[ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN DE LA INFANCIA: OPORTUNIDADES PARA LA COPRODUCCIÓN EN LOS MUNICIPIOS]
SIPS - PEDAGOGÍA SOCIAL. REVISTA INTERUNIVERSITARIA [(2021) 38, 61-76] TERCERA ÉPOCA
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CONTACTO CON LOS AUTORES
ANA MARIA NOVELLA CÁMARA. E-mail: [email p o ec ed]
FINANCIACIÓN
Es e a ículo se ha desa ollado en el ma co del P oyec o “In ancia y pa icipación. Diagnós ico y p opues as pa a una ciudadanía
ac i a e inclusi a en la comunidad, las ins i uciones y la gobe nanza’’ (RTI2018-098821-B-I00), pe enecien e al P og ama Es a al
de Fomen o de la In es igación Cien í ica y Técnica de Excelencia 2018-22. Minis e io de Ciencia e Inno ación, el Fondo Eu opeo
de Desa ollo Regional y la Agencia Es a al de In es igación. (h ps:// www.ub.edu/in anciaypa icipacion)
ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN DE LA INFANCIA:
OPORTUNIDADES PARA LA COPRODUCCIÓN
EN LOS MUNICIPIOS
CHILDREN’S PARTICIPATORY SCENARIOS: OPPORTUNITIES
FOR CO-PRODUCTION IN MUNICIPALITIES
CENÁRIOS PARA A PARTICIPAÇÃO DAS CRIANÇAS: OPORTUNIDADES
DE CO-PRODUÇÃO NOS MUNICÍPIOS
Ana Ma ia NOVELLA CÁMARA*, Tania MATEOS BLANCO**,
Fe an CRESPO TORRES* & Ai o LÓPEZ GONZÁLEZ***
*Uni e sidad de Ba celona, **Uni e sidad de Se illa,
***Uni e sidad Nacional de Educación a Dis ancia (UNED)
Fecha de ecepción: 26.III.2021
Fecha de e isión: 14.IV.2021
Fecha de acep ación da e: 16.VI.2021
PALABRAS CLAVE:
inclusión;
gobe nanza;
pa icipación
ciudadana;
in ancia;
escena ios de
pa icipación;
cop oducción
RESUMEN: Los nue os ma cos de gobe nanza equie en una ciudadanía inclusi a desde don-
de concep ualiza y plani ica la pa icipación local. En el caso de la in ancia y la adolescencia,
la pa icipación ciudadana se desa olla en escena ios p omo idos a ni el ins i ucional o po
ellos como colec i o o ganizado. Es os escena ios a o ecen p ocesos de cop oducción des-
de acciones que inciden en la polí ica municipal. De una pa e, es e abajo pe sigue explo a
la densidad de escena ios de pa icipación que exis en en los municipios, así como las a ia-
bles que de inen la exis encia de uniescena ios y mul iescena ios. Po o a pa e, p e ende
ca ac e iza los es escena ios de pa icipación in an il y adolescen e pa a la cop oducción
municipal. Se ha lle ado a cabo un es udio de ca ác e explo a o io y desc ip i o a pa i de
un mues eo bie ápico po conglome ados. Pa a la ecogida de in o mación se ha ealizado
una encues a au oadminis ada en línea a 176 igu as écnicas municipales. El p oceso de aná-
lisis empleado ha sido pa a los da os cuan i a i os median e el so wa e es adís ico SPSS V.
25 y pa a los da os ex uales po una combina o ia de dos écnicas: análisis mul idimensional
median e el so wa e I amu eq y un análisis de con enido. Los esul ados ponen de mani ies o
eISSN: 1989-9742 © SIPS. DOI: 10.7179/PSRI_2021.38.04
h p:// ecy . ecy .es/index.php/PSRI/
61 2021 38 04
eISSN: 1989-9742 © SIPS. DOI: 10.7179/PSRI_2021.38.04
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[Ana Ma ia NOVELLA CÁMARA, Tania MATEOS BLANCO, Fe an CRESPO TORRES & Ai o LÓPEZ GONZÁLEZ]
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que los municipios con mayo densidad de escena ios de pa icipación se ca ac e izan po es-
a más habi ados, ene un mayo eco ido en polí icas pa icipa i as y/o la dedicación éc-
nica es mayo , siendo el escena io dominan e el ó gano municipal. La o ma de pa icipación
que p edomina en los es escena ios es la consul i a, seguida de la p oyec i a, iden i icándo-
se las acciones que ca ac e izan a cada escena io. Las conclusiones e idencian la necesidad
de ampli ica el núme o de escena ios que con i en y apo an y que en es os se es ablezcan
cinco ni eles de cop oducción de las in ancias: sensibilización y concienciación; p omoción,
de ensa y a ención; diagnós ica; o ganiza i a; y es a égica o mac opolí ica.
