Estructura y concurrencia entre convenios colectivos

1. LA ESTRUCTURA NEGOCIAL 1.1. Su complejidad E l análisis de la es uc u a de la nego- ciación colec i a cons i uye, sin luga a dudas, la ma e ia de mayo complejidad den o del conjun o de la egula- ción de los con enios colec i os, al menos po lo que a ec a a nues o o denamien o posi i- o. En él con luyen ac o es de di e so o igen que di icul an, an o la comp ensión del un- cionamien o de la es uc u a en nues o o de- namien o ju ídico, como la iden i icación de los ac o es que con mayo in ensidad pueden in oduci elemen os de azonabilidad del sis ema igen e. An e odo, esal an las di icul ades de ipo ju ídico. És as, a su ez, encuen an un o i- gen di e so. De un lado, la p ác ica o alidad de la o denación legal e incluso con encional ela i a a los con enios colec i os incide, con mayo o meno in ensidad, sob e la es uc u- a de la negociación colec i a. Es cie o que exis en una se ie de p ecep os di ec amen e di igidos a diseña las eglas del juego cen- ales elacionadas con la es uc u a, como son las ela i as a las unidades de negocia- ción y los p incipios de solución de las si ua- ciones de concu encia o a iculación de con- enios colec i os. Aunque, igualmen e, mu- chas o as e ien es ins i ucionales de la negociación colec i a con luyen en es a ma- e ia: la egulación más o menos amplia de la legi imación subje i a pa a negocia con e- nios colec i os p oduce una epe cusión in- media a sob e la es uc u a; o o an o pue- de a i ma se en elación con el égimen de igencia empo al del con enio, con su epe - cusión sob e la es abilidad de las unidades de negociación p eexis en es; igualmen e pod ía ae se a colación la dualidad ipoló- gica de con enios colec i os y, en pa icula , la iabilidad de concu encia de con enios es a u a ios y ex aes a u a ios, con la con- siguien e posibilidad de que los segundos se puedan u iliza como una ía de elusión de las eglas gene ales de o denación de la es- uc u a con encional; acumula i amen e a lo an e io , el binomio con enios colec i os s ic o sensu e sus acue dos de emp esa, ía una de e minada in e p e ación del modelo legal, puede al e a los dis in os ni eles ne- gociales y, sob e odo, la o ma de conexión en e ellos; el alcance ma e ial del econoci- mien o del debe de negociación colec i a, en algunos casos en a o de unos p ocedimien- os negociales en de imen o de o os, am- bién puede a o ece una conc e a es uc u- a negocial; el égimen de con ol judicial o, en su caso, adminis a i o, de la legalidad de los con enios i mados, puede ambién in- lui indi ec amen e sob e la e icacia aplica- 77 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 * Ca ed á ico de De echo del T abajo y de la Segu- idad Social. Uni e sidad de Se illa. Es uc u a y concu encia en e con enios colec i os JESÚS CRUZ VILLALÓN* i a de las eglas de o denación de la es uc- u a. Hab ía incluso que amplia el abanico no ma i o de e e encia, si omamos en con- side ación la ci cuns ancia de que el égimen de o as ins i uciones, en p incipio ajenas al núcleo no ma i o de los con enios colec i os, ambién puede ene su epe cusión sob e la e olución de la es uc u a de la negociación colec i a. Po sólo ci a las ma e ias de más di ec a a ec ación, se pod ían menciona los siguien es ejemplos: la mayo o meno pe - misibilidad legal de las huelgas no a o ias y, en gene al, de las medidas de con lic o du- an e la igencia de un con enio colec i o; la ó mula legal adop ada en elación con la i- gu a del sindica o más ep esen a i o, a a és de la cual indi ec amen e se pueda a- o ece a aquellas o ganizaciones sindicales de implan ación gene al en odo el e i o io y en odos los sec o es, lo que a la pos e pue- da incidi sob e la mayo cen alización o descen alización de la negociación colec i a; la egulación de las uen es del De echo en el ámbi o labo al, con pa icula a ención a los c i e ios gene ales de solución de la concu- encia en e uen es, en la medida en que el con enio eciba el a amien o de uen e y, po ex ensión, se le a ibuyan ambién ales p incipios gene ales de aplicación de las uen es labo ales; el epa o de oles en e el sindica o como asociación de base a ilia i a y la ep esen ación uni a ia en la emp esa de base elec i a, con a ibución o no de compe- encias compa idas en ma e ia negocial; el epa o de ma e ias en e lo que debe se ob- je o de negociación ía con enios y lo que de- be se ma e ia ípica de pa icipación en la ges ión de la emp esa básicamen e po la ía de la consul a obligada a los ep esen an es de los abajado es en la emp esa o cen o de abajo po pa e de la di ección. Aun en el e eno de los condicionan es de ca ác e ju ídico, debe adelan a se cómo, en el igen e modelo del Es a u o de los T aba- jado es, los a ículos di ec amen e di igidos a la o denación de la es uc u a negocial son de di ícil comp ensión en cuan o a la signi i- cación y alcance ma e ial de su edacción. En algunos casos son el esul ado de un mé odo de legisla a a és de e o mas «alu iona- les», en el sen ido de que inco po an nue os sedimen os de eglas, que no hacen desapa- ece los p eceden es y con los que a eces en an en di ec a colisión en cuan o a o ien- ación y iloso ía gene al. La p esencia igual- men e en el mismo ex o legal de p ecep os di e enciados cuyo ensamblaje no esul a na- da ácil, po cuan o que es compleja la labo he menéu ica de p ecisa el supues o de he- cho aplica i o de cada uno de los p ecep os en cues ión, al mismo iempo que el manda o iende a se di e so cuando no opues o en ca- da uno de los a ículos obje o de compa a- ción. Hay que ene p esen e al mismo iem- po a ios ipos de eglas, po cuan o que, pa alelo a los a ículos que con ca ác e ge- ne al y global a an el sis ema de a icula- ción y concu encia de con enios colec i os, an a i su giendo de o ma despe digada e- glas pa icula es pa a la egulación de una conc e a ma e ia; es deci , jun o a las eglas omnicomp ensi as del í ulo III del Es a u o de los T abajado es, apa ecen en el í ulo I del p opio ET, en o as leyes e incluso en dis- posiciones eglamen a ias p esc ipciones especiales en lo que a ec a a un elemen o pun ual de la egulación ía con enio del é- gimen de la elación indi idual de abajo, en conc e o, habili ando la in e ención de un de e minado ámbi o sec o ial de negociación con p osc ipción del es o. No esul a ampo- co nada cla a la elación que en es a ma e ia se p e ende es ablece en e la no ma es a al y el con enio colec i o, de o ma que no se p ecisa con ni idez has a qué pun o las e- glas es a u a ias ela i as a la es uc u a y en pa icula a la concu encia cons i uyen me a no ma suple o ia al e able po los acue dos in e p o esionales que ienen jus a- men e po obje o la con igu ación de la es- uc u a en un conc e o ámbi o o, po el con- a io, se con emplan como impe a i as a odos los e ec os, no al e able ni siquie a po los negociado es ía acue dos in e p o esio- ESTUDIOS 78 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 nales. Finalmen e, an a su gi o as eglas que, si bien o malmen e an di igidas a e- gula ma e ias de índole di e sa po ejem- plo, las acul ades emp esa iales de modi i- cación sus ancial de condiciones de abajo po causas económicas o emp esa iales, sin emba go, en su aplicación p ác ica p oducen e ec os inmedia os sob e la al e ación de lo pac ado en un con enio po acue do colec i o sucesi o, con la lógica epe cusión sob e la es uc u a negocial; eglas és as o as que a su ez pueden en a en colisión con las ge- ne ales sob e es uc u a negocial. Desde o as pe spec i as de análisis, es obligado ambién indica como la con igu a- ción y e olución de la es uc u a de la nego- ciación colec i a en un momen o dado espon- de a ac o es adicionales a los es ic amen e ju ídicos. Incluso puede pa i se de la p emi- sa de que esos o os ac o es ealmen e no son sólo «adicionales», sino que pueden ene un e ec o decisi o y más in luyen e sob e el discu i p ác ico de la es uc u a negocial. Sin