heiß , es soll e hinde
we den, dass ü die He s ellung de als nachhal ig
ze i izie en Impo e zu o im He kun sland ande e
(Ag a -)P oduk e e d äng wu den und dadu ch he -
o ge u ene mögliche zusä zliche Emissionen nich
in den ze i izie en Einzelp oduk en be ücksich ig
we den. Das Risiko ü indi ek e Landnu zungs-
ände ung wi d ü einzelne P oduk e e mi el , indem
Da en zu na ionalen Ausdehnung de P oduk ion
ausgewe e we den. Fü ein in diesem Sinne als
Hoch isikop oduk de inie es P oduk sind Impo
und Ve wendung in de EU nich e bo en, abe es
kann nich au die eu opäischen Ziel o gaben ü die
Emissionsminde ung ange echne we den.
60
Eine
59
Julian Pa odi, Ca bon Bo de Adjus men Mechanism: A Game
Change o Global Deca bonisa ion? A Coun y-by-Coun y Ou look
on Eu ope’s Main T ading Pa ne s, B üssel: F ied ich-Ebe -
S i ung (FES), Compe ence Cen e Clima e and Social Jus ice,
Janua 2024 (B ie ing), <h ps://jus clima e. es.de/ ileadmin/
use _upload/images/publica ions/2024/FES_Jus Clima e_
31012024_CBAM_B ie ing.pd > (eingesehen am 24.7.2024).
60
»Delegie e Ve o dnung (EU) 2019/807 de Kommission
om 13. Mä z 2019 zu E gänzung de Rich linie (EU)
2018/2001 des Eu opäischen Pa lamen s und des Ra es im
Hinblick au die Bes immung de Rohs o e mi hohem
Risiko indi ek e Landnu zungsände ungen, in de en Fall
eine wesen liche Ausdehnung de P oduk ions lächen au
Unila e ale Ins umen e und de Fall de So g al sp lich en
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
17
en sp echende Eins u ung on Palmöl als Hoch isiko-
p oduk im Jah 2020 s ieß au he ige K i ik de
Haup expo eu e Indonesien und Malaysia und ha e
schließlich Klagen gegen die EU bei de WTO zu Folge.
Ein d i es Beispiel sind e schä e Rücks ands-
höchs we e (RHW), die sei 2022 inne halb de EU
ü die bienenschädlichen Wi ks o e Clo hianidin
und Thiame hoxam ü einzelne P oduk e gel en
(siehe Anhang 3, Sei e 48 ). Diese Regelungen ha die
EU au Impo e ausgedehn .
61
Mi dem Ziel, Bienen
o Schädigung zu schü zen, wu den hie mi e s -
malig Umwel - s a gesundhei sbezogene K i e ien
ü solche RHWs he angezogen; dies so g e sei ens eini-
ge S aa en inklusi e de USA ü K i ik bei de WTO.
62
Neben diesen ü einzelne P oduk e und Ziele
de inie en einsei igen Maßnahmen, die be ei s
beschlossen wu den ode im En scheidungsp ozess
wei o gesch i en sind, wi d imme wiede ein
gene elle Mechanismus ü Einsei igkei o geschla-
gen: Sogenann en Spiegelklauseln gemäß sollen
Nachhal igkei s o gaben ü EU-Un e nehmen sys e-
ma isch au Impo e übe agen (gespiegel ) we den.
Diese Ansa z wi d besonde s in Bezug au Vo gaben
ü die landwi scha liche P oduk ion disku ie
(siehe Kas en 1, Sei e 18).
De Fall So g al sp lich en mi
un e nehme ische Du chse zung
In den le z en Jah en haben o allem G7-S aa en ein-
sei ige Nachhal igkei s egelungen eines neuen Typus
Flächen mi hohem Kohlens o bes and zu beobach en is ,
und die Ze i izie ung on Biok a s o en, lüssigen Bio-
b enns o en und Biomasse-B enns o en mi ge ingem
Risiko indi ek e Landnu zungsände ungen«, in: Am sbla
de Eu opäischen Union, 21.5.2019, <h ps://eu -lex.eu opa.
eu/eli/ eg_del/2019/807/oj?locale=de>; »Rich linie (EU)
2018/2001 des Eu opäischen Pa lamen s und des Ra es om
11. Dezembe 2018 zu Fö de ung de Nu zung on Ene gie
aus e neue ba en Quellen (Neu assung)«, in: Am sbla de
Eu opäischen Union, 21.12.2018, <h ps://eu -lex.eu opa.eu/
legal-con en /DE/TXT/PDF/?u i=CELEX:32018L2001& om
=EN> (eingesehen jeweils am 21.8.2023).
61
EC, »EU Legisla ion on MRLs«, o.
D., <h ps:// ood.ec.
eu opa.eu/plan s/pes icides/maximum- esidue-le els/eu-
legisla ion-m ls_en> (eingesehen am 21.11.2023).
62
WTO, Commi ee on Sani a y and Phy osani a y
Measu es, Eu opean Union Impo Tole ances o Ce ain Pes icides
o Achie e En i onmen al Ou comes in Thi d Coun ies – Speci ic
T ade Conce n 534, 28.3.2023, <h ps://docs.w o.o g/dol2 e/
Pages/SS/di ec doc.aspx? ilename=q:/G/SPS/GEN2112.pd &
Open=T ue> (eingesehen am 4.12.2023).
au den Weg geb ach . Diese üg sich ein in den
global wachsenden Ka alog unila e ale Maßnahmen,
s ell abe heimische Un e nehmen und ih e Ak i i ä-
en en lang auch in e na ionale Lie e ke en ins
Zen um – die Rede is on den un e nehme ischen
So g al sp lich en (siehe Anhang 3, Sei e 48 ). Du ch
sie abgedeck e Nachhal igkei s o gaben e assen in
e s e Linie Menschen- und A bei s ech e sowie e -
einzel Umwel ziele.
63
De Wechsel hin zu Ve p lich ung on Un e -
nehmen g ünde im Fall de Menschen ech e au de
ölke ech lichen S aa sp lich , die Menschen ech e
zu espek ie en, zu schü zen und zu e möglichen.
Diese S aa sp lich schließ dabei auch den Ein luss
D i e au Menschen ech e ein, wozu Un e nehmen
zählen können.
64
So g al sp lich en beinhal en e bindliche Doku-
men a ionsleis ungen, Managemen ziele und Abhil e-
sys eme bei au e enden Ve s ößen.
65
Die P lich en
eilen sich au in Bemühens- (Vo gaben de So g al
sind einzuhal en ohne no wendigen E olg) und E olgs-
p lich en ( a sächliche inhal liche Wi kungse olg).
Das Ausmaß de P lich en is in de Regel isikobasie ,
das heiß abhängig da on, als wie schwe wiegend
po enzielle Ve s öße in bes imm en Lie e ke en ein-
geschä z we den. Diese Einschä zung be uh au
E ah ungen mi Risiken in besag en Lie e ke en und
kann ü einzelne Sek o en ode auch ganze Lände
o de inie we den, wenn diese als besonde s isiko-
beha e e s anden we den.
63
Wissenscha liche Bei a ü Ag a poli ik, E näh ung
und gesundhei lichen Ve b auche schu z beim Bundes-
minis e ium ü E näh ung und Landwi scha (BMEL), Neue
So g al sp lich en ü Un e nehmen des Ag a - und E näh ungs-
sek o s: Emp ehlungen zu ak uellen Gese zesen wicklungen, Be lin,
Dezembe 2023 (Gu ach en), S. 206 , <h ps://www.bmel.de/
Sha edDocs/Downloads/DE/_Minis e ium/Bei ae e/ag a
poli ik/so g al sp lich en-un e nehmen.pd ?__blob= publica-
ionFile& =5> (eingesehen am 31.7.2024).
64
Uni ed Na ions Human Righ s O ice o he High Com-
missione (OHCHR), Guiding P inciples on Business and Human
Righ s. Implemen ing he Uni ed Na ions »P o ec , Respec and
Remedy« F amewo k, New Yo k/Gen : Uni ed Na ions, 2011,
<h ps://www.ohch .o g/si es/de aul / iles/documen s/ publi-
ca ions/guidingp inciplesbusinessh _en.pd > (eingesehen am
25.7.2024).
65
De ails zu un e schiedlichen Elemen en de e schiede-
nen So g al sp lich en egelungen inden sich in: Wissen-
scha liche Bei a BMEL, Neue So g al sp lich en [wie Fn. 63].
Unila e ale Nachhal igkei sansä ze de EU au dem Vo ma sch
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
18
Kas en 1: Spiegelklauseln als p inzipielle Unila e alismus?
Wäh end seine Ra sp äsiden scha 2022 b ach e F ank eich
den Vo schlag ein, Nach eile des G een Deals ü eu opäische
Landwi :innen dadu ch au zu angen, dass en sp echende Vo -
gaben auch ü Impo e o mulie we den soll en, nämlich
in Fo m on Spiegelklauseln.a Bis heu e nenn F ank eich
Spiegelklauseln als Vo ausse zung da ü , dass es Handels-
abkommen un e s ü z . Polen und Ös e eich s ehen dem Vo -
schlag eben alls posi i gegenübe .b Noch ehl ein konk e e
Ansa z, wie diese bislang age disku ie e Idee p ak isch um-
gese z we den könn e. Eine on Ra und Eu opäischem Pa la-
men beau ag e Bewe ung du ch die Eu opäische Kommis-
sion be on , dass s e s eine Einzel allbe ach ung nö ig sei, will
man die Möglichkei en de Anwendung on Spiegelklauseln
e uie en.c
Im He bs 2024 schlug de s a egische Dialog zu Zukun
de EU-Landwi scha – on Kommissionsp äsiden in on
de Leyen eingese z zu Konsens indung zwischen Zi ilgesell-
scha und Ag a wi scha – eine Al e na i e zu kon lik eich
deba ie en Spiegelklauseln o : Hie nach sollen zunächs
Indika o en de inie we den, die e gleichba e Nachhal ig-
kei sbemessungen ü eu opäische Be iebe e möglichen sollen.
Da au basie end wü de ein einhei liche eu opäische S an-
da d (benchma k) en wickel . In einem Folgesch i könn en
Abweichungen bei Impo en an de G enze dann ähnlich wie
beim CBAM ausgeglichen we den.d Alle dings sind noch zahl-
eiche me hodische F agen o en – zum Beispiel wie un e -
schiedliche Nachhal igkei sdimensionen in einem S anda d
zusammenge ass we den können.
E ablie e Handelsp inzipien e wa de WTO weisen mögliche
Ansa zs ellen und G enzen aus:
(1) Bei P oduk ionss anda ds e lauben die GATT-A ikel I
(Meis begüns igung) und III (Inlände behandlung) dann Handels-
besch änkungen, wenn un e schiedliche S anda ds zu un e -
schiedlichen P oduk en üh en (wie hinsich lich G öße ode
Zusammense zung).e Ob abe P oduk ionss anda ds ohne di ek-
en Bezug zum P oduk un e schiedliche P oduk e beg ünden,
is Gegens and zahl eiche WTO-S ei älle. Spiegelklauseln
we den häu ig genau ü solche le z genann en komplexen
P oduk ionss anda ds disku ie , e wa ü die Tie hal ung, was
die WTO-Legi imie ung on Spiegelklauseln e schwe .
(2) Rezip ozi ä mein das wechselsei ige Angebo on als
gleichwe ig angesehenen Zuges ändnissen, beispielsweise in
Zoll e handlungen. Eine Übe agung au Spiegelklauseln
wü de die als s enge angenommene eigene Regelung – nach
Logik de EU-Deba e also implizi diejenige de EU – als ein
Zuges ändnis an den Pa ne de inie en. Hie nach müss e diese
ein posi i es Angebo wie e wa einen e höh en Ma k zugang
un e b ei en. Fü Spiegelklauseln nach diesem P inzip wä en
also Aus ausch und wechselsei ige Nu zen anzus eben s a
einsei ige S anda d es se zung.
(3) Bei wechselsei ige Ane kennung e p lich en sich Lände
e wa im Be eich de Tie gesundhei , gleichwe ige Tie schu z-
s anda ds zum Beispiel bei de Schlach ung nachzuweisen. Dies
se z wiede um o he gehende bila e ale Ve einba ungen dazu
o aus, was als gleichwe ig ane kann wi d. Zudem gil dies ü
kla um issene einzelne Vo gaben ans a gene ell als Au oma-
ismus, wie in de Deba e zu Spiegelklauseln o o mulie .
