Imagen y comunicación en los actos de toma de posesión

Dña. Ma a Pulido Polo Doc o anda en Comunicación Audio isual, Publicidad y Li e a u a Resumen: con el nacimien o del nue o gobie no au onómico, su ge igualmen e la necesidad del pode polí ico andaluz y de sus Ins i uciones de posiciona se como Ó ganos de p es igio, solidez y no o iedad que deben e leja co ec amen e la ep esen ación ex e na del nue o pode que os en an. Desde ese momen o el uncionamien o co idiano de esas ins i uciones democ á icas gene a ac os y acon ecimien os especiales que no ienen sino a e o za el sano desa ollo del gobie no au onómico. Palab as cla e: ac o o icial, ins i ución, imagen, comunicación, elaciones públicas La ins au ación del p ime gobie no andaluz as la ansición española,. el e e éndum pa a el Es a u o de Au onomía de Andalucía y el aspaso de sucesi as compe encias a la Comunidad Au ónoma andaluza inician una se ie de acon ecimien os que c is alizan en una nue a e apa polí icosocial que a ec a an o a la ida de la sociedad andaluza como a su e lejo en las ins i uciones democ á icas au onómicas. Con el nacimien o del nue o gobie no au onómico, su ge igualmen e la necesidad del pode polí ico andaluz y de sus Ins i uciones de posiciona se como ó ganos de p es igio, solidez y no o iedad que deben e leja co ec amen e la ep esen ación ex e na del nue o pode que os en an. Desde ese momen o el uncionamien o co idiano de esas ins i uciones democ á icas gene a ac os y acon ecimien os especiales que no ienen sino a e o za el sano desa ollo del gobie no au onómico. Si los acon ecimien os especiales son una de las écnicas más u ilizadas en elaciones públicas y pa imos de la esis de que el p o ocolo se ubica den o de las ciencias sociales, exac amen e en las elaciones públicas ins i ucionales del Es ado, a a és de una comunicación no e bal, in e pe sonal y colec i a no masi a [...) (O e o Al a ado, 2000:16) en ende emos que los ac os públicos o iciales, an o de ca ac e gene al como de ca ác e especial, no son sino un medio que las ins i uciones u ilizan como medio de o denación y je a quización pa a p oyec a una imagen o mensaje de isibilidad, no o iedad, econocimien o, legi imidad y p es igio. Plan eamos en es e a iculo que los ac os o iciales o ganizados po la Jun a de Andalucía desde su cons i ución y, en conc e o, los ac os de oma de posesión de la máxima au o idad au onómica, los p esiden es de Jun a de Andalucía, cons i uyen un ins umen o de elaciones públicas, que u iliza la comunicación p o ocola ia pa a ansmi i la imagen de no o iedad an e io men e expues os. A endiendo a ines me amen e me odológicos, en es e a ículo oma emos como e e encia el úl imo ac o de oma de posesión de la P esidencia de la Jun a de Andalucía, la de Manuel Cha es en ab il de 2000. EL NACIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES AUTON~MICAS ANDALUZAS. Es e sis ema de p eau onomías se desa olló en dos ases. P ime o y po Dec e o-Ley se ins i ucionaliza on las en idades egionales y se egula on sus ó ganos de gobie no y adminis ación. En segundo luga , se p ocedió a la ans e encia de los se icios de la Adminis ación del Es ado y de las Dipu aciones P o inciales, ans e encias dis in as a las que se p oduci ían en el égimen pos e io de plena au onomía. En el caso andaluz, la cons i ucionalización de la en idad egional se ma e ializa a a és del Dec e o-Ley de 27 de ab il de 1978. Cómo ó ganos de la Jun a de Andalucía de ins i uyen el Pleno y el Consejo Pe manen e, conside ado cómo ó gano de gobie no y adminis ación (a . 4) y de e minando la elección de su P esiden e median e mayo ía simple en e los pa lamen a ios del Pleno de la Jun a. El ca ac e p o isional de es e sis ema p eau onómico es in ínseco al p opio Dec e o-Ley que señala en su disposición inal e ce a que el limi e de su igencia se ía la en ada en igo del Es a u o de Au onomía. Finalmen e, la Jun a de Andalucía se cons i uye en Cádiz el 27 de mayo de 1978, siendo elegido Plácido Fe nández Viagas, senado del g upo pa lamen a io socialis a po Se illa, como P esiden e. T ansición española RAFAEL ESCUREDO T as la mue e de F ancisco F anco acon ece un cambio de égimen que hace a lo a de nue o la cues ión au onómica en el pano ama polí ico T as la p esidencia de Viagas, u ie on luga las elecciones legisla i as español. Celeb adas las elecciones gene