Es a ob a es p opiedad
de su edi o D. 1GNAc o
Bou( , quien pe segui á
an e la ley á quien la
eimp ima.
l'O
Se o e.3
c..xeclo as
DE LA PROVINCIA DE BARCELONA.
e¿y, .Z2
-
0
2C i
G
RANDE
es la deudaque engo con aida con
VV.
y
co as
mis acul ades pa a el pago, pues solo en caso de
que si a de sa is ace la el ag adecimien o, puedo queda
desempeñado con el i o
y
p o undo que sien o po la
hon a que de VV. he ecibido al digna se nomb a me
dipu ado á Có es po esa ilus ada p o incia.
A ella e a
yo
ex año, y cuando llegó á los oídos de VV. la ama
de mi pob e nomb e, hubie on de llega á la
pa
la calum-
nia que me denig a, y la censu a que (ailla mis e da-
de os ye os con el concep o supe io á mis mé i os, y solo
jus o en cuan o me a ibuye hon adez y celo del bien pú-
blico que algunos
de
mis amigos han o mado de T i,
con bondad excesi a. VV. oye on la oz á mi a o a-
ble
y
desecha on la ad e sa; y cabalmen e cuando es aba
yo
dado al ol ido., ue on á busca me pa a concd , me
la hon a de que ep esen ase en las
-
Có ies á la nacion
po una de sus mas impo an es p o incias. Asi en un mo-
men o de dolo , y de sen imien o, debí á
E' V.
se con-
solado
y
quizás epa ado de ag a ios no me ecidos.
No he podido se i á VV. co no deseaba , po no
habe llegado á oma asien o en el Cong eso. Hoy al
e i a me de la ida poli ica á la p i ada
5
á la cual no
lle o ecompensas c ecidas solo puedo o ece á VV. en
señal de mi ag adecido a ec o, un abajo mio, po des-
g acia escaso de alo si bien en mi en ende con el mé-
i o de con ene alguna doc ina sana
y
cie a. Dígnense
VV.
admi i bené olos la ob a,
no
po su p ecio sino
a endiendo á la buena olun ad de quien se la dedica
y
es y se á siemp e , seño es
5
su mas a en o
y
segu o se i-
do Q.
B.
S. M.=------Mad id
18
de junio de
1844.
ANTONIO ALCALA G11LIAN0,
INTRODUCCION.
Salen á luz es as lecciones ecogidas con habilidad
suma en signos aqujg á icos po los hábiles p o eso es en
es e a e
D.
An onio
Fe e
del Rio
y
D.
Juan Pe e-.
Cal o,
y
enmendadas
y
un an o, si bien poco, añadidas
po el au o mismo. Fo man, pues, un cu so mas pa a
oido que pa a leido , po que lo mejo pa a lee se no es lo
que mas e ec o p oduce á un audi o io, y al con a io.
Al ca ed á ico español. del A eneo asimismo sucede al
eces que al eminen e sabio y minis o ancés Jíi'.
Guizo ,
an supe io á él po odos í ulos, po que si de es e se
dice que lle a esabios de su cá ed a al ea o ha o di e-
en e de los cue pos delibe an es cuando en ellos habla
como dipu ado ó minis o , de aquel puede a i ma se que
en él se descub e mas de lo debu o la cos umb e de habla
en los pa lamen os,
y
has a los modos de quien eje ci ó en
sus mocedades las a es ibunicias, en el ono, en el es i-
lo , en la o ma que da á sus discu sos des inados c' la
enseñanza. Po eso no se á de ex aña que haya quien
ache es as lecciones de algo al as de mé odo ,
y
sob ado
declama o ias en el es ilo,
y
no me ece á condenacion se-
e a el juez que die e an du o allo,

Es o no obs an e se a oja el au o á apa ece an e
el ibunal del público, al cual espe a
y
eme como quien
mas
y
y
no sin cansa. C ee que el asun o de que ha a-
ado en sus lecciones, me ece que de él se esc iba. C ee
sa as las doc inas que p o esa, y con enien e da les pu-
blicidad
y
ex ension, dándolas á la es ampa: c ee que de
sus ye os puede saca se p o echo si hay quien los con u e
y enmiende. Po úi imo como odas las c ia u as, no
puede ol ida se de sí mismo. Sus lecciones han sido oidas
con bene olencia suma,
y
juzgadas con indulgencia exce-
si a. hay cu iosidad de lee las en quienes no las han
oido: la hay en no pocos de sus oyen es de conside a des-
pacio lo que ll,gó á sus oidos con la elocidad que lle an
las palab as;

ju:ga se enos lo que escucha on conmo-
idos. Aqui el au o co e un pelig o segu o, pues de
cie o han de no á sele al as que cuando hablaba no se le
descub ie on.
Y
así, si publicando es a ob illa peca de
ano
y
sobe bio en el pecado lle a á la peni encia.
Cu a inculpacion me ece sin emba go
y
es la de no
habe se de enido á medi a y- co egi mejo es a ob a,
cuando la á á da á la p í wa. De ello se disculpa á ,
no
sin ubo , alegando una aon que, si es pode osa,
iene el g a e incon enien e (le nace de su in e és p opio.
Aquella cosa cali icada po un poe a an iguo la ino de
audaz,
y
la cual con esa que le impelió á hace e sos,
bien puede habe a ojado, á quien es o esc ibe, á publi-
ca emp ana é in empes i amen e sus lecciones.
ANTONIO ALCALÁ GALIANO.
LECCION PREVIE114.
•
,,..
lk-
eiío es
1
no es solo la cá ed a ocupada po
el
humilde
in
li iduo que iene el hono de di i
g
i se
1
,

,es
e is m-
á


d" '
luido
andi o io ,
la quo hoy a á ab i se : an á ab i se
alas las del A eneo. Despues de a io- años
(
,,, anos (c eo que
s
i
o es el no eno) , sigue es e es ablecimien o las a eas
que se impuso con e , que ha seguido con espe anza,
y ,que
a ealizando con g ande sa is accion suya. Ajeno
•


po
su
ins i u o á
la polí ica mili an e, ha p ocu ado abs-
. ae se de las dispu as
y
con iendas en que los españoles
'hemos
es ado di ididos : ha abie o sus
b azos á pe sonas
1 opiniones las mas opues as, si han sido pe sonas
unidas yo el amo á los es udios á que el A eneo es á
dedicado. Sin emba go ,
como la a mós e a en que ha
i ido ha sido en e amen e polí ica, y los ien os
á
hu-
acanes que han comba ido á la pa ia , se han sen ido
en
los
pa ajes mas pací icos,
en aquellos que debian
es a
mas al ab igo de odo as o no, es e
ins i u o ,
á
posa
de
su deseo
de
apa ece y de man ene se neu al,
no ha podido menos de esen i se de los iempos
e-
uel
os
en que se ha encon ado : sin emba go los ha
a a esado p óspe amen
e
pa a bien p opio y de los ines
,
a
que
camina; Hoy esplandece una
au o a mas
eliz en
6

LECCIONES
el ho izon e, y aunque no di é que el niediodia se á an
se eno co no algunas espe anzas se p ome en
5
á lo me-
nos, en lo que a del nue o dia , hemos conquis ado la
lib e discusion y la anquilidad. Homb es de odas las
opiniones se p esen an en es e ecin o, de que se ie on
apa ados algunos , en e los cuales se cuen a mi humilde
pe sona ; ‘). el A eneo e ol e á su seno á odos los in-
di iduos que adop ó
y
á quienes hon aba con su amo
mas que po mé i o de ellos po a encion á los buenos
deseos que mos aban y los se icios que con celo ha-
Han p es ado. Imposible es, seño es , habla de es e
asun o sin conmo e se : pa a man ene se insensible aho-
a se ia necesa io se supe io á la na u aleza humana,
ó bien in e io has a llega á ol e se como pied
i
A ; y no
es menos di icil que lo que sien e i amen e el alma no
se asome con Inas ó menos ue za á los labios.
P escindiendo pues de es e asun o, que puede deci -
se ageno á nues o p opósi o, aludi emos á la nue a ape -
u a del A eneo.
Como
hab á is o el público casi odas
las cá ed as an iguas han uel o á ab i se: se han e-
pa ido o as de nue o modo;
y
an á es ablece se algunas
nue as. En suma, el A eneo e que a p óspe amen e y
de ello se aleg a, no an o po esul a le de ahí hon a
y
glo ia, cuan o po conside a en no able mane a conse-
guido el in que se p opuso, la enseñanza, po que al e
la nume osa concu encia del público, que 'nos es á
hon ando , se descub e cuán a ansia hay de sabe , con
lo cual es á log ado ex ende el cul i o de las ciencias
y
de la li e a u a.
Pe o p escindiendo de es os asun os gene ales, Pasa-
1-1
emos al pa icula que hoy aquí nos eune.
La ciencia del de echo polí ico cons i ucional se-
ño es, es una ciencia que hoy dia es negada po muchos,
es deci , es una ciencia que a encon ando muchos
enemigos, po que se a c eyendo que hay en ella muchos
e o es. No soy yo de aquellos que se obs inan en unl
e an igua, me amen e po que su p esuncion les p edis-
N

DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

7
pone con a odo cuan o es nue o, c eyendo p e e ible
o
la

á lo p esen e lo pasado; pe o no soy ampoco de las
s das

pe nas eleidosas que se an con el
ien o
de odas las
opiniones y en ez de obedece
á
la i me co ien e de la
e dade a opinion pública, gi an á modo de ele as mo-:
iéndose con odas las en olinas. En la ciencia del
DS
de echo polí ico cons i ucional hay muchas e dades,
que
a ian segun los iempos , y segun su aplicacion es
di e sa ; pe o hay ambien algunos p incipios siemp e
elo e;.
e dade os que con iene en oda ocasion ene p esen es,
de,

si bien has a en es os in luyen las ci cuns ancias, al e-
ándolos ó modi icándolos, lo cual sob e odo los ac e-
i m

di a de cie os, pues si no uesen an e dade os
y
1,
1
1; 1•.

sanos se ian cie amen e mas in lexibles.
mula
El p ime p incipio á que debemos a ende es la
na u aleza del gobie no. Los homb es po lo gene al an
á examina demasiado las di e sas o mas del gobie no
y
no el pun o en que odos concu en. Hay, seño es, un
pun o impo an e comun á odas las o mas de gobie no,
ya sean a is oc á icos, democ á icos, moná quicos, me-
soc á icos, ó co espondan al cúmulo de nomb es que
han in en ado los homb es, de los cuales unos son
exac os, o os inexac os, y ninguno iene exac i ud com-
ple a. Pe o los publicis as se dan mas
á
ca ac e iza cada
o ma que á conside a la esencia del gobie no mismo,
de esa cosa ó en e , la cual o mada como pied a de
oque es buena pa a i á ella ensayando odas las di-
e sas o mas polí icas, asi las gene ales como las modi-
icadas po las ci cuns ancias, pa a i iendo bas a qué
pun o concu en ellas en el in que odo gobie no se
p opone.
Gobie no es una ue za nacida de la sociedad exis-
en e. Donde quie a que hay sociedad exis e una ue za
que iene doble ca ác e , un ca ác e solo que
puede
se
mi ado po dos aces di e sas: una ue za que e-
p ime y ampa a , ó que ep ime ampa ando y ampa a
ep imiendo. Es o es bas an e cla o aunque enga
cie os
Oil
14

LECC10,1'1ES
se lle a po es a se come e el mayo ye o posible.
Voy á explica , seño es, po qué azon no me con-
o mo con las de iniciones de que he hablado, y pa a mi
p opósi o las ae é á cuen o. P ime a de odas, la mas
p
co ien e, es la de a is oc ácia , democ ácia y mona quía.
En p ime luga , seño es, con ieso que llama mona quía
á odos los paises en que la dignidad eal se ansmi e
po he encia, si bien iene mucho de cie o iene am-
bien un poco de con uso ; po que hay mona quías á al
pun o di e en es que no ienen casi mas semejanza en e
sí que alguna de ellas con una epública. ¿ Qué iene que
e la mona quía inglesa, epública a is oc á ica, donde
es el ey el p ime o de los pa es, el pinánlo , digámoslo
así, de un es ado que a ascendiendo po capas ó esca-
lones, en lo al o de los cuales se e asoma al mona ca
sino con undido mal dis inguido en e los que po an-
cla le ce canos casi le odean, con o os es ados donde
el Rey apa ece
C01110
un gigan e
y
el pueblo como un
pigm eo, descollando la eal pe sona sob e las de sus súb-
di os
quan um len a solen in e ibu na cup esi?
Pe o al
cabo odas las mona quías ienen algo que les es co nun:
al in odas coinciden en un p incipio; po que, cuen a que
al deci que las mona quías se di e encian bas an e, no
quie e yo ebaja la impo ancia de la ansmision de la
sup ema po es ad po he encia. Las mona quías en e sí
mas di e en es ienen como he dicho un pun o donde
concu en, y en es o debemos hace hincapié, po que
es ú il sob emane a ecomenda es a en aja de la mo-
na quía hoy en nues a España. Ella es en sí un p inci-
pio sal ado , pe o añadi é que en e noso os donde a
pe diéndose oda idea de espe o, ( pe mí aseme es a
alusion á las cosas del dia) en cuya pa ia odos los ín-
culos que unen á las sociedades es án a lojados y casi
o os, si al a la e e encia á ese p incipio , la a enciou
esa es ella pola que oda ia di isamos en e un cielo
encapo ado de nubes ¡ is e de es a nacion, sob e la
que han cilicio an
,as
calamidades ! ¡
Ay de ella si la

DE DEREGIO COYSTITUCIONAL.

15
ab umase es a que se ia la peo de odas po que nos e-
íamos desampa ados pa a gobe na nos lanzándonos en
un ma bo ascoso, al os de señal segu a que en medio
de los pelig os nos indicase el umbo del pue o ! Po
s
ubansiguien e , seño es, al deci que las mona quías se
di e encian , no ol idemos que es g an cosa que á odas
ellas sea comun la exis encia de un Rey, de una digni-
dad pe manen e, nunca acan e, p enda de i meza
y
de en u a, en ez de queda liada la sue e del es ado á
una eleccion que es una casualidad dis azada.
Pe o si algo di ie en en e sí las mona quías, mas di-
e en es son unas de o as las a is oc ácias aunque haya
pun os en que coinciden. Pa a algunos no es o a cosa
la a is oc ácia que el pode he edado en una
clase, y
como he edado en iempos an iguos solía se solamen e
las ie as: es comun conside a eomo a is oc ácia á la
asoéiacion de los p opie a ios e i o iales. Pe o amliien
o as iquezas se he edan, y en la a is oc ácia conside ada
como la he encia con apues a á la eleccion deben se
incluidos los icos que han he edado dine o
y
no ie as
de sus pad es ó mayo es. Y si ascendemos al o igen de la
oz a is oc ácia e a es a el gobie no de los mejo es, ó diga-
mos el de unos cuan os escogidos, con apues os al gobie no
de la muchedumb e. Conside ada la a is oc ácia de es e
modo pueden ci a se dos ejemplos, po donde se e que el
se educido el núme o de los que gobie nan y
no
solo
el de los que gobie nan, sino el de los que eje cen in lujo
legal sob e los gobe nado es no da á dos o mas polí icas
un ca ác e idén ico. Conside emos, seño es, (los es ados,
de los cuales el uno pequeño enia un cue po nume oso
a

en que es aban deposi adas la acul ad de hace leyes
y
la

la de elegi los gobe nado es
3
y el o o dila ado, pobladí-
J°
simo , donde no solamen e la acul ad de hace leyes
sino la de elegi á quienes han de hace las
y
eje ce al
mismo iempo in lujo en los ac os de la po es ad gube -
na i a es án con iadas á un co o núme o de elec o es.
la

Y sin emba go, seño es, de es os dos es ados aquel
es
la
1 i

LEccio N-Es
enido po a is oc á ic
o
y es e po democ á ico, ambos en
g ado sumo , y hay azon sob ada pa a
j
uzga los así.
Los dos es ados á que acabo de e e i me son Venecia
an igua y F ancia mode na. Pasma á, seño es, e pues-
os en co ejo, como pa a busca les semejanza, á dos cue -
pos polí icos an di e en es, pe o bien mi ado el g an
consejo de Venecia ela i amen e á la poblacion de los
es ados enecianos, no e a de es a una accion meno
que lo es el cue po elec o al de la ecina F ancia de
ein a y cinco millones (le anceses. En uno
y
o o- es-
ado es aba
y
es á con iado el pode legal á un núme o
no c ecido de los señalados po la ley como mejo es; y
es o no obs an e F ancia es una mesoc acia que inclina
bas an e á democ ácia, y Venecia e a una a is oc ácia an
ce ada cuan o cabe se io Lo cual ac edi a las di e encias
que p oduce
el
modo de busca los mejo es pa a en e-
ga les el mando
é
in lujo. No deja un gobie no de se
cali icado de a is oc ácia , po que en él en e á eje ce
pode en alguna ocasion la muchedumb e, pues a is o-
c ácia e a Espa a y allí el pueblo se jun aba pa a ene
pa e en la a i icacíon de las leyes. Si se inc p egun a
pues ¿qué
es
gobie no a is oc á ico? algo pod é deci
exac o has a cie o pun o, pe o si con ello lie de señala
una clase nume osa de gobie nos á los cuales nii delini-
cion comp enda y se acomode , di é que lo igno o. ";í
-

•
seño es, en la inidad de gobie nos que los publicis as
han c eado, al e és de la inidad di ina que iene es.
pe sonas dis in as, las
es
clases 'se mezclan y con-
unden.
En emos á conside a la democ ácia. Es a saca su
nomb e del
demos
g iego, ó sea pueblo ó muchedumb e,
y equi ale al
gobie no gene al ó gobie no de odos. Pe o
ese gobie no ¿ dónde se encuen a? ¿Dónde hay una de-
moc ácia semejan e, es o es, comple a, cabal? Que ia yo
que los homb es hon ados ;

p
since os que de con inuo
es án ensalzando al pueblo y p e endiendo que
odo él •
gobie ne, inc dijesenl
om e le han is o e dade a
y
e-
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.
ne almen e gobe nando? No Lbla é con los que quie en
e en eje cicio el pode de una pa e
del
pueblo; la que
ellos capi anean; no de los que solici ando pode pa a el
pueblo en nomb e de la i ud de es e in en an dispone
de aquella pa e del pueblo que po lo igno an e ni i -
ud polí ica, ni icios polí icos iene, pa a se i se de ella
en p o echo de sus p opios icios. Si exis ie a un go-
bie no e dade amen e de odos ¿po qué hab ia de que-
da excluida de él la mi ad del linaje humano , el sexo
muje il? Acaso no son las muje es acionales como nos-
o os? Pues po qué se las p i a de los de echos polí icos?
eo eí se á odos y sin duda se ei ían oda ia mas si
iesen á las muje es o ando dipu ados ó aun concejales.
Pe o eso mismo ¿no p ueba
que
•
en ninguna pa e ni
ocasion gobie nan odos cuan os componen un es ado ?
Pues pasemos á habla de o a po cion de pe sonas, que
del gobie no de las llamadas democ ácias quedan desca -
ados ; no habla emos de los escla os, po que el escla o
es cosa y no homb e : iene un alma, pe o no es dueño
de sus acciones: es á den o de la ciudad, i iendo, co-
miendo, p oc eando, si iendo en ella,
y
sin p esen a
o o aspec o que el de un mueble ú obje o inanimado.
Ademas las democ ácias no dan de echos polí icos al
si ien e domés ico, ni al meno de edad; luego de odos
no hay gobie no alguno. Pe o le hay de un c ecido
núme o, me
di án;
¿y
segun es mas ó menos c ecido
el núme o, no a ia en e amen e la índole de las de-
moc ácias? ¿E'; lo mismo el o o uni e sal que el
es-
ic o? ¿No es llamado ambien democ á ico el gobie no
ancés po no exigi se en F ancia calidades de naci-
mien o pa a llega á se elec o ,
y
pode allí odos
lle-
ga
á se elec o es con al de q ie sean medianamen e
icos? C eo pues, en i ud de las azones que líe expues o,
que,
di e enciándose an o en e sí las apellidadas denlo-
c ácias, ale poco una de inido!) gene al de es a
clase
de gobie no si so quie e una que á odas ellas comp an-
da
y
cuad e.
9
18