(4) Lau Rebalancing im Handelsabkommen zwischen de EU
und dem Ve einig en König eich – ode auch mi dem Me cosu ,
wie kü zlich im en sp echenden Abkommen neu angeleg –
können einzelne Abweichungen bei S anda ds on den Handels-
pa ne n ausgeglichen we den. En scheidend abe is , dass man
sich gemeinsam au einen Re e enzs anda d e s ändig (ha ),
de Abweichungen e s iden i izie ba mach . Im Fall de EU
und des VK gil das einhei liche Ni eau wäh end de EU-Mi glied-
scha des VK als Re e enzs anda d. Auch gib es ein gemeinsam
es geleg es Ve ah en zu En scheidung übe einen Ausgleich
und kein einsei iges Ve hal en, wie es die poli ische Deba e zu
Spiegelklauseln sugge ie .
a Pascal Lamy/Gene iè e Pons/Isabelle Ga zon/Sophia Hub,
A Na ow Pa h o EU Ag i-Food Mi o Measu es?, B üssel: Eu ope
Jacques Delo s, Ap il 2022 (Policy Pape ; online, eingesehen am
21.8.023).
b Agence Eu ope, EU Membe S a es Di ided on Use ulness o Mi o
Clauses o Impo ed P oduc s, B üssel, 15.2.2022 (online, einge-
sehen am 24.7.2024).
c Eu opean Commission, Applica ion o EU Heal h and En i on-
men al S anda ds o Impo ed Ag icul u al and Ag i-Food P oduc s,
B üssel, 3.6.2022 (Repo ; online, eingesehen am 26.9.2024).
d S a egic Dialogue on he Fu u e o EU Ag icul u e, A Sha ed
P ospec o Fa ming and Food in Eu ope, Final Repo , Sep embe
2024 (online, eingesehen am 2.12.2024).
e Emily Rees, Mi o , Mi o on he Wall, Who Has he Fai es
Clauses o Us All? S ess-Tes ing he Applica ion o Mi o Clauses o
Pes icides, B üssel: Eu opean Cen e o In e na ional Poli ical
Economy (ECIPE), Mä z 2022 (Policy B ie , No. 3/2022; online,
eingesehen am 24.7.2024).
Unila e ale Nachhal igkei sansä ze de EU au dem Vo ma sch

Unila e ale Ins umen e und de Fall de So g al sp lich en
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
19
Je nach Ansa z müssen Un e nehmen Beschwe de-
mechanismen e ablie en, dami es ges ell e Ve le -
zungen gemelde we den können. Da übe hinaus
sind bei e le z e So g al sp lich un e schiedliche
S a en gegen die Ve u sache auszusp echen: Hie zu
zählen O dnungsgelde , ein Ausschluss on Aus-
sch eibungs e ah en ode auch eine zi il ech liche
Ha ung.
Insgesam angen diese Ansä ze die oben (Sei e 13 )
genann en Schwächen de Du chse zung bila e al
e einba e Nachhal igkei s egelungen in Handels-
abkommen au . Sie se zen mi den Un e nehmen an
Ak eu en des eigenen, e wa eu opäischen Regelungs-
aums an, ü die s aa liche Ak eu e P lich en du ch-
se zen können. In ih e Wi kung e s ecken diese
sich jedoch in e na ional bis hin zu Zulie e egion
eines Handelspa ne s. Sind Zulie e ak eu ode - egion
als E gebnis eine Risikoschä zung als zu iskan zu
bewe en, können sie aus de Lie e ke e he aus-
allen. Die in e na ionale Du chse zung e olg also
da übe , dass de Zugang zum Absa zma k be-
sch änk is .
Im Vo de g und diese Ansä ze s eh abe das Ziel,
die in de Lie e ke e eingebundenen Ak eu e zu
be ähigen (»s ay and beha e«), s a dass sich ein
Un e nehmen aus de Lie e ke e zu ückzieh (»cu
and un«). Jensei s diese wei eichenden Du ch-
se zungsk a sind auch nachhal igkei sbezogene
Schu zmaßnahmen o gesehen, wenn P lich en
e le z wu den, beispielsweise die Sanie ung de
Umwel im Falle on Umwel schäden.
66
Die jüngs en EU-Ini ia i en decken diese Module
un e schiedlich ab:
Die im Juli 2024 in K a ge e ene EU-Rich linie
übe die So g al sp lich en on Un e nehmen im
Hinblick au Nachhal igkei (EUCSDDD) en häl o
allem menschen- und a bei s ech liche Vo gaben und
einige wenige Umwel bezüge, meis mi A bei s-
(schu z)bezug. Eine Wiede gu machung ü geschä-
dig e Pe sonen und eine Behebung on Umwel schä-
den sind o gesehen. Das T ilog e ah en zwischen
Kommission, EU-Pa lamen und Minis e a daue e
on He bs 2023 bis zum F ühjah 2024 und üh e
zu zahl eichen Nach e handlungen. De deu schen
En hal ung schlossen sich ande e Mi glieds aa en an,
wodu ch es zei weilig unsiche wa , ob die zu An-
nahme e o de liche S immenzahl de doppel en
Meh hei e eich we den wü de. Gegen an änglichen
Wide s and konn e eine zi il ech liche Ha ung ü
66
Ebd.
e le z e So g al sp lich en beschlossen we den, die
ü diejenigen Un e nehmen gil , die im Anwen-
dungsbe eich de Rich linie liegen. Da ü en ielen
die zu o de inie en Risikosek o en, ü die schä e e
P lich en gel en soll en (e wa die Landwi scha ).
Auch die G öße de e p lich e en Un e nehmen
wu de angehoben, so dass insgesam wenige Un e -
nehmen be o en sind als u sp ünglich anges eb .
De Finanzsek o wi d be is e ausgenommen; ob e
noch einbezogen wi d, wi d spä e en schieden. Die
Rich linie is ab 2027 ges a el nach Un e nehmens-
g öße umzuse zen, was bis 2029 abgeschlossen sein
soll. Die be ei s in K a ge e enen mi glieds aa -
lichen Regelungen wie de »De oi de igilance« in
F ank eich sei 2017 ode das Lie e ke enso g al s-
p lich engese z (LkSG) in Deu schland sei 2021 sind
als na ionale Umse zung de Rich linie anzupassen.
An de En waldungs e o dnung
de EU en zünden sich iele
Kon lik e zwischen de EU und
ih en Handelspa ne n.
Die EU-Ve o dnung ü en waldungs eie P oduk e
(EUDR), die das Ziel en waldungs eie Lie e ke en
siche s ellen soll, is sei 2023 in K a . U sp ünglich
soll e sie ab Ende 2024 ges a el nach Un e nehmens-
g öße umgese z we den, nach de kü zlich beschlos-
senen Ve schiebung nun ab Ende 2025. Ande s als bei
de EUCSDDD geh es hie um eine E olgsp lich . Die
Ve o dnung gil ü zunächs sieben P oduk e: Holz,
Kakao, Ka ee, Kau schuk, Ölpalmen, Soja und Rinde
sowie da aus he ges ell e E zeugnisse wie e wa Rind-
leisch ode Papie . Ein üh ende und e a bei ende
Un e nehmen in de EU sind e p lich e nachzuwei-
sen, dass diese impo ie en P oduk e au Flächen
angebau ode (im Falle on Rinde n und da aus ge-
wonnenem Rind leisch) gehal en wu den, au denen
sei dem 31.12.2020 keine lei Abwaldung s a ge un-
den ha (ze o de o es a ion). De Nachweis muss dabei
bis au eine seh kleine Fläche on 0,5 Hek a zu ück-
gehen (Geolokalisie ung). In de Tie hal ung is ü
diesen Nachweis eine indi iduelle Kennzeichnung de
Tie e onnö en, um den ganzen Hal ungszyklus au
eils un e schiedlichen Flächen e assen zu können.
A bei s- und menschen ech liche K i e ien spielen
ande s als in de EUCSDDD nu eine ge inge Rolle.
Die Regelungen de EUDR gel en gleiche maßen
inne halb de EU und bei Ve kau aus de EU und
dami ü Expo e. Im Un e schied zu den Regelungen
de EUCSDDD be e en sie alle Un e nehmen, gel en
Unila e ale Nachhal igkei sansä ze de EU au dem Vo ma sch
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
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also unabhängig on de en G öße. Alle dings un e -
scheiden sich die An o de ungen ü e schiedene
Ma k eilnehme wie Impo eu e ode Händle und
ü kleine e Un e nehmen. Des Wei e en is eine
Lände - bzw. egionale Klassi izie ung o gesehen
( isk benchma k); je nachdem, welche Risikoklasse ein
Land bzw. eine Region zugeo dne wi d, bedeu e
das un e schiedlich s enge So g al sp lich en und
Kon ollhäu igkei en ü die Lie e ke e. Die d ei de i-
nie en Risikoklassen sollen au his o ischen En wal-
dungs a en in den Regionen g ünden, können abe
auch wei e e K i e ien be ücksich igen. Dies können
eigene Schu z egelungen ode bes ehende Nachhal ig-
kei spa ne scha en mi de EU sein. Eine abschlie-
ßende K i e ienlis e wu de indes nich e s ell . An
diese beabsich ig en Ein eilung einzelne Lände en -
zünde en sich poli ische Kon lik e. Eine endgül ige
Ein eilung hie zu s eh noch aus.
67
Im Zuge de EU-
Deba e um eine zei liche Ve schiebung de Ve o d-
nungsanwendung wu de noch eine wei e e Risiko-
klasse eingeb ach . Hie nach soll en Lie e ke en, die
sich au Lände ode Regionen mi Null isiko ü En -
waldung ode soga Au o s ung e s ecken, keine lei
Ve p lich ung un e liegen. Diese inhal liche Ände-
ung abe wu de wäh end de inalen En scheidung
zu Ve schiebung abgelehn .
68
Wi d eine So g al sp lich e le z , is neben Buß-
gelde n und dem Ausschluss on de Teilnahme an
ö en lichen Aussch eibungen auch eine Beschlag-
nahmung de Wa e an de G enze o gesehen. Dami
e olg die in e na ionale Du chse zung de EUDR
auch du ch eine A Impo e bo . Zudem is es mög-
lich, die Namen de e le zenden Un e nehmen
ö en lich zu nennen (naming and shaming). Ande s als
in de EUCSDDD gib es keinen Schadensausgleich.
Wegen g oße in e na ionale und auch inne eu o-
päische Wide s ände ha e die EU-Kommission im
Ok obe 2024 o geschlagen, den Umse zungsbeginn
67
Helen Bell ield/Os aldo Pe ei a/Toby Ga dne /Jane
Siquei a Lino, Risk Benchma king o he EU De o es a ion
Regula ion: Key P inciples and Recommenda ions, S ockholm
En i onmen Ins i ue (SEI)/Global Canopy, Augus 2023
(Policy B ie ing), <h ps://globalcanopy.o g/insigh s/ publica-
ion/ isk-bench ma king- o - he-eu-de o es a ion- egula ion-
key-p inciples-and- ecommenda ions/> (eingesehen am
24.7.2024).
68
The ese Mei inge , »Einigung zu EUDR: EU-En wal-
dungs e o dnung wi d e schoben«, in: Logis ik heu e (online),
4.12.2024, <h ps://logis ik-heu e.de/news/einigung-zu -eud -
eu-en waldungs e o dnung-wi d- e schoben-187321.h ml>
(eingesehen am 12.12.2024).
de EUDR um mindes ens ein Jah zu e schieben,
was om Minis e a und dem neuen Eu opapa la-
men (hie soga um 2 Jah e) bes ä ig wu de. In-
zwischen wu de die Ve schiebung um ein Jah ohne
inhal liche Ände ungen beschlossen.
An eize we den – ähnlich wie in den Handels-
abkommen – in den So g al sp lich en egelungen de
EU kaum genu z . P inzipiell kann zumindes die
EUDR bes ehende Waldschu z egelungen au Pa ne -
sei e ode be ei s e ablie e Waldschu zpa ne scha -
en mi de EU als zusä zliches K i e ium ü die Ein-
eilung de Lände in Risikoklassen he anziehen. De
An eiz eine nied igen Risikoklasse lieg in e ein-
ach en So g al sp lich en und ge inge e Kon oll-
häu igkei .
