Dña.
Ma a
Pulido Polo
Doc o anda en Comunicación Audio isual, Publicidad
y
Li e a u a
Resumen: con el nacimien o del nue o gobie no au onómico, su ge
igualmen e la necesidad del pode polí ico andaluz
y
de sus Ins i uciones
de posiciona se como Ó ganos de p es igio, solidez
y
no o iedad que deben
e leja co ec amen e la ep esen ación ex e na del nue o pode que
os en an. Desde ese momen o el uncionamien o co idiano de esas
ins i uciones democ á icas gene a ac os
y
acon ecimien os especiales que
no ienen sino a e o za el sano desa ollo del gobie no au onómico.
Palab as cla e: ac o o icial, ins i ución, imagen, comunicación, elaciones
públicas
La ins au ación del p ime gobie no andaluz as la ansición española,.
el e e éndum pa a el Es a u o de Au onomía de Andalucía
y
el aspaso
de sucesi as compe encias a la Comunidad Au ónoma andaluza inician
una se ie de acon ecimien os que c is alizan en una nue a e apa
polí icosocial que a ec a an o a la ida de la sociedad andaluza como a
su e lejo en las ins i uciones democ á icas au onómicas.
Con el nacimien o del nue o gobie no au onómico, su ge igualmen e
la necesidad del pode polí ico andaluz
y
de sus Ins i uciones de posiciona se
como ó ganos de p es igio, solidez
y
no o iedad que deben e leja
co ec amen e la ep esen ación ex e na del nue o pode que os en an.
Desde ese momen o el uncionamien o co idiano de esas ins i uciones
democ á icas gene a ac os
y
acon ecimien os especiales que no ienen
sino a e o za el sano desa ollo del gobie no au onómico.
Si los acon ecimien os especiales son una de las écnicas más u ilizadas
en elaciones públicas y pa imos de la esis de que el p o ocolo se
ubica
den o de las ciencias sociales, exac amen e en las elaciones públicas
ins i ucionales del Es ado, a a és de una comunicación no e bal,
in e pe sonal
y
colec i a no masi a
[...)
(O e o Al a ado, 2000:16)
en ende emos que los ac os públicos o iciales, an o de ca ac e gene al
como de ca ác e especial, no son sino un medio que las ins i uciones u ilizan
como medio de o denación y je a quización pa a p oyec a una imagen o
mensaje de isibilidad, no o iedad, econocimien o, legi imidad y p es igio.
Plan eamos en es e a iculo que los ac os o iciales o ganizados po la
Jun a de Andalucía desde su cons i ución y, en conc e o, los ac os de oma
de posesión de la máxima au o idad au onómica, los p esiden es de Jun a
de Andalucía, cons i uyen un ins umen o de elaciones públicas, que
u iliza la comunicación p o ocola ia pa a ansmi i la imagen de no o iedad
an e io men e expues os.
A endiendo a ines me amen e me odológicos, en es e a ículo
oma emos como e e encia el úl imo ac o de oma de posesión de la
P esidencia de la Jun a de Andalucía, la de Manuel Cha es en ab il de
2000.
EL
NACIMIENTO
DE
LAS
INSTITUCIONES
AUTON~MICAS
ANDALUZAS.
Es e sis ema de p eau onomías se desa olló en dos ases. P ime o y
po Dec e o-Ley se ins i ucionaliza on las en idades egionales y se
egula on sus ó ganos de gobie no y adminis ación. En segundo luga , se
p ocedió a la ans e encia de los se icios de la Adminis ación del Es ado
y de las Dipu aciones P o inciales, ans e encias dis in as a las que se
p oduci ían en el égimen pos e io de plena au onomía.
En el caso andaluz, la cons i ucionalización de la en idad egional se
ma e ializa a a és del Dec e o-Ley de
27
de ab il de 1978. Cómo ó ganos
de la Jun a de Andalucía de ins i uyen el Pleno y el Consejo Pe manen e,
conside ado cómo ó gano de gobie no y adminis ación (a .
4)
y
de e minando la elección de su P esiden e median e mayo ía simple en e
los pa lamen a ios del Pleno de la Jun a. El ca ac e p o isional de es e
sis ema p eau onómico es in ínseco al p opio Dec e o-Ley que señala en
su disposición inal e ce a que el limi e de su igencia se ía la en ada en
igo del Es a u o de Au onomía.
