Eche e i, Emilia So o
Wo king Pape
In o me sob e el pe sonal écnicoadminis a i o de la
enseñanza supe io en la A gen ina, el B asil, Colombia y
México
Documen o de T abajo de la OIT, No. 146
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In e na ional Labou O ganiza ion (ILO), Gene a
Sugges ed Ci a ion: Eche e i, Emilia So o (2025) : In o me sob e el pe sonal écnicoadminis a i o
de la enseñanza supe io en la A gen ina, el B asil, Colombia y México, Documen o de T abajo de la
OIT, No. 146, ISBN 978-92-2-041920-5, O ganización In e nacional del T abajo (OIT), Gineb a,
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XIn o me sob e el pe sonal écnico-
adminis a i o de la enseñanza
supe io en la A gen ina, el B asil,
Colombia y México
Au o / Emilia So o Eche e i
Julio / 2025
Documen o de T abajo de la OIT 146
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ñanza supe io en la A gen ina, el B asil, Colombia y México. Documen o de T abajo de la OIT 146.
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Au o ización pa a la publicación: F ank Hagemann, Di ec o , Sec o al Policies Depa men
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Fo ma de ci a p opues a:
So o Eche e i, E. 2025. In o me sob e el pe sonal écnico-adminis a i o de la enseñanza supe-
io en la A gen ina, el B asil, Colombia y México, Documen o de abajo de la OIT 146 (Gineb a,
OIT). h ps://doi.o g/10.54394/THBG6889
01 Documen o de T abajo de la OIT 146
Resumen
Es e in o me a a sob e el pe sonal écnico-adminis a i o (PTA) de la enseñanza supe io en la
A gen ina, B asil, Colombia y México. Den o de es e g upo de abajado es podemos inclui al
pe sonal adminis a i o, coo dinado , di ec i o en algunos casos, y a los écnicos in o ma i os
y de labo a o io, en e o os. A lo la go del ex o se p esen a un pano ama gene al de la edu-
cación supe io en cada uno de los países y se examina la pa icipación del PTA en los sis emas
uni e si a ios públicos y p i ados, la can idad de abajado es y sus ca ac e ís icas, así como el
impac o del sec o p i ado. De igual mane a, se p esen an las condiciones labo ales de dicho
pe sonal de mane a in eg al, las b echas de géne o, el acceso a bene icios, pensiones, licencias
emune adas, segu idad y salud en el abajo y opo unidades de o mación p o esional. Po
úl imo, se p esen an algunas de sus ag emiaciones sindicales, los ma cos de negociación colec-
i a en cada uno de los casos y los desa íos en e a es os emas. El ex o concluye esal ando
algunas buenas p ác icas y ecomendaciones a pa i de la expe iencia de los dis in os países.
Sob e la au o a
Emilia So o Eche e i es especialis a en educación con expe iencia en polí icas educa i as in e -
nacionales, desa ollo docen e, educación supe io y educación pa a la paz. En los úl imos seis
años, ha abajado con la UNESCO, an o en la sede cen al en Pa is como con la o icina egional
de Cen o Amé ica y Colombia, con ibuyendo a la in es igación, análisis de polí icas y coo dina-
ción de p og amas. Su expe iencia incluye el desa ollo de ma cos de compe encias docen es en
con ex os de c isis, la p omoción del in e cambio de polí icas a a és de o os in e nacionales
y la in es igación y cu adu ía de pla a o mas de conocimien os.
Asimismo, ha abajado en educación supe io en Colombia lide ando p ocesos de ac edi ación,
e o mas cu icula es y coo dinación de p og amas y, en educación no o mal ha desa ollado
alle es en ocados en econciliación y paz y el abajo comuni a io.
02 Documen o de T abajo de la OIT 146
Resumen 01
Sob e la au o a 01
Ac ónimos 05
Resumen ejecu i o 06
XIn oducción 07
X1 Me odología 09
X2 P esen ación de la educación supe io 11
O ganización de la educación supe io 12
2.1. Educación supe io con au onomía y descen alizada 13
Gas o en educación 14
X3 Ca ac e ización del pe sonal écnico-adminis a i o 16
3.1. Ca ego ías y dis ibución 17
3.2. Fo mación 18
3.3. Tendencias en la educación supe io 19
X4 Aumen o de la pa icipación del sec o p i ado en la educación supe io 21
X5 Condiciones labo ales 25
5.1. Géne o y no disc iminación 25
Polí icas de pa idad 27
5.2. Ho as de abajo, escala sala ial y licencias emune adas 28
Sala io y boni icaciones 29
Licencias y acaciones 30
5.3. Bienes a y segu idad y salud en el abajo 31
5.4. In o malidad labo al y con a ación empo al 32
5.5. Tele abajo y la impo ancia de egula lo 34
5.6. Opo unidades de o mación p o esional 34
X6 Sindica os del pe sonal écnico-adminis a i o de la educación supe io 37
6.1. Con ede ación de T abajado es de las Uni e sidades de las Amé icas (CONTUA) 39
Índice
03 Documen o de T abajo de la OIT 146
6.2. Dialogo social 40
Con enios colec i os 41
Pa icipación de los sindica os en la gobe nanza y o as o mas de pa icipación 42
6.3. Amenazas y pelig os pa a los sindicalis as 43
XConclusión 45
Re e encias 47
04 Documen o de T abajo de la OIT 146
Lis a de cuad os
Cuad o compa a i o 23
Jo nada labo al – P omedio de ho as po semana a ni el nacional 28
05 Documen o de T abajo de la OIT 146
Ac ónimos
ANUIES Asociación Nacional de Uni e sidades e Ins i uciones de Educación Supe io
(México)
ASPU Asociación Sindical de P o eso es Uni e si a ios (Colombia)
CIN Consejo In e uni e si a io Nacional (A gen ina)
CONTUA Con ede ación de T abajado es de las Uni e sidades de las Amé icas
CRES Con e encia Regional de Educación Supe io
FASUBRA Fede ação de Sindica os de T abalhado es Técnico-adminis a i os em Ins i uições
de Ensino Supe io Públicas do B asil
FATUN Fede ación A gen ina del T abajado de las Uni e sidades Nacionales (A gen ina)
FESITRAUCAMC Fede ación de Sindica os de T abajado es de las Uni e sidades de Cen oamé ica,
México y el Ca ibe
FONASEFE Fó um das En idades Nacionais dos Se ido es Públicos Fede ais (B asil)
IES Ins i uciones de Educación Supe io
IPN Ins i u o Poli écnico Nacional (México)
OIT O ganización In e nacional del T abajo
PTA Pe sonal écnico-adminis a i o
SINTRAUNICOL Sindica o de T abajado es y Empleados Uni e si a ios de Colombia
STUANL Sindica o de T abajado es de la Uni e sidad Au ónoma de Nue o León (México)
STUNAM Sindica o de T abajado es de la Uni e sidad Nacional Au ónoma de México
SUTUDG Sindica o Único de T abajado es de la Uni e sidad de Guadalaja a (México)
UNAM Uni e sidad Nacional Au ónoma de México
12 Documen o de T abajo de la OIT 146
(UNESCO-IESALC 2023). En la misma línea, en Colombia se es á discu iendo ac ualmen e un p o-
yec o de ley pa a ga an iza odos los ni eles de educación, incluida la educación supe io , como
de echos undamen ales y debe es del Es ado (Colombia 2023a).
O ganización de la educación supe io
Debido a la expansión y al aumen o del sec o p i ado, la educación supe io incluye un abani-
co amplio y di e so de ins i uciones, cuya a iabilidad di icul a encon a condiciones es ánda
y compa ables en e países y, en a ios casos, en el in e io de cada país. Cada país iene sus
o mas de o ganización; en el caso de la A gen ina, po ejemplo, las ins i uciones de educación
supe io (IES) se clasi ican en dos: uni e sidades (públicas, an o nacionales como p o inciales,
o p i adas) e ins i u os uni e si a ios (públicos o p i ados)5, y en o os casos hay más di isiones,
como en México, donde hay 13 ipos de IES que incluyen ins i uciones públicas y p i adas6 con
eno mes b echas en e sí.
En un in e medio es án el B asil y Colombia. En el B asil hay cinco ipos de IES, en e las que con-
i en el sis ema ede al de educación y o o po es ados de la ede ación (SITEAL 2019), mien as
que en Colombia hay cua o ipos de ins i uciones, de las cuales aquellas écnicas y ecnológicas
y las escuelas ecnológicas aba can un 63 po cien o del o al, mien as que las uni e sidades e-
p esen an un 36 po cien o7. Es a al a p esencia de la educación écnica y ecnológica iene de la
dic adu a de Rojas Pinilla, en 1957, cuando se p io izó es a modalidad y se limi ó la au onomía
uni e si a ia (Melo e al. 2017, pág. 64). En ambos países, el papel del sec o p i ado es mayo
que en la A gen ina y México, como se e á más adelan e.
Además de los di e en es ipos de IES y de las b echas en e lo público y lo p i ado, en cada país
las dimensiones y la cobe u a de la educación supe io son muy di e sas, lo que di icul a es a-
blece gene alidades sob e las condiciones del pe sonal écnico-adminis a i o. Po ejemplo, a
g andes asgos, la A gen ina cuen a con 133 ins i uciones uni e si a ias, de las cuales la mi ad
son públicas, pe o ienen más es udian es y pe sonal que las p i adas (UNESCO-IESALC 2023);
en Colombia había 383 IES en 2021, el 69 po cien o de las cuales e an p i adas, y las uni e si-
dades ep esen aban an solo el 36 po cien o8; el B asil, ambién en 2021, con aba con 2 574
ins i uciones, de las cuales el 87,8 po cien o e an p i adas y el 12,2 po cien o públicas (INEP/
MEC 2023); México cuen a con más de 3 500 IES (ANUIES 2022).
A lo la go del ex o se analiza á el impac o de es a a iabilidad en las condiciones del pe sonal
écnico-adminis a i o. Po ejemplo, la can idad de a iliados a un sindica o impac a en su ue za
y capacidad de negociación. Como sub ayó Elizabe h Mon oya, Sec e a ia Gene al del Sindica o
de T abajado es y Empleados Uni e si a ios de Colombia (SINTRAUNICOL), no es lo mismo ne-
gocia con los 7 800 a iliados a SINTRAUNICOL a ni el nacional (Mon oya 2023) que con los 30
472 que iene el Sindica o de T abajado es de la Uni e sidad Nacional Au ónoma de México
(STUNAM 2018) en una sola uni e sidad del país. A pesa de los di e en es con ex os exis en lu-
chas, ganancias compa idas y edes de solida idad en e el PTA en la egión, p incipalmen e
en el sec o público.
5A gen ina.gob.a , «Ley de Educación Supe io ».
6Subsec e a ía de Educación Supe io de México, «Ins i uciones de Educación Supe io ».
7Minis e io de Educación de Colombia, «Educación supe io ».
8Colombia, Sis ema Nacional de In o mación de la Educación Supe io (SNIES), «Consul a de ins i uciones».