KEY WORDS:
inclusion;
go e nance;
ci izen pa icipa ion;
child en;
pa icipa ion
scena ios;
co-p oduc ion
ABSTRACT: The new go e nance amewo ks equi e an inclusi e ci izenship om which o
concep ualise and plan local pa icipa ion. In he case o child en and adolescen s, ci izen
pa icipa ion is de eloped in scena ios p omo ed a he ins i u ional le el o by hemsel es
as an o ganised collec i e. These scena ios a ou co-p oduc ion p ocesses h ough ac ions
ha ha e an impac on he municipal policy. On he one hand, his pape seeks o explo e
he densi y o pa icipa ion scena ios ha exis in municipali ies, as well as he a iables ha
de ine he exis ence o mono-scena ios and mul i-scena ios. On he o he hand, i aims o
cha ac e ise he h ee scena ios o childhood and adolescen pa icipa ion o municipal
co-p oduc ion. An explo a o y and desc ip i e s udy was ca ied ou using wo-s age clus e
sampling. Fo he collec ion o in o ma ion, a sel -adminis e ed online su ey was ca ied ou
wi h 176 municipal echnical pe sonnel. Quan i a i e da a we e analysed using SPSS V. 25
s a is ical so wa e, and ex ual da a we e analysed using a combina ion o wo echniques:
mul idimensional analysis using I amu eq so wa e and con en analysis. The esul s show ha
hose municipali ies wi h he highes densi y o pa icipa o y scena ios a e mo e densely pop-
ula ed, ha e a longe his o y o pa icipa o y policies and/o g ea e echnical dedica ion, he
dominan scena io being he municipal body. The p edominan o m o pa icipa ion in he
h ee scena ios is consul a i e, ollowed by p ojec i e, wi h he ac ions ha cha ac e ise each
scena io being iden i ied. The conclusions show he need o ampli y he numbe o scena ios
ha coexis and con ibu e, and ha in hese scena ios, i e le els o child en’s co-p oduc ion
a e es ablished: awa eness- aising and sensi isa ion; p omo ion and de ence; diagnos ic; o -
ganisa ional; and s a egic o mac o-poli ical.
PALAVRAS-CHAVE:
inclusão;
go e nação;
pa icipação dos
cidadãos;
c ianças;
cená ios de
pa icipação;
co-p odução
RESUMO: Os no os quad os de go e nação eque em uma cidadania inclusi a a pa i da
qual se possa concep ualiza e planea a pa icipação local. No caso das c ianças e adolescen-
es, a pa icipação cidadã é desen ol ida em cená ios p omo idos a ní el ins i ucional ou po
eles como um colec i o o ganizado. Es es cená ios a o ecem p ocessos de co-p odução a
pa i de acções que êm um impac o na polí ica municipal. Po um lado, es e abalho p ocu-
a explo a a densidade de cená ios de pa icipação que exis em nos municípios, bem como
as a iá eis que de inem a exis ência de uniscená ios e mul i-cená ios. Po ou o lado, p e-
ende ca ac e iza os ês cená ios de pa icipação in an il e adolescen e pa a a co-p odução
municipal. Foi ealizado um es udo explo a ó io e desc i i o u ilizando uma amos agem em
duas ases de ag upamen o. Pa a a ecolha de in o mação, oi ealizado um inqué i o online
au o-adminis ado com 176 igu as écnicas municipais. O p ocesso de análise u ilizado pa a
os dados quan i a i os oi po meio do so wa e es a ís ico SPSS V. 25 e pa a os dados ex-
uais po uma combinação de duas écnicas: análise mul idimensional po meio do so wa e
I amu eq e uma análise de con eúdo. Os esul ados mos am que os municípios com maio
densidade de cená ios de pa icipação são ca ac e izados po se em mais po oados, e em
uma his ó ia mais longa de polí icas pa icipa i as e/ou maio dedicação écnica, sendo o ó -
gão municipal o cená io dominan e. A o ma de pa icipação que p edomina nos ês cená ios
é consul i a, seguida de p ojec i a, iden i icando as acções que ca ac e izam cada cená io.
As conclusões mos am a necessidade de ampli ica o núme o de cená ios que coexis em e
con ibuem e que são es abelecidos cinco ní eis de co-p odução de c ianças nes es cená ios:
sensibilização e sensibilização; p omoção, de esa e cuidados; diagnós ico; o ganizacional; e
es a égico ou mac o-polí ico.
1. In oducción
Ac ualmen e la inclusión de la in ancia en los
p ocesos de gobe nanza es á adqui iendo mayo
ele ancia en o no a sus p ác icas, expe iencias
y escena ios de pa icipación. Las niñas, niños y
adolescen es (en adelan e, NNAs) con su acción
ciudadana es án modi icando la mi ada que las
ins i uciones y ac o es sociales ienen de ellos, a
la ez que apo an decisiones y acciones a la go-
be nanza municipal.
Pa a a anza , es necesa io abo da la ciudada-
nía in an il y adolescen e, a endiendo al concep-
o de ciudadanía con una pe spec i a his ó ica,
polí ica y social (Gil-Jau ena, Balles e os, & Ma a,
2016). En la ac ualidad es e concep o equie e
nomb a se como “ciudadanías”, desde lo plu al,
debido al ca ác e mul idimensional, dinámico y
elacional, de iniéndose desde sus p ác icas so-
ciales, al ínculo de pe enencia a una comuni-
dad en la cual se in o ma, in e iene y pa icipa,
así como a la necesidad de democ a ización de
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los p ocesos sociales (Ab il, Ma a & Gil-Jau ena,
2018; Ramos, 2015).
1.1. Cop oducción, gobe nanza y escena ios de
pa icipación de la in ancia
Las ciudadanías p omue en nue os ma cos de
gobe nanza sociopolí ica (Kooiman, 2003), una
gobe nanza en ed que desa olle elaciones de
pa icipación ho izon ales en e los ac o es que
in e ienen en de ini las polí icas públicas (He -
náiz & Sánchez, 2020). Todos los ac o es cla e
pa icipan desde la de inición del p oblema, la
oma de decisiones, su implemen ación e incluso
en la e aluación de las polí icas (Subi a s, 2017).
