Escenarios de participación de la infancia: oportunidades para la coproducción en los municipios

[ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN DE LA INFANCIA: OPORTUNIDADES PARA LA COPRODUCCIÓN EN LOS MUNICIPIOS] SIPS - PEDAGOGÍA SOCIAL. REVISTA INTERUNIVERSITARIA [(2021) 38, 61-76] TERCERA ÉPOCA Copyright © 2015 SIPS. Licencia Creative Commons Attribution-Non Commercial (by-nc) Spain 3.0 CONTACTO CON LOS AUTORES ANA MARIA NOVELLA CÁMARA. E-mail: [email protected] FINANCIACIÓN Este artículo se ha desarrollado en el marco del Proyecto “Infancia y participación. Diagnóstico y propuestas para una ciudadanía activa e inclusiva en la comunidad, las instituciones y la gobernanza’’ (RTI2018-098821-B-I00), perteneciente al Programa Estatal de Fomento de la Investigación Científica y Técnica de Excelencia 2018-22. Ministerio de Ciencia e Innovación, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y la Agencia Estatal de Investigación. (https:// www.ub.edu/infanciayparticipacion) ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN DE LA INFANCIA: OPORTUNIDADES PARA LA COPRODUCCIÓN EN LOS MUNICIPIOS CHILDREN’S PARTICIPATORY SCENARIOS: OPPORTUNITIES FOR CO-PRODUCTION IN MUNICIPALITIES CENÁRIOS PARA A PARTICIPAÇÃO DAS CRIANÇAS: OPORTUNIDADES DE CO-PRODUÇÃO NOS MUNICÍPIOS Ana Maria NOVELLA CÁMARA*, Tania MATEOS BLANCO**, Ferran CRESPO TORRES* & Aitor LÓPEZ GONZÁLEZ*** *Universidad de Barcelona, **Universidad de Sevilla, ***Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) Fecha de recepción: 26.III.2021 Fecha de revisión: 14.IV.2021 Fecha de aceptación date: 16.VI.2021 PALABRAS CLAVE: inclusión; gobernanza; participación ciudadana; infancia; escenarios de participación; coproducción RESUMEN: Los nuevos marcos de gobernanza requieren una ciudadanía inclusiva desde donde conceptualizar y planificar la participación local. En el caso de la infancia y la adolescencia, la participación ciudadana se desarrolla en escenarios promovidos a nivel institucional o por ellos como colectivo organizado. Estos escenarios favorecen procesos de coproducción desde acciones que inciden en la política municipal. De una parte, este trabajo persigue explorar la densidad de escenarios de participación que existen en los municipios, así como las variables que definen la existencia de uniescenarios y multiescenarios. Por otra parte, pretende caracterizar los tres escenarios de participación infantil y adolescente para la coproducción municipal. Se ha llevado a cabo un estudio de carácter exploratorio y descriptivo a partir de un muestreo bietápico por conglomerados. Para la recogida de información se ha realizado una encuesta autoadministrada en línea a 176 figuras técnicas municipales. El proceso de análisis empleado ha sido para los datos cuantitativos mediante el software estadístico SPSS V. 25 y para los datos textuales por una combinatoria de dos técnicas: análisis multidimensional mediante el software Iramuteq y un análisis de contenido. Los resultados ponen de manifiesto eISSN: 1989-9742 © SIPS. DOI: 10.7179/PSRI_2021.38.04 http://recyt.fecyt.es/index.php/PSRI/ 61 2021 38 04 eISSN: 1989-9742 © SIPS. DOI: 10.7179/PSRI_2021.38.04 http://recyt.fecyt.es/index.php/PSRI/ [62] [Ana Maria NOVELLA CÁMARA, Tania MATEOS BLANCO, Ferran CRESPO TORRES & Aitor LÓPEZ GONZÁLEZ] SIPS - PEDAGOGÍA SOCIAL. REVISTA INTERUNIVERSITARIA [(2021) 38, 61-76] TERCERA ÉPOCA Copyright © 2015 SIPS. Licencia Creative Commons Attribution-Non Commercial (by-nc) Spain 3.0 que los municipios con mayor densidad de escenarios de participación se caracterizan por estar más habitados, tener un mayor recorrido en políticas participativas y/o la dedicación técnica es mayor, siendo el escenario dominante el órgano municipal. La forma de participación que predomina en los tres escenarios es la consultiva, seguida de la proyectiva, identificándose las acciones que caracterizan a cada escenario. Las conclusiones evidencian la necesidad de amplificar el número de escenarios que conviven y aportan y que en estos se establezcan cinco niveles de coproducción de las infancias: sensibilización y concienciación; promoción, defensa y atención; diagnóstica; organizativa; y estratégica o macropolítica. KEY WORDS: inclusion; governance; citizen participation; children; participation scenarios; co-production ABSTRACT: The new governance frameworks require an inclusive citizenship from which to conceptualise and plan local participation. In the case of children and adolescents, citizen participation is developed in scenarios promoted at the institutional level or by themselves as an organised collective. These scenarios favour co-production processes through actions that have an impact on the municipal policy. On the one hand, this paper seeks to explore the density of participation scenarios that exist in municipalities, as well as the variables that define the existence of mono-scenarios and multi-scenarios. On the other hand, it aims to characterise the three scenarios of childhood and adolescent participation for municipal co-production. An exploratory and descriptive