13 Documen o de T abajo de la OIT 146
2.1. Educación supe io con au onomía y descen alizada
Una ca ac e ís ica compa ida en los cua o países es la au onomía que ienen las uni e sidades,
es ablecida en las leyes de educación supe io . Cada legislación iene sus pa icula idades, pe o
en é minos gene ales, las uni e sidades en es os países cuen an con au onomía adminis a-
i a, académica y inancie a. En México, sin emba go, la au onomía es á ga an izada solo pa a
algunas de ellas. Es a au onomía uni e si a ia se basa en el p incipio de cogobie no, es deci , la
di ección compa ida po los miemb os que componen la comunidad uni e si a ia, en e o os,
docen es, es udian es y pe sonal écnico-adminis a i o, cuya discusión se inicia con la e o ma
de Có doba (A gen ina) en 1918 (Múne a 2011). En la A gen ina, los abajado es adminis a i os
ue on incluidos po p ime a ez en el cogobie no en la década de 1970, con un 10 po cien o
de ep esen ación (Múne a 2011).
En Colombia, la Ley 30 de 1992 econoce a las uni e sidades el de echo a c ea y modi ica es a-
u os, a de ini p og amas académicos y labo es adminis a i as, a designa au o idades admi-
nis a i as y académicas y a maneja sus ecu sos (Colombia 1992, Tí ulo p ime o, Capí ulo VI,
pág. 5). El Minis e io de Educación Nacional busca omen a la descen alización de las IES pú-
blicas con el obje i o de omen a su capacidad ins i ucional (Mineduc Colombia 2017) y se en-
ca ga de su coo dinación a a és del SACES (Colombia 2020). Muy simila al caso colombiano,
en la A gen ina, la Ley 24.521 de 1995 o o ga au onomía, académica e ins i ucional, y au a quía
a las uni e sidades. Las unciones son simila es, pe o en es e país, las uni e sidades ienen la
po es ad de e alida í ulos ex anje os9 de un ma co egula o io es ablecido po el Minis e io
de Educación, mien as que en Colombia solo puede hace lo el Minis e io de Educación.
En el B asil, aunque la au onomía pa a asigna docen es y adminis a i os, sus ca gos, sala ios
y condiciones es á es ablecida desde la Ley 9.394 de 1996 (B asil 1996), en 2006 se de inie on
las pau as de la au onomía pedagógica pa a espe a la libe ad de cá ed a, la de celeb a con-
enios colec i os con la ap obación del colegio supe io compe en e10, y la au onomía inancie-
a pa a maneja los ecu sos p o is os po el Es ado, los p opios y pa a ab i la posibilidad de
ecauda ecu sos.
El caso mexicano es un poco di e en e, dado que la au onomía es uno de los ejes ans e sales
de la educación supe io , jun o con el géne o y la in e cul u alidad (Subsec e a ía de Educación
Supe io de México 2023), pe o no es á econocida en odas las uni e sidades (México 2021, a .
2), y la educación supe io es un de echo que debe se ga an izado po el Es ado (México 2021).
Asimismo, la his o ia de la au onomía en algunas uni e sidades, como la Uni e sidad Nacional
Au ónoma de México (UNAM), ha ido en pa alelo a la his o ia del sindicalismo. En conc e o, su
au onomía se econoció en 1929, echa en la que su gió el p ime sindica o de abajado es de
la uni e sidad. Ac ualmen e, el STUNAM, sindica o de abajado es de es a uni e sidad, luego
de 42 años de exis encia, negociaciones y lucha, esal a la impo ancia de la au onomía uni e -
si a ia, como la capacidad de c ea sus p opias no mas, su independencia pa a nomb a al ec-
o , ealiza negociaciones colec i as y dispone de ecu sos (STUNAM 2019).
En e las decisiones undamen ales ligadas a la au onomía igu an la elección del ec o o ec-
o a, que en los cua o países se escoge a pa i del cogobie no, si bien el ni el de pa icipa-
ción de cada g upo a ía en cada con ex o. En la A gen ina, los abajado es adminis a i os
ienen oz y o o en la elección del ec o (Mo iñigo 2023). Po el con a io, en Colombia es el
Consejo Supe io Uni e si a io quien elige al ec o . Es e Consejo es á compues o po el ec o ,
9A gen ina.gob.a , «Ley de Educación Supe io ».
10 B asil, Câma a dos Depu ados, P oje o de Lei Da Comissão de Legislação Pa icipa i a, SUG 195/2006, 2006. A . 29.
14 Documen o de T abajo de la OIT 146
di ec o es, ep esen an es de in es igado es, docen es, alumnos y, desde 2015, los abajado-
es écnico-adminis a i os ienen p esencia y pueden opina sin o a en el Consejo Supe io
(Colombia 2015a). No obs an e, a pesa de es a es ablecido en la ley, SINTRAUNICOL a i ma
no siemp e es a ep esen ado y pa icipa en el Consejo (Mon oya 2023). En el B asil, el ec o
lo eligen los p o eso es de más al o ni el de acue do con lo es ipulado en la Ley 9.192 de 1995
(B asil 1995) y, en acue do en e el Gobie no y FASUBRA, se ec i ica la au onomía de las ins i u-
ciones pa a escoge al ec o .
Gas o en educación
Den o de su au onomía, las uni e sidades ienen la po es ad de adminis a sus ecu sos, los
cuales dependen en su mayo ía de aquellos designados po el Gobie no (al ededo del 80 po
cien o en casi odos los casos). Po ejemplo, en la UNAM en México, los ing esos p opios ep e-
sen an un 12 po cien o, mien as que el es o iene del Es ado ede al, lo que los sindica os
iden i ican como uno de los e os más g andes pa a conse a la au onomía. A es e espec o,
en 1986 hubo un in en o de p i a iza la uni e sidad con el Gobie no neolibe al (STUNAM 2019).
En la A gen ina y el B asil, el Gobie no cen al apo a el 75 po cien o del p esupues o des inado
a las uni e sidades públicas (OCDE 2019; B asil 2006). En la mayo ía de los casos, las uen es de
ing eso de las uni e sidades es án ijadas de mane a es a u a ia.
En Colombia, el p esupues o asignado a la educación supe io es á es ablecido desde la Ley 30
de 1993, en la cual se es ablece su inc emen o anual omando como base los p esupues os de
en as y gas os. Asimismo, la Ley dic amina que luego de seis años el Gobie no debe inc emen-
a sus apo es a las uni e sidades es a ales en un po cen aje del 30 po cien o del inc emen o
del PIB. Po o o lado, el Es ado o ece p és amos, becas y subsidios a población especí ica11. En
la A gen ina, la inanciación iene un aumen o g adual en e al PIB y po cen ualmen e simila
en e al p esupues o nacional (CUINAP 2020). Po o o lado, en el B asil, el Es ado inancia la de-
manda y el acceso desde di e sos p og amas como P oUni, mencionado más adelan e en es e
in o me (De Cas o y Co bucci 2011). En México, dada la a iedad y di e sidad de ipos de IES, la
inanciación es á ligada al núme o de es udian es y miemb os del pe sonal y, como se desc ibi-
á más adelan e, muy concen ada en la Ciudad de México (CEFP 2022).
En Colombia, la baja in e sión del sec o público en la educación supe io y la c ecien e deman-
da han a o ecido el impulso del sec o p i ado. «En el pe íodo 2000-2015, el gas o es a al en
es e ni el de enseñanza ep esen ó en p omedio 0,94 po cien o del PIB» (Melo e al. 2017, pág.
83). Es a baja in e sión pública en la educación supe io se e idencia en compa ación con los
países de la OCDE, en los que en 2020 se in i ió en p omedio un 66,9 po cien o del gas o en
educación en el sec o público y un 30,4 po cien o en el p i ado pa a la educación e cia ia,
en e al 31,6 po cien o en el sec o público y el 68,3 po cien o en el sec o p i ado que in ie e
Colombia, espec i amen e. Aunque en México el po cen aje de in e sión en el sec o público
es más al o, del 66,9 po cien o en e al 33,1 po cien o en el sec o p i ado del o al in e ido
en el país en educación supe io (OCDE 2023b), en e 2012 y 2022 las ma ículas en la educación
supe io pública aumen a on en un 38 po cien o, mien as que el p esupues o solo c eció un
1,5 po cien o en é minos eales (CONACES 2022). Los da os del gas o del PIB en educación su-
pe io son simila es en México, el B asil y la A gen ina, espec i amen e: 0,91 po cien o en 2019
(CONACES 2022); 1,1 po cien o en 2018 (OCDE 2023c); y 1,5 po cien o en 2019 (OCDE 2019).
Es a al a de inanciación en la educación supe io a ec a las condiciones labo ales del pe sonal
11 Mineducación, «Financiación de la educación supe io »
15 Documen o de T abajo de la OIT 146
écnico-adminis a i o y ab e la pue a pa a el c ecimien o del sec o p i ado, en el cual las con-
diciones del pe sonal a ían en e las ins i uciones y es án egidas po las leyes del abajo na-
cionales, mas no aco dadas en con a os colec i os.
16 Documen o de T abajo de la OIT 146
X3 Ca ac e ización del pe sonal écnico-admi-
nis a i o
Las ca ac e ís icas y el núme o de abajado es que con o man el pe sonal écnico-adminis a-
i o a ni el nacional no son ácilmen e accesibles en los cua o países es udiados. Es o se debe,
en pa e, a la al a de bases de da os nacionales uni icadas y, po o o lado, a la ampli ud de es a
ca ego ía. La ca ego ía a ía lige amen e en e los países, pe o en é minos gene ales, incluye a
los auxilia es, asis en es, pe sonal de sopo e écnico y p o esionales en ca gos de coo dinación
y di ección. Po o o lado, la legislación, las es adís icas y la bibliog a ía disponible han gi ado en
o no a los es udian es, los p o eso es, los eg esados y, en algunos casos, las ins i uciones, pe o
a an a las IES como un bloque uni o me sin es udia quiénes es án de ás de su ol ins i ucio-
nal y de su uncionamien o co idiano.
Colombia es el único país que no i ica, en la página del Minis e io de Educación, el núme o de
miemb os del pe sonal adminis a i o a ni el nacional; sin emba go, es os da os no es án des-
glosados po géne o, ni po ni el educa i o, mien as que sí lo es án en el caso de los p o eso-
es y es udian es (SNIES, s. ..; Colombia 2017).
En el B asil, los da os sob e el pe sonal écnico-adminis a i o se ecopilan a ni el ins i ucional
y es án disponibles en la página del Minis e io de Educación12, pe o no pa a odas las ins i u-
ciones. En es e país exis e una pla a o ma in eg ada de ges ión de la in o mación pa a la edu-
cación supe io , PingIFES, de 2004, la cual con iene da os sob e los es udian es, los eg esados,
los docen es, los p og amas y las ins i uciones, pe o no sob e el pe sonal adminis a i o (B asil,
Sec e a ia de Educação Supe io 2004).