LECCIONES
Hay una delinicion de cie a clase de gobie nos „ á la
cual concedo yo bas an e exac i ud. Es es a dada po un
au o de no comun mé i o (1) pe o que no se ha e-
mon ado á g an celeb idad (el seño Che buliez) de cuya
ob a sob e un amo del de echo polí ico cons i ucional
da no icia en un excelen e ex ac o el ap eciabilísimo
pe iódico in i ulado la Biblio eca uni e sal de Gineb a.
Ob a es la á que me e ie o (dicho sea de paso) en que
abundan sanas azones; pe o desg acia es que au o es
de cla a azon
y
agudo ingenio queden con ecuencia
oscu ecidos.
La de inicion ó cali icacion á que aludo es la de
mesoc acia ó
sea gobie no de las clases medias. Es bue-
na es a de inicion po que se e ie e á un hecho, á lo que
es á pasando en los pueblos mas ilus ados de Eu opa
donde en las clases medias es án la ue za y di eccion
del es ado. Pe o aun así no la encuen o cabal, pues
hay di e encias en la composicion de las clases medias
en cada pueblo,
y
en los usos y las cos umb es é ideas
(I) Deseoso el au o de enmenda sus ye os y no de encu-
b i los . di á á los lec o es que se ha equi ocado en es a ci a, la
cual ha hecho iándose demasiado de su memo ia , si buena an es,
hoy ya no an o ; y ha c eido de su obligacion deja subsis en e
la equi ocaeion en el ex o pa a que salga la leccion como' ue
p onunciada y pone la enmienda en no a pa a que el lec o no
padezca engaño. En la ob a de M . Che buliez ó en el ex ac o
que de ella hace la Biblio eca de Gineb a , no es á la palab a
mesoc acia.
En
la misma Biblio eca hay un ex ac o de o a ob a
del ancés M . , cuyo í ulo es
De la democ dcia nue a; y
allí ep oUndose que se llame á los gobie nos del dia democ á-
cia po el g iego
demos,
equi alen e á plebe ó muchedumb e,
a..obseja llama los
polic acia
el g iego
polle ó
poi
muchos ó mu-
cho , y
G a os, po encia, impe io, gobie no.
Pe o gobie no de
mu-
chos no exp esa se lo de las clases medias. La oz mesoc ácia de
mesos
medio, es pues mas p opia y no de in encion del au o ,
que hubo de lee la en un lib o de que aho a no se acue da, si bien
sospecha que á no habe sido en la Biblio eca de Gineb a, debió
se en la excelen e ob a
Desin e e s nou eaux en Eu ope
de NI. (.ac-
né. Dicho es o, solo queda epe i los elogios a las ideas de M. Che -
buliez,de las cuales, si alguna pa ece e ada, o as jun an la no-
edad con el acie o.
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

19
de es as, de lo cual iene á esul a di e encia.no meno
en lo que espec i amen e iene á se su gobie no.
Habiendo c i icado las de iniciones de a is oc ácia,
mona quía y democ acia., pasemos á o a di ision que es
debida á un homb e an eminen e como e a Mon esquieu,
al cual p o eso una admi acion de las mayo es posibles,
pe o á quien
,
engo la desg acia (le admi a juzgándole,
y iendo en él somb as con las cuales á mis ojos esal a
mas la b illan ez de sus lados luminosos. Algunos me
culpa án de empaña con un alien o g ose o an he -
mosa
y
espe able imagen ; mas yo di é
amicus Pla o sed
nag
zs
amica en as.
El p esiden e Mon esquieu, segun
mi co o en ende , no ace ó con la de inicion de los
gobie nos al di idi los en mona quía, despo ismo
y
e-
pública. Apenas puedo econoce una clase (le gobie no
que deba se llamado- absolu amen e despo ismo. Hay
como an es he dicho en algunas ibus e oces un go-
bie no e oz co no ellas, en el cual la olun ad de un
homb e, que manda po un momen o, es obedecida has a
cuando co ne e ú o dena come e los mayo es desa ue os
y las mayo es eno midades de c ueldad ; pe o pa a se‘
ñala á un gobie no egula y cons i uido no eo que
esa de inicion sea exac a ; pues los gobie nos de Rusia
y
de Tu quía i en suje os á cie as eglas y condiciones que
ya los despojan de la na u aleza de despó icos;
y an o
mas
lo c eo así cuan o que Mon esquieu dice que ienen los des-
po ismos un alma, un espí i u, y que es e alma ó es e espí-
i u es el miedo. ¿Y el uso y el u co se mue en po el mie-
do solamen e? Aunque esa pasion bas a da puede bas an e
sob e noso os, no es el homb e un insec o an il
que
en pa e alguna, si ya no es donde comple amen e
se
asemeja á la bes ia, se mue a po el e o
y
no mas.
En esos mismos es ados de Tu quía y de Rusia hay cie o
mo imien o noble que ele a los espí i us'
y
los lle a á
da olun a io homenaje á su sul an ó á su cza ;
y
no
es po e o á la po es ad que los domina po lo que
los homb es co en al
campo
de ba alla y hacen en a as

:05
1111
20

LECCIONES
de su nacion el sac i icio de su ida, ó po lo que-en la
ida ci il suje an á la ley sus ape i os. Un
es adocuy.a
alma ue a únicamen e
el
miedo, no
exis i la o
end ia
po Único magis ado al e dugo ya co ando la cabeza ó ya
azo ando. Si examina nos, pues, los es ados, á los cuales
Mon esquieu llama despó icos, e emos como digo, algun
p incipio
noble mas ó menos
cla o que
in luye en las
acciones humanas, y asi no les cuad a la delinicion dada
po el ilus e ancés de la esencia
y
alma del despo-
ismo.
iNo habla é ic las de iniciones que da Mon esquieu
de la
mona quía
y de la epública, oda ía mas agas que
las de a is oc acia y democ acia, po comp ende dos
cosas an di e en es
como
las epúblicas de la an i-
güedad y las epúblicas mode nas, como la epública
a is oc á ica (le Venecia en la edad media y la epública
democ á ica de los Es ados-Unidos de la Amé ica
Sep-
en ional
en
nues os dias.
llubo
o o de inido ,
, homb e cuya ob a alcanzó
ama en e algunos, si bien nunca ue la que alcanzó muy
ex ensa, y hoy caido en gene al deses ima y oscu idad;
pe o au o no de an escaso mé i o cuan o es su desc é-
di o p esen e. Acaso se ex aña á oi me alaba un an o
al esc i o que ci o, cuyas doc inas dis an in ini o de
las que yo p o eso y ecomiendo, pe o es en mí cos-
umb e, seño es, y cos umb e de la cual no puedo des-
p ende me, encon a ye os
en los mejo es,
y
acie os
en quienes en lo gene al ye an. Hablando es oy
de
Des u T acy, en odas
sus
ob as céleb e, en casi ni
n-
gana de sus opiniones hoy seguido, y cuyo comen a io
sob e Mon esquieu, al cual me e ie o, es á ol idado
como acabo de deci
y
nunca ha
sido
epu ado abajo de
un mé i o de p ime ó den.
Y al elogia le en algunas
cosas, seño es, di é que en mi
en ende las iene bue-
nas en al o g ado. Las de iniciones
que
es e
au o
da
de los
gobie nos se ace can un poco á la
e dad , aunque
di ide
en mi sen i
no
llegan
á ella. Los di
T
I
e en gobie nos
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

2
excepcionales
y
gobie nos de ley comun. Llama gobie -
no excepcional al que no nace de la olun ad gene al,
ni-se gula po la ley comun, y gobie no gene al á odo
el que nace de la olun ad de los pueblos, y en el cual
el de echo comun domina é impe a. Pe o, si bien ie-
ne bas an e de ace ada es a dis incion, po lo aga
peca; pues el au o mismo admi e po gobie nos de
de echo comun á odos cuan os apa ecen salidos de
la
olun ad gene al, siquie a sean gobie nos absolu-
os, donde quien ó quienes (sea un homb e ó un cue -
do) ascendie on á la sup ema po es ad po o o del
pueblo, jun an en si odas
las
acul ades, y. igen con
pocas ó ningunas abas. Y al e és quedan, segun el
mismo esc i o en iende, clasi icados como gobie nos do
excepción, algunos donde es án gozando los gobe nados
al os é impo an es de echos, usando los cuales en enan
y di igen á los gobe nado es. Asi, si d'escub o alguna
e dad, algun acie o en las de iniciones de Des T a-
cy, , ambien eo en ellas ye o y no poco. No deja ia
de se ace ada una di ision po la cual quedasen los
gobie nos pues os en dos clases, una donde la po es ad
gobe nado a, si bien obedece al in lujo de la opinion
pública (pues gobe na con a el comun deseo
é
in e és
es imposible ó un pun o menos) no conoce medio legal
po el cual la e enen ó en ella in luyan los gobe nados;
y o a donde la po es ad gobe nado a es á odeada
de
cue pos que con él en an á la pa e en la ob a g ande
de hace las leyes, :si iéndole po o o lado en odos
los ac os has a gube na i os de ba e as, y asimismo de
conseje os ó guias. Po ejemplo, ha habido epúblicas,
aun no a is oc á icas sino co no ue la de Ingla e a en el
siglo XVII, donde el pa lamen o, cue po sup emo,
e a o-
do ; y al e és mona quías ha habido
y hay, donde las
cáma as ó cue pos colegislado es,
y
aun au o idades
in e io es y has a los mismos pa icula es son mucho,
ampa ándolos la ley y e is iéndolos de no poca ue za
con do a los de de echos conside ables.
22

LECCIONES
Yo conozco, seño es, que aun la dis incion que
acabo de hace , digo, la di ision de los gobie no
9
en
dos clases, dis a
in ini o
de se exac a, po cuan o si-
nuiendola en cada clase quedan incluidos gobie nos, si
en o ma algo pa ecidos, en el espí i u ó en la p ác ica
mu
y
di
‘
e sos. Asi Ingla e a, (que es á modo de una
epública a is oc j ica con ey, pe o epública., y que
hoy a siendo una epública en que la a is oc acia y la
mesoc acia se dispu an el p edominio, y en e an o i-
gen á medias'), queda pues a en la misma clase que F an-
cia, donde la clase media gobie na sola. Hé ahí la al a
de una clasilicacion po o a pa e ace ada.
Hoye, seño es, se dá , ó como po an onomasia, ó ex-
clusi amen e, el dic ado de cons i ucionales á los gobie -
nos donde la po es ad gobe nado a
DO
solo iene sus
acul ades ceñidas, sino que es á odeada de cue pos
elegidos uno ó mas de ellos po una pa e mayo ó meno
de los gobe nados; los cuales cue pos sob e compa i
la po es ad legisla i a, examinan los ac os de la po es ad
ejecu o a, y que ige á pueblos en que has a los mismos
indi iduos pa icula es gozan de conside ables de echos
ci iles, y has a polí icos y mix os.
Quizá es e, seño es, es un modo de explica se bas-
an e inexac o, pues cons i ucion puede llama se con
exac i ud la suma de leyes y cos umb es po que son e-
gidos los es ados, donde, si bien no iene la po es ad
del gobie no con apeso isible, son lle adas las cosas
po cie os ámi es legales, y los usos an iguos, y aun
en gene al las leyes cons an emen e dominan. Pe o al
cabo con o mándonos con la nomencla u a co ien e ha-
b émos de designa co no cons i ucional el sis ema,
llamado cambien sin comple a exac i ud ep esen a i o.
De la clase que acabo de nomb a es el gobie no
hoy,
de de echo es ablecido en nues a España. Pe o no es
es e solo el que
yo analiza é, pues habla é de lo que en
mi juicio deben se ó de lo que son las leyespolí icas
en
gene al y en pa icula i é analiz
ando
un an o a ios
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

23
.gobie nos, y poniendo en co ejo unos con o os. De allí
nace á
en
cie o modo una sin esis, pues se á imposible
escapa , en es e cu so, de la culpa de i ab icando, si
bien ayudándonos con el análisis, cien a cosa á modo de
un gobie no ó de una cons i ucion á nues a mane a.
Hé ahí las a eas, seño es, á que es a emos dedica-
dos en las lecciones sucesi as. En odas ellas, seño es,
end é que con a , y mucho, con la bene olencia de mi
audi o io, an es mani es ada po los que en es e lu-
ga me han escuchado, hoy epe ida la mani es acion
como cuando mas en épocas an e io es. Seño es, puedo
deci que en mi
non es eadem c eas, non mensa
la men e
se a debili ando con el peso de los años, pe o el a o
de mis oyen es, segun pa ece, no; y asi puedo p ome-
e me una indulgencia en
mi
audi o io, que como cada
dia se á pa a mí mas necesa ia, cada ez al pa con la
necesidad i á c eciendo.
30

LECCIONES
la imágen de la pa ia 6 el p inci-
•
j). c is iana Eu opa,
i
o
l
de la i ud pa ió ica ha enido á jun a se con
el p incipio del hono p i ado. Pe o si se ha jun a-
do con él no ha llegado á bo a le ni á sob eponé sele
siquie a. En el amalgama del amo á la pa ia con el
amo de la p opia hon a es e úl imo p e alece. En los
homb es puede mas lo he edado que lo adqui ido, lo
mamado con la leche, que lo ap endido á ue za de a-
bajo, de lec u a, de medi aciones. En balde es que p e-
endamos eñi con lo pasado. Conside e en buen ho a
alguna escuela aciocinalis a lo pasado como nulo, yo
con ieso que en pensa asi hay algo de acie o, enana()
se a a de suje a las cosas al exámen de la azon pa a
en ende las bien
y
saca de ellas enseñanza en lo ela i o á
lo p esen e y lo u u o. Pe o no se ol ide que asi como
algo
del sé ele
nues os mayo es es á en noso os, dicién-
dose no sin azon que su sang e ci cula po nues as e-
nas, asi es á en nues a men e y co e po noso os odos
algo de las ideas de nues os an epasados, siendo ano
empeño que e desp ende nos de ello absolu amen e.
Asi aun donde mas se in oca el p incipio de la i ud
pa ió ica como omnipoen e , el amo á la p opia hon a
i e é impe a, mi ando el homb e po el p opio deco o
y conside ando que se debe mucho á sí mismo., aunque
en no poco a ienda
y
juzgue debido a ende al p o echo
y
glo ia de la pa ia. En la misma epública de los Es a-
dos-Unidos de la Amé ica sep en ional , la mas demo-
c á ica conocida en el mundo, bien se no a habe sido
undado es del es ado, los ascendien es de los ciudada-
nos que hoy le pueblan,sajones
y
no mandos en su o íoen
y poseidos po eso del espí i u caballe esco que ei sus'
an epasados ingleses dominaba. Allí oda ía p e alece la
cos umb e del desa io, nacida de la idea de es a
obli-
gado el homb e á mi a an es que po o a cosa alguna
po la p opia hon a.
Y
en es e momen o me ocu e, seño es, al ensa-
mien o ina anécdo a

p
po que en mi cabeza se mezcla á

DE DERECHO CONSTITUCIONAL.
menudo lo es i o con lo se io, y po que de la anécdo a
idícula, del cuen o ya sea comen ado ó in en ado suele
saca se alguna p o echosa enseñanza.
Cuen an que en los iempos del e o en F ancia, en
una o icina, siguiendo las ideas que po en onces eina-
.
ban , es aba pues o en g andes le as sob e la pue a:
«Aquí se u ea á odo el mundo ;» y mas adelan e obede-
ciendo á los an iguos usos y cos umb es, 'labia o o le-
e o que decia:
«Se suplica á
V.
que se limpie los pies
y se qui e el somb e o.»
En ese cuen o se e la cos umb e an igua ba allando
con la inuo acioa en su mayo exceso. lo alcanza ni la
e ocidad de la época que he ci ado á bo a oda señal
de la añeja co esía. Asi en los homb es de las naciones
mode nas asoma siemp e algo del hono pe sonal, idea
cons an e como he edada de sus mayo es.
Po consiguien e, seño es, queda sen ado se el
hono alma de las sociedades mode nas egidas po go-
bie nos epublicanos, si bien con es e p incipio anda
mezclado o o p opio de la an igüedad.
En cuan o al miedo conside ado po Mon esquieu
único ó p incipal mó il de las sociedades suje as al des-
To ismo , ya dij e un poco sob e es o en mi leccion pasada
cuando in en é p oba que el e dade o despo ismo en
casi ninguna pa e exis e. Pe o hoy añadi é á lo dicho
en onces una ú o a lige a e lexion que ameniza é ó mas
bien ilus a é con anécdo as.
Cuen an, seño es, que cuando el ilus e gue e o
Bonapa e ue á Egip o, enmedio de sus ic o ias mandó
o ma delan e de él la p isione a gua nicion u ca de
Ja a , y al i le pasando e is a epa ó en un soldado
iejo , de la ga ba ba, y aspec o ma cial, que po es a y
o as señales de su pe sona e inspi aba al mismo iem-
po espe o.
El capi an ancés an aman e de su p o esion, le
p egun ó : «Anciano, ¿qué haces aquí?
'
y el u co le
espondió; «Si yo e hiciese la misma p egun a, bien sé
LECCIONES
lo que me esponde ía
s
, y es
que ienes si iendo á u
s él an:
lo mismo hago yo al mío.» Es e gue e o, hom-
b e de un es ado llamado despó ico ¿es aba mo id) po
el miedo? ¿Fué acaso su espues a la de un coba de que
iembla an e su amo? ¿Fué po en u a la de un escla o
que se a oja á a os a la mue e po que iene el lá igo
á la espalda? No : ese pensamien o que acabo de ci a
es noble, es un pensamien o de leal ad nacido de la idea
de la pa ia, ep esen ada po el sobe ano
9
de la idea de
la eligion con ella enlazada,
y
de o as análogas que en
ededo se apiñan.
Tambien enemos un ejemplo de o o es ado don-
de el gobie no es despó ico, y en el cual se ha is o a -
de la llama del pa io ismo y subi al pun o de es i-
mula á hace sac i icios eno mes. Aco démonos de la
amosa gue a de Rusia ,en 1812. En onces engo muy
p esen e que uno de los mas escla ecidos o ado es que
han conocido las edades, y jun amen e hábil polí ico (el
céleb e minis o Canning, de quien an o han oido ha-
bla mis oyen es) di igiéndose á los elec o es de Li e -
pool, po la cual ciudad e a ep esen an e del pueblo en
la cáma a de los comunes del pa lamen o b i ánico, les
dijo: «Seño es, pa a que se ea cuán engañosas son
cie as eo ías, epa emos en una ci cuns ancia no able
del momen o p esen e. El pode gigan e que es á op i-
miendo á Eu opa, ha sido con as ado noblemen e, ¿
• y
po qué pueblo? ¿Acaso po uno donde los homb es co-
nocen sus de echos y se llaman lib es, y en el cual po
eso domina el amo á la pa ia? Exis e un es ado seme-
jan e (aludia Canning á los Es ados-Unidos anglo-ame-
icanos) pe o es á ligado
y
i
•
g acias á
Dios! ligado él
solo con el déspo a iolado de los de echos de odas las
naciones. No son pues los ciudadanos de ese pueblo
,
quienes han dado el ejemplo de sac i ica se en las a as
de su pa ia. ¿Pues en qué pueblo, p egun o,
los ye anni
ye mos

o
l
a
í
glo íosa hazaña?
e

o se ha
•
I
Ay pob es eo ías! ha
sido en
d la despó ica Rusia.» No di ía yo
I
'
Ne
DE DERECHO CONST1TUCION k L.