ales del 15 de junio de 1977 se l del 1 de ma zo de 1979, en las que Ra ael Escu edo ue eelegido dipu ado inicia la egulación de las au onomías den o del ma co cons i ucional. ' socialis a po Se illa y designado candida o a la P esidencia de la Jun a de De es e modo, se p ocede, an es incluso de es a inalizado el P oyec o Andalucía. El 2 de junio de ese mismo año iene luga , en la Dipu ación de Cons i ución, a la ins i ucionalización de en idades p eau onómicas. P o incial de Se illa, el ac o de econs i ución del en e p eau onómico iene de ellas, si iendo pa a su iden i icación y alo ización. Comp endemos en onces cómo el p o ocolo es ambién un p oceso de El conjun o de mensajes emi idos po las ins i uciones andaluzas a en endimien o de doble di ección (de nue o el concep o de a és de los ac os conc e os como los de oma de posesión c ean en e bidi eccionalidad) de in e acción en un doble sen ido: po un lado, sus públicos una imagen de e minada de legi imación de la au o idad que acili ando la in eg ación de sus públicos en el desa ollo de la ac i idad se le concede. co idiana de la ins i ución y po o o, haciendo no o ia la es uc u a del En endida la elación en e comunicación e imagen, es amos en espacio del pode . condiciones de emp ende el es udio de la inculación de es os dos Como dice Ma ía Te esa O e o el Ce emonial cons i uye po sí mismo elemen os con el ce emonial y el p o ocolo. un sis ema de comunicación, e bal y no e bal, que suele desa olla se a Del mismo modo que se en iende la impo ancia de la comunicación a és de las unciones de elaciones públicas de las o ganizaciones, en el y la imagen la exis encia de la comunidad exige la comunicación (U u ia, escena io na u al de los acon ecimien os especiales y con el obje i o de que 1990:9), podemos es ablece que las aíces his ó icas y sociológicas de las pe sonas y en idades se elacionen óp imamen e. (2001 :9) eglas de compo amien o y con i encia social son an an iguas como el El ce emonial, y en el caso conc e o de los ac os de oma de posesión, momen o en que los se es humanos desa ollan los p ime os modelos de el p o ocolo, al igual que sucede en las elaciones públicas, a a de ida social en comunidad. Las o igina ias no mas de compo amien o adecua los compo amien os de las ins i uciones y sus públicos buscando social, de i adas de usos, cos umb es y adiciones, es ablecie on eglas la con luencia con la sociedad de la que su ge y a la que democ á icamen e o ien ado as de conduc a en unción del iempo y el espacio en que se se debe. En es e sis ema especí ico del P o ocolo la comunicación e bal desa ollaban las ac i idades que o denaban y según las pe sonas que (aspec os lingüís icos) y la no e bal (aspec os no lingüís icos) se conjugan, pa icipaban en ellas. p edominando en la mayo ía de los casos el uso de la segunda sob e la A medida que las sociedades se hacen más a anzadas, apa ecen di e en es ni eles en la aplicación de eglas de conduc a: po un lado, a Pe o desde o a pe spec i a, el p o ocolo ambién es un discu i de' un ni el más gene al, los usosy cos umb es que se espe an en la in e acción acon ecimien os, au o idades y pe sonalidades en unas coo denadas las no mas es ablecidas pa a las ce emonias o iciales (p o ocolo) y, po espacio empo ales conc e as. Es po an o, un discu so que podemos da o o, las p ác icas que se espe an en las in e acciones sociales, de inidas en llama p o ocola io al que pod án aplica se las écnicas de análisis p opias como las eglas a segui en ac os undamen almen e solemnes (ce emonial), de los sis emas comunica i os como po ejemplo la Teo ía de la en segundo luga , las no mas es ablecidas pa a las ce emonias o iciales, 1 He menéu ica. 1 que es el que más nos in e esa dado el ema de e e encia que nos ocupa i Tan o es así que en el desa ollo de cualquie ac o, de cualquie y, po Úl imo, en o o ni el la u banidad y los usos en el compo amien o ( discu so p o ocola , encon amos ma cas discu si as a a és de las cuales social (disciplinas a ines al ce emonial). se nos conduce hacia una in e p e ación o decodi icación y que uncionan Cada sociedad de ine sus p opios espacios y, a lo la go de la ci ilización, como elemen o pe suasi o en es e sis ema conc e o de comunicación quien os en a el pode o dena el espacio en o no a sí mismo con unos i os (ce emonial) que le do an de p es igio