En la A gen ina, a ios de es os acíos en la Ley de Educación Supe io de 1995, en la que se es i-
pulan los de echos y debe es de los docen es y los es udian es13, pe o no los del pe sonal admi-
nis a i o, han sido comple ados en el con enio colec i o de 2006. Po ejemplo, en la Ley de 1995
se es ablece que los p o eso es uni e si a ios ing esan po concu so, y has a el con enio colec i o
de 2006 no se de ine que los adminis a i os ambién lo ha án po concu so (A gen ina, Pode
Ejecu i o Nacional 2006; Di S e ano 2022). Sin emba go, a pesa de los a ances, en la A gen ina
el PTA aún esien e su baja pa icipación en los ó ganos uni e si a ios, la al a de planes y p o-
g amas de o mación en la mayo ía de las uni e sidades y los pocos p og amas de mo ilidad a
los que iene acceso (Di S e ano 2018, pág. 81).
En México, la p esencia del PTA en la legislación ela i a a la educación supe io es mucho más
p o agónica, lo que puede esponde a la di e encia empo al en e es a ley y las de los o os
es países. El o alecimien o de la ca e a del pe sonal académico y adminis a i o de las IES
públicas, a a és de su o mación y p o esionalización, igu a en e los c i e ios de base de la ley
educa i a14. Asimismo, «el espe o a los de echos labo ales de los abajado es, a pa i de la na-
u aleza ju ídica y no mas que igen a las ins i uciones públicas»15 o ma pa e de los p incipios
undamen ales de la educación supe io y, en es e ámbi o, la pe spec i a de géne o es ans e -
sal a los de echos labo ales. La e o ma educa i a en México se basó en dos componen es, uno
12 Go .B , «Dados Abe os».
13 A gen ina, Hono able Cong eso de la Nación, Ley de Educación Supe io , de 20 de julio de 1995. Tí ulo II, Capí ulo 3.
14 México, Cáma a de Dipu ados del H. Cong eso de la Unión, Ley Gene al de Educación Supe io , ab il de 2021. A . 10, XV.
15 México, Cáma a de Dipu ados del H. Cong eso de la Unión, Ley Gene al de Educación Supe io , ab il de 2021. A . 8, XXV.
17 Documen o de T abajo de la OIT 146
de los cuales ue la eo ganización adminis a i a pa a mejo a la calidad educa i a en odos los
ni eles (López 2019). Sin emba go, a pesa de es a isibilidad en las leyes y, dada la au onomía
uni e si a ia y la di e encia en e las IES, no hay bases de da os consolidadas y el acceso a la in-
o mación depende de cada ins i ución.
Pa a es e in o me, se e isó la Uni e sidad Nacional Au ónoma de México (UNAM), la Uni e sidad
Guadalaja a, la Uni e sidad Au ónoma de Nue o León y el Ins i u o Poli écnico Nacional (IPN),
al se las más g andes y ene un mayo impac o en los medido es a ni el nacional (Mex udia
2023). Es impo an e econoce la limi ación de que es as ins i uciones son públicas, po lo que
se deja un poco de lado el sec o p i ado. Sin emba go, las pa icula idades del sec o p i ado
se incluyen en una sección especí ica y, a lo la go del ex o, ambién se u ilizan uen es que cu-
b en es as ins i uciones, como lo es la Asociación Nacional de Uni e sidades e Ins i uciones de
Educación Supe io (ANUIES), en el caso de México. Así, la isión gene al del sec o p i ado am-
bién se abo da á, pe o dada la limi ación del es udio, la a iedad y di e sidad de ins i uciones y, en
muchos casos, la al a de da os en es e sec o , no es posible en a a de alla a ni el ins i ucional.
3.1. Ca ego ías y dis ibución
Las g andes b echas exis en es en e países e ins i uciones hacen di ícil es ablece con ce eza el
o al del PTA. Po ejemplo, en la A gen ina, un e cio del pe sonal écnico-adminis a i o abaja
en uni e sidades cuyo pe sonal adminis a i o es de en e 50 y 1 000 pe sonas, o o e cio en
uni e sidades con en e 1 000 y 4 000 pe sonas, y el e cio es an e en la Uni e sidad de Buenos
Ai es, la cual cuen a con más de 14 000 abajado es écnico-adminis a i os (Di S e ano 2022).
Siguiendo esa lógica, se puede conclui que en la A gen ina el PTA empleado en la educación
supe io es de al ededo de 45 000 pe sonas. En Colombia hay un censo p eciso del núme o de
miemb os del pe sonal écnico-adminis a i o empleado en la educación supe io a ni el nacio-
nal, lo que es una buena p ác ica pa a pode analiza las endencias, las condiciones y los acíos,
pe o es os da os no es án desglosados po géne o o o mación. El PTA en es e país es de casi el
doble que en la A gen ina, 75 064 pe sonas en 202116, de las cuales el 68 po cien o abaja en
uni e sidades, mien as que solo el 4 po cien o lo hace en ins i uciones écnicas y ecnológicas.
En el caso de México y el B asil no hay da os a ni el nacional, pe o la in o mación comunicada
po algunas uni e sidades pe mi e gene a un cuad o ap oximado de es e pe sonal. En el caso
b asile o, no odas las ins i uciones comunican la in o mación, pe o aquellas que lo hacen in-
cluyen da os po géne o y aza, lo que pe mi e e que, en las es uni e sidades escogidas en
es es ados di e en es, po su disponibilidad de da os, la mayo pa e del PTA es emenino y hay
un po cen aje muy bajo de población neg a, indígena o pa da17. Po ejemplo, en la Uni e sidad
Fede al de Sao Paulo, el 65 po cien o son muje es y el 30 po cien o se iden i ica como indígena,
neg o o pa do18; es e úl imo po cen aje es más bajo en la Uni e sidad Fede al Fluminense de Río
de Janei o, en la que solo el 14 po cien o se iden i ica en aquella ca ego ía acial19.
De igual mane a, en México no hay da os nacionales sob e el núme o de miemb os del pe so-
nal adminis a i o, sino que cada uni e sidad y sindica o, según su ue za y amaño, comunica
el núme o de miemb os de dicho pe sonal. Po ejemplo, en la UNAM, de los 30 000 a iliados al
16 Colombia, Sis ema Nacional de In o mación de la Educación Supe io (SNIES), «Inicio».
17 En el B asil, el é mino «pa do» hace e e encia a las pe sonas de aza mix a o ascendencia é nica a iada.
18 Go .B , «Censo Se ido es 2015, Uni e sidade Fede al de São Paulo», en Dados Abe os, base de da os consul ada el 12 de sep iem-
b e de 2023.
19 Go .B , «Se ido es Técnico-Adminis a i os, Uni e sidade Fede al Fluminense», en Dados Abe os, base de da os consul ada el 12
de sep iemb e de 2023.
18 Documen o de T abajo de la OIT 146
sindica o, hay más de 26 000 abajado es adminis a i os, más de la mi ad del núme o o al
del pe sonal en la A gen ina. El Ins i u o Poli écnico Nacional, que igu a en e las diez uni e si-
dades más g andes de México, cuen a con 10 117 adminis a i os, de los cuales el 53 po cien o
son muje es, pe o con g ados de o mación simila es en e géne os (Da os Abie os IPN 2017).
De es e caso, es in e esan e esal a que más del 80 po cien o lle a más de 10 años inculado
a la uni e sidad, y el po cen aje más amplio es á en e quienes lle an 20 y 30 años, con un 36
po cien o del o al. Es o ilus a el ema de la an igüedad, el cual es á p esen e en casi odos los
con enios colec i os y es c ucial pa a de ini las condiciones labo ales del pe sonal adminis a-
i o de la educación supe io , como se e á en la sección 6.
En los luga es en los que se acili an da os desglosados hay una mayo ía emenina, que en al-
gunos casos es más ma cada, como en la A gen ina, donde el 75 po cien o del PTA son muje-
es. Es e es un po cen aje ele ado, aunque es os da os se e ie en a odos los ni eles de educa-
ción y no se dispone de da os desglosados (Minis e io de Educación y Depo es 2014, pág. 6).
Po o o lado, las ca ego ías del pe sonal écnico-adminis a i o a ían al amen e en e países,
oscilando en e 3 y 5 ca ego ías di e en es. En la A gen ina, po ejemplo, el pe sonal de man e-
nimien o en a en la ca ego ía de PTA con posibilidad de negociación colec i a (A gen ina, Pode
Ejecu i o Nacional 2006) y, en Colombia, el pe sonal auxilia de ca gos ope a i os es el ni el más
bajo (ASCOLFA 2020). En México, los abajado es adminis a i os se di iden en es ca ego ías:
abajado es de con ianza ( abajado es que desempeñan unciones de di ección, inspección,
igilancia y iscalización de ca ác e gene al, los cuales no pueden en a en asun os o iciales
del sindica o); abajado es de base ( ijos); y abajado es empo ales (pa a un asun o ijo o de
mane a empo al). Todas las plazas adminis a i as empo ales que no sean de con ianza son
nomb adas po el sindica o en la UNAM y Nue o León (UANL-STUANL 2022), mien as que, pa a
las plazas ijas, el STUNAM ansmi e una lis a de candida os a la uni e sidad (STUNAM 2022).
En el B asil, las ca ego ías se o ganizan de mane a simila a México, en cua o g ados con un
ni el ope acional, un ni el medio, o o supe io y un úl imo ni el de con ianza que incluyen la-
bo es de coo dinación, aseso amien o y di ección20. En es e caso, el ing eso es po concu so
público con p uebas o con p uebas y í ulos21 y el ascenso se da po mé i o como mínimo cada
dos años (B asil 2005). En Colombia, po el con a io, es esponsabilidad de la ins i ución ene
polí icas «pa a a ae , incula y e ene alen o humano en conco dancia con su misión» y ea-
liza las con a aciones22.
3.2. Fo mación
La o mación del pe sonal écnico-adminis a i o ambién depende de las ca ego ías es ableci-
das en cada país. En odos los casos, la o mación es á legislada, sea a ni el nacional o po medio
de los dis in os con enios colec i os. Po ejemplo, en Colombia y el B asil, la explicación de los
g ados y ca gos de los unciona ios es á de inida po ley a ni el nacional; en Colombia, en la Ley
785 de 2005 (Colombia 2005) y, en el B asil, en el plan nacional único de ca e a y emune ación
es ablecido en la Ley 13.005 y la Ley 11.091 de 2005 (B asil 2005)23. Asimismo, en el B asil cada
ins i ución ede al de educación debe ene una comisión in e na de supe isión de planes de
ca e a écnico-adminis a i os (B asil 2005). Además del plan de ca e a, hay un plan de clasi i-
cación ap obado desde 1987, en el que se incluyen los ni eles y unciones, denominado PUCRCE
20 B asil, P esidência da República, Casa Ci il, Dec e o No 94.664, de 23 de julio de 1987. Tí ulo V.
21 B asil, P esidência da República, Casa Ci il, Dec e o No 94.664, de 23 de julio de 1987. Cap. IV.
22 Colombia, Minis e io de Educación, Resolución 015224, de 24 de agos o de 2020, a ículo 41, pág. 18.
23 B asil, «Plano de ca ei a e emune ação».
19 Documen o de T abajo de la OIT 146
– Plano Único de Classi icação e Re ibuição de Ca gos e Emp egos, de 1987, el cual ue ap obado
pa a odas las ins i uciones de educación supe io . Es e ga an iza la igualdad sala ial pa a el mis-
mo pues o de abajo (B asil 1987).
