Sche e , Roland; Schnell, Klaus-Die e
Book Pa
Die Bodensee egion: Wie die Co onapandemie die
En wicklung de g enzübe sch ei endenden Go e nance
beein luss ha
P o ided in Coope a ion wi h:
ARL – Akademie ü Raumen wicklung in de Leibniz-Gemeinscha
Sugges ed Ci a ion: Sche e , Roland; Schnell, Klaus-Die e (2025) : Die Bodensee egion: Wie die
Co onapandemie die En wicklung de g enzübe sch ei endenden Go e nance beein luss ha ,
In: Webe , Flo ian Di el, Julia (Ed.): Beyond bo de s: Zu K isen es igkei g enzübe sch ei ende
Ve lech ungs äume, ISBN 978-3-88838-445-5, Ve lag de ARL - Akademie ü Raumen wicklung in
de Leibniz-Gemeinscha , Hanno e , pp. 66-83,
h ps://doi.o g/10.60683/ ws-e688
This Ve sion is a ailable a :
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Roland Sche e , Klaus-Die e Schnell:
Die Bodensee egion – wie die Co onapandemie die En wicklung de
g enzübe sch ei endenden Go e nance beein luss ha
h ps://doi.o g/10.60683/ ws-e688
In:
Webe , Flo ian; Di el, Julia (H sg.) (2025):
Beyond bo de s – Zu K isen es igkei g enzübe sch ei ende
Ve lech ungs äume.
Hanno e , 66-83. = A bei sbe ich e de ARL 38.
h ps://doi.o g/10.60683/ 1pj-mh60
h ps://c ea i ecommons.o g/licenses/by-sa/4.0/
66 38 _ BEYOND BORDERS
Roland Sche e , Klaus-Die e Schnell
DIE BODENSEEREGION – WIE DIE CORONAPANDEMIE
DIE ENTWICKLUNG DER GRENZÜBERSCHREITENDENDEN
GOVERNANCE BEEINFLUSST HAT
Gliede ung
1 Die Bodensee egion – Zus andsbesch eibung und He aus o de ung
2 Die Bodensee egion und ih e g enzübe sch ei enden Ve lech ungen
3 Geschlossene G enzen als Folge de Pandemie
4 Die adminis a i e Bewäl igung de K ise – eine Ch onologie
5 Gewonnene E kenn nisse aus de g enzübe sch ei enden Bewäl igung
de K ise
5.1 Op imie ung de ebenenübe g ei enden Koope a ion
5.2 Au ech e hal ung de in o mellen Kanäle
5.3 Ve besse ung de K isenkoope a ion und -kommunika ion
6 An o de ungen ü k isen es e S uk u en de C oss-Bo de -Coope a ion CBC
6.1 G enzübe sch ei ende Kommunika ion als G undlage de K isenbewäl igung
6.2 Au bau on lexiblen Mul i-Le el-Go e nance-S uk u en ü die Koope a ion
in K isensi ua ionen
6.3 G enzübe sch ei ende Be ei s ellung on Wissen und Da en
7 Ausblick
Li e a u
Ku z assung
Die in e na ionale Bodensee egion wa in de Zei de Co id-19-Pandemie s a k on
G enzschließungen be o en. Ge ade in de e s en Phase de Pandemie konn en da-
bei spezi ische egionale Eigenhei en und Bedü nisse nich en sp echend be ücksich-
ig we den. In de zwei en Phase wu den die S uk u en und Aus ausch o ma e zügig
au die Si ua ion angepass und es konn en so massi e Einsch änkungen e hinde
we den. Zwischenzei lich haben die g enzübe sch ei enden Ins i u ionen ih e S uk-
u en und P ozesse op imie und ausgehend on den gemach en E ah ungen nach
de Beendigung de Pandemie wu de e such diese k isen es zu ges al en.
Schlüsselwö e
Bodensee egion – Co id-19-Pandemie – G enzschließung – wi scha liche Wi kun-
gen – Mul i-Le el-Go e nance – Ins i u ionelle Anpassungs ähigkei
67DIE BODENSEEREGION
Region o lake Cons ance – How he Co ona Pandemic In luenced
he De elopmen o C oss-Bo de Go e nance
Abs ac
The in e na ional Lake Cons ance egion was hea ily a ec ed by bo de closu es
du ing he Co id-19 pandemic. Pa icula ly in he i s phase o he pandemic, speci ic
egional cha ac e is ics and needs could no be aken in o accoun acco dingly. In he
second phase, ins i u ional s uc u es and communica ion p ocesses we e adap ed
ela i ely quickly o he si ua ion wha allowed o a oid massi e es ic ions. Meanwhile
he c oss-bo de ins i u ions ha e op imized hei s uc u es and p ocesses and based
on he expe ience a emp ed o make hem c isis-p oo a e he pandemic has ended.
