1. LA ESTRUCTURA NEGOCIAL
1.1. Su complejidad
E
l análisis de la es uc u a de la nego-
ciación colec i a cons i uye, sin
luga a dudas, la ma e ia de mayo
complejidad den o del conjun o de la egula-
ción de los con enios colec i os, al menos po
lo que a ec a a nues o o denamien o posi i-
o. En él con luyen ac o es de di e so o igen
que di icul an, an o la comp ensión del un-
cionamien o de la es uc u a en nues o o de-
namien o ju ídico, como la iden i icación de
los ac o es que con mayo in ensidad pueden
in oduci elemen os de azonabilidad del
sis ema igen e.
An e odo, esal an las di icul ades de ipo
ju ídico. És as, a su ez, encuen an un o i-
gen di e so. De un lado, la p ác ica o alidad
de la o denación legal e incluso con encional
ela i a a los con enios colec i os incide, con
mayo o meno in ensidad, sob e la es uc u-
a de la negociación colec i a. Es cie o que
exis en una se ie de p ecep os di ec amen e
di igidos a diseña las eglas del juego cen-
ales elacionadas con la es uc u a, como
son las ela i as a las unidades de negocia-
ción y los p incipios de solución de las si ua-
ciones de concu encia o a iculación de con-
enios colec i os. Aunque, igualmen e, mu-
chas o as e ien es ins i ucionales de la
negociación colec i a con luyen en es a ma-
e ia: la egulación más o menos amplia de la
legi imación subje i a pa a negocia con e-
nios colec i os p oduce una epe cusión in-
media a sob e la es uc u a; o o an o pue-
de a i ma se en elación con el égimen de
igencia empo al del con enio, con su epe -
cusión sob e la es abilidad de las unidades
de negociación p eexis en es; igualmen e
pod ía ae se a colación la dualidad ipoló-
gica de con enios colec i os y, en pa icula ,
la iabilidad de concu encia de con enios
es a u a ios y ex aes a u a ios, con la con-
siguien e posibilidad de que los segundos se
puedan u iliza como una ía de elusión de
las eglas gene ales de o denación de la es-
uc u a con encional; acumula i amen e a
lo an e io , el binomio con enios colec i os
s ic o sensu e sus acue dos de emp esa, ía
una de e minada in e p e ación del modelo
legal, puede al e a los dis in os ni eles ne-
gociales y, sob e odo, la o ma de conexión
en e ellos; el alcance ma e ial del econoci-
mien o del debe de negociación colec i a, en
algunos casos en a o de unos p ocedimien-
os negociales en de imen o de o os, am-
bién puede a o ece una conc e a es uc u-
a negocial; el égimen de con ol judicial o,
en su caso, adminis a i o, de la legalidad de
los con enios i mados, puede ambién in-
lui indi ec amen e sob e la e icacia aplica-
77
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
* Ca ed á ico de De echo del T abajo y de la Segu-
idad Social. Uni e sidad de Se illa.
Es uc u a y concu encia
en e con enios colec i os
JESÚS CRUZ VILLALÓN*
i a de las eglas de o denación de la es uc-
u a.
Hab ía incluso que amplia el abanico
no ma i o de e e encia, si omamos en con-
side ación la ci cuns ancia de que el égimen
de o as ins i uciones, en p incipio ajenas al
núcleo no ma i o de los con enios colec i os,
ambién puede ene su epe cusión sob e la
e olución de la es uc u a de la negociación
colec i a. Po sólo ci a las ma e ias de más
di ec a a ec ación, se pod ían menciona los
siguien es ejemplos: la mayo o meno pe -
misibilidad legal de las huelgas no a o ias y,
en gene al, de las medidas de con lic o du-
an e la igencia de un con enio colec i o; la
ó mula legal adop ada en elación con la i-
gu a del sindica o más ep esen a i o, a
a és de la cual indi ec amen e se pueda a-
o ece a aquellas o ganizaciones sindicales
de implan ación gene al en odo el e i o io
y en odos los sec o es, lo que a la pos e pue-
da incidi sob e la mayo cen alización o
descen alización de la negociación colec i a;
la egulación de las uen es del De echo en el
ámbi o labo al, con pa icula a ención a los
c i e ios gene ales de solución de la concu-
encia en e uen es, en la medida en que el
con enio eciba el a amien o de uen e y,
po ex ensión, se le a ibuyan ambién ales
p incipios gene ales de aplicación de las
uen es labo ales; el epa o de oles en e el
sindica o como asociación de base a ilia i a y
la ep esen ación uni a ia en la emp esa de
base elec i a, con a ibución o no de compe-
encias compa idas en ma e ia negocial; el
epa o de ma e ias en e lo que debe se ob-
je o de negociación ía con enios y lo que de-
be se ma e ia ípica de pa icipación en la
ges ión de la emp esa básicamen e po la ía
de la consul a obligada a los ep esen an es
de los abajado es en la emp esa o cen o de
abajo po pa e de la di ección.
Aun en el e eno de los condicionan es de
ca ác e ju ídico, debe adelan a se cómo, en
el igen e modelo del Es a u o de los T aba-
jado es, los a ículos di ec amen e di igidos
a la o denación de la es uc u a negocial son
de di ícil comp ensión en cuan o a la signi i-
cación y alcance ma e ial de su edacción. En
algunos casos son el esul ado de un mé odo
de legisla a a és de e o mas «alu iona-
les», en el sen ido de que inco po an nue os
sedimen os de eglas, que no hacen desapa-
ece los p eceden es y con los que a eces
en an en di ec a colisión en cuan o a o ien-
ación y iloso ía gene al. La p esencia igual-
men e en el mismo ex o legal de p ecep os
di e enciados cuyo ensamblaje no esul a na-
da ácil, po cuan o que es compleja la labo
he menéu ica de p ecisa el supues o de he-
cho aplica i o de cada uno de los p ecep os
en cues ión, al mismo iempo que el manda o
iende a se di e so cuando no opues o en ca-
da uno de los a ículos obje o de compa a-
ción. Hay que ene p esen e al mismo iem-
po a ios ipos de eglas, po cuan o que,
pa alelo a los a ículos que con ca ác e ge-
ne al y global a an el sis ema de a icula-
ción y concu encia de con enios colec i os,
an a i su giendo de o ma despe digada e-
glas pa icula es pa a la egulación de una
conc e a ma e ia; es deci , jun o a las eglas
omnicomp ensi as del í ulo III del Es a u o
de los T abajado es, apa ecen en el í ulo I
del p opio ET, en o as leyes e incluso en dis-
posiciones eglamen a ias p esc ipciones
especiales en lo que a ec a a un elemen o
pun ual de la egulación ía con enio del é-
gimen de la elación indi idual de abajo, en
conc e o, habili ando la in e ención de un
de e minado ámbi o sec o ial de negociación
con p osc ipción del es o. No esul a ampo-
co nada cla a la elación que en es a ma e ia
se p e ende es ablece en e la no ma es a al
y el con enio colec i o, de o ma que no se
p ecisa con ni idez has a qué pun o las e-
glas es a u a ias ela i as a la es uc u a y
en pa icula a la concu encia cons i uyen
me a no ma suple o ia al e able po los
acue dos in e p o esionales que ienen jus a-
men e po obje o la con igu ación de la es-
uc u a en un conc e o ámbi o o, po el con-
a io, se con emplan como impe a i as a
odos los e ec os, no al e able ni siquie a po
los negociado es ía acue dos in e p o esio-
ESTUDIOS
78 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
nales. Finalmen e, an a su gi o as eglas
que, si bien o malmen e an di igidas a e-
gula ma e ias de índole di e sa po ejem-
plo, las acul ades emp esa iales de modi i-
cación sus ancial de condiciones de abajo
po causas económicas o emp esa iales, sin
emba go, en su aplicación p ác ica p oducen
e ec os inmedia os sob e la al e ación de lo
pac ado en un con enio po acue do colec i o
sucesi o, con la lógica epe cusión sob e la
es uc u a negocial; eglas és as o as que a
su ez pueden en a en colisión con las ge-
ne ales sob e es uc u a negocial.
Desde o as pe spec i as de análisis, es
obligado ambién indica como la con igu a-
ción y e olución de la es uc u a de la nego-
ciación colec i a en un momen o dado espon-
de a ac o es adicionales a los es ic amen e
ju ídicos. Incluso puede pa i se de la p emi-
sa de que esos o os ac o es ealmen e no
son sólo «adicionales», sino que pueden ene
un e ec o decisi o y más in luyen e sob e el
discu i p ác ico de la es uc u a negocial.
Sin pode en a en mayo es po meno es, e-
sul a ob io que ac o es de ipo económico, de
polí ica sala ial, de es uc u a emp esa ial,
de in ensidad en las opciones de descen ali-
zación p oduc i a, de epa o e i o ial del
me cado de abajo, de e olución de los sec o-
es p oduc i os, de con o mación de las o ga-
nizaciones de ep esen ación de los in e eses
colec i os, de con igu ación del pode polí ico
del Es ado, e c., in luyen con ue za sob e la
es uc u a de la negociación colec i a en su
conjun o.