Exis e un c ecien e in e és po la gobe nanza de-
moc á ica desde o os modelos de co-gobe nanza
(Kooiman, 2003) y p ocesos democ á icos. Tam-
bién eme ge el modelo de la democ acia pa ici-
pa i a de ca ác e delibe a i o e implica i o que
impulsa el papel ac i o de la ciudadanía pa a la
oma de decisiones polí icas que a ec an a sus i-
das, cen ados en los p ocesos donde se p oduce
un ap endizaje de lo público y lo común.
G an pa e del impac o social que ienen las
expe iencias pa icipa i as en los municipios es
esul ado del empode amien o de NNAs en el
co-diseño y desa ollo de las inicia i as como
p ác ica pa a el desa ollo comuni a io y o ale-
cimien o del ejido social (Egli, 2020; Wong, Zim-
me man & Pa ke , 2010). Es as expe iencias de-
ben undamen a se en es uc u as ho izon ales
que engan en cuen a los p opósi os, p ocesos,
pe spec i as o espacios más amplios en los que
acon ece la pa icipación (Ande sson, 2017; Cahill
& Dad and, 2018). En ellas, la pa icipación puede
con igu a se combinando di e en es y múl iples
o mas –pa icipación simple, consul i a, p oyec i-
a y me apa icipación– como opo unidades pa a
aumen a la incidencia de NNAs en su en o no
(T illa & No ella, 2001).
Po su pa e, Pa és (2017) ad ie e sob e la
necesidad de de ini nue os ma cos desde don-
de concep ualiza y plani ica la pa icipación
local, p oponiendo la adopción de p ác icas de
cop oducción de polí icas públicas (Needham,
2008; Pes o , 2009; Subi a s, 2017; Vaillancou ,
2011). Desde es e en oque, los pode es públicos
buscan la conexión con la sociedad ci il pa a
pa icipa en la o ganización de los se icios y la
apo ación de soluciones inno ado as an o de
una o ma o mal como in o mal (Vaillancou ,
2011). Es e ambién acili a, una de las p incipa-
les condiciones de la pa icipación in an il, como
es la necesidad de una apues a polí ica que les
econozca como ciudadanía ac i a en la ans o -
mación de la ciudad.
Las p ác icas de cop oducción de polí icas
implican di e en es elaciones en e las au o ida-
des públicas y la ciudadanía, así como di e en es
g ados de pa icipación (Pes o , 2009). En el caso
de la in ancia y la adolescencia, la ins i ución mu-
nicipal p omue e escena ios ins i ucionalizados
(ó ganos municipales y p ocesos pa icipa i os)
y se encuen an o os escena ios lide ados po
NNAs. Todos ellos deben basa se en elaciones
democ á icas donde el p o agonismo y ac i ismo
de la in ancia son cla es pa a comba i modelos
pa e nalis as, p o eccionis as o hegemónicos
(Lay-Lisboa & Mon añes, 2018).
En el con ex o del p esen e es udio, es os es-
cena ios se de inen como p ác icas pa icipa i as
que implican a NNAs, desde di e en es o mas de
pa icipación pa a el abo daje de emá icas de in-
e és en el municipio, jun o con o os agen es de
in e locución implicados. Se p oponen es ipos
de escena ios:
Escena io 1. Ó ganos municipales de pa icipación
in an il y adolescen e
Los ó ganos, eciben múl iples denominacio-
nes: Consejo Municipal de In ancia y Adolescen-
cia, Consejo In an il Municipal, Plena io de la in-
ancia, Consis o io In an il o Pa lamen o In an il,
en e o as. Es e ó gano de pa icipación ciuda-
dana se encuen a den o de los consejos sec-
o iales econocidos, o no, po el eglamen o de
pa icipación ciudadana. Tonucci (2018) impulsa
los consejos in an iles con el p opósi o polí ico de
“se un ó gano consul i o al se icio del alcalde y
del Gobie no municipal, p omo ido po el p opio
alcalde, que pedía a los niños que le ayuda an a
gobe na mejo p opo cionándole su pun o de is-
a” (p. 22).
En ellos, NNAs se encuen an pa a analiza su
ealidad, es ablece p io idades y/o a icula ac-
ciones pa a mejo a su municipio y las condicio-
nes de ida de la ciudadanía. Es os g upos p o-
mo idos a ni el ins i ucional pa icipan de o ma
delibe a i a y p oyec i a dando o ma a acciones
conc e as de cuyo lide azgo se án esponsables
o co esponsables. En ocasiones, los consejos se
han plan eado como espacios de consul a, ep e-
sen ación y pa icipación a ni el local de NNAs
(Ra e lla & Sanab ia, 2016), pe o ambién se
conside a que supe an el ca ác e consul i o y se
undamen an en p ác icas de ca ác e implica i o
(Subi a s & Pa és, 2014).