33
así maldiciendo de oda eo ía, pues sé que de es as las
cie as suelen paga po los pecados de las alsas. Di ia.
yo, pues; ¡ ay pob es alsas eo ías las que educen á una
sola clase de gobie nos la i ud del pa io ismo, y lasque
hacen di isiones que la di e sa na u aleza de las socie-
dades no ac edi a de ciei as! ¡Ay pob es eo ías alsas
po las cuales se igno a ó se ol ida que dañando
y
a en-
ando á un pueblo, sea la que ue e la clase de gobie no
en él dominan e, suelen despe a se en a o de la inde-
pendencia amenazada y en desag a io de la hon a o en-
dida, pensamien os y a ec os nobles engend ado es de he-

chos he óicos, iguales á

dis inguido
odos cuan os han dis inguido
1
.
..
)

L
dis inguen á los ciudadanos de las . epúblicas en odas
las edades !
Y de ello dió una p ueba no able nues a España en
el alzamien o de 1808 y du an e la gue a que siguió.
Un pueblo al cual pin aban 'suje o á la i anía eli-
giosa y ci il, lle ada al úl imo e a emo, ¿no se le an ó á
la oz de pa ia unida con la de ey? El iple lema ins-
c i o en las bande as españolas desde el o igen p ime o de
aquella glo iosa lid , el mo e de Fe nando, pa ia y e-
ligion no decla aba p incipios di e sos , pe o capaces
de amalgama se,
y
que es ando como ocul os
en lo mas
in e io de las almas despie an de súbi o con la ocasion
y apa ecen dando de sí señalada y glo iosa mues a?
Po es os y o os
ejemplos emos, seño es, que aun
en los es ados suje os á gobie nos cali icados de despo-
ismo no es el miedo , sino un mo i o ha o mejo y mas
al o el que anima á los miemb os del cue po social man-
eniendo en él la ida.
Ni nega é yo sin emba go que haya algunos pueblos
donde el e o sea
el
único mó il de las acciones en odo
cuan o se e ie e á las elaciones de los homb es con el
•es ado.
Pe o , ¿qué pueblos son es os? ¿cuál su gobie no?
Seño es, los pueblos á que aho a aludo son pueblos com-
ple amen e emb u ecidos cuyo gobie no, aunque allí ija
3
Qa
111
so
111
34

LECCIONES
con í ulos semejan es al de nues os eyes un homb e,
con alac idad absolu a, no es digno de o o nomb e que el
de e dade a ana quía. Si, seño es, en algunas de
las
ibus de A ica donde se sien a en uno á modo de ono
un homb e e oz
y
delan e de él es án endidos
en
el
suelo, cubie as las cabezas de ceniza , sus mise ables
asallos, donde
el
bá ba o dominado manda que caiga
una cabeza , y es al pun o mismo obedecido ; allí el mie-
do mue e á se i
al
es ado. Pe o seño es, ¿es o esul a
solamen e de que allí mande un déspo a? No : quí ese 'en
aquellas ie as el llamado despo ismo : dispóngase que na-
die mande como ey
y
que engan odos pa e en el gobie -
no, y eso no obs an e el e o se á siemp e el mismo y
con inua á mó il único de aquella sociedad des en u a-
da. Bas an e he dicho, seño es, sob e el espí i u que ani-
ma á los gobie nos y sociedades, aunque sea di e sa la o -
ma de aquellos y segun los iempos y las ci cuns ancias
de las segundas: pasemos pues á o as conside aciones.
Al habla en el dia pasado de la a is oc acia, de la de-
moc acia , de la mona quía , del despo ismo, á la mona -
quía de la epública, de los gobie nos de ley comun
y
de
los excepcionales, de la mesoc acia,
y
en in de odas las
di isiones
y
clasi icaciones de los gobie nos que han hecho
ó econocido los publicis as, me ol idé ó dejé pa a es a
o a !eccion deci si hay gobie nos mix os,
y
qué cosa
son dado que los haya. El de Ingla e a ha sido
ci ado
5
como al hace la go iempo y aun has a el dia p esen e.
En él c een no pocos e ealizado el ape ecido bien
de
un gobie no, donde, bien mezcladas las es clases di e -
sas, se encuen a un compues o admi able. La misma
mezcla con alguna al e acion en las dósis de cada in
e
e-
b
dien e se busca y se c ee log a en o os de los gobie nos
llamados cons i ucionales exclusi amen e
y
como po an-
onomasia. No se é yo quien impugne la idea de que hay
gobie nos mix os, pues an es po el con a io c eo que
odo gobie no es mix o poco mas ó menos. Pe o
conozco
asimismo que no hay ninguno que sea pe e amen e
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

35
mix o,
si
po es o se en iende lo supues o pe ec amen e
equilib ado. Tomemos dos gobie nos llamados, no
mix os
sino al e és e dade os despo ismos; el de Rusia
y
el de
Tu quía, pa a analiza los. Es os dos gobie nos sin es ic-
ciones ó despó icos, es as dos mona quías pu as (pa a
adop a una nomencla u a menos o ensi a S
I
que se ace ca
mas á la eiac i ud segun mi p incipio, si bien no es del
odo exac a) ¿no son en e dad algo mix as y de mezcla
di e sa? Si; po que en el uno y en el o o es ado se en-
cuen a amalgamado con la mona quía un elemen o di-
e en e: en Tu quía la democ ácia y en llusia la a is o-
c ácia.En la p ime a no hay clase alguna de nobleza,
odos son iguales an e la ley ó an e el sul an que es la imá-
gen i a de la ley, el cual del úl imo homb e de su es ado
puede hace mañana un isi , puede hace un empleado
de cualquie a ca ego ía,
y
si el mé i o solo no dá allí las
dignidades, las dá el a o , que es mé i o de o a na u a-
leza. Rusia al e és, es una mona quía en la o ma ab-
solu a , pe o mix a con la a is oc ácia : despó ico como es
el Cza iene que espe a la : en e ella escoge sus em-
pleados y o iciales,
y
cuando de allí no los saca no a á
busca los en la clase baja deg adada has a el ex emo,
po que se compone de sie os en la mayo pa e, sino
que acude á los ex ange os , haciendo á muchos de ellos
sus gene ales
y
aun sus minis os. Po ahí di ie en, y no
poco el gobie no uso del u co, iéndose en aquel es a
undado en el pode y p e oga i as de la nobleza.
Pasemos á o os gobie nos á
los
cuales no
se
a ibu-
ye que son an pu os
econociéndoselos al e és po mix-
os en mas ó menos g ado. Pe o, ¿hay gobie nos
mix os
ales cuales algunos publicis as se los igu a on?Lo que
imaginó Cice on an o de ape ece cuan o di icil
de
con-
segui ;
la union en uno de la mona quía,
a is oc acia
democ ácia, c eyó
habe lo encon ado Delolme en el go-
bie no de Ingla e a: Delolme cuya ob a sob e la
cons i-
ucion inglesa alcanzó g an ama en Eu opa y aun
alguna
en el pueblo de cuyas ins i uciones esc ibió, pe o au o

36

LECCIONES
ha
y
enido en poco y especialmen e en e los ingleses,
los cuales en un lib o en ina equi ocadisima explicacion
(le la índole
del
sis ema polí ico allí einan e. Vid pues
Delolme y ie on o os con él en la mona quía mix a in-
olesa, los
:
elemen os Moná quico, a is oc á ico , y demo-
á ico
,
epa idos en p opo ciones an bien en endidas
con enien es dósis que ninguno de los es emba aza ni
domina al o o, esul ando po el con a io de la ace -
ada mezcla el conjun o mas admi able posible. Seño es,
es o e a un ye o
y uno hoy gene almen e econocido y
con esado. Gobie nos mix os puede, habe y hay,
y
ya dije
que en
mi pob e opiiiion mix os son casi odos, pe o
aun en los mas mix os en la apa iencia es necesa io que
uno de los elemen os p eponde e y domine, y que admi-
iendo á los demás únicamen e como mode ado es de su
ue za , sea el p incipio animado y ec o en la ida del
cue po del es ado.
Nadie igno a hoy que; Ingla e a e a un gobie no
a is oc á ico, y puede añadi se que aun despees de la
amosa e o ma de la cáma a de los Comunes lle ada á
cima en 1832 y hecha con el in en o de mejo a le la
mezcla depu ando el ing edien e democ á ico ó mesoc á-
ico que la a is oc ácia habia iciado
y
dominado com-
ple amen e , a is oc á ico, si bien con mas ue e in u-
sion , es oda ía. A is oc ácia ue Ingla e a en los siglos
medios, po que en onces cuando el pueblo po ue za
e a nada, los icos, los seño es e an mucho, á lo cual se
•
ag ega (pie, conquis ada aquella ie a en el siglo undéci-
mo po los no mandos, se asen ó en ella d
j
uinan e la
nobleza mili a su cpnquis ado a. A is oc ácia ue asimis-
mo en su amosa e olucion de 1688,
y
siguió siéndolo
lo ha sido pos e io men e, si bien po en onces mejo ó
aquella mucho y con inuó mejo
and
o -
I"
o
d
espees su
condi-
cion , ampliando los p i ilegios del pueblo, dándoselos
nue os
concediéndole pe ec a
c a segu idad
en sus pe -
sonas y
bienes, admi iéndole e 1
n la apa iencia á ene
pa e en el pode polí ico con
man ene las elecciones
DE DERECHO CONSTITUCIONA E.

37
popula es po las cuales es c eada la cáma a de los comu-
nes
y
no exigiendo calidad de nacimien o pa a ene digni-
dad alguna del es ado, pues á la p i ilegiada de pa podia
ascende se po escalones has a de bas an e baja es e a;
pe o con odo ello ese ando con bien dispues o a i i-
cio
á
la clase de los nobles y icos el de echo exclusi o de
manda y posee odo cuan o en
el
gobie no del es ado
(la pa e y hon a y p o echo.
Pues á ese gobie no a is oc á ico si bien mix o,
y
que
dis azaba
lo
que en él e a
p eponde an e, se c eyó una
mezcla pe ec a de las es clases de gobie no que se co-
nocian,
y
á esa mezcla se cali icó de equilib io. Pe o, se-
ño es, la me á o a me pa ece descabellada, con paz sea
dicho de los muchos homb es de p o que la adop a on
y han usado po dila ado iempo, asi como en alabanza
de los in ini os que hoy la desechan po se poco p opia.
El equilib io, seño es, es necesa io, ó pa a man ene un
cue po pa ado, ó pa a impedi le cae en un lado ú o o
cuando camina ó se mue e, pe o el es ado ha sido y es
llamado ca o (aunque es a me á o a asimismo es á hoy
desac edi ada) ca o que ha de i adelan e, y pa a i ade-
,
lan e se La menes e una ue za mo iz, mode ada, es e -
dad, pa a impedi el exceso, pe o no equilib ada. No habia
pues ni hay equilib io en Ingla e a : pe o 'labia sí, con
es a abie a la a is oc ácia á los homb es de mé i o, que
llegaban has a ella á ue za de abajos y se icios, con
es a la libe ad ci il asegu ada, con pode el pueblo
hace uso de la
oz
y de la pluma aun sob e ma e ias de
es ado; y con la exis encia de la cáma a (le los Comunes
(segunda pa e, es cie o de la de los Pa es, po domina
es os en las elecciones, y llena la de sus deudos y clien-
es, pe o compues a po eleccion , la cual , si á eces
apa en e, e a en algunos luga es cie a, y ecala en
hom-
b es
de lo
in e io en
la clase
media) en la apa iencia
una mezcla conside able de pode mesoc á ico y
popula ,
y en la ealidad lo bas an e de ambos pa a qui a á la
a is oc ácia g an pa e de lo odioso á los ojos de la
en-
38

LECCIONES
idiosa medianía, y de lo g a oso á la nacion algun
an o.
Y no habla é, seño es, de la mona quía inglesa,
pues e a como an es he dicho una pa e de la a isio-
c ácia cimen ada en la a is oc ácia misma. Donde es he-
edada la dignidad y magis a u a de pa , na u al es que
haya o a magis a u a sup ema, ansmi ida po ju o
de he edad igualmen e. Asi la mezcla de lo p opiamen e
moná quico iene poca cabida en la cons i ucion ingle-
sa, pe o suple bien su al a has a causa equi ocacion
po la semejanza y p oximidad de se allí el ey la cabe-
za de la a is oc ácia.
Lo que en Ingla e a con escasa di e encia, debe su-
cede en odos los gobie nos en el pa ece y nomb e
mix os. En odos debe p eponde a un elemen o has a
llega á egi la sociedad y el es ado. En odos debe
es a emplado con o os elemen os el p eponde an e
pa a impedi el exceso des uc o de la ue za ex emada,
y po es e medio conse a á la sociedad ó á la nacion
la ida. Es o pasa de necesidad , po que los es ados no
pe ecen. Y la mezcla de un elemen o mode ado ha de
hace se admi iendo en él cie as condiciones y o mas
co espondien es á o o elemen o que el p eponde an e.
En la F ancia mode na (la cual digámoslo de paso,
seño es, iene ha o menos de epública que Ingla e a,
si po epública se en iende un pode di idido, pues aun
igiendo allí la e ible con encion e a como una mona -
quía donde gobe naba aquel cong eso como seño absolu-
o) en la nacion ecina hay dominan e una mesoc ácia in-
clinada un an o á la democ ácia y mode ada no po los
pa es (me a jun a de sumos de no a es imados po su
alo pe sonal,
y
no po su pues o é in lujo en la socie-
),

po una adminis acion ue e
dad sino
y
bien compues a
y
mon ada,
y
po es a el de echo elec o al concedido
á
escaso núme o de elec o es,
y
se mucho
mas escaso o-
da ía el g emio de aquellos en quienes
puede ecae el
ca go de dipu ados,
que
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

39
Vemos pues que asi como Ingla e a es una a is o-
c ácia emplada po elemen os mesoc á icos ó demo-
c á icos, asi F ancia es una mesoc ácia á la cual en an
á mode a po lados di e sos el
in lujo
de la muche-
dumb e y el del ono con sus dependien es, al que se
jun a el de las clases icas.
Asi conside o yo que los gobie nos mix os pueden
exis i y exis en, y po esa azon misma c eí y digo que
algo ienen de mix o los gobie nos odos. Ninguno hay
en que la mezcla de o o in lujo, de o o in e és di e so
DO
en e
á
mode a y modi ica el p incipio ó in e és do-
minan e. En unos consien en las o mas e se cla os los
in lujos que á la sociedad dominan y mue en. En o os
ob an las mismas ue zas, aunque con menos pode , mas
encubie as po cie o , pe o ob an al cabo. Cuando los
p incipios o os que el dominan e mode an á es e, y un
an o e emplan
1
impidiéndole el exceso y no llegan
á
se le es o bo ó emba azo, en onces es án los pueblos
bien egidos.
Despues de p esen adas á la a encion de mis oyen es
es as conside aciones, pasa emos, seño es, á inqui i si,
como c eían en iempos an iguos, es la o ma polí ica del
gobie no la pa e p incipal de él, ó si, como homb es
muy
en endidos opinan aho a , es una pa e del odo
indi e en e. Tambien aquí, seño es, me pond é en
un é mino medio. La o ma polí ica en mi en ende no
es absolu amen e indi e en e, pues cada das.: de go-
bie no iene una o ma que á ella se adap a mejo
y
po eso juegan mal las máquinas polí icas cuando en
gobie nos de cie a índole se usan o mas que en sil
o ígen pa a o os de di e en e
na u aleza ue on in-
en adas, llegando á acomodá seles pe ec amen e. De
aquí nace una pa e conside able
de
ues os p e-
sen es ye os y
desengaños. En
unos
paises p edomi-
na ina clase y en o os no la misma. Y
lo
que se
ha de
inqui i pa a a e igua la índoley examina y decla a la
bondad de las cons i uciones, es cuál clase sea la p edo-
46

LECCIONES
mismo. Y po qué, seño es? De dónde
'
lacia habe se-
mejanza en e asallos sumisos como e an los españoles
y
ciudadanos sobe bios co no son los Anglo-Ame icanos?
y o o pueblo si las cons i uciones e an
De que en uno
opues as en e sí, dominaba el in e és é in lujo
de
la de-
moc ácia ; de la muchedumb e. Alli el p esiden e saca
su pode
de la eleccion del pueblo, y pa a él manda. Aqui
el ey
lo
e a an o cuan o po su de echo, po el amo
popula , y al in e és de la plebe mas que á o o alguno
a endía. Allá la igualdad eina en la sociedad y en las
leyes: aqui , á pesa de las leyes, po se democ á ica la
índole del gobie no, einaba mas que en o a mona quía
de las de Eu opa, y mas po cie o que en Ingla e a,
pues asi co no mas posible e a mas ecuen e la ele acion
del plebeyo pob e.
Po que si como he con esado
y
dado á no a , en In-
gla e a, no edando la ley al homb e de es e a baja
y
pob e cuna la en ada en cualquie ca e a
y
en ella ade-
lan a , los homb es (le p o pueden llega á un pun o
donde la a is oc ácia los abso be, los adop a y llega
á
asi-
milá selos, oda ía alli es necesa ia mucha ayuda á quien
en su o igen ha sido de poco alo , pa a que , dándole la
nobleza la mano, lle
g
ue
á
donde ya me ezca y log e se
n
abso bido.
Po es as cosas se e cla o que el alma ó espí i u (le
las cons i uciones di ie e de su o ma siéndole, si
ca
supe io , y aun el si cabe es á de mas, pues á mis ojos
la
exis encia de la supe io idad del p ime o
no
admi e
duda.
Pe o, seño es, como he dejado dicho la o ma que
iene un gobie no p incipalmen e conside ada en ela•
cion con su espí i u, es asimismo impo an e. Quie o de-
ci , dado que en es a ó aquella ie a,
y
en cie as ci -
cuns ancias ó en o as di e sas pueda se la clase su-
pe io ,
y
educida en núme o, ó la mediana
y
mas nu-
me osa,
ó la plebe, ó sea una pa le la mas c ecida
de
la poblacion del es ado la en que es á deposi ado e -
-

DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

47
dade amen e el gobie no po eje ce ella el p edominio
ó p incipal in lu
j
o, debe busca se cuál sea la o ma po
medio de la cual puede p edomina ó in lui con mas
p o echo del coman en e o, asi como suyo p opio. Seño-
es, ahí es á uno de lós sec e os de mas alo en que
consis e la mayo ó meno bondad de las cons i uciones.
Po que ; seño es, es ye o coman pe o muy ecuen e
adóp a se en a ias ie as y ocasiones o mas de go-
bie no, que sino malas en sí, no se p es an bien á que
eje za su pode la clase que es á gobe nando el es ado.
De es o liemos enido ejemplos no ables, de los cuales
debe a e gonza se la laqueza humana , iendo como,
ace ando en las cosas pequeñas an o, solemos equi o-
ca nos en las g andes. Ninguno de noso os i ia á un
almacen de opa hecha (pe dónese lo ulga de la com-
pa acion)
y sin mi a si aquella á que ala gaba la mano le
enia bien ó mal, se la pond ia
y
sald ia con ella muy
u ano po las calles p esumiendo i galan y ai oso,
y
sin-
emba go noso os amos á un almacen de cons i uciones,
ala gamos la mano á una y se la es imos á un g an
pueblo, y le decimos luego: camina, que bien galan es ás,
y bien se acomoda á u alle.
Lo que acabo de exp esa ha sucedido, como no me
cansa é de epe i , con el gobie no inglés. Es e e a y es
oda ia un gobie no a is oc á ico, no solo po que iene
una Cáma a de pa es ica y pode osa, sino po que la mis-
ma Cáma a de los comunes no iene á se o a cosa ni
ha llegado á se mas hoy mismo que un suplemen o de la
cáma a al a, pues la componen los hijos p incipales de
los seño es, y sus clien es y algunos homb es que si
bien se llaman con azon independien es, es án obligados
pa a se elegidos á comp a los so os, debiendo asi á la
iqueza su pa icipacion en los negocios
y
gobie no del
es ado. Es a a is oc acia de dine o se amalgama
y
jun-
a en uno con la del nacimien o, quedando solamen e
en la Cáma a de los comunes unos pocos indi iduos ele-
gidos po o o popula ó sea de las clases media
y
baja.
18