study was carried out using two-stage cluster sampling. For the collection of information, a self-administered online survey was carried out with 176 municipal technical personnel. Quantitative data were analysed using SPSS V. 25 statistical software, and textual data were analysed using a combination of two techniques: multidimensional analysis using Iramuteq software and content analysis. The results show that those municipalities with the highest density of participatory scenarios are more densely populated, have a longer history of participatory policies and/or greater technical dedication, the dominant scenario being the municipal body. The predominant form of participation in the three scenarios is consultative, followed by projective, with the actions that characterise each scenario being identified. The conclusions show the need to amplify the number of scenarios that coexist and contribute, and that in these scenarios, five levels of children’s co-production are established: awareness-raising and sensitisation; promotion and defence; diagnostic; organisational; and strategic or macro-political. PALAVRAS-CHAVE: inclusão; governação; participação dos cidadãos; crianças; cenários de participação; co-produção RESUMO: Os novos quadros de governação requerem uma cidadania inclusiva a partir da qual se possa conceptualizar e planear a participação local. No caso das crianças e adolescentes, a participação cidadã é desenvolvida em cenários promovidos a nível institucional ou por eles como um colectivo organizado. Estes cenários favorecem processos de co-produção a partir de acções que têm um impacto na política municipal. Por um lado, este trabalho procura explorar a densidade de cenários de participação que existem nos municípios, bem como as variáveis que definem a existência de uniscenários e multi-cenários. Por outro lado, pretende caracterizar os três cenários de participação infantil e adolescente para a co-produção municipal. Foi realizado um estudo exploratório e descritivo utilizando uma amostragem em duas fases de agrupamento. Para a recolha de informação, foi realizado um inquérito online auto-administrado com 176 figuras técnicas municipais. O processo de análise utilizado para os dados quantitativos foi por meio do software estatístico SPSS V. 25 e para os dados textuais por uma combinação de duas técnicas: análise multidimensional por meio do software Iramuteq e uma análise de conteúdo. Os resultados mostram que os municípios com maior densidade de cenários de participação são caracterizados por serem mais povoados, terem uma história mais longa de políticas participativas e/ou maior dedicação técnica, sendo o órgão municipal o cenário dominante. A forma de participação que predomina nos três cenários é consultiva, seguida de projectiva, identificando as acções que caracterizam cada cenário. As conclusões mostram a necessidade de amplificar o número de cenários que coexistem e contribuem e que são estabelecidos cinco níveis de co-produção de crianças nestes cenários: sensibilização e sensibilização; promoção, defesa e cuidados; diagnóstico; organizacional; e estratégico ou macro-político. 1. Introducción Actualmente la inclusión de la infancia en los procesos de gobernanza está adquiriendo mayor relevancia en torno a sus prácticas, experiencias y escenarios de participación. Las niñas, niños y adolescentes (en adelante, NNAs) con su acción ciudadana están modificando la mirada que las instituciones y actores sociales tienen de ellos, a la vez que aportan decisiones y acciones a la gobernanza municipal. Para avanzar, es necesario abordar la ciudadanía infantil y adolescente, atendiendo al concepto de ciudadanía con una perspectiva histórica, política y social (Gil-Jaurena, Ballesteros, & Mata, 2016). En la actualidad este concepto requiere nombrarse como “ciudadanías”, desde lo plural, debido al carácter multidimensional, dinámico y relacional, definiéndose desde sus prácticas sociales, al vínculo de pertenencia a una comunidad en la cual se informa, interviene y participa, así como a la necesidad de democratización de eISSN: 1989-9742 © SIPS. DOI: 10.7179/PSRI_2021.38.04 http://recyt.fecyt.es/index.php/PSRI/ [63] [ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN DE LA INFANCIA: OPORTUNIDADES PARA LA COPRODUCCIÓN EN LOS MUNICIPIOS] SIPS - PEDAGOGÍA SOCIAL. REVISTA INTERUNIVERSITARIA [(2021) 38, 61-76] TERCERA ÉPOCA Copyright © 2015 SIPS. Licencia Creative Commons Attribution-Non Commercial (by-nc) Spain 3.0 los procesos sociales (Abril, Mata & Gil-Jaurena, 2018; Ramos, 2015). 