Así, po odos se ha des acado como, desde
un pun o de is a sociológico, se ap ecia una
ue e endencia a la conse ación de la es-
uc u a negocial exis en e, al ex emo que
con un cali ica i o de cla a conno ación pe-
yo a i a se iene a habla de «pe i icación»
de la negociación colec i a. De es e modo,
puede econoce se como la es uc u a de la
negociación colec i a se emon a bien a ás
en el iempo, al ex emo que los ac o es
his ó icos poseen una no able incidencia so-
b e la con igu ación de la ac ual es uc u a.
Al menos po lo que e ie e a la es uc u a
negocial en España, és a no puede explica se
simplemen e en a ención al modelo negocial
del Es a u o de los T abajado es y al sis ema
cons i ucional igen e, pues la misma es
deudo a de iempos p e é i os; se ha ido con-
o mando a pa i de las Bases de T abajo de
la II República y pe pe úa en g an medida
unidades negociales c eadas du an e el
pe íodo anquis a, sin pe juicio de que se
hayan p oducido cambios de mayo o meno
calado a pa i de la en ada en igo del ET
en 1980. En o os é minos, se a a de una
es uc u a cons uida ambién en cla e alu-
ional, en la que sucesi amen e han ido in-
luyendo ac o es de muy di e sa na u aleza
y que, como ales, esponden a con ex os
his ó icos bien di e enciados, cuando no
ma cadamen e con adic o ios. Po ello, si el
en oque p e endido es el de la ac uación so-
b e la es uc u a p esen e con p e ensión de
al e a la en una u o a di ección, debe pa -
i se de la ealidad de la ci ada endencia a
la conse ación de lo exis en e y, po an o,
de la di icul ad de encon a cauces e ec i os
pa a su al e ación.
Asimismo, el modelo de negociación colec-
i a se encuen a es echamen e inculado
al modelo sindical o de asociacionismo em-
p esa ial que se consolide en un momen o
dado en el país. Po simpli icación, la p esen-
cia de o ganizaciones sindicales y emp esa-
iales ue es, poco nume osas pe o in ensa-
men e ep esen a i as, con implan ación a lo
la go de odo el e i o io nacional y, sob e
odo, con un núcleo cen al en la cúspide con
in enso con ol del uncionamien o conjun o
de la o ganización iende a es ablece un sis-
ema más cen alizado de negociación; en
an o que la si uación in e sa es más p o-
pensa a ó mulas descen alizadas, que pue-
den mani es a se de dis in as o mas.
Una p ueba bien signi ica i a de odo lo
an e io pod ía esumi se en la alo ación
gene al del g ado de descen alización o cen-
alización de nues a es uc u a negocial.
En e ec o, con emplado desde un pun o de
JESÚS CRUZ VILLALÓN
79
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
is a es ic amen e ju ídico llega íamos a la
conclusión de que nos en en amos a un mo-
delo ma cadamen e descen alizado. Y, sin
emba go, si el pano ama se p esen a en oda
su complejidad, a endiendo a la in luencia de
ac o es cola e ales, se puede ad e i un
con as e, que da luga a una ue e ma iza-
ción de esa p esun a descen alización. En
conc e o, la a ención a las ci as globales de
ubicación de la negociación colec i a, mues-
a cómo el g ueso de la negociación en nues-
o país se concen a en los con enios p o in-
cias sec o iales y en los de emp esa, con
escasa incidencia de la negociación a ni el
nacional.
Sin emba go, en e a es e da o, que
pod íamos cali ica de pu amen e o mal,
pod ían ae se a colación o os elemen os
ca ac e izado es de nues o sis ema de ela-
ciones labo ales que han ac uado o es án ac-
uando a modo de ue zas cen ípe as, que
co igen y con apesan es e pun o de pa ida
no ablemen e descen alizado y apa en e-
men e ca en e de coo dinación, uni o midad
y cohe encia. A í ulo me amen e ilus a i o
y desc ip i o se pod ían ci a los siguien es
da os.
En p ime luga , la unidad de la polí ica
económica desa ollada a ni el nacional des-
de hace ya unas cuan as décadas, que ob ia-
men e in luye en la uni o mación de los
pa áme os económicos pac ados en las di-
e sas mesas de negociación de los con enios
colec i os.
En segundo luga , la a ibución al Es ado
de la compe encia exclusi a en ma e ia labo-
al (a . 149.1.7 CE), con escasa capacidad de
que la ac uación de las Comunidades Au ó-
nomas en ma e ia de ejecución de la legisla-
ción labo al pueda ene incidencia di ec a
sob e la es uc u a de la negociación colec i-
a; da o és e úl imo que se e acen uado a
pa i de un p og esi o epliegue ambién
del in e encionismo adminis a i o en ma-
e ia labo al, que es jus amen e donde las
Au onomías asumen sus compe encias de
ejecución; aunque se e ie a a un da o ex e -
no a la au onomía colec i a, indi ec amen e
in luye sob e los ma cos negociales, en el
sen ido de que uni o ma la elación Ley-con-
enio colec i o.
En e ce luga , la concen ación de la a i-
liación, an o sindical como emp esa ial en
un núme o educido de o ganizaciones de e-
p esen ación colec i a de los in e eses es-
pec i os, que además coincide con las o gani-
zaciones que ac úan a ni el nacional. A
mayo abundamien o, en el seno de es as
asociaciones, sindicales y quizás en meno
medida emp esa iales, se e i ica una ue e
concen ación de las decisiones de ac i idad
sindical, siendo sus cúspides de di ección
quienes ma can las líneas más ele an es en
ma e ia de es a egia de negociación de los
con enios.
En cua o luga , el amplio desa ollo du-
an e los p ime os años de implan ación del
modelo cons i ucional y de igencia del Es a-
u o de los T abajado es de una amplia expe-
iencia de Acue dos-Ma co de conce ación
social (Acue do Básico de Empleo, Acue do
Ma co In e con ede al, Acue do Nacional de
Empleo, Acue do In e con ede al, Acue do
Económico y Social), a a és de los cuales se
condensaban en e las pa es las inno acio-
nes p incipales a in oduci en los con enidos
de los con enios colec i os en odo el e i o-
io nacional. Si bien es cie o que en un de-
e minado pun o, si uado en o no a media-
dos de los años ochen a, esa expe iencia se
diluyó pa a desapa ece po comple o, que-
da on sus e ec os uni o mado es de la nego-
ciación; en conc e o, una ez desapa ecidos
es os Acue dos, pe i ió la p ác ica de elabo-
ación anual po pa e de las cúspides de las
Con ede aciones Nacionales de indicaciones
gene ales ace ca de las exigencias a plan ea
con cie a homogeneidad en las múl iples
mesas de negociación. Pos e io men e, esa lí-
nea de ac uación en la cúspide de ijación de
pau as de ac uación, a modo de ecomenda-
ciones a los negociado es, se e omó a esul-
as de la nue a ho nada de Acue dos In e -
ESTUDIOS
80 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
p o esionales de Negociación Colec i a, que
se inicia a pa i del año 2002 y que se p o-
longa has a el momen o p esen e.
En quin o luga , la mo ecina supe i en-
cia du an e bas an e iempo de las O denan-
zas Labo ales pa a los di e sos sec o es ju-
gaba como ac o de uni o midad que suplía
la ausencia de con enios sec o iales naciona-
les, de modo que los con enios p o inciales
du an e mucho iempo no han ido mucho
más allá de ac ualiza las ci as de los con e-
nidos de las O denanzas y de ecoge algu-
nas especialidades de adap ación a la p o in-
cia. No es casual que en el momen o en el
que se p o oca el p oceso de sus i ución de
las ya de ogadas O denanzas Labo ales, se
plan ea la con o mación de una unidad nego-
cial a ni el nacional, aba cando idén ico ám-
bi o aplica i o de la enecida O denanza.
De igual o ma, a e ec os de pode alo a
cuál es la si uación e ec i a de la es uc u a
que unciona en nues o sis ema de elacio-
nes labo ales, se debe se conscien e de la di-
icul ad pa a e ec ua una es imación deduc-
i a de la in o mación o icialmen e conocida.
De un lado, los da os es adís icos publicados
no son de la su icien e iabilidad, cuando me-
nos po es azones.
P ime a azón, po que los da os e lejados
en las hojas es adís icas de los con enios
pueden esul a de di ícil acceso o conoci-
mien o pa a los p opios suje os que las cum-
plimen an; dichos da os pueden esul a bas-
an e iables en las ci as ela i as a los
con enios de emp esa, pe o más insegu os
en cuan o a los con enios sec o iales, al me-
nos de aquellos sec o es in eg ados po un
al o núme o de emp esas cada una de ellas
con una educida ocupación.