Ein in ande en unila e alen Ansä zen übliche
An eiz sind Handelse leich e ungen ü Expo eu e:
So können nach dem Ak ionsplan Fo es Law En o ce-
men , Go e nance and T ade (FLEGT) eiwillige
FLEGT-Pa ne scha en die bishe ige EU-Holzhandels-
e o dnung (EUTR) beglei en, die du ch die EUDR
e se z wi d. Diese Pa ne scha en mi inzwischen
sieben S aa en bie en nich nu An eize ü Expo eu e
im He kun sland, sonde n eben alls ü Impo eu e
in de EU, ü die de ums ändliche Nachweis en äll ,
dass ü jede impo ie e Cha ge eines P oduk s be-
s imm e Regelungen eingehal en wu den. Vielmeh
genüg dann ein Nachweis de He kun aus einem
FLEGT-Pa ne land. Vo ausse zung abe is , dass sich
Pa ne lände zu Ein ich ung eines Kon ollsys ems
e p lich en, das die Rech skon o mi ä de ausge-
üh en Holzp oduk e im Sinne heimische Rege-
lungen gewäh leis e . Auße den E leich e ungen ü
die Ex- und die Impo eu e e ho man sich auch
einen Impuls ü besse e und e ek i e e Regelungen
in den He kun slände n. Bishe konn e nu Indo-
nesien alle An o de ungen e üllen, so dass eine sol-
che e leich e e Holzein uh in die EU möglich is .
69
Eine Anpassungs lexibili ä is zumindes in de
EUDR immanen o gesehen, alle dings nu in Rich-
ung eine Ve schä ung: Au Basis on Wi kungs-
analysen können wei e e P oduk e und Ökosys eme
in die P lich en übe nommen we den.
69
Am ü Ve ö en lichungen de Eu opäischen Union,
»Genehmigungssys em ü Holzein uh en in die EU.
Zusammen assung des Dokumen s: Ve o dnung (EG)
N . 2173/2005 zu Ein ich ung eines FLEGT-Genehmigungs-
sys ems ü Holzein uh en«, 11.9.2019, <h ps://eu -lex.
eu opa.eu/DE/legal-con en /summa y/licensing-sys em- o -
impo s-o - imbe - o- he-eu.h ml> (eingesehen am 21.8.2023).
Unila e ale Ins umen e und de Fall de So g al sp lich en
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
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Die meis en de unila e alen Nachhal igkei s-
maßnahmen de EU se zen am Impo – im Fall de
So g al sp lich en am Absa z – in de EU an, indem
Nich -Einhal ung de Nachhal igkei san o de ungen
den Ma k zugang besch änk . En scheidend ü die
Wi kung de Maßnahmen sind dahe G öße und
A ak i i ä des EU-Ma k es, die en sp echend dem
sogenann en B üssel-E ek dazu üh en, dass Han-
delspa ne aus ökonomischem In e esse die S an-
da ds einhal en.
Umgekeh be a en EU-Vo gaben ü den Expo
bislang meis nu wenige und ganz bes imm e P o-
duk e und de en Ve wendungen, e wa mili ä isch
ode medizinisch nu zba e P oduk e. Mi le weile
we den nachhal igkei sbezogene Anwendungsmög-
lichkei en on Expo o gaben zumindes deba ie
ode o geschlagen, o allem in Bezug au die Tie -
hal ung ode zum Pes izidexpo (siehe Anhang 3,
Sei e 48 ).
K i ik de Handelspa ne
Viele Handelspa ne de EU k i isie en diese neuen
unila e alen Nachhal igkei sansä ze he ig, ini iie en
WTO-Klagen und d ohen mi dem Abb uch on
Handels e handlungen:
70
Indonesien und Malaysia klag en 2020 bzw. 2021
bei de WTO dagegen, dass die EU in de RED II Palm-
öl als Hoch isikop oduk einges u ha e. Demnach
wü de Palmöl nich meh mi dem Ze i ika »nach-
hal ig« in de EU abgese z we den können. De kü z-
lich ge o ene En scheid des WTO-Panels im Fall
Malaysia s ell zwa keine p inzipielle Ablehnung des
EU-Ansa zes da , abe e e lang eine Ve besse ung
bei de Ze i izie ung und ih e Umse zung.
71
De
En scheid zu pa allellau enden Klage Indonesiens
s eh noch aus.
72
Indien ha mi eine WTO-Klage gegen den CBAM
de EU ged oh und ließ e lau en, ein eigenes CO2-
G enzausgleichssys em ein üh en zu wollen.
73
70
Vgl. Wissenscha liche Bei a BMEL, Neue So g al s-
p lich en [wie Fn. 63].
71
EC, DG T ade, »WTO Rules on Renewable Ene gy
Dispu e«, B üssel, 5.3.2024, <h ps://policy. ade.ec. eu o-
pa.eu/news/w o- ules- enewable-ene gy-dispu e-2024-03-
05_en> (eingesehen am 24.7.2024).
72
WTO, Eu opean Union – Ce ain Measu es Conce ning Palm
Oil and Oil Palm C op-Based Bio uels, Dispu e Se lemen DS593,
4.10.2024, <h ps://www.w o.o g/english/ a op_e/dispu_e/
cases_e/ds593_e.h m> (eingesehen am 24.7.2024).
73
Eu ac i /Reu e s, »India Plans o Challenge EU Ca bon
B asilien k i isie e auch im Ve bund mi Lände n
des globalen Südens die EUDR. Dazu ich e en sie
2022 jeweils o ene B ie e an die EU und die WTO.
74
Gleichzei ig wu de im Mai 2023 in B asilien ein
Gese zen wu zu »Umwel ezip ozi ä « o geb ach ,
wonach Impo e aus Lände n mi ge inge en Umwel -
o gaben belas e wü den – so e n diese Lände
eigene handelspoli ische unila e ale Umwel es ik-
ionen nu z en.
Gemeinsam mi Aus alien äuße e B asilien K i ik
an de eu opäischen E assung bes ehende Wald-
gebie e, die die G undlage ü die anzuwendenden
EUDR-P lich en is .
75
Alle Me cosu -Lände eagie en au die unila e a-
len Ansä ze de EU mi eine Reihe on Fo de ungen.
G und da ü wa , dass das EU-Me cosu -Abkommen
2019 e ig e handel wo den wa , ku z be o die EU
ih e einsei igen Ansä ze beschloss. Übe dies ha e die
EU im F ühjah 2023 eine Zusa ze klä ung zum Ab-
kommen o geleg , mi de auch Sank ionen e -
schä we den soll en, nämlich solche ü die Ve le -
zung on im Abkommen en hal enen Nachhal igkei s-
egelungen wie Wald- und Klimaschu z o gaben. Vo
de u sp ünglich ü Dezembe 2023 geplan en Un e -
zeichnung des Abkommens wi k en die Me cosu -
S aa en da au hin, die unila e alen Ve p lich ungen
s ä ke mi dem Handelsabkommen zu e binden.
Konk e e lang en sie einen Ve zich au Sank ionen
im Abkommen, auße dem Un e s ü zungsangebo e
und einen nich nähe de inie en Ausgleichsmecha-
nismus da ü , dass So g al sp lich en Vo eile aus den
Zuges ändnissen im Abkommen schmäle n, e wa
beim Ma k zugang.
76
Am 6. Dezembe 2024 e olg e
Tax a WTO«, Eu ac i , 17.5.2023, <h ps://www.eu ac i .com/
sec ion/emissions- ading-scheme/news/india-plans- o-
challenge-eu-ca bon- ax-a -w o/> (eingesehen am 21.11.2023).
74
WTO, Commi ee on Ag icul u e, Join Le e : Eu opean
Union P oposal o a Regula ion on De o es a ion-F ee P oduc s,
29.11.2022, <h ps://docs.w o.o g/dol2 e/Pages/SS/di ec doc.
aspx? ilename=q:/G/AG/GEN213.pd &Open=T ue> (eingesehen
am 21.11.2023).
75
Andy Bounds/Alice Hancock, »EU’s Use o Inco ec
De o es a ion Da a ›Risks Blocking Impo s‹«, in: Financial
Times, 16.7.2024, <h ps://www. .com/con en /ab2aabbc-
8978-444b-844b-3d0d70553266> (eingesehen am 31.7.2024).
76
Be ina Rudlo /Tobias S oll, EU-Me cosu -Abkommen:
Die EU muss aus aus ih e handelspoli ischen Sackgasse, Be lin:
S i ung Wissenscha und Poli ik, 22.9.2023 (Ku z gesag ),
<h ps:// www.swp-be lin.o g/publika ion/eu-me cosu -
abkommen-die-eu-muss- aus-aus-ih e -handelspoli ischen-
sackgasse> (eingesehen am 21.11.2023).
Unila e ale Nachhal igkei sansä ze de EU au dem Vo ma sch
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
22
eine poli ische Einigung au ein Handelsabkommen,
das in einem Annex zum Nachhal igkei skapi el des
Abkommens ex es on 2019 einige diese zwischen-
zei ig ges ell en Fo de ungen au nimm (siehe
Kas en 3, Sei e 34).
Die USA k i isie en zusammen mi wei e en
Lände n bei de WTO, dass die EU die jüngs e Ve -
schä ung ü Rücks andshöchs we e on Neoniko-
inoiden au de Basis on umwel - s a on ein
gesundhei sbezogenen A gumen en o genommen
habe.
77
Ame ikanische Ak eu e de Holz- und Papie -
indus ie haben zudem e s im Juni 2024 ge o de ,
die Umse zung de EUDR solle e schoben we den.
78
Selbs inne halb de EU wuchs die K i ik: Bundes-
landwi scha sminis e Cem Özdemi ha mi Un e -
s ü zung on Bundeskanzle Ola Scholz im Somme
2024 da um gebe en, die Umse zung de EUDR zu
e schieben und sie besse o zube ei en.
79
Die EU-
Kommission ha ih e sei s im Ok obe 2024 eine
Ve schiebung um ein Jah ins Spiel geb ach ,
80
die
nach einigen Kon lik en zwischen den EU-Ins i u-
ionen schließlich Mi e Dezembe 2024 und dami
ku z o dem u sp ünglich an isie en Anwendungs-
beginn beschlossen we den konn e.
81
Zusammen assend läss sich es s ellen: Die o ge-
b ach e K i ik iele Lände äuße sich eils als
Vo wu , dass unila e ale Maßnahmen de EU WTO-
Regelungen e le zen wü den, eils be on sie abe
auch be ü ch e e Handelsnach eile.
77
WTO, Speci ic T ade Conce n 534 [wie Fn. 62].
78
»EUDR: US-Regie ung bi e EU-Kommission um Ve -
schiebung de En waldungs e o dnung«, in: EUWID Papie
und Zells o , 1.7.2024, <h ps://www.euwid-papie .de/news/
un e nehmen/eud -us- egie ung-bi e -eu-kommission-um-
e schiebung-de -en waldungs e o dnung-010724/> (einge-
sehen am 24.7.2024).
79
»Özdemi o de Ve schiebung de EU-En waldungs-
e o dnung«, in: Lebensmi el Zei ung (online), 13.9.2024,
<h ps://www.lebensmi elzei ung.ne /poli ik/nach ich en/um
s i enes-gese zes o haben-oezdemi - o de - e schiebung-
de -eu-en waldungs e o dnung-179839> (eingesehen am
24.9.2024).
80
EC, »Commission S eng hens Suppo o EU De o es a-
ion Regula ion Implemen a ion and P oposes Ex a 12
Mon hs o Phasing-in Time, Responding o Calls by Global
Pa ne s«, P essemi eilung, B üssel, 2.10.2024, <h ps://
ec.eu opa.eu/commission/p essco ne /de ail/en/ip_24_5009>
(eingesehen am 21.11.2024).
81
BMEL, »Özdemi : Ve schiebung de EUDR endlich
gescha «, Meldung, 17.12.2024, <h ps://www.bmel.de/
Sha edDocs/Meldungen/DE/P esse/2024/241217- e schiebung-
eud .h ml> (eingesehen am 20.12.2024).