Keywo ds
Lake Cons ance egion – Co id 19 pandemic – bo de lockdown – economic e ec s –
mul ile el go e nance – ins i u ional adap abili y
1 Die Bodensee egion – Zus andsbesch eibung und He aus o de ung
Die in e na ionale Bodensee egion –de gemeinsame G enz aum on Deu schland,
Ös e eich, de Schweiz und Liech ens ein (zu Vo s ellung de G enz egion siehe
auch Webe und Di el 2024 in diesem Band)– wa du ch die Co id-19-Pandemie in
s a kem Maße be o en. Ge ade zu Beginn de K ise wa en die G enzen im wah s en
Sinne wiede geschlossen und neue G enzzäune wu den au ges ell . Das Bild de
(doppel en) G enzzäune zwischen dem (deu schen) Kons anz und de (schweize-
ischen) Nachba s ad K euzlingen mi den pa ouillie enden G enzwäch e n ging
dabei um die ganze Wel und s eh sinnbildlich ü das Dilemma, o dem nich nu in
de Bodensee egion die g enz egionale Poli ik in diese Zei ges anden ha : Welche
Handlungsmöglichkei en ha eine g enz egionale Koope a ion in Zei en, in denen das
gesam e K isenmanagemen au de na ionalen und de in e na ionalen Ebene en -
schieden wi d? Die ge ade in de e s en Phase de Pandemie in de Region gemach en
E ah ungen mi den (um assenden) G enzschließungen haben deu lich gezeig , wie
wich ig o ene G enzen ü eine in e na ionale Region wie die Bodensee egion sind
und dass die g enz egionale Zusammena bei zwingend wei e en wickel we den
muss, um dies auch zukün ig in K isensi ua ionen zu gewäh leis en.
Da es ü die Bodensee egion keine allgemeine gül ige äumliche De ini ion gib , bezie-
hen sich unse e Aussagen au eine poli isch-ins i u ionelle Regionsabg enzung, wie sie
das Manda sgebie de In e na ionalen Bodensee-Kon e enz (IBK) da s ell , siehe
Abbildung1 (Sche e 2017). Diese bilde nich zwingend unk ions äumliche Ve lech-
ungen ab ode ga na u äumliche. Da die Bodensee egion abe du ch iel äl ige
Nu zungen und g enzübe sch ei ende Ve lech ungen gep äg is , müssen auch
Raumabg enzungen lexibel sein und au die jeweilige konk e e P oblems ellung ange-
pass we den. Ge ade die Co id-19-Pandemie ha gezeig , dass es un e schiedliche
Reak ionsmus e au den e schiedenen poli ischen Ebenen geben muss.
68 38 _ BEYOND BORDERS
In de In e na ionalen Bodensee-Kon e enz (IBK) a bei en die Regie ungen und Ve -
wal ungen de subna ionalen Ebene in de Bodensee egion zusammen. Ih gehö en
olgende Mi gliedslände an: das Land Baden-Wü embe g, de F eis aa Baye n, die
Kan one Appenzell Ausse hoden, Appenzell Inne hoden, S .Gallen, Scha hausen,
Thu gau und Zü ich, das Land Vo a lbe g sowie das Fü s en um Liech ens ein. Die
kommunale Ebene de S äd e, Gemeinden ode Landk eise is in de IBK nich be ei-
lig . Wesen liche O gane sind die Regie ungsche kon e enz, de S ändige Ausschuss
( o be ei endes und aus üh endes O gan au Ebene de lei enden Beam en) sowie
ach Fachkommissionen (Bildung, Wissenscha und Fo schung; Kul u ; Umwel ;
Ve keh ; Wi scha ; Gesundhei und Soziales, Ö en lichkei sa bei und Raumo d-
nung) und zahl eiche P ojek - und A bei sg uppen. Die IBK un e häl eine Geschä s-
s elle mi Si z in Kons anz.