Segunda azón, po que dichas ci as p e-
sen an un mapa es anco de la negociación co-
lec i a, que no pe mi e iden i ica los lazos
de conexión en e los di e sos ni eles de ne-
gociación, de modo que esul a p ác icamen-
e imposible adi ina cual es el g ado de co-
o dinación, a iculación o complemen a ie-
dad en e cada uno de los ámbi os o unidades
de los con enios. A í ulo ilus a i o, es bas-
an e habi ual que en los da os es adís icos
se p oceda a e ec ua una suma de los aba-
jado es y emp esas a ec ados po el conjun o
de la negociación colec i a; esa suma o al
puede induci a e o , si se piensa que en al-
gunos ámbi os pueden exis i ó mulas de
negociación a iculada o concu en e, en é -
minos ales que un g upo de abajado es o
emp esas sea con abilizado a ias eces, al
encon a se incluidos en el ámbi o de aplica-
ción de a ios con enios colec i os.
Te ce a azón po que los da os es adís i-
cos e lejan exclusi amen e los esul ados de
la negociación más ins i ucionalizados, es
deci , los con enios colec i os que han sido
egis ados an e y publicados po la au o i-
dad labo al. En sen ido in e so, ol idan la i-
queza de la negociación que se desa olla po
medio de los acue dos de emp esa cada ez
más ex endidos, ins umen o con encional
en auge que pa a algunas ma e ias se ins i-
uyen como un ni el o unidad adicional de
negociación colec i a. Unidad que ep esen-
a no ya sólo una exp esión adicional de ne-
gociación descen alizada, sino además de
una negociación más lexible, dinámica y me-
nos ija en cuan o a su i e empo al.
De o o lado, ambién debe ene se en
cuen a que exis e un ele ado iesgo de incu-
i en análisis «planos» de la es uc u a ne-
gocial, en el sen ido de que no se pueda pene-
a en la ealidad p ác ica, pues es di ícil
p ecisa cuando un conc e o ex o con encio-
nal que igu a en las es adís icas, ealmen e
es á siendo de aplicación, o bien con iene un
clausulado inno ado espec o de o o ni el
negocial o de la p opia no ma i a es a al,
que pe mi a econoce la p esencia de un
au én ico p oceso negociado , más allá de la
o malidad del egis o público de un conc e-
o ex o.
La plu alidad de ac o es que con e gen
en la cons ucción de la es uc u a p o oca
JESÚS CRUZ VILLALÓN
81
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68

una di icul ad singula cuando se p e ende,
con simplicidad, ealiza una compa ación
en e los di e sos sis emas nacionales de ne-
gociación colec i a. Nunca es ácil esponde
a un simple espues a ase e a i a o nega i a
a la p egun a ela i a a si el sis ema español
es más o menos cen alizado que el de cual-
quie o o país.
1.2. Fac o es de ensión sob e
la es uc u a
A pa i de lo an e io con iene p ocede a
una some a desc ipción de aquellos p ocesos
que en nues o sis ema de elaciones labo a-
les pueden p esiona o aconseja un cambio
en la es uc u a de la negociación colec i a.
Se a a de enómenos cie amen e no no e-
dosos en nues o pano ama labo al, es ando
p esen es en el mismo desde hace ya algunos
años; pe o sí que se pueden conside a como
in luyen es ac ualmen e po lo que se e ie e
a la es uc u a de la negociación. Po se és-
a más len a en la ecepción de los e ec os de
los cambios más es uc u ales, los e ec os de
cambio posiblemen e aún no se han p oduci-
do en g ado su icien e, siendo de espe a que
se e i iquen con mayo in ensidad en el in-
media o u u o.
En p ime luga , el empequeñecimien o
de las dimensiones de las emp esas y cen os
de abajo. Fac o es económicos, ecnológicos
y de es uc u a emp esa ial de di e sa índo-
le es án p o ocando que las o ganizaciones
p oduc i as cada ez equie an de meno nú-
me o de asala iados pa a la ealización de
una misma ac i idad. Po lo que a ec a a las
g andes emp esas, és as log an inc emen a
su p oduc i idad sin necesidad de inc emen-
a empleo e incluso en muchas ocasiones e-
duciéndolo. Incluso allí donde pe manece la
g an emp esa, és a se desmemb a en o ma
g upal y además se iende a con igu a sob e
la base de una mul iplicidad de cen os de
abajo in eg ados cada uno de ellos po un
núme o educido de asala iados. En cuan o a
las pequeñas, és as log an accede a ecno-
logías an a anzadas como las p opias de las
g andes emp esas, al iempo que u ilizan e-
des de conexión que les pe mi en una duc ili-
dad y espues a a la demanda no ablemen e
e icaz con un núme o bien educido de em-
pleados. Uno de los ac o es más incisi os en
es e e eno lo cons i uye la ex ensión y ge-
ne alización de la descen alización p oduc-
i a, que po su p opia esencia iende a la
agmen ación emp esa ial y, con ello, a la
educción de las dimensiones de las emp e-
sas y cen os de abajo. Si el pano ama em-
p esa ial español de pa ida adicionalmen-
e ha es ado ca ac e izado po una ue e
p esencia de la pequeña emp esa en cuan o a
los ni eles de ocupación labo al, a pa i de
los cambios indicados la dispe sión del mapa
emp esa ial se in ensi ica, pa a se excepcio-
nales las en idades económicas de al a ocu-
pación, con la casi única excepción del em-
pleo público.
En cuan o a su incidencia sob e la es uc-
u a de la negociación colec i a, al educ-
ción de dimensiones ocupacionales de i a en
una mayo di icul ad de pene ación del sin-
dica o en la unidad cen o de abajo y, como
e ec o de i ado de ello, una mayo di icul ad
en ep oduci la negociación a ni el de cen o
de abajo, al menos en su con o mación a-
dicional de i ma de un ex o o malizado
omnicomp ensi o de egulación del conjun o
de condiciones de cumplimien o del con a o
de abajo. En algunos cen os de abajo y
emp esas ni siquie a se llegan a supe a los
umb ales legales o sociológicos p ecisos pa a
pode celeb a las elecciones a ep esen an-
es uni a ios, como se sabe condicionan e p e-
io a la cons i ución de la mesa negociado a
de un con enio es a u a io. Po ello, pa a
a ende a es e ipo de negociación adicio-
nal, el con enio sec o ial ha de inc emen a
su asgo de cen alidad, con independencia
de cuál sea el ni el e i o ial p edominan e:
p o incial, au onómico o es a al. Desde es a
pe spec i a, la subsis encia del ex o con en-
cional clásico a a eque i inexo ablemen e
ESTUDIOS
82 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
una cie o inc emen o de la cen alización de
la es uc u a negocial. Como con apun o y
de o ma coe ánea, pa a es as unidades em-
p esa iales cada ez más educidas puede e-
o za se el papel complemen a io del acue -
do de emp esa, incen i ado a su ez po o o
de los ac o es que desc ibi emos inmedia a-
men e a con inuación.
En segundo luga , el c ecimien o del sec-
o e cia io en de imen o p ime o de la
ag icul u a y, sucesi amen e, de la p opia
indus ia. His ó icamen e, las unidades ne-
gociales de mayo en idad y de supe io i-
queza de con enidos se han enido ubicando
en el sec o indus ial, mien as que la nego-
ciación colec i a pene aba con menos ue za
en el sec o se icios. La ans o mación ace-
le ada de nues o país hacia un modelo pos-
indus ial de empleo, debe lle a consigo
una pé dida de peso especí ico ela i o de la
negociación indus ial. Ya se es á ad i ien-
do, en una p ime a ase, en el aspec o o ga-
niza i o, pues se gene aliza la usión, den o
de las asociaciones sindicales y o ganizacio-
nes emp esa iales, de las ede aciones indus-
iales al impulso de la pé dida de los ni eles
de ocupación; ello p e isiblemen e conduzca,
a su ez, desde el pun o de is a uncional a
un ag upamien o de con enios en los sec o-
es indus iales más p óximos.
Pa ejo a ello, debe da se un nue o en oque
al sec o se icios, ambién en lo que a ec a
al sis ema negocial. En conc e o, la implan-
ación de la llamada emp esa « lexible» com-
po a una no able inde inición de muchas
emp esas de se icios, lo que puede i p o o-
cando una di icul ad de inse ción den o de
las de iniciones ac uales de ámbi os de apli-
cación de los espec i os con enios. En unos
casos, dando luga , a dudas aplica i as ace -
ca de las on e as espaciales de aplicación
de los con enios igen es; en o os casos, in-
c emen ando las emp esas de se icios que
mani ies an acíos de cobe u a con encio-
nal, pa icula men e acen uada a pa i de
la de ini i a de ogación de las O denanzas
Labo ales.