EcciosEs
No pá a aqui el in lujo de la a is oc ácia inglesa,
sino que siendo uno el es ado social con el polí ico en
aquella nacion, los que ana sen a se como legislado es
o a en la Cáma a al a , o a en la ba
j
a, no eciben odo
su in lujo y lus e de los al os cue pos de que son miem-
b os, siendo ellos al con a io quienes dan deco o y dig-
nidad á los cue pos mismos, compues os de elemen os
espe ados asi como espe ables. Sí, seño es, en es o debe
hace se hincapié, y es o debemos ene p esen e : la e e-
encia sen ida
y
mos ada po los ingleses á su pa lamen o
nace del espe o co que son enidos en su ca ác e p i-
ado y cada uno de po sí, los indi iduos que le o man.
Mili donde es án poco epa idas las iquezas, aglome a-
da la e i o ial en co o núme o de pe sonas, y esas due-
ñas de cuan ioso caudal ienen los pode osos aun c eci-
da y ue e clien ela. Y los clien es
y
aun las gen es en
gene al ene an en el lo d ó el ep esen an e del pueblo
en los comunes no solamen e al legislado sino al p opie a-
io, cuyas ie as habi an y lab an muchos colonos, al
magis ado ó juez de p ez, al luga enien e del condado
,
y á los allegados á es os, en in, á pe sonajes que po mil
ci cuns ancias jun an en sí odo cuan o deslumb a la
is a del ulgo, y asimismo in lu
y
e en el ánimo de las
pe sonas de buen seso.
1No han epa ado en las ci cuns ancias que acabo de
no a los copis as de la cons i ucion b i ánica. Háles
bas ado e sus o mas segun las explicó
Delobne
y
al-
gnu o o, y solo han is o en ella es p incipios di e en-
es, ó el in e és é in lujo de es clases pues os jun os
y
man enidos en equilib io pe ec o. La mona quía en el ey
he edi a io, la a is oc ácia en la cáma a de pa es-* • -
asimismo
he edi a ia, con acul ad en el mona ca de aumen ada se-
gun le cumpla
pa a
ene la á aya en su pode , y la cáma a
de los ep esen an es del pueblo po es e elegidos pa cela
que o maban un admi able compues o, que asladado
á o a ie a en cualquie a sazon end ia bien
'
pues en
odas puede habe ey , y en casi
odas
hay g andes
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

49
pequeños. Vol iendo, pues, al símil an es usado pa eció
he moso el is oso opaje y acomodado á los alles o-
dos, y hubo quienes quisiesen descolga le y es í sele á
o os pueblos. Hé ahí lo que ha pasado
y
es á pasando
hoy oda ia á a ias naciones de Eu opa y Amé ica.
la
Pues si algo es bueno oma de aquella es idu a (
no
di é aho a si con iene ó no) azon se á hace en ella
al e aciones pa a ajus a la bien al alle de los que han de
lle a la.
Las o mas de la cons i ucion b i ánica, si han de
adop a se á las mona quías mesoc á icas, han de ene
algunas a iaciones. Y aun asi no hay que espe a que
salgan semejan es en e las cons i uciones en e las
cuales hay mas semejanza en las o mas que en el espí-
i u. (Ya en ende án bien mis oyen es que po mona quía
mesoc á ica en iendo un es ado en el cual hay ey
y
la
ue za poli ica eside
en
las clases medias.)
Seño es, despues de ex
p
licada la di e encia en e las
o mas
y
el espí i u de los gobie nos, despues de de-
cla a es e lo p ime o á que debe a ende se, y aquellas
ambien dignas de a encion , aunque in e io , no escasa,
ocu e pensa y con iene esol e an es que odo , ¿en
cuál clase con iene que es é deposi ado el p edominio
ó p incipal in lujo en un gobie no pa a que de ello e-
sul e el mayo bien posible al es ado?
Es o depende del iempo, de las ci cuns ancias
y
asimismo, co no no se puede log a siemp e lo mas con-
enien e y deseable, hay que pensa en lo mejo
y
que
oma lo posible.
Hubo un iempo , seño es, en que los nobles d
los
icos ( í ulos en onces casi idén icos
po se la iqueza
una con la nobleza) e an, no
solo
o nnipo en les en los es-
ados, sino casi los únicos po en es. Pasa on las nacio-
nes p incipales de Eu opa po se conquis adas:
un ejé -
ci o encedo se acampó en cada una de ellas y se e-
pa ió las ie as, y la ie as en onces lo e an odo,
pues
la iqueza nacida de o o o igen
ó
apenas ó nada e a
50

LECCIONES
conocida. Quedó educido el pueblo encido al asalla-
je
y
has a á la se idumb e,
y

-
con ajo con es o los ba
Li os de sie o, á lo cual se ag egó que
i id
en la mas
c asa igno ancia. E a en onces imposible que es u iese
delosi
l
ado el pode en o os que en los nobles. A es os,
es
i
e dad , que hizo con apeso el cle o ampa ado de los
pob es, y po es o iel exp esion de la eligion c is iana.
Y asi ue que ambien el cle o ue pa icipan e del pode
polí ico, pues lo e a del p edominio en la sociedad. No-
bles y clé igos, pues, componian la clase dominan e, y
de ellos, los mejo es en aquella e a , es aba compues o el
cue po que del gobie no dlsponia9 iniendo asi el es ado
social y polí ico á es a en semejanza pe ec a, y ademas,
el uno al o o en cuan o es posible adecuados. Es o pocha
se en onces
y
acaso es o e a asimismo de desea . En el
es ado de la nume osa clase baja, y no exis iendo ó em-
pezando apenas á exis i la media , locu a hab ia sido
da á la pob eza y dependencia jun as con la igno ancia
el p edominio polí ico
'
ó aun siquie a una pa e conside-
able de in lujo.
Andando los iempos hemos llegado á época en que
las clases medias han c ecido,
y
son lo p incipal , sino
odo (mi el es ado y en es os iempos con a eglo á la
a ia si uacion de los pueblos con iene
,
que en las clases
medias es en deposi ados el in lujo y p edominio. Pe o
es o debe a ia segun las clases medias son di e en es
en las di e sas naciones. Donde la ilus acion es á muy
di undida, donde es á
muy
epa ida la iqueza, cla o
es que la clase inedia es nume osa é ilus ada , conoce-
do a de su in e és, esuel a á ol e po él y de en-
de le, y po lo mismo capaz del gobie no
y
de
e
minada
má sele y a conse a 1,
l
o e. Donde al e és la li ueza
es co a o es á mal epa ida , y la ilus acion es bas an-
e escasa, la clase media es educida, y po su poco ui-
o sabe no puede gobe na sola, ó si
Ille 0
y 110
ma
gobie na , gobie na con las al as de una ima ía nada
in eligen e. 'Ve ahí como segun la di e sidad1
e pueblos
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

51
y de ci cuns ancias ó es necesa io ó con iene que ya en
una ya en o a clase es é la ue za que en un es ado
p edomina ó in luye.
Hay, apa e de los iempos, en ajas y des en ajas
casi absolu as en el gobie no de las clases al as y en el
de las medias.
Lejos de mí , seño es, la idea de que e denos a
6
culpa con igo á la a is oc acia en es os nues os iem-
pos cuando se. e demasiado abajada y aba ida, y si en
pa e po sus p opios ye os, allí de p e ensiones a ogan-
es, aquí de e gonzosa incu ia, padeciendo en algunas
pa es mas que po sus ye os me ece, y sin duda en
donde quie a mas que lo con enien e, en mi sen i , al
p o echo de las clases odas del es ado.
Veamos, pues, cuáles son las en ajas gene ales de
la a is oc ácia.
Cuando el seño , el p opie a io, esidiendo en sus ie -
as eje ce alli un in lujo
bené ico;
cuando, no ol idadas del
odo en un pueblo aquellas i udes pa ia cales, que si
bien no son del siglo p esen e no deben se desconocidas ni
enidas en poco, se jun a una nume osa clien ela en o no
de la pe sona de quien ecibe a o es pagándolos con
amo y ene acion „ la a is oc acia suele se un bien muy
al o. Sabido es po o a pa e se la a is oc ácia p enda
de la es abilidad en
el
gobie no, y los
gobie nos deben
ene la calidad y aun el concep o de es ables.
Vemos lo que ue la a is oc ácia Romana con
sus
al as a oces , pe o con sus i udes pa ió icas admi a-
das
has a
en demasía : emos
lo
que ue en iempos
pos e io es la de Venecia , op eso a , i ana ,
pe o go-
be nando el es ado con sabidu ía ; no digna
de se
p o-
pues a como ejemplo; pe o sí de se mi ada con admi a-
cion á modo de un e ible coloso. Veamos lo que ha
sido la a is oc ácia
inglesa, ha o mas libe al
é
ilus ada;
eng andeciendo su
pueblo mas allá
de lo que p ome io
una ie a pequeña po su ex ension
y
poblacion, pob e
po su suelo, pode osa y ica po sus ins i uciones. Vea-

52

LECCIONES
lo que ue la a is oc ácia ancesa en los iempos
de o o de la mona quía , aquella nobleza g ande, gene-
p on a
.
1 sac i ica se po su ey b illando en las
osa ,

,
c uzadas, señalándose en mil lides, y, si u bulen a y ya
pequeños , ya insolen e con los eyes,
op eso a de los
llena de aquel espí i u g ande
9
he moso como la luz que
ennoblece los pensamien os
y
a ec os é impele á acciones
de que no es capaz el cálculo ío.
ié , seño es , o o bien de la a is oc ácia. Don-
de domina una clase escogida, imbuida en la idea del
al o
alo de la p opia hon a, si el no caballe o es poco
ap eciado y á eces mal a ado, el pob e en o as oca-
siones es gene osa y ca iñosamen e p o egido, y en las
cosas públicas, en odo asun o en que la ele ada clase
p eponde an e oma pa e, se no a un ono al o y noble
que ealza sob emane a la dignidad
y
aumen a el igo
en el cue po del es ado.
Todos es os bienes, seño es, ae consigo la a is o-
c ácia, al mismo iempo que ae algunos y no le es ma-
les. La a is oc ácia es de suyo apaz : po ello si no la
absuel o no la culpo con igo : asi lo es oda clase que
dis u a p i ilegios. No gus o de ensang en a me con los
caidos; y si sucediese que en alguna nacion po
ci cuns-
ancias ansi o ias se ele ase una clase que no uese
la a is oc ácia

b
an i
o
ua á pode igual ó supe io , si ca-
be á la que es a u o, en apacidad no
se le
queda ia
in e io cie amen e.
Pe o no hay pa a que nega lo. A menudo, po conse-
cuencia o zosa de cie as ci cuns ancias
la a is oc ácia es
apaz. C iados los nobles con g andes necesidades,
po que
i en en el lujo, yen las p incipales hon as
y
p ime os p o-
echos del es ado, suelen o na pa a sí mas que lo debido.
Suele sucede que la a is oc ácia es al mismo iempo un
an o i ana , pues aunque á eces pa e nal, á eces
bené ica;
cuando encuen a
esis encia en aquellos á quienes
juzl
ga in e io es y de quienes p e ende que ob en solo
si
- iéndola, es op eso a. Ademas la
a is oc ácia iene cie a
41

DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

53
b
k

cosa que o ende al o gullo gene al en los homb es. Y
II
I
co no en ella suele p edomina la sobe bia, es mal mi ada,
!II

y
o ende la anidad de los plebeyos. Pe o no siemp e
,
1
1

sucede asi : no en odas ie as y ocasiones ha sido
1

o ensi a al o gullo de la muchedumb e la nobleza. Tiem-
1 pos hubo en España en que nos glo iába aos de nues a
a is oc ácia: c eyéndonos odos los espai oles
C
omo a
he dicho an buenos como el ey , espe ábamos en la clase
)1

oc ácia, debe nos con esa que po sí sola en la época
p esen e es imposible que impe e ,
y
asi se ha menes e
i y

pa a ene un gobie no de los mejo es que en él se Juez.
4
ele la a is oc ácia con las clases medias,
y
en e ellas
le

se con unda.
Veamos aho a las en ajas
y
des en ajas de las cla-
ses medias. La si uacion de es as es en ajosa, pues po
su educacion y po la independencia de que gene almen e
dis u an, pa icipan de muchas de las en ajas de la
clase supe io , y po su o igen y algunos de sus pen-
g
amien os pa icipan
de la na u aleza de las clases in e-
io es; y como o madas po esas clases in e io es que
an subiendo
I
no pueden ene
ni
el b illo ni el espí i u
de cue po de las an iguas noblezas. Po
úl imo,
en un
siglo me can il y li e a io como el p esen e, es p eciso
que las clases medias dominen po que en ellas eside la
ue za ma e ial, y no co a Pa e de la mo al,
y
donde e-
i *"
sido la ue za es á con ella el pode social y allí debe
exis i Cambien el pode polí ico.
Tambien ienen las clases medias sus des en
ajas.
No hay que espe a de ellas el gene oso pa ona o de
su clien ela que dis inguia á la a is oc ácia. Reconocido
es á que no hay peo i ano pa a el
pueblo
que el que
sale de sus ilas; y asi las clases medias aun
abajando
po el gene al p o echo a ando con las in e io es se
nes an a ogan es y du as.
Ademas se ha no ado que si bien en las clases me.
de buenos á los mejo es.
Pe o, is as es as en ajas y des en ajas (le la a is-
•1i
.0
F
51

LECCIONES
Bias hay el espi i u p uden e y cue do del calculado , al-
an aquellos a ec os gene osos, aquellos pensamien os
le an ados que einan en la o a clase mas al a. Asi se
acusa al gobie no de nues os días, de a ende sob e
odo al cálculo mezquino; de no a oja se á g andes em-
p esas; de gobe na con la pluma en la mano, como
come cian e en su esc i o io , pa a quien es la ganan-
cia mas que la hon a. No iene la clase media en e -
dad odas las i udes como ampoco iene algunas
de las al as de la nobleza an igua, pues al e és su con-
dicion ó índole se descub e y ep esen a en un ipo, el
cual es el come cian e ó ico mode no.
Tambien es cie o que es os ca gos hechos á las
clases medias son abul ados en no pequeña pa e. La.
en idia se ceba con mas abia en quien dis a menos del
en idioso,
y
un ad enedizo es mas en idiado que el seño
an iguo po los pob es, an es, como quien dice, sus com-
pañe os. La p udencia conse ado a de la paz asi- en lo
in e io del es ado como en las elaciones con los ex años
disgus a á los ambiciosos que solo en las e uel as
gue as in es inas ó ex anje as espe an med a ó sa is-
ace sus a ias pasiones.
Pe o, sea lo que ue e , en es as clases medias es
necesa io, es asimismo con enien e que esida el alma
,
el mó il del gobie no.
Aho a pues, seño es, admi ido que á es a clase
oca p eponde a en el es ado, ¿cuáles o mas debe adop-
a pa a eje ce mejo su p eponde an e in lujo? Po -
qué medios a egla á la legislaeion polí ica pa a cons-
i ui un gobie no ep eso
y
ampa ado como lo deben
se odos, un gobie no cu
y
o obje o sea da á los ,o.,obe -
nados la elicidad, obje o de las sociedades pa a el cual
los ,gobie nos son un medio?
Dicho es o, seño es, se á menes e que
une
lance
yo
un an o á sen a y examina po encima un p incipio
abs ac o, aunque pa ezca una di
o
- esion el hace lo.
Acabo de sen a como cie a
'-'
una máxima algo dis-
o
i
DE DERECHO CONSTITUCÍONAL.

55
pu ada, pe o cuya ce eza es hoy conocida y aun con e-
sada ambien po muchos, si bien quienes la admi en lo
hacen po azones di e sas y con es icciones y expli-
caciones a ias; á sabe : que es el gobie no me amen e
un medio encaminado al in de p opo ciona
á
odos
cuan os
á él
i en suje os la mayo suma de elicidad.
posible.
Habiendo sido yo un iempo discípulo aunque hu-
milde de la sec a de
los Ben hamis as, y
es ando suje o
--
á a ia mas de una ez de opiniones po laqueza de mi
en endimien o,
y
no
po culpa de mi in encion,
e
me he se-
pa ado un an o, pe o Uge amen e, de los dogmas absolu os
de lamisma escuela. Pe o no soy en es o , (i)ien lo se é en
o as cosas) de aquellos con e sos que, al pasa de una
c eencia á o a se uel en u iosos con a la é que abando-
na on: no, seño es, en es e pun o conse o algo de mis
opiniones an iguas. Con la de inicion que acabo de ex-
p esa , quedó mejo ada po Ben ham o a dada po él
mismo y adop ada po sus discípulos, la cual decia se
el in del gobie no causa la
mayo
elicidad del mayo
núme o de los gobe nados. Y como se pusiese con a-
zon
po epa o á es a máxima que la mayo elicidad de
los mas bien puede log a se á cos a (le g ande in elicidad
de los menos, ó, lo que es lo mismo, que las mayo ías
se complacen en op imi
á
las mino ías, (lo cual es un
mal y has a un deli o eno me po se con a io á la jus-
icia), po eso quedó bien enmendada la doc ina an i-
gua con la nue a, decla ándose que no á la mayo
elicidad del ma o núme o debe i el gobie no encami-
nado , sino á p oduci en el es ado en gene al
la mayo
suma (le elicidad posible.
Aquí se ocu e un a gumen o.
Po elicidad en ienden algunos solo la ma e ial y dicen
es os: «si
gobie no es un medio encaminado lí un
in,
y
ese in es el
de p oduci la mayo suma de elicidad
po-
sible; equi ale es o á deci ; el gobie no debe solo
a en-
de á ol e po
el
in e és
ma e ial de los
gobe nados; :í
da les los bienes ma e iales de la ida á mi a po el
•
•

L
E CCION C

•
S
eño es, en mi íl ima leccion des
p
ues de habla sob e
la di e encia que hay en e el espí i u ó alma
y
las o -
mas de los di e sos gobie nos, en a nos á examina
en
cuál de las clases de la sociedad ha es ado
y
suele es a
deposi ado el pode en di e sas épocas y naciones, y en
cuál con iene que lo es é en la edad p esen e,
y
en las
naciones medianamen e ci ilizadas. Y dije mal con deci
con iene; po que si bien lo que sucede es en mi sen i
con enien e, si el Jd enimien o de las clases medias,
segun es á hoy la sociedad, pa ece lo mas ape ecible
que la imaginacion en su uelo pod ia discu i , oda ía
debe ene se p esen e, que, ape ecible ó no, es un he-
cho en unas pa es consumado, y en o as absolu amen e
o zoso.
Y pa a nues o in en o se á opo uno conside a po -
qué é minos y pasos ha ascendido la clase media has a
encumb a se al p edominio ó in lujo de que es dueña
en las naciones mas ilus adas de Eu opa, á in de e des-
pues cuáles o mas de gobie no debe adop a pa a ha-
ce su pode es able
y
p o echoso. Po que de que la
o ma se adap e bien al espí i u en los gobie nos, depende
no el es a en buen a eglo
y
ó den ó en desconcie o
1011
61