pode en a en mayo es po meno es, e- sul a ob io que ac o es de ipo económico, de polí ica sala ial, de es uc u a emp esa ial, de in ensidad en las opciones de descen ali- zación p oduc i a, de epa o e i o ial del me cado de abajo, de e olución de los sec o- es p oduc i os, de con o mación de las o ga- nizaciones de ep esen ación de los in e eses colec i os, de con igu ación del pode polí ico del Es ado, e c., in luyen con ue za sob e la es uc u a de la negociación colec i a en su conjun o. Así, po odos se ha des acado como, desde un pun o de is a sociológico, se ap ecia una ue e endencia a la conse ación de la es- uc u a negocial exis en e, al ex emo que con un cali ica i o de cla a conno ación pe- yo a i a se iene a habla de «pe i icación» de la negociación colec i a. De es e modo, puede econoce se como la es uc u a de la negociación colec i a se emon a bien a ás en el iempo, al ex emo que los ac o es his ó icos poseen una no able incidencia so- b e la con igu ación de la ac ual es uc u a. Al menos po lo que e ie e a la es uc u a negocial en España, és a no puede explica se simplemen e en a ención al modelo negocial del Es a u o de los T abajado es y al sis ema cons i ucional igen e, pues la misma es deudo a de iempos p e é i os; se ha ido con- o mando a pa i de las Bases de T abajo de la II República y pe pe úa en g an medida unidades negociales c eadas du an e el pe íodo anquis a, sin pe juicio de que se hayan p oducido cambios de mayo o meno calado a pa i de la en ada en igo del ET en 1980. En o os é minos, se a a de una es uc u a cons uida ambién en cla e alu- ional, en la que sucesi amen e han ido in- luyendo ac o es de muy di e sa na u aleza y que, como ales, esponden a con ex os his ó icos bien di e enciados, cuando no ma cadamen e con adic o ios. Po ello, si el en oque p e endido es el de la ac uación so- b e la es uc u a p esen e con p e ensión de al e a la en una u o a di ección, debe pa - i se de la ealidad de la ci ada endencia a la conse ación de lo exis en e y, po an o, de la di icul ad de encon a cauces e ec i os pa a su al e ación. Asimismo, el modelo de negociación colec- i a se encuen a es echamen e inculado al modelo sindical o de asociacionismo em- p esa ial que se consolide en un momen o dado en el país. Po simpli icación, la p esen- cia de o ganizaciones sindicales y emp esa- iales ue es, poco nume osas pe o in ensa- men e ep esen a i as, con implan ación a lo la go de odo el e i o io nacional y, sob e odo, con un núcleo cen al en la cúspide con in enso con ol del uncionamien o conjun o de la o ganización iende a es ablece un sis- ema más cen alizado de negociación; en an o que la si uación in e sa es más p o- pensa a ó mulas descen alizadas, que pue- den mani es a se de dis in as o mas. Una p ueba bien signi ica i a de odo lo an e io pod ía esumi se en la alo ación gene al del g ado de descen alización o cen- alización de nues a es uc u a negocial. En e ec o, con emplado desde un pun o de JESÚS CRUZ VILLALÓN 79 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 is a es ic amen e ju ídico llega íamos a la conclusión de que nos en en amos a un mo- delo ma cadamen e descen alizado. Y, sin emba go, si el pano ama se p esen a en oda su complejidad, a endiendo a la in luencia de ac o es cola e ales, se puede ad e i un con as e, que da luga a una ue e ma iza- ción de esa p esun a descen alización. En conc e o, la a ención a las ci as globales de ubicación de la negociación colec i a, mues- a cómo el g ueso de la negociación en nues- o país se concen a en los con enios p o in- cias sec o iales y en los de emp esa, con escasa incidencia de la negociación a ni el nacional. Sin emba go, en e a es e da o, que pod íamos cali ica de pu amen e o mal, pod ían ae se a colación o os elemen os ca ac e izado es de nues o sis ema de ela- ciones labo ales que han ac uado o es án ac- uando a modo de ue zas cen ípe as, que co igen y con apesan es e pun o de pa ida no ablemen e descen alizado y apa en e- men e ca en e de coo dinación, uni o midad y cohe encia. A í ulo me amen e ilus a i o y desc ip i o se pod ían ci a los siguien es da os. En p ime luga , la unidad de la polí ica económica desa ollada a ni el nacional des- de hace ya unas cuan as décadas, que ob ia- men e in luye en la uni o mación de los pa áme os económicos pac ados en las di- e sas mesas de negociación de los con enios colec i os. En segundo luga , la a ibución al Es ado de la compe encia exclusi a en ma e ia labo- al (a . 149.1.7 CE), con escasa capacidad de que la ac uación de las Comunidades Au ó- nomas en ma e ia de ejecución de la legisla- ción labo al pueda ene incidencia di ec a sob e la es uc u a de la negociación colec i- a; da o és e úl imo que se e acen uado a pa i de un p og esi o epliegue ambién del in e encionismo adminis a i o en ma- e ia labo al, que es jus amen e donde las Au onomías asumen sus compe encias de ejecución; aunque se e ie a a un da o ex e - no a la au onomía colec i a, indi ec amen e in luye sob e los ma cos negociales, en el sen ido de que uni o ma la elación Ley-con- enio colec i o. En e ce luga , la concen ación de la a i- liación, an o sindical como emp esa ial en un núme o educido de o ganizaciones de e- p esen ación colec i a de los in e eses es- pec i os, que además coincide con las o gani- zaciones que ac úan a ni el nacional. A mayo abundamien o, en el seno de es as asociaciones, sindicales y quizás en meno medida emp esa iales, se e i ica una ue e concen ación de las decisiones de ac i idad sindical, siendo sus cúspides de di ección quienes ma can las líneas más ele an es en ma e ia de es a egia de negociación de los con enios. En cua o luga , el amplio desa ollo du- an e los p ime os años de implan ación del modelo cons i ucional y de igencia del Es a- u o de los T abajado es de una amplia expe- iencia de Acue dos-Ma co de conce ación social (Acue do Básico de Empleo, Acue do Ma co In e con ede al, Acue do Nacional de Empleo, Acue do In e con ede al, Acue do Económico y Social), a a és de los cuales se condensaban en e las pa es las inno acio- nes p incipales a in oduci en los con enidos de los con enios colec i os en odo el e i o- io nacional. Si bien es cie o que en un de- e minado pun o, si uado en o no a media- dos de los años ochen a, esa expe iencia se diluyó pa a desapa ece po comple o, que- da on sus e ec os uni o mado es de la nego- ciación; en conc e o, una ez desapa ecidos es os Acue dos, pe i ió la p ác ica de elabo- ación anual po pa e de las cúspides de las Con ede aciones Nacionales de indicaciones gene ales ace ca de las exigencias a plan ea con cie a homogeneidad en las múl iples mesas de negociación. Pos e io men e, esa lí- nea de ac uación en la cúspide de ijación de pau as de ac uación, a modo de ecomenda- ciones a los negociado es, se e omó a esul- as de la nue a ho nada de Acue dos In e - ESTUDIOS 80 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 p o esionales de Negociación Colec i a, que se inicia a pa i del año 2002 y que se p o- longa has a el momen o p esen e. En quin o luga , la mo ecina supe i en- cia du an e bas an e iempo de las O denan- zas Labo ales pa a los di e sos sec o es ju- gaba como ac o de uni o midad que suplía la ausencia de con enios sec o iales naciona- les, de modo que los con enios p o inciales du an e mucho iempo no han ido mucho más allá de ac ualiza las ci as de los con e- nidos de las O denanzas y de ecoge algu- nas especialidades de adap ación a la p o in- cia. No es casual que en el momen o en el que se p o oca el p oceso de sus i ución de las ya de ogadas O denanzas Labo ales, se plan ea la con o mación de una unidad nego- cial a ni el nacional, aba cando idén ico ám- bi o aplica i o de la enecida O denanza. De igual o ma, a e ec os de pode alo a cuál es la si uación e ec i a de la es uc u a que unciona en nues o sis ema de elacio- nes labo ales, se debe se conscien e de la di- icul ad pa a e ec ua una es imación