Abbildung 1: Die Vie lände egion Bodensee an de G enze zwischen Deu schland, de Schweiz,
Ös e eich und Liech ens ein / Quelle: IBK – In e na ionale Bodensee-Kon e enz (2022)
69DIE BODENSEEREGION
Im Folgenden wi d einlei end au gezeig , welche wi scha lichen und gesellscha -
lichen Auswi kungen die Co id-19-Pandemie au die Bodensee egion ha e und wel-
che Rolle die un e schiedlichen na ionalen Vo gaben dabei spiel en. Ebenso wi d au -
gezeig , wie die Reak ionen de g enzübe sch ei enden S uk u en au diese
K isensi ua ion wa en und wie sich diese im Lau e de Zei e ände en und eilweise
neue S uk u en de Zusammena bei zu K isenbewäl igung ad hoc gescha en wu -
den. Diese Reak ionen we den o dem Hin e g und de en sp echenden heo e-
ischen Diskussionen zu egionalen und g enzübe sch ei enden Koope a ion e lek-
ie . Da au au bauend wi d die „Nachhal igkei “ diese Ve ände ungen au das
g enzübe sch ei ende Go e nance-Sys em de Bodensee egion bewe e . Abschlie-
ßend we den au g und de empi ischen E kenn nisse und de heo e ischen Diskussi-
onen konk e e, auch au ande e G enz egionen und ande e Si ua ionen übe agba e
An o de ungen ü k isen es e S uk u en de C oss-Bo de -Coope a ion (CBC) o -
mulie .
2 Die Bodensee egion und ih e g enzübe sch ei enden
Ve ech ungen
Die Bodensee egion wa übe lange Zei nich du ch na ionals aa liche G enzen ge-
enn ; iele Teil egionen gehö en zum o de ös e eichischen He scha sgebie .
E s du ch Napoleon en s anden hie die heu igen Na ionalg enzen (Niede s äd e /
Schweize 2005). Die wi scha lichen Ve lech ungen mi den jeweiligen Nachba n
sind ü die Regionen im Bodensee aum on zen ale Bedeu ung. Nach Sche e und
Zumbusch (2023) wi d in diese Region schon sei langem in ensi übe die G enzen
hinweg wi scha lich zusammengea bei e und es wa ge ade de g enzübe sch ei-
ende Aus ausch, de in de Ve gangenhei en scheidend zu wi scha lichen En -
wicklung dieses Raumes beige agen ha . Im Mi elal e wa en es die Ve ne zung de
wich igen S äd e und um den Bodensee, de en gemeinsame Handelswege übe die
Alpen und die dami zusammenhängenden Handelsgesellscha en, die die wi scha -
liche En wicklung de Region übe lange Zei beein luss en. Sei de indus iellen Re-
olu ion sind Wi scha und o allem die Indus ie s a k übe die G enzen hinweg
e loch en. Ge ade du ch die G enzsi ua ion wu de die Indus ialisie ung des Raums
s a k o ange ieben. Un e schiedliche Gehal ss uk u en, die Ve ügba kei on A -
bei sk ä en und de Zugang zu den jeweiligen na ionalen Wi scha s äumen wa en
hie ü wich ige Bewegg ünde. Heu e bes ehen iel äl ige wi scha liche Beziehun-
gen übe die G enzen hinweg, z.B. is das deu sche Bundesland Baden-Wü embe g
eines de wich igs en Expo ziele de Os schweize Wi scha , und die Schweiz is
de wich igs e Handelspa ne ü die Vo a lbe ge Wi scha . Doch nich nu in de
Indus ie bes ehen iel äl ige Wi scha sbeziehungen, sonde n auch im Tou ismus,
im Einzelhandel ode in de Landwi scha .