LECCIONES
ó
desó den los es ados, y el que sus cons i uciones sean,
no lleguen á se máquinas que jueguen con acilidad
y eliz e ec o.
Seño es, el ad enimien o de las clases medias al
pode se ha ido e ec uando po sus pasos con ados
y
con
len i ud en el discu so de las edades, pe o llegó á oma
eloz ca e a du an e
el
siglo p óximo pasa lo. Sabido
es que , cuando es e iba á e mina , en oda Eu opa la
pa e p incipal del es ado llano, ó la nobleza in e io
enia ya en la sociedad y aun en
el
es ado un in lujo
p eponde an e, aunque no le u iese oda ia po las le-
yes,
siendo de no a que enia mucho menos en Ingla-
e a que en o os pueblos ; lo cual es o zoso ad e i
pa a ene siemp e ija la a encion en la di e encia que
hay en e el espí i u y la o ma de las cons i uciones. En
Ingla e a donde po las leyes es aban las ca e as odas
abie as á odas las clases, la nobleza p edominaba; no
la nobleza legal educida á los pa es y á sus hijos p i-
mo
géni os,
3
de
o ma que allí donde no apa ecia obs áculo posi i o
pa a que subiesen los homb es ápidamen e po la es-
cala del pode , ó de la sociedad has a los pun os mas
al os, allí las clases medias, á las cuales es as leyes de-
bian ap o echa , e a menos pode osa. Al e és en F an-
cia, donde la nobleza p edominaba
y
po la ley y los an-
siendo
iguos usos odo lo enia pa a sí, c,"

poco mas
que
nada el pueblo, allí po e ec o del iloso ismo que habia
ido cundiendo en el siglo décimo oc a o la clase media
ins uida habla llegado á cob a un in lujo conside abi-
lísimo , iniendo asi á es a el pode legal en una pa e
y
el pode social en o a.
En nues a España po una (le las singula idades que
se no an en la his o ia de los pueblos , el pode social
iba comunicándose poco á poco á la clase media; pues
si bien es cie o, seño es, que en ninguna o a nacion
Babia an os p i ilegios pa a la nobleza; si bien es
cie o que en ninguna pa e es aban an ce adas odas
1 ;lla
PIS
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.
las ca e as á la plebe, ó dígase con mas p opiedad al
es ado llano, es ando como es aba en e noso os an
ulga izada la nobleza, siendo an ácil como e a en-
con a papeles (que es e e a el nomb e dado á los
comp oban es de hidalguía) pa a ab i se paso á cie os
ca gos públicos, abia enido á sucede que, decaida de
su pode la nobleza de supe io es e a, la in e io , la
p incipal del es ado llano,
y
aun no co a pa e de la
plebe dominaban, y has a la po es ad eal eniendo
mucho de absolu a, en es a úl ima buscaba y enia su
apoyo. Po ahí e a el gobie no en Espi a el de la clase
media amalgamada con la plebe, siendo el in e és de es a
úl ima el p edominan e en el es ado.
Asi es aban las cosas cuando, en una pa e de Eu o-
pa el pode social aspi ó á con e i se en pode polí ico,
llegando el momen o en que las clases medias quisie on
adop a una o ma de gobie no po la cual se hiciese su
in lujo egula
y
pe manen e , cuando an es e a i egula
y ansi o io, eje ciéndose odeadamen e
y
po ías en
cie o modo ocul as. Sabido es, seño es, que en F an-
cia á mediados
y
ines del siglo décimo oc a o cundie-
on cie as ideas nue as, en i ud de las cuales el na-
cimien o llegó á se enido en poco y el mé i o pe sonal
en mucho; p incipio cie o es e, mi ado á la luz de la
azon, p incipio has a saludable que yo no impugna é de
mane a alguna, pe o p incipio, po desg acia, en cuya
aplicacion an o se -ye a , y á an a dis ancia se a á
da del e ec o que se in en a y debe consegui , que
cuando se dice, se epi e , se ponde a se el mé i o
pe sonal el único digno de se a endido, el único
le-
gí imo
allada di iso io de las di e sas clases 6 diga-
se de los homb es en una sociedad, en
1111
es ado,
ocu e, y en las , e olucioncs p imcipal nen e, usu pa
la cali icacion de mé i o supe io la il en idia, la a e ia,
la audacia, que suben en el he o de las pasiones co-
-mo la sucia espuma en la olla que hie e y llegan po
,algun iempo.á sob epone se ,á las mejo es ma e ias, al-
lo
1;
lb
66

LECCIONES
canzand
o
la supe io ida
d
(le que no
son
me ecedo as.
Cuando es aba la p incipal pa e de Eu opa en el
es ado á que acabo de aludi , deposi ado el in lujo p e-
dominan e en
el
es ado en las clases medias ,
y
las p e-
oga i as legales en las supe io es, sob e ino una (lis_
pu a en e una me ópoli y sus colonias, siendo la p i-
me a la a is oc á ica Ingla e a y las segundas las demo-
c á icas colonias undadas en el siglo décimo sép imo
los pu i anos ingleses, que lle a on á ellas consigo
po
sus pasiones, su eligion , sus cos umb es odas a o a-
bles á la causa, y con o mes á la índole de las epúbli-
cas donde impe a la mul i ud,
y
no son econocidas las
dis inciones sociales. En Ingla e a y en las colonias es-
aban igen es y espe adas las o mas de la cons i ucion
sajona e
(-
ii su o igen
y
no manda en sus al e aciones,
mix o de los usos de ambos pueblos, y de las esul as
de la conquis a po el segundo sob e el p ime o, pe o
si las o mas legales ó polí icas e an iguales en la ie a
an igua y en la nue a, la sociedad de la una e a di e -
sa de la de la o a cuan o se lo cabe. Fué asi, que la
dispu a o iginada en cie os de echos ó p i ilegios e-
clamados po la una pa e
y
negados po la o a se aca-
lo ó: llegó el acalo amien o á se u o y encono, e-
clamando los colonos no sus de echos na u ales, sino
los de b e ones nacidos lib ei, los his ó icos adqui idos
de sus pad es co no ingleses,
y
no como c ia u as huma-
nas. Bien es e dad que luego, mudándose las cosas
co no muda suelen, las epúblicas allí es ablecidas han
econocido po undamen o de su si uacion social
y
po-
lí ica p incipios di e en es de los que he exp esado, pe o
dejando es o apa e en el caso á que me e ie o se
e
nace una po encia nue a y escoge , ó mejo di emos,
conse a pa a su gobie no las o mas de la cons i ucion
inglesa. ¿Pu o las
sal o. si, las a ió un poco po que
la
Ingla e a es una
epubhca a is oc á ica en mucha pa e
dis azada, los
, y os Es ados-Unidos son una
epública de-
moc á ica, y las o mas de aquella bien enial'
á
es as,
DR DERECHO CONSTITUCIONAL.

67
haciendo ellos e dad lo que en la p ime a e a
lie-
cion,
y a iando un poco lo que a ia se debia. Aqui
enemos pues dos es ados cons i uidos de un modo muy
semejan e, muy di e sos en índole ó espí i u, y eso no
obs an e ambos bien cons i uidos po a eni se
en
ambos
pe ec amen e el es ado polí ico y el social. Asi no e ó
la Amé ica Sep en ional escogiendo pa a gobe na se las
o mas inglesas,
y
al e ándolas un an o,
,
y
no e ó ni en
lo que conse ó ni en lo que a iaba.
Pe o andu o el iempo y
CO ilelIZÓ
en F ancia aque-
lla comnocion emenda, aquella e olucion no solo an-
cesa sino de odas las naciones, como lo se á de odos los
siglos, pues á odas y odos han alcanzado y hab án
de
alcanza sus e ec os e ibles y pelig osos, e olucion
conside ada po di e sos aspec os, digna en e dad de
se mi ada po a ios lados y po eso me ecedo a ya de
aplauso, ya de i upe io sumo ; e olucion de la cual no
me decla a é con a io, mad e de g andes ideas, o igen
de bene icios inmensos, pe o que iniendo acompaña-
da de eno mes ye os y deli os ha p oducido jun os y
en p opo cion asomb osa los males con los bienes. Sin
emba go ha é aqui aho a una concesion po que debo
hace la, y es que en mi sen i siendo como son los ma-
les hijos de an g an causa g a es, in ensos, y en
sus consecuencias dila ados, asi como las imosos, oda ía
pues os con ellos en co ejo y peso los bienes del mis-
mo o igen nacidos , es os p eponde an.
Cuando acaeció la e olucion de F ancia einaban
alli dos ideas, la una de ellas muy cie a y undada, pe o
que, p e aleciendo, equi ocó el modo de log a el in que
ape ecia.
La cons i ucion inglesa e a admi ada de los an-
ceses : gus aba mucho la cáma a popula , y e ep o-
ducidas allí a ias de las ó mulas de las epúblicas an-
iguas; las elecciones po el pueblo, los discu sos
en
los pa lamen os, la libe ad de imp en a ,
los hus ings
(
que asi se llama el ablado en el cual se ep oducía

68

LECCIONES
POUM
do
Roma
l
ó

áuo ci
de los g iegos) la se-
e,
( u idad
pa a las pe sonas, la igualdad legal, la magis-
7 a u a de los pa es abie a á odo
el mundo. Aquella
eons i ucion ensalzada con en usiasmo po Mon esquieu,
eacomia(la aunque con es icciones g an les, y desace -
adas po Fdangie i, y de que habia esc i o el elogio
Delolme con o os a ios, pa ecía
y
e a llamado un mo-
delo he moso, el cual que ian adop a casi odas las
naciones de Eu opa. Pe o el mo imien o de F ancia
e a e oluciona io, y aspi aba á conquis a la igualdad,
po que la desigualdad no e a g a osa en Ingla e a,
pe o sí en F ancia; y po eso la igualdad e a en la
nacion nues a ecina
y
p ime obje o, pues siemp e
los pueblos po una especie de ins in o conocen sus ne-
cesidades y son mo idos
.
á sa is ace las.
Empezó pues la e olucion ancesa y se a ó de
adop a la o ma inglesa pa a una cosa cuya alma , cu-
yo espí i u e a muy dis in o. Sin emba go seño es,
guiados muchos de los e o mado es de los ins in os
que á eces suplen bien las eces de la azon cono-
cie on que debían des ia se un an o de las o mas pu-
amen e inglesas, po que el espí i u que iba á anima
las de F ancia, e a, cuan o cabe se lo, di e en e. Po
consiguien e, si bien hubo anceses (doc os, bien in-
encionados y á quienes indo el ibu o de homenaje que
les es debido, aun c eyendo que se equi oca on), si
bien hubo homb es doc os que opina on po que se in-
odujese allí la cons i ucion inglesa en oda su pu eza
con su a is oc ácia
'
sus dos cán a as y
odo el co ejo
de ins i uciones que la odean ó o man, hubo o os
que opina on de dis in a mane a y iAu a on.. i;A.ce -
a on es os? No di é que del ono , pe o sí en alguna
cosa, aunque come ie on ye os c asísimos
es de la mayo pa e de los males

y
son -au o--
que caye on sob e
la nacion ancesa. Al ob a así lo hicie on «uiadospo
un buen ins in o : conocian que adop ando las o mas-
clon inglesa si
de la cons an

i

sin enmendadas
5
ni co egi -
1
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

69
las, sin acomoda las al nue o espí i u que iba á in un -
di se en ellas ha ian una cosa desace ada en la cual
el espí i u, po deci lo asi, no e
g
i ia á los miemb os
del cue po. Pe o se equi oca on sob e mane a, po que
conociendo que no debian adop a las o mas inglesas
en ez de oma en luga de es as las que á F ancia con-
enian, como en aquel iempo einaban, c eidas co no
e dades y e e enciadas como dogmas, las ideas me a-
Iísicas emi idas en el con a o social de Rouseau ,
lle adas mas adelan e, si lle a las es posible, po o os.
7
al desecha con azon po modelo digno de se epe i-
do en oda su in eg idad la cons i ucio , inglesa, bus-
ca on o o modelo, y con a eglo á él y pa a plan-
ea le se die on á des ui
y
edi ica , p ocediendo en
su abajo de un modo que en mi sen i , segun di é
aun en es a leccion, de cie o en las siguien es,
y
p o-
bablemen e en odo es e cu so, e a comple a y adical-
men e equi ocada. De ahí , seño es, el ex a ío de aque-
lla e olucion el cual llegó á se al que de ella solo
pe enece á la his o ia ó á la ciencia del de echo po-
lí ico cons i ucional,
y
solo debe aqui examina se la p i-
me a pa e ó época; pues en las pos e io es, o os los
ínculos que unen á los homb es en la sociedad, me-
nosp eciada la his o ia, ol idada ó exec ada la adi-
cion, hecho pedazos po las ideas llamadas ilosó icas
el eno pode oso y sublime de la eligion san a , na-
ciendo de odo ello esis encias u iosas, ag esiones
no jus as, de ensas que llega on á injus as po lo
des-
espe adas
y e oces: las clases medias despees de habe
des onado y pisado á las an es p epo en es, caye on á
su ez encidas
y
ue on op imidas con a oz i anía
po la plebe igno an e y desa ada. (leo la culpo, seño es,
sus deli os no son culpa suya; sonlo sí de los que de-
biendo conoce cuán incapaz es de gobe na , y cuán o
al in en a hace lo daña á las (lemas clases, al es ado
odo, y aun á sí p opia, la desca ían, la lisonjean , la
azuzan, la en u ecen, y de ella se alen pa a llega al,
LECCIONES
pésimo
g
in de lab a sob e la coman uina la p opia o -
una.) Ello es que de ibada la clase media en F ancia,
y dominado a la plebe, empezó aquella época de es a-
go , lanzándose sob e la , ación ancesa los eyes ex-
anje os, á los cuales dominó la ambición bas a da
de
aumen a sus dominios á cos a de la desdichada
F ancia. En onces llega on los días
de
la Con encion,
los dial de aquella lid espan osa, sublime, en que mil
pasiones, buenas unas, y malas o as, mil in e eses,
cuales
de
mejo , cuales de peo calidad, ba alla on con
u ia an es nunca is a, siendo las esul as elices en
pa e y en o a pa e a ales. Pe o es e pe íodo, seño-
es, lo he dicho ya, no lo es de la his o ia cons i ucio-
nal, conside ada como la de las o mas polí icas: lo es
de la his o ia de las ideas, de ;a his o ia de la soch-
dad, de la e dade a his o ia del mundo.
Seño es, ol idemos lo cine no
es
de nues o p opósi o
conside a en es as lecciones. He dicho que se e ó en
F ancia adop ando cie as o mas nunca buenas en sí,
malas mas pa icula men e po se incompa ibles con
la sociedad mode na : que se e ó po unda las e-
o mas y leyes en p incipios abs ac os
y
e óneos. Si
no debla F ancia habe copiado la Cons i ucion inglesa,
ampoco debia habe ido á busca modelos en la. an i-
gua G ecia y Roma, ni á lib a un edi icio polí ico so-
b e abs acciones, que ni como ales e an absolu a-
men e e dade as. T a á
►
ase
'
seño es, del ad enimien o'
al pode , del einado de las clases medias segun la
ase sa í ica
y
( ep esi a de un e oluciona ia (1) que
solía desap oba y censu a la e olucion (po que has a
en la sá i a ace a é injus a hay e dad, pecando solo
po lo sacada de quicio pues nadie llama al alien e
coba de sino eme a io, y nadie al p uden e a ojado
sino coba de) alábase de que
l'un
•
ehamb e en á
(I) Se a ibuye el (lidio
aqui
Malo al
amoso cu a Sieyes.
1A
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

71
aans le salon: la
gen e de la an esala en ase á ocupa
la sala. O po deci lo con mas p opiedad, a ábase de
que las gen es de salas pob es al e nasen con las de
salas icas en el goce de las hon as
y
los p o echos del
es ado. Es o apenas se conoció, y asi en ez de busca
el modo de con e i en o ma polí ica semejan e o den
de cosas, se cayó
en
la
equi ocacion
á que he aludido
y
que oy á explica con mas ex ension segun á mis
co os alcances se p esen a.
Seño es, como ya he dicho, en el siglo décimo
oc a o p opendian los homb es á a egla la sociedad
y el gobie no con o me á cie as n ó doc inas
abs ac as. No sucedia asi en Ingla e a po se a allí la
libe ad (nomb e imp opio pa a designas un es ado so-
cial, pe o nomb e gene almen e admi ido) cosa p ác-
ica sob e la cual se legislaba solo pa a las necesidades
p esen es, al paso que en o as pa es buscaban los
homb es el p incipio de la legislacion polí ica en el
campo espacioso (le la eó ica. En o as ie as donde
se in en aba ó se p oponia a ia la o ma de gobie no
exis en e se que ia cimen a la nue a en las doc inas del
con a o social , de los de echos sag ados é imp esc ip-
ibies del homb e, de la sobe anía popula , de la igual-
dad na u al
y
o as semejan es.
Seño es, con a eglo á las doc inas que sus en o
y que he p edicado y sus en ado hace ya algunos años,
y
aun cuando oda ia sepia bande a polí ica bas an e si no
del odo di e en e de la que hoy aca o y sigo, odos
esos p incipios sob e que se in en aba ó in en a lab a
la áb ica de un gobie no, son o os an os mon ones
de a ena mo ediza is osos sí, y con engañosa apa-
iencia de solidez, pe o nada sanos ni i mes,
y
que
con el ecio ien o que habia de le an a se
y
se
le an ó y sopló u ioso, ola on po el ai e de
j
an-
do de ibado cuan o sob e ellos se p obó á edi ica ,
y
espa ciéndose á lo lejos pa a hace es agos, y po-
ne es o bos á abajos u u os ideados con mejo i a-
/ IV
'.15
78

LECCIONES
•
noble , desen ainada la espada, co ía con su caballo

.
o
,li
.'
como po encima de sus sie os , in en ando que p e-
¡III
,
1
11
•
aleciese su olun ad p i ada al deseo y p o coman, man-

,
.
. ,,,I,
eniéndose asi su pa ia. en pe pe ua ana quía. Todo
01»
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1
'
es o se ha llamado libe ad

.,,
, seño es.

,11
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•
liáse di idido asimismo la libe ad en dos pa es,
•,.A

.

,
i

,•i.,,'
polí ica y ci il en endiéndose po in p ime a la co lee-

• o.
,....