Spiel äume und G enzen, WTO und
B üssel-E ek
Die neuen unila e alen Ansä ze de EU gleichen zwa
De izi e de Handelsabkommen aus, was die Du ch-
und Umse zung on Nachhal igkei s e einba ungen
angeh sowie den Schu z o bzw. den Ausgleich on
Schäden. Gleichzei ig is die Wi kung de unila e a-
len Maßnahmen beg enz du ch ölke ech liche
Regelungen und eale Ma k en wicklungen. Basis-
egeln de WTO, um eine willkü liche Besch änkung
des Handels zu e meiden, sind das Meis begüns i-
gungsp inzip (A . I GATT) und das P inzip de Inlände -
behandlung (A . III GATT). E s e es besag , dass
gleiche Impo p oduk e o z un e schiedliche He -
kun gleichzubehandeln sind, e wa was S anda ds
ode Zölle be i . Le z e es bedeu e , dass Impo -
p oduk e nich s ä ke du ch Abgaben und Vo sch i -
en zu belas en sind als inländisch e zeug e P oduk e,
also Le z genann e nich zu P o ek ion genu z
we den sollen.
Daneben exis ie en auch Ausnahmen om G und-
sa z o enen Handels. So nenn das p inzipielle Ve -
bo quan i a i e Besch änkungen (A . XI GATT) die
Ausnahme, dass bei eigene Ve so gungsknapphei
insbesonde e bei Nah ungsmi eln zei lich beg enz
Expo es ik ionen einge üh we den können. Wei-
e e Ausnahmen gib es ü das Umwel ziel, ge äh -
de e A en zu schü zen, ode das menschen ech s-
ele an e Ziel ö en liche O dnung (A . XX GATT).
Bishe ige U eile aus WTO-S ei e ah en be onen,
dass en sp echende Handelsbesch änkungen zulässig
sind, wenn diese als no wendig beg ünde we den.
82
Als wei e e poli ische Schu zausnahme ü den Han-
del wu de in jüngs e Zei die WTO-Klausel zu na io-
nalen Siche hei (A . XXI GATT) bemüh , wie im Fall
de US-ame ikanischen Schu zzölle 2018 au S ahl.
Die oben (Sei e 14) genann en einsei igen An eize
ü die Einhal ung on Nachhal igkei s o gaben in
den P ä e enzabkommen de EU mi Pa ne n aus
dem globalen Süden sind Teil eine um assende en
Legi imie ung asymme ische Handels egime gegen-
übe wi scha sschwachen Lände n. Hie nach sind
82
WTO, »En i onmen al Dispu es in GATT/WTO«, o.
D.,
<h ps://www.w o.o g/english/ a op_e/en i _e/edis00_e.h m>
(eingesehen am 21.11.2023); Joos Pauwelyn, »Human Righ s
in WTO Dispu e Se lemen «, in: Thomas Co ie /Joos
Pauwelyn/Elisabe h Bü gi (Hg.), Human Righ s and In e na ional
T ade, Ox o d: Ox o d Uni e si y P ess, 2005, S. 206–231,
doi: 10.1093/acp o :oso/9780199285822.003.0010.
Pa ne scha sop ionen in bila e alen Handelsabkommen
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
29
Auch nach Ve agsabschluss sind Ände ungen
on Abkommensinhal en noch gemeinsam möglich:
Zusa ze klä ungen ode -p o okolle können be ei s
abgeschlossene Abkommen e gänzen. Geschehen is
dies zum Beispiel beim Handelsabkommen mi Kanada,
um das ü die EU-Sei e wich ige Vo so gep inzip
noch einzub ingen. Fü das EU-Me cosu -Abkommen
wu de nach de poli ischen Einigung on 2019 um
eine Zusa ze klä ung de EU ge ungen, die diese e s
2023, das heiß nach beende e Ve handlung, o -
schlug, um die Du chse zung on Wald- und Klima-
schu z im Abkommen zu schä en. Einige Punk e da -
aus, o allem abe K i ik und Gegen o de ungen
anden Eingang in die neue liche poli ische Einigung
om Dezembe 2024.
K i ik an solchen Zusa ze klä ungen komm häu ig
on Sei en des Eu opapa lamen s, das in solchen
Fällen nich eingebunden wi d. Übe dies is de ölke -
ech liche S a us pa allele Abschlüsse unkla . Poli-
isch abe symbolisie en sie die pa ne scha liche
Be ei scha beide Sei en, ge ade bei Kon lik hemen
noch e was am Inhal des Abkommens zu e ände n.
104
Daneben kann auch die ju is ische P ü ung (legal
sc ubbing), übliche weise Fo msache, ü inhal liche
Ände ungen genu z we den. Dies e olg e e wa im
Abkommen mi Kanada, um den au EU-Sei e um-
s i enen In es i ionsschu z anzupassen.
105
Nich zu-
le z können gemeinsam zu beschließende Ände un-
gen des u sp ünglichen Abkommens nö ig we den,
wenn neue Pa ne hinzukommen – so beim Bei i
Ecuado s 2017 zum sei 2013 bes ehenden Handels-
übe einkommen de EU mi Kolumbien und Pe u.
Fü nach ägliche Ände ungen an Handelsabkom-
men haben sich olgende Ve ah en und Fo ma e
e ablie :
∎ Als Ins i u ion ü solche gemeinsame Ände ungen
ode zumindes ü den Aus ausch zu be ei s be-
104
Ch is ina Eckes/Roda Ve heyen, Kann das EU-Me cosu -
Abkommen du ch eine Zusa ze klä ung ge e e we den?, Umwel -
ins i u München, Ap il 2023 (Rech sgu ach en; Zusammen-
assung on Ludwig Essig), <h ps://umwel ins i u .o g/wp-
con en /uploads/2023/05/Zusammen assung_Rech s gu ach-
en_Me cosu _Umwel ins i u .pd > (eingesehen am
21.11.2023).
105
Axel Be ge /Henning Klod , CETA und die Re o m des
In es i ionsschu zes: F ische Wind ode laues Lü chen?, Bonn:
Deu sches Ins i u ü En wicklungspoli ik (DIE), 7.3.2016
(Die ak uelle Kolumne), <h ps://www.idos- esea ch.de/die-
ak uelle-kolumne/a icle/ce a-und-die- e o m-des-in es i
ionsschu zes- ische -wind-ode -laues-lue chen/> (einge-
sehen am 21.11.2023).
schlossenen Abkommensinhal en dien zunächs
de gemäß dem Abkommen eingese z e gemein-
same obe s e Handelsausschuss. E kann Annexe
und P o okolle ände n, die dann en sp echend
na ionale Ve ah en umgese z we den.
106
Da -
übe hinaus gib es Ausschüsse, die sich mi einzel-
nen Kapi eln be assen. Sie kon ollie en de en
Umse zung, p ü en, ob Ände ungen angezeig sind,
e mi eln bei Kon lik en, egeln die Zusammen-
a bei mi de Zi ilgesellscha und e möglichen
ganz gene ell Aus ausch. Sogenann e Be a e -
g uppen (Domes ic Ad iso y G oups, DAGs), die
speziell zu den TSD-Kapi eln ih e Einschä zung
geben, sind zwa jeweils nu ü eine Ve agssei e
bese z ; gemeinsame T e en de DAGs beide
Ve agssei en sind abe o gesehen. Ein gemeinsa-
mes zi ilgesellscha liches Fo um inde einmal im
Jah p o Abkommen s a .
107
Wei e e Aus ausch-
o ma e sind o hemenspezi isch angeleg , bei-
spielsweise die echnische A bei sg uppe zum
Wohlbe inden on Tie en ode zu nachhal igen
E näh ungssys emen.
∎ Daneben exis ie en un e schiedliche Übe p ü ungs-
mechanismen, die die G undlage ü anzus oßende
Ände ungen sein können: Re iew-Klauseln legen
Zei punk e da ü es , wann ein Abkommen übe -
p ü wi d, was zu seine Neuau lage ode Mode -
nisie ung üh en kann wie 2023 beim Handels-
abkommen zwischen de EU und Chile. Lau eine
Auswe ung des Wissenscha lichen Diens es des
Eu opäischen Pa lamen s haben abe nu 12 P o-
zen alle in e na ionalen Ve einba ungen de EU
en sp echende Klauseln. Jünge e FHAs de EU
en hal en zunehmend spezielle hemenbezogene
Re iewklauseln wie zu Gende ge ech igkei (mi
Chile) ode Nachhal igkei (mi Japan). Alle diese
P ü op ionen beinhal en abe keinen Ände ungs-
106
O is nich eindeu ig ge egel , welche eigenen
Ins i u ionen (inklusi e des Eu opapa lamen s) einzubinden
sind. Vgl. Pe e -Tobias S oll/Till Pa ik Hol e hus/Henne
Gö , Die geplan e Regulie ungszusammena bei zwischen de
Eu opäischen Union und Kanada sowie den USA nach den En wü en
on CETA und TTIP, A bei e kamme Wien, Juni 2015 (Rech s-
gu ach en), <h ps://www.a bei e kamme .a /in opool/
wien/Regulie ungszusammena bei _ ip_ce a.pd > (einge-
sehen am 21.11.2023).
107
Debo ah Ma ens/Diana Po jomkina/Jan O bie, Domes ic
Ad iso y G oups in EU T ade Ag eemen s. S uck a he Bo om o
Mo ing Up he Ladde ?, Be lin: FES, No embe 2020 (S udie),
<h ps://lib a y. es.de/pd - iles/iez/17135.pd > (eingesehen am
26.7.2024).

Good Pa ne ship: K i e ien und bes ehende Op ionen
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
30
au oma ismus, mi dem e wa au iden i izie e
Umse zungsde izi e du ch eine Anpassung des
Abkommens eagie wü de. Konsul a ionsklauseln
e p lich en zum egelmäßigen Aus ausch ode
lösen diesen au An age eine Pa ne sei e aus.
O mals sind sie ü das S ei e ah en in Ab-
kommen o gesehen.
108
∎ Ex-pos -Wi kungsabschä zungen un e suchen
Wi kungen nach Ink a e en eines Abkommens
und können Impulse ü Ände ungen geben und
au diese Weise Re iew-Klauseln e gänzen. Sie
sollen insbesonde e auch unin endie e E ek e wie
zum Beispiel Nachhal igkei s isiken ü Klein-
bäue :innen e assen, die zum Zei punk de Ve -
handlungen nich absehba wa en.
∎ Fü die Umse zung on TSD-Kapi eln gib es da -
übe hinaus noch ande e Wege, e wa gemeinsam
en wickel e Lei äden ü die Umse zung de Kapi-
el. Als Pilo p ojek wu de au Ini ia i e Schwedens
ü das Abkommen zwischen de EU und de Anden-
egion gemeinsam mi Ecuado ein »Handbook o
Implemen a ion« e a bei e .
109
Es sieh o , dass
un e schiedliche lokale gesellscha liche Ak eu e
bei Nachhal igkei s hemen s ä ke in die Umse -
zung eingebunden we den.
Pa ne scha sop ionen in unila e alen
So g al sp lich en
Ande s als Handelsabkommen bie en unila e ale
Maßnahmen kaum Aus ausch wäh end ih e En -
s ehung und ih es Abschlusses; Pa ne scha okus-
sie ielmeh au die Phase nach Ink a e en de
Maßnahmen. Bislang wi d hie bei ehe das Ziel
e olg , die Umse zung de du ch die EU einsei ig
es geleg en Maßnahmen au Pa ne sei e zu un e -
s ü zen. In e essen, So gen ode eigene Umse zungs-
ideen de Pa ne we den nu in beg enz em Maße
be ücksich ig .
108
Milan Remáč, In e na ional Ag eemen s – Re iew and
Moni o ing Clauses. A Rolling Check-Lis , EPRS, Ok obe 2019
(S udie), <h ps://www.eu opa l.eu opa.eu/RegDa a/e udes/
STUD/2019/631768/EPRS_STU(2019)631768_EN.pd > (ein-
gesehen am 21.8.2023).
109
Na ional Boa d o T ade Sweden, TSD Handbook.
Implemen a ion o he Chap e on T ade and Sus ainable De elop-
men in he T ade Ag eemen be ween EU and Ecuado , S ockholm,
Augus 2019, <h ps://www.komme skollegium.se/global
asse s/publika ione /guide /2019/handbook- sd-en.pd >
(eingesehen am 26.7.2024).