1.1. Coproducción, gobernanza y escenarios de participación de la infancia Las ciudadanías promueven nuevos marcos de gobernanza sociopolítica (Kooiman, 2003), una gobernanza en red que desarrolle relaciones de participación horizontales entre los actores que intervienen en definir las políticas públicas (Hernáiz & Sánchez, 2020). Todos los actores clave participan desde la definición del problema, la toma de decisiones, su implementación e incluso en la evaluación de las políticas (Subirats, 2017). Existe un creciente interés por la gobernanza democrática desde otros modelos de co-gobernanza (Kooiman, 2003) y procesos democráticos. También emerge el modelo de la democracia participativa de carácter deliberativo e implicativo que impulsa el papel activo de la ciudadanía para la toma de decisiones políticas que afectan a sus vidas, centrados en los procesos donde se produce un aprendizaje de lo público y lo común. Gran parte del impacto social que tienen las experiencias participativas en los municipios es resultado del empoderamiento de NNAs en el co-diseño y desarrollo de las iniciativas como práctica para el desarrollo comunitario y fortalecimiento del tejido social (Egli, 2020; Wong, Zimmerman & Parker, 2010). Estas experiencias deben fundamentarse en estructuras horizontales que tengan en cuenta los propósitos, procesos, perspectivas o espacios más amplios en los que acontece la participación (Andersson, 2017; Cahill & Dadvand, 2018). En ellas, la participación puede configurarse combinando diferentes y múltiples formas –participación simple, consultiva, proyectiva y metaparticipación– como oportunidades para aumentar la incidencia de NNAs en su entorno (Trilla & Novella, 2001). Por su parte, Parés (2017) advierte sobre la necesidad de definir nuevos marcos desde donde conceptualizar y planificar la participación local, proponiendo la adopción de prácticas de coproducción de políticas públicas (Needham, 2008; Pestoff, 2009; Subirats, 2017; Vaillancourt, 2011). Desde este enfoque, los poderes públicos buscan la conexión con la sociedad civil para participar en la organización de los servicios y la aportación de soluciones innovadoras tanto de una forma formal como informal (Vaillancourt, 2011). Este también facilita, una de las principales condiciones de la participación infantil, como es la necesidad de una apuesta política que les reconozca como ciudadanía activa en la transformación de la ciudad. Las prácticas de coproducción de políticas implican diferentes relaciones entre las autoridades públicas y la ciudadanía, así como diferentes grados de participación (Pestoff, 2009). En el caso de la infancia y la adolescencia, la institución municipal promueve escenarios institucionalizados (órganos municipales y procesos participativos) y se encuentran otros escenarios liderados por NNAs. Todos ellos deben basarse en relaciones democráticas donde el protagonismo y activismo de la infancia son claves para combatir modelos paternalistas, proteccionistas o hegemónicos (Lay-Lisboa & Montañes, 2018). En el contexto del presente estudio, estos escenarios se definen como prácticas participativas que implican a NNAs, desde diferentes formas de participación para el abordaje de temáticas de interés en el municipio, junto con otros agentes de interlocución implicados. Se proponen tres tipos de escenarios: Escenario 1. Órganos municipales de participación infantil y adolescente Los órganos, reciben múltiples denominaciones: Consejo Municipal de Infancia y Adolescencia, Consejo Infantil Municipal, Plenario de la infancia, Consistorio Infantil o Parlamento Infantil, entre otras. Este órgano de participación ciudadana se encuentra dentro de los consejos sectoriales reconocidos, o no, por el reglamento de participación ciudadana. Tonucci (2018) impulsa los consejos infantiles con el propósito político de “ser un órgano consultivo al servicio del alcalde y del Gobierno municipal, promovido por el propio alcalde, que pedía a los niños que le ayudaran a gobernar mejor proporcionándole su punto de vista” (p. 22). En ellos, NNAs se encuentran para analizar su realidad, establecer prioridades y/o articular acciones para mejorar su municipio y las condiciones de vida de la ciudadanía. Estos grupos promovidos a nivel institucional participan de forma deliberativa y proyectiva dando forma a acciones concretas de cuyo liderazgo serán responsables o corresponsables. En ocasiones, los consejos se han planteado como espacios de consulta, representación y participación a nivel local de NNAs (Ravetllat & Sanabria, 2016), pero también se considera que superan el carácter consultivo y se fundamentan en prácticas de carácter implicativo (Subirats & Parés, 2014). Escenario 2. Experiencias de participación de carácter consultivo y proyectivo lideradas desde la administración (Procesos participativos) Estos escenarios de participación consultiva o proyectiva se denominan, según Lansdown eISSN: 1989-9742 © SIPS. DOI: 10.7179/PSRI_2021.38.04 http://recyt.fecyt.es/index.php/PSRI/ [64] [Ana Maria NOVELLA CÁMARA, Tania MATEOS BLANCO, Ferran CRESPO TORRES & Aitor LÓPEZ GONZÁLEZ] SIPS - PEDAGOGÍA SOCIAL. REVISTA INTERUNIVERSITARIA [(2021) 38, 61-76] TERCERA ÉPOCA Copyright © 2015 SIPS. Licencia Creative Commons Attribution-Non Commercial (by-nc) Spain 3.0 (2005), iniciativas de participación o procesos participativos. Entre los que destacan diferentes iniciativas como: foros infantiles; audiencias; presupuestos participativos; consultas infantiles; mesas participativas de infancia y adolescencia; grupos de trabajo; talleres de debate; movimientos y asociaciones