1,•,11,,
sion de cie os de echos polí icos á los ciudadanos, en
el es a lo, po los cuales ienen una pa e mayo ó
meno en el manejo de los negocios públicos, y sig-
ni icando la segunda cie as segu i&des á las pe sonas
y haciendas, con las cuales i e el homb e no suje o
á la a bi a ia olun ad del que manda, sino á un iem-
po bajo la obediencia y la p oleccion de las leyes.
liáse dis inguido Cambien la libe ad de los an iguos
de la
de
los mode nos, lo cual mas que o o au o hizo
con singula acie o Benjamin Cons an . En e ec o, los
an iguos en endian po libe ad que
el
homb e omase
pa le en el gobie no del cue po polí ico de que e a.
miemb o, concu iendo á cuan o en él se hacia con su
o o, y eje ciendo en pa e a ios ac os de la sobe a-
al e és, en ienden po libe ad la segu idad de los
polí ico ep esen ado po el gobie no. Los mode nos-
pa o pa a su casa , hacienda ó cue po con a el pode
dependencia p i ada , co no po cion de la po es ad 'go-
be nado a mucho , como súbdi o de ella nada, sin am-
nía, pe o i iendo en sujecion al es ado y no en in-
1
..,,.1:111,11ell
.11j1
11
i1 11
911
pa icula es en odo cuan o de ellos es, con a las de-
masías posibles de la au o idad ; -y la mayo indepen-

,111
dencia posible en los pensamien os, palab as y ob as,
sob e odo lo cual has a la ju isdiccion de la ley no de
be se muy la a, p e i iendo de es e modo á la libe ad
polí ica la ci il. En suma, el an iguo con en o con en-
a á se pa e del seño en la plaza pública, e a en'
su casa poco mas que sie o del es ado. El mode -.•
no
no, pues po el con a io odea su hoga
y
albe gue
d
e odas las segu idades posibles
y
ianzas mas abóna-

lí
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

79
das pa a que no le a opelle el gobie no, ni le eje
ni aun siquie a en ome iéndose demasiado en su con.:
(lucia le incomode.
Hásé dicho se la esencia de la libe ad
«que
no
obe-
dezcan los homb es sino á las leyes que ellos se dan á sí
wismos.»
Segun es o pocos homb es se ian lib es, ¿pues
cuán os hay que
,
solo obedezcan á leyes en hace las
cuales ienen pa e? Segun es a delinicion en España
y en o os es ados donde son hechas las leyes en cue -
pos nume osos delibe an es, solo los homb es mie n-
b os de los ales cue pos son lib es, y aun mi ada
la cosa con esc upulosa exac i ud., de cada cue po solo
debe ian se conside ados lib es los o man es de la
mayo ía al o a cada ley, pues quienes al hace la que-
dasen en mino ía, no solamen e no hab ian hecho la
ley, sino que á ella hab ian sido decla adamen e con-
a ias. Pe o disminuyendo lo igo oso de es a consi-
de acion
y
epu ando que odos cuan os dan su
o o
pa a elegi á quienes ienen pa e en el Jecho de le-
gisla , pa icipan ambien en la o nacion de las leyes
( iccion le 1
a e ida po cie o) esul a oda ía que los
5
exe
u os de o a en las elecciones de legislado es
no son lib es, sino á mane a de escla os. Apelo yo á
mis oyen es, de los cuales sin duda muchos po su
edad ó po o as ci cuns ancias, ni di ec amen e ni del
modo mas odeado con ibuyen á hace las
leyes, y
á
ellos pido que me digan ¿si se sien en menos lib es que
los ciudadanos elec o es?
Luego, de inida la libe ad del modo á que acabo
de aludi impugnándole, esul a ia se pocos quienes
aun en los es ados enidos po lib es gozan de ella.
O a de micion dan de la libe ad los que dicen exis-
i donde el homb e únicamen e obedece lo mandado
po las leyes ,
y
no los p ecep os hijos de la olun ad
de un supe io , ó siquie a del que es 3up e na au o idad
en el es ado. Pe o hay leyes po denlas igu osas, hay
ie as ó cong egaciones de homb es en que las leyes
`80

LEcOoNES
,di igen las acciones odas,, y has a aspi an á 'manda
en el pensamien
o, a a asalla la olun ad. Po la ley, que
ins i u os,
sus
su
e an
e an egidos los mon
e
es de la T a-
eso
lu
e
go siendo cie a, exac a la de inicion á que aho a
pa:

,
me e ie o, aquellos eligiosos debe ian se mi ados como
homb es
e dade amen e lib es.
Y cie o no son ellos
ci ados
sino como
homb es que i ian bajo un yugo du o
aunque olun a io. En Lacedemonia, y mas aun en la
capi al Espa a las acciones de
los
ciudadanos es a-
ban
a egladas po
la ley que has a en el come y el
baila disponia, y cie o la de Espa a e a una du a a is-
oc ácia, y si bien ci ada como lacios lib e y digno
mo-
delo
po Roussea i, po
Mabli,
y po los con encionales
anceses como Robespie e y
Sain
J us , no es en e dad
el o iginal que copia án pun ualmen e los homb es
lib es
de nues os Bias, ni el que ecomenda á copia quien
conozca los undamen os de un buen gobie no en es a
. í o as edades. No aconseja ia yo á un ciudadano de
los Es ados-Unidos de la Amé ica Sep en ional ni á
o o que co no es os en ienda la libe ad i se á i i á
.un pueblo, si hoy le hubiese, gobe nado como lo es aba
la an igua Espa a ó Lacedemonia, po que en e dad
quienes se llaman lib es ó á se lo aspi an
en es os nues-
os iempos, gus an de i i á sus anchu as, poco di-
igidos po la ley, y obedeciendo mas que á es a á sus
olun ades
y
cap ichos.
Libe ad habia , si po libe ad se en iende que im-
pe e la ley, siquie a sea i ana
é
injus a,
en F ancia
cuando mandaba la Con encion, po que la ley en onces
se en ome ia á dispone lo odo, y
po
ley se obligaba á
los mas du os sac i icios,
y
á acciones ó idículas ó a o-
ces. Po ley cuen an que es aba mandado esc ibi
so-
b e las pue as, en e o as cosas el le e o de
Repú-
blica ancesa, una é indi isible, y
po ley , si
es
e dad
el cuen o, (y
aun no siéndolo el habe se in en ado
y
el
c ee se indica lo que e a aquella época de legalidad)
quien po
e
q
ui
ocacion p opia ó agena,
ol idando una
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

81
sílaba u o esc i o en su casa en ez de indi isible in i-
sible, pagó la e a a con la ida, á in de que iese la
epública cla a.
Yo he oído, seño es, en mis iajes
9
-
esidiendo en
F ancia á un anciano, apasionado an iguo de la Con en-
cion blasona de que en aquel su iempo que ido en
nomb e de la ley,
y
po disposicion de ella y no mas se
ob aba. A lo cual dió po espues a un ancés, esc i o
a en ajado , y del pa ido llamado libe al, pe o nada ena-
mo ado de la libe ad al cual e a mandando Robespie -
e,
«que aquel impe io de la ley había sido la i anía mas
odiosa á la cual debía se p e e ido el gobie no del ey
mas absolu o. »
Asiépbo de pensa
Benjamin Cons an ,
pues, e i-
iéndose á la misma época , conside ando habe se dado
en ella leyes a oces, queb an ado as no solo de la hu-
manidad sino has a de la mo al, pues aun á la delacion
obligaban con pena de la ida., y haciendo al mismo
iempo conse a po c ee la buena la de inicion de la li-
be ad que en úl imo luga he ci ado, la enmendó ó
añadió poniéndola así : la libe ad es el de echo del
homb e de obedece no á los mandamien os de o o, sino
á las leyes, con al de que es as no sean opues as á los
p incipios de la mo al , e c. Con es a excepcion la a y
aga la de inicion queda bo ada, emi iéndose al jui-
cio pa icula pa a decidi cuando son y cuando no son las
leyes ales que cons i uyan un es ado de libe ad ó al
con a io. Asi que, se ia p eciso hace un código de
mo al y o o de legislacion , y que de
la con o midad
del uno con el o o, y segun cada cual
opinase ace ca
de
la bondad del p ime o, esul ase la decla acion de si
habla ó no libe ad en a ias ie as y di e en es ci cuns-
ancias.
La de inicion de Benjamin Cons an , no puede,
pues, en mi sen i se ecibida po buena.
C eo que he p obado se ó alsas ó poco exac as
odas cuan as de iniciones de la libe ad
se han hecho.
Y
hablando cla o, no en iendo la oz libe ad en sen-
6
82

LECCIONES
ido absolu o como aplicable al es ado de sociedad en
p
el cual se
i e obedien e á las leyes,
y
po
ellas enido
á aya y gobe nado. En iendo cuando me dicen libe -
ad de imp en a (pues sin habla de sus en ajas
ó
des-
en ajas
y
sin p e ende da po bien pues o
el
dic a-
do de libe ad á su uso es ingido po leyes penales,
y
no po p o idencias p e en i as) signi ica que no haya
necesidad de licencia p é ia pa a da á la es ampa y
publica nues os pensamien os. Dis ingo la libe ad del
cau i e io, pues cla a es á la di e encia en e i i el
homb e en un encie o
ó
cá cel, y se lib e dueño
de sus acciones. Dis ingo la libe ad de la escla i-
ud , pues mas cla a es aun la dis ancia que
media en-
e el escla o cosa endible, y de uso de
simo,
y
el
homb e que puede dispone de su pe sona y ha-
cienda. Pe o si en iendo es a ú eso a libe ad po la
con aposicion del es ado en que ella al a , mal puedo
comp ende la libe ad absolu a de quienes i en suje os
al impe io (le la ley , que á cada paso les es á edando
p ocede segun su deseo. ¿Pues qué no es engaño de-
ci
á
los homb es
lib es sois,
cuando en que, aunque
sea pa a el comun p o echo , aunque de la libe -
ad es o bada al uno esul e no se la misma io-
len ada en o o, al cabo no les es líci o ala ga la mano
al bien de su ecino, ni á su esposa, y á eces ni
aun
aspasa andando un pa aje po que alli es
p opiedad
agena? ¿Pues que en el es ado social no hay que
obe-
dece á
cada paso ó denes
de los gobe nado es, di i-
giendo á
los
gobe nados en el uso de su
albed ío?
Seño es, el sis ema social es es ic o y no con-
se ado de la libe ad pues lo que pide y da es go-
bie no y leyes.
No se
c ea po es o (pie
ap uebo
la i anía ni que
es oy dando lecciones de obediencia al despo ismo.
Quien al c ea, si
hay alguno, se equi oca. Con el
í ulo de segu idades pa a el buen gobie no, con
a ias
eglas p
o echosas que p ocu a é
explica Y
jun os ink-
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

83
es iga emos se log a ampa a bien al homb e con-
a la i anía del gobie no ó la de los gobe nados, de-
jándole aun dispone de su pensamien o y lib e albe-
d ío, don el mas al o en e cuan os le ha dado el cielo,
si bien con es icciones jus as y necesa ias. Pe o el
nomb e de libe ad cuad a mal á una si uacion en que
es o zoso suje a á menudo la p opia á lo que exige
el bien ageno, ecibiendo en pago de es e o o igual
sac i icio.
En las lecciones sucesi as segui emos iendo cua-
les de echos abs ac os con iene ó nega , ó no admi i
po basa de las leyes, y cuáles al con a io con iene
asegu a po las leyes mismas. Asi con inua emos en
la a ea de descub i en qué debe es iba , y cómo
debe se una cons i ucion pa a me ece el í ulo de
buena en la época p esen e.

/
ILECCION QUINTAL,
S
eño es, en mi úl ima leccion comba í la decla acion
de cie os p incipios abs ac os como undamen o de
las leyes,
y
pa ienla men e e u é la idea de que se
p e enda sen a un gobie no en la basa de la libe ad
en gene al y. agamen e conside ada, si bien econocí
se ella uen e de muchos pensamien os le an ados y
a ec os gene osos. En e ec o, no se puede nega que
la pe suasion de se los homb es lib es, los ennoblece
y
exal a á sus p opios ojos
y
á los de los agenos ,
y
ob a en sus ánimos á mane a (le la pe suasion eli-
giosa, á mane a de odas aquellas g andes pe suasio-
nes que, po nega se al análisis, en ez de se me-
nos ue es lo son mas, in oduciUdose en la men e
po medios no conocidos , quedándose en ella h on-
damen e, dominando la azon, impeliendo el alma á
desea y acome e cosas al as y sublimes. Pe o de ahí
á oma la po basa pa a lab a sob e ella el edi icio de
una sociedad ó de un gobie no, hay una dis ancia
1n.
mensa. Sí, seño es, quien elija el p incipio ago de la
libe ad po no e, se expone
y
aun a casi segu o de
no e le siemp e cla o pa a que le: lle e,
y
á cuan os
con él an al pue o á donde se di ige, siendo al menos
86

LECCIONES
e ad
p obable que con an mal segu
a
guió,o el nm-
bo , se caiga en pelig es,
y
se ema e en nau agios.
Des
pues del p incipio de la libe ad, hay o o, se-
ño es, en que p e enden y han p e endido los homb es
unda los gobie nos, y es e o o p incipio si bien mas
cla o y explíci o que el p ime o, si mas suscep ible de
se
de inido con exac i ud , asimismo omado agamen e
como
le
omó
y
p oclamó la
asamblea cons i uyen e de
F ancia,
(cong eso ilus e , al cual po o a pa e en mil
de sus ac os
y en
sus in enciones ene o aunque
con sus opiniones y conduc a no es oy con o me en es o
y algunos mas pun os), puede en mi sen i induci á
g a es ye os,
y
po consiguien e causa g andes des-
en u as. Es e es el p incipio de la igualdad sen ado ab-
solu a
y
agamen e. Lejos de mí, seño es
9
la idea de
aboga po p i ilegios noci os concedidos solamen e
al
nacimien o; ni ¿de qué me se i ia aboga po ellos
aunque lo in en ase? Esos p i ilegios han caido ya
1
y
caido comple amen e,
y
lo que una ez es á ya del odo
caido, en alle p ocu a el homb e le an a lo. Pe o en-
iéndase una cosa, seño es: si esos p i ilegios han caido
ya, y no puede a i ma se que sin azon, no es po que
en odos iempos hubiesen sido
y
uesen absu dos. No,
seño es, cuando exis ie on dis aban mucho de se lo que á
c í icos supe iciales de la gene acion p esen e pa ecen.
Nunca una cosa de odo pun o absu da
ha
es ado
,
po
la gos años es ablecida en la ie a, pues alguna azon
hubo de habe pa a es ablece la en el p incipio,
y
si pa a
conse a la ha se ido la cos umb e, aun es a sola no
alcanza á conse a cosas en e amen e pe judiciales
descon o mes á la índole de la sociedad en que exis en.
La igualdad, seño es, ha sido ó conquis ada ó adqui-
ida con des eza, g acias en ambos casos á la co ien e
na u al de los sucesos que acili ó la adquisicion ó con-
quis a. La desigualdad e a un hecho eal
y
e dade o
en lo mo al
5
y aun digamos en lo ísico, cuando es aba
einando en la
l
egislacion, concediéndose á unos. pocos
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

87
de echos que al mayo núme o se negaban. Pe o aque-
llos que es aban colocados en si uacion ma e ial y mo al
muy in e io , en suma, los que e an poco, po sus pa-
sos con ados se ue on ele ando has a empa eja con sus
supe io es, llegando, con adqui i ilus acion
y
iqueza,
un c ecido núme o de gen es á se capaces de ene pa -
e en el pode , de log a en ada en la ciudad ó sea
en el es ado. Es a igualdad polí ica lle ó á conside a
que bien podia concede se igualdad de de echos, es o
es, que no uese condicion necesa ia la del nacimien o
mas ó menos ilus e, pe o ilus e al cabo, pa a en a
al se icio del es ado en las mas ele adas ca e as. A
la
igualdad de es e modo en endida, ibu a é yo el debido
olun a io cul o y homenaje, econociéndola
y
decla án-
dola un p incipio sano, y de aquellos en que en la época
p esen e deben es a asen ados los buenos gobie nos.
Pe o, seño es, si se oma la igualdad en sen ido la-
o, si llega á deci se como en su amosa decla acion de
los de echos sag ados
é
imp esc ip ibles del homb e, dijo
la ya ci ada asamblea cons i uyen e de F ancia, que
los homb es nacen, y siguen siendo iguales en de echos,
¿se dice po en u a una cosa cie a? no, seño es.
En p ime luga , no sé que signi ique la ase
de que nacen los homb es iguales en de echos. Si po
ella se en iende que desde su salida al mundo ienen
iguales de echos á se bien a ados, á que se les haga
cabal jus icia, con engo en que la máxima es cie a
y
saludable , si bien no pasa de se una máxima de mo al,
que de i ialidad peca, y no poco. Pe o si po de e-
chos se en ienden los polí icos, aun los ci iles, la al
máxima es alsa, y po ue za induce á g a es ye os
siendo pe niciosas las consecuencias que de ella deben
saca se. Los homb es desde _que empiezan á
se
algo,
son desiguales, exis iendo la desigualdad
en su na u a-
leza misma. Es e nace débil, en e mizo: aquel, obus o
y sano: alguno has a impe ec o. En lo in elec ual ó mo al,
no eniendo yo po cie a la doc ina de
.Hel ecius
que
i
,,,,d
94

LECCIONES

,
111
la au o idad gube na i a es á po denlas pode osa,
co •

,1,,
:"
i
,1
iene impedi sus excesos sensibles p i ándola de la.

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∎
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N
1

'
ue za excesi a que sob e los súbdi os pod ia emplea

,
1
i
9
Z1
malamen e,
y
al e és cuando es á ella débil é
incapaz
,'il
de cumpli
zon
los al os empeños á que es á des inada

11
es necesa io da le igo y ono. G an bien es la segu-

1 li
idad de las pe sonas: las de los homb es han menes-

, ,
e p o eccion
5
pe o p o eccion con a odo pelig o,
y
de se el gobie no
débil, y es a p epo en es los pa i-
cula es, se sigue que algunos
de es os peo es en con-
dicion ó mas ue es
y
a e idos que o os, á esos dé-
biles i anizan y ejan, des uyendo su segu idad, en
suma, sus i uyendo á la posible y á eces e dade a de
algunos gobie nos, o a no menos
cie a ni du a i anía.
Po eso pa a log a mejo la segu idad de odos, con-

11
iene que ella misma en cie as ocasiones es é dismi-
nuida ó menoscabada. Si en mis lecciones no debiese
y quisiese p escindi de los asun os de nues os ie a,
pos, pod ia yo ilus a lo que acabo de deci ayendo
á cuen o ejemplos no ables, de los que hay an os
y
an palpables,
y
po odos an sen idos, que
aun ciiani-
do yo los calle, los
conocen
y
sien en los mas
en e
los que me es án oyendo.
Queda po in o o de echo del
homb e
econocika im4
mismo po la asamblea cons i uyen e
de F ancia,
y
po ella.
ambien
pues o en e los undamen os en que la sociedad
y los gobie nos
deben es a
asen ados.
Es el de que ahoi-d
hablo la esis encia á la op esion.
Seño es, al nomb a
és e
que muchos conside an
un p ecioso de ech,
y
I aél0
es sin duda, me pa ece que oigo
y
eo mani es a se-los
pensamien os mas ex emados, exci a se
las
P
mas iolen as
po
los dos lados
.
opues as.
opues o
s
s
e
. Po aesI nl:
di án ¿pues qué ha
de
canoniza se la

'
insu eccion-lá
ebeldía á las leyes ,á los m
_ agis ados? ¿ Resis i
qué
es
sino u ba
el o' en de /a sociedad, p ocu a
de ibb
ba és a
yendo á conmo e la
po los mismos'
cimien os?
Po los cimien os'
si, pués solo con da po diseub
:4"
i I; l

DE DERECHO CONSTITUCiONAL.

95
pable que á la au o idad se esis a, queda el edi icio
social ocado en un an delicado luga de los unda-
men os que de esul as se conmue e y bambolea.
Pe o po el lado opues o me di án con a las azo-
nes que acabo de expone . Pues que ¿puede conde-
na se el san o dogma de ol e po nues os p ime os de-
echos, po la jus icia con a la i anía que in en e op i-
mi nos? ¿A la op esion injus a hemos de dobla dó-
cilmen e el cuello? ¿ Y no se é, has a á los mismos que
condenan oda idea de esis i á los i anos en cual-
quie a ocasion y que p edican la sumision mas comple a
aun á los ac os mas injus os de las po es ades del mun-
do, aconseja que se esis a á la i anía de la muche-
dumb e, á la i anía que en nomb e del pueblo eje cen
quienes le acaudillan, dominan
é
impelen á come e
excesos?
Po consiguien e
5
seño es, en es e pun o debe bus-
ca se uno á mane a de é mino medio, po que en los
é minos medios es án con ecuencia, si bien no siem-
p e, la e dad
y la jus icia.
No se ha de p edica la esis encia á la op esion,
pe o me pa ece ye o condena la absolu amen e en o-
das las ocasiones.
O pa a habla con mas p opiedad, la esis encia á
la op esion siemp e es jus a, pe o alguna ez no es
cue da, y si de hace la esul an mayo es males que de
la sumision segui ían, iene á se has a injus icia
y
deli o la al a de co du a.
Y si es jus a la esis encia á la op esion, es me-
nes e a e igua qué es op esion, pues op esion es pa a
el mal ado el peso, el eno saludable de las leyes. Op i-
mido se llama y aun á eces se c ee el asesino po la
jus icia que le iene ence ado y se p epa a á cas iga -
le. Op imido se c ee el sedicioso cuando obus a la au-
o idad man iene las leyes en igo , y con iene ó
es-
ca mien a las en a i as hechas pa a queb an a las.
Y cuando la esis encia se haga debe hace se
en
96

LECCIONES
cuan o sea posible po ámi es legales, oponiendo po
es e medio es o bos á la i anía, y no con mo ines, no
con le an amien os, que son no an o esis encia á la
op esion, cuan o in en o de a eba a la á quien la eje -
ce, y despues de habe se apode ado de ella deja la cae
con doblado peso sob e el enemigo.
De la esis encia hecha á una op esion, e dade a
ó supues a, pe o esis encia hecha po medio de las le-
es y no mas, nos es á dando aho a mismo señalado
ej
emplo una nacion de Eu opa.
No que iéndome yo mezcla desde es e si io en la
polí ica mili an e, no da é mi pa ece sob e si el hom-
b e que po a ias ci cuns ancias ha llegado á ene en
I landa una au o idad mas que de e
y
, au o idad con-
seguida po la opinion, iene ó no azon, ó p ocede con
desa ino ó con acie o en sus p e ensiones ela i as al
es ado p esen e y sue e u u a de su pa ia. Pe o sí
di é que en su modo de lle a á e ec o y adelan e su
p opósi o ep obando el uso de medios iolen os, O'
Con-
nell y
los que le siguen , siemp e edukidos á los á-
mi es legales, y sin emba go, no dejando de esis i ,
dan á los denlas pueblos que igno an ó no quie en
usa modos an he mosos
y
pací icos, una leccion ad-
mi able y digna de se seguida.
Pe o sea lo que ue e ,
c-
seño es, la esis encia á la
op esion no debe se econocida como un de echo en
que las cons i uciones es án undadas.
Reco idos, seño es, a ios p incipios abs ac os,
a ios de echos que omados en sen ido la o y ago,
han sido pues os po undamen o de los gobie nos,
y
desechados en la mayo pa e, aunque admi iendo
en
ellos alguna ce eza, y econociendo que de en e ellos
deben saca se algunos dignos de se econocidos como
de echos en las cons i uciones, eamos si hay algun
p incipio gene al sob e el cual un gobie no pa a se
bueno haya de se cons i uido y deba segui es ibando.
En p ime luga hay uno sob e el cual han es ado
1
DE DERECUO CONSTITUCIONAL.