In den EU-So g al sp lich en lassen sich un e -
schiedliche Op ionen ü eine Pa ne scha mi
Zulie e lände n inden. Dabei kommen un e schied-
liche Ak eu e ü so eine Pa ne scha in Be ach –
on E zeuge n bis zu in ol ie en Behö den. Teils gil
dies jedoch nu ü inne eu opäische Ak eu e (siehe
Kas en 2, Sei e 31).
Neben diesen Fo ma en explizi ü So g al sp lich-
enansä ze nu z die EU auch gene elle Fo ma e, die
sie imme anwende ü den Aus ausch mi de Zi il-
gesellscha , auch zu on ih unila e al es gese z en
Maßnahmen. Hie können sich gleich alls Ak eu e
aus D i s aa en einb ingen (siehe Tabelle 2, Sei e 33):
∎ Fü jedes neue Legisla i e ah en sind Konsul-
a ionen o gesehen. Im Falle on EUDR und
EUCSDDD gab es mi 1 Million bzw. 500.000
110
e gleichsweise iele Reak ionen – alle dings kam
nu ein D i el on ihnen aus dem Ausland.
∎ In einzelnen Sek o en we den wei e e Aus ausch-
und Dialog o ma e genu z , zum Beispiel im Rah-
men de Kakao-Allianz de EU. In Mul i-S ake-
holde -Diskussionen we den sei 2020 mi Cô e
d’I oi e, Kame un und Ghana Zei pläne ü einen
nachhal igen Kakaosek o en wickel , die die d ei
Lände da au o be ei en, die Vo gaben de EUDR
und de EUCSDDD e üllen zu können.
111
Auch die
Ad-hoc-Join -Task o ce zwischen de EU, Indonesien
und Malaysia, en s anden anlässlich de K i ik an
de Eins u ung on Palmöl als Hoch isikop oduk
sei ens de EU, bie e einen Dialog ahmen ü die
Umse zung de EUDR.
112
110
Eu opäische Kommission, »En waldung und Ze s ö-
ung on Wälde n – Ve inge ung de Auswi kungen on
in de EU e kau en E zeugnissen«, B üssel, 3.9.2020–
10.12.2020 (Konsul a ion), <h ps://ec.eu opa.eu/in o/law/
be e - egula ion/ha e-you -say/ini ia i es/12137-Minimising-
he- isk-o -de o es a ion-and- o es -deg ada ion-associa ed-
wi h-p oduc s-placed-on- he-EU-ma ke /public-consul a ion
_de>; dies., »Nachhal ige Un e nehmens üh ung«, B üssel,
26.10.2020–8.2.2021 (Konsul a ion), <h ps://ec.eu opa.eu/
in o/law/be e - egula ion/ha e-you -say/ini ia i es/12548-
Sus ainable-co po a e-go e nance/public-consul a ion_de>
(eingesehen jeweils am 26.7.2024).
111
EC, »The Sus ainable Cocoa Ini ia i e«, o.
D., <h ps://
in e na ional-pa ne ships.ec.eu opa.eu/policies/ p og am-
ming/p og ammes/sus ainable-cocoa-ini ia i e_en> (einge-
sehen am 23.7.2024).
112
DG En i onmen , »The Eu opean Commission, Indo-
nesia, and Malaysia Ag ee o a Join Task Fo ce o Implemen
he EU De o es a ion Regula ion«, 29.6.2023, <h ps://en i on
men .ec.eu opa.eu/news/eu opean-commission-indonesia-
Pa ne scha sop ionen in unila e alen So g al sp lich en
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
31
∎ Ve schiedene Fo men inanzielle und echnische
Hil en wie in de Kakao-Ini ia i e un e s ü zen
bei de Umse zung de unila e alen Maßnahmen
de EU. Ein en scheidende Bes and eil de Lie e -
ke enansä ze is die Rück e olgba kei , e wa um
En waldungs eihei zu belegen. Hie zu bie e
die EU im Rahmen un e schiedliche Ini ia i en
Un e s ü zung an, un e ande em mi dem P ojek
Sus ainable Ag icul u e o Fo es Ecosys ems (SAFE),
an dem B asilien, Indonesien, die Demok a ische
Republik Kongo, Vie nam und ande e Lände eil-
nehmen.
113
∎ Eine Ane kennung on au Pa ne sei e bes ehen-
den Lösungsansä zen und -e ah ungen d ück
nich nu Respek o de E ah ung ande e
S aa en aus. We den lokale E ah ungen en sp e-
chend dem Subsidia i ä sp inzip bei de Umse -
zung unila e ale Maßnahmen einbezogen, kön-
and-malaysia-ag ee-join - ask- o ce-implemen -eu-de o
es a ion-2023-06-29_en> (eingesehen am 21.8.2023).
113
»Sus ainable Ag icul u e o Fo es Ecosys ems (SAFE)«,
o.
D., <h ps://ze ode o es a ionhub.eu/p ojec s/sa e/> (ein-
gesehen am 26.7.2024).
nen ge ade lokal au e ende Nachhal igkei s-
p obleme e ek i e angegangen we den als du ch
eine on außen o gegebene Lösung. In diesem
Sinne isie de CBAM an, eigene Sys eme bzw.
P eismechanismen on Handelspa ne n ü Ko-
ope a ions e einba ungen mi de EU zu be ück-
sich igen, ohne abe das genaue Ziel und die Aus-
ges al ung solche Koope a ionen zu spezi izie-
en.
114
Lau de EUDR können bei de Eino dnung
eines Landes ode eine Region in eine Risikoklasse
eigene Waldschu zmaßnahmen des Handelspa -
ne s »ange echne « we den, ebenso bes ehende
Waldschu zpa ne scha en mi de EU. Die ü die
Klassi izie ung zu beach enden K i e ien sind bis-
lang jedoch nich abschließend au ges ell wo den
(siehe Kas en 2).
Eine besonde e Fo m on Wi kungsanalysen in de
EUDR sieh o , die Ve o dnung, alls nö ig, anzu-
114
»Regula ion (EU) 2023/956 o he Eu opean Pa liamen
and o he Council o 10 May 2023 Es ablishing a Ca bon
Bo de Adjus men Mechanism«, in: O icial Jou nal o he
Eu opean Union, 16.5.2023, <h ps://eu -lex.eu opa.eu/legal-
con en /EN/TXT/PDF/?u i=CELEX:32023R0956> (eingesehen
am 21.8.2023).
Kas en 2: Explizi e Ve anke ung on Pa ne scha in EU-So g al sp lich enansä zen
EU-Ve o dnung ü en waldungs eie P oduk e (EUDR)
A ikel 30:
∎ S a egische Rahmenplan de Kommission ü Koope a ion
mi D i s aa en o gesehen, ü die Koope a ion sind
un e schiedliche Unionsins umen e zu mobilisie en
∎ Koope a ion mi ande en Ve b auche lände n mi dem Ziel,
die En waldung gemeinsam zu e inge n, sowie Schu z
gleiche We bewe bsbedingungen (le el playing ield) genann
A ikel 29:
∎ Fü die Risikoklassi izie ung on Lände n und Regionen (bench-
ma k) sind neben En waldung ande e K i e ien zu be ück-
sich igen, wie eigenes na ionales Engagemen ü Wald-
schu z und bes ehende Waldschu zpa ne scha en mi
de EU
∎ Besonde e Dialog de Kommission mi den Lände n ange-
s eb , die als Hoch isikolände klassi izie wu den
∎ Eins u ung als Hoch isikoland is zu no i izie en mi de
Einladung, In o ma ionen zu Ve besse ung anzubie en
EU-Rich linie übe die So g al sp lich en on Un e nehmen
im Hinblick au Nachhal igkei (EUCSDDD)
Absa z 72:
∎ Mögliche Nu zung on Ins umen en ü Nachba scha
inklusi e Handelsabkommen, um D i lände und o -
gelage e Wi scha sbe eilig e zu un e s ü zen
∎ Zusammena bei mi Regie ungen de Pa ne lände , dem
lokalen P i a sek o und In e esseng uppen, um U sachen
ü nega i e Auswi kungen au Menschen ech e und
Umwel zu besei igen
A ikel 20:
∎ Beglei ende Maßnahmen sei ens de Mi glieds aa en zu
Un e s ü zung kleine und mi le e Un e nehmen (KMUs)
und de Zi ilgesellscha auch in D i s aa en; hie ü is
Un e s ü zung de Kommission möglich
A ikel 21 und 28: inne eu opäisch
∎ Zen ale Helpdesk zum In o ma ionsaus ausch zwischen
be eilig en Behö den
∎ Wechselsei ige (Am s-)Hil e
Quelle: »Ve o dnung (EU) 2023/1115 des Eu opäischen
Pa lamen s und des Ra es om 31. Mai 2023 übe die Be ei -
s ellung bes imm e Rohs o e und E zeugnisse, die mi
En waldung und Waldschädigung in Ve bindung s ehen, au
dem Unionsma k und ih e Aus uh aus de Union«, in:
Am sbla de Eu opäischen Union, 9.6.2023.
Quelle: »Rich linie (EU) 2024/1760 des Eu opäischen Pa lamen s
und des Ra es om 13. Juni 2024 übe die So g al sp lich en on
Un e nehmen im Hinblick au Nachhal igkei «, in: Am sbla de
Eu opäischen Union, 5.7.2024.
Pa ne scha sop ionen in unila e alen So g al sp lich en
Good Pa ne ship: K i e ien und bes ehende Op ionen
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
32
passen, was ü die Handelswi kung au Pa ne sei e
wich ig is :
115
Zu es geleg en Zei punk en müssen
un e schiedliche Inhal e de EUDR übe p ü we den,
zum Beispiel die Wi kung ih e bishe igen Ausges al-
ung au En waldung ode ob es no wendig und
/
ode
möglich is , wei e e Ökosys eme und P oduk e ein-
zubeziehen. Auch ob eine Handelsumlenkung s a -
inde , soll un e such we den. Und schließlich sollen
die Folgen ü die indigene und lokale Be ölke ung
sowie Kleinbaue n au Pa ne sei e abgeschä z we -
den, ebenso de en Beda an Un e s ü zung. Nich
gep ü wi d nach de zei igem S and, ob bishe on
de Ve o dnung e ass e P oduk e he ausgenommen
we den können ode soll en. Als g oßes De izi is zu
nennen, dass gemeinsame, pa ne scha liche Analysen
bislang zumindes nich explizi o gesehen sind.
Die bishe o ges ell en Pa ne scha sop ionen in
unila e alen So g al sp lich en sowie die im o igen
Kapi el besch iebenen Pa ne scha sop ionen in
bila e alen Handelsabkommen beziehen sich au
Zulie e pa ne (siehe Tabelle 2, Sei e 33). In unila e-
alen Maßnahmen gib es zusä zlich noch Pa ne -
scha sop ionen ande e Na u : Diese nehmen nich
die Zulie e -, sonde n ande e Impo lände in den
Blick, die mi de EU als Absa z egion ü Zulie e -
lände konku ie en. Diese ande en Impo lände
können Nachhal igkei sziele de EU dadu ch ge äh -
den, dass sie du ch wenige s enge Nachhal igkei s-
an o de ungen Abwande ung e u sachen, sp ich
dass Zulie e lände ode - egionen sich ihnen s a de
EU zuwenden. Da aus esul ie ende Leakage-E ek e
können als Nachhal igkei s isiko die EU ode , bei glo-
balen Wi kungen, alle Lände e en (siehe Tabelle 1,
Sei e 25). Zudem bedeu en ande no s schwäche e
Regeln We bewe bsnach eile ü die EU.