consolidando su lide azgo. Se deduce en onces que, del mismo modo que sucede en el discu so li e a io, el emiso del mensaje p o ocola io (mensaje de o denación y Una ez elegido, el P esiden e es nomb ado po el Rey y p ocede a je a quización cuyo obje i o es p oyec a una imagen o mensaje de designa a los miemb os del Consejo de Gobie no. En el caso pa icula que isibilidad, no o iedad, econocimien o, legi imidad y p es igio) puede nos ocupa, es en el Real Dec e o 55612000, de 26 de ab il, po el que se pone las ma cas discu si as que mejo adecúen el sen ido de la nomb a P esiden e de la Jun a de Andalucía a Manuel Cha es González. decodi icación. No sucede así, sin emba go con la o ganización del ac o de la oma El ac o de oma de posesión de Manuel Cha es en ab il de 2000, es de posesión que ca ece de no ma i a in e na p opia. un acon ecimien o especial conc e o, en el que unas ins i uciones Como a i ma F ancisco López Nie o la o ganización de ac os po las au onómicas u ilizan el sis ema de comunicación que es el p o ocolo, pa a Comunidades Au ónomas y po las en idades locales no suele apa ece ansmi i una imagen de es abilidad y consolidación democ á ica. p e is a en ninguna disposición legal. Tan o unas como asgozan de libe ad La oma de posesión se pod ía de ini como la adopción de una pa a dic a disposiciones al espec o (2001 :107). pe sona, elec a en un sis ema democ á ico (au o idad), de las T as la p omulgación del Es a u o de Au onomía de Andalucía (Ley esponsabilidades que de i an de la os en ación de un ca go público polí ico. O gánica 611981, de 30 de diciemb e, de Es a u o de Au onomía pa a Sin emba go, el ac o de oma de posesión es el ac o público median e el Andalucía), se publica en Bole ín O icial del Es ado (en adelan e B.O.E.) el cual se o icializa y comunica esa adopción de esponsabilidades. Dec e o 13311 982, de 13 de oc ub e, po el que se es ablecen con ca ác e La elección y oma de posesión de la p esidencia la Jun a de Andalucía p o isional, no mas de p o ocolo y de ce emonial en el ámbi o de la Jun a es á egulado po el Es a u o de Au onomía pa a Andalucía. de Andalucía. En su A ículo 30, pun o 9 el Es a u o de Au onomía desc ibe el Es e dec e o, publicado'en el núme o 29 del Bole ín O icial de la Jun a p oceso pa a la elección del P esiden e de la Jun a co esponde al de Andalucía (en adelan e B.O.J.A.) lle a explíci o en el enunciado su ca ác e Pa lamen o de Andalucía de en e sus miemb os como ep esen an e del p o isional, quedando en desuso, sal o en la ma e ia e e en e a pueblo andaluz. El A ículo 37 es ablece que el P esiden e del Pa lamen o, a amien os, con la en ada en igo del Real Dec e o 2099183. p e ia consul a a los Po a oces designados po los Pa idos o G upos I La p on a p omulgación de es a no ma (Dec e o 133/1982), demues a Polí icos con ep esen ación pa lamen a ia, p opond á un candida o a 1 una ez más es a necesidad que el nue o gobie no sien e de comunica su P esiden e de la Jun a. 1 nue a es uc u a ins i ucional. El candida o p esen a su p og ama al Pa lamen o y, en p ime a o ación, i Un año después, en 1983, siendo P esiden e de la Au onomía Ra ael 1 debe ob ene mayo ía absolu a. De no ob ene la, se p ocede a una nue a Escu edo, en a en uncionamien o el Se icio de P o ocolo de la Jun a de o ación cua en a y ocho ho as después, donde debe ob ene mayo ía simple Andalucía, ubicado en el Palacio de San Telmo, sede de la P esidencia de en la segunda o sucesi as o aciones. Si no se consigue dicha mayo ía se la Jun a de Andalucía. ami an sucesi as p opues as en la o ma p e is a an e io men e y si, Ese mismo año se publica el Dec e o de O denamien o Gene al de anscu ido el plazo de dos meses a pa i de la p ime a o ación, ningún P ecedencias, Real Dec e o 2099183, aún igen e en la ac ualidad. No ma i a candida o hubie a ob enido la mayo ía simple, queda designado P esiden e que se con empla en odo el e i o io español y cuyo a ículo 12, se e ie e de la Jun a el candida o del pa ido que enga mayo núme o de escaños. a la p elación que las Comunidades Au ónomas deben segui . Los ep esen an es polí icos y sus esponsables de Relaciones Públicas yexplicación de la aplicación de las no mas que lo egulan (código) ob iando y P o ocolo, son hoy día cada ez más conscien es de que cada ac o o icial el aspec o undamen al de la comunicación, la necesidad de ansmi