En e ce luga , la gene alización de las
nue as ecnologías in o má icas y de las e-
lecomunicaciones. En g an medida, los es
elemen os analizados p e iamen e empe-
queñecimien o de las emp esas, cen alidad
del sec o e cia io, implan ación de la em-
p esa lexible encuen an sus aíces en el
p opio cambio ecnológico. Pe o además, en
lo que in e esa des aca en es os momen os,
se ap ecia una ex ensión de idén icas he a-
mien as de abajo pa a sec o es bien di e -
sos, lo que p o oca una llama i a asimila-
ción de las condiciones de abajo en e unos
y o os asala iados, siendo bas an e secun-
da io a es os e ec os el sec o p oduc i o
donde uno ealice su ac i idad p o esional.
En o os é minos, un inc emen o del em-
pleo cuali icado, de p o esionales en ac i i-
dades de se icios, que p o oca una signi i-
ca i a homogeneidad en cuan o a las
necesidades de egulación de condiciones de
abajo. En ma e ia de es uc u a negocial,
ello puede pe mi i ambién desde es a pe s-
pec i a una uni o mación de unidades nego-
ciales, cuando menos desde el pun o de is a
uncional.
En cua o luga , las exigencias de lexibi-
lidad emp esa ial en lo que a ec a al ac o
abajo. La p eceden e endencia a la homo-
geneidad de condiciones en base al da o ec-
nológico, aunque pudie a pa ece lo con a-
io, no se con apone con las p esen es
exigencias de lexibilidad emp esa ial. Des-
de es e o o pun o de is a, se a a de ene
p esen e cómo los cambios b uscos del me -
cado es án exigiendo la con igu ación de una
emp esa dúc il, que enga amplias capacida-
des de adap ación a los cambios ex e nos de
la demanda. Ello supone que, a pesa de la
p eceden e endencia a la homogeneidad de
condiciones, ambién p esionan las exigen-
cias de lexibilidad. En ma e ia de es uc u-
a negocial ello no impide una cie a cen a-
lización de la negociación colec i a, cuan o
que exige la in oducción de elemen os de
lexibilidad en la o ma de ealiza lo. En
o os é minos, apela más a los con enidos
JESÚS CRUZ VILLALÓN
83
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
negociales de los con enios sec o iales de
ámbi os de aplicación ex ensos, de modo que
acul en a una lexible aplicación a las si ua-
ciones cambian es en cada emp esa. En su-
ma, supone, o bien un e o zamien o del
acue do de emp esa con un equilib ado e-
pa o de oles con el con enio adicional, o
bien mayo p esencia de los p ocedimien os
de modi icación sus ancial de condiciones de
abajo an e cambios jus i icados sob e eni-
dos con e ec os incluso sob e lo pac ado en el
ex o con encional clásico de aplicación.
En quin o luga , la incidencia sob e el sis-
ema de elaciones labo ales del diseño polí-
ico de la España de las Au onomías. A pesa
de que la implan ación del modelo de Comu-
nidades Au ónomas en nues o Es ado iene
as de sí ya a ias décadas, aún no acaba de
ce a se o, al menos, de ija se el ma co de
epa o equilib ado de pode polí ico Es ado
e sus Au onomías. La negociación colec i a
no es ex aña a es a pe manen e ensión en
la cons ucción de la es uc u a del Es ado,
al ex emo de que algunos de los g andes hi-
os de diseño legal del De echo Sindical
es án imbuidos po es e p oblema: en el mo-
delo es a u a io de 1980, la ele ancia y ám-
bi o e i o ial de negociación de los acue -
dos in e p o esionales de ijación de la
es uc u a de los con enios colec i os; la e-
gulación en 1985 de la igu a del sindica o
más ep esen a i o; la e o ma en 1994 de
las eglas es a u a ias sob e concu encia de
con enios colec i os; la iloso ía de las e o -
mas de 1997 an o di ec a po ía del Acue -
do sob e Negociación Colec i a como indi ec-
a po ía de la in e ención del con enio
colec i o en la egulación de la con a ación
labo al; su con inuidad a a és de los Acue -
do In e con ede ales pa a la Negociación Co-
lec i a celeb ados a pa i de 2002. Dicho con
o undidad, nos encon amos con dos mode-
los en en ados: de un lado, el pos ulado po
las dos g andes Con ede aciones Sindicales a
ni el es a al, p opensos a e o za el papel
cen al del con enio colec i o sec o ial de
ámbi o es a al; de o o lado, el p opugnado
po cie as o ganizaciones sindicales a ni el
de Comunidades Au ónomas, de a ianza un
ni el o ma co au onómico de elaciones labo-
ales, que equie e como uno de sus pila es
básicos la p esencia cen al del con enio de
Comunidad Au ónoma.
En sex o luga , la cons ucción eu opea y
la elabo ación de c i e ios de con e gencia
económica. La p og esi a plasmación de la
Eu opa comuni a ia en una ealidad co idia-
na es á p o ocando la o mación de un nue o
ni el negocial, en es e espacio eu opeo, que
has a el p esen e e a me amen e es imonial
o simbólico. En e ec o, po di e en es ías a
pene ando la negociación colec i a en el
conjun o de la Unión Eu opea. De una pa e,
la consolidación de las emp esas de dimen-
sión comuni a ia, es á dando pie a la cele-
b ación de los conocidos acue dos en ma e ia
de in o mación y consul a, en algunos casos
a la cons i ución del denominado Comi é de
Emp esa Eu opeo, implan ado no cap icho-
samen e po ía negocial; a pa i de es a ex-
pe iencia pun ual, cabe p esagia que la ne-
gociación emp esa ial de ámbi o eu opeo se
ex ienda a o os con enidos ma e iales; así
po ejemplo, cie o ipo de ees uc u aciones
emp esa iales comienzan a se discu idas a
ni el comuni a io, si bien lo sean a a és de
los canales más lexibles del diálogo social.
De o o lado, pa a cie as ma e ias conc e as
y aunque sea como me o alo de decla ación
de in enciones se ex ienden cie os acue dos
eu opeos de ámbi o sec o ial. En e ce lu-
ga , la implemen ación de los T a ados de
Maas ich y de Ams e dam es á p oducien-
do ya esul ados p ác icos de inco po ación
al ace o comuni a io de cie as Di ec i as
que son el esul ado de p e ios Acue dos a
ni el Eu opeo en e sindica os y asociacio-
nes emp esa iales o incluso de Acue dos Eu-
opeos denominados lib es, no e o zados
pos e io men e a a és de Di ec i as. Final-
men e, la solidi icación de la Unión mone a-
ia y, en especial, la con inuidad en la senda
de ija c i e ios de polí ica económica comu-
nes a odos los Es ados miemb os y inculan-
ESTUDIOS
84 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
es pa a los mismos, pueden ene e ec os in-
media os sob e las polí icas sala iales y de
empleo, que aconsejen a los sindica os a c e-
a o os es ables de diálogo social sob e es as
ma e ias; o os cuyos esul ados puede que
no alcancen ni eles de inculabilidad ju ídi-
ca, pe o que implíci amen e p o oquen e ec-
os di ec os sob e las espec i as negociacio-
nes nacionales. En de ini i a, odas es as
expe iencias o pe spec i as de u u o en el
ámbi o eu opeo, no sólo ienen la i ualidad
de c ea un nue o ni el de in e locución sin-
dical-emp esa ial, sino que necesa iamen e
ue zan a una sucesi a ecomposición del
puzzle gene al, en el sen ido de que p o o-
ca án un nue o epa o de papeles, con con-
secuencias sob e las es uc u as negociales
de ni eles in e io es.
2. CARACTERES JURÍDICOS
DEL SISTEMA LEGAL
2.1. La inicial asepsia es a al
La posición de pa ida po pa e de la no -
ma i a es a al en es a ma e ia es la de con-
side a que son los p opios negociado es
quienes con o al libe ad deben decidi cuál
es la es uc u a negocial que desean da se.
Po an o, los pode es públicos o malmen e
adop an una pos u a abs encionis a, no in-
e iniendo en el diseño de la es uc u a
desde la Ley. No obs an e, ambién ha de e-
ne se en cuen a que exis en igualmen e e-
glas adicionales que, de alguna o ma, a-
an de encauza la es uc u a negocial,
siendo pa adigmá icas po ejemplo las e-
glas con enidas en el a . 84 ET aunque no
se a a del único p ecep o que se pod ía a-
e a colación.
Cla o esul a desde la pe spec i a cons i-
ucional, donde el ex o de 1978 se limi a a
un gené ico econocimien o y omen o de la
negociación colec i a; es deci , un omen o de
la negociación colec i a indi e enciada. P o-
cede a la ecepción cons i ucional del de echo
a la negociación colec i a po pa e de los e-
p esen an es de los abajado es, o o gando
« ue za inculan e» a los con enios colec i-
os. En lo que aquí in e esa, el a . 37.1 CE
o o ga esa e icacia inculan e a odos los con-
enios colec i os; po an o, sin es ablece je-
a quía alguna ni p e e encia aplica i a con-
c e a de unos con enios espec o de o os.