Escena io 2. Expe iencias de pa icipación de ca-
ác e consul i o y p oyec i o lide adas desde la
adminis ación (P ocesos pa icipa i os)
Es os escena ios de pa icipación consul i-
a o p oyec i a se denominan, según Lansdown
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(2005), inicia i as de pa icipación o p ocesos
pa icipa i os. En e los que des acan di e en es
inicia i as como: o os in an iles; audiencias; p e-
supues os pa icipa i os; consul as in an iles; me-
sas pa icipa i as de in ancia y adolescencia; g u-
pos de abajo; alle es de deba e; mo imien os
y asociaciones in an iles (De Miguel & B e ones,
2004; Expósi o, 2013). En es as, las adminis a-
ciones locales o ecen opo unidades pa a que
NNAs opinen o se impliquen en la oma de deci-
siones del desa ollo, implemen ación, seguimien-
o y e aluación de p oyec os, p og amas u o as
ac i idades que engan impac o sob e su ciudad
y/o co idianidad.
De es e ipo de inicia i as de i an una se ie
de acciones de las que o man pa e NNAs como
consecuencia de la pues a en ma cha de algún
p oyec o, p og ama o ac i idad ce cana a la p o-
pia in ancia y adolescencia. La sensibilización,
el desa ollo de expe iencias signi ica i as o de
c eación de espacios de pa icipación y la elabo-
ación de ecu sos cons i uyen algunos ejemplos
donde se ma e ializa el esul ado del p opio p o-
ceso pa icipa i o (MEPSD, 2008).
Escena io 3. Expe iencias de pa icipación p o-
mo idas y lide adas po NNAs
Las expe iencias de es e escena io su gen de
la inicia i a de NNAs, al ma gen de la ins i ución
municipal, que se o ganizan al ededo de una
causa común. NNAs se a iculan desde la p oac-
i idad y se o ganizan de o ma au ónoma e inde-
pendien e. Es as expe iencias de pa icipación
disponen del con ol de la acción pa icipa i a
espec o a o os espacios de pa icipación simbó-
lica (Guillén, Sáenz, Badii & Cas illo, 2009).
Es necesa io e i a que es a pa icipación au-
ónoma y au oo ganizada, cen al pa a la cop o-
ducción ciudadana, sea aducida en dinámicas
pa icipa i as aisladas o desconocidas po las ad-
minis aciones. Es a debe se alo ada como un
espacio que, al igual que los an e io es, a o ece
la comunidad y el ejido social. Un ca ác e p opo-
si i o que omen a á la acción y a ección polí ica
y social.
En los es escena ios desc i os, la pa icipa-
ción ha de se lide ada po NNAs y a o ece ac-
ciones ans o mado as pa a la cop oducción mu-
nicipal. Es os espacios o alecen su au onomía,
segu idad y conciencia e lexi a (Gallego-Henao,
2015).
2. Jus i icación y obje i os
En cohe encia con la exposición ealizada, se a i-
cula un es udio que de iende la pa icipación de la
in ancia y la adolescencia en el ámbi o municipal
desde escena ios p omo idos a ni el ins i ucional
y a ni el lide azgo del colec i o in an il que posi-
bili en el desa ollo de una ciudadanía delibe a i-
a e implica i a. En cuan o que la cop oducción
implica el “hace jun os”, es in e esan e indaga si
el colec i o de niñas y niños dispone de di e sos
escena ios pa icipa i os y si en es os encuen an
opo unidades pa a acciona ans o maciones.
Los obje i os que se abo dan en es e es udio
son:
– Explo a la densidad de escena ios de pa -
icipación exis en es en los municipios, así
como las a iables que los de inen.
– Ca ac e iza los escena ios de pa icipa-
ción in an il y adolescen es pa a las accio-
nes de cop oducción municipal.
En de ini i a, es e a ículo apues a po la pa -
icipación implica i a de NNAs en los municipios
desde la mul iplicidad escénica que po encia la
cop oducción como elemen o inno ado .
2. Me odología
El es udio de ca ác e explo a o io y desc ip i o
es la p ime a ase de una in es igación más am-
plia. Es e se p opone censa las o mas de pa -
icipación in an il exis en es en los municipios
que o man pa e de la Asociación In e nacional
de Ciudades Educado as (AICE) y de Ciudades
Amigas de la In ancia (CAI) (N= 385 municipios),
conoce los elemen os y las p ác icas que ca ac-
e izan las o mas de pa icipación iden i icadas y
desc ibi el eje cicio de la ciudadanía de la in an-
cia. Uno de los elemen os que se explo ó ue los
escena ios de pa icipación de NNAs, censándo-
los y ca ac e izándolos.
2.1. Pa icipan es
La mues a es á cons i uida po 167 igu as écni-
cas p oceden es de 142 municipios españoles. Es-
as igu as écnicas a i man ene uno o más de un
escena io de pa icipación in an il. Se op ó po un
mues eo bie ápico po conglome ados, con se-
lección de los municipios (unidades p ima ias de
mues eo) po accesibilidad, y de los in o man es
(unidades úl imas) po u as no alea o ias y am-
bién po accesibilidad. La mues a seleccionada
iene un e o de mues eo del ±5,7%, conside-
ando un in e alo de con ianza del 95% y una p-q
del 0.5 (conside ando un mues eo p obabilís ico).