De ungs e al. (2022) weisen ü diesen G enz aum explizi da au hin, dass die G en-
zen posi i , abe auch nega i au die wi scha liche En wicklung de einzelnen Teil e-
gionen wi ken können: „Posi i wi k die G enzlage ü die Expo wi scha ode ü
den A bei sma k , nega i dagegen ü den ( egionalen) Einzelhandel und eilweise
70 38 _ BEYOND BORDERS
ü die Gas onomie und Ho elle ie. Diese posi i en und nega i en E ek e konn en
nu da um en s ehen, weil die G enzen du chlässig wa en und ein Aus ausch on Wa-
en, Diens leis ungen, Menschen und Wissen übe die G enzen möglich wa . Je g öße
nun die Un e schiede bei den Fak o p eisen, wie z.B. bei Löhnen ode auch bei den
Konsump eisen sind, des o in ensi e wi d de Aus ausch übe G enzen hinweg.“ Au
die Te minologie on Ra i (1993) übe agen, en sp echen die G enzen in de Boden-
see egion übe wiegend dem Typus „G enze als Fil e “, nach dem die G enze als „dis-
k iminie ende Ve mi le “ wi k , was zu posi i en und nega i en E ek en üh en
kann. Die G enzen in de Bodensee egion en sp echen dabei nich dem Typus „G enze
als Ba ie e“, du ch den alle Aus ausch übe die G enzen hinweg e hinde wi d, und
nu in einzelnen Teilbe eichen wie Tou ismus ode Hochschulwesen dem Typus
„G enze als Kon ak zone“, bei dem es du ch den g enzübe sch ei enden Aus ausch
zum T ans e on Wissen und Inno a ionen komm .
3 Geschlossene G enzen als Folge de Pandemie
Die Co id-19-Pandemie üh au einen Schlag dazu, dass sich die Si ua ion ü die
Bodensee egion plö zlich g undsä zlich e ände e; e s malig sei Ende des Zwei en
Wel k ieges wa en die G enzen wiede geschlossen. De g enzübe sch ei ende Tou-
ismus, Auslandseinkäu e und eilweise auch de Außenhandel kamen du ch die
G enzschließungen im F ühjah 2020 as olls ändig zum E liegen. Und o allem wu -
den die Menschen in de Bodensee egion, die es gewohn wa en, egelmäßig die
G enzen zu übe sch ei en und die diese kaum meh wah genommen ha en, ge ade
was die g enzübe sch ei ende Mobili ä be a , massi eingesch änk . Auch nachdem
die G enzschließungen wäh end de e s en Phase de Pandemie wiede gelocke
wu den, e hol e sich de g enzübe sch ei ende (Wa en)Ve keh nu langsam und
e eich e e s im Jah 2023 wiede das Ni eau o de Pandemie (Sche e /Zwicke -
Schwa m 2023).
Einen e gleichenden Übe blick übe das Ausmaß de Besch änkungen bie e de
COVID-19 S ingency Index. Diese miss im wel wei en Ve gleich den G ad de gesell-
scha lichen und wi scha lichen Einsch änkungen anhand on neun Be eichen, da -
un e Schulschließungen, Ve sammlungs e bo e, Ausgangs- und Reisebesch änkun-
gen und Ein eisekon ollen. Abbildung2 zeig die En wicklung des Indexwe es im
Zei e lau ü Deu schland, Ös e eich und die Schweiz. Je höhe de Indexwe , des-
o s enge sind die jeweiligen Maßnahmen (Maximalwe :100). Dabei zeig sich, dass
die Bodensee-An aine lände zu Beginn de e s en Welle zunächs ähnlich es ik i e
Maßnahmen e g i en. Wäh end des Somme s 2020 und auch wäh end de „zwei en
Welle“ im He bs und Win e 2020/2021 blieben die Einsch änkungen au de Schwei-
ze Sei e hingegen du chgehend un e dem deu schen und ös e eichischen Ni eau.
Dies üh e dazu, dass in de in e na ionalen Bodensee egion ab Somme 2020 un e -
schiedliche Regelungsdich en zusammen a en.
71DIE BODENSEEREGION
Abbildung 2: COVID-19 S ingency Index ü Deu schland und die Schweiz / Quelle: Ri chie/O iz-Ospina/
Bel ekian e al. (2021)
Ausgehend on den un e schiedlichen Regelungsdich en zwischen den einzelnen Län-
de n iden i izie en Sche e und Zwicke -Schwa m (2021) ü den deu sch-schweize-
ischen G enz aum die Maßnahmen mi g enzübe sch ei enden Wi kungen (siehe
Tabelle1).