Finalmen e, la Jun a de Andalucía se cons i uye en Cádiz el 27 de
mayo de 1978, siendo elegido Plácido Fe nández Viagas, senado del g upo
pa lamen a io socialis a po Se illa, como P esiden e.
T ansición española
RAFAEL ESCUREDO
T as la mue e de F ancisco F anco acon ece un cambio de égimen
que hace a lo a de nue o la cues ión au onómica en el pano ama polí ico T as la p esidencia de Viagas, u ie on luga las elecciones legisla i as
español. Celeb adas las elecciones gene ales del 15 de junio de 1977 se l del
1
de ma zo de 1979, en las que Ra ael Escu edo ue eelegido dipu ado
inicia la egulación de las au onomías den o del ma co cons i ucional.
'
socialis a po Se illa y designado candida o a la P esidencia de la Jun a de
De es e modo, se p ocede, an es incluso de es a inalizado el P oyec o Andalucía. El 2 de junio de ese mismo año iene luga , en la Dipu ación
de Cons i ución, a la ins i ucionalización de en idades p eau onómicas. P o incial de Se illa, el ac o de econs i ución del en e p eau onómico
iene de ellas, si iendo pa a su iden i icación y alo ización. Comp endemos en onces cómo el p o ocolo es ambién un p oceso de
El conjun o de mensajes emi idos po las ins i uciones andaluzas a en endimien o de doble di ección (de nue o el concep o de
a és de los ac os conc e os como los de oma de posesión c ean en e bidi eccionalidad) de in e acción en un doble sen ido: po un lado,
sus públicos una imagen de e minada de legi imación de la au o idad que acili ando la in eg ación de sus públicos en el desa ollo de la ac i idad
se le concede. co idiana de la ins i ución y po o o, haciendo no o ia la es uc u a del
En endida la elación en e comunicación e imagen, es amos en espacio del pode .
condiciones de emp ende el es udio de la inculación de es os dos Como dice Ma ía Te esa O e o el Ce emonial cons i uye po sí mismo
elemen os con el ce emonial y el p o ocolo. un sis ema de comunicación, e bal y no e bal, que suele desa olla se a
Del mismo modo que se en iende la impo ancia de la comunicación a és de las unciones de elaciones públicas de las o ganizaciones, en el
y la imagen la exis encia de la comunidad exige la comunicación (U u ia, escena io na u al de los acon ecimien os especiales
y
con el obje i o de que
1990:9), podemos es ablece que las aíces his ó icas y sociológicas de las pe sonas
y
en idades se elacionen óp imamen e. (2001 :9)
eglas de compo amien o y con i encia social son an an iguas como el El ce emonial, y en el caso conc e o de los ac os de oma de posesión,
momen o en que los se es humanos desa ollan los p ime os modelos de el p o ocolo, al igual que sucede en las elaciones públicas, a a de
ida social en comunidad. Las o igina ias no mas de compo amien o adecua los compo amien os de las ins i uciones y sus públicos buscando
social, de i adas de usos, cos umb es y adiciones, es ablecie on eglas la con luencia con la sociedad de la que su ge y a la que democ á icamen e
o ien ado as de conduc a en unción del iempo y el espacio en que se se debe. En es e sis ema especí ico del P o ocolo la comunicación e bal
desa ollaban las ac i idades que o denaban y según las pe sonas que (aspec os lingüís icos) y la no e bal (aspec os no lingüís icos) se conjugan,
pa icipaban en ellas. p edominando en la mayo ía de los casos el uso de la segunda sob e la
A
medida que las sociedades se hacen más a anzadas, apa ecen
di e en es ni eles en la aplicación de eglas de conduc a: po un lado, a Pe o desde o a pe spec i a, el p o ocolo ambién es un discu i de'
un ni el más gene al, los usosy cos umb es que se espe an en la in e acción acon ecimien os, au o idades y pe sonalidades en unas coo denadas
las no mas es ablecidas pa a las ce emonias o iciales (p o ocolo) y, po espacio empo ales conc e as. Es po an o, un discu so que podemos da
o o, las p ác icas que se espe an en las in e acciones sociales, de inidas en llama p o ocola io al que pod án aplica se las écnicas de análisis p opias
como las eglas a segui en ac os undamen almen e solemnes (ce emonial), de los sis emas comunica i os como po ejemplo la Teo ía de la
en segundo luga , las no mas es ablecidas pa a las ce emonias o iciales,
1
He menéu ica.