Po o o lado, en la A gen ina y México, el desa ollo p o esional del PTA es á es ablecido en los
con enios colec i os. En la A gen ina, ue es ablecido a ni el nacional en 2006 (Di S e ano 2022),
mien as que, en México, las ca ego ías y amas ope a i as es án aco dadas a ni el ins i ucional
(STUNAM 2018; UdeG-SUTUdeG 2020).
3.3. Tendencias en la educación supe io
En los cua o países, así como a ni el mundial, en las úl imas décadas la enseñanza supe io ha
enido una endencia a la expansión, lo que ha impac ado de di e sas mane as al pe sonal éc-
nico-adminis a i o. Sin emba go, es e c ecimien o no ha sido uni o me. El sec o p i ado y las
ins i uciones écnicas y ecnológicas han enido una mayo pa icipación en es e c ecimien o. En
el B asil, po ejemplo, las ma ículas de es udian es pasa on de 1,5 millones en 1995 a 6,5 mi-
llones en 2015 (SITEAL 2021), y alcanza on los 8,5 millones en 2022. En es e caso, el mayo c e-
cimien o se ha egis ado en e las ca e as ecnológicas, las cuales, g acias a su meno cos o,
acili an el acceso a más pe sonas en una egión en la que la educación supe io es en g an me-
dida p i ada y de cos o ele ado, po lo que las desigualdades sociales, aciales y de géne o se
en e lejadas en las ma ículas uni e si a ias (Tomás y Sil ei a 2021). De mane a simila , el nú-
me o de es udian es ma iculados en México ha aumen ado un 50 po cien o en diez años, an-
o en el sec o p i ado como en el sec o público, con casi 5 000 000 de ma iculados en 2021, y
una asa b u a de cobe u a del 42 po cien o en e a la demanda en educación (ANUIES 2022).
Asimismo, el c ecimien o de la educación supe io en Colombia esponde a una polí ica es a-
al en i ud de la cual el país se ijó en 2015 el obje i o de se el país más ins uido de Amé ica
La ina, e incluso an es de ello, la asa de cobe u a b u a ya había aumen ado, al pasa de un
28 po cien o en 2005 a un 47 po cien o en 201524. El sec o p i ado ha enido un papel cen al
en es e c ecimien o, el cual se de alla á en la siguien e sección, jun o con las implicaciones que
es o iene pa a el pe sonal adminis a i o.
O o pun o cla e que cabe esal a es la cen alización y concen ación de la educación supe io .
Colombia y la A gen ina son países cen alis as cuyas capi ales albe gan la mayo ía de la pobla-
ción, los ó ganos de gobie no y las p incipales uni e sidades. En la A gen ina, la o e a uni e si-
a ia se concen a p incipalmen e en Buenos Ai es (UNESCO-IESALC 2023). En México y el B asil,
aunque engan modelos ede ales, ambién hay una p edominancia de la capi al y o as pocas
ciudades que concen an la mayo ía de ins i uciones, es udian es, p esupues o y abajado es de
la educación supe io . Un ejemplo muy signi ica i o es el de la ciudad de México, en la cual es
uni e sidades públicas u ilizan el 39 po cien o del p esupues o nacional de educación supe io
pública, a sabe , la Uni e sidad Nacional Au ónoma de México (UNAM), el Ins i u o Poli écnico
Nacional (IPN) y la Uni e sidad Au ónoma Me opoli ana (UAM) (A echa ala y Sánchez 2017).
Una es uc u a al amen e cen alizada pod ía a ec a la e iciencia o gene a complejidades en
los mecanismos de gobe nanza. En es e mismo país exis e un sis ema complejo de educación
supe io en el que hay di e encias adminis a i as muy g andes, en é minos de gobe nanza de
las ins i uciones, en e aquellas con au onomía y las que no la ienen, y en el que la mayo ía de
24 Colombia: «Colombia, un país que a anza hacia el mejo amien o de las opo unidades de acceso a educación supe io », Educación
Supe io en Ci as, Bole ín No. 5, 29 de ab il de 2015, pág.1.
20 Documen o de T abajo de la OIT 146
los ecu sos (el 90 po cien o) p o ienen del Gobie no cen al, y an solo el 10 po cien o de los
Gobie nos ede ales (OCDE 2019a). Asimismo, los subsis emas de educación supe io di icul-
an una gobe nanza e icien e; exis e poca capacidad pa a a icula es ue zos en e ellos, lo que
iene un impac o di ec o en las condiciones labo ales y los es udian es (Fe nández 2017). Pa a
sol en a es as b echas, la Asociación Nacional de Uni e sidades e Ins i uciones de Educación
Supe io (ANUIES), an o públicas como p i adas, p opone gene a más ínculos en e las ins i-
uciones (ANUIES 2022), y los adminis a i os desempeñan un papel undamen al en ese sen ido.
Es as b echas exis en en odos los con ex os es udiados. En Colombia, ale la pena examina al-
gunos da os indi iduales de mues as ep esen a i as pa a ilus a el impac o que ienen en el
pe sonal écnico-adminis a i o (SNIES 2021)25:
●De las 263 ins i uciones, solo 4 ienen más de 2 000 abajado es como pe sonal de apoyo a
la educación.
●Esas 4 ins i uciones cuen an, en conjun o, con 11 726 empleados écnico-adminis a i os,
que ep esen an al ededo del 15 po cien o del o al nacional.
●
Las 4 son (po o den de mayo a meno núme o de adminis a i os): Uni e sidad de los Andes,
p i ada (3 833), Di ección Nacional de Escuelas, pública (3 399), Uni e sidad EAFIT, p i ada (2
319) y Co po ación Uni e si a ia Minu o de Dios -UNIMINUTO- (2 175).
●De esas 4, 3 son p i adas y 1 pública, 2 son uni e sidades y 2 son ins i uciones uni e si a-
ias, 3 es án en Bogo á y 1 en Medellín, lo que e idencia el impac o del sec o p i ado y de la
cen alización en la capi al.
●La Uni e sidad Nacional de Colombia es la más g ande del país. Es pública, pe o no es á en-
e esas 4 po que iene 9 sedes dis ibuidas po odo el e i o io. Sumando las 9 sedes, ie-
ne 2 934 empleados (el 3,9 po cien o del o al), de los cuales el 64 po cien o (1 883) es án
en la sede de Bogo á, la capi al.
Debido a es as b echas, los ec o es de educación supe io del B asil espe an un Minis o de
Educación que enga en cuen a la di e sidad egional y busque alcanza la pa idad en la edu-
cación supe io a ni el de odo el país, con un al o en oque de equidad e igualdad en las IES
(Ensino Supe io 2022). La inclusión se plan ea así como uno de los ejes ans e sales compa -
idos en a ios países. En México, las IES deben se un espacio segu o, lib e de iolencia de gé-
ne o e incluyen e (México 2021). Es as deben elabo a p o ocolos pa a asegu a es o, que inclu-
yan a oda la comunidad, en e la que se menciona explíci amen e al PTA (México 2021, Tí ulo
4, Capí ulo 1, a . 43).
Con el c ecimien o de la cobe u a, su ge o a endencia en la educación supe io : el asegu a-
mien o de la calidad. Es as nue as ges iones de inen endencias en la labo del pe sonal de apo-
yo. Según Ma quina e al. (2022), la mi ad del pe sonal écnico-adminis a i o en la A gen ina
es á in oluc ado en es e ipo de a eas.
25 SNIES, «Bases consolidadas», base de da os consul ada el 15 de junio de 2023.
21 Documen o de T abajo de la OIT 146
X4 Aumen o de la pa icipación del sec o p i ado en
la educación supe io
De los cua o países analizados, Colombia y el B asil ienen la mayo p esencia del sec o p i-
ado en la educación supe io . En el B asil, el 87,8 po cien o de las IES son p i adas (INEP/MEC
2023), y el 77 po cien o de las ma ículas se ealiza on en el sec o p i ado en 2021 (INEP/MEC
2023), lo que signi icó un le e aumen o en e al 72 po cien o no i icado en 2016 (SITEAL 2021).
De mane a simila , en Colombia, ambién en 2021, el 66 po cien o de las uni e sidades e an
p i adas y el 66 po cien o de los adminis a i os abajaban en IES p i adas (SNIES 2021). Sin
emba go, la p opo ción de es udian es po cada adminis a i o e a mucho más al a en el sec-
o público que en el p i ado. En Colombia, el núme o de es udian es po cada adminis a i o
e a de en o no a 80 en e 2016 y 2018 en el sec o público, en e a 32 en las ins i uciones p i-
adas en los mismos años (ASCOLFA 2020), lo que ep esen aba una mayo ca ga pa a el PTA
inculado al sec o público. Es as endencias ambién esponden a que la educación e cia ia en
Colombia es muy cos osa, y el gas o po es udian e pa a la educación supe io es de casi el do-
ble, en compa ación con el de la educación p ima ia y secunda ia (5 183 y 2 661 dóla es de los
Es ados Unidos, espec i amen e) (OCDE 2015).
En el caso b asile o, desde la década de 2000 el aumen o de la pa icipación del sec o p i a-
do en la educación supe io cob ó ue za y se ab ió como una inicia i a emp esa ial en la que
g upos in e nacionales de capi al adqui ie on IES (Do Vale 2020). De igual mane a, p og amas
como el P oUni, desde 2005, p omue en becas es a ales pa a ins i uciones p i adas26, o ale-
ciendo es e sec o (Bese a y Baue 2022). En ese país, la ue za del sec o p i ado se hace e i-
den e en la exis encia de asociaciones como la Associação B asilei a de Man enedo as de Ensino
Supe io (ABMES)o el Fó um das En idades Rep esen a i as do Ensino Supe io Pa icula , c eado en
2008 pa a de ende los in e eses del sec o p i ado en la educación supe io , y es e iene una
ac uación ue e con el Minis e io (FÓRUM, s. .).
Po o o lado, en la A gen ina y México, la pa icipación del sec o p i ado ha ido c eciendo, aun-
que el sec o público con inúa siendo mayo i a io. En la A gen ina, el núme o de IES p i adas
y públicas es simila , pe o en 2020, el 80,8 po cien o de los es udian es de g ado y p eg ado
asis ie on a ins i uciones públicas, en e al 19,2 po cien o que lo hicie on a ins i uciones p i-
adas (UNESCO-IESALC 2023). Asimismo, la mayo ía del pe sonal docen e y écnico-adminis-
a i o abaja en el sec o público (Minis e io de Educación y Depo es 2014). Po o o lado, las
uni e sidades p i adas es án o ganizadas a ni el nacional a a és del Consejo de Rec o es de
Uni e sidades P i adas (CRUP), el cual ep esen a an e el Es ado las en idades miemb os, nego-
cia con el Gobie no y omen a el apoyo en e sus miemb os (CRUP, s. .).