Igualmen e esa es la posición apa en e
po pa e del Es a u o de los T abajado es,
al menos po lo que e ie e a los p ecep os de
ape u a, en pa icula el a . 83 ET. Así, és-
e in oduce la plena libe ad de opción po
los negociado es de los ni eles o unidades de
negociación, cuando es ipula que «los con e-
nios colec i os end án el ámbi o de aplica-
ción que las pa es acue den» (a . 83.1 ET).
De es e modo, da la imp esión de que se
adop a una neu alidad en ma e ia de es-
uc u a, con abandono de oda en ación de
ecupe ación de la idea de las «unidades
ap opiadas de negociación». Las pa es, como
p ime a exp esión de su au onomía negocial,
deciden el ámbi o pe sonal, uncional, e i-
o ial y empo al de aplicación del con enio,
limi ándose la Ley po me as exigencias de
segu idad ju ídica a exigi que en odo ex o
con encional se p ecise con su icien e exac i-
ud ese ámbi o aplica i o (a . 85.3.b ET).
Tal libe ad pe mi e la exis encia de con e-
nios de ámbi o pe sonal limi ado, como los
con enios de anja, o de acue dos que as-
pasan la on e a de la emp esa, como los
con enios de g upo, llegando a legi ima , sal-
o exclusión disc imina o ia, la p opia e ec i-
idad de los con enios de g upo emp esa ial
de ca ác e pa cial1.
Aho a bien, es e p incipio de lib e delimi-
ación de la unidad negocial «no es absolu o,
sino que es á some ido a de e minadas limi-
aciones, en e ellas las que puedan su gi de
la a iculación que p e é el a ículo 83.2 del
Es a u o de los T abajado es y de las eglas
impe a i as sob e legi imación del a ículo
JESÚS CRUZ VILLALÓN
85
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
1STS 27 ab il 1995, A . 3273.
igen es y álidos pe o sólo es aplica-
ble el an e io en su ámbi o p opio en
an o du e su igencia pa a pasa a
ocupa su luga el nue o cuando aquél
pie da la igencia pac ada»26.
3) La exigencia de egulación necesa ia-
men e con adic o ia, de modo que el
con enio de ámbi o supe io en modo
alguno admi a un juego de complemen-
a iedad, suplemen a iedad o suple o-
iedad del con enio in e io 27.
4) La incompa ibilidad plena en el sen i-
do ambién de que se egulen idén icas
ma e ias y con sen ido con adic o io28.
5) La p ohibición únicamen e ex ensible
al pe íodo o dina io de igencia, no du-
an e la ase de e icacia ul a ac i a del
con enio po medio de las p ó ogas á-
ci as o exp esas del con enio p eceden-
e y, po supues o, ab iendo paso a la
al e ación de la es uc u a en cada e-
negociación29.
6) La ex ensión de un con enio colec i o
no impide ni la negociación ni la apli-
cación de un nue o con enio colec i o
di igido en odo o pa cialmen e al ám-
bi o hacia el que se di ige el ac o admi-
nis a i o de ex ensión, de modo que
p oducida la ex ensión a un ámbi o
p o incial nada impide la aplicación de
un con enio de emp esa pos e io men-
e pac ado30.
7) La exclusión de la p ohibición de con-
cu encia a los con enios colec i os ex-
aes a u a ios, de modo que la p esen-
cia de uno es a u a io no impide la
negociación y e icacia de uno ex aes-
a u a io31.
8) A la in e sa, la igencia de un ex aes-
a u a io no impide la negociación ni la
aplicación de uno es a u a io pos e-
io 32.
Aho a bien, con odos esos ma ices, am-
bién es cie o que la egla limi a i a ha juga-
do una impo an e in luencia y que lo ha he-
cho jus amen e en la di ección de e o za la
es abilidad aplica i a de las unidades con-
encionales ya exis en es. Y ha jugado ese
impo an e papel p ecisamen e po que se ha
is o complemen ada po o a se ie de eglas
adicionales, és as o as di igidas ya más di-
ec amen e a p o ege , a o o ga con inuidad
a la es uc u a de la negociación p eexis en-
e. Básicamen e es o o o se ha hecho po la
ía de a o ece la enegociación de las uni-
dades con encionales ya exis en es y, po
con as e, no acili ando la c eación de nue-
os ámbi os de negociación.
Mani es ación de ello, en p ime luga , es
el alcance o o gado al debe de negociación
de buena e (A . 89.1 pá a o 2º ET), pues
és e sólo ige pa a los con enios colec i os
ya encidos, es deci , pa a las unidades ne-
gociales p eexis en es, excluyéndose po
an o pa a la cons i ución de una nue a uni-
dad negocial, se a e de hace po la ía de
negociación de un con enio es a u a io o ex-
aes a u a io33. En segundo luga , la conoci-
da egla de la ul aac i idad del con enio
encido (A . 86.2 y 3 ET), que, si bien no im-
pide ma e ialmen e la inco po ación como
«cuña» de nue as unidades negociales de
ámbi o di e so, sí que de hecho a o ece a las
ESTUDIOS
92 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
26 STS 28 de oc ub e de 1999, RJ 8510; 27 de ma -
zo de 2000, RJ 4794; 5 de junio de 2001, RJ 5488; 16
de julio de 2001, RJ 576: 17 de julio de 2002, RJ 1864;
20 de mayo de 2003, RJ 1568; 31 de oc ub e de 2003,
RJ 589/2004; 8 de junio de 2005, RJ 6014; 21 de di-
ciemb e de 2005, RJ 1426/2006; 24 de ab il de 2006,
RJ 4708.
27 STS 10 de oc ub e de 2000, RJ 9423.
28 STS 29 ene o 1991, A . 133.
29 STS 29 ene o 1991, A . 133; 17 junio 1994, A .
5445; 23 oc ub e 1995, A . 7864; 2 de eb e o de
2004, RJ 1069; 17 mayo 2004, A . 4969; 21 de diciem-
b e de 2005, RJ 1426.
30 STSJ, Can ab ia 23 de ma zo de 2005, AS 640.
31 STS 17 oc ub e 1994, A . 8052; 27 diciemb e
1994, A . 10508.
32 STS 14 eb e o 1996, A . 1017.
33 STS 28 ma zo 1994, A . 2644.

unidades negociales ya exis en es, a o e-
ciendo incluso que algunas esoluciones judi-
ciales hayan in e p e ado que el abandono
de una unidad negocial in e io ha de p odu-
ci se po mu uo acue do de los negociado es;
con ello, puede deci se que ambién se e-
ue za un implíci o p incipio de especialidad
y, po ende, se a o ece la pe i encia de un
modelo descen alizado.
5. LOS MECANISMOS DE INCENTIVO
DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Y ELEMENTOS DE LIMITACIÓN
La e o ma legisla i a de 1994 es ableció
un conjun o de eglas supe pues as a las p e-
ceden es, sin que es as úl imas esul en de-
ogadas ni sus i uidas. Se a a de la exp e-
sión más palma ia del modelo de no mación
alu ional, añadiendo sedimen os al g upo de
p ecep os p eexis en es. No se p oduce una
al e ación sus ancial del sis ema p eceden e.
Pe o ampoco puede en ende se que se a e
de me os e oques meno es, po cuan o que
las nue as eglas condicionan signi ica i a-
men e la aplicación de las an e io es, en al-
gunos casos llegando a desmen i las.
Como o ien ación gene al puede a i ma -
se que dichas eglas adicionales ienen una
doble signi icación. De un lado, inc emen an
el g ado de in e ención de la no ma es a al
espec o de la es uc u a negocial, apa án-
dose cada ez más del modelo inicial asép ico
o neu al. De o o lado, esa in e ención,
aunque no lo sea en é minos absolu os, ie-
ne ma cada po el obje i o de ahonda en las
posibilidades de descen alización de la es-
uc u a y, en pa icula , de acili a la lexi-
bilización de condiciones a los ni eles más
educidos, emp esa y cen o de abajo.
Una de las no edades más dignas de e-
sal a ue la egulación en ma e ia de acue -
dos de emp esa. Cie o que los acue dos de
emp esa cons i uían una ealidad p eceden-
e a la e o ma de 1994, siendo bien conoci-
dos po su plasmación legal los acue dos de
ees uc u ación emp esa ial en ma e ia de
modi icación, suspensión y ex inción de ela-
ciones labo ales y, más allá de ello, la exis-
encia de o mas di e sas de consenso en e
ep esen an es de los abajado es en la em-
p esa y la di ección de la misma en el eje ci-
cio de las acul ades de las p ime as en ma-
e ia de pa icipación en las decisiones de
ges ión emp esa ial. No obs an e, ambién
esul a indiscu ible que con las sucesi as e-
o mas legales se ha p oducido un signi ica i-
o e o zamien o de es os ins umen os, a
medio camino en e la negociación o mali-
zada de con enios y la consul a con is as a
log a un acue do con los ep esen an es le-
gales. Re o zamien o que, a los e ec os que
aho a in e esa, iene una impo an e epe -
cusión po lo que e ie e a la es uc u a de la
negociación colec i a. In luencia en el sen i-
do de que los acue dos de emp esa mani ies-
an un nue o ni el de in e locución negocial,
a ianzan las posibilidades de lexibilidad ne-
gocial haciéndola más e sá il a las necesi-
dades de cambio co idianas de la emp esa ac-
ual.