1
que es el que más nos in e esa dado el ema de e e encia que nos ocupa
i
Tan o es así que en el desa ollo de cualquie ac o, de cualquie
y, po Úl imo, en o o ni el la u banidad y los usos en el compo amien o
(
discu so p o ocola , encon amos ma cas discu si as a a és de las cuales
social (disciplinas a ines al ce emonial). se nos conduce hacia una in e p e ación o decodi icación
y
que uncionan
Cada sociedad de ine sus p opios espacios y, a lo la go de la ci ilización, como elemen o pe suasi o en es e sis ema conc e o de comunicación
quien os en a el pode o dena el espacio en o no a sí mismo con unos
i os (ce emonial) que le do an de p es igio consolidando su lide azgo. Se deduce en onces que, del mismo modo que sucede en el discu so
li e a io, el emiso del mensaje p o ocola io (mensaje de o denación y Una ez elegido, el P esiden e es nomb ado po el Rey y p ocede a
je a quización cuyo obje i o es p oyec a una imagen o mensaje de designa a los miemb os del Consejo de Gobie no. En el caso pa icula que
isibilidad, no o iedad, econocimien o, legi imidad y p es igio) puede nos ocupa, es en el Real Dec e o 55612000, de 26 de ab il, po el que se
pone las ma cas discu si as que mejo adecúen el sen ido de la nomb a P esiden e de la Jun a de Andalucía a Manuel Cha es González.
decodi icación. No sucede así, sin emba go con la o ganización del ac o de la oma
El ac o de oma de posesión de Manuel Cha es en ab il de 2000, es de posesión que ca ece de no ma i a in e na p opia.
un acon ecimien o especial conc e o, en el que unas ins i uciones Como a i ma F ancisco López Nie o
la o ganización de ac os po las
au onómicas u ilizan el sis ema de comunicación que es el p o ocolo, pa a
Comunidades Au ónomas
y
po las en idades locales no suele apa ece
ansmi i una imagen de es abilidad y consolidación democ á ica.
p e is a en ninguna disposición legal. Tan o unas como asgozan de libe ad
La oma de posesión se pod ía de ini como la adopción de una
pa a dic a disposiciones al espec o
(2001 :107).
pe sona, elec a en un sis ema democ á ico (au o idad), de las T as la p omulgación del Es a u o de Au onomía de Andalucía (Ley
esponsabilidades que de i an de la os en ación de un ca go público polí ico. O gánica 611981, de 30 de diciemb e, de Es a u o de Au onomía pa a
Sin emba go, el ac o de oma de posesión es el ac o público median e el Andalucía), se publica en Bole ín O icial del Es ado (en adelan e B.O.E.) el
cual se o icializa y comunica esa adopción de esponsabilidades. Dec e o 13311 982, de 13 de oc ub e, po el que se es ablecen con ca ác e
La elección y oma de posesión de la p esidencia la Jun a de Andalucía p o isional, no mas de p o ocolo y de ce emonial en el ámbi o de la Jun a
es á egulado po el Es a u o de Au onomía pa a Andalucía. de Andalucía.
En su A ículo 30, pun o 9 el Es a u o de Au onomía desc ibe el Es e dec e o, publicado'en el núme o 29 del Bole ín O icial de la Jun a
p oceso pa a la elección del P esiden e de la Jun a co esponde al de Andalucía (en adelan e B.O.J.A.) lle a explíci o en el enunciado su ca ác e
Pa lamen o de Andalucía de en e sus miemb os como ep esen an e del p o isional, quedando en desuso, sal o en la ma e ia e e en e a
pueblo andaluz. El A ículo 37 es ablece que el P esiden e del Pa lamen o, a amien os, con la en ada en igo del Real Dec e o 2099183.
p e ia consul a a los Po a oces designados po los Pa idos o G upos
I
La p on a p omulgación de es a no ma (Dec e o 133/1982), demues a
Polí icos con ep esen ación pa lamen a ia, p opond á un candida o a
1
una ez más es a necesidad que el nue o gobie no sien e de comunica su
P esiden e de la Jun a.
1
nue a es uc u a ins i ucional.