deduc- i a de la in o mación o icialmen e conocida. De un lado, los da os es adís icos publicados no son de la su icien e iabilidad, cuando me- nos po es azones. P ime a azón, po que los da os e lejados en las hojas es adís icas de los con enios pueden esul a de di ícil acceso o conoci- mien o pa a los p opios suje os que las cum- plimen an; dichos da os pueden esul a bas- an e iables en las ci as ela i as a los con enios de emp esa, pe o más insegu os en cuan o a los con enios sec o iales, al me- nos de aquellos sec o es in eg ados po un al o núme o de emp esas cada una de ellas con una educida ocupación. Segunda azón, po que dichas ci as p e- sen an un mapa es anco de la negociación co- lec i a, que no pe mi e iden i ica los lazos de conexión en e los di e sos ni eles de ne- gociación, de modo que esul a p ác icamen- e imposible adi ina cual es el g ado de co- o dinación, a iculación o complemen a ie- dad en e cada uno de los ámbi os o unidades de los con enios. A í ulo ilus a i o, es bas- an e habi ual que en los da os es adís icos se p oceda a e ec ua una suma de los aba- jado es y emp esas a ec ados po el conjun o de la negociación colec i a; esa suma o al puede induci a e o , si se piensa que en al- gunos ámbi os pueden exis i ó mulas de negociación a iculada o concu en e, en é - minos ales que un g upo de abajado es o emp esas sea con abilizado a ias eces, al encon a se incluidos en el ámbi o de aplica- ción de a ios con enios colec i os. Te ce a azón po que los da os es adís i- cos e lejan exclusi amen e los esul ados de la negociación más ins i ucionalizados, es deci , los con enios colec i os que han sido egis ados an e y publicados po la au o i- dad labo al. En sen ido in e so, ol idan la i- queza de la negociación que se desa olla po medio de los acue dos de emp esa cada ez más ex endidos, ins umen o con encional en auge que pa a algunas ma e ias se ins i- uyen como un ni el o unidad adicional de negociación colec i a. Unidad que ep esen- a no ya sólo una exp esión adicional de ne- gociación descen alizada, sino además de una negociación más lexible, dinámica y me- nos ija en cuan o a su i e empo al. De o o lado, ambién debe ene se en cuen a que exis e un ele ado iesgo de incu- i en análisis «planos» de la es uc u a ne- gocial, en el sen ido de que no se pueda pene- a en la ealidad p ác ica, pues es di ícil p ecisa cuando un conc e o ex o con encio- nal que igu a en las es adís icas, ealmen e es á siendo de aplicación, o bien con iene un clausulado inno ado espec o de o o ni el negocial o de la p opia no ma i a es a al, que pe mi a econoce la p esencia de un au én ico p oceso negociado , más allá de la o malidad del egis o público de un conc e- o ex o. La plu alidad de ac o es que con e gen en la cons ucción de la es uc u a p o oca JESÚS CRUZ VILLALÓN 81 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 una di icul ad singula cuando se p e ende, con simplicidad, ealiza una compa ación en e los di e sos sis emas nacionales de ne- gociación colec i a. Nunca es ácil esponde a un simple espues a ase e a i a o nega i a a la p egun a ela i a a si el sis ema español es más o menos cen alizado que el de cual- quie o o país. 1.2. Fac o es de ensión sob e la es uc u a A pa i de lo an e io con iene p ocede a una some a desc ipción de aquellos p ocesos que en nues o sis ema de elaciones labo a- les pueden p esiona o aconseja un cambio en la es uc u a de la negociación colec i a. Se a a de enómenos cie amen e no no e- dosos en nues o pano ama labo al, es ando p esen es en el mismo desde hace ya algunos años; pe o sí que se pueden conside a como in luyen es ac ualmen e po lo que se e ie e a la es uc u a de la negociación. Po se és- a más len a en la ecepción de los e ec os de los cambios más es uc u ales, los e ec os de cambio posiblemen e aún no se han p oduci- do en g ado su icien e, siendo de espe a que se e i iquen con mayo in ensidad en el in- media o u u o. En p ime luga , el empequeñecimien o de las dimensiones de las emp esas y cen os de abajo. Fac o es económicos, ecnológicos y de es uc u a emp esa ial de di e sa índo- le es án p o ocando que las o ganizaciones p oduc i as cada ez equie an de meno nú- me o de asala iados pa a la ealización de una misma ac i idad. Po lo que a ec a a las g andes emp esas, és as log an inc emen a su p oduc i idad sin necesidad de inc emen- a empleo e incluso en muchas ocasiones e- duciéndolo. Incluso allí donde pe manece la g an emp esa, és a se desmemb a en o ma g upal y además se iende a con igu a sob e la base de una mul iplicidad de cen os de abajo in eg ados cada uno de ellos po un núme o educido de asala iados. En cuan o a las pequeñas, és as log an accede a ecno- logías an a anzadas como las p opias de las g andes emp esas, al iempo que u ilizan e- des de conexión que les pe mi en una duc ili- dad y espues a a la demanda no ablemen e e icaz con un núme o bien educido de em- pleados. Uno de los ac o es más incisi os en es e e eno lo cons i uye la ex ensión y ge- ne alización de la descen alización p oduc- i a, que po su p opia esencia iende a la agmen ación emp esa ial y, con ello, a la educción de las dimensiones de las emp e- sas y cen os de abajo. Si el pano ama em- p esa ial español de pa ida adicionalmen- e ha es ado ca ac e izado po una ue e p esencia de la pequeña emp esa en cuan o a los ni eles de ocupación labo al, a pa i de los cambios indicados la dispe sión del mapa emp esa ial se in ensi ica, pa a se excepcio- nales las en idades económicas de al a ocu- pación, con la casi única excepción del em- pleo público. En cuan o a su incidencia sob e la es uc- u a de la negociación colec i a, al educ- ción de dimensiones ocupacionales de i a en una mayo di icul ad de pene ación del sin- dica o en la unidad cen o de abajo y, como e ec o de i ado de ello, una mayo di icul ad en ep oduci la negociación a ni el de cen o de abajo, al menos en su con o mación a- dicional de i ma de un ex o o malizado omnicomp ensi o de egulación del conjun o de condiciones de cumplimien o del con a o de abajo. En algunos cen os de abajo y emp esas ni siquie a se llegan a supe a los umb ales legales o sociológicos p ecisos pa a pode celeb a las elecciones a ep esen an- es uni a ios, como se sabe condicionan e p e- io a la cons i ución de la mesa negociado a de un con enio es a u a io. Po ello, pa a a ende a es e ipo de negociación adicio- nal, el con enio sec o ial ha de inc emen a su asgo de cen alidad, con independencia de cuál sea el ni el e i o ial p edominan e: p o incial, au onómico o es a al. Desde es a pe spec i a, la subsis encia del ex o con en- cional clásico a a eque i inexo ablemen e ESTUDIOS 82 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 una cie o inc emen o de la cen alización de la es uc u a negocial. Como con apun o y de o ma coe ánea, pa a es as unidades em- p esa iales cada ez más educidas puede e- o za se el papel complemen a io del acue - do de emp esa, incen i ado a su ez po o o de los ac o es que desc ibi emos inmedia a- men e a con inuación. En segundo luga , el c ecimien o del sec- o e cia io en de imen o p ime o de la ag icul u a y, sucesi amen e, de la p opia indus ia. His ó icamen e, las unidades ne- gociales de mayo en idad y de supe io i- queza de con enidos se han enido ubicando en el sec o indus ial, mien as que la nego- ciación colec i a pene aba con menos ue za en el sec o se icios. La ans o mación ace- le ada de nues o país hacia un modelo pos- indus ial de empleo, debe lle a consigo una pé dida de peso especí ico ela i o de la negociación indus ial. Ya se es á ad i ien- do, en una p ime a ase, en el aspec o o ga- niza i o, pues se gene aliza la usión, den o de las asociaciones sindicales y o ganizacio- nes emp esa iales, de las ede aciones indus- iales al impulso de la pé dida de los ni eles de ocupación; ello p e isiblemen e conduzca, a su ez, desde el pun o de is a uncional a un ag upamien o de con enios en los