Eine Koope a ion mi diesen Impo lände n zu
Koo dinie ung on bislang un e schiedlichen Nach-
hal igkei s egelungen kann hel en, beides zu e -
meiden. Auch aus Sich de Zulie e lände können
da aus Vo eile en s ehen, denn e einhei lichende
No mendi usion eduzie die T ansak ionskos en
aus ielen un e schiedlichen unila e alen Rege-
lungen. Das wiede um e höh die Wohl ah und
115
»Ve o dnung (EU) 2023/1115 des Eu opäischen Pa la-
men s und des Ra es om 31. Mai 2023 übe die Be ei s el-
lung bes imm e Rohs o e und E zeugnisse, die mi En wal-
dung und Waldschädigung in Ve bindung s ehen, au dem
Unionsma k und ih e Aus uh aus de Union«, in: Am sbla
de Eu opäischen Union, 9.6.2023, A ikel 34, <h ps://eu -lex.
eu opa.eu/legal-con en /DE/TXT/PDF/?u i=CELEX:32023R
1115> (eingesehen am 31.7.2024).
dü e Wide s and gegen en sp echende Maßnahmen
abbauen. Eine solche Koope a ionsini ia i e ha die
G7 im Jah 2022 anges oßen, indem sie eine Bes ands-
au nahme bes ehende So g al sp lich en ih e Mi -
gliede mi Rele anz im Ag a sek o in die Wege lei-
e e, die on de OECD du chge üh wu de.
116
Auch
die EUDR nenn das Ziel de Koope a ion mi ande en
Ve b auchslände n explizi (siehe Kas en 2, Sei e 31).
Mögliche Ve knüp ung bi- und unila e-
ale Ansä ze
T o z un e schiedliche und ge enn e Regelungs-
ahmen und En scheidungs e ah en on Ve einba-
ungen in Handelsabkommen eine sei s und unila e-
ale Ansä ze ande e sei s wi ken beide gleichzei ig
au Lie e möglichkei en on Pa ne lände n ein.
Diese gleichzei igen Wi kung s eh abe bislang kein
Pa ne scha smodell gegenübe , das diese Gleichzei ig-
kei sys ema isch be ücksich igen wü de, obwohl eine
besse e Ve knüp ung un e schiedliche Pa ne scha s-
konzep e ein Ziel im Re o mpake zu TSD-Kapi eln on
2022 is . Die EUCSDDD nenn be ei s Handelsabkom-
men als einen Ansa z, um ih e Umse zung zu un e -
s ü zen (siehe Kas en 2).
Die poli ische Einigung au das
EU-Me cosu -Abkommen kann du ch
die Ve knüp ung mi unila e alen
Maßnahmen als Modell dienen.
Im Ok obe 2024 e ö en lich e die EU-Kommis-
sion den lang e wa e en s a egischen Rahmen ü
die Koope a ion mi D i lände n bei de Umse zung
de EUDR. Da in be on sie zwa die Bedeu ung on
Pa ne scha und un e s ü z kon inuie lichen
Dialog und meh Kohä enz mi ande en EU-Poli ik-
be eichen, zwa heb sie Handelsabkommen he o ,
abe nu als Aus auschpla o m ü unila e ale An-
sä ze, ohne konk e e Möglichkei en ü eine enge e
Ve zahnung zu en we en.
117
Die poli ische Einigung
116
Pa hways Towa ds Sus ainable Food Sys ems in Times o C ises.
G7 Ag icul u e Minis e s’ Communiqué, Be lin, 14.5.2022,
<h ps://www.g7ge many.de/ esou ce/blob/997532/2040144/8
bd6097641a2c66114d95a2615c4d01d/2022-05-16-g7-
ag a minis e -eng-da a.pd ?download=1> (eingesehen am
21.8.2023).
117
EC, »Communica ion om he Commission on he
S a egic F amewo k o In e na ional Coope a ion Engage-
men in he Con ex o Regula ion (EU) 2023/1115«, C(2024)
Mögliche Ve knüp ung bi- und unila e ale Ansä ze
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
33
7028 inal, Annex, B üssel, 2.10.2024, <h ps://g een-
business.ec.eu opa.eu/documen /download/98053bb7-bb73-
4157-b 35-a9 a35e2ee2_en? ilename=Annex%20 o%20
Communica ion%20S a egic%20F amewo k%20 o %20
In e na ional%20Coope a ion%20EUDR.pd > (eingesehen
am 11.10.2024).
om Dezembe 2024 au das EU-Me cosu -Abkommen
zeig nun abe eine e s e explizi e Ve knüp ung mi
unila e alen Maßnahmen, was als Modell ü wei e e
Abkommen dienen könn e (siehe Kas en 3, Sei e 34,
Teil 3).
Tabelle 2
Pa ne scha sop ionen in Handelsabkommen und unila e alen So g al sp lich en de EU
gegenübe Zulie e pa ne n
Bila e ale Handelsabkommen
Unila e ale So g al sp lich en
Ex an e: Pa ne scha liche En scheidungen o Abschluss des Regelwe ks
Ve ah en:
∎ Mögliche In e essen-
ausgleich immanen
e handel
∎ Vo ab-Dialog o ma e
und Reisen
∎ Gemeinsame Aus ausch-
g emien wie Handels-
und Technologie ä e
∎ Anpassung de Inhal e
nach Ex-an e-Wi kungs-
abschä zung
Inhal :
∎ Abdeckung und Du ch-
se zungswei e on
Nachhal igkei (Sank-
ionen)
∎ Ma k zugang
und -schu z
∎ Ausgleichsmechanis-
mus ü We bewe bs-
schäden
∎ Un e s ü zung ü die
Umse zung on Nach-
hal igkei
Ve ah en:
∎ Kaum Op ionen o
und im P ozess
∎ Gene elle Konsul a-
ions o ma e
Inhal :
∎ Konsul a ions-
e ah en
∎ Be ücksich igung
on Nachhal igkei s-
pa ne scha en mi
de EU und eigene
Nachhal igkei s-
ansä ze ü P lich -
schä e und Kon oll-
häu igkei (EUDR-
Risikoklassi izie ung)
Ex pos : Pa ne scha liche En scheidungen nach Abschluss des Regelwe ks
Ve ah en:
∎ Zusa ze klä ungen
und -p o okolle
∎ Anpassung wäh end
de Rech sp ü ung
∎ Gemeinsame G emien
∎ Re iew- und Konsul a-
ionsklauseln
∎ Gemeinsame T e en
und Aus ausch zi il-
gesellscha liche
O ganisa ionen (DAGs)
∎ Gemeinsame Lei äden
ü die Umse zung
(»Handbooks«)
∎ Mögliche Anpassung
nach Ex-pos -Wi kungs-
abschä zung
Inhal :
∎ Ände ung beschlosse-
ne Inhal e in Abkom-
men (s.
o.)
Ve ah en:
∎ Ve ände ba e Risiko-
klassi izie ung (EUDR)
Inhal :
∎ Anpassung nach
Wi kungsanalysen
∎ Un e s ü zung bei de
Umse zung, auch
du ch Handelsabkom-
men (EUCSDDD,
Abs. 72)
∎ An eizsys em: besse e
Risikoklassi izie ung
(EUDR-Benchma k)
Quelle: Eigene Zusammens ellung.
Mögliche Ve knüp ung bi- und unila e ale Ansä ze
Good Pa ne ship: K i e ien und bes ehende Op ionen
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
34
Mögliche Handelsbezüge in unila e alen
Ansä zen
Um die Einhal ung unila e ale Nachhal igkei s-
o gaben zu ö de n bzw. zu gewäh leis en, is es
denkba , au genommene bzw. abgeschlossene Handels-
e handlungen als An eiz zu se zen: Die EUDR zum
Beispiel nenn in ih e ak uellen Fassung bes ehende
Waldschu z e einba ungen als weiches K i e ium
da ü , in eine besse e Risikoklasse einges u zu
we den. Vo s ellba wä e, dieses K i e ium explizi
um den Abschluss eines Handelsabkommens zu e -
wei e n ode auch um konk e e Nachhal igkei s-
e einba ungen in Handelsabkommen, e wa in Fo m
besonde s du chse zungss enge Regeln (Sank io-
nen). Hie du ch könn e eine besse e Risikoklasse
beg ünde we den, wie es jüngs in de poli ischen
Einigung au einen Tex ü das EU-Me cosu -Abkom-
men e s mals e möglich wu de. Dies könn e ein geo-
s a egisches Momen um scha en, Handels e hand-
lungen au zunehmen. Zudem soll en bes ehende uni-
la e ale Un e s ü zungsansä ze mi denen in Handels-
abkommen koo dinie we den. Gleiches gil ü
Wi kungsanalysen. Die in de EUDR o gesehenen
e wa e langen, dass Handelsumlenkung e ass wi d.
Sie könn en dahingehend ausgebau we den, dass
un e such wi d, wie diese Handelswi kung, abhängig
on un e schiedlichen Abkommen, aus allen kann.
Mögliche Bezüge zu unila e alen
Vo gaben in Handelsabkommen
Umgekeh können bila e ale Handelsabkommen
auch unila e ale Nachhal igkei s o gaben in eg ie en.
Zunächs können o gesehene Umse zungshil en ü
Le z e e e bunden we den mi solchen Hil en, die in
einzelnen Kapi eln eines Handelsabkommens ohne-
hin e einba we den, zum Beispiel im Kapi el zu
nachhal igen E näh ungssys emen. Daneben können
p inzipiell alle wei e en Module in Abkommen, die
Pa ne in e essen be ücksich igen (siehe Tabelle 2,
Sei e 33), mi unila e alen Vo gaben e knüp we den:
∎ Unila e ale Nachhal igkei s egelungen ließen sich
als abkommensbeglei ende Sank ionsop ion e -
s ehen, da sie eine e gleichsweise s a ke Du ch-
se zung iele einem TSD-Kapi el ähnliche Vo ga-
ben e eichen können. Dami könn en Abkommen
au Sank ionen e zich en; diese wä en abe wei e -
hin dann möglich, wenn beide Pa ne sich da ü
en scheiden. Sind in bes ehenden Abkommen wie
Kas en 3: Regelungen mi Nachhal igkei sbezug in de poli ischen Einigung au das
EU-Me cosu -Handelsabkommen om Dezembe 2024
(1) S enge e Klima e p lich ung: Klimaa ikel
∎ A ikel XX Absa z 2 und 3: Klima ahmenkon en ion de
Ve ein en Na ionen (UNFCCC) und Pa ise Klimaabkommen
als essenzielle Elemen e
∎ A ikel XY: bei Ve le zung geeigne e Maßnahmen bis hin
zum Ausse zen de Abkommens möglich
(2) Ausgleich auch ohne Abkommens e le zung:
»Rebalancing Mechanism« im S ei schlich ungskapi el
∎ A ikel XX Absa z 1: Balance de Zuges ändnisse des Ab-
kommens is zu hal en
∎ A ikel XX Absa z 4: Mögliche Ausgleich bei Au hebung
ode Beein äch igung de Balance des Handels un e
s engen Bedingungen
(3) Ve knüp ung mi unila e alen Ansä zen, An eize und
wechselsei ige Ane kennung: Annex zum TSD-Kapi el
∎ Zi e 16: Ve meidung on En waldung und S ä kung de
Au o s ung ab 2030
∎ Zi e 40: Regelmäßig zu übe p ü ende Lis e on Me cosu -
P oduk en, die zum Waldschu z und zum Schu z emp ind-
liche Ökosys eme bei agen. Fü diese P oduk e zusä z-
lichen Ma k zugang in die EU ode ande e An eize zu
Fö de ung ih es Handels scha en. Die Lis e is ein Jah nach
Ink a e en gemeinsam zu de inie en
∎ Zi e 41: Regelmäßig zu übe p ü ende Maßnahmen (z.
B.
meh Ma k zugang), um Handel mi Gü e n und Diens -
leis ungen zu e leich e n, die zu essou cen- und kohlen-
s o a men Wi scha bei agen
∎ Zi e 56a: Begüns igende Be ücksich igung dieses Ab-
kommens ü die Risikoklassi izie ung (gemein is : nach
A . 29 EUDR)
∎ Zi e 56b und c: Bes ehende o izielle Sys eme au Me cosu -
Sei e ü Moni o ing, Dokumen a ion und Rück e olgba -
kei sollen be ücksich ig we den, um Einhal ung on EU-
Vo gaben zu belegen. Bei Abweichungen soll die EU zusä z-
liche e klä ende In o ma ionen de Me cosu -Sei e be ück-
sich igen
∎ Zi e 57: Au E suchen de zus ändigen Behö den de
Me cosu -Lände un e s ü z die EU unabhängige Bewe -
ungen on Sys emen zu Rück e olgba kei ode Ze i-
izie ung sowie ande e o iziell ane kann e Sys eme
hinsich lich de en Übe eins immung mi den An o de-
ungen
Quelle: Eu opean Commission, »EU–Me cosu : Tex o he
Ag eemen « (online, eingesehen am 19.12.2024).