El candida o p esen a su p og ama al Pa lamen o y, en p ime a o ación,
i
Un año después, en 1983, siendo P esiden e de la Au onomía Ra ael
1
debe ob ene mayo ía absolu a. De no ob ene la, se p ocede a una nue a Escu edo, en a en uncionamien o el Se icio de P o ocolo de la Jun a de
o ación cua en a y ocho ho as después, donde debe ob ene mayo ía simple Andalucía, ubicado en el Palacio de San Telmo, sede de la P esidencia de
en la segunda o sucesi as o aciones. Si no se consigue dicha mayo ía se la Jun a de Andalucía.
ami an sucesi as p opues as en la o ma p e is a an e io men e y si, Ese mismo año se publica el Dec e o de O denamien o Gene al de
anscu ido el plazo de dos meses a pa i de la p ime a o ación, ningún P ecedencias, Real Dec e o 2099183, aún igen e en la ac ualidad. No ma i a
candida o hubie a ob enido la mayo ía simple, queda designado P esiden e que se con empla en odo el e i o io español y cuyo a ículo 12, se e ie e
de la Jun a el candida o del pa ido que enga mayo núme o de escaños. a la p elación que las Comunidades Au ónomas deben segui .

Los ep esen an es polí icos y sus esponsables de Relaciones Públicas yexplicación de la aplicación de las no mas que lo egulan (código) ob iando
y P o ocolo, son hoy día cada ez más conscien es de que cada ac o o icial el aspec o undamen al de la comunicación, la necesidad de ansmi i un
de i ado del no mal desa ollo de una ac i idad democ á ica au onómica, mensaje que es la pues a en ma cha de cualquie sis ema comunica i o.
ansmi e la imagen, mejo o peo decodi icada, del gobie no igen e. Las ins i uciones, públicas y p i adas, pe o sob e odo las públicas
Cla o ejemplo de es a oma de conciencia es la ecien e publicación po que se deben di ec amen e a sus ep esen ados, ienen la necesidad, no
del Dec e o 7712002 de 27 de eb e o que egula el égimen de p ecedencias solo de ac ua bien sino de comunica y hace ob io a sus públicos la
y a amien os en el ámbi o de la Jun a de Andalucía, dec e o c i icado po bondad de su adminis ación y uncionamien o, ga an izando así el buen
a ios sec o es. uso de los p esupues os públicos y de la c edibilidad y au o idad que se les
De odo lo expues o an e io men e, podemos deduci ya con acilidad o o ga en los su agios.
los di e en es agen es de la comunicación p o ocola ia que cons i uyen No es su icien e con que el Pa lamen o aca e el p oceso legal, desc i o
es e ac o público de ca ác e gene al. an e io men e, que el Es a u o de Au onomía, e endado po odos los
El ac o de oma de posesión de ab il de 2000 iene un doble emiso andaluces, dic a pa a que el p esiden e de su gobie no omo posesión del
que es el Pa lamen o Andaluz, como pode legisla i o, y Jun a de Andalucía, ca go. Es i al, pa a el man enimien o de es as ins i uciones au onómicas,
como pode ejecu i o de la Comunidad Au ónoma Andaluza. que además se demues e, se comunique en un ac o público o icial el sano
El lis ado de in i ados no es sino una ep esen ación de los ecep o es uncionamien o del sis ema y, en consecuencia, el espe o de las es uc u as
a los que ese doble emiso desea di igi un mensaje conc e o: adminis ación o iciales que es el espe o al pueblo, quien o o ga el pode a sus
y gobie no cen al, adminis ación y gobie no au onómico, pa idos y ep esen an es.
ca gos polí icos, g upos pa lamen a ios, dipu ados, mili a es, ue zas i as En o o aspec o, la dis ibución de los espacios, al igual que la aplicación
de la sociedad, o an es, y, po supues o a los medios de comunicación de o as écnicas de o denación p o ocola ia, pueden es udia se como
undamen almen e de masas g acias a los cuales se log a ansmi isión. ma cas discu si as de ese discu i de acon ecimien os que in oducíamoi
El código de es a comunicación p o ocola ia es aquel conjun o de an e io men e.
no mas legales y conse udina ias ce emonial del ac o. La oma de posesión La dis ibución de los espacios (abajo-a iba, de echa- izquie da)
es un ac o público o icial de ca ác e gene al y, po an o deben aplica se pe enece ya al inconscien e colec i o y eje ce un pode simbólico en el
en su o ganización el Real Dec e o 209911983, la no ma i a p opia en el público ya que desde los albo es de la ci ilización el espacio cons i uye un
caso de que exis iese, y la adición. elemen o esencial, de iniendo je a quías y ni eles en e los miemb os de
Y
inalmen e el mensaje. Como a i ma Jo ge U u ia,
as la
un colec i o pa a comunica quién de en a el pode .