sec o- es indus iales más p óximos. Pa ejo a ello, debe da se un nue o en oque al sec o se icios, ambién en lo que a ec a al sis ema negocial. En conc e o, la implan- ación de la llamada emp esa « lexible» com- po a una no able inde inición de muchas emp esas de se icios, lo que puede i p o o- cando una di icul ad de inse ción den o de las de iniciones ac uales de ámbi os de apli- cación de los espec i os con enios. En unos casos, dando luga , a dudas aplica i as ace - ca de las on e as espaciales de aplicación de los con enios igen es; en o os casos, in- c emen ando las emp esas de se icios que mani ies an acíos de cobe u a con encio- nal, pa icula men e acen uada a pa i de la de ini i a de ogación de las O denanzas Labo ales. En e ce luga , la gene alización de las nue as ecnologías in o má icas y de las e- lecomunicaciones. En g an medida, los es elemen os analizados p e iamen e empe- queñecimien o de las emp esas, cen alidad del sec o e cia io, implan ación de la em- p esa lexible encuen an sus aíces en el p opio cambio ecnológico. Pe o además, en lo que in e esa des aca en es os momen os, se ap ecia una ex ensión de idén icas he a- mien as de abajo pa a sec o es bien di e - sos, lo que p o oca una llama i a asimila- ción de las condiciones de abajo en e unos y o os asala iados, siendo bas an e secun- da io a es os e ec os el sec o p oduc i o donde uno ealice su ac i idad p o esional. En o os é minos, un inc emen o del em- pleo cuali icado, de p o esionales en ac i i- dades de se icios, que p o oca una signi i- ca i a homogeneidad en cuan o a las necesidades de egulación de condiciones de abajo. En ma e ia de es uc u a negocial, ello puede pe mi i ambién desde es a pe s- pec i a una uni o mación de unidades nego- ciales, cuando menos desde el pun o de is a uncional. En cua o luga , las exigencias de lexibi- lidad emp esa ial en lo que a ec a al ac o abajo. La p eceden e endencia a la homo- geneidad de condiciones en base al da o ec- nológico, aunque pudie a pa ece lo con a- io, no se con apone con las p esen es exigencias de lexibilidad emp esa ial. Des- de es e o o pun o de is a, se a a de ene p esen e cómo los cambios b uscos del me - cado es án exigiendo la con igu ación de una emp esa dúc il, que enga amplias capacida- des de adap ación a los cambios ex e nos de la demanda. Ello supone que, a pesa de la p eceden e endencia a la homogeneidad de condiciones, ambién p esionan las exigen- cias de lexibilidad. En ma e ia de es uc u- a negocial ello no impide una cie a cen a- lización de la negociación colec i a, cuan o que exige la in oducción de elemen os de lexibilidad en la o ma de ealiza lo. En o os é minos, apela más a los con enidos JESÚS CRUZ VILLALÓN 83 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 negociales de los con enios sec o iales de ámbi os de aplicación ex ensos, de modo que acul en a una lexible aplicación a las si ua- ciones cambian es en cada emp esa. En su- ma, supone, o bien un e o zamien o del acue do de emp esa con un equilib ado e- pa o de oles con el con enio adicional, o bien mayo p esencia de los p ocedimien os de modi icación sus ancial de condiciones de abajo an e cambios jus i icados sob e eni- dos con e ec os incluso sob e lo pac ado en el ex o con encional clásico de aplicación. En quin o luga , la incidencia sob e el sis- ema de elaciones labo ales del diseño polí- ico de la España de las Au onomías. A pesa de que la implan ación del modelo de Comu- nidades Au ónomas en nues o Es ado iene as de sí ya a ias décadas, aún no acaba de ce a se o, al menos, de ija se el ma co de epa o equilib ado de pode polí ico Es ado e sus Au onomías. La negociación colec i a no es ex aña a es a pe manen e ensión en la cons ucción de la es uc u a del Es ado, al ex emo de que algunos de los g andes hi- os de diseño legal del De echo Sindical es án imbuidos po es e p oblema: en el mo- delo es a u a io de 1980, la ele ancia y ám- bi o e i o ial de negociación de los acue - dos in e p o esionales de ijación de la es uc u a de los con enios colec i os; la e- gulación en 1985 de la igu a del sindica o más ep esen a i o; la e o ma en 1994 de las eglas es a u a ias sob e concu encia de con enios colec i os; la iloso ía de las e o - mas de 1997 an o di ec a po ía del Acue - do sob e Negociación Colec i a como indi ec- a po ía de la in e ención del con enio colec i o en la egulación de la con a ación labo al; su con inuidad a a és de los Acue - do In e con ede ales pa a la Negociación Co- lec i a celeb ados a pa i de 2002. Dicho con o undidad, nos encon amos con dos mode- los en en ados: de un lado, el pos ulado po las dos g andes Con ede aciones Sindicales a ni el es a al, p opensos a e o za el papel cen al del con enio colec i o sec o ial de ámbi o es a al; de o o lado, el p opugnado po cie as o ganizaciones sindicales a ni el de Comunidades Au ónomas, de a ianza un ni el o ma co au onómico de elaciones labo- ales, que equie e como uno de sus pila es básicos la p esencia cen al del con enio de Comunidad Au ónoma. En sex o luga , la cons ucción eu opea y la elabo ación de c i e ios de con e gencia económica. La p og esi a plasmación de la Eu opa comuni a ia en una ealidad co idia- na es á p o ocando la o mación de un nue o ni el negocial, en es e espacio eu opeo, que has a el p esen e e a me amen e es imonial o simbólico. En e ec o, po di e en es ías a pene ando la negociación colec i a en el conjun o de la Unión Eu opea. De una pa e, la consolidación de las emp esas de dimen- sión comuni a ia, es á dando pie a la cele- b ación de los conocidos acue dos en ma e ia de in o mación y consul a, en algunos casos a la cons i ución del denominado Comi é de Emp esa Eu opeo, implan ado no cap icho- samen e po ía negocial; a pa i de es a ex- pe iencia pun ual, cabe p esagia que la ne- gociación emp esa ial de ámbi o eu opeo se ex ienda a o os con enidos ma e iales; así po ejemplo, cie o ipo de ees uc u aciones emp esa iales comienzan a se discu idas a ni el comuni a io, si bien lo sean a a és de los canales más lexibles del diálogo social. De o o lado, pa a cie as ma e ias conc e as y aunque sea como me o alo de decla ación de in enciones se ex ienden cie os acue dos eu opeos de ámbi o sec o ial. En e ce lu- ga , la implemen ación de los T a ados de Maas ich y de Ams e dam es á p oducien- do ya esul ados p ác icos de inco po ación al ace o comuni a io de cie as Di ec i as que son el esul ado de p e ios Acue dos a ni el Eu opeo en e sindica os y asociacio- nes emp esa iales o incluso de Acue dos Eu- opeos denominados lib es, no e o zados pos e io men e a a és de Di ec i as. Final- men e, la solidi icación de la Unión mone a- ia y, en especial, la con inuidad en la senda de ija c i e ios de polí ica económica comu- nes a odos los Es ados miemb os y inculan- ESTUDIOS 84 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 es pa a los mismos, pueden ene e ec os in- media os sob e las polí icas sala iales y de empleo, que aconsejen a los sindica os a c e- a o os es ables de diálogo social sob e es as ma e ias; o os cuyos esul ados puede que no alcancen ni eles de inculabilidad ju ídi- ca, pe o que implíci amen e p o oquen e ec- os di ec os sob e las espec i as negociacio- nes nacionales. En de ini i a, odas es as expe iencias o pe spec i as de u u o en el ámbi o eu opeo, no sólo ienen la i ualidad de c ea un nue o ni el de in e locución sin- dical-emp esa ial, sino que necesa iamen e ue zan a una sucesi a ecomposición del puzzle gene al, en el sen ido de que p o o- ca án un nue o epa o de papeles, con con- secuencias sob e las es uc u as negociales de ni eles in e io es. 2. CARACTERES JURÍDICOS DEL SISTEMA LEGAL 2.1. La inicial asepsia es a al La posición de pa ida po pa e de la no - ma i a es a al en es a ma e ia es la de con- side a que son los p opios negociado es quienes con o al libe ad deben decidi cuál es la es uc u a negocial que desean da se. Po an o, los pode es públicos o malmen e adop an una pos u a abs encionis a, no in- e iniendo en el diseño de la es uc u a desde la Ley. No obs an e, ambién ha de e- ne se en cuen a que exis en igualmen e e- glas adicionales que, de alguna o ma, a- an de encauza la es uc u a negocial, siendo pa adigmá icas po ejemplo las e- glas con enidas en el a . 