i un de i ado del no mal desa ollo de una ac i idad democ á ica au onómica, mensaje que es la pues a en ma cha de cualquie sis ema comunica i o. ansmi e la imagen, mejo o peo decodi icada, del gobie no igen e. Las ins i uciones, públicas y p i adas, pe o sob e odo las públicas Cla o ejemplo de es a oma de conciencia es la ecien e publicación po que se deben di ec amen e a sus ep esen ados, ienen la necesidad, no del Dec e o 7712002 de 27 de eb e o que egula el égimen de p ecedencias solo de ac ua bien sino de comunica y hace ob io a sus públicos la y a amien os en el ámbi o de la Jun a de Andalucía, dec e o c i icado po bondad de su adminis ación y uncionamien o, ga an izando así el buen a ios sec o es. uso de los p esupues os públicos y de la c edibilidad y au o idad que se les De odo lo expues o an e io men e, podemos deduci ya con acilidad o o ga en los su agios. los di e en es agen es de la comunicación p o ocola ia que cons i uyen No es su icien e con que el Pa lamen o aca e el p oceso legal, desc i o es e ac o público de ca ác e gene al. an e io men e, que el Es a u o de Au onomía, e endado po odos los El ac o de oma de posesión de ab il de 2000 iene un doble emiso andaluces, dic a pa a que el p esiden e de su gobie no omo posesión del que es el Pa lamen o Andaluz, como pode legisla i o, y Jun a de Andalucía, ca go. Es i al, pa a el man enimien o de es as ins i uciones au onómicas, como pode ejecu i o de la Comunidad Au ónoma Andaluza. que además se demues e, se comunique en un ac o público o icial el sano El lis ado de in i ados no es sino una ep esen ación de los ecep o es uncionamien o del sis ema y, en consecuencia, el espe o de las es uc u as a los que ese doble emiso desea di igi un mensaje conc e o: adminis ación o iciales que es el espe o al pueblo, quien o o ga el pode a sus y gobie no cen al, adminis ación y gobie no au onómico, pa idos y ep esen an es. ca gos polí icos, g upos pa lamen a ios, dipu ados, mili a es, ue zas i as En o o aspec o, la dis ibución de los espacios, al igual que la aplicación de la sociedad, o an es, y, po supues o a los medios de comunicación de o as écnicas de o denación p o ocola ia, pueden es udia se como undamen almen e de masas g acias a los cuales se log a ansmi isión. ma cas discu si as de ese discu i de acon ecimien os que in oducíamoi El código de es a comunicación p o ocola ia es aquel conjun o de an e io men e. no mas legales y conse udina ias ce emonial del ac o. La oma de posesión La dis ibución de los espacios (abajo-a iba, de echa- izquie da) es un ac o público o icial de ca ác e gene al y, po an o deben aplica se pe enece ya al inconscien e colec i o y eje ce un pode simbólico en el en su o ganización el Real Dec e o 209911983, la no ma i a p opia en el público ya que desde los albo es de la ci ilización el espacio cons i uye un caso de que exis iese, y la adición. elemen o esencial, de iniendo je a quías y ni eles en e los miemb os de Y inalmen e el mensaje. Como a i ma Jo ge U u ia, as la un colec i o pa a comunica quién de en a el pode . comunicación es á la signi icación (1990:11), y desde nues o pun o de Así, damos po álido nues o plan eamien o inicial. El ac o de la Toma is a no iene sen ido abo da el es udio po meno izado de un código de Posesión de Manuel Cha es como P esiden e de la Jun a de Andalucía (conjun o de no mas y que o man el ce emonial y el p o ocolo), si no se en ab il de 2000, las ins i uciones andaluzas u ilizan es e ipo de ac os p ocede pos e io men e al análisis del obje i o de ese código: ansmi i como el ins umen o de Relaciones Públicas que son, u ilizando la un mensaje (de no o iedad y p es igio). comunicación p o ocola ia como medio de o denación y je a quización La mayo ía de au o es de es a disciplina se han cen ado en el análisis pa a p oyec a una imagen o ansmi i un mensaje de isibilidad y en la comunicación ins i ucional, Mad id, Sín esis. no o iedad, econocimien o, legi imidad y p es igio. - NOGUERO I GRAU, An onio (1996): P og amación y écnica de Pe o aún concluimos con algo mas, comunican al elec o ado el sano Relaciones Públicas, Ba celona, E.U.B. uncionamien o de las ins i uciones y sus ep esen an es, la anspa encia - OTERO, Ma ía Te esa (2000): Teo ía y es uc u a del ce emonial y el del eng anaje democ á ico, - AA. 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