infantiles (De Miguel & Bretones, 2004; Expósito, 2013). En estas, las administraciones locales ofrecen oportunidades para que NNAs opinen o se impliquen en la toma de decisiones del desarrollo, implementación, seguimiento y evaluación de proyectos, programas u otras actividades que tengan impacto sobre su ciudad y/o cotidianidad. De este tipo de iniciativas derivan una serie de acciones de las que forman parte NNAs como consecuencia de la puesta en marcha de algún proyecto, programa o actividad cercana a la propia infancia y adolescencia. La sensibilización, el desarrollo de experiencias significativas o de creación de espacios de participación y la elaboración de recursos constituyen algunos ejemplos donde se materializa el resultado del propio proceso participativo (MEPSD, 2008). Escenario 3. Experiencias de participación promovidas y lideradas por NNAs Las experiencias de este escenario surgen de la iniciativa de NNAs, al margen de la institución municipal, que se organizan alrededor de una causa común. NNAs se articulan desde la proactividad y se organizan de forma autónoma e independiente. Estas experiencias de participación disponen del control de la acción participativa respecto a otros espacios de participación simbólica (Guillén, Sáenz, Badii & Castillo, 2009). Es necesario evitar que esta participación autónoma y autoorganizada, central para la coproducción ciudadana, sea traducida en dinámicas participativas aisladas o desconocidas por las administraciones. Esta debe ser valorada como un espacio que, al igual que los anteriores, favorece la comunidad y el tejido social. Un carácter propositivo que fomentará la acción y afección política y social. En los tres escenarios descritos, la participación ha de ser liderada por NNAs y favorecer acciones transformadoras para la coproducción municipal. Estos espacios fortalecen su autonomía, seguridad y conciencia reflexiva (Gallego-Henao, 2015). 2. Justificación y objetivos En coherencia con la exposición realizada, se articula un estudio que defiende la participación de la infancia y la adolescencia en el ámbito municipal desde escenarios promovidos a nivel institucional y a nivel liderazgo del colectivo infantil que posibiliten el desarrollo de una ciudadanía deliberativa e implicativa. En cuanto que la coproducción implica el “hacer juntos”, es interesante indagar si el colectivo de niñas y niños dispone de diversos escenarios participativos y si en estos encuentran oportunidades para accionar transformaciones. Los objetivos que se abordan en este estudio son: – Explorar la densidad de escenarios de participación existentes en los municipios, así como las variables que los definen. – Caracterizar los escenarios de participación infantil y adolescentes para las acciones de coproducción municipal. En definitiva, este artículo apuesta por la participación implicativa de NNAs en los municipios desde la multiplicidad escénica que potencia la coproducción como elemento innovador. 2. Metodología El estudio de carácter exploratorio y descriptivo es la primera fase de una investigación más amplia. Este se propone censar las formas de participación infantil existentes en los municipios que forman parte de la Asociación Internacional de Ciudades Educadoras (AICE) y de Ciudades Amigas de la Infancia (CAI) (N= 385 municipios), conocer los elementos y las prácticas que caracterizan las formas de participación identificadas y describir el ejercicio de la ciudadanía de la infancia. Uno de los elementos que se exploró fue los escenarios de participación de NNAs, censándolos y caracterizándolos. 2.1. Participantes La muestra está constituida por 167 figuras técnicas procedentes de 142 municipios españoles. Estas figuras técnicas afirman tener uno o más de un escenario de participación infantil. Se optó por un muestreo bietápico por conglomerados, con selección de los municipios (unidades primarias de muestreo) por accesibilidad, y de los informantes (unidades últimas) por rutas no aleatorias y también por accesibilidad. La muestra seleccionada tiene un error de muestreo del ±5,7%, considerando un intervalo de confianza del 95% y una p-q del 0.5 (considerando un muestreo probabilístico). eISSN: 1989-9742 © SIPS. DOI: 10.7179/PSRI_2021.38.04 http://recyt.fecyt.es/index.php/PSRI/ [65] [ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN DE LA INFANCIA: OPORTUNIDADES PARA LA COPRODUCCIÓN EN LOS MUNICIPIOS] SIPS - PEDAGOGÍA SOCIAL. REVISTA INTERUNIVERSITARIA [(2021) 38, 61-76] TERCERA ÉPOCA Copyright © 2015 SIPS. Licencia Creative Commons Attribution-Non Commercial (by-nc) Spain 3.0 2.2. Instrumento Se optó por un estudio de encuesta autoadministrada en línea (Díaz de Rada, 2021, 2012). Se elaboró una primera propuesta de cuestionario que siguió un proceso de validación lógica, a través de jueces, y empírica, aplicando el mismo a 14 figuras técnicas para valorar el contenido de las preguntas (relevancia y coherencia), y la formulación de estas (claridad y orden). El cuestionario definitivo se elaboró teniendo en cuenta los resultados del estudio piloto para una mayor