84 ET aunque no se a a del único p ecep o que se pod ía a- e a colación. Cla o esul a desde la pe spec i a cons i- ucional, donde el ex o de 1978 se limi a a un gené ico econocimien o y omen o de la negociación colec i a; es deci , un omen o de la negociación colec i a indi e enciada. P o- cede a la ecepción cons i ucional del de echo a la negociación colec i a po pa e de los e- p esen an es de los abajado es, o o gando « ue za inculan e» a los con enios colec i- os. En lo que aquí in e esa, el a . 37.1 CE o o ga esa e icacia inculan e a odos los con- enios colec i os; po an o, sin es ablece je- a quía alguna ni p e e encia aplica i a con- c e a de unos con enios espec o de o os. Igualmen e esa es la posición apa en e po pa e del Es a u o de los T abajado es, al menos po lo que e ie e a los p ecep os de ape u a, en pa icula el a . 83 ET. Así, és- e in oduce la plena libe ad de opción po los negociado es de los ni eles o unidades de negociación, cuando es ipula que «los con e- nios colec i os end án el ámbi o de aplica- ción que las pa es acue den» (a . 83.1 ET). De es e modo, da la imp esión de que se adop a una neu alidad en ma e ia de es- uc u a, con abandono de oda en ación de ecupe ación de la idea de las «unidades ap opiadas de negociación». Las pa es, como p ime a exp esión de su au onomía negocial, deciden el ámbi o pe sonal, uncional, e i- o ial y empo al de aplicación del con enio, limi ándose la Ley po me as exigencias de segu idad ju ídica a exigi que en odo ex o con encional se p ecise con su icien e exac i- ud ese ámbi o aplica i o (a . 85.3.b ET). Tal libe ad pe mi e la exis encia de con e- nios de ámbi o pe sonal limi ado, como los con enios de anja, o de acue dos que as- pasan la on e a de la emp esa, como los con enios de g upo, llegando a legi ima , sal- o exclusión disc imina o ia, la p opia e ec i- idad de los con enios de g upo emp esa ial de ca ác e pa cial1. Aho a bien, es e p incipio de lib e delimi- ación de la unidad negocial «no es absolu o, sino que es á some ido a de e minadas limi- aciones, en e ellas las que puedan su gi de la a iculación que p e é el a ículo 83.2 del Es a u o de los T abajado es y de las eglas impe a i as sob e legi imación del a ículo JESÚS CRUZ VILLALÓN 85 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 1STS 27 ab il 1995, A . 3273. igen es y álidos pe o sólo es aplica- ble el an e io en su ámbi o p opio en an o du e su igencia pa a pasa a ocupa su luga el nue o cuando aquél pie da la igencia pac ada»26. 3) La exigencia de egulación necesa ia- men e con adic o ia, de modo que el con enio de ámbi o supe io en modo alguno admi a un juego de complemen- a iedad, suplemen a iedad o suple o- iedad del con enio in e io 27. 4) La incompa ibilidad plena en el sen i- do ambién de que se egulen idén icas ma e ias y con sen ido con adic o io28. 5) La p ohibición únicamen e ex ensible al pe íodo o dina io de igencia, no du- an e la ase de e icacia ul a ac i a del con enio po medio de las p ó ogas á- ci as o exp esas del con enio p eceden- e y, po supues o, ab iendo paso a la al e ación de la es uc u a en cada e- negociación29. 6) La ex ensión de un con enio colec i o no impide ni la negociación ni la apli- cación de un nue o con enio colec i o di igido en odo o pa cialmen e al ám- bi o hacia el que se di ige el ac o admi- nis a i o de ex ensión, de modo que p oducida la ex ensión a un ámbi o p o incial nada impide la aplicación de un con enio de emp esa pos e io men- e pac ado30. 7) La exclusión de la p ohibición de con- cu encia a los con enios colec i os ex- aes a u a ios, de modo que la p esen- cia de uno es a u a io no impide la negociación y e icacia de uno ex aes- a u a io31. 8) A la in e sa, la igencia de un ex aes- a u a io no impide la negociación ni la aplicación de uno es a u a io pos e- io 32. Aho a bien, con odos esos ma ices, am- bién es cie o que la egla limi a i a ha juga- do una impo an e in luencia y que lo ha he- cho jus amen e en la di ección de e o za la es abilidad aplica i a de las unidades con- encionales ya exis en es. Y ha jugado ese impo an e papel p ecisamen e po que se ha is o complemen ada po o a se ie de eglas adicionales, és as o as di igidas ya más di- ec amen e a p o ege , a o o ga con inuidad a la es uc u a de la negociación p eexis en- e. Básicamen e es o o o se ha hecho po la ía de a o ece la enegociación de las uni- dades con encionales ya exis en es y, po con as e, no acili ando la c eación de nue- os ámbi os de negociación. Mani es ación de ello, en p ime luga , es el alcance o o gado al debe de negociación de buena e (A . 89.1 pá a o 2º ET), pues és e sólo ige pa a los con enios colec i os ya encidos, es deci , pa a las unidades ne- gociales p eexis en es, excluyéndose po an o pa a la cons i ución de una nue a uni- dad negocial, se a e de hace po la ía de negociación de un con enio es a u a io o ex- aes a u a io33. En segundo luga , la conoci- da egla de la ul aac i idad del con enio encido (A . 86.2 y 3 ET), que, si bien no im- pide ma e ialmen e la inco po ación como «cuña» de nue as unidades negociales de ámbi o di e so, sí que de hecho a o ece a las ESTUDIOS 92 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 26 STS 28 de oc ub e de 1999, RJ 8510; 27 de ma - zo de 2000, RJ 4794; 5 de junio de 2001, RJ 5488; 16 de julio de 2001, RJ 576: 17 de julio de 2002, RJ 1864; 20 de mayo de 2003, RJ 1568; 31 de oc ub e de 2003, RJ 589/2004; 8 de junio de 2005, RJ 6014; 21 de di- ciemb e de 2005, RJ 1426/2006; 24 de ab il de 2006, RJ 4708. 27 STS 10 de oc ub e de 2000, RJ 9423. 28 STS 29 ene o 1991, A . 133. 29 STS 29 ene o 1991, A . 133; 17 junio 1994, A . 5445; 23 oc ub e 1995, A . 7864; 2 de eb e o de 2004, RJ 1069; 17 mayo 2004, A . 4969; 21 de diciem- b e de 2005, RJ 1426. 30 STSJ, Can ab ia 23 de ma zo de 2005, AS 640. 31 STS 17 oc ub e 1994, A . 8052; 27 diciemb e 1994, A . 10508. 32 STS 14 eb e o 1996, A . 1017. 33 STS 28 ma zo 1994, A . 2644. unidades negociales ya exis en es, a o e- ciendo incluso que algunas esoluciones judi- ciales hayan in e p e ado que el abandono de una unidad negocial in e io ha de p odu- ci se po mu uo acue do de los negociado es; con ello, puede deci se que ambién se e- ue za un implíci o p incipio de especialidad y, po ende, se a o ece la pe i encia de un modelo descen alizado. 5. LOS MECANISMOS DE INCENTIVO DE LA DESCENTRALIZACIÓN Y ELEMENTOS DE LIMITACIÓN La e o ma legisla i a de 1994 es ableció un conjun o de eglas supe pues as a las p e- ceden es, sin que es as úl imas esul en de- ogadas ni sus i uidas. Se a a de la exp e- sión más palma ia del modelo de no mación alu ional, añadiendo sedimen os al g upo de p ecep os p eexis en es. No se p oduce una al e ación sus ancial del sis ema p eceden e. Pe o ampoco puede en ende se que se a e de me os e oques meno es, po cuan o que las nue as eglas condicionan signi ica i a- men e la aplicación de las an e io es, en al- gunos casos llegando a desmen i las. Como o ien ación gene al puede a i ma - se que dichas eglas adicionales ienen una doble signi icación. De un lado, inc emen an el g ado de in e ención de la no ma es a al espec o de la es uc u a negocial, apa án- dose cada ez más del modelo inicial asép ico o neu al. De o o lado, esa in e ención, aunque no lo sea en é minos absolu os, ie- ne ma cada po el obje i o de ahonda en las posibilidades de descen alización de la es- uc u a y, en pa icula , de acili a la lexi- bilización de condiciones a los ni eles más educidos, emp esa y cen o de abajo. Una de las no edades más dignas de e- sal a ue la egulación en ma e ia de acue - dos de emp esa. Cie o que los acue