En lo que e ie e ya di ec amen e a las e-
laciones de conexión en e las di e sas uni-
dades de negociación, se es ablecen eglas de
p e e encia aplica i a de unos con enios
en e a o os. P e e encia que se ija no a
a és de una egla única, sino di e enciada
en unción de los ámbi os negociales que en-
an en si uación de concu encia, así como
en unción de las ma e ias obje o de negocia-
ción en los di e sos con enios colec i os.
En p ime luga , p incipio de p e e encia
aplica i a del con enio colec i o común en-
e al acue do de emp esa. En mul i ud de
ocasiones, en p ecep os co espondien es al
í ulo I del Es a u o de los T abajado es apa-
ece una emisión a la egulación o comple-
men o de una ins i ución indi idual hacia el
con enio colec i o «o, en su de ec o», al
acue do de emp esa: sis ema de clasi icación
p o esional (A . 22.1 ET); égimen de ascen-
sos p o esionales (A . 24.1 ET) modelo de e-
cibo de sala io (A . 29.1 pá a o 3º ET); dis-
JESÚS CRUZ VILLALÓN
93
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
ibución i egula de la jo nada anual (A .
34.3 ET); acomodación de la ep esen ación
uni a ia a disminuciones de plan illas (A .
67.1 pá a o 5º ET). Con ello se ija lo que se
ha denominado una elación de «subsidia ie-
dad» o «suple o iedad», que no es o a cosa
que la inco po ación de una egla de aplica-
ción p e e en e del p ime o espec o del se-
gundo.
En segundo luga , y po pa adójico que
pueda pa ece , p incipio de p e e encia apli-
ca i a del acue do de emp esa en e al con-
enio colec i o pa a conc e as ma e ias: mo-
di icación sus ancial de condiciones de
abajo en ma e ia de ho a io, égimen de
abajo a u nos, sis ema de emune ación,
sis ema de abajo y endimien o (A . 41.2
ET), así como égimen de descuelgue sala ial
(A . 82.3 ET). El p ocedimien o del a . 41
ET, así como del p opio 82.3 ET, en es e pun-
o se p esen a como una excepción a la egla
gene al de p ohibición de a ec ación de con-
enios colec i os du an e su igencia con e-
nida en el a . 84 ET. En e ec o, con iene e-
co da que es e p ecep o impide que un
con enio colec i o pueda se a ec ado du an-
e su iempo de igencia po o o de ámbi o
dis in o. Así pues, el llamado «pa aguas p o-
ec o » del que gozaba el con enio sec o ial
du an e su igencia espec o del con enio de
emp esa se e excepcionado po el modelo de
modi icaciones sus anciales del a . 41 ET:
«Desde el pun o de is a écnico-ju ídico, el
p ecep o ep oducido es, como ha señalado la
doc ina cien í ica, una no ma especial de
concu encias de egulaciones colec i as,
que, al pe mi i la modi icación de las dispo-
siciones de los con enios colec i os del Tí ulo
III ET po acue dos de emp esa, o o ga a és-
os p e e encia aplica i a sob e aquellos»34.
Aplicando el mismo, pues, no es p eciso espe-
a a que decaiga la igencia o dina ia del
con enio del í ulo III, sea de sec o o de em-
p esa, pa a que se puedan p oduci adap a-
ciones a las ci cuns ancias pa icula es de
una emp esa, ía acue do con los ep esen-
an es y jus i icadas po las ípicas azones
económicas, écnicas, o ganiza i as o p o-
duc i as. Si bien ello sólo se admi a, de p in-
cipio, pa a las cinco conc e as ma e ias a las
que con an e io idad nos hemos e e ido, de-
be en ende se que es a limi ación obje i a de
ma e ias juega, de p incipio, en ausencia de
p e isión en con a io po pa e del p opio
con enio colec i o es a u a io obje o de al e-
ación. Nada impide in e p e a que es a li-
mi ación po pa e del a . 41 ET se p esen a
como una no ma ampliable en su con enido
po pa e del p opio con enio colec i o a a ec-
a ; en i ud de la libe ad de con a ación
po pa e de la comisión negociado a, en e
o os a a és del mecanismo del a . 83 ET
de emisión a ni eles in e io es de negocia-
ción, el p opio con enio colec i o puede ad-
mi i que de e minadas ma e ias pac adas
en el mismo sean modi icables po acue do
de emp esa.
La supe ación de la p ohibición del a . 84
ET no es el único esul ado deducible de esa
conside ación au ónoma de los p esen es
acue dos de emp esa. Jun o a ello, como se-
gunda no edad, pa a es os casos se in odu-
ce ambién una egla de excepción al a .
89.1 ET. Aho a nos e e imos al debe de ne-
gociación con o me al p incipio de buena e
con ac ual que se egula pa a la negociación
de los con enios colec i os del í ulo III. En
es e pun o, es e p ecep o, como an es imos,
excluye de al debe de negociación a la pa e
ecep o a del esc i o solici ando su iniciación
«cuando no se a e de e isa un Con enio
ya encido». Jus amen e, en el caso del a .
41 ET el p ocedimien o ab e paso a la modi i-
cación de un con enio que aún no se encuen-
a encido y, a pesa de ello, se inco po a
ambién aquí el debe de negocia de buena
e (A . 41.4 ET). Además un debe de nego-
ciación que adquie e un impo an e ma iz
digno de mención: mien as que, como egla
gene al, en la p ác ica quienes p oceden a
denuncia el con enio encido son los ep e-
ESTUDIOS
94 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
34 STS 11 de mayo de 2004, RJ 5157.
sen an es de los abajado es y son és os
quienes an a mani es a mayo in e és en
exigi la cons i ución de la comisión negocia-
do a a a és del debe legal co espondien e,
en el caso de las modi icaciones sus anciales
del a . 41 ET la inicia i a de p opues a de
modi icación del con enio oda ía igen e a
a p o eni de la di ección de la emp esa, que
a a se en es a ocasión la in e esada en exi-
gi el cumplimien o del debe de negociación
inco po ado con la e o ma al a . 41 ET.
En e ce luga , p incipio de p e e encia
aplica i a del con enio de sec o de ámbi o
in e io en e al con enio sec o ial de ámbi-
o supe io , pa a la gene alidad de las ma e-
ias: «en odo caso, a pesa de lo es ablecido
en el a ículo an e io , los sindica os y las
asociaciones emp esa iales que eúnan los
equisi os de legi imación de los a ículos 87
y 88 de es a Ley pod án, en un ámbi o de e -
minado que sea supe io al de emp esa, ne-
gocia acue dos o con enios que a ec en a lo
dispues o en los de ámbi o supe io siemp e
que dicha decisión ob enga el espaldo de las
mayo ías exigidas pa a cons i ui la comi-
sión negociado a en la co espondien e uni-
dad de negociación» (A . 84 pá a o 2º ET).
Hay que ad e i que, según la ju isp uden-
cia, ese con enio supe io se e ie e al e i-
o ialmen e más amplio, no al uncionalmen-
e más ex enso»35.
Posiblemen e és a cons i uye una de las
excepciones más signi ica i as a la egla ge-
ne al de a ec ación con la que a anca el a .
84.1 ET, al menos en la o malidad li e al de
la no ma, po cuan o que cambia sus ancial-
men e la o ien ación de pa ida de dicho p e-
cep o. El obje i o que impulsó en su momen-
o la ac ual edacción del a . 84 ET ue el de
sa is ace las exigencias de los pa idos na-
cionalis as y as és os de los sindica os
más ep esen a i os de Comunidades Au ó-
nomas de que la ins au ación de los denomi-
nados ma cos au onómicos de elaciones la-
bo ales no se encon a a enco se ada po los
p ocesos negociales que se hubie an desa o-
llado a ni el supe io , en conc e o en el ámbi-
o es a al. Aho a bien, la edacción li e al del
p ecep o hace abs acción o mal de ello,
pues no hay mención explíci a al con enio de
Comunidad Au ónoma. P ocede a gene aliza
las si uaciones de concu encia pa a e e i se
a odo solapamien o en e con enios sec o ia-
les; y lo hace o o gando p e e encia aplica i a
al ni el in e io . Es deci , a la pos e omen-
ando la descen alización de la es uc u a
negocial po lo que se e ie e a las elaciones
en e con enios sec o iales; en an o que co-
mo ya imos la po enciación de la descen a-
lización po lo que e ie e al ni el emp esa y
cen o de abajo se e ec úa po o a ía: los
acue dos de emp esa.