validez social y a partir de una validez respondente o negociación con expertos de AICE y CAI. El cuestionario administrado a las figuras técnicas se estructuró en ocho bloques temáticos, de los cuales tres de la Sección 3 corresponden a cada uno de los escenarios de participación de NNAs. Estas secciones son: a) órgano(s) municipal(es); b) experiencias de carácter consultivo y proyectivo (lideradas desde la administración local y diferentes a los órganos municipales); c) experiencias promovidas y lideradas exclusivamente por NNAs del municipio. En este mismo monográfico Sabariego, Ruíz, Izquierdo y Noguera profundizan en los criterios de validez y fiabilidad del cuestionario en el artículo “Validación por expertos del cuestionario “Infancia y participación”. 2.3. Procedimiento Se contactó mediante correo electrónico con las figuras técnicas para invitarles a participar, informarles alrededor de las cuestiones de confidencialidad y consentimiento informado de acuerdo Ley Orgánica de Protección de Datos, LOPD (Ley Orgánica 3/2018 de 5 de diciembre), así como del compromiso del equipo de investigación. Los cuestionarios se recogieron entre marzo y setiembre de 2020. A finales de octubre de 2020 se envió el informe de investigación a los informantes (https://doi.org/10.6084/m9.figshare.13296335.v6) y, a principios de noviembre, se les invitó a una jornada de retorno de resultados para su validación y puesta en común. 3.4. Técnica de análisis de la información Los datos de carácter cuantitativo, se analizaron mediante el software estadístico y de análisis de datos SPSS V. 25. Los datos de carácter textual, se analizaron mediante la combinatoria dos técnicas cualitativas. De una parte, se realizó un análisis multidimensional de textos mediante el método Reinert (1987) a través del software Iramuteq (De Alba, 2004; Mo lina, 2017; Ruiz, 2017) que permitió identificar los elementos de mayor importancia para el estudio. Mediante este programa se aplicaron dos algoritmos sobre el corpus de respuestas: a) una clasificación jerárquica descendente (CDH) que identifica los perfiles de los mundos lexicales que se caracterizan por las formas de palabras estadísticamente independientes correlacionadas entre sí, representadas mediante un dendograma; b) un análisis de similitudes (ADS) que se basa en las propiedades de conexión entre las formas y configura agrupaciones lexicales, representadas mediante una gráfica en árbol (Justo y Camargo, 2014). De otra, y tras obtener los elementos más significativos del mundo lexical, se realizó un análisis de contenido inferencial de los temas que conformaban cada uno de los perfiles. De esta forma se amplió y visibilizó con más detalle la explicación e interpretación teórica de las acciones, mostrando asimismo fragmentos de textos que ilustrasen la definición de cada uno de los perfiles. La Tabla 1 muestra el detalle de las variables analizadas. eISSN: 1989-9742 © SIPS. DOI: 10.7179/PSRI_2021.38.04 http://recyt.fecyt.es/index.php/PSRI/ [66] [Ana Maria NOVELLA CÁMARA, Tania MATEOS BLANCO, Ferran CRESPO TORRES & Aitor LÓPEZ GONZÁLEZ] SIPS - PEDAGOGÍA SOCIAL. REVISTA INTERUNIVERSITARIA [(2021) 38, 61-76] TERCERA ÉPOCA Copyright © 2015 SIPS. Licencia Creative Commons Attribution-Non Commercial (by-nc) Spain 3.0 Tabla 1. Variables y categorías de análisis Variables Categorías 1r Objetivo del estudio Densidad de experiencias por escenario 1 / 2 / 3 / 4 / 5 Cuantitativa Densidad de escenarios por municipio Uniescenario: aquellos en que todas las experiencias participativas que se dan en el municipio se articulan desde un único tipo de escenario independientemente del número de experiencias del mismo tipo que existan Multiescenario: aquellos en los que las experiencias participativas se estructuran desde la pluralidad escénica Dimensión del municipio < 10.000 / 10.001 a 30.000 / 30.001 a 100.000 / >100.001 (habitantes) Trayectoria municipal en políticas participativas Menos de 2 años / 3 a 5 años / 6 a 10 años / más de 10 años Dedicación completa de la figura técnica Sí / No Variables Categorías 2º Objetivo del estudio Temáticas que se trabajan desde los escenarios Cualquier tema que preocupa a los niños y niñas del municipio / Los derechos de la infancia / Convivencia y relaciones entre diferentes grupos / Temas de movilidad / Sostenibilidad, medio ambiente / Espacios de juego, ocio, actividades culturales, fiestas populares… / Espacio público / Actividades deportivas / Ciudadanía en general / Otros Cuantitativa Formas de participación en los escenarios Simple / Consultiva / Proyectiva / Metaparticipativa Acciones relevantes de cada experiencia En escenarios de órganos municipales: Sensibilizar y concienciar / Promocionar cuestiones relevantes para la ciudadanía y el municipio / Crear caminos escolares seguros y/u otras iniciativas / Recoger y/o trasladar propuestas e ideas / Diseñar espacios y/o programas / Participar en encuentros con otros NNAs promovidos por una red. Textual En escenarios de experiencias de carácter consultivo y proyectivo lideradas desde la administración (procesos participativos): Hacer campañas de sensibilización, diseñar iniciativas / Aportar en programas, hacer propuestas para… / Participar en actividades municipales / Defender y velar por los derechos de la infancia / Tomar parte de acciones y talleres En escenarios liderados por NNA: expresar un posicionamiento ante la defensa de una causa justa Agente de interlocución Representantes municipales (técnicos o políticos) / NNAs del municipio / Propio grupo Fuente: Elaboración propia. 