dos de emp esa cons i uían una ealidad p eceden- e a la e o ma de 1994, siendo bien conoci- dos po su plasmación legal los acue dos de ees uc u ación emp esa ial en ma e ia de modi icación, suspensión y ex inción de ela- ciones labo ales y, más allá de ello, la exis- encia de o mas di e sas de consenso en e ep esen an es de los abajado es en la em- p esa y la di ección de la misma en el eje ci- cio de las acul ades de las p ime as en ma- e ia de pa icipación en las decisiones de ges ión emp esa ial. No obs an e, ambién esul a indiscu ible que con las sucesi as e- o mas legales se ha p oducido un signi ica i- o e o zamien o de es os ins umen os, a medio camino en e la negociación o mali- zada de con enios y la consul a con is as a log a un acue do con los ep esen an es le- gales. Re o zamien o que, a los e ec os que aho a in e esa, iene una impo an e epe - cusión po lo que e ie e a la es uc u a de la negociación colec i a. In luencia en el sen i- do de que los acue dos de emp esa mani ies- an un nue o ni el de in e locución negocial, a ianzan las posibilidades de lexibilidad ne- gocial haciéndola más e sá il a las necesi- dades de cambio co idianas de la emp esa ac- ual. En lo que e ie e ya di ec amen e a las e- laciones de conexión en e las di e sas uni- dades de negociación, se es ablecen eglas de p e e encia aplica i a de unos con enios en e a o os. P e e encia que se ija no a a és de una egla única, sino di e enciada en unción de los ámbi os negociales que en- an en si uación de concu encia, así como en unción de las ma e ias obje o de negocia- ción en los di e sos con enios colec i os. En p ime luga , p incipio de p e e encia aplica i a del con enio colec i o común en- e al acue do de emp esa. En mul i ud de ocasiones, en p ecep os co espondien es al í ulo I del Es a u o de los T abajado es apa- ece una emisión a la egulación o comple- men o de una ins i ución indi idual hacia el con enio colec i o «o, en su de ec o», al acue do de emp esa: sis ema de clasi icación p o esional (A . 22.1 ET); égimen de ascen- sos p o esionales (A . 24.1 ET) modelo de e- cibo de sala io (A . 29.1 pá a o 3º ET); dis- JESÚS CRUZ VILLALÓN 93 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 ibución i egula de la jo nada anual (A . 34.3 ET); acomodación de la ep esen ación uni a ia a disminuciones de plan illas (A . 67.1 pá a o 5º ET). Con ello se ija lo que se ha denominado una elación de «subsidia ie- dad» o «suple o iedad», que no es o a cosa que la inco po ación de una egla de aplica- ción p e e en e del p ime o espec o del se- gundo. En segundo luga , y po pa adójico que pueda pa ece , p incipio de p e e encia apli- ca i a del acue do de emp esa en e al con- enio colec i o pa a conc e as ma e ias: mo- di icación sus ancial de condiciones de abajo en ma e ia de ho a io, égimen de abajo a u nos, sis ema de emune ación, sis ema de abajo y endimien o (A . 41.2 ET), así como égimen de descuelgue sala ial (A . 82.3 ET). El p ocedimien o del a . 41 ET, así como del p opio 82.3 ET, en es e pun- o se p esen a como una excepción a la egla gene al de p ohibición de a ec ación de con- enios colec i os du an e su igencia con e- nida en el a . 84 ET. En e ec o, con iene e- co da que es e p ecep o impide que un con enio colec i o pueda se a ec ado du an- e su iempo de igencia po o o de ámbi o dis in o. Así pues, el llamado «pa aguas p o- ec o » del que gozaba el con enio sec o ial du an e su igencia espec o del con enio de emp esa se e excepcionado po el modelo de modi icaciones sus anciales del a . 41 ET: «Desde el pun o de is a écnico-ju ídico, el p ecep o ep oducido es, como ha señalado la doc ina cien í ica, una no ma especial de concu encias de egulaciones colec i as, que, al pe mi i la modi icación de las dispo- siciones de los con enios colec i os del Tí ulo III ET po acue dos de emp esa, o o ga a és- os p e e encia aplica i a sob e aquellos»34. Aplicando el mismo, pues, no es p eciso espe- a a que decaiga la igencia o dina ia del con enio del í ulo III, sea de sec o o de em- p esa, pa a que se puedan p oduci adap a- ciones a las ci cuns ancias pa icula es de una emp esa, ía acue do con los ep esen- an es y jus i icadas po las ípicas azones económicas, écnicas, o ganiza i as o p o- duc i as. Si bien ello sólo se admi a, de p in- cipio, pa a las cinco conc e as ma e ias a las que con an e io idad nos hemos e e ido, de- be en ende se que es a limi ación obje i a de ma e ias juega, de p incipio, en ausencia de p e isión en con a io po pa e del p opio con enio colec i o es a u a io obje o de al e- ación. Nada impide in e p e a que es a li- mi ación po pa e del a . 41 ET se p esen a como una no ma ampliable en su con enido po pa e del p opio con enio colec i o a a ec- a ; en i ud de la libe ad de con a ación po pa e de la comisión negociado a, en e o os a a és del mecanismo del a . 83 ET de emisión a ni eles in e io es de negocia- ción, el p opio con enio colec i o puede ad- mi i que de e minadas ma e ias pac adas en el mismo sean modi icables po acue do de emp esa. La supe ación de la p ohibición del a . 84 ET no es el único esul ado deducible de esa conside ación au ónoma de los p esen es acue dos de emp esa. Jun o a ello, como se- gunda no edad, pa a es os casos se in odu- ce ambién una egla de excepción al a . 89.1 ET. Aho a nos e e imos al debe de ne- gociación con o me al p incipio de buena e con ac ual que se egula pa a la negociación de los con enios colec i os del í ulo III. En es e pun o, es e p ecep o, como an es imos, excluye de al debe de negociación a la pa e ecep o a del esc i o solici ando su iniciación «cuando no se a e de e isa un Con enio ya encido». Jus amen e, en el caso del a . 41 ET el p ocedimien o ab e paso a la modi i- cación de un con enio que aún no se encuen- a encido y, a pesa de ello, se inco po a ambién aquí el debe de negocia de buena e (A . 41.4 ET). Además un debe de nego- ciación que adquie e un impo an e ma iz digno de mención: mien as que, como egla gene al, en la p ác ica quienes p oceden a denuncia el con enio encido son los ep e- ESTUDIOS 94 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 34 STS 11 de mayo de 2004, RJ 5157. sen an es de los abajado es y son és os quienes an a mani es a mayo in e és en exigi la cons i ución de la comisión negocia- do a a a és del debe legal co espondien e, en el caso de las modi icaciones sus anciales del a . 41 ET la inicia i a de p opues a de modi icación del con enio oda ía igen e a a p o eni de la di ección de la emp esa, que a a se en es a ocasión la in e esada en exi- gi el cumplimien o del debe de negociación inco po ado con la e o ma al a . 41 ET. En e ce luga , p incipio de p e e encia aplica i a del con enio de sec o de ámbi o in e io en e al con enio sec o ial de ámbi- o supe io , pa a la gene alidad de las ma e- ias: «en odo caso, a pesa de lo es ablecido en el a ículo an e io , los sindica os y las asociaciones emp esa iales que eúnan los equisi os de legi imación de los a ículos 87 y 88 de es a Ley pod án, en un ámbi o de e - minado que sea supe io al de emp esa, ne- gocia acue dos o con enios que a ec en a lo dispues o en los de ámbi o supe io siemp e que dicha decisión ob enga el espaldo de las mayo ías exigidas pa a cons i ui la comi- sión negociado a en la co espondien e uni- dad de negociación» (A . 84 pá a o 2º ET). Hay que ad e i que, según la ju isp uden- cia, ese con enio supe io se e ie e al e i- o ialmen e más amplio, no al uncionalmen- e más ex enso»35. Posiblemen e és a cons i uye una de las excepciones más signi ica i as a la egla ge- ne al de a ec ación con la que a anca el a . 84.1 ET, al menos en la o malidad li e al de la no ma, po cuan o que cambia sus ancial- men e la o ien ación de pa ida de dicho p e- cep o. El obje i o que impulsó en su momen- o la ac ual edacción del a . 