En México, el 40 po cien o de ma iculados es á en uni e sidades públicas, el 20 po cien o en
ins i u os y el 35 po cien o en ins i uciones p i adas (OCDE 2019a). Si bien el sec o p i ado es
mino i a io, es e ha c ecido de mane a signi ica i a. En las uni e sidades p i adas el núme o de
ma iculados aumen ó del 15 po cien o en 1981 al 31 po cien o en 2003, mien as que la ma-
ícula pública disminuyó del 85 po cien o en 1981 al 68 po cien o en 2005 (Cas ellanos y Luna
2009). Ac ualmen e hay el doble de IES p i adas que públicas (2 570 en e a 1 088), pe o las IES
públicas cub en el 65 po cien o de ma iculados (ANUIES 2022, pág. 3). Algunas ins i uciones
26 Sec e a ía de Educación Supe io del B asil, «P esen ación», a chi os en español.
28 Documen o de T abajo de la OIT 146
disc iminación de abajado es po cualquie azón; además, el empleado iene el debe de
asegu a su cumplimien o35.
O as medidas que buscan polí icas de pa idad se e idencian en la UNAM de México y en el B asil.
En es a impo an e uni e sidad mexicana, en el con enio colec i o es á aco dado que las ho as
ex ao dina ias se deben paga el doble al pe sonal masculino y el iple al emenino (STUNAM
2022). Aunque la azón no es á especi icada en el con enio, es a medida p omue e que sea la
muje quien haga ho as ex ao dina ias en caso de necesidad, lo que necesa iamen e debe ía
equilib a las ca gas de abajo no emune ado en las labo es del hoga y el cuidado de los hijos.
Asimismo, debe exis i pa idad en los sala ios, sin impo a el géne o, lo cual es á supe isado
po una comisión especial (STUNAM 2022). Po o o lado, en el B asil, la Ley 12.711, de 2012, es-
ableció que la mi ad de los cupos uni e si a ios deben es a des inados a es udian es neg os,
pa dos, indígenas y con bajos ing esos, lo que p omo ió la inclusión y cambió el pe il de ing e-
so en las uni e sidades públicas (B asil 2012). En e 2010 y 2019, el núme o de es udian es ne-
g os aumen ó en un 400 po cien o (FASUBRA 2022). Es a Ley es el esul ado de una discusión
que lle aba FASUBRA, el sindica o de abajado es adminis a i os, desde 1995 (FASUBRA 2022).
Aunque la Ley se e ie e especí icamen e a los es udian es, ayuda a comba i las desigualdades
es uc u ales, dado que la mayo ía de los abajado es adminis a i os necesi an educación su-
pe io y, como se io al inicio de es e ex o, el po cen aje de abajado es adminis a i os neg os
empleados en uni e sidades es muy bajo.
En el caso de Colombia, no hay un en oque especí ico de géne o o no disc iminación de un g u-
po en conc e o: incluso Elizabe h Mon oya, Sec e a ia Gene al de SINTRAUNICOL, a i ma que no
es á de acue do con los cupos pa a p omo e la igualdad (Mon oya 2023). Sin emba go, a ni el
nacional, la Ley 1010, de 2006, adop a medidas pa a p e eni , co egi y sanciona el acoso y el
hos igamien o labo al (Colombia 2006).
5.2. Ho as de abajo, escala sala ial y licencias emune adas
Colombia y México son los dos países con más ho as abajadas po año de la OCDE, 2 405 y
2 226 en 2022, espec i amen e, en e al p omedio de 1 752 de la OCDE (OCDE 2023d). En el
siguien e cuad o se mues a una compa ación de las ho as abajadas po el pe sonal adminis-
a i o en los dis in os países. Tan o en Colombia, como en el B asil y México, la jo nada máxima
es de ocho ho as. Cabe acla a que el cuad o que igu a a con inuación o ece un ma co gene al
de las ho as abajadas en los países y no se cen a especí icamen e en la educación supe io .
Debido a la al a de da os a ni el nacional, no se pueden hace gene alizaciones, y la au onomía
ins i ucional hace que es as ho as a íen en e las IES. Sin emba go, con a con un ma co gene-
al de las ho as de abajo pe mi e o ece un pano ama amplio y compa able en e los países.
XJo nada labo al – P omedio de ho as po semana a ni el nacional
A gen ina B asil Colombia México
35144246, en ansición a 42 en
20263
404
1A gen ina, Pode Ejecu i o Nacional, Dec e o 366/2006, de 5 de ab il de 2006. Tí ulo 6.
2B asil, P esidência da República, Casa Ci il, Lei No 13.467, de 13 de julio de 2017.
3E an 48 has a junio de 2023. Colombia, Depa amen o Adminis a i o de la Función Pública, Ley 2101, de 15 de julio de 2021.
35 A gen ina, Pode Ejecu i o Nacional, Dec e o 366/2006, de 5 de ab il de 2006. Tí ulo II, a s.7 y 9.
29 Documen o de T abajo de la OIT 146
4México, apa ado A del a . 123 de la Cons i ución, Ley Fede al del T abajo y con enios colec i os de la UNAM y las uni e sidades de
Guadalaja a y Nue o León.
En México, la au onomía uni e si a ia pe mi e que las condiciones labo ales se de inan en los
dis in os con enios colec i os negociados di ec amen e en e la uni e sidad y los abajado es,
siemp e y cuando se man engan las condiciones mínimas de inidas en el apa ado A del a ículo
123 de la Cons i ución36 y en la Ley Fede al del T abajo. Así, po ejemplo, cada uni e sidad de ine
sus ho a ios de jo nadas diu nas, aunque las a iaciones son pequeñas, como se de alla á en la
siguien e sección. En Nue o León y en la UNAM, el lími e máximo de ho as ex ao dina ias es de
es ho as dia ias, y es días como máximo a la semana (UANL-STUANL 2022 y STUNAM 2022).
Sala io y boni icaciones
Uno de los pun os más discu idos y en cons an e ac ualización es el de los acue dos sala iales.
En la A gen ina, en la década de los no en a hubo una desmejo a en las condiciones del PTA y,
en el año 1994, el sala io de un abajado de la adminis ación cen al duplicaba aquel de un
abajado écnico-adminis a i o uni e si a io, a pesa de la pa idad sala ial que exis ía en 1987
(Di S e ano 2022). Po es a azón, el con enio colec i o de 2006 es ablece unas bases inmodi i-
cables pa a las condiciones labo ales (Mo iñigo 2023; A gen ina, Pode Ejecu i o Nacional 2006).
Así, se de inen las escalas sala iales po ca ego ías y ag upamien os en los que la b echa sala ial
más g ande es del iple (A gen ina, Pode Ejecu i o Nacional 2006). Los sala ios se de inen en
elación con el ca go y no la unción (Di S e ano 2022), con bene icios adicionales po an igüe-
dad. De mane a simila , el con enio colec i o de 2015 celeb ado en e FASUBRA y el Gobie no del
B asil lle ó a un aumen o del sueldo en 2016 y 2017 (B asil, Minis é io do Planejamen o, O çamen o
e Ges ão 2015). En México, en los con enios e isados ambién se de inen las escalas sala iales
po ca ego ías. En el caso de la UNAM, la di e encia sala ial en e las cua o ca ego ías es del
cuád uple, es deci , un poco más al a que en la A gen ina (STUNAM 2022) y, en e 2000 y 2015,
el aumen o del sala io más al o ha sido más ma cado que el de aquel más bajo (STUNAM 2018,
pág. 66). En Colombia, el Dec e o 0905, de 2023, ija las emune aciones con los empleados del
sec o público, econociendo la negociación con los sindica os y aumen ando el sueldo un pun o
po cen ual po encima del IPC (índice de p ecios al consumido es ablecido anualmen e), y las di-
e encias en e los ca gos auxilia es y di ec i os son seis eces más al as en p omedio (Colombia
2023), el doble que en la A gen ina.
En las es uni e sidades mexicanas hay un aumen o sala ial po an igüedad de inido en los
con enios colec i os en odos los casos; en la UNAM, el inc emen o es del 2 po cien o a pa i
de cinco años abajados y se pagan unos días ex as de sueldo po an igüedad (10 años de an-
igüedad: 15 días de sueldo, 15 años de an igüedad: 20 días de sueldo, e c.) (STUNAM 2022). En
Nue o León y Guadalaja a, el aumen o del sueldo po an igüedad es p opo cional a los años
abajados. En Nue o León se inc emen a un 2,3 po cien o po año abajado, has a los 30 años
de se icio (UANL-STUANL 2022), lo que ep esen a un aumen o de has a un 60 po cien o en
el caso más ele ado. De mane a simila , en Guadalaja a, luego de 5 años abajados, el sueldo
se inc emen a un 10 po cien o; a los 6 años, un 12 po cien o, y a c eciendo exponencialmen-
e has a un 65 po cien o con 30 años de abajo (UdeG-SUTUdeG 2020). En Nue o León exis en
econocimien os adicionales, como la paga de 7 días de sala io a quienes no al en en un año
en e o y de 12 días po año abajado en caso de e i o olun a io (UANL-STUANL 2022). De ma-
ne a simila , en el B asil, luego de 5 años abajados se ealiza un pago adicional del 5 po cien-
o del sueldo (B asil 1987), pe o es un pago único y no un aumen o g adual como en el caso de
36 México, Gobe nación, «Del T abajo y la P e isión Social», e o mado el 18 de junio de 2008.
30 Documen o de T abajo de la OIT 146
México, aunque se pueden concede ascensos po an igüedad (B asil 2017). En la A gen ina,
ambién hay unas boni icaciones adicionales po an igüedad, las cuales, a di e encia de México,
son más ele adas cuan o más bajos sean la ca ego ía y el sueldo (Di S e ano 2022). En la sec-
ción ela i a al bienes a se examina án o as boni icaciones no mone a ias econocidas al pe -
sonal adminis a i o.
El de echo a una jubilación digna es uno de los emas p esen es en e el pe sonal adminis a i-
o37. Po ejemplo, en la A gen ina, exis e un p oyec o de ley pa a que quienes engan al menos
15 años con inuos o 20 años discon inuos en la p es ación de se icios como pe sonal no do-
cen e puedan con a con una pensión y una jubilación dignas (APUNCA 2022). En algunos casos,
en e los sindica os, los pensionis as siguen econocidos como miemb os y gozan de los de e-
chos aco dados en los con enios colec i os (UdeG-SUTUdeG 2020). Los egímenes de pensiones
ambién a ían en los dis in os países e ins i uciones, pe o en e los bene icios adicionales cabe
menciona los pagos adicionales po pensión equi alen es a 12 días de sueldo po año abaja-
do en la UNAM (STUNAM 2022).
Licencias y acaciones
Va ias de las licencias son simila es en di e sos países, sob e odo en México y la A gen ina,
donde hay más legislación y con enios colec i os. En e es as cabe menciona las licencias po
en e medad, ma imonio, ma imonio de un hijo, allecimien os ce canos, donación de sang e,
examen de educación supe io o pe iodos de es udio, odas ellas de inidas po con enios co-
lec i os (A gen ina, Pode Ejecu i o Nacional 2006, STUNAM 2022 y UdeG-SUTUdeG 2020), y las
licencias no emune adas de has a es meses po más de dos años de abajo (UANL-STUANL
2022). En el B asil, po cada diez años de se icio e ec i o, se concede á una licencia especial de
seis meses con goce de sueldo (a . 36, B asil 1987) y una licencia no emune ada de has a dos
años (a . 37, B asil 1987). Las licencias de ma e nidad son de 120 días en la A gen ina y el B asil
(A gen ina, Pode Ejecu i o Nacional 2006, B asil 2017), mien as que en México y Colombia son
de 90 días, pe o con 8 días pa a los pad es en el p ime caso y 15 en el segundo (STUNAM 2022,
UdeG-SUTUdeG 2022, UANL-STUANL 2022 y Colombia 2021b).