comunicación
es á
la signi icación
(1990:11), y desde nues o pun o de Así, damos po álido nues o plan eamien o inicial. El ac o de la Toma
is a no iene sen ido abo da el es udio po meno izado de un código de Posesión de Manuel Cha es como P esiden e de la Jun a de Andalucía
(conjun o de no mas y que o man el ce emonial y el p o ocolo), si no se en ab il de 2000, las ins i uciones andaluzas u ilizan es e ipo de ac os
p ocede pos e io men e al análisis del obje i o de ese código: ansmi i como el ins umen o de Relaciones Públicas que son, u ilizando la
un mensaje (de no o iedad y p es igio). comunicación p o ocola ia como medio de o denación y je a quización
La mayo ía de au o es de es a disciplina se han cen ado en el análisis
pa a p oyec a una imagen o ansmi i un mensaje de isibilidad y en la comunicación ins i ucional, Mad id, Sín esis.
no o iedad, econocimien o, legi imidad y p es igio.
-
NOGUERO I GRAU, An onio (1996): P og amación y écnica de
Pe o aún concluimos con algo mas, comunican al elec o ado el sano Relaciones Públicas, Ba celona, E.U.B.
uncionamien o de las ins i uciones y sus ep esen an es, la anspa encia
-
OTERO, Ma ía Te esa (2000): Teo ía y es uc u a del ce emonial y el
del eng anaje democ á ico,
-
AA.
W.
(2001): Anua io
2000
de los hechos, Ba celona, Di uso a
In e nacional.
-
AA.
W.
(1 999): Cons i ución Española, Es a u o de Au onomía pa a
Andalucía y Decla ación Uni e sal de los De echos Humanos, Se illa,
Ins i u o Andaluz de la Ju en ud, Jun a de Andalucía.
AA.
W.
(1 979): G an enciclopedia deAndalucía, Se illa, P omociones
Cul u ales Andaluzas.
-
BLANCO V1LLALTA;Jo ge G. (1 992): Ce emonial, Buenos Ai es, Luga
Edi o ial.
-
ECO, Umbe o (1999): Cómo se hace una esis. Técnicas y
p ocedimien os de in es igación, es udio y esc i u a, Ba celona,
Gedisa Edi o ial.
FLORA D. (1998): La comunicación no e bal, 2Ia ed., Mad id, Alianza
Edi o ial.
p o ocolo, Se illa, Me gablum edición y comunicación.
-
OTERO ALVARADO, Ma ía Te esa (2001): "Ce emonial
y
p o ocolo:
Fundamen ación eó ica
y
inculaciones con elaciones públicas
y
comunicación" en OTERO ALVARADO, Ma ía Te esa (ed.), Relaciones
públicas yp o ocolo. Cinco años de e lexiones (1996-2001), Se illa,
LAUREA/Monog a ías. LAUREA Equipo de In es igación en
Relaciones Públicas, Ce emonial
y
P o ocolo; n:
l.
-
RAMOS, Fe nando (2002): La com~nicación co po a i a e
ins i ucional. De la imagen al p o ocolo, Mad id, Edi o ial
Uni e si as, S.A.
-
ROMANO, Vicen e (1 998): El iempo y elespacio en la comunicación.
La azón pe e ida, Guipúzcoa, Hi u.
-
URRUTIA, Jo ge (1990): Sis emas de comunicación, Se illa, Al a .
-
VILARUBIAS, Felio A. (1 995): T a ado de p o ocolo del Es ado e
In e nacional, O iedo, Edi o ial Nobel.
-
LOPEZ
NIETO, F ancisco (1995): Manual de p o ocolo, Ba celona,
-
LÓPEZ NIETO, F ancisco (2001): "Úl ima no ma i a sob e p o ocolo"
en OTERO ALVARADO, Ma ía Te esa (ed.), Relaciones Públicas y
P o ocolo. Cinco años de e lexiones (1996-2001)' Se illa,
LAUREA/Monog a ías. LAUREA Equipo de In es igación en
Relaciones Públicas, Ce emonial
y
P o ocolo; n"
l.
-
MAR~N
CALAHORRO, F ancisco (1 997): Fundamen os del p o ocolo