84 ET ue el de sa is ace las exigencias de los pa idos na- cionalis as y as és os de los sindica os más ep esen a i os de Comunidades Au ó- nomas de que la ins au ación de los denomi- nados ma cos au onómicos de elaciones la- bo ales no se encon a a enco se ada po los p ocesos negociales que se hubie an desa o- llado a ni el supe io , en conc e o en el ámbi- o es a al. Aho a bien, la edacción li e al del p ecep o hace abs acción o mal de ello, pues no hay mención explíci a al con enio de Comunidad Au ónoma. P ocede a gene aliza las si uaciones de concu encia pa a e e i se a odo solapamien o en e con enios sec o ia- les; y lo hace o o gando p e e encia aplica i a al ni el in e io . Es deci , a la pos e omen- ando la descen alización de la es uc u a negocial po lo que se e ie e a las elaciones en e con enios sec o iales; en an o que co- mo ya imos la po enciación de la descen a- lización po lo que e ie e al ni el emp esa y cen o de abajo se e ec úa po o a ía: los acue dos de emp esa. Pe o, es más, esa p e e encia aplica i a del sec o ial in e io no es me amen e de o- men o, pues el e ec o más impo an e que p oduce es que debili a en g an medida las posibilidades de o denación po las p opias pa es sociales en la cúspide de la es uc u a negocial. En conc e o, es una ó mula que de- bili a la e icacia o denado a de los acue dos in e p o esionales del a . 83.2 ET, en los é minos bien p ecisados po la ju isp uden- cia y que u imos ocasión de e e i con an e- io idad. En cua o luga , como co ección o con a- peso de lo an e io , se es ablece ambién po con adic o io que pa ezca un p incipio de p e e encia aplica i a del con enio de sec o de ámbi o supe io en e al con enio sec o- ial de ámbi o in e io , eso sí en es a ocasión ceñido a de e minadas ma e ias (A . 84 pá- a o 3º ET). Más aún, como ha indicado la p opia ju isp udencia, no se a a en es a ocasión de un c i e io de me a p e e encia aplica i a al como unciona la egla gene al de no a ec ación del pá a o 1 del a . 84 ET, sino que pa a es e supues o del pá a o e - ce o se a a de una di ec a p ohibición de negociación sob e ma e ias conc e as; ello conduce a la misma ju isp udencia a decla- a la nulidad de lo pac ado cuando se in in- JESÚS CRUZ VILLALÓN 95 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 35 STS 2 diciemb e 1996, A . 8991. ge es a p ohibición espec o de las ma e ias conc e amen e edadas: «debe insis i se en que el p ecep o que con iene el pá a o se- gundo del a . 84 es de de echo necesa io lo que signi ica que no puede econoce se i - ualidad ni e icacia a aquellos pac os que lo con adigan»36. Es a o a p ohibición negocial se je a qui- za con di e sa in ensidad, pues con iene ad- e i que la p e e encia aplica i a aquí con- emplada no es idén ica en cada uno de los supues os, pues cabe sepa a es ó mulas di e sas en la le a del p ecep o: 1) P e e encia absolu a, sin pe mi i es- quicio de an eposición al con enio in- e io . Si uación que se p oduce en ma e ia de pe íodo de p ueba, g upos p o esionales y égimen disciplina io. 2) P e e encia pa cial, en cuan o que la p imacía no aba ca al conjun o de la egulación de esa ins i ución, pues se excep úan cie os aspec os de la mis- ma. Así sucede en el caso de las moda- lidades de con a ación, donde se o o - ga p e e encia aplica i a al con enio supe io , excep o en lo que a ec a a los aspec os de adap ación al ámbi o de la emp esa, en el que pa adójicamen e se o o ga p e e encia aplica i a al con e- nio sec o ial in e io cuando lo azona- ble hubie a sido concede le es a p i- macía al con enio de emp esa. 3) P e e encia ela i a, pues se in oduce una me a conside ación de mínimo de de echo necesa io con posibilidad de supe ación en bene icio del abajado po pa e del con enio colec i o de ám- bi o in e io , de modo que se es ablece una ípica elación de suplemen a ie- dad en e el con enio supe io y el in e- io . Es a si uación se obse a en ma- e ia de segu idad e higiene en el a- bajo y de mo ilidad geog á ica. 6. LA LEVE DIVERSIFICACIÓN DE CONTENIDOS NEGOCIALES O a de las écnicas no ma i as expe i- men adas a a és de di e sas e o mas le- gisla i as consis e en que la Ley comienza a ealiza la emisión de egulación suple- men a ia, complemen a ia, suple o ia o ex no o hacia la negociación colec i a, con mención explíci a a un conc e o ni el o ámbi- o negocial. Se au o iza la ac uación no ma- i a del con enio, pe o no de cualquie con e- nio, sino del conc e amen e e e ido po la no ma es a al. Dicho de o o modo, se ijan eglas de ese a no ma i a en a o de cie - o ipo de con enios en azón de su ámbi o de aplicación, excluyendo la posibilidad de que con enios de di e so ámbi o puedan en a a pac a sob e las ci adas ma e ias. A í ulo ilus a i o así ocu e en las si- guien es ma e ias, a pa i de 1994: la du a- ción de los con a os en p ác icas, a endien- do a las ca ac e ís icas del sec o y de las p ác icas a ealiza (a . 11.1.b ET); los opes de du ación de los con a os pa a la o ma- ción, a endiendo a las peculia idades del sec- o y de los pues os de abajo a desempeña (a . 11.2.c ET); los opes de du ación de los con a os e en uales, en a ención al ca ác e es acional de la ac i idad en que dichas ci - cuns ancias se puedan p oduci (a . 15.1.b ET)37. Es a écnica no ma i a se ei e a y acen úa con la e o ma legisla i a de 1997, e ec uada a impulso del Acue do In e p o e- sional de Es abilidad en el Empleo. Ejemplos de es a con inuidad se pueden localiza en las siguien es ma e ias: la de e minación de los pues os de abajo, g upos, ni eles o ca e- ESTUDIOS 96 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 36 STS 22 de sep iemb e de 1998, RJ 7576; 3 de no iemb e de 2000, RJ 9631; 17 de oc ub e de 2001, RJ 3075; 28 de ene o de 2004, RJ 2180. 37 Su edacción ue pa cialmen e e ocada con la e o ma de 1997. go ías p o esionales obje o del con a o en p ác icas (A . 11.1.a ET); de nue o, la du a- ción de los con a os en p ác icas (A . 11.1.b ET); el núme o máximo de con a os pa a la o mación que se pueden ealiza en unción del amaño de la plan illa, así como los pues- os de abajo obje o de ese con a o (A . 11.2.b ET)38; de nue o, la conc eción de la du ación del con a o pa a la o mación (A . 11.2.c ET); la ijación de la du ación máxima de los con a os e en uales y el pe íodo den- o del cual se puedan ealiza (A . 15.1.b ET). Pos e io men e ambién lo ha á la e o - ma de no iemb e de 1998 en ma e ia de a- bajo a iempo pa cial, en lo que e ie e a la in e upción den o de cada jo nada labo al (A . 12.4.b ET); la posible ampliación del núme o de ho as complemen a ias a pac a las pa es (A . 12.5.c ET); así como los p o- cedimien os de cambios olun a ios del con- a o a iempo pa cial en a iempo comple o (A . 12.4.e y g ET). En las e o mas pos e io es a es as e- chas, po el con a io, cuando se con emplan algún ipo de emisión a la negociación colec- i a no es casual ni anecdó ico que se ap ecie un abandono de es a écnica no ma i a. En e ec o, en es as o as e o mas más ecien es la emisiones lo son de o ma gené ica e indi- e enciada a cualquie ipo de con enio colec- i o, con independencia de cuál sea su ámbi- o de aplicación, sec o ial o emp esa ial. Así, a í ulo de ejemplo se pod ían ae a cola- ción los siguien es supues os: habili ación a la negociación colec i a pa a la in oducción de cláusulas de jubilación obliga o ia (Disp. adic. 10ª ET)39; es ablecimien o de equisi os pa a p e eni la o ación abusi a de abaja- do es empo ales en un mismo pues o de a- bajo (A . 