Maßnahmen Schweiz Deu schland
Einsch änkungen
P oduk ionsbe iebe
Keine Einsch änkungen Keine Einsch änkungen
Einsch änkungen des
g enz übe sch ei enden
Pe sonen e keh s (zu
Nachba s aa en)
03.–06.2020
anschließend o en ü
G enz egionen
03.–06.2020 und
11.2020–05.2021
anschließend eils Qua an-
äne- ode Tes p lich
Einsch änkungen bei
g enz übe g ei enden
Diens leis ungen
03.–05.2020
Ausse zung 90-Tage-
Regelung1
03.–06.2020
Ein eise nu in Ausnahme-
ällen (max. 5Tage)
Einsch änkungen de
Ve keh s e bindungen
03.–05.2020
zei weilige Eins ellungen g enzübe sch ei ende ÖPNV
und Fe n e keh
Ladenschließungen
(Non-Food)
03.–05.2020
01.–03.2021
03.–05.2020
12.2020–05.2021
Schließung ou is ische
Ein ich ungen (Ho el,
Res au an s, Be gbahnen)
03.–05.2020
sowie
12.2020–04.2021
nu Res au an s
03.–05.2020
sowie
10.2020–06.2021
Tabelle 1: Maßnahmen mi g enzübe sch ei enden Wi kungen / Quelle: Sche e und Zwicke -Schwa m
2021
1 Rech sansp uch au E b ingung eine Diens leis ung in einem Zei aum on bis zu 90 Tagen p o
Kalende jah ü Un e nehmen aus de EU in de Schweiz gemäß den bila e alen Ve ägen.
72 38 _ BEYOND BORDERS
Die Übe sich zeig , dass in beiden benachba en Te i o ien zwa p inzipiell e gleich-
ba e Maßnahmen ge o en wu de, diese abe nich imme zei lich synch onisie wa-
en und es so ge ade im g enzübe sch ei enden Kon ex zu en sp echenden Ve we -
ungen kam. Die gleiche Si ua ion läss sich auch zwischen Deu schland und Ös e eich
bzw. de Schweiz und Ös e eich es s ellen. Mose und Haxhimusa (2021: 47 .) as-
sen den Ein luß de besch iebenen Maßnahmen au die wi scha lichen Ve lech un-
gen in de Bodensee egion wie olg zusammen:
> „Die indus ielle und gewe bliche P oduk ion on Gü e n wu de nich di ek ein-
gesch änk . P oduk ionsbe iebe wu den nich geschlossen. Auch blieb de g enz-
übe sch ei ende Gü e e keh wäh end de Co onak ise o en, wu de jedoch au -
g und de zei weiligen Schließung on G enzübe gängen und Zollab e igungs-
s ellen deu lich beein äch ig .
> Demgegenübe wu de de g enzübe sch ei ende Pe sonen e keh s a k einge-
sch änk . So wa die G enze zwischen Deu schland und de Schweiz om 16.03.
bis 15.06.2020 g undsä zlich ü den Pe sonen e keh gespe . Dies wa ge ade
im deu sch-schweize ischen G enz aum angesich s de ielen amiliä en und pe -
sönlichen Beziehungen mi ielen Hä en e bunden.
> Fü G enzgänge blieb die G enze ei passie ba , jedoch wa en du ch die Schlie-
ßung de kleine en G enzübe gänge und den Un e b uch einzelne Bahn e bin-
dungen A bei swege deu lich länge . G enzübe g ei ende Diens leis ungen on
de EU in die Schweiz wa en zei weise nich möglich– Ausnahmen bes anden ü
A bei en ü sys em ele an e Be iebe in de Schweiz.
> In allen Lände n am Bodensee muss en die Einzelhandelsbe iebe des nich äg-
lichen Beda s schließen. Die Möglichkei des sons all äglichen Einkau ens im na-
hen Nachba land wa in olge de Kombina ion on Ladenschließungen und Ein-
sch änkungen des Pe sonen e keh s in de gesam en Zei s a k eingesch änk .
> Tou is ische Ein ich ungen (Ho els, Res au an s, Be gbahnen) wu den wäh end
de „e s en Welle“ wei gehend zei gleich geschlossen und Mi e Mai 2020 wiede
geö ne . Demgegenübe zeig en sich wäh end de Win e saison 2020/21 deu -
liche Un e schiede. Die Schweiz is das einzige Land im Alpen aum, das sowohl
Be gbahnen als auch Ho els mi Schu zkonzep en geö ne ließ– einzig Res au-
an s wu den geschlossen.“
Die jeweiligen na ionalen Vo gaben und dabei o allem das Managemen an de G en-
ze üh en in de e s en Phase de Pandemie dazu, dass de g enzübe sch ei ende
Aus ausch quasi zum E liegen kam. Exempla isch zeig sich dies am as olls ändigen
E liegen des g enzübe sch ei enden PKW-Ve keh s, wie in Abbildung3 ü die beiden
G enzübe gänge K euzlingen und Thayngen zwischen Deu schland und de Schweiz
da ges ell . Hie spiegeln sich ganz kla die e schiedenen Res ik ionen wide , au -
g und de e sich auch nach Ö nung de G enzen das Ni eau nich wiede au dem
Vo -K isen-Le el eingependel ha .