Good Pa ne ship: K i e ien und bes ehende Op ionen

Mögliche Ve knüp ung bi- und unila e ale Ansä ze
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in denen mi Neuseeland ode Kenia be ei s Sank-
ionen beschlossen, könn en sie eine güns ige
Risikoklassi izie ung nach de EUDR bewi ken.
∎ Des Wei e en könn e e olgsbezogen, das heiß bei
Einhal ung de So g al sp lich en, ein e leich e e
Zugang zum EU-Ma k angebo en we den. Ein
solche Ma k zugang kann auch eak i als Aus-
gleich da ü ungie en, wenn neue, s enge e uni-
la e ale Maßnahmen Expo op ionen des Pa ne s
einsch änken. Dies wä e gewisse maßen ein um-
gekeh es Rebalancing, das im EU-VK-Abkommen
als Ma k schu z o gesehen is , wenn eine Sei e
einen We bewe bsnach eil e leide , weil die
ande e Sei e Nachhal igkei ss anda ds gesenk ha .
∎ S a meh Zugang zum eigenen Ma k anzubie en,
wä e umgekeh auch o s ellba , dass mi Pa -
ne n e einba wi d, dass sie ih en Ma k meh
schü zen.
Alle diese Op ionen abe beein lussen Handels-
s öme und wi ken sich dami ebenso au S aa en
aus, die nich an dem jeweiligen bila e alen Abkom-
men be eilig sind. Als Reak ion könn en sie eben alls
Maßnahmen zum Schu z ih e Mä k e o de n bzw.
e lassen. Da übe hinaus sind Klagen solche S aa en
bei de WTO denkba , weil sie ohne bes ehendes
Abkommen auch on keinem An eizmechanismus
ü die Umse zung unila e ale Ansä ze p o i ie en.
Schließlich soll en Wi kungsabschä zungen zu
bila e alen mi denen zu unila e alen Ansä zen ko-
o dinie we den. Vo gesehen sind sie sowohl ü
Handelsabkommen als auch ü unila e ale Maß-
nahmen (zum Beispiel die EUDR), we den alle dings
im Rahmen des jeweiligen Ansa zes sepa a du ch-
ge üh . Zu emp ehlen is jedoch, dass explizi
Wechselwi kungen bila e ale und unila e ale An-
sä ze e ass we den. Zudem soll en diese Analysen
gemeinsam du ch beide Pa ne e olgen. Ähnliches
gil ü die Einbindung de Zi ilgesellscha – auch
hie könn en bes ehende Fo men de Zusammen-
a bei gemeinsam genu z we den.
S a egische Pa ne scha en ü Handel und Nachhal igkei konk e
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P inzipiell kann und soll e die EU alle bes ehenden
Op ionen ü Pa ne scha nu zen, die in uni- und
bila e alen Ansä zen zu inden sind (siehe Tabelle 2,
Sei e 33). Diese seh un e schiedlichen Op ionen
sind so einzuse zen, dass sie zum jeweiligen Pa ne
passen. Hie zu is es sinn oll, die indi iduelle handels-
poli ische Beziehung zwischen de EU und ih em
Pa ne , das besonde e Po enzial de Beziehung sowie
de en An älligkei zu analysie en. In ein en sp echen-
des P o il soll en handelsbezogene Fak o en und die
In e essen beide Sei en ein ließen. Namen lich die
Wi kung de unila e alen Ansä ze de EU au die bi-
la e alen Handelss öme is ele an , da diese gegen-
wä ig einen en scheidenden Kon lik pa ame e in
den Handelsbeziehungen mi de EU da s ell . Um-
gekeh sind diese Auswi kungen abe auch ein
Impuls da ü , Pa ne scha en zu e besse n.
Pa ne scha sop ionen in unila e alen Maßnah-
men sind gegenübe jedem Pa ne land anwendba .
De Spiel aum ü Pa ne scha in Handelsabkom-
men häng demgegenübe om jeweiligen Ve hand-
lungss a us des Abkommens ab.
Wenn die EU ih e Handelspa ne scha en neu
aus ich en will, soll e sie neben den heu e gängigen
Pa ne scha skonzep en auch neue Inhal e und
Fo men einbeziehen, insbesonde e posi i e An eize
sowie eine besse e Ve zahnung uni- und bila e ale
Nachhal igkei sansä ze inklusi e de da in en hal e-
nen Pa ne scha sop ionen.
Sys ema ik indi iduelle Pa ne scha s-
p o ile
Die EU und ih e Handelspa ne sind du ch un e -
schiedliche Ausgangssi ua ionen im Handel und in
ih e wechselsei igen Handelsbeziehung gekenn-
zeichne . Diese beein lussen ih e jeweiligen In e -
essen und Sensibili ä en o allem angesich s de
neuen unila e alen Nachhal igkei sansä ze, ak uelle
S ein des Ans oßes. Um die genann en Op ionen ü
Pa ne scha (siehe Sei e 28 und 30 ) ü konk e e
Pa ne kons ella ionen auszulo en, is eine sys ema-
ische Cha ak e isie ung de jeweiligen Pa ne bezie-
hung hil eich, um sich übe In e essen und P io i-
ä en kla zuwe den.
Es bes ehen un e schiedliche Ansä ze ü eine sol-
che Sys ema isie ung, die je nach Zielse zung un e -
schiedliche Pa ame e nu zen. Das In e na ional T ade
Cen e (ITC) e wa ha eine in e ak i e Landka e en -
wickel , die jedes un e die EUDR allende P oduk
einzeln e ass . Sie be ücksich ig , wie s a k de Pa -
ne on de EUDR-Regelung bei einzelnen P oduk en
be o en is und welche Bedeu ung dieses P oduk
insgesam ü ihn ha . Sie üh eben alls au , welche
Rele anz ein Pa ne ü den Impo eines P oduk s
in die EU ha . Zinng ebe e
al. (2024) decken zusä z-
lich zu Handels ele anz auch die Bedeu ung bila e-
ale Handelss öme ü das anges eb e Ziel de
En waldungs eihei ab.
118
In diese S udie lieg de Fokus au de Handels-
und Pa ne scha sbeziehung. G a ik 1 (Sei e 38 )
bie e beispielha eine Sys ema isie ung on Pa a-
me e n, mi de en Hil e eine Landka e ü indi idu-
elle Pa ne scha en e s ell we den kann. ITC-Pa a-
118
In e na ional T ade Cen e (ITC), »The EU Regula ion
on De o es a ion- ee P oduc s. Which T ade Flows Could Be
A ec ed?« (Spo ligh om No embe 2023), <h ps:// ade
b ie s.in acen.o g/2023/11/spo ligh > (eingesehen am
23.12.2024); Y es Zinng ebe e
al., »P io i izing Pa ne s and
P oduc s o he Sus ainabili y o he EU’s Ag i- ood T ade«,
in: One Ea h, 7 (2024) 4, S. 674–686.
S a egische Pa ne scha en
ü Handel und Nachhal igkei
konk e
Sys ema ik indi iduelle Pa ne scha sp o ile
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Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
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me e wu den hie ü angepass und um wei e e
Dimensionen e gänz :
119
∎ Die »Wi kung unila e ale Maßnahmen« e ass am
Beispiel de EUDR das Ausmaß de on de EU-
Maßnahme be o enen Expo s öme alle abge-
deck en P oduk e und ih e ökonomische Bedeu-
ung aus Sich de Handelspa ne (Spal en 1 und
2). Auch die EU-Sei e wi d be ücksich ig , nämlich
die Rele anz de be o enen Handelss öme ü
ih en eigenen Ma k (Spal e 3).
120
∎ Die »An eize ü Pa ne scha « weisen aus, was –
aus Sich des Pa ne s und de EU – jensei s de
unmi elba on unila e alen Maßnahmen be-
o enen Handelss öme noch wich ig is .
∎ Die »S abili ä de bila e alen Beziehung« schließ-
lich bilde bes ehende Kon lik e sowie Koope a io-
nen in den indi iduellen Pa ne scha en ab.
Im Folgenden sind diese Dimensionen beispielha
ü sieben Pa ne ( egionen) da ges ell , on denen
einige un e bes ehende Handelsabkommen ode - e-
gime mi de EU allen bzw. diese noch e handeln,
ande e nich .
Welche Auswi kungen die on de EU genu z en
unila e alen Ansä ze, die ak uell Wide s and aus-
lösen, haben können, läss sich au Sei en des Han-
delspa ne s am An eil an den be o enen Expo -
s ömen ablesen. Im Falle de EUDR sind die be o e-
nen Expo s öme (zunächs ) beg enz au diejenigen
de sieben P oduk e (und de da aus he ges ell en
E zeugnisse), die on de Ve o dnung abgedeck sind.
Bei de EUCSDDD, die sich sek o um assend und ohne
Beg enzung au bes imm e P oduk e au Lie e ke en
auswi k , müss e die Gesam hei de Expo s öme
e ass we den.
Um eine Vo s ellung om Ausmaß de möglichen
Auswi kungen de EUDR zu bekommen, sei au das
Beispiel Ä hiopien e wiesen: 32 P ozen de Ka ee-
expo e des Landes gehen de zei in die EU, die dami
ü Ä hiopien ein dominan e Absa zma k ü Ka ee
is . Ka ee wiede um is ü Ä hiopien ein en schei-
dendes Expo p oduk , denn gu 41 P ozen de ge-
sam en Expo e löse des Landes (aus dem wel wei en
119
Paul Boch le /Be ina Rudlo , Replica ion Da a: T ade
Rela ions wi h Rega d o he Regula ion on De o es a ion- ee
P oduc s, Da en ile Ve sion 1.0.0, Be lin: S i ung Wissen-
scha und Poli ik, 2024, doi: 10.7802/2793.
120
De Pa ame e d ück den An eil des jeweiligen Pa -
ne lands bzw. de Pa ne egion an de Summe de Impo e
EUDR- ele an e P oduk e in die EU aus, wobei auch inne -
eu opäische Handel e ass is . Diese E assung is du ch das
ITC de inie .
Expo ) esul ie en aus Ka eeexpo en (siehe G a ik 1,
Sei e 38). Diese Wi kungsdimension e anschaulich
also ü Ä hiopien, dass es s a k on de EUDR de EU
be o en sein wi d: eine sei s weil die EU ein g oße
Absa zma k ü ä hiopischen Ka ee is , ande e sei s
weil Ka ee insgesam so wich ig ü den ä hiopischen
Expo is . Gleichzei ig s ell eine de a g oße Wi -
kung unila e ale Maßnahmen die EU o die Au gabe,
sie au zu angen. Am Beispiel ä hiopische Ka ee abe
zeig sich aus EU-Sich , dass en sp echende Impo e
kaum 2 P ozen alle Ka eeimpo e ausmachen und
dami ü die EU-Sei e nu eine ge inge Rolle spielen.
Dennoch lieg auch in solchen Fällen eine Pa ne -
scha im handels- und nachhal igkei spoli ischen
In e esse de EU, denn zum einen können deu liche
Auswi kungen die Pa ne sei e dazu e anlassen, sich
ande e Absa zmä k e zu suchen. Fü Me cosu -Lände
e wa sind China, de eigene egionale Ma k ode
Ägyp en ele an e Ausweichop ionen, was den Expo
on P oduk en angeh , die un e die EUDR allen
(G a ik 1, Spal e »Nega i e Fak o en«). Zum ande en
bedeu e Ausweichhandel o Nachhal igkei s isiken
du ch Leakage-E ek e. Fü die EU kann auße dem die
eigene Wohl ah sinken, wenn du ch Handelsabkeh
ih e Impo e einb echen. Beispiel Me cosu : Aus die-
se Region s amm de zei ein Vie el de Sojaimpo e
in EU-Mi glieds aa en. Impo einb üche dü en spü -
ba sein, was gleichzei ig eine po enziell g oße Hebel-
wi kung des EU-Ve b auchs au die Zulie e egion
und ü die Umse zung de Nachhal igkei sziele de
EU ausd ück .
An eize ü eine Pa ne scha esul ie en au
beiden Sei en alle dings nich nu aus de Umse zung
de unila e alen Nachhal igkei smaßnahmen de EU.