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2.2. Ins umen o
Se op ó po un es udio de encues a au oadminis-
ada en línea (Díaz de Rada, 2021, 2012). Se ela-
bo ó una p ime a p opues a de cues iona io que
siguió un p oceso de alidación lógica, a a és de
jueces, y empí ica, aplicando el mismo a 14 igu as
écnicas pa a alo a el con enido de las p egun-
as ( ele ancia y cohe encia), y la o mulación de
es as (cla idad y o den). El cues iona io de ini i o
se elabo ó eniendo en cuen a los esul ados del
es udio pilo o pa a una mayo alidez social y a
pa i de una alidez esponden e o negociación
con expe os de AICE y CAI. El cues iona io ad-
minis ado a las igu as écnicas se es uc u ó en
ocho bloques emá icos, de los cuales es de la
Sección 3 co esponden a cada uno de los esce-
na ios de pa icipación de NNAs. Es as secciones
son: a) ó gano(s) municipal(es); b) expe iencias de
ca ác e consul i o y p oyec i o (lide adas desde
la adminis ación local y di e en es a los ó ganos
municipales); c) expe iencias p omo idas y lide a-
das exclusi amen e po NNAs del municipio. En
es e mismo monog á ico Saba iego, Ruíz, Izquie -
do y Nogue a p o undizan en los c i e ios de ali-
dez y iabilidad del cues iona io en el a ículo “Va-
lidación po expe os del cues iona io “In ancia y
pa icipación”.
2.3. P ocedimien o
Se con ac ó median e co eo elec ónico con las
igu as écnicas pa a in i a les a pa icipa , in o -
ma les al ededo de las cues iones de con iden-
cialidad y consen imien o in o mado de acue do
Ley O gánica de P o ección de Da os, LOPD (Ley
O gánica 3/2018 de 5 de diciemb e), así como del
comp omiso del equipo de in es igación. Los cues-
iona ios se ecogie on en e ma zo y se iemb e
de 2020. A inales de oc ub e de 2020 se en ió
el in o me de in es igación a los in o man es (h -
ps://doi.o g/10.6084/m9. igsha e.13296335. 6) y, a
p incipios de no iemb e, se les in i ó a una jo na-
da de e o no de esul ados pa a su alidación y
pues a en común.
3.4. Técnica de análisis de la in o mación
Los da os de ca ác e cuan i a i o, se analiza on
median e el so wa e es adís ico y de análisis de
da os SPSS V. 25. Los da os de ca ác e ex ual, se
analiza on median e la combina o ia dos écnicas
cuali a i as. De una pa e, se ealizó un análisis
mul idimensional de ex os median e el mé odo
Reine (1987) a a és del so wa e I amu eq (De
Alba, 2004; Mo lina, 2017; Ruiz, 2017) que pe mi ió
iden i ica los elemen os de mayo impo ancia
pa a el es udio. Median e es e p og ama se apli-
ca on dos algo i mos sob e el co pus de espues-
as: a) una clasi icación je á quica descenden e
(CDH) que iden i ica los pe iles de los mundos
lexicales que se ca ac e izan po las o mas de
palab as es adís icamen e independien es co e-
lacionadas en e sí, ep esen adas median e un
dendog ama; b) un análisis de simili udes (ADS)
que se basa en las p opiedades de conexión en-
e las o mas y con igu a ag upaciones lexicales,
ep esen adas median e una g á ica en á bol (Jus-
o y Cama go, 2014). De o a, y as ob ene los
elemen os más signi ica i os del mundo lexical,
se ealizó un análisis de con enido in e encial de
los emas que con o maban cada uno de los pe -
iles. De es a o ma se amplió y isibilizó con más
de alle la explicación e in e p e ación eó ica de
las acciones, mos ando asimismo agmen os de
ex os que ilus asen la de inición de cada uno de
los pe iles. La Tabla 1 mues a el de alle de las
a iables analizadas.

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Tabla 1. Va iables y ca ego ías de análisis
Va iables Ca ego ías 1 Obje i o del
es udio
Densidad de expe iencias po escena io 1 / 2 / 3 / 4 / 5
Cuan i a i a
Densidad de escena ios po municipio
Uniescena io: aquellos en que odas las expe iencias pa icipa i as
que se dan en el municipio se a iculan desde un único ipo de
escena io independien emen e del núme o de expe iencias del
mismo ipo que exis an
Mul iescena io: aquellos en los que las expe iencias pa icipa i as
se es uc u an desde la plu alidad escénica
Dimensión del municipio < 10.000 / 10.001 a 30.000 / 30.001 a 100.000 / >100.001
(habi an es)
T ayec o ia municipal en polí icas
pa icipa i as Menos de 2 años / 3 a 5 años / 6 a 10 años / más de 10 años
Dedicación comple a de la igu a
écnica Sí / No
Va iables Ca ego ías 2º Obje i o del
es udio
Temá icas que se abajan desde los
escena ios
Cualquie ema que p eocupa a los niños y niñas del municipio
/ Los de echos de la in ancia / Con i encia y elaciones en e
di e en es g upos / Temas de mo ilidad / Sos enibilidad, medio
ambien e / Espacios de juego, ocio, ac i idades cul u ales,
ies as popula es… / Espacio público / Ac i idades depo i as /
Ciudadanía en gene al / O os Cuan i a i a
Fo mas de pa icipación en los
escena ios Simple / Consul i a / P oyec i a / Me apa icipa i a
Acciones ele an es de cada
expe iencia
En escena ios de ó ganos municipales: Sensibiliza y conciencia
/ P omociona cues iones ele an es pa a la ciudadanía y el
municipio / C ea caminos escola es segu os y/u o as inicia i as
/ Recoge y/o aslada p opues as e ideas / Diseña espacios y/o
p og amas / Pa icipa en encuen os con o os NNAs p omo idos
po una ed.