79DIE BODENSEEREGION
g enzübe sch ei ende Koo dina ionsp ozess bei Ka as ophen ode schwe en Un-
glücks ällen, de in Pandemiezei en zu asche en Kon ak au nahme, zum Au bau des
Sha e Poin ode zu bila e alen Aus auschen und Hil en genu z we den konn e. Im
Mi elpunk des Koo dina ionsp ozesses s eh de D eiklang on In o mie en, Koo -
dinie en und gegensei igem Hel en (IBK 2020: 4). Ein wesen liche Bes and eil dabei
sind g enzübe sch ei ende Übungen, die als au einande au bauende Sequenz aus
S absübung, S abs ahmenübung und Voll uppenübung jeweils mi dem gleichen
Szena io du chge üh we den (zum g enzübe sch ei enden Ka as ophenschu z in
de Region Saa Lo Lux siehe Schä e 2024 in diesem Band).
Da o allem zu Beginn de Pandemie eine eigen liche K isenkommunika ion au g enz-
übe sch ei ende Ebene p ak isch nich s a and, wi d diese Aspek im Rahmen des
Kommunika ionskonzep s de IBK e ie . Dabei wi d ausschließlich Bezug au die Zu-
s ändigkei en de Mi gliedslände und kan one genommen. Zu beach en is de hohe
G ad an Au onomie de be eilig en Lände und Kan one, de dazu üh , dass Aussa-
gen ü die gesam e Bodensee egion s e s das Ein e s ändnis alle IBK-Mi gliede e -
o de n.
6 An o de ungen ü k isen es e S uk u en de C oss-Bo de -
Coope a ion CBC
Aus den E ah ungen de in e na ionalen Bodensee egion in de Co id-19-Pandemie
und den da aus en s andenen Op imie ungen de g enzübe sch ei enden Ins i u-
ionen und Zusammena bei sp ozesse au de einen Sei e und den wissenscha lichen
Diskussionen zu egionalen Resilienz au de ande en Sei e lassen sich eine Reihe on
An o de ungen ü eine k isenbea bei ungs ähige S uk u de CBC ablei en. Diese
beziehen sich au die Siche s ellung de Kommunika ion übe die G enzen hinweg,
au die Flexibili ä und Agili ä de ins i u ionellen Zusammena bei in einem Mul i-
Le el-Go e nance-Sys em (siehe mi Bezug au die Region Saa Lo Lux auch Di el und
Webe in diesem Band) und au die g enzübe sch ei ende Ve ügba kei on Wissen
und Da en im All ag und im K isen all (siehe hie zu auch Du e ne 2024 in diesem
Band).
6.1 G enzübe sch ei ende Kommunika ion als G undlage
de K isenbewäl igung
G enzübe sch ei ende Zusammena bei leb om Aus ausch, sowohl ma e iell on
Pe sonen ode Gü e n als auch imma e iell on Wissen und In o ma ionen. In ensi ä
und Dich e de Aus ausch- und Kommunika ionsbeziehungen we den als G admesse
ü die Resilienz de Zusammena bei einges u (Ku owska-Pysz/Medei os/Böhm
2024; Laine 2021). Im K isen all is die Gewäh leis ung eine unk ionie enden Kom-
munika ion übe die G enzen hinweg Basis ü jede e olg eiche g enzübe sch ei-
ende Koope a ion. Dabei komm den o mellen Kommunika ionswegen die gleiche
Bedeu ung zu wie den in o mellen (sogenann e kleine Diens weg). Au de o mel-
len Ebene beda es e bindliche Absp achen, wie im K isen all die Kommunika ions-
wege o ganisie und o allem gesiche we den können. Wich ig is dabei die Fes -
80 38 _ BEYOND BORDERS
legung on Ve an wo lichkei en ü diese O ganisa ion und die Einbindung de
e an wo lichen Ins i u ionen au den e schiedenen S aa sebenen. No wendig sind
„Blaupausen“ ü die en sp echende Ausges al ung de o mellen Kommunika ions-
wege. Au de in o mellen Ebene muss unabhängig on konk e en K isen de kon inu-
ie liche Aus ausch on En scheidungs äge n übe die G enzen hinweg gesiche we -
den. Hil eich hie ü sind Ve bindungen de egionalen g enzübe sch ei end ä igen
Poli ike innen und Poli ike auch zu na ionalen und kommunalen Ebene. Dazu beda
es en sp echende Fo en ü Aus ausch und Zusammena bei übe Sek o en, poli i-
sche Ebenen und Landesg enzen hinaus, die zue s gescha en und anschließend
kon inuie lich „bespiel “ we den.