Po el con a io, la can idad y la dis ibución de las acaciones a ían en cada país. En algunos
casos, como en México y la A gen ina, la an igüedad cuen a, mien as que en o os no. Los pe-
iodos oscilan en e 20 y 40 días en e países y en el in e io de cada país, como se sin e iza a
con inuación:
●A gen ina: en e 20 y 40 días, según la an igüedad, desde menos de cinco años y a aumen-
ando cada cinco años (A gen ina, Pode Ejecu i o Nacional 2006)
●México:
–UNAM: 13 y 15 días en dos pe iodos – las pe sonas con más de 15 años de an igüedad
ienen 5 días adicionales (STUNAM 2022).
–Uni e sidad de Guadalaja a: 30 días en es pe iodos (UdeG-SUTUdeG 2022)
–Uni e sidad Au ónoma de Nue o León: 20 días en dos pe iodos – po cada 5 años de a-
bajo, se conceden 4 días de acaciones adicionales (UANL-STUANL 2022)
●B asil: 30 días has a en 3 pe iodos (Guia T abalhis a, s. .).
37 FATUN, «Nues a HISTORIA».
31 Documen o de T abajo de la OIT 146
●Colombia: 15 días, en i ud de lo dispues o en el Dec e o 1054 de 193838, más Semana San a
y una semana a mi ad de año (Mon oya 2023).
Un caso di e en e que cabe esal a es que, en la UNAM, en México, el 8 de ma zo es un día de
descanso obliga o io en homenaje a la lucha de géne o (STUNAM 2022), lo que no se aplica a
o as uni e sidades mexicanas.
5.3. Bienes a y segu idad y salud en el abajo
Además de las condiciones labo ales ya mencionadas, en los cua o países, en mayo o meno
medida, se han aco dado bene icios adicionales, polí icas de bienes a , celeb aciones y polí icas
de segu idad y salud en el abajo. En la A gen ina y México es á econocido el día del pe so-
nal de apoyo a la educación, que se celeb a en no iemb e y julio, espec i amen e (A gen ina,
Pode Ejecu i o Nacional 2006 y SNTE 2020). En la A gen ina, es e es á incluido en el con enio de
2006 y es un día lib e pa a los abajado es de la educación supe io a ni el nacional, mien as
que en México no es á muy cla o su alcance, dado que no es á incluido en odos los con enios,
pe o no es un día lib e. En Colombia, de mane a un poco más amplia, el 7 de oc ub e se celeb a
el Día del T abajo Decen e como un día de p omoción y capaci ación sob e el abajo decen e
(Colombia 2015), el cual ue ei e ado y apoyado en el acue do colec i o de 2021 susc i o en e
SINTRAUNICOL y el Gobie no colombiano (Colombia 2021).
En é minos de p es aciones adicionales, las es uni e sidades mexicanas obje o de examen
o ecen subsidios de anspo e y ales de despensa que pueden canjea se en los come cios,
se icios de gua de ía pa a los hijos de los abajado es, p és amos de i ienda y acceso a ac i-
idades cul u ales, depo i as y ec ea i as en las uni e sidades (STUNAM 2022, UdeG-SUTUdeG
2020 y UANL-STUANL 2022). En el B asil, los acue dos sob e las p es aciones adicionales no son
an ex ensos, pe o sí se econocen ayudas pa a la salud, la alimen ación y la enseñanza p eesco-
la pa a los hijos de los abajado es (B asil, Minis é io do Planejamen o, O çamen o e Ges ão 2015).
Po o o lado, en Colombia, el bienes a es una de las bande as de la educación supe io den o
del Plan Nacional de Desa ollo 2018-2022 (Colombia 2018a). En el Plan no se habla explíci a-
men e de adminis a i os, sino que se habla de docen es, es udian es y de bienes a ins i ucio-
nal es uc u al. Es o pe mi e, po un lado, esal a nue amen e la in isibilización de es os a-
bajado es en la consolidación de las IES y, po o o, p io iza el ema del bienes a como un eje
de la educación supe io . Es e en oque ha es ado p esen e desde la Ley 30 de 1992, en la que
sí se menciona explíci amen e a los es udian es, los docen es y el pe sonal adminis a i o39. El
Minis e io de Educación (Guía bienes a , Minis e io 2009) en iende como bienes a la p omoción
de un clima labo al que incluya ac i idades de o mación y apoyo socioemocional, ac i idades de
ec eación y cul u a, segu idad y salud in eg al, salud ocupacional y opo unidades de o mación.
Al igual que en Colombia, en la A gen ina, México y el B asil la segu idad y salud en el abajo
es un eje ans e sal a las polí icas labo ales. En la A gen ina, nue amen e es á es ipulado en el
con enio colec i o especí icamen e des inado a los abajado es écnicos-adminis a i os que
las uni e sidades deben ga an iza ambien es que asegu en la in eg idad de los abajado es40,
lo cual ue ei e ado en el con enio colec i o de abajo pa a el sec o écnico-adminis a i o de
38 Colombia, Depa amen o Adminis a i o de la Función Pública, Dec e o 1054 de 1938, 11 de junio de 1938.
39 Colombia, Cong eso de Colombia, Ley 30, de 28 de diciemb e de 1992. Tí ulo V, Capí ulo III, pág. 23.
40 A gen ina, Pode Ejecu i o Nacional, Dec e o 366/2006, de 5 de ab il de 2006. Tí ulo 7.
32 Documen o de T abajo de la OIT 146
las ins i uciones uni e si a ias nacionales de 202341. En el B asil, la ley labo al de 2017 de ine los
p incipios pa a las no mas de salud e higiene en el abajo a ni el nacional (B asil 2017) y, en
México, nue amen e depende de cada con enio colec i o. Den o de es o, la UNAM se comp o-
me e a p o ee se icios de u gencia y exámenes médicos pa a odos los abajado es y sus hijos
(STUNAM 2022), y Nue o León cuen a con un Cen o de Bienes a y Salud de medicina p e en-
i a pa a sus abajado es (UANL-STUANL 2022). En algunos casos, se es ipula que los se icios
odon ológicos y los apa a os ocula es no es án comp endidos en el sala io de los empleados
(B asil 2017), mien as que en o os casos se explici a que la uni e sidad iene el debe de p o-
ee los (STUNAM 2022).
O o ema undamen al elacionado con la salud del PTA es el de la salud men al, la cual ha sido
una de las bande as de FASUBRA, que ha a ado de lucha po la implemen ación de la polí ica
de salud men al de 2010, p omo e la deses igma ización de las en e medades men ales e im-
pulsa campañas con a el acoso y en p o de la salud men al pa a oda la comunidad en las uni-
e sidades (FASUBRA, 26 julio de 2023). En El B asil, el Dec e o 1.261 de 2010 de ine las líneas en
es e ámbi o pa a los abajado es públicos, y es ipula que odas las ins i uciones deben con a
con es a egias de moni o eo y p og amas de o mación en es a es e a. La base de la polí ica es
amplia la concepción de la salud men al y el bienes a en en o nos labo ales, así como p io iza
la a ención psicosocial a los abajado es con el p opósi o de mejo a sus condiciones labo a-
les (B asil 2010). Es in e esan e que desde FASUBRA se complemen e y apoye es a apues a po
una isión amplia de la salud men al, que puede supone un p oblema pa a el abajo digno y
el bienes a labo al de mane a más in eg al.
5.4. In o malidad labo al y con a ación empo al
De los cua o países, Colombia iene el índice más al o de in o malidad labo al. Apa e de los da-
os de la OCDE, según los cuales el 53 po cien o de las pe sonas son au ónomas (OCDE 2023),
según el Depa amen o Nacional de Es adís ica, el 42 po cien o de los colombianos dicen « aba-
ja po cuen a p opia» (DANE 2023a) y el 19 po cien o es án con a ados «po se icios» (DANE,
s. .). Según la OCDE, en Colombia la in o malidad labo al se si úa po encima del 60 po cien o y
aumen ó después de la pandemia (OCDE 2022). Asimismo, el núme o de con a os po p es ación
de se icios, o con a os empo ales, los cuales no ienen ga an ías labo ales, en la adminis a-
ción pública ep esen an un po cen aje al o y es án en aumen o. En e 2014 y 2021, un e cio de
los con a os en el sec o público ue on po p es ación de se icios (OCDE 2022, pág. 6). Según
o os da os sob e es e mismo p oblema, el núme o de con a os empo ales en el sec o públi-
co pasó de 189 357 en 2014 a 243 427 en 2016 (Sanab ia e al. 2019, pág. 2) y, en lo que espec-
a al ing eso al me cado labo al, mien as que en 2007 solo el 20 po cien o en ó po se icios,
en 2017 es e po cen aje se ele ó al 70 po cien o (Sanab ia e al. 2019). En conc e o, den o del
pe sonal écnico-adminis a i o, la o malización labo al es uno de los es ejes cen ales del ac-
ual acue do en e el Gobie no colombiano y SINTRAUNICOL, el cual se encuen a en discusión
desde mediados de 2023 (Mon oya 2023 y Colombia 2023b). Según los da os de SINTRAUNICOL,
a pesa de que el 75 po cien o del pe sonal debe ía es a inculado a las uni e sidades con un
con a o labo al, en la ac ualidad las p opo ciones son in e sas y casi el 80 po cien o lo es á po
p es ación de se icios y solo el 20 po cien o de mane a pe manen e (Mon oya 2023).
Es a p eca iedad labo al ambién se epi e en el sec o p i ado, en el cual no hay egulaciones pa a
mejo a los con enios colec i os ni e o mas p e is as (OCDE 2022), lo que es pa icula men e
41 Uni e sidad de Buenos Ai es (UBA), «Con enio Colec i o de T abajo pa a el Sec o No Docen e de las Ins i uciones Uni e si a ias
Nacionales», Capí ulo A, ab il de 2023.
33 Documen o de T abajo de la OIT 146
ele an e, habida cuen a de que, en Colombia, la mayo ía de los abajado es de la educación
supe io es án en el sec o p i ado. Se con a is a en Colombia disminuye en p omedio el 37
po cien o del sala io b u o mensual (Sanab ia e al. 2019). De mane a simila , en la A gen ina, la
di e encia más impo an e es es a, ya que el sala io del pe sonal ijo es de más del doble que el
del pe sonal empo al (Mo iñigo 2023). De mane a gene al, es os con a os empo ales minan
la mo i ación y aumen an la p obabilidad de que e cambia de abajo (Sanab ia e al. 2019).