3. Resultados 3.1. Descripción de los municipios en función de la densidad de escenarios De los 167 (87,43%) informantes que afirman tener experiencias de participación en sus municipios, 158 (94,61%) mantienen que existen uno o más órganos municipales de participación en su municipio, 50 (29,94%) dicen liderar desde la administración experiencias participativas de carácter consultivo y proyectivo (procesos participativos) y, únicamente 28 (16,77%) indican conocer experiencias de participación que se articulen en un escenario de participación liderado exclusivamente por NNAs. La Tabla 2 muestra el detalle del número de experiencias existentes en cada tipo de escenario participativo. eISSN: 1989-9742 © SIPS. DOI: 10.7179/PSRI_2021.38.04 http://recyt.fecyt.es/index.php/PSRI/ [67] [ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN DE LA INFANCIA: OPORTUNIDADES PARA LA COPRODUCCIÓN EN LOS MUNICIPIOS] SIPS - PEDAGOGÍA SOCIAL. REVISTA INTERUNIVERSITARIA [(2021) 38, 61-76] TERCERA ÉPOCA Copyright © 2015 SIPS. Licencia Creative Commons Attribution-Non Commercial (by-nc) Spain 3.0 Tabla 2. Densidad de experiencias según el tipo de escenario participativo Número de experiencias Tipo de escenario participativo Órganos municipales Procesos participativos Liderados por NNA n=158 % n=50 % n=28 % 198 62,03% 18 34,62% 18 64,29% 240 25,32% 13 25,00% 3 10,71% 3 15 9,49% 9 17,31% 5 17,86% 4 3 1,90% 7 13,46% 0 0,00% 5 2 1,27% 5 9,62% 2 7,14% Total 245 124 49 Fuente: Elaboración propia a partir de SPSS.V.25. Como se observa en la Tabla 2, en caso de articularse la participación mediante escenarios orgánicos, esta deviene mayoritariamente desde una única experiencia (62,03%). La misma analogía se observa en los escenarios liderados exclusivamente por NNAs con un 64,29%. En cambio, los procesos participativos muestran mayor heterogeneidad y, pese a ser la opción mayoritaria, solamente el 34,62% de las figuras técnicas afirman desarrollar un único proceso participativo frente al 65,38% que corresponde a 2 o más experiencias de proceso. Hasta ahora los datos presentados muestran la densidad de experiencias según el tipo de escenario participativo en el que se desarrollan. Dado que es relevante la multiplicidad y pluralidad de prácticas y expresiones de la participación, se han considerado dos categorías para proseguir con el análisis: los municipios uniescenario y los multiescenario. De los 167 informantes, 106 (63,47 %) dicen tener contextos uniescénicos frente a los 61 (36,53%) de contextos multiescénicos. Cabe destacar que ambos contextos se fundamentan en órganos estables de participación siendo estos presentes en 98 de los 106 uniescenarios y en 60 de los 61 multiescenarios. Ninguno de los uniescenarios se define por experiencias lideradas exclusivamente por NNAs. En relación con esta variable, se han caracterizado los municipios. Los resultados obtenidos reflejan relaciones significativas entre el hecho ser un contexto multiescénico y la dimensión municipal, la trayectoria en políticas participativas o la dedicación del personal técnico. La Figura 1 muestra como la dimensión del municipio presenta la predominancia del contexto uniescénico en aquellos municipios con menos de 30.000 habitantes. A partir de esta cifra, son los multiescenarios los que aparecen más representados. Figura 1. Densidad de escenarios según la dimensión municipal (núm. de habitantes). Elaboración propia a partir de SPSS.V.25. En la Figura 2 se muestra la influencia de la trayectoria del municipio en políticas participativas sobre el tipo de contexto escénico. Se observa que mientras los contextos uniescénicos están presentes en los cuatro grados de experiencia, los multiescenarios se incrementan a medida que aumentan los años que lleva el municipio desarrollando políticas participativas. Figura 2. Densidad de escenarios según la trayectoria municipal en experiencias de participación infantil. Elaboración propia a partir de SPSS.V.25. eISSN: 1989-9742 © SIPS. DOI: 10.7179/PSRI_2021.38.04 http://recyt.fecyt.es/index.php/PSRI/ [68] [Ana Maria NOVELLA CÁMARA, Tania MATEOS BLANCO, Ferran CRESPO TORRES & Aitor LÓPEZ GONZÁLEZ] SIPS - PEDAGOGÍA SOCIAL. REVISTA INTERUNIVERSITARIA [(2021) 38, 61-76] TERCERA ÉPOCA Copyright © 2015 SIPS. Licencia Creative Commons Attribution-Non Commercial (by-nc) Spain 3.0 En relación con la dedicación del personal técnico los resultados señalan con significatividad que en un régimen donde la dedicación técnica es completa, predominan los multiescenarios frente los uniescenarios. Esta relación se invierte en los contextos en que la dedicación no es completa. 