Pe o, es más, esa p e e encia aplica i a
del sec o ial in e io no es me amen e de o-
men o, pues el e ec o más impo an e que
p oduce es que debili a en g an medida las
posibilidades de o denación po las p opias
pa es sociales en la cúspide de la es uc u a
negocial. En conc e o, es una ó mula que de-
bili a la e icacia o denado a de los acue dos
in e p o esionales del a . 83.2 ET, en los
é minos bien p ecisados po la ju isp uden-
cia y que u imos ocasión de e e i con an e-
io idad.
En cua o luga , como co ección o con a-
peso de lo an e io , se es ablece ambién po
con adic o io que pa ezca un p incipio de
p e e encia aplica i a del con enio de sec o
de ámbi o supe io en e al con enio sec o-
ial de ámbi o in e io , eso sí en es a ocasión
ceñido a de e minadas ma e ias (A . 84 pá-
a o 3º ET). Más aún, como ha indicado la
p opia ju isp udencia, no se a a en es a
ocasión de un c i e io de me a p e e encia
aplica i a al como unciona la egla gene al
de no a ec ación del pá a o 1 del a . 84 ET,
sino que pa a es e supues o del pá a o e -
ce o se a a de una di ec a p ohibición de
negociación sob e ma e ias conc e as; ello
conduce a la misma ju isp udencia a decla-
a la nulidad de lo pac ado cuando se in in-
JESÚS CRUZ VILLALÓN
95
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
35 STS 2 diciemb e 1996, A . 8991.
ge es a p ohibición espec o de las ma e ias
conc e amen e edadas: «debe insis i se en
que el p ecep o que con iene el pá a o se-
gundo del a . 84 es de de echo necesa io lo
que signi ica que no puede econoce se i -
ualidad ni e icacia a aquellos pac os que lo
con adigan»36.
Es a o a p ohibición negocial se je a qui-
za con di e sa in ensidad, pues con iene ad-
e i que la p e e encia aplica i a aquí con-
emplada no es idén ica en cada uno de los
supues os, pues cabe sepa a es ó mulas
di e sas en la le a del p ecep o:
1) P e e encia absolu a, sin pe mi i es-
quicio de an eposición al con enio in-
e io . Si uación que se p oduce en
ma e ia de pe íodo de p ueba, g upos
p o esionales y égimen disciplina io.
2) P e e encia pa cial, en cuan o que la
p imacía no aba ca al conjun o de la
egulación de esa ins i ución, pues se
excep úan cie os aspec os de la mis-
ma. Así sucede en el caso de las moda-
lidades de con a ación, donde se o o -
ga p e e encia aplica i a al con enio
supe io , excep o en lo que a ec a a los
aspec os de adap ación al ámbi o de la
emp esa, en el que pa adójicamen e se
o o ga p e e encia aplica i a al con e-
nio sec o ial in e io cuando lo azona-
ble hubie a sido concede le es a p i-
macía al con enio de emp esa.
3) P e e encia ela i a, pues se in oduce
una me a conside ación de mínimo de
de echo necesa io con posibilidad de
supe ación en bene icio del abajado
po pa e del con enio colec i o de ám-
bi o in e io , de modo que se es ablece
una ípica elación de suplemen a ie-
dad en e el con enio supe io y el in e-
io . Es a si uación se obse a en ma-
e ia de segu idad e higiene en el a-
bajo y de mo ilidad geog á ica.
6. LA LEVE DIVERSIFICACIÓN
DE CONTENIDOS NEGOCIALES
O a de las écnicas no ma i as expe i-
men adas a a és de di e sas e o mas le-
gisla i as consis e en que la Ley comienza a
ealiza la emisión de egulación suple-
men a ia, complemen a ia, suple o ia o ex
no o hacia la negociación colec i a, con
mención explíci a a un conc e o ni el o ámbi-
o negocial. Se au o iza la ac uación no ma-
i a del con enio, pe o no de cualquie con e-
nio, sino del conc e amen e e e ido po la
no ma es a al. Dicho de o o modo, se ijan
eglas de ese a no ma i a en a o de cie -
o ipo de con enios en azón de su ámbi o de
aplicación, excluyendo la posibilidad de que
con enios de di e so ámbi o puedan en a a
pac a sob e las ci adas ma e ias.
A í ulo ilus a i o así ocu e en las si-
guien es ma e ias, a pa i de 1994: la du a-
ción de los con a os en p ác icas, a endien-
do a las ca ac e ís icas del sec o y de las
p ác icas a ealiza (a . 11.1.b ET); los opes
de du ación de los con a os pa a la o ma-
ción, a endiendo a las peculia idades del sec-
o y de los pues os de abajo a desempeña
(a . 11.2.c ET); los opes de du ación de los
con a os e en uales, en a ención al ca ác e
es acional de la ac i idad en que dichas ci -
cuns ancias se puedan p oduci (a . 15.1.b
ET)37.
Es a écnica no ma i a se ei e a y
acen úa con la e o ma legisla i a de 1997,
e ec uada a impulso del Acue do In e p o e-
sional de Es abilidad en el Empleo. Ejemplos
de es a con inuidad se pueden localiza en
las siguien es ma e ias: la de e minación de
los pues os de abajo, g upos, ni eles o ca e-
ESTUDIOS
96 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
36 STS 22 de sep iemb e de 1998, RJ 7576; 3 de
no iemb e de 2000, RJ 9631; 17 de oc ub e de 2001,
RJ 3075; 28 de ene o de 2004, RJ 2180.
37 Su edacción ue pa cialmen e e ocada con la
e o ma de 1997.
go ías p o esionales obje o del con a o en
p ác icas (A . 11.1.a ET); de nue o, la du a-
ción de los con a os en p ác icas (A . 11.1.b
ET); el núme o máximo de con a os pa a la
o mación que se pueden ealiza en unción
del amaño de la plan illa, así como los pues-
os de abajo obje o de ese con a o (A .
11.2.b ET)38; de nue o, la conc eción de la
du ación del con a o pa a la o mación (A .
11.2.c ET); la ijación de la du ación máxima
de los con a os e en uales y el pe íodo den-
o del cual se puedan ealiza (A . 15.1.b
ET).
Pos e io men e ambién lo ha á la e o -
ma de no iemb e de 1998 en ma e ia de a-
bajo a iempo pa cial, en lo que e ie e a la
in e upción den o de cada jo nada labo al
(A . 12.4.b ET); la posible ampliación del
núme o de ho as complemen a ias a pac a
las pa es (A . 12.5.c ET); así como los p o-
cedimien os de cambios olun a ios del con-
a o a iempo pa cial en a iempo comple o
(A . 12.4.e y g ET).
En las e o mas pos e io es a es as e-
chas, po el con a io, cuando se con emplan
algún ipo de emisión a la negociación colec-
i a no es casual ni anecdó ico que se ap ecie
un abandono de es a écnica no ma i a. En
e ec o, en es as o as e o mas más ecien es
la emisiones lo son de o ma gené ica e indi-
e enciada a cualquie ipo de con enio colec-
i o, con independencia de cuál sea su ámbi-
o de aplicación, sec o ial o emp esa ial. Así,
a í ulo de ejemplo se pod ían ae a cola-
ción los siguien es supues os: habili ación a
la negociación colec i a pa a la in oducción
de cláusulas de jubilación obliga o ia (Disp.
adic. 10ª ET)39; es ablecimien o de equisi os
pa a p e eni la o ación abusi a de abaja-
do es empo ales en un mismo pues o de a-
bajo (A . 15.5 p. 2 ET)40.
En é minos cuan i a i os debe indica se
que se a a de una ó mula muy escasa en
cuan o a su u ilización, si se compa a con la
mul i ud de ocasiones en las que la egula-
ción es a al del égimen de la elación labo-
al e ec úa una emisión al con enio colec i-
o. En la g an mayo ía de las ocasiones la
emisión se hace de o ma indis in a en a o
de cualquie unidad negocial y po ello he-
mos u ilizado la exp esión «le e di e si ica-
ción».
Elemen o común a es a di e si icación de
con enidos eside en que en odos los casos la
emisión lo es a los con enios colec i os de
sec o ; po an o, con exclusión de que al
ma e ia sea obje o de egulación po pa e de
los con enios de emp esa. En algunos casos,
no obs an e, se ap ecia una ma ización supe-
io po pa e de la no ma; se a más allá de
ello, pues la emisión es escalonada y po
an o je a quizada; la o ma ípica de edac-
ción es emisión al «con enio colec i o sec o-
ial es a al o, en su de ec o, en los con enios
colec i os de ámbi o in e io ».
