Transparencia y acceso a la información en el ámbito local

Abstract

En este trabajo estudiamos las particularidades que presenta la regulación de la transparencia en el ámbito local. En España, las EELL están sometidas a diversas obligaciones de transparencia previstas en la legislación específica de transparencia, la de régimen local y determinada legislación sectorial. Se tratan de previsiones de ámbito estatal, autonómico y local, que hacen que cada entidad tenga unas obligaciones distintas en este tema. En líneas generales, la aprobación de la LTAIPBG y su desarrollo ha sido positiva para incrementar los niveles de transparencia de las EELL en nuestro país, pero detectamos que los niveles de cumplimiento de sus obligaciones de transparencia son mejorables. Para corregir esta situación, en este trabajo proponemos soluciones que se fundamentan, entre otras, en el papel de los gobiernos locales intermedios, en la reforma del régimen sancionador y de medidas coercitivas, y en el refuerzo de las autoridades como garantes del derecho de acceso y de las obligaciones de publicidad activa. Una de las principales ideas que trazan esta tesis es la convicción de que las EELL son sujetos que deben estar plenamente sometidos a obligaciones de transparencia con independencia de su volumen demográfico, por lo que las soluciones que proponemos no contemplan una reducción de sus obligaciones, sino medidas que palien los problemas que las EELL pueden encontrar en su cumplimiento y penalicen los incumplimientos. Entre otras cuestiones, también examinamos la incidencia de la aplicación de los límites en las EELL, las especialidades de las obligaciones de publicidad y las especificidades del derecho de acceso en el ámbito local –qué sujetos son titulares de este derecho, cómo se aplican las causas de inadmisión, cómo se organizan las EELL para cumplir con el procedimiento dirigido al cumplimiento de este derecho, etcétera–. Esta tesis igualmente aborda una cuestión muy importante para este campo de estudio como es la regulación del derecho de acceso por parte de los concejales a la luz de las distintas previsiones que les son aplicables. Además, comparamos el régimen de transparencia local español con el francés, señalando las similitudes y diferencias entre ambos ordenamientos. En resumen, esta tesis detalla el complejo y variado marco normativo que regula la transparencia y el acceso a la información pública en las EELL de España, las diferencias en la implementación y control de estas obligaciones en las distintas CCAA y las soluciones que proponemos a los principales problemas que hemos detectado en este tema.