6.2 Au bau on lexiblen Mul i-Le el-Go e nance-S uk u en
ü die Koope a ion in K isensi ua ionen
G enzübe sch ei ende Kommunika ion b auch ge ade bei den o mellen Kommuni-
ka ionswegen e bindliche S uk u en, Zus ändigkei en und kla e P ozesse. Hie ü
müssen auße halb on K isenzei en die en sp echenden g enzübe sch ei enden
S uk u en au gebau we den. Bislang we den g enzübe sch ei ende Koope a ionen
o wiegend als subna ionale Mobilisie ung ö en liche wie nich ö en liche Ak eu e
und im Lich e des New Regionalism gesehen (No e ini/Be zi/Camoni a e al. 2020).
Und obwohl ode ge ade weil die g enzübe sch ei enden Koope a ionen eng mi den
Diskussionen zu eu opäischen In eg a ion und de dami einhe gehenden ul i-Le el
Go e nance e bunden sind (Hooghe/Ma ks, 1996, Hooghe/Ma ks 2001, Pia oni
2010), sind in den g enzübe sch ei enden S uk u en –und dies gil ü einen G oß eil
de G enz egionen Eu opas– die na ionals aa lichen Ebenen nich ode nu am Rande
eingebunden (No e ini/Be zi/Camoni a e al. 2020). Viel ach bilden kommunale, egi-
onale ode wei e e subna ionale Gebie skö pe scha en die Ins i u ionen de g enz-
übe sch ei enden Koope a ion. Doch inne s aa liche Kompe enz e eilungen und
en sp echende An o de ungen zu In eg a ion un e schiedliche Ebenen in die Zu-
sammena bei e s ä ken sich du ch die Zusammena bei übe die G enze wei e .
Le z endlich muss de Mul i-Le el Misma ch (Chilla/E a d/Schulz 2012), das heiß die
un e schiedliche Kompe enz e eilung im Nachba s aa , du ch die Koope a ions-
s uk u eben alls bes möglich abgedeck we den. Je nach F ages ellung und hema-
ische Aus ich ung sollen die en sp echenden En scheidungs äge eingebunden
sein. K isen es e S uk u en b auchen zwingend Mul i-Le el-Go e nance-S uk u en,
bei denen Ak eu e on de kommunalen Ebene übe die egionale und die subna ionale
Ebene bis zu na ionals aa lichen Ebene in eg ie we den (können). Wich ig sind hie
hohe Flexibili ä und Agili ä , da je nach K isensi ua ion und zu bea bei endem The-
menbe eich un e schiedliche ( achliche) Zus ändigkei en in den einzelnen G enz äu-
men und Lände n bes ehen können. Die neu zu scha enden g enzübe sch ei enden
S uk u en müssen da um so o en sein, un e schiedliche Ak eu e aus un e schied-
lichen Fach ich ungen einzubinden. Eine ( ech liche) Fo malisie ung diese g enz-
übe sch ei enden Mul i-Le el-Go e nance-S uk u en muss dabei nich zwingend
e olgen. Gleichwohl b auch es eine gemeinsame Basis ü die Ausges al ung de
Koope a ionsp ozesse auch im K isen all.