3.2. Caracterización de los escenarios de participación en el marco de la coproducción La caracterización de los escenarios se explora a partir de un análisis cuantitativo de las formas de participación más presentes y las temáticas trabajadas. Y de un análisis cualitativo de las acciones que, según las figuras técnicas, son más relevantes en cada uno de ellos, identificando también los agentes de interlocución. A continuación, se analizan estos escenarios. Escenario 1. Órganos municipales de participación infantil y adolescente En el caso de los órganos municipales se advierte como la forma de participación más presente es la consultiva con un 46% seguida de la proyectiva con el 27,8%. Las figuras técnicas reconocen que las formas metaparticipativa y simple son las menos presentes en estos escenarios con un 7,10% y 12,7% respectivamente. En relación con las temáticas trabajadas, se evidencia que las más presentes son: cualquier tema que preocupa a NNAs (92,9%), los derechos de la infancia (86,5%) y sostenibilidad y medio ambiente (81,7%). Estas vienen seguidas por un núcleo temático vinculado a lo cívico y al espacio municipal: espacios de juego, ocio, actividades (81%), temas de movilidad (69%) y espacio público (64,3%). Por último, las temáticas menos trabajadas se vinculan con actividades deportivas (55,6%), a la convivencia y relaciones entre diferentes grupos (51,6%) y a temas de ciudadanía general (44,4%). En relación con otras temáticas (25,4%) destaca la presencia de experiencias festivas y lúdicas propias de su municipio y la salud como elemento vinculado a los hábitos saludables, pero también a la situación pandémica actual. Figura 3. Dendograma de clasificación jerárquica descendente de las acciones en los órganos. Elaboración propia a partir de Iramuteq. A continuación, se caracterizarán los seis perfiles de tipos de acciones más relevantes en función de la correlación estadística que se muestra en el dendograma (Figura 3) y la gráfica en árbol resultante del análisis de similitudes (Figura 4): – Sensibilizar y concienciar (Clase 6. 17,11 %). Mediante campañas se busca concienciar e incidir en la ciudadanía para favorecer un comportamiento cívico y sensibilizado con temas que condicionan la forma de vida como el medio ambiente, la sostenibilidad, movilidad, tecnología y con temas que condicionan las relaciones entre las personas como la igualdad de género, la no-violencia y los cuidados. Más carriles bici, campañas concienciación, buenos tratos, campañas y diseños de entornos limpios (FT,21). Campañas de sensibilización respecto a determinados temas (noviolencia, buen trato, uso responsable de nuevas tecnologías, etc.) (FT,121). – Promocionar cuestiones relevantes para la ciudadanía y el municipio (Clase 5. 18,42%). A través de programas, actividades, talleres se busca fomentar condiciones de vida que garanticen el desarrollo de la ciudadanía. Alguna de las acciones implica la elaboración de un video por parte de NNAs para dar a conocer el posicionamiento del consejo. Estas acciones giran alrededor de la programación de actividades y talleres de ocio y tiempo libre, de los derechos de la infancia, la salud, la igualdad o la cultura en período de fiesta eISSN: 1989-9742 © SIPS. DOI: 10.7179/PSRI_2021.38.04 http://recyt.fecyt.es/index.php/PSRI/ [69] [ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN DE LA INFANCIA: OPORTUNIDADES PARA LA COPRODUCCIÓN EN LOS MUNICIPIOS] SIPS - PEDAGOGÍA SOCIAL. REVISTA INTERUNIVERSITARIA [(2021) 38, 61-76] TERCERA ÉPOCA Copyright © 2015 SIPS. Licencia Creative Commons Attribution-Non Commercial (by-nc) Spain 3.0 mayor garantizando actividades adecuadas para la infancia. Programación de ocio y tiempo libre para otros niños y niñas (FT,86). Actividades de promoción de la salud y prevención de adicciones, proyectos intergeneracionales (FT,7). – Crear caminos escolares seguros y/u otras iniciativas (Clase 3 19,74%). Una de las acciones centrales son los caminos seguros desde su definición, generación, seguimiento y/o mantenimiento, desarrollándose en colaboración con los centros escolares. También se asocia con la creación de logotipos, espacios comunicativos, comisiones o grupos de trabajo. En este caso predomina trabajar “con” y “sobre”, constatándose así la coproducción con áreas del municipio. Creación y dinamización de caminos escolares seguros (FT,24). Creación del pasaporte cultural (FT,114). – Recoger y/o trasladar propuestas e ideas (Clase 4 18,42%). Las acciones van dirigidas a recoger ideas sobre cuestiones que preocupan a NNAs mediante mecanismos como los buzones o encuentros con sus iguales para el posterior traslado a la administración. Estas propuestas se vinculan a temas como: organizar fiestas locales, reconocimientos a los derechos de la infancia o el día internacional de la mujer, un stand; temas de actualidad como atender a las personas refugiadas y a las necesidades de los barrios; y sumar ideas para remodelar la ciudad con los presupuestos municipales. Recoger y trasladar sus ideas e iniciativas, también preocupaciones, recogidas de ellos