Tex ual
En escena ios de expe iencias de ca ác e consul i o y p oyec i o
lide adas desde la adminis ación (p ocesos pa icipa i os): Hace
campañas de sensibilización, diseña inicia i as / Apo a en
p og amas, hace p opues as pa a… / Pa icipa en ac i idades
municipales / De ende y ela po los de echos de la in ancia /
Toma pa e de acciones y alle es
En escena ios lide ados po NNA: exp esa un posicionamien o
an e la de ensa de una causa jus a
Agen e de in e locución Rep esen an es municipales ( écnicos o polí icos) / NNAs del
municipio / P opio g upo
Fuen e: Elabo ación p opia.
3. Resul ados
3.1. Desc ipción de los municipios en unción de
la densidad de escena ios
De los 167 (87,43%) in o man es que a i man e-
ne expe iencias de pa icipación en sus munici-
pios, 158 (94,61%) man ienen que exis en uno o
más ó ganos municipales de pa icipación en su
municipio, 50 (29,94%) dicen lide a desde la ad-
minis ación expe iencias pa icipa i as de ca ác-
e consul i o y p oyec i o (p ocesos pa icipa-
i os) y, únicamen e 28 (16,77%) indican conoce
expe iencias de pa icipación que se a iculen en
un escena io de pa icipación lide ado exclusi a-
men e po NNAs. La Tabla 2 mues a el de alle del
núme o de expe iencias exis en es en cada ipo
de escena io pa icipa i o.
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Tabla 2. Densidad de expe iencias según el ipo de escena io pa icipa i o
Núme o de expe iencias
Tipo de escena io pa icipa i o
Ó ganos municipales P ocesos pa icipa i os Lide ados po NNA
n=158 % n=50 % n=28 %
198 62,03% 18 34,62% 18 64,29%
240 25,32% 13 25,00% 3 10,71%
3 15 9,49% 9 17,31% 5 17,86%
4 3 1,90% 7 13,46% 0 0,00%
5 2 1,27% 5 9,62% 2 7,14%
To al 245 124 49
Fuen e: Elabo ación p opia a pa i de SPSS.V.25.
Como se obse a en la Tabla 2, en caso de a icu-
la se la pa icipación median e escena ios o gánicos,
es a de iene mayo i a iamen e desde una única ex-
pe iencia (62,03%). La misma analogía se obse a en
los escena ios lide ados exclusi amen e po NNAs
con un 64,29%. En cambio, los p ocesos pa icipa-
i os mues an mayo he e ogeneidad y, pese a se
la opción mayo i a ia, solamen e el 34,62% de las i-
gu as écnicas a i man desa olla un único p oceso
pa icipa i o en e al 65,38% que co esponde a 2
o más expe iencias de p oceso.
Has a aho a los da os p esen ados mues an la
densidad de expe iencias según el ipo de escena io
pa icipa i o en el que se desa ollan. Dado que es
ele an e la mul iplicidad y plu alidad de p ác icas y
exp esiones de la pa icipación, se han conside ado
dos ca ego ías pa a p osegui con el análisis: los mu-
nicipios uniescena io y los mul iescena io.
De los 167 in o man es, 106 (63,47 %) dicen
ene con ex os uniescénicos en e a los 61
(36,53%) de con ex os mul iescénicos. Cabe des-
aca que ambos con ex os se undamen an en
ó ganos es ables de pa icipación siendo es os
p esen es en 98 de los 106 uniescena ios y en 60
de los 61 mul iescena ios. Ninguno de los uniesce-
na ios se de ine po expe iencias lide adas exclu-
si amen e po NNAs.
En elación con es a a iable, se han ca ac e-
izado los municipios. Los esul ados ob enidos
e lejan elaciones signi ica i as en e el hecho
se un con ex o mul iescénico y la dimensión mu-
nicipal, la ayec o ia en polí icas pa icipa i as o
la dedicación del pe sonal écnico.
La Figu a 1 mues a como la dimensión del muni-
cipio p esen a la p edominancia del con ex o unies-
cénico en aquellos municipios con menos de 30.000
habi an es. A pa i de es a ci a, son los mul iesce-
na ios los que apa ecen más ep esen ados.
Figu a 1. Densidad de escena ios según la
dimensión municipal (núm. de habi an es).
Elabo ación p opia a pa i de SPSS.V.25.
En la Figu a 2 se mues a la in luencia de la a-
yec o ia del municipio en polí icas pa icipa i as
sob e el ipo de con ex o escénico. Se obse a
que mien as los con ex os uniescénicos es án
p esen es en los cua o g ados de expe iencia,
los mul iescena ios se inc emen an a medida que
aumen an los años que lle a el municipio desa o-
llando polí icas pa icipa i as.
Figu a 2. Densidad de escena ios según la
ayec o ia municipal en expe iencias de
pa icipación in an il. Elabo ación p opia a pa i
de SPSS.V.25.
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En elación con la dedicación del pe sonal
écnico los esul ados señalan con signi ica i idad
que en un égimen donde la dedicación écnica es
comple a, p edominan los mul iescena ios en e
los uniescena ios. Es a elación se in ie e en los
con ex os en que la dedicación no es comple a.
3.2. Ca ac e ización de los escena ios de
pa icipación en el ma co de la cop oducción
La ca ac e ización de los escena ios se explo a a
pa i de un análisis cuan i a i o de las o mas de
pa icipación más p esen es y las emá icas aba-
jadas. Y de un análisis cuali a i o de las acciones
que, según las igu as écnicas, son más ele an-
es en cada uno de ellos, iden i icando ambién
los agen es de in e locución. A con inuación, se
analizan es os escena ios.