15.5 p. 2 ET)40. En é minos cuan i a i os debe indica se que se a a de una ó mula muy escasa en cuan o a su u ilización, si se compa a con la mul i ud de ocasiones en las que la egula- ción es a al del égimen de la elación labo- al e ec úa una emisión al con enio colec i- o. En la g an mayo ía de las ocasiones la emisión se hace de o ma indis in a en a o de cualquie unidad negocial y po ello he- mos u ilizado la exp esión «le e di e si ica- ción». Elemen o común a es a di e si icación de con enidos eside en que en odos los casos la emisión lo es a los con enios colec i os de sec o ; po an o, con exclusión de que al ma e ia sea obje o de egulación po pa e de los con enios de emp esa. En algunos casos, no obs an e, se ap ecia una ma ización supe- io po pa e de la no ma; se a más allá de ello, pues la emisión es escalonada y po an o je a quizada; la o ma ípica de edac- ción es emisión al «con enio colec i o sec o- ial es a al o, en su de ec o, en los con enios colec i os de ámbi o in e io ». La mo i ación de ondo de es e a amien- o di e enciado puede se doble. De un lado, la ci cuns ancia de que el sen ido de la habi- li ación a la in e ención con encional lo es en un sen ido amplia o io de la lexibilidad emp esa ial y, po ende, educ i a de las ga- an ías o males indi iduales; la no ma es a- al al es ablece eglas de u ela del abaja- do a es os e ec os posee un alo suple o io pa a la negociación colec i a, sal o la ija- ción en algunos casos de opes máximos o mí- nimos. Po ello, en la medida en que se au o- iza a amplia el mínimo p o ec o legal, se ealiza con cau elas y, en conc e o, limi án- dolo a aquellas mesas negociado as de los con enios sec o iales, que se donde se p esu- JESÚS CRUZ VILLALÓN 97 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 38 No obs an e, se au o iza ambién a que es e nú- me o de con a os pa a la o mación enga ijado en los con enios de emp esa cuando en el mismo exis a un plan de o mación especí ico, cosa que no se equie e pa a el con enio sec o ial (a . 11.2.b ET). 39 Disposición inco po ada con o me a la Ley 14/2005, de 1 de junio (BOE 2 de julio). 40 Apa ado inco po ado po medio del RDL 5/2006, de 9 de junio (BOE 14 de junio). me concu en ga an ías de que la ep esen- ación de los abajado es no se encuen a en si uación de debilidad negocial; en sen ido nega i o, implíci amen e se iene a ac ua con descon ianza espec o de la ac uación de los negociado es en los con enios de emp e- sa. De o o lado, una olun ad de ac ua indi- ec amen e sob e el diseño de la es uc u a negocial, aho a en sen ido de no a o ece una in e ención excesi amen e descen ali- zada. Es e encauzamien o p emedi ado de la es- uc u a esul a más palpable en los p ecep- os que ue on a ec ados como consecuencia de la e o ma labo al de 1997, an o po la o ma como se p oduce como po su inca di- nación en el conjun o de o os acue dos in- e p o esionales, que ahondan en esa misma línea. En e ec o, los p ecep os de esa e o ma legal de 1997 en donde apa ece esa emisión selec i a a la negociación como ya hemos in- dicado se di igen p e e en emen e a la nego- ciación sec o ial más cen alizada, es deci , la que se e i ica a ni el es a al. Tan sólo en la hipó esis de que esa emisión no enga asumida po pa e del con enio es a al, se acep a que in e enga el con enio sec o ial de ni el in e io , en an o que nunca se pe - mi e que lo haga el con enio de emp esa o ámbi o in e io . A es os e ec os, es a o ma de emisión di- e si icada pa a ma e ias conc e as juega co- mo egla especial, que p ima en e a o as eglas más gene ales en ma e ia de concu- encia en e con enios colec i os. Dicho con más cla idad, ales eglas de emisión se aplican con ca ác e p edominan e espec o de los p incipios de p e e encia aplica i a del a . 84 ET; en conc e o, con ca ác e p e a- len e a la egla que p ima al con enio sec o- ial in e io en e al supe io , pues en es os casos se p ima al con enio sec o ial es a al en e a los de ámbi o in e io . Desde es e pun o de is a, es os p ecep os compo an una pequeña co ección po limi ada que sea del modelo descen alizado auspiciado po la e o ma de 1994. Po úl imo, exis e o a écnica no ma i a en la egulación es a al que, si bien en sen i- do es ic o y o mal no supone emisión se- lec i a a una conc e a unidad negocial, sin emba go a eces puede p oduci e ec os indi- ec os simila es. Me e ie o a mani es acio- nes de ese as en a o de cie o ipo de con- enios, no en a ención a su ámbi o, pe o sí en azón de los suje os que los concie an. En ocasiones, el Es a u o se emi e a p oduc os negociales pac ados po los sindica os y pa- onales más ep esen a i os, an o a ni el es a al como de Comunidad Au ónoma. Ejemplo de ello ue en su momen o la a ibu- ción a ales o ganizaciones del p o agonismo del p oceso de sus i ución de las O denanzas Labo ales (Disp. ans. 6ª), o bien ac ual- men e pa a el es ablecimien o de los p ocedi- mien os de conciliación p ep ocesal (A s. 63 y 153.1 y disp. adic. 7ª LPL) así como de la implan ación de los medios ex ajudiciales de solución de los con lic os de i ados de la aplicación e in e p e ación de los con enios colec i os (A . 91 ET). En sede eó ica ales con enios colec i os pueden celeb a se en cualquie ámbi o o ni el, pe o, en unción de los suje os a los que se emi e la no ma, de hecho ienden a conce a se a ni el sec o ial y en los ámbi os e i o iales más amplios posibles; de ahí, su posible incidencia indi- ec a sob e la es uc u a negocial. A la luz de odo lo an e io , y analizado en su conjun o, el pano ama inal es el de una ex ema complejidad de las eglas sob e con- cu encia en e con enios colec i os, en é - minos ales que di ícilmen e ello puede es a p esen e en la men e de quienes in eg an las mesas de negociación de los di e sos con e- nios colec i os. El esul ado en es os momen- os muy p e isiblemen e sea el de que la ele- ada complejidad de las eglas y excepciones a la concu encia en e con enios es é lle an- do en la p ác ica a un ue e ol ido e incum- plimien o de la p e isiones legales, po cuan- o que los mensajes del legislado a los negociado es han de se cla os y no con adic- o ios si se desea que engan eal e ec i idad. ESTUDIOS 98 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 BIBLIOGRAFÍA CASAS BAAMONDE, M. E.: La es uc u a de la negociación colec i a y las nue as eglas sob e compe encias y concu encia de los con enios colec i os, RR. LL. 17 y 18 (1997). CRUZ VILLALÓN, J.: Los suje os y los escena ios de la negociación colec i a: de las unidades clá- sicas a los nue os ámbi os con encionales, en AA. VV., Vein e años de negociación colec i a: de la egulación legal a la expe iencia negocial. XIII Jo nadas de Es udio sob e la negociación colec i a, Minis e io de T abajo y Asun os So- ciales, Mad id 2001. 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JESÚS CRUZ VILLALÓN 99 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 ESTUDIOS 100 REVISTA DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES 68 RESUMEN La egulación en nues o o denamien o, ela i a a la es uc u a y concu encia de con e- nios colec i os, se ha ido cons uyendo de o ma alu ional, en el sen ido de que a pa i de una egulación inicial en el ex o o igina io del Es a u o de los T abajado es de 1980 se le han ido añadiendo, a esul as de e o mas sucesi as, sedimen os adicionales que, sin sup imi las eglas iniciales, las han ido co igiendo, po ía de in oducción de excepcio- nes o incluso eglas di ec amen e opues as a las p eceden es. Incluso pod ía cons a a se cómo el ex o es a u a io inicial no compo ó en su momen o el es ablecimien o de un modelo que pa ie a de ce o, po cuan o que e a deudo en g an medida del sis ema de negociación colec i a desa ollado en nues o o denamien o desde la década de los años sesen a. El esul ado de odo ello es que al ma gen de la innegable labo de cla i icación in e p e- a i a lle ada a cabo po la ju isp udencia aplicando c i e ios con p oyección de u u o el esquema legal impe an e esul a en g an medida con adic o io po la p esencia de eglas y con a eglas. Al inal, el ma co no ma i o es a u a io se p esen a excesi amen e com- plejo pa a los negociado es, al menos espec o de una ma e ia en la que los mensajes deben se muy simples y con unden es. A la pos e, esa complejidad p o oca una no able al a de e ec i idad de la no ma labo al, pues la ealidad discu e po de o e os di e sos, de modo que las eglas es a u a ias mues an una muy limi ada capacidad de o denación de la es uc u a de la negociación colec i a en nues o sis ema de elaciones labo ales.