mismos y de sus compañeros al equipo de gobierno (FT,191). Propuesta de buzones físicos en centros educativos para recoger propuestas de niños y adolescentes (FT,6). – Diseñar espacios y/o programas. (Clase 1 13,16%) Las acciones están centradas en el diseño de espacios infantiles, donde NNAs eligen juegos y las zonas que deben tener. También desarrollan acciones de diseño de otras iniciativas como un programa de actividades, fiestas locales, del día del niño, de espacios juveniles, así como de temas como la limpieza municipal. Codiseño y puesta en marcha de los espacios juveniles de encuentro topalekuak (FT,102). Diseño de un parque infantil, elección de los juegos y seguimiento de las obras (FT,59). – Participar en encuentros con otros NNAs (Clase 2 13,16%). Son encuentros con otros grupos infantiles entre dos o más municipios promovidos por la diputación, comunidad o alguna organización específica como Unicef. Se implican en la elaboración del plan de infancia y/o en otros relacionados con las políticas públicas (plan de bibliotecas, plan de movilidad…). Encuentro de consejos a nivel provincial (FT,5). Consejo infantil - diseño del plan local para la infancia 2018-2024 y el plan de la biblioteca (FT,25). Figura 4. Análisis de similitudes de las acciones más relevantes desarrolladas en los órganos municipales de participación. Elaboración propia a partir de Iramuteq. eISSN: 1989-9742 © SIPS. DOI: 10.7179/PSRI_2021.38.04 http://recyt.fecyt.es/index.php/PSRI/ [76] [Ana Maria NOVELLA CÁMARA, Tania MATEOS BLANCO, Ferran CRESPO TORRES & Aitor LÓPEZ GONZÁLEZ] SIPS - PEDAGOGÍA SOCIAL. REVISTA INTERUNIVERSITARIA [(2021) 38, 61-76] TERCERA ÉPOCA Copyright © 2015 SIPS. Licencia Creative Commons Attribution-Non Commercial (by-nc) Spain 3.0 FERRAN CRESPO TORRES. Email: [email protected] Departamento de Teoria e Historia de la Educación Universidad de Barcelona Campus Mundet. Edifici Llevant Pg. Vall Hebron, 171 08035 Barcelona AITOR LÓPEZ GONZÁLEZ Email: [email protected] Colaborador Grupo INTER Investigación en Educación Intercultural Facultad de Educación Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) C/ Juan del Rosal, 14, 28040 Madrid PERFIL ACADÉMICO ANA MARÍA NOVELLA CÁMARA. Profesora agregada del Departamento de Teoría e Historia de la Educación en la Universidad de Barcelona. Doctora en Filosofía y Ciencias de la Educación (Ciencias de la Educación) por la Universidad de Barcelona. Integrante del grupo de Investigación consolidado “Grupo de Investigación en Educación Moral” (GREM) en el que coordina la línea “Participación ciudadana”. Sus líneas de investigación y publicaciones se vinculan a: “Ciudadanía, participación y ámbitos socioeducativos”, “Gobernanza, infancia y órganos de participación ciudadana”, “Educación en valores, metodologías participativas y coproducción”, “Educación social, Animación sociocultural e identidad profesional”, “Educación superior, aprendizaje servicio, codiseño”. En la actualidad es CoIP del proyecto (RTI2018-098821-B-I00). Integrante de la Sociedad Iberoamericana de Pedagogía Social (SPIS) y de la Coordinadora por la Animación Sociocultural de Cataluña (Casc_Cat). https://orcid.org/0000-0001-5965-8809 TANIA MATEOS BLANCO. Profesora ayudante doctora del Departamento de Teoría e Historia y Pedagogía Social de la Universidad de Sevilla. Doctora en Ciencias de la Educación por la Universidad de Sevilla, es miembro del grupo de investigación “Educación emocional y dramatización” (HUM-708). Su actividad de investigación se ha desarrollado en las siguientes líneas: “diversidad cultural e interculturalidad”, “narrativa aplicada a la educación”, “empleabilidad y formación profesional”, así como “la educación emocional”. https://orcid.org/0000-0003-2862-8695 FERRAN CRESPO TORRES. Investigador predoctoral en formación del Departamento de Teoría e Historia de la Educación en la Universidad de Barcelona. Graduado en Ciencias Ambientales y estudiante del programa de Doctorado Educación y Sociedad en la Universidad de Barcelona. Es miembro del grupo de investigación en Educación Moral (GREM). Sus líneas de investigación y publicaciones se vinculan a: “Educación ambiental y participación de la infancia” y “Gobernanza, infancia y tiempo libre”. Participa del proyecto I+D+i Infancia y participación. Diagnóstico y propuestas para una ciudadanía activa e inclusiva en la comunidad, las instituciones y la gobernanza (RTI2018-098821-B-I00). https://orcid.org/0000-0001-8998-3856 AITOR LÓPEZ GONZÁLEZ. Estudiante del programa de Doctorado de Educación en la línea de estudios interculturales de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED). Licenciado en Psicología y colaborador del grupo de investigación en educación intercultural (Grupo INTER) de la Universidad Nacional de Educación a Distancia. Su actividad profesional está vinculada con la movilización social y la participación ciudadana, mientras que su actividad investigadora ha estado orientada a la Investigación Acción-Participativa (IAP) y la participación infantil y adolescente a nivel local. https://orcid.org/0000-0001-5850-0356