Escena io 1. Ó ganos municipales de pa icipación
in an il y adolescen e
En el caso de los ó ganos municipales se
ad ie e como la o ma de pa icipación más
p esen e es la consul i a con un 46% seguida de
la p oyec i a con el 27,8%. Las igu as écnicas e-
conocen que las o mas me apa icipa i a y sim-
ple son las menos p esen es en es os escena ios
con un 7,10% y 12,7% espec i amen e.
En elación con las emá icas abajadas, se e i-
dencia que las más p esen es son: cualquie ema
que p eocupa a NNAs (92,9%), los de echos de la
in ancia (86,5%) y sos enibilidad y medio ambien-
e (81,7%). Es as ienen seguidas po un núcleo e-
má ico inculado a lo cí ico y al espacio municipal:
espacios de juego, ocio, ac i idades (81%), emas
de mo ilidad (69%) y espacio público (64,3%).
Po úl imo, las emá icas menos abajadas se
inculan con ac i idades depo i as (55,6%), a la
con i encia y elaciones en e di e en es g upos
(51,6%) y a emas de ciudadanía gene al (44,4%).
En elación con o as emá icas (25,4%) des aca
la p esencia de expe iencias es i as y lúdicas
p opias de su municipio y la salud como elemen o
inculado a los hábi os saludables, pe o ambién a
la si uación pandémica ac ual.
Figu a 3. Dendog ama de clasi icación je á quica descenden e de las acciones en los ó ganos.
Elabo ación p opia a pa i de I amu eq.
A con inuación, se ca ac e iza án los seis pe -
iles de ipos de acciones más ele an es en un-
ción de la co elación es adís ica que se mues a
en el dendog ama (Figu a 3) y la g á ica en á bol
esul an e del análisis de simili udes (Figu a 4):
– Sensibiliza y conciencia (Clase 6. 17,11 %).
Median e campañas se busca conciencia
e incidi en la ciudadanía pa a a o ece un
compo amien o cí ico y sensibilizado con e-
mas que condicionan la o ma de ida como el
medio ambien e, la sos enibilidad, mo ilidad,
ecnología y con emas que condicionan las
elaciones en e las pe sonas como la igual-
dad de géne o, la no- iolencia y los cuidados.
Más ca iles bici, campañas conciencia-
ción, buenos a os, campañas y diseños
de en o nos limpios (FT,21).
Campañas de sensibilización espec o a
de e minados emas (no- iolencia, buen
a o, uso esponsable de nue as ecnolo-
gías, e c.) (FT,121).
– P omociona cues iones ele an es pa a
la ciudadanía y el municipio (Clase 5.
18,42%). A a és de p og amas, ac i ida-
des, alle es se busca omen a condicio-
nes de ida que ga an icen el desa ollo
de la ciudadanía. Alguna de las acciones
implica la elabo ación de un ideo po
pa e de NNAs pa a da a conoce el po-
sicionamien o del consejo. Es as acciones
gi an al ededo de la p og amación de ac-
i idades y alle es de ocio y iempo lib e,
de los de echos de la in ancia, la salud, la
igualdad o la cul u a en pe íodo de ies a
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mayo ga an izando ac i idades adecua-
das pa a la in ancia.
P og amación de ocio y iempo lib e pa a
o os niños y niñas (FT,86).
Ac i idades de p omoción de la salud y
p e ención de adicciones, p oyec os in-
e gene acionales (FT,7).
– C ea caminos escola es segu os y/u o as
inicia i as (Clase 3 19,74%). Una de las ac-
ciones cen ales son los caminos segu os
desde su de inición, gene ación, seguimien-
o y/o man enimien o, desa ollándose en
colabo ación con los cen os escola es.
También se asocia con la c eación de logo-
ipos, espacios comunica i os, comisiones o
g upos de abajo. En es e caso p edomina
abaja “con” y “sob e”, cons a ándose así
la cop oducción con á eas del municipio.
C eación y dinamización de caminos esco-
la es segu os (FT,24).
C eación del pasapo e cul u al (FT,114).
– Recoge y/o aslada p opues as e ideas
(Clase 4 18,42%). Las acciones an di igi-
das a ecoge ideas sob e cues iones que
p eocupan a NNAs median e mecanismos
como los buzones o encuen os con sus
iguales pa a el pos e io aslado a la ad-
minis ación. Es as p opues as se inculan
a emas como: o ganiza ies as locales,
econocimien os a los de echos de la in-
ancia o el día in e nacional de la muje , un
s and; emas de ac ualidad como a ende
a las pe sonas e ugiadas y a las necesi-
dades de los ba ios; y suma ideas pa a
emodela la ciudad con los p esupues os
municipales.
Recoge y aslada sus ideas e inicia i as,
ambién p eocupaciones, ecogidas de
ellos mismos y de sus compañe os al equi-
po de gobie no (FT,191).
P opues a de buzones ísicos en cen os
educa i os pa a ecoge p opues as de ni-
ños y adolescen es (FT,6).
– Diseña espacios y/o p og amas. (Clase 1
13,16%) Las acciones es án cen adas en el
diseño de espacios in an iles, donde NNAs
eligen juegos y las zonas que deben ene .