81DIE BODENSEEREGION
6.3 G enzübe sch ei ende Be ei s ellung on Wissen und Da en
Jede Fo m on Kommunika ion im K isen all is au eine um assende Kenn nis de
Si ua ion im gesam en G enz aum angewiesen. Dazu gehö das Wissen übe die eige-
ne Si ua ion und übe die Si ua ion des „Nachba n“. G undlage da ü sind die en sp e-
chende Be ei s ellung on Wissen und on Da en übe die G enzen hinweg und de
en sp echende Da enaus ausch. Im Zusammenhang mi esilien e Regionalen wick-
lung weis Boschma (2015) au die zwingende No wendigkei hin, übe en sp echen-
des Wissen übe die K isensi ua ion ollum änglich und ak uell zu e ügen. Da ü
beda es Aus auschs uk u en ü Wissen und Da en, die unabhängig on spezi i-
schen K isensi ua ionen au gebau we den müssen. Wich ig e schein dabei, ein ein-
hei liches Ve s ändnis de Kompe enz e eilung zwischen den un e schiedlichen Län-
de n und s aa spoli ischen Ebenen zu e eichen. Da sich diese Kompe enz e eilungen
je nach Poli ikbe eich eils s a k un e scheiden, sind e ie e Analysen und die Aus-
einande se zung übe die Kompe enz e eilung wich ige Wissensg undlagen ü die
wei e e Bea bei ung au Ebene de G enz egion ode au na ionale bzw. zwischen-
s aa liche Ebene. Hie zeig sich nochmals das g undlegende P oblem g enzübe -
sch ei ende Koope a ionss uk u en mi ih en jeweils un e schiedlichen na ionalen
Kompe enz e eilungen. Ohne en sp echende Meh ebenen-Ve lech ungen, auch bei
de Da enbe ei s ellung, kann ein beda so ien ie e Wissens- und In o ma ions-
aus ausch im K isen all nich unk ionie en.
Die Scha ung on k isen es en S uk u en da dabei nich e s bei absehba en K isen
e olgen, sonde n es is lau end zu übe p ü en, ob die S uk u en eine g enz egiona-
len Zusammena bei in de Lage sind, die oben genann en An o de ungen zu e üllen.
Wenn dies nich de Fall is , sind en sp echende Anpassungen no wendig. Diese müs-
sen nich zwingend o melle A sein ode au ech lichen Ve einba ungen basie en.
En scheidende Bedeu ung komm auch nich dem einen Vo liegen on spezi ischen
S uk u en und ech lichen Ve einba ungen zu K isenkoope a ion zu, sonde n de
A und Weise, wie diese geleb we den und wie die pe sönlichen Ve bindungen zwi-
schen den En scheidungsak eu en spielen. En scheidend is einmal meh de Fak o
Mensch.
7 Fazi und Ausblick
Mi Blick au die Zukun kann es ges ell we den, dass die in e na ionale Bodensee-
egion noch ein gu es S ück au dem Weg zu eine besse en K isenbewäl igungs ähig-
kei zu gehen ha . Insbesonde e müssen die Koope a ionsg emien wei e am Schni -
s ellenmanagemen zwischen den Handlungsebenen (lokal, egional, na ional; hie zu
auch Guillemin und Guilme -Fuchs 2024 in diesem Band) a bei en. Solange es keine
lexiblen Mul i-Le el-Go e nance-S uk u en gib , in denen sich egionale und na io-
nale Ebene sys ema isch aus auschen können, muss die egionale Ebene jeweils he-
men- ode p ojek spezi ische Zugänge inden, um g enzübe sch ei ende P oblem-
lagen ode K isen, bei denen sie ohne die na ionale Ebene nich wei e komm , eine
koope a i en Bea bei ung und Lösungs indung mi allen be eilig en Ebenen zuzu üh-
en. Das is mühsam und komplizie – und wohl nu ü wenige Zukun s hemen on
82 38 _ BEYOND BORDERS
he aus agende Bedeu ung machba . Denn: Fü jedes Thema gil es, en sp echende
Wissens- und Da eng undlagen au zua bei en, dami die wesen lichen Ak eu e iden-
i izie we den können und mi diesen ausgehandel we den kann, welche Lösungen
anges eb we den und welche Au gaben da ü au welche Ebene (lokal, egional,
na ional) ede üh end bea bei e we den müssen. Fü alle G enz egionen e gib sich
da aus eine Daue au gabe ü egionale wie ü na ionale S ellen, sich lau end an de
g enzübe sch ei enden Kommunika ion zu be eiligen, um bei Beda in einen ange-
messenen Koope a ionsmodus schal en zu können.
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