Si bien en Colombia las ci as son pa icula men e ele adas, la in o malidad labo al es un p oble-
ma compa ido en los dis in os países. En el B asil, la e o ma labo al de 2017 pe mi e nue os
ipos de con a os indi iduales pa a abajos in e mi en es (B asil 2017). Es os nue os con a os
lexibles o empo ales son c i icados po gene a p eca ización labo al y aumen a la in o mali-
dad, ema más es udiado en e los docen es de educación supe io , el 72 po cien o de los cuales
no ienen un abajo a iempo comple o en égimen in eg al (Do Vale 2020). La e o ma de 2017
aumen ó la in o malidad; en 2016 había 35,6 millones de abajado es in o males en el B asil,
ci a que aumen ó has a 37,3 millones (el 40 po cien o de población ocupada) en 2017 (Do Vale
2020). Aunque no hay da os conc e os sob e el impac o en las con a aciones empo ales en-
e el PTA, una de las pe iciones de FASUBRA en el úl imo encuen o de CONFASUBRA ue el e-
chazo de la con a ación de p es ado es públicos po con a os (FASUBRA, 26 de julio de 2023).
En la A gen ina, a di e encia de los acue dos sala iales mencionados sup a, los abajado es
empo ales gozan de odos los de echos negociados en el con enio de 2006 po la FATUN, y
desde la Fede ación se busca el paso a la con a ación pe manen e, la cual iene luga no mal-
men e en e dos y cua o años después del ing eso. Ello se econoce como un g an a ance des-
de el Consejo In e uni e si a io Nacional (CIN) y desde las di ec i as uni e si a ias como pa es
empleado as en el país (Mo iñigo 2023). En e los abajado es écnico-adminis a i os de la
A gen ina, hay un c ecien e núme o de con a os empo ales pa a las a eas de asegu amien-
o de la calidad; solo el 35 po cien o de esos abajado es en a on po concu so con con a os
ijos (Ma quina e al. 2022).
Po o o lado, en México, el impac o de los con a os empo ales ha sido analizado en elación
con los docen es de educación supe io y al an da os pa a en ende el pano ama de los admi-
nis a i os. En el caso de los docen es, en 2017 solo un 30 po cien o es aba con a ado a iem-
po comple o, un 5 po cien o a medio iempo y un 65 po cien o lo es aba po ho as (Fe nández
2017). Sin emba go, los pocos da os disponibles pa a el PTA no pa ecen esponde a la misma
endencia. En el IPN, en México, de en e los más de 10 000 écnicos-adminis a i os, el 96 po
cien o enía un con a o ijo (Da os Abie os, IPN 2017). Con espec o a es e ema, en 2021 México
ealizó una e o ma labo al que modi icaba el a ículo 12 de la Ley Fede al del T abajo y p ohi-
bía la subcon a ación (México 2024), lo que obligó a muchas uni e sidades p i adas a cambia
el ipo de con a o de sus abajado es y a abso be el pe sonal como p opio (Ocampo 2024).
Es as di e encias llaman la a ención po que hay e idencias de una al a de inanciación y p esu-
pues o pa a la educación supe io en México en las úl imas décadas (Izquie do e al. 2022). Po
ejemplo, en la Uni e sidad Au ónoma del es ado de Mo elos, la ma ícula c eció un 74 po cien-
o en 2018, mien as que el p esupues o solo aumen ó un 1 po cien o (Izquie do e al. 2022).
Los da os co espondien es a es e país no son muy concluyen es pa a ex ae endencias, pe o
se e idencia, en p ime luga , la impo ancia del ema; en segundo luga , la di e encia en e los
dis in os es ados y uni e sidades; y, en e ce luga , la necesidad de más es udios que se cen en
en el impac o de los con a os empo ales en el pe sonal écnico-adminis a i o.
34 Documen o de T abajo de la OIT 146
5.5. Tele abajo y la impo ancia de egula lo
El auge del ele abajo, como esul ado de las medidas de aislamien o social en espues a a la
pandemia de COVID-19, cambió las condiciones labo ales. Dicha modalidad de abajo no ha sido
egulada en la mayo ía de los casos. En el B asil, la e o ma labo al de 2017 incluyó la posibilidad
del ele abajo, el cual iene que es a especi icado en el con a o, al igual que iene que es a
es ablecida la do ación de medios de abajo en el caso del abajo i ual. A es e espec o, las
he amien as de abajo, como las compu ado as, no pueden es a comp endidas en la emu-
ne ación del empleado (B asil 2017). Sin emba go, no hay una egulación especí ica de los ies-
gos p o esionales de es a p ác ica de abajo i ual42. Los abajado es écnicos-adminis a i os
conside an que du an e la pandemia no hubo ga an ía alguna en las condiciones pa a asegu a
el ele abajo espe ando los ho a ios y los bene icios de los abajado es (Baglie o 2023). Hay
nue os es udios que mues an el iesgo eme gen e del ele abajo (Díaz y Anaya 2023). Du an e
la pandemia, el abajo i ual en el sec o de la educación implicó, pa a los docen es y el pe so-
nal écnico-adminis a i o, una al a exigencia emocional, un aumen o de la ca ga, es és y aco-
so labo al. Además, obs aculizó la conciliación de la ida labo al y amilia , sob e odo en el caso
de las muje es (Díaz y Anaya 2023). Es a sob eca ga, en conc e o, puede explica se po el papel
undamen al que desempeña on las uni e sidades en muchos casos, ya que se enca ga on de
ealiza campañas de comunicación masi as a ni el nacional sob e los iesgos pa a los abaja-
do es con el in de p o ege a la población uni e si a ia (ANUIES 2023).
Es as si uaciones hacen necesa io egula el ele abajo pa a el PTA de la educación supe io . En
la A gen ina, el ema se ha incluido en las agendas de la FATUN y el CIN, y se ha egulado pa cial-
men e a a és de ac as pa i a ias ag egadas al con enio colec i o de 2006. Es e camino pe mi e
una espues a más ápida, si bien conlle a un mayo iesgo, al se modi icable, a di e encia del
con enio ma co, como lo en a iza la pa e empleado a (Mo iñigo 2023). En Colombia, luego del
acue do de 2021 susc i o en e SINTRAUNICOL, la ASPU y el Gobie no, se ins au ó una mesa de
abajo pa a egula el ele abajo (Colombia 2021). En México, en la UNAM, ambién hay un an-
ep oyec o de ley pa a egula el ele abajo como una excepción, el cual debe se aco dado po
ambas pa es y en el que se deben ga an iza las mismas condiciones a las dadas en el abajo
p esencial (STUNAM 2021). Es os casos es án en ocados al pe sonal ulne able, los pad es cui-
dado es u o os casos cuando no exis an mejo es condiciones en el luga ísico, y la uni e sidad
debe p o ee odos los insumos pa a el abajo en casa (STUNAM 2021). Aunque haya nue as
discusiones en o no al ema, no se han ealizado su icien es es udios pa a comp ende el impac-
o del abajo a dis ancia, y sigue habiendo lagunas en la egulación en casi odos los con ex os.
5.6. Opo unidades de o mación p o esional
Exis en es udios que elacionan la e ec i idad de la uni e sidad con la e iciencia y la calidad del
pe sonal y, pa a log a lo, es undamen al la o mación del capi al humano (T o ini y Con es i
2014). Es udiando el caso de la A gen ina, los au o es T o ini y Con es i p oponen c ea un
cen o de capaci ación pa a el PTA pa a ene un p og ama in eg al de ca e a p o esional que
cuen e con el 1 po cien o del p esupues o des inado a la ins i ución y que a o ezca, además,
la mo i ación y la e ención. En consonancia con es a p opues a de o mación in eg al, una de
las conquis as de la FATUN ue la de ap oba una licencia u a en ges ión uni e si a ia di igida al
42 Ma i za Espinal, Sec e a ia de Equidad de Géne o de la CONTUA, «Encon o de Mulhe es da FASUBRA Sindical», en FASUBRA Sindical,
Facebook li e, 3 de diciemb e de 2020.
35 Documen o de T abajo de la OIT 146
PTA con el in de p o esionaliza el abajo adminis a i o. El inanciamien o pa a es a licencia-
u a p o iene del p og ama de capaci ación pe manen e43 .
En la A gen ina, México y el B asil, la o mación p o esional pa a el pe sonal écnico-adminis-
a i o es á es ablecida median e la legislación y los con enios colec i os. El en oque del caso
colombiano es al ez el más di e en e, dado que es á o ien ado hacia los de echos humanos y
pedagogías pa a la paz (Colombia 2023b y Mon oya 2023). En la A gen ina y en las es uni e -
sidades mexicanas examinadas, la capaci ación pe manen e pa a los abajado es adminis a-
i os de las ins i uciones de educación supe io es á es ablecida desde los con enios colec i os
(A gen ina, Pode Ejecu i o Nacional 2006, STUNAM 2022, UdeG-SUTUdeG 2020 y UANL-STUANL
2022). En la A gen ina, la legislación se aplica a ni el nacional y es ablece la capaci ación g a ui a
pa a odos los empleados, mien as que en México a ía en cada ins i ución. En la Uni e sidad
de Guadalaja a, las capaci aciones son solo pa a los abajado es, es án incluidas den o del con-
a o y ocupan has a un 50 po cien o de la ca ga ho a ia labo al, mien as que en la UANL y la
UNAM cub en ambién a los hijos en el p ime caso, y a hijos y cónyuges en el segundo, con un
p og ama que aba ca desde la enseñanza p ima ia has a la educación supe io .
Las licencias aco dadas pa a iempos de es udio son una o ma de incen i a la o mación con i-
nua (Di S e ano 2022). En el B asil, el plan de ca e a es uno de los emas cen ales de discusión
en e la FASUBRA y el Gobie no (B asil, Minis é io do Planejamen o, O çamen o e Ges ão 2015 y
FASUBRA Sindical 2023), en el ma co del cual se han examinado la ac ualización de los ca gos,
los equisi os de ing eso y el desa ollo p o esional de los abajado es écnico-adminis a i os.
En e las conquis as de FASUBRA, el sindica o menciona: 1. El PCSBV – Plan de Ca gos y Sala ios,
Bene icios y Ven ajas, de 1985; 2. El PUCRCE – Plan Único de Clasi icación y Rees uc u ación de
Ca gos y Empleos, de 1987; y 3. El PCCTAE – Plan de Ca e a de Ca gos Técnico-Adminis a i os en
Educación, de 2005 (FASUBRA, junio de 2023). De igual mane a, en el acue do de 2015 se ap o-
bó la o e a de 2 000 plazas pa a licencia u as y de o as 2 000 plazas pa a cu sos de especializa-
ción, y la discusión de la o e a de plazas pa a cu sos de maes ía, po de ini (B asil, Minis é io
do Planejamen o, O çamen o e Ges ão 2015).
Hay o os ondos especí icos a ni el nacional des inados a la o mación de p o esionales. La ma-
yo ía de ellos es án especí icamen e des inados a alumnos y p o eso es, como el Fundo Nacional
de Desen ol imen o da Educação (FNDE) del B asil44, o des inados a odos los abajado es, sin
especi ica el á ea, como la Comisión T ipa i a de Fo mación P o esional y Con inua, c eada en
la A gen ina en 2020 (Resolución 550/2020, A gen ina 2020). En Colombia, desde la Ley 30 de
1992 se incluye el ema de la o mación con inua, pe o hay poca in o mación sob e p og amas
especí icos. El Minis e io de Educación o ece un p og ama de o mación pa a di ec i os pa a
o alece la ges ión de las IES (Mineduc Colombia, s. .-b), pe o no hay nada más pa a el es o
del pe sonal adminis a i o. De mane a simila , en el B asil ambién hay un p og ama de o ma-
ción en adminis ación pública pa a la capaci ación de di ec o es de educación supe io , y en la
página del Minis e io de Educación hay ejemplos de con e sa o ios e in e cambios de buenas
p ác icas en e ec o es (Minis é io da Educação, s. .).