La mo i ación de ondo de es e a amien-
o di e enciado puede se doble. De un lado,
la ci cuns ancia de que el sen ido de la habi-
li ación a la in e ención con encional lo es
en un sen ido amplia o io de la lexibilidad
emp esa ial y, po ende, educ i a de las ga-
an ías o males indi iduales; la no ma es a-
al al es ablece eglas de u ela del abaja-
do a es os e ec os posee un alo suple o io
pa a la negociación colec i a, sal o la ija-
ción en algunos casos de opes máximos o mí-
nimos. Po ello, en la medida en que se au o-
iza a amplia el mínimo p o ec o legal, se
ealiza con cau elas y, en conc e o, limi án-
dolo a aquellas mesas negociado as de los
con enios sec o iales, que se donde se p esu-
JESÚS CRUZ VILLALÓN
97
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
38 No obs an e, se au o iza ambién a que es e nú-
me o de con a os pa a la o mación enga ijado en los
con enios de emp esa cuando en el mismo exis a un
plan de o mación especí ico, cosa que no se equie e
pa a el con enio sec o ial (a . 11.2.b ET).
39 Disposición inco po ada con o me a la Ley
14/2005, de 1 de junio (BOE 2 de julio).
40 Apa ado inco po ado po medio del RDL
5/2006, de 9 de junio (BOE 14 de junio).

me concu en ga an ías de que la ep esen-
ación de los abajado es no se encuen a en
si uación de debilidad negocial; en sen ido
nega i o, implíci amen e se iene a ac ua
con descon ianza espec o de la ac uación de
los negociado es en los con enios de emp e-
sa. De o o lado, una olun ad de ac ua indi-
ec amen e sob e el diseño de la es uc u a
negocial, aho a en sen ido de no a o ece
una in e ención excesi amen e descen ali-
zada.
Es e encauzamien o p emedi ado de la es-
uc u a esul a más palpable en los p ecep-
os que ue on a ec ados como consecuencia
de la e o ma labo al de 1997, an o po la
o ma como se p oduce como po su inca di-
nación en el conjun o de o os acue dos in-
e p o esionales, que ahondan en esa misma
línea. En e ec o, los p ecep os de esa e o ma
legal de 1997 en donde apa ece esa emisión
selec i a a la negociación como ya hemos in-
dicado se di igen p e e en emen e a la nego-
ciación sec o ial más cen alizada, es deci ,
la que se e i ica a ni el es a al. Tan sólo en
la hipó esis de que esa emisión no enga
asumida po pa e del con enio es a al, se
acep a que in e enga el con enio sec o ial
de ni el in e io , en an o que nunca se pe -
mi e que lo haga el con enio de emp esa o
ámbi o in e io .
A es os e ec os, es a o ma de emisión di-
e si icada pa a ma e ias conc e as juega co-
mo egla especial, que p ima en e a o as
eglas más gene ales en ma e ia de concu-
encia en e con enios colec i os. Dicho con
más cla idad, ales eglas de emisión se
aplican con ca ác e p edominan e espec o
de los p incipios de p e e encia aplica i a del
a . 84 ET; en conc e o, con ca ác e p e a-
len e a la egla que p ima al con enio sec o-
ial in e io en e al supe io , pues en es os
casos se p ima al con enio sec o ial es a al
en e a los de ámbi o in e io . Desde es e
pun o de is a, es os p ecep os compo an
una pequeña co ección po limi ada que
sea del modelo descen alizado auspiciado
po la e o ma de 1994.
Po úl imo, exis e o a écnica no ma i a
en la egulación es a al que, si bien en sen i-
do es ic o y o mal no supone emisión se-
lec i a a una conc e a unidad negocial, sin
emba go a eces puede p oduci e ec os indi-
ec os simila es. Me e ie o a mani es acio-
nes de ese as en a o de cie o ipo de con-
enios, no en a ención a su ámbi o, pe o sí en
azón de los suje os que los concie an. En
ocasiones, el Es a u o se emi e a p oduc os
negociales pac ados po los sindica os y pa-
onales más ep esen a i os, an o a ni el
es a al como de Comunidad Au ónoma.
Ejemplo de ello ue en su momen o la a ibu-
ción a ales o ganizaciones del p o agonismo
del p oceso de sus i ución de las O denanzas
Labo ales (Disp. ans. 6ª), o bien ac ual-
men e pa a el es ablecimien o de los p ocedi-
mien os de conciliación p ep ocesal (A s. 63
y 153.1 y disp. adic. 7ª LPL) así como de la
implan ación de los medios ex ajudiciales
de solución de los con lic os de i ados de la
aplicación e in e p e ación de los con enios
colec i os (A . 91 ET). En sede eó ica ales
con enios colec i os pueden celeb a se en
cualquie ámbi o o ni el, pe o, en unción de
los suje os a los que se emi e la no ma, de
hecho ienden a conce a se a ni el sec o ial
y en los ámbi os e i o iales más amplios
posibles; de ahí, su posible incidencia indi-
ec a sob e la es uc u a negocial.
A la luz de odo lo an e io , y analizado en
su conjun o, el pano ama inal es el de una
ex ema complejidad de las eglas sob e con-
cu encia en e con enios colec i os, en é -
minos ales que di ícilmen e ello puede es a
p esen e en la men e de quienes in eg an las
mesas de negociación de los di e sos con e-
nios colec i os. El esul ado en es os momen-
os muy p e isiblemen e sea el de que la ele-
ada complejidad de las eglas y excepciones
a la concu encia en e con enios es é lle an-
do en la p ác ica a un ue e ol ido e incum-
plimien o de la p e isiones legales, po cuan-
o que los mensajes del legislado a los
negociado es han de se cla os y no con adic-
o ios si se desea que engan eal e ec i idad.
ESTUDIOS
98 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
BIBLIOGRAFÍA
CASAS BAAMONDE, M. E.: La es uc u a de la
negociación colec i a y las nue as eglas sob e
compe encias y concu encia de los con enios
colec i os, RR. LL. 17 y 18 (1997).
CRUZ VILLALÓN, J.: Los suje os y los escena ios
de la negociación colec i a: de las unidades clá-
sicas a los nue os ámbi os con encionales, en
AA. VV., Vein e años de negociación colec i a:
de la egulación legal a la expe iencia negocial.
XIII Jo nadas de Es udio sob e la negociación
colec i a, Minis e io de T abajo y Asun os So-
ciales, Mad id 2001.
LÓPEZ ANIORTE, M. C.: La concu encia de con-
enios colec i os, ed. Ti an lo Blanch, Valencia
1999.
MARTÍN VALVERDE, A.: «Es uc u a y p oceso
de la negociación colec i a», Re is a de Eco-
nomía y Sociología del T abajo nº 18 (1992).
MERCADER UGUINA, J.: Es uc u a de la nego-
ciación colec i a y elaciones en e con enios,
Cí i as, Mad id, 1994.
La es uc u a de la negociación colec i a, TL 76
(2004).
RODRÍGUEZ FERNÁNDEZ, Mª Luz: La es uc u-
a de la negociación colec i a, ed. Lex No a,
Valladolid 2002.
RIVERO LAMAS, J.: «Es uc u a y uncionamien-
o de la negociación colec i a as la e o ma la-
bo al de 1997», REDT nº 89 (1998).
VALDÉS DAL-RÉ, F.: «C isis y con inuidad en la
es uc u a de la negociación colec i a», RPS nº
137 (1983).
VILLAVICENCIO RÍOS, A.: Los acue dos ma co
sob e la es uc u a de la negociación colec i a:
na u aleza ju ídica, e icacia, con enido, Coma-
es, G anada, 1998.
JESÚS CRUZ VILLALÓN
99
REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
ESTUDIOS
100 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68
RESUMEN La egulación en nues o o denamien o, ela i a a la es uc u a y concu encia de con e-
nios colec i os, se ha ido cons uyendo de o ma alu ional, en el sen ido de que a pa i de
una egulación inicial en el ex o o igina io del Es a u o de los T abajado es de 1980 se le
han ido añadiendo, a esul as de e o mas sucesi as, sedimen os adicionales que, sin
sup imi las eglas iniciales, las han ido co igiendo, po ía de in oducción de excepcio-
nes o incluso eglas di ec amen e opues as a las p eceden es. Incluso pod ía cons a a se
cómo el ex o es a u a io inicial no compo ó en su momen o el es ablecimien o de un
modelo que pa ie a de ce o, po cuan o que e a deudo en g an medida del sis ema de
negociación colec i a desa ollado en nues o o denamien o desde la década de los años
sesen a.
El esul ado de odo ello es que al ma gen de la innegable labo de cla i icación in e p e-
a i a lle ada a cabo po la ju isp udencia aplicando c i e ios con p oyección de u u o el
esquema legal impe an e esul a en g an medida con adic o io po la p esencia de eglas
y con a eglas. Al inal, el ma co no ma i o es a u a io se p esen a excesi amen e com-
plejo pa a los negociado es, al menos espec o de una ma e ia en la que los mensajes deben
se muy simples y con unden es. A la pos e, esa complejidad p o oca una no able al a de
e ec i idad de la no ma labo al, pues la ealidad discu e po de o e os di e sos, de modo
que las eglas es a u a ias mues an una muy limi ada capacidad de o denación de la
es uc u a de la negociación colec i a en nues o sis ema de elaciones labo ales.