También desa ollan acciones de diseño de
o as inicia i as como un p og ama de ac i-
idades, ies as locales, del día del niño, de
espacios ju eniles, así como de emas como
la limpieza municipal.
Codiseño y pues a en ma cha de los es-
pacios ju eniles de encuen o opalekuak
(FT,102).
Diseño de un pa que in an il, elección
de los juegos y seguimien o de las ob as
(FT,59).
– Pa icipa en encuen os con o os NNAs
(Clase 2 13,16%). Son encuen os con o os
g upos in an iles en e dos o más munici-
pios p omo idos po la dipu ación, comuni-
dad o alguna o ganización especí ica como
Unice . Se implican en la elabo ación del
plan de in ancia y/o en o os elacionados
con las polí icas públicas (plan de biblio e-
cas, plan de mo ilidad…).
Encuen o de consejos a ni el p o incial
(FT,5).
Consejo in an il - diseño del plan local
pa a la in ancia 2018-2024 y el plan de la
biblio eca (FT,25).
Figu a 4. Análisis de simili udes de las
acciones más ele an es desa olladas
en los ó ganos municipales de
pa icipación. Elabo ación p opia a
pa i de I amu eq.
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[Ana Ma ia NOVELLA CÁMARA, Tania MATEOS BLANCO, Fe an CRESPO TORRES & Ai o LÓPEZ GONZÁLEZ]
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FERRAN CRESPO TORRES. Email: .c espoi o [email protected]
Depa amen o de Teo ia e His o ia de la Educación
Uni e sidad de Ba celona
Campus Munde . Edi ici Lle an
Pg. Vall Heb on, 171
08035 Ba celona
AITOR LÓPEZ GONZÁLEZ Email: ai o [email protected]
Colabo ado G upo INTER In es igación en Educación In e cul u al
Facul ad de Educación
Uni e sidad Nacional de Educación a Dis ancia (UNED)
C/ Juan del Rosal, 14,
28040 Mad id
PERFIL ACADÉMICO
ANA MARÍA NOVELLA CÁMARA. P o eso a ag egada del Depa amen o de Teo ía e His o ia
de la Educación en la Uni e sidad de Ba celona. Doc o a en Filoso ía y Ciencias de la Educación
(Ciencias de la Educación) po la Uni e sidad de Ba celona. In eg an e del g upo de In es igación
consolidado “G upo de In es igación en Educación Mo al” (GREM) en el que coo dina la línea
“Pa icipación ciudadana”. Sus líneas de in es igación y publicaciones se inculan a: “Ciudadanía,
pa icipación y ámbi os socioeduca i os”, “Gobe nanza, in ancia y ó ganos de pa icipación ciu-
dadana”, “Educación en alo es, me odologías pa icipa i as y cop oducción”, “Educación social,
Animación sociocul u al e iden idad p o esional”, “Educación supe io , ap endizaje se icio, codi-
seño”. En la ac ualidad es CoIP del p oyec o (RTI2018-098821-B-I00). In eg an e de la Sociedad
Ibe oame icana de Pedagogía Social (SPIS) y de la Coo dinado a po la Animación Sociocul u al
de Ca aluña (Casc_Ca ). h ps://o cid.o g/0000-0001-5965-8809
TANIA MATEOS BLANCO. P o eso a ayudan e doc o a del Depa amen o de Teo ía e His o ia y
Pedagogía Social de la Uni e sidad de Se illa. Doc o a en Ciencias de la Educación po la Uni e -
sidad de Se illa, es miemb o del g upo de in es igación “Educación emocional y d ama ización”
(HUM-708). Su ac i idad de in es igación se ha desa ollado en las siguien es líneas: “di e sidad
cul u al e in e cul u alidad”, “na a i a aplicada a la educación”, “empleabilidad y o mación p o-
esional”, así como “la educación emocional”. h ps://o cid.o g/0000-0003-2862-8695
FERRAN CRESPO TORRES. In es igado p edoc o al en o mación del Depa amen o de Teo ía
e His o ia de la Educación en la Uni e sidad de Ba celona. G aduado en Ciencias Ambien ales y
es udian e del p og ama de Doc o ado Educación y Sociedad en la Uni e sidad de Ba celona. Es
miemb o del g upo de in es igación en Educación Mo al (GREM). Sus líneas de in es igación y
publicaciones se inculan a: “Educación ambien al y pa icipación de la in ancia” y “Gobe nanza,
in ancia y iempo lib e”. Pa icipa del p oyec o I+D+i In ancia y pa icipación. Diagnós ico y p o-
pues as pa a una ciudadanía ac i a e inclusi a en la comunidad, las ins i uciones y la gobe nanza
(RTI2018-098821-B-I00). h ps://o cid.o g/0000-0001-8998-3856
AITOR LÓPEZ GONZÁLEZ. Es udian e del p og ama de Doc o ado de Educación en la línea de
es udios in e cul u ales de la Uni e sidad Nacional de Educación a Dis ancia (UNED). Licenciado
en Psicología y colabo ado del g upo de in es igación en educación in e cul u al (G upo INTER)
de la Uni e sidad Nacional de Educación a Dis ancia. Su ac i idad p o esional es á inculada con
la mo ilización social y la pa icipación ciudadana, mien as que su ac i idad in es igado a ha
es ado o ien ada a la In es igación Acción-Pa icipa i a (IAP) y la pa icipación in an il y adoles-
cen e a ni el local. h ps://o cid.o g/0000-0001-5850-0356