Pa a el pe sonal écnico-adminis a i o, hay algunos p og amas de mo ilidad académica a ni el
nacional e in e nacional, como el P og ama MARCA de in e cambio pa a docen es, es udian es y
adminis a i os de las IES de los Es ados Pa e y Asociados del MERCOSUR
45
. El P og ama, pues o
en ma cha en 2001, se modi icó en 2014 pa a inclui ambién a los coo dinado es (MARCA, s. .).
43 FATUN, «Nues a HISTORIA».
44 Go .b , «Fundo Nacional de Desen ol imen o da Educação».
45 Sec e a ía de Educación Supe io del B asil, «P esen ación», a chi os en español.
36 Documen o de T abajo de la OIT 146
Cabe menciona asimismo los in e cambios de pe sonal no docen e en e la UNAM (México) y
la UBA (A gen ina) es ablecidos en 2015 pa a omen a la mo ilidad de abajado es (Di S e ano
2019). A ni el ins i ucional exis en algunas inicia i as como la PAIIES de la Uni e sidad Ca ólica
de la Pla a (A gen ina), en el ma co del p oceso de in e nacionalización de la educación supe io ,
que incluye los in e cambios de pe sonal adminis a i o (Uni e sidad Ca ólica de la Pla a, s. .). A
pesa de es as inicia i as conc e as, es necesa io o alece la o mación p o esional especí ica
del pe sonal adminis a i o de las ins i uciones de educación supe io , omen a los p og amas
de mo ilidad y ealiza más es udios de su impac o en los abajado es, el desempeño de sus
unciones, y la calidad y el o alecimien o ins i ucional de las IES.
37 Documen o de T abajo de la OIT 146
X6 Sindica os del pe sonal écnico-adminis a i o de
la educación supe io
En el B asil, la A gen ina y Colombia hay una sola ede ación que albe ga los dis in os sindica-
os del PTA, p incipalmen e den o de la enseñanza supe io del sec o público, mien as que en
México cada uni e sidad au ónoma iene su p opio sindica o, lo que ambién de e mina las con-
diciones del diálogo social. En Amé ica La ina, el sindicalismo docen e en la enseñanza supe io
se consolida con la masi icación de las uni e sidades en las décadas de 1960 y 1970 (Bese a y
Baue 2022), y el desa ollo de los sindica os del PTA iene una ayec o ia simila . La FASUBRA
ue undada en 1978 y ac ualmen e ep esen a a más de 200 000 abajado es de la educación
supe io 46; la FATUN ue c eada en 1973 y cuen a con 58 sindica os de abajado es de uni e sida-
des a iliados47; y SINTRAUNICOL ue o icialmen e c eado en 1991, pe o ya en 1974 se p opuso su
c eación, y desde esa década hay colabo ación in o mal (Colo ado 2019). En 2018, SINTRAUNICOL
enía p esencia en 39 de las 59 uni e sidades públicas (Colo ado 2018 y SNIES, s. .).
Pa a el caso de México, a al a de una única ag emiación nacional, se e isa on los sindica os de
la UNAM, la Uni e sidad de Guadalaja a y la UANL, dados su amaño e impo ancia en el país.
Sus espec i os sindica os son: STUNAM (Sindica o de T abajado es de la Uni e sidad Nacional
Au ónoma de México), SUTUDG (Sindica o de T abajado es de la Uni e sidad de Guadalaja a) y
STUANL (Sindica o de T abajado es de la Uni e sidad Au ónoma de Nue o León). En México, la
década de los se en a ambién es de e minan e; sin emba go, los p ocesos de o mación sindi-
cal no se die on en o no a una única ag emiación como en los o os países. STUANL se o mó
en 1964, y la au onomía uni e si a ia pa a la Uni e sidad de Nue o León ue o o gada en 1971
(STUANL 2013). STUNAM se consolidó en 1977 (STUNAM 2020) como esul ado de la p ime a
huelga de abajado es adminis a i os uni e si a ios de la UNAM en 1972 y de la adhesión del
sindica o de p o eso es y de adminis a i os; sin emba go, la his o ia sindical en es a uni e sidad
se emon a a 1929 (STUNAM 2018). En 2018, STUNAM con aba con 30 472 a iliados, con una ma-
yo ía signi ica i a de 26 654 adminis a i os (STUNAM 2018). A di e encia de Guadalaja a y Nue o
León, STUNAM es el único sindica o mexicano que o ma pa e de la Fede ación de Sindica os
de T abajado es de las Uni e sidades de Cen oamé ica, México y el Ca ibe (FESITRAUCAMC),
ambién cons i uida en 1975 (FESITRAUCAMC, s. .).
FASUBRA y FATUN (B asil y A gen ina) se cen an en los abajado es écnico-adminis a i os,
mien as que STUNAM, STUANL y SINTRAUNICOL (México y Colombia) lo hacen en el pe so-
nal académico y adminis a i o, aunque la mayo ía de sus miemb os son PTA (STUNAM 2020,
STUANL 2013 y Mon oya 2023).
El en oque ideológico de cada sindica o a ía lige amen e, pe o en é minos gene ales, además
de la búsqueda de mejo es condiciones labo ales, los sindica os de abajado es écnico-admi-
nis a i os luchan po una uni e sidad pública, g a ui a y cogobe nada48, e incluyen en sus ban-
de as ideológicas emas que no malmen e es án excluidos de los con enios colec i os, como la
de ensa de la educación al alcance de odos (STUANL 2013), la au onomía uni e si a ia (STUNAM
2020), la libe ad de cá ed a y la calidad educa i a (Colo ado 2019), y el o alecimien o del de echo
46 FASUBRA, «His ó ico».
47 FATUN, «Nues a HISTORIA».
48 FATUN, «Nues a HISTORIA».
44 Documen o de T abajo de la OIT 146
Es as denuncias y solici udes de p o ección de los de echos sindicales han enido seguimien o en
la Comisión de Expe os en Aplicación de Con enios y Recomendaciones, en cuyo úl imo in o -
me se ei e ó la impo ancia de ga an iza los de echos sindicales en el B asil y la solici ud eali-
zada al Gobie no de in o ma sob e es os a ances, así como el con inuado llamado a Colombia
pa a o alece los es ue zos encaminados a p o ege a los lide es sindicales y escla ece la e -
dad sob e odos los ac os de iolencia pe pe ados con a es os lide es en el pasado (OIT 2024).
45 Documen o de T abajo de la OIT 146
XConclusión
Los abajado es écnico-adminis a i os de la educación supe io desempeñan un papel p imo -
dial en el desa ollo de es a úl ima, ya que no solo hacen posible el uncionamien o de la labo
pedagógica, sino que, como se ha explicado a lo la go del ex o, su abajo impac a en la cali-
dad educa i a. A pesa de es e papel p edominan e, el PTA no siemp e es á incluido en las dis-
cusiones sob e la enseñanza supe io , hay poca bibliog a ía sob e su labo e impac o, y sus con-
diciones labo ales a ían ampliamen e en e ins i uciones y países. Es e ema ha sido an poco
es udiado que el PTA no es á cubie o po las Recomendaciones de 1966 y 1997 de la UNESCO
sob e el pe sonal de educación y, especí icamen e, de la educación supe io . Es udios como es e
buscan ab i espacios de diálogo e in es igación que esal en la impo ancia del PTA empleado
en la educación supe io , econozcan sus apo es y ga an icen su pa icipación ac i a en el co-
gobie no uni e si a io, la mejo a de sus condiciones labo ales y la posibilidad de o alece los
acue dos colec i os con las ins i uciones y gobie nos.
Es e in o me p esen a un pano ama gene al de la educación supe io en la A gen ina, el B asil,
Colombia y México: su expansión, sus log os, los desa íos que iene an e sí y la unción que des-
empeña en el sec o p i ado y el sec o público. Den o de es a expansión, el PTA ha desempe-
ñado un papel muy impo an e, el cual no ha sido su icien emen e es udiado y isibilizado. Así,
el ex o incluye ci as del núme o de abajado es écnico-adminis a i os po país, sus ca ac e-
ís icas, o mación y condiciones labo ales, desde una mi ada in eg al, que incluye las ho as de
abajo, las polí icas de géne o, los bene icios, la segu idad y salud, las licencias, las pensiones
y las egulaciones labo ales. Po úl imo, en él se hace un ecuen o de los sindica os del PTA, sus
log os, las bande as p incipales, los p ocesos de negociación colec i a y los p incipales e os en
cada con ex o.
Si bien en los cua o países analizados exis en ins ancias de diálogo y el pe sonal écnico-admi-
nis a i o pa icipa ac i amen e en la negociación de sus condiciones labo ales, esul a imp es-
cindible o alece el diálogo social y sus es uc u as ins i ucionales pa a isibiliza y o alece
su labo y así, impac a de o ma in eg al los sis emas de educación supe io . Asimismo, es ne-
cesa io obus ece los sis emas de in o mación nacional y ecaba mayo es da os ace ca de la
si uación del PTA, y de mane a más sis emá ica, pa a da isibilidad al papel que desempeñan
los abajado es écnico-adminis a i os en el desa ollo de la enseñanza supe io en la egión.
El análisis de los cua o países pe mi e iden i ica cie as expe iencias que, adap adas a cada
con ex o, pueden apo a elemen os aliosos pa a o ien a polí icas o acciones simila es. En
Colombia, po ejemplo, el egis o de da os sis emá ico y desde el Minis e io de Educación pe -
mi e conoce mejo quiénes son los abajado es écnico-adminis a i os, sus ca ac e ís icas y
sus necesidades, lo que pe mi e elabo a polí icas basadas en la e idencia que sean más e icien-
es. Po o o lado, en la A gen ina, la unión sindical y las es uc u as ins i ucionales del diálogo
social a o ecen una pa icipación e icien e pa a aco da con enios colec i os que sean aplica-
bles a ni el nacional. En México, el en oque nacional del componen e in e cul u al y de géne o
en la educación supe io aba ca una mi ada incluyen e y el desa ollo de polí icas en p o de la
igualdad. Po úl imo, en el B asil, el ac i ismo de FASUBRA y su pa icipación en la mesa pe ma-
nen e de negociación nacional es de undamen al impo ancia pa a comp ende las dinámicas
de los abajado es adminis a i os de la educación supe io en el país y un ejemplo egional.
En conclusión, me ece des aca se la a iculación solida ia que se ha gene ado a ni el egional
en e los abajado es écnico-adminis a i os. Es a unión se e idencia no solo a a és de los
o ganismos cons i uidos, como la CONTUA, sino que ambién se hace isible en las dis in as
46 Documen o de T abajo de la OIT 146
in e acciones en e los sindica os de los cua o países, a a és de con e saciones in o males,
así como de e en os en edes y p esen aciones públicas.
47 Documen o de T abajo de la OIT 146
Re e encias
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