97
undados algunos gobie nos
5
y
es e es
el de la
Religion.
Po desg acia , seño es, no es a nos
en iempos en que pueda es ablece se una cons i ucion
sob e un p incipio eligioso, dando asi á las
le es
la
sancion mas al a. Pe o conozcamos y con esemos que las
cons i uciones cimen adas en un p incipio supe io á
odos, como es la eligion, es ibaban como en una o-
ca incon as able. Si
el
seño no edi ica e una casa, en
balde se a ana án quienes lab a la in en en, es dicho
de un poe a an iguo
y
san o, y lo que del edi icio ma-
e ial dice , se c eia y e a cie o de la áb ica del es ado.
Véase un ejemplo de la o aleza de las leyes de un
pueblo (el
mismo
donde can aba el poe a, al cual acabo
de ci a ) leyes que es aban undadas en la eligion mis-
ma. Hoy es, y anda agando dispe so po Eu opa, y aun
po odo el mundo ese pueblo des en u ado, maldi o,
segun c eemos, po el Omnipo en e, en egado po lo
comun á ocupaciones iles, deg adado en el concep o
público,
y
ese pueblo, como que gozó en iempos an-
iguos de unas leyes enlazadas con la eligion , gobe -
nándose po una eoc ácia, aho a mismo, en medio de
su en ilecimien o y uina, se conse a nacion ó pueblo,
apegado á sus usos y cos umb es y leyes mas que o o
alguno. ¡Tan o puede sob e las almas una legislacion
cuyo o igen e a di ino!
Si en medio de las al as nume osas y g a es que
iene el gobie no de las epúblicas anglo-ame icanas,
se en conse adas en los habi an es de aquellos es a-
dos, algunas señales de espe o á la ley no comunes
en o os pueblos, es o se debe á se aquella gen e á
un iempo aman e apasionada de lo llamado libe ad po-
lí ica, y since a, in ensa, y e o osamen e eligiosa,
co-
mo
que en la
Biblia encon aban
sus mayo es los un-
damen os
de la legislacion , y en la eligion enlazada
con la polí ica cimen a on aquellos es ados sus p ime-
os undado es.
Veamos lo que ué en el siglo XVII, la epública
7
98

LECCIONES
inglesa cuya du acion ué an co a. Tambien los e-
publicanos de aquel pueblo y aquellos dias daban á la
le
islacion polí ica un o igen eligioso, un enlace cons-
a
)
n e con la eligion misma. En la undacion y b e e
exis encia de aquella epública hubo excesos, es e dad,
po que aun cuando descansen las sociedades en el me-
jo
p incipio, siquie a sea
el
eligioso supe io á odos,
las pasiones pueden mucho, y el homb e en la p ác ica
queb an a los p ecep os
y
huella los de echos que es-
ima buenos y jus os, no obedeciendo aquello mismo en
sil
sen i digno de se obedecido
y
e e enciado. Ve -
dad es que aquella epública come ió el a oz deli o de
mannha se con la sang e de un ey con a oda jus icia
mo al
y
legal, bo on que po cie o ué ob a de una
pa cialidad no nume osa, capi aneada po un caudillo
ambicioso. Pe o aun en medio de es o ( ¡ éase
cuán o
impo a que la eligion sea enida po p incipio de la
ley pa a que á es a úl ima se ibu e mas espe o!) aun
en medio de es o, en e el bullicio de una po iada gue
a ci il, se ió que ni un solo asésina o in amó á los
comba ien es, es ando an a aigado
y
i o en los áni=
mos de es os el p incipio de la jus icia, que pa a la ad-
minis acion de ella en la pa e ci il y c iminal
.
, a a-
esaban los jueces po uno
y
o o (le los campamen os
con a ios, dejándoles los de ambos bandos, con mues-
as de espe o, i á eje ce su minis e io en aque-
lla ie a e uel a,
y
sob e aquella gen e en e sí di i-
dida.
Pe o es amos hablando (le iempos pasados,
y
azon
es que a endamos á los p esen es. En es os nues os
dias, seño es, ha habido pe sonas que conociendo la
i
mpo ancia del p incipio eligioso, han in en ado edi-
ica sob e él los gobie nos pa a pone los sob e una es-
pe able y sólida basa. Ya ci é en una de mis lecciones
an e io es al ancés monsieu
Buches
en sus p ólogos á
la his o ia pa lamen a ia de la e olucion ancesa asi
como en una g ande ob a ilosó ica doc inal y en su
hE DERECITO CONSTITUCIONAL.

99
pe iódico
in i ulado el
Eu opeo.
Po desg acia, s
enO eS„
es e homb e de buen en endimien o, al pa ece sana
in encion , y no escaso sabe , que en los indi iduos no
econoce de echo sino solamen e obligaciones, y que
decla a es a el homb e en la sociedad obligado á hace
abnegacion y sac i icio de si p opio pa a busca
y
con-
ibui á la a e nidad gene al
y
el p o echo comun5
es e homb e, que se dice c is iano ca ólico, y e en su
eligion el í a e° medio la sola senda po donde puede
llega se al pa ade o en su sen i jus o y con enien e
,
es e homb e e ealizadas sus ideas, simbolizadas y
pues as en p ác ica su é y su polí ica, en una palab a,
ep esen ando su he moso modelo en la comision de
sal acion pública de la con encion nacional ,
y en
el
iun i a o de Robespie e, Sain Jus
y
Cou hon. O o
ingenio oda ía mas escla ecido, monsieu Le oux, bus-
cando ambien po undamen o de la polí ica y del go-
bie no la eligion, no elige, como el au o an es ci ado
la ca ólica , sino una especie de é nue a á la que suele.
da se el nomb e de neoc is ianismo, y en su eó ica bas-
an e eneb osa, p e ende se los p ecep os polí icos
y
eligiosos una cosa misma. ¡Ojalá, seño es! Dichosos
noso os si asi uese! Pe o po desg acia las leyes de la
polí ica son demasiado obscu as
y
dispu adas, al paso
que los mandamien os de la eligion es án cla os
y
e -
minan es. Además, e a menes e que es e homb e
y
o-
os cuan os con él piensan
5
log asen la au o idad de que
goza on los undado es de las eligiones. Pe o no la ie-
nen ni deben ene la, ni son Bias de é los en que i i-
mos. En balde p e enden es os dogma izado es iguala
su pode con el de los o áculos eligiosos,
y
menos con
el de la e elacion
bajada del cielo. Asi p oponiéndose
un in noble, p o echoso, ye an en los medios que
p oponen pa a alcanza le. Y (dicho sea de paso) is e
de la eligion que solo se unda en la con eniencia!
Cuando dijo Vol ai e:
Si Dieu n' exis ai pas, il aud ai 1' in en e .
•
•

100

LECCIONES
Si Dios no exis iese, se ia necesa io in en a le, cuan-
do o os han enido á deci lo mismo a iando la ase
un poco , se ha p e endido c ea una eligion po se
es a con enien e, lo cual has a Ben
j
amin Cons an en-
e o os ha ep obado. Ve dad es que pa a se buenos
los homb es es poco menos que indispensable que
sean eligiosos,
no
alcanzando la mo al po sí sola
á
encamina los al bien con paso segu o y ce eza de e-
liz a ibo, ni pene ando allá en lo hondo adonde la e-
ligion llega y domina. Pe o eso no has a: no po esa
azon de u ilidad se ha de ab aza la eligion, po que
no se ia eligion la que de al mo i o naciese. La eli-
gion no se discu e como ma e ia de p o echo , se sien e
y
se c ee como e dade a
y
di ina.
Po lo dicho , seño es, se e se imposible sen a
hoy las cons i uciones en la eligion, al ando la é en el
p incipio
que hab ia de enlaza con la segunda á las
p ime as. Al e és o a idea domina á muchos polí icos
de nues os dias y es la de man ene la eligion sepa-
ada de la polí ica absolu amen e, ue a po deci lo asi,
del es ado, impe ando en las almas, dominándolas o-
das sin e e encia á los demas negocios de la ida. La
polí ica debe ocupa se en busca la bien andanza en el
es ado social, aunque no solamen e sob e lo ma e ial
,
sino ambien sob e lo in elec ual
y
mo al haya de eje ce
su in lujo.
Reconocido,

que la eligion, si es la mejo
pues,
y mas ape ecible basa de la polí ica,
no es una que hoy-
puede o na se, eamos algunos o os p incipios en,
que puede unda se un gobie no.
Hay o o que desde luego se p esen a á la idea y
es el de la legi imidad. La legi imidad, seño es, apelli-
dada de echo di ino, y po eso cali icada po algunos
censo es de de echo di ino de hace mal aludiendo á los
eyes legí imos; la legi imidad en la cual

I
apoyad
o
I
l
i
a
o
sd
c
o
le
a
eiu
ia
e.
e
c
z
u

i anía
p e endiéndo
pode
i
a
a oja se
apya
aquel
cuya au o idad
es
i
ncon as able
.
; la Jegi i-
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

101
mida(' en que ( ue za es con esa lo) ha encon ado á
menudo esis encia el espí i u de mejo as de nues o
siglo, la legi imidad es sin emba go de los bienes mas
al os que á un gobie no pueden cabe en el mundo,
siendo p enda de es abilidad y no incompa ible en
mu-
chos
casos con los adelan amien os que la sociedad pide
á eces y con ecuencia de e as necesi a. Y no hablo
aqui solamen e de la legi imidad de los eyes, sino de
la legi imidad de odo go
l
oie no, pues á odos puede
cuad a la cali icacion de legí imos, cuando ya ienen
cie a an igüedad y es á en uel o su o ígen en una como
niebla, donde, iéndose co no con uso, apa ece po lo
mismo casi como sag ado, La e dade a legi imidad no
se puede asegu a cuál es, ni cuando empieza, consis-
iendo ella en habe sido c eila , admi ida po nues os
pad es, nues os abuelos, y gene aciones mas an iguas,
p oduciendo en noso os un con encimien o de su exis-
encia, no hijo del aciocinio., sino de una especie de é,
y siendo causa de que los gobie nos en ella asen ados,
sean pa a los homb es obje o de un amo mezclado con
e e encia. (1)
Po desg acia, en nues os ilias, y á causa de ci cuns-
ancias muy -conocidas, los mona cas legí imos han
pues o á menudo sus gobie nos en pugna con aquellas
enmiendas en las leyes, y aquellos p og esos en las ins-
i uciones que nues a edad p e e í le
y
necesi a. G an
desg acia, seño es , e con apues os y ba allando (los
p incipios espe ables ambos, y que debemos aca a , y
cuyas consecuencias son asimismo p o echosas. Pe o
cuando los eo yo en a en ba alla me lleno de dolo ,
me cub o la ca a, y engo que supone , y aun que desea ,
que el p incipio de mejo as enza, po que odo cuan o
(1) Es a idea, á mis ojos e dade a, cuan o cabe se lo, ue
explicada pe ec amen e en el magni ico discu so hecho en el
cong eso de dipu ados en mayo ó junio de 4 840 po D. San-
iago Tejada, de endiendo el diezmo.
1 02

LECCIONES
se oponga y esis a al espí i u de nues o siglo debe
cae , no hablando o po supues o aho a del espi an
loco
ó
men i oso de p og esos alsos y

-
e dade os ,ex
a íos, al cual abomino
y
desp ecio, sino de aquel mo-
imien o mo al , hijo de la ilus acion, acompañado de
sanas in enciones y deseos i uosos, el cual a olla
y
deshace odo cuan o een a es a su ímpe u i me y -po-
de oso sin se iolen o ni desmandado.
Habiendo hablado ya de dos g andes p incipios,
como undamen os del gobie no , á sabe : del de la e-
ligion y del de la legi imidad, pasemos á examina .o o
en la apa iencia y has a en la nulidad i ial, al pa ece
menos digno de espe o po se humilde, como lo son
las cosas de pu a p ác ica con eniencia. Es o es e-
conoce lo que es po que es , y e en el gobie no so-
,
lamen e lo que exis e.
Mi adas asi las cosas opezamos con gobie nos ya.
o mados,
y
sin examina les el o igen, debemos a ende
solo á que es én bien o madas
y abadas en e sí las
pa es que componen su máquina oda.
Pe o á una cosa asimismo es ue za a ende . Des-
a endiendo o ígenes an iguos en los gobie nos que_ le
ienen mode no es ando undados en algun suceso no-
ísimo, ¿cuáles áb icas cons i ucionales es án mejo ci-
men adas?
Hay casos en que eyes, an es igiendo con po es ad
sino absolu a, ampoco es ingida á las cla as, quie en
pone lími es isibles y segu os á su au o idad ,• y pa a
el e ec o o o gan á los pueblos á ellos suje os las o mas
llamadas del gobie no ep esen a i o.
Es o sucedió en F ancia con la in i ulada Ca a cons-
i ucional de 1814, abolida en 1830 p ime o po
el
ey, po
el
pueblo después, y con la que hoy ige á
Po ugal en él ecien es ablecida,
y
en cie o modó con
la Magna Ca a inglesa de Juan sin Tie a
.
, la cual si
bien ue a eba ada á pun a de lanza, iene la o ma de
concesion hecha po la co ona.
Il1
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

103
Con a es os o o gamien os han clamado muelles,
censide ando mal segu os los gobie nos po ellos es a-
blecidos, pues al cabo dicen: quien u o acul ad pa a
da , la end á pa a ecoge igualmen e. Eso es also,
seño es. Con a ello es á y se ha opues o la máxima de
los legislas anceses
donne e e eni ne
au :
da
y con-
$e a se_ lo dado no ale.
Y en dedo, en los sucesos
comunes, lo que puede ecoge se no es dádi a sino
p és amo. Pe o se di á que se ha is o que e se eco-
b a lo que se dió. Eso es cie o, y no lo es menos
que se ha in en ado sacudi el yugo que o o le ia im-
pues o po quien enia que lle a le. Sob e la iolencia y
el uso de la ue za no puede da se egla alguna. A la
iolencia se esis e con jus icia.
Pe o, seño es, pa a pone pa en e que el pelig o de
se de ibada una cons i ucion
limi ado a
de la po es-
ad de un ey, no nace de se ella o iginada del ono
mismo, po lo cual_ puede se ecogida, ci a é dos ejem-
plos de echa bas an e mode na , uno de F ancia
y
o o
de nues a España.
Al i habla en 18:30 una
consli acion concedida
pocos
años an es po un ey an eceso inmedia o del que
einaba.
Aqui en 1823 abia una cons i ucion en la cual la
sobe anía de la nacion es aba econocida , y has a el
habe sido es ablecida la misma cons i ucion una ez
de ibada, Labia nacido de una insu eccion á la cual
u o el mona ca que cede y I;o ne e se.
Pe o quiso Cá los X ecoge la
d;Idi a
hecha al
pueblo po su he mano,
y
¿qué sucedió?
Dijo el pueblo, y lo
dijo
con jus icia, no, y á su
nega i a siguió la esis encia, y el mona ca salió en-
cido.
Cuando Fe nando VII, sin acul ad alguna pa a
queb an a la cons i ucion, quiso
acaba con
ella, no
obs an e aquella máxima de se de la nacion la sobe a-
nía y o as a ias mu allas de papel opues as ba e-
110

LECCIONES
Pe o ambien dije al conclui mi leccion úl ima, que
de los p incipios gené ales nos quedaba uno po exa-
mina , y
e a
has a qué pun o a hace leyes pa a un es-
ado, debe a ende se al uno ú al o o de los dos p in-
cipios opues os, es o es, al del indi idualismo, ó sea la
olun ad y el in e és de los pa icula es, ó al de la ge-
ne alidad, ó de la p oco min ó el bien del es ado.
Timen es os p incipios ela i amen e sus pa ciales
y de o os, los cuales al de ende con calo el que e-
ne an como
j
us o,
y
además es iman como con enien-
e, i an á desac edi a el con a io, pin ándole como pe -
j
udicialísimo en sus consecuencias.
Tambien aqui , y sob e es o puede a i ma se que
en el medio consis e !a i ud., ó es án la azon y la
jus icia. Pe o es e medio a ía de luga , seño es, y po
eso con end á e en cuáles casos se debe da g an la-
i ud á la olun ad, al pode , al in e és de los pa icu-
la es, y en cuáles al e és, debe suje a se en g an ma-
ne a los in e eses y las olun ades de los homb es p i-
ados en obsequio al comun p o echo.
Y no se c ea que los pa ciales de es os dos p in-
cipios con a ios pe enecen los unos á la escuela lla-
mada moná quica y los o os á la epublicana. Al e és
en e los mismos epublicanos hay g andísima di e -
gencia de opinion , sob e an impo an e pun o, alle-
gándose unos á la causa del indi idualismo an. a o-
ecida en algunos es ados mode nos, y sus en ando o os
la pa e del es ado á cuyo in e és
solia sac i ica se
el
indi idual en las epúblicas an iguas.
En e ec o, seño es, ¿cabe ni en la imaginacion dis-
cu i , di e encia mayo que la exis en e en e la epú-
blica Anglo-Ame icana y la de Espa a
9
que equi oca-
damen e mi ó Rousseau,
y
siguiéndole mi a on dos
di-
ec o es de la Con encion ancesa como un modelo de
epúblicas d
de
gobie nos?
En aquella Espa a, cuyas leyes hubo, como acabo
de deci , quienes ensalzasen é in en asen aslada á una
:

111

DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

111
sociedad de nues os
dias,
odo cuan o hacia, aun puede
a i ma se odo cuan o pensaba, el homb e, lo hacia, y
aun lo pensaba obedeciendo á las le es, que e an (se-
gun el modo de pensa mode no) una du a i anía. El
es ida,
la comida, los juegos, el a o en e el hom-
b e y la muje , odo lo p esc ibia y gobe naba la legis-
lacion ó sea el es ado. Has a el adul e io e a líci o, y
el ma ido enia que desocupa su luga al adúl e o pa a
que u iese ciudadanos de p o echo Espa a. No exis-
ia lo llamado aho a libe ad indi idual, ni po asomo,
ni podia concebi se que el in e és ó la olun ad de un
ciudadano me eciesen se enidos en al o, pues os en
co ejo con la omnipo encia de la epública.
Todo lo con a io sucede en los Es ados-Unidos de
la Amé ica sep en ional. Allí es el homb e dueño de
sus acciones, en las cuales iene la ley un in lujo co í-
simo. Y hay mas, pues la pa cialidad alli apellidada de-
moc á ica , en con aposicion á la an es denominada
ede al
y
á la aho a conocida con el dic ado de
Whig,
se di e encian en que es a úl ima quie e (la á la po es-
ad ó au o idad cen al una ue za que la o a epugna
concede le, insis iendo en que la enga ó conse e cada
es ado, y aun los indi iduos pa icula es. Y si alli se
con iene en que
á
las leyes se debe obediencia, al lado
de es a máxima hay o a , y es que se puede hace odo
cuan o la ley no p ohiba , y que la ley
dehe
se pa ca
en ex emo en p ohibi , po donde
la
au o idad iene en'
los mas de los casos
á
es a ociosa,
y
el al ed ío de los
pa icula es á p e alece casi en odo. Y no es an malo
es e p incipio aplicado
á
las ci cuns ancias de aquella
ie a y de sus habi ado es. Al e és, a o ecido po él
el desa ollo de las acul ades ísicas
é
in elec uales de
cada indi iduo, en unos es ados en egados al come -
cio, á g andes emp esas de ag icul u a, en suma, á
odo cuan o p opo ciona ganancias, donde son los hom-
b es na u almen e emp endedo es; es ando abie a á los
abajos de cualquie clase una egion as ísima, e áz,
la