Auch jensei s de Handelss öme, die unmi elba on
diesen be o en sind, sind Pa ne scha en a ak i :
So such die EU Zugang zu solchen Rohs o en, die sie
als k i isch ü ih e Ve so gung iden i izie ha ode
als s a egisch wich ig ü die klima- und wi scha s-
poli ische T ans o ma ion gemäß dem G een Deal.
121
Hie zu zähl e wa Nickel aus Indonesien. Ein wei e e
s a egische Aspek kann sein, A bei sk ä e aus dem
Pa ne land ü eine Tä igkei in de EU anzuwe ben,
wie es das Mig a ionsabkommen mi Kenia ans eb .
121
De ini ion un e : Eu opäische Ra /Ra de Eu opäi-
schen Union, »Ein EU-Gese z zu k i ischen Rohs o en ü die
Zukun de EU‑Lie e ke en«, 12.9.2024, <h ps://www.
consilium.eu opa.eu/de/in og aphics/c i ical- aw-ma e ials/>
(eingesehen am 24.9.2024).
S a egische Pa ne scha en ü Handel und Nachhal igkei konk e
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
38
G a ik 1, Sei e 1
Anhang

SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
46
Anhang 1
Anhang 1
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
47
Anhang 2
Anhang 2
Abkü zungs e zeichnis
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
48
Anhang 3
Einsei ige e p lich ende unila e ale Nachhal igkei smaßnahmen de EU mi Wi kung en lang
in e na ionale Lie e ke en (Auswahl)
Rech sak bzw. Vo schlag
Ansa zs elle und Du chse zungs-
mechanismus
Jah (Ink a e en)
P oduk
/
Abdeckungswei e
Ansa zs elle Impo
/
Absa z
S aa liche Du chse zung
Allgemeines Zollp ä e enz-
sys em (APS) de EU
gegenübe En wicklungs-
lände n
Beding e Zollp ä e enz
abhängig on ILO-, Umwel -
und Go e nance-Regelungen
Sei 1970 mi
Anpassungen
Je nach Lände g uppe
∎ ü am schwächs en
en wickel e Lände
alle P oduk e auße
Wa en
∎ sons bis zu 75 P ozen
de abgedeck en
P oduk e
/
Zolllinien
EU-Rich linie zu E neue -
ba en Ene gien (RED)
∎ An echenba kei au EU-
Ag a k a s o ziel im
Ve keh als Teil de T eib-
hausgas-Reduk ion
∎ De ini ion on indi ek e
Landnu zungsände ung
(ILUC) und phase-ou ü
Palmöl (D: 2023, EU: 2030)
∎ Ze i izie ung inklusi e
indi ek e Landnu zung
2009 (ak uell
RED III, 2023)
Ag a k a s o e
EU-Ve o dnung zu illegale ,
ungemelde e und un egu-
lie e Fische ei (IUU)
∎ Ein uh e bo on Fisch
aus IUU-Fische ei
∎ S u enweise Maßnahmen
2010
Fische eie zeugnisse
EU-Holzhandels e o dnung
(EUTR)
So g al sp lich zum Nachweis
legale Abholzung
2010
/
2013 (wi d
du ch die EUDR
au gehoben)
Holz
EU-Robben e o dnung
Impo e bo on Robben-
e zeugnissen mi Ausnahme
ü indigenen und ü
pe sönlichen Geb auch
2015
Seehundp oduk e
EU: An idumping-
Ve o dnung
Ausgleichszoll bei Dumping
(inkl. bei ehlenden Menschen-
ech s- und Umwel ege-
lungen)
2019
Alle
EU-Ve o dnung zu
Scha ung eines CO2-G enz-
ausgleichssys ems (CBAM)
P oduk bezogene Ausgleichs-
belas ung
2023
Sek o en im Emissions-
handelssys em
EU: Ve schä e Rücks ands-
höchs we e (RHW) neoniko-
inoide Pes izidwi ks o e
Impo e bo bei Übe sch ei-
ung de RHW
2023
Bes imm e Ag a -
p oduk e
EU-Ve o dnung übe Ve bo
on in Zwangsa bei he -
ges ell en P oduk en
Impo - und Expo e bo on
in Zwangsa bei he ges ell en
P oduk en
2024
Alle
Anhang 3
49
Anhang 3, Fo s.
Einsei ige e p lich ende unila e ale Nachhal igkei smaßnahmen de EU mi Wi kung en lang
in e na ionale Lie e ke en (Auswahl)
Rech sak bzw. Vo schlag
Ansa zs elle und Du chse zungs-
mechanismus
Jah (Ink a e en)
P oduk
/
Abdeckungswei e
Ansa zs elle Impo
/
Absa z
Un e nehme ische Du chse zung: So g al sp lich en
F ank eich:
De oi de igilance
So g al sp lich en, Ha ung
2017
Alle
Deu schland: Lie e ke en-
so g al sp lich engese z (LkSG)
So g al sp lich en,
O dnungs ech
2023
Alle
EU-Ve o dnung ü en wal-
dungs eie P oduk e (EUDR)
So g al sp lich en und
Lände klassi izie ung
2023
∎ (Bislang) 7 P oduk e
und einige dazugehö-
ige (Ve a bei ungs-)
P oduk e: Soja, Rinde ,
Ölpalmen, Kakao,
Ka ee, Holz, Kau schuk
∎ Mögliche E wei e ung
EU-Rich linie übe die
So g al sp lich en on
Un e nehmen im Hinblick
au Nachhal igkei (EUCSDDD)
So g al sp lich en,
O dnungs ech und Ha ung
2024
Alle
Ansa zs elle Expo
Eu opäisches Übe einkom-
men übe den Schu z on
Tie en beim in e na ionalen
T anspo
So g al sp lich des
T anspo eu s ü Lebend-
ie e ins D i land
2007
Lebend ie e
Deu schland: Mo a o ium zu
Auss ellung on Ve e inä -
bescheinigungen ü D i land-
anspo e
Zu ückziehen de Ve e inä -
bescheinigungen ü Zuch -
ie e
2023
Lebend ie e
EU-Ve o dnung ü en wal-
dungs eie P oduk e (EUDR)
(s.
o.)
Anwendung auch au
EU-Expo
2024
Siehe oben
EU-Ve o dnung übe Ve bo
on in Zwangsa bei he -
ges ell en P oduk en (s.
o.)
Impo - und Expo e bo
2024
Alle
Deu schland: Ve o dnungs-
o schlag übe ein Aus uh -
e bo ü bes imm e
P lanzenschu zmi el
Expo e bo on in de EU
e bo enen P lanzenschu z-
mi eln in D i lände
Nich in K a ;
angekündig 2022,
Ve o dnungs-
en wu lieg o
sei Somme 2023,
Umse zung unkla
Bes imm e Wi ks o e in
ausgewähl en P lanzen-
schu zmi eln
Quelle: Eigene Zusammens ellung, basie end au Be ina Rudlo , Sus ainable In e na ional Value Chains: The EU’s New Due Diligence
App oach as Pa o a Policy Mix, Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik, Juni 2022 (Resea ch Di ision EU/Eu ope, Wo king Pape 2),
<h ps://www.swp-be lin.o g/publica ions/p oduc s/a bei spapie e/Rudlo _The_EUs_new_due_diligence_app oach_as_pa _o _
a_policy_mix_WP.pd > (eingesehen am 5.8.2024).
Anhang 3
Abkü zungs e zeichnis
SWP Be lin
Die EU zwischen unila e alen Nachhal igkei sansä zen und Handelsabkommen
Janua 2025
50
Abkü zungs e zeichnis
ACI
An i-Coe cion Ins umen
APS
Allgemeines Zollp ä e enzsys em
BMEL
Bundesminis e ium ü E näh ung und
Landwi scha
BRICS
B asilien, Russland, Indien, China und Süda ika
Ca i o um
Ka ibisches Fo um
CBAM
Ca bon Bo de Adjus men Mechanism
(Kohlendioxid-G enzausgleichsmechanismus)
CETA
Comp ehensi e Economic and T ade Ag eemen
(Um assendes Wi scha s- und Handels-
abkommen zwischen de EU und Kanada)
CO2
Kohlendioxid
DAG
Domes ic Ad iso y G oup
DG
Di ec o a e-Gene al
EC
Eu opean Commission
EG
Eu opäische Gemeinscha
EPRS
Eu opean Pa liamen a y Resea ch Se ice
(Wissenscha liche Diens des Eu opäischen
Pa lamen s)
EU
Eu opäische Union
EUCSDDD
Eu opean Di ec i e on Co po a e Sus ainabili y
Due Diligence (EU-Rich linie übe die So g al s-
p lich en on Un e nehmen im Hinblick au
Nachhal igkei )
EUDR
Eu opean Regula ion on De o es a ion- ee
P oduc s (EU-Ve o dnung ü en waldungs eie
P oduk e)
EUTR
Eu opean Timbe Regula ion (EU-Holzhandels-
e o dnung)
EUWID
Eu opäische Wi scha sdiens
FES
F ied ich-Ebe -S i ung
FHA
F eihandelsabkommen
FLEGT
Fo es Law En o cemen , Go e nance and T ade
FTA
F ee T ade Ag eemen (siehe FHA)
G7
G uppe de Sieben (die sieben üh enden
wes lichen Indus ies aa en)
GAP
Gemeinsame Ag a poli ik
GATT
Gene al Ag eemen on Ta i s and T ade
(Allgemeines Zoll- und Handelsabkommen)
ILO
In e na ional Labo O ganiza ion (In e na ionale
A bei so ganisa ion)
ILUC
Indi ec Land Use Change (indi ek e Land-
nu zungsände ung)
INTA-EP
Ausschuss ü in e na ionalen Handel des
Eu opäischen Pa lamen s
ITC
In e na ional T ade Cen e
IUU
illegale, ungemelde e und un egulie e Fische ei
KMUs
kleine und mi le e Un e nehmen
LkSG
Lie e ke enso g al sp lich engese z
MEA
Mul ila e al En i onmen al Ag eemen
(Mul ila e ales Umwel abkommen)
Me cosu
Me cado Común del Su (Gemeinsame Süd-
ame ikanische Ma k )
MPIA
Mul i-Pa y In e im Appeal A bi a ion
A angemen
MRL
Maximum Residue Limi (siehe RHW)
OECD
O ganisa ion o Economic Co-ope a ion and
De elopmen (O ganisa ion ü wi scha liche
Zusammena bei und En wicklung)
RED
Eu opean Renewable Ene gy Di ec i e
(E neue ba e-Ene gien-Rich linie de EU)
RHW
Rücks andshöchs we
RTA
Regional T ade Ag eemen (Regionales Handels-
abkommen)
SAFE
Sus ainable Ag icul u e o Fo es Ecosys ems
SIA
Sus ainable Impac Assessmen (Nachhal igkei s-
olgenabschä zung)
SPS
sani ä e und phy osani ä e Maßnahmen
T20
Think20 (Engagemen G oup o he G20)
TSD
T ade and Sus ainable De elopmen (Handel
und nachhal ige En wicklung)
TTC
T ade and Technology Council (Handels- und
Technologie a )
TTIP
T ansa lan ic T ade and In es men Pa ne ship
(T ansa lan ische Handels- und In es i ions-
pa ne scha )
UNFCCC
Uni ed Na ions F amewo k Con en ion on
Clima e Change (Klima ahmenkon en ion de
Ve ein en Na ionen)
VK
Ve einig es König eich
WPA
Eu opäisches Wi scha spa ne scha s-
abkommen
WTO
Wo ld T ade O ganiza ion (Wel handels-
o ganisa ion)
Li e a u hinweise
Hanns Gün he Hilpe
/
Be ina Rudlo
Indien au dem Weg zu Wel ag a mach :
He aus o de ungen ü EU und Deu schland
in: Ch is ian Wagne (Hg.): Indien als Pa ne de
deu schen Außenpoli ik, Be lin: S i ung Wissenscha
und Poli ik, Ok obe 2024 (SWP-S udie 23/2024),
S. 13–18
Ba ba a Lippe
/
S e an Mai (Hg.)
Neue Ve häl nisse – schwie ige Beziehungen.
Eu opa – USA – »Globale Süden«
Be lin: S i ung Wissenscha und Poli ik,
Dezembe 2024 (SWP-S udie 24/2024)