LECCIONES
desie a, los males anejos á la demasiada sol u a dada
al in e és ó al cap icho indi idual, se sien en menos;
naciendo po el con a io de ellos el inc emen o y el
p o echo del es ado.
En la F ancia del cha p esen e, los que es án des-
con en os con el gobie no alli o mado, y aspi an en
su iinaginacion á cons ui o o pa a pone le en luga
del aho a exis en e; esos que, no obligados á hace uno
pa a lle a le á e ec o y pone le en p ác ica, pueden
discu i le y lab a le á su gus o en el as o campo de
su an asía, dándole una pe eccion an o mas ácil
de
consegui en la idea cuan o es di icil de p oba
que se
haya log ado ó que al e; esos oda ía di ie en
y
has a
iñen sob e la p e e encia que debe da se ó al indi i-
dualismo bau izado po ellos con el nomb e (le p incipio
ame icano, p o es an e, escép ico y o os po el mismo
eno , ó al
del
p o echo coman al cual hon an con el
í ulo de escuela ancesa, ca ólica, y de iloso ía dog-
má ica. En la p ime a los de echos del homb e es án
o iado de la e olucion ancesa M . Buchez, á quien
econocidos, y si en de basa á la sociedad
y
al go-
lece, ó lo es odo, siendo omnipo en e
la
pa ia. El bis-
i
mas de una ez he ci ado, achaca con mas ó
menos
bie no del es ado. En la segunda , la obligacion p e a-
A:
i:::
azon al desdichado pa ido de
los gi ondinos habe que-
nido in oduci
y
hace eina en gi ondino
F ancia los dog
m
as
pa a él a ales de la escuela anglo-ame
i
cana. Po ellos

1
n
.,

.15
se p e ende que del eje cicio del
lib e albed ío de
cada
cual,
y po el uso de los de echos de
los
homb es la o
has a lo saíno, puede eni se, de esul as
del choque
y
equilib io en e di e sos ú opues os in e eses á log a
5
el bien coman, ocando en es e caso al gobie no pone '
enp ac ica la amosa máxima
de
los
economis as polí icos:
Laissez ai e
l
laissez passe ,
„
es o
es, mezcla se
lo me—
nos posible en los negocios,
dejándoles
segui
su cu so .
na u al, y á menudo saludable.,
Los an agonis as de es e
0..`
p incipio conside an
al
DE DERECHO COÑSTITITIONAL.

113
e és al gobie no enca gado de lle a á los súbdi os al
bien comun compeliéndolos.á abaja en él. Pa a ellos
la la i ud dada á la olun ad indi idual, .6 al in e és
de cada uno, asegu a en la epública el iun o del eo
egoismo, y icia,
y
iciando daña al es ado.

-
La ine cia en el gobie no, lejos de se i ud, es
abandono de su obligacion p ime a.
Si bien se mi a, de los dos p incipios opues os pile-
- de sali y sale la i anía.
Nace del p ime o, que lojo y sin ue za el eno
que al homb e con iene pa a impedi le que se desmande
en busca de la sa is accion de su in e és ó ape i os, al
oma se libe ad sob ada, se la oma, como po ue za
ha de sucede , en pe juicio ó menoscabo de los de echos
agenos, po donde lo que pa a unos es libe ad pa a
o os es i anía.
Nace del segundo que los gobe nado es, ep esen-
an es de la ue za del Es ado, al que e obliga á los
súbdi os á lo que el comun p o echo pide, los compe-
len á dobla se á odo cuan o el ye o ó el in e és del
que manda c ee con enien e, 6 necesi a.
En el p ime caso, pues, suelen se i anizados los
homb es po sus conciudadanos.
En e
►
segundo lo son con no menos ecuencia po
sus gobie nos espec i os.
El p ime p incipio apa ece con poco lus e
y
deco o.
An epone se el in e és p i ado al comun, dando cul o á
la pa que sa is accion al egoísmo, ebaja y dep ime al
homb e , y ya es un daño p esen a se como menos no-
ble el undamen o en que el gobie no ó la sociedad des-
cansan. Pe o hay o o aspec o , mi ado po el cual el
indi idualismo no ca ece de nobleza, pues da dignidad
á cada pe sona de po sí , haciendo de ella no una pa -
ecilla
del es ado, ó á modo de Laccion de una suma, sino
un en e cuya impo ancia c ece y se conse a
segun es
mayo el cuidado de conse a inmaculada
y
sana la
p opia hon a. Ya de es o he hablado al ad e i la di-
8
1 '1,1

LECCIONES
e encia que hay en e los es ados mode nos
y
los
an-
iguos, y aludiendo á que en los p ime os ob a como
mó il
de las acciones y aun de los pensamien es el ho-
no caballe esco que del indi idualismo nace y
es una
pa e.
segundo p incipio, segun el cual deben las o-
lun ades pa icula es dobla se, cede , se i al in e és
gen¿ al, es he moso sob emane a, y la azon aconseja
segui le y la jus icia le impone co no p ecep o; pe o po
desg acia seño es, en él se apoya odo linage
de i a-
nía. Quien manda con poca sujecion, o nando
el p o-
echo gene al po p e es o, no
se de iene en daña á
los indi iduos. Al
p o echo gene al con sac i icio
del
in e és p i ado se encaminaba el cue po céleb e que pesó
sob e la nacion nues a ecina,
y
que empleó pa a con-
segui su in en o
los
medios mas i anos, los cuales si
bien con
alguna azon se dice que hab ian cesado con
las ci cuns ancias pelig osas de donde nacie on, de e-
me es que hubiesen con inuado, siendo e adas po
demás las doc inas de quienes con . igo e ible los
empleaban.
Po que el pelig o, el daño (no me cansa é de e-
pe i lo, aunque pa ezca ó llegue
.
á se cansado) de es e
sis ema es á en supone que quien aboga
y
uel e po
el p o echo comun le desea siemp e, y en oda ocasion
le conoce, y que no pone su olun ad cap ichosa en
luga del obje o ape ecido. Con azon dice
Benjamin,
Cons an
que es unes ísima la palab a ancesa on, (Ja
cual debemos aduci po el se) pues diciendo se debe
hace es o, se debe p ohibi es o o, se c ee ha-
bla en nomb e de la azon
y
de la jus icia
5
pe o se
iene á pa a , educidas las cosas á p ác ica , en que
unos homb es, o áculos supues os, pe o pecado es y a-
libles, ma idan
ó
edan a o os, sus semejan es, p o-
cede y has a pensa ya de es a, ya de aquella mane a.
En e es os dos p incipios, uno
y
o o saludables en
pa e y á eces, y po o os lados
y en
o as ocasiones
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

115
dañosos, es ue za, como he dicho, segui un umbo
medio, ó mejo di ía, umbos medios, pues con ienen
dis in os en di e en es ci cuns ancias.
Ha habido, po ejemplo, gobie nos que en cie os
iempos, aunque á menudo con sanas in enciones, odo
lo quedan dispone , y eniendo en poco las olun a-
des pa icula es, con a asalla es as, en luga de el bien
comun iban á una i anía de que hacia el gene al pe -
juicio. Ha habido o as épocas de índole en e amen e
di e sa, en que de pu o lojas, casi inú iles las ien-
das del Es ado en manos de los gobe nado es, la so-
ciedad casi se ha disuel o, dando luga á an as i anías,
cuan as son las c ia u as ue es; i anía que po a-
ia el núme o de es as pe sonas, se mul iplica pasa
de unas á o as manos, poniendo á muchos en una se -
idumb e, que si bien de la ga du acion, no deja po
eso de. se odiosa
é
in ole able. En esos casos se ha me-
nes e da ue za al p incipio social ó á la au o idad en
daño ó menoscabo del in e és p i ado.
Añadi é una cosa, aunque en algo sea ela i a á las
ci cuns ancias p esen es. En las ac uales de Eu opa ó
del mundo ci ilizado, ci cuns ancias con a las cuales
dis o mucho de declama ó aun de habla emplada-
men e, po que las c eo hijas no del acaso, sino de la
necesidad, po que engo en mi ánimo la ce eza de que
a adelan ando el mundo en nues o siglo, y adelan-
a á en los enide os, po que eo en el homb e un des-
ino al cual camina, aun opezando á eces, con acie o,
con alen ía, con é, habiendo de llega de segu o al
pa ade o , aunque no de la pe eccion absolu a!, de la
ela i a, pues iene an e sí un campo de pe ec ibilidad
inmenso en que co e y espacia se; en es as ci cuns-
ancias, epi o, á mis ojos, los mayo es pelig os que ame-
nazan de ene ó ex a ia al
linage humano en
su
ca -
e a, nacen no de la i anía emible de
los gobie nos,
sino de la i anía nacida de la sol u a
y
el desen eno
de la olun ad, y del in e és de los pa icula es. Po

1
116

LECCIONES
eso, seh es, con el deseo, con la ansia
los homb es adelan en y sepe eccionen,
i a de que
l
pe eccionen, pues a la me a
en an
j
us o y saludable in, opino po que el indi i-
dualismo demasiado pode oso sea ue emen e en ena-
do y con enido dándose á los gobie nos- ep esen an es
y agen es del p o echo comun, y poco capaces aho a
de se i anos, pues en luga de sob ados, es án la-
cos de ue za, una suma c ecida de la po es ad po lo
ep eso a ampa ado a.
Ile dise ado sob e es e asun o gene al ,
y
po se
gene al, asimismo oscu o, po no deja sin oca le,
un pun o, si bien abs ac o, que iene a ias y con-
inuas aplicaciones. Pe o al llega á es as, es cuando
se e con cla idad como ob an y ob a deben en e
pueblos di e sos
y
en épocas di e en es los dos opues-
os p incipios.
Tiempo es ya, seño es, de que abandonando ge-
ne alidades„ cuyo exámen es en e enido
y
no deja de
se p o echoso,
y
a ando las cuales, suelen emon-
a se el pensamien o y la esp esion con la ma e ia del
discu so, pasemos á la
.
menos ele ada , aunque pa a
la p ác ica mas ú il a ea de examina las o mas a-
ias de gobie nos
y
su mecanismo. Empeza é pues.
Seño es, cuando impugné las de iniciones, y di-
isiones
y
cali icaciones que de los gobie nos han he-
cho los publicis as mas escla ecidos, diciendo que no
conocia ni una e dade a mona quía en e amen e pu a,
ni dos mona quías idén icas, ni una delinicion de a is-
oc acia adecuada á gobie nos de a ios Es ados cono-
cidos po a is oc á icos , ni una de inicien de la demo-
c acia que á los di e en es pueblos donde , segun
se
a i ma eina es e, cuad ase igualmen e y comp endiese,
ni aun un modelo de mesoc acia, al cual sean
ó
pue-
dan se con o mes cuan as han exis ido, exis en ó ha-
yan de exis i , debiendo es as asimismo a ia con las
mudanzas en los es ados donde p eponde an y mas
menos se es ienden las clases medias , ii am-
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

117
poco una pau a de e minado a de lo que son gobie nos
escepcionales, y o a no menos exac a de lo que son
los de de echo co nun; en suma: cuando condené po
poco
exac as
ó nada aplicables
á
una ca ego ía comple a
de gobie nos exis en es las clasi icaciones que en géne-
os ó clases los di iden ó colocan, en onces a endí en
mi censu a al espí i u mas que á la o ma de los go-
bie nos. En o mas, en e dad, hay algunos en e sí
bas an e pa ecidos. Pe o aun en es as mismas con ieso
que descub o a iedad g ande
5
á pun o de ocu í seme,
al ecapaci a en ello, un núme o algo supe io al ge-
ne almen e econocido, si bien no ace a é á da nom-
b e á odas cuan as se me p esen en
á
la is a, pues
ca ezco del alen o de nomenclado . Y aun cuando yo
le u iese, y aun cuando o os mas en endidos hicie-
sen en la ciencia del gobie no nue as nomencla u as,
poniéndolos po clases
y
géne os al modo que hizo con
las plan as Linceo, oda ía sucede ia lo que al amoso
bo ánico ha sucedido,
y
es habe enido á se de ec-
uoso su sis ema; habiendo habido necesidad de mejo-
a le. Aunque en pun o á gobie no oda ía nos al e
mucho que sabe , la eó ica de ellos con la espe ien-
cia y las deducciones de es a sacadas, ha a iado
y
ade-
lan ado no poco,
y
como es de espe a
y
de c ee que
en el pun o de que a amos se hagan descub imien os
nue os, hijos de nue as combinaciones de sucesos y
ul-
e io es
a eglos polí icos, ó quizá sociales, end á á su-
cede que di isiones y clasi icaciones algo mas pe ec-
as se pongan en luga de las aho a exis en es. En e ec-.
o, mi é es que en ma e ia de gobie no , asi como
en o as, ha de adelan e conside ablemen e el linage
humano, y po segu o engo que si es as lecciones an
escasas en mé i o, conse adas po la esc i u a
y
la
p ensa, se sal an del nau agio en que deben pe ece ,
ó si, como es mas p obable, ob as de alo subido,
hechas po la gene acion p esen e sob e el mismo pun o,
le sob e i en
y
llegan á una pos e idad algo emo a, un
118

LECCIONES
homb e en endido de la época u u a, á que aho a me
pasando

Vis a po
o semejan es esc i os, los
e ie o
do
la
mi a á como mi amos noso os los a ados sob e la
alquimia , iendo en ellos una p ueba de cuan o e a-'
ban sus an epasados.
P oba é, pues, seño es, á apun a odas cuan as
o mas se me ocu en po el p on o que es posible di
á los gobie nos.
Puede da se la po es ad sup ema del Es ado á un
homb e solo ó á a ios.
Dándosela á un homb e solo, puede concedé sele
du an e su ida,
y,
allecido él, pasa se á elegi o o
á quien se e is a de
la
misma dignidad
y
se conceda
el pode mismo.
Puede de o o modo señala se una amilia, la cual
po he encia haya de segui dueña de la po es ad su-
p ema.
Las dos o mas á que acabo de aludi son la mo-
na quía elec i a y la he edi a ia.
Pe o la p ime a puede exis i sin' nomb e de mo-
na quía, habiendo ejempla es de magis ados sup emos,
nomb ados po ida sin el í ulo de eyes, sino con el
de P esiden es, Di ec o es, Cónsules, Duques ó Duxes,
Gobe nado es. Y es de no a que casi siemp e en las
llamadas epúblicas, con pa icula idad no siéndolo a is-
oc á icas, cuando ha habido de es os magis ados i-
alicios, ha es ado ce cana la mue e de aquella o ma
de gobie no, y como quien dice á la pue a
y
p on a á
sucede le la mona quía.
Puede da se la sup ema po es ad á una pe sona
du an e un plazo limi ado, la go ó co o, y dejándole
ó negándole el de echo á se eelegido. Los p esiden-
es de a ias epúblicas del dia p esen e son así , pe o
es de no a que la capacidad de se eelegido en pocas,
si acaso en algunas, les es á negada.
Despues de examina los gobie nos po es a az, á
sabe , aquellos en que hay a ios gobe nado es o -
DE DERECHO C
O
NSTITUCIONAL.

119
mados en un cue po uno solo gobe nando mien as
le du a la ida, sucedido po o o asi como el nomb a-
do po una pa e mayo ó meno del pueblo, ó uno solo
que he eda y ansmi e á sus descendien es el gobie no,
ó uno solo po plazo limi ado,
y
pudiendo ó no pu-
diendo se eelegido, examinemos el mismo obje o po
o o lado di e en e.
El gobe nado , sea un homb e
(5
un cue po o ma-
do de algunos indi iduos, séalo po ida ó solo po
algun iempo puede gobe na haciendo él solo las leyes,
cuidando de su
ejec icion y
nomb ando á odos cuan os
con ibuyan á ejecu a las, ó en cie os casos las apli-
quen puede gobe na habiendo uno, dos ó mas cue -
pos que con él compa an la a ea ó
la p e oga i a de
hace !as leyes: puede manda sin ene pa e en la le-
l
gislacion, siendo me o ejecu o de cuan o dec e en los
egislado es: puede manda de al modo que nada en
iempo alguno sea ley sin su consen imien o aun cuando
él solo no haga las leyes: puede manda con acul ad de
llega su c4Mseniimien o á la ley pa a que lo sea, so-
lamen e po un é mino, pasado el cual, se cumpla la
olun ad de los legislado es,
y
él quede educido á
me o ejecu o como en uno de los casos an es especi-
icados.
Puede asimismo gobe na odeado de cue pos co-
legislado es que él mismo nomb e: puede gobe na e-
niendo á su lado y compa iendo con él la a ea de le-
gisla , y has a cie o pun o la di eccion de los nego-
cios odos del Es ado cue pos de homb es elegidos po
una pa e del pueblo c ecida ó co a.
Puede gobe na eniendo él acul ad de nomb a
los miemb os que hayan de compone uno solo de los
cue pos colegislado es, siendo de eleccion popula
el
o
o.
Puede nomb a á los del cue po p ime o con a-
cul ad de ansmi i su ca ác e á sus hijos ó descen-
dien es, ó solamen e po ida.
i26

LECCIONES
consiguien e, si
bien puede habe pasion, mal
puede
Ca-
be
lisonja en las exp esiones con que pueda yo hoy en-
salza la mona quía. Ni la quie o yo o ien al, om-
nipo en e, odeada de aquel p es igio, ape ecible sin
duda, pe o en es a nues a edad imposible de consegui ,
ni la p opongo, ó siquie a la celeb o al cual e a en lo
pasado, pues hablo (le ella
y
anhelo e la como cumple
al siglo en que i imos, como una ins i ucion ú il
po
demas, digna de aca amien o , en la cual es á segun eo
la ep esen acion p incipal del Es ado ó del pueblo, ó
la
nacion en e a. Sí, seño es, ep esen an e de la nacion es
el mona ca
y
aun la ci ada asamblea cons i uyen e
de
F ancia hablando del Rey en su cons i ucion poco moná -
quica dijo: «La cons i ucion ancesa es ep esen a i a :,
los ep esen an es del pueblo
son el cue po legisla i o
y
el
Rey.»
Ve dad es que á es e a ículo se opusie on unos po-
cos dipu ados, en e los cuales se con aba
Robespie e,
los:cuales opinaban que la dignidad eal e a una magis-
a u a como o as en el Es ado, pe o como se sabe á don-
de iban quienes así opinaban
y
cual e a
su
in en o ela i-
amen e á la al magis a u a,
su
opinion po ue za
ha
de ene muy li iano peso a ándose de la mona quía.
En la pe sona del mona ca debe pues e se no
una c ia u a humana sino una ins i ucion, y dá sele po
eso en c ecida can idad ue za y b illo. Aun mi ada co-
mo magis a u a, á es as con iene da igo
y
p ocu a
espe o,
y
mas si es la magis a u a p ime a
5
sup ema.
Ademas necesi a ue za si como es necesa io que su-
ceda ha de lucha alguna ez con o os pode es del
Es-
ado. De o o modo nada ale la mona quía : mejo es
la epública,
á
no se que engamos el gus o de ha-
ce con un Rey como con el sag ado pe sonage que lle-
aba el í ulo de suyo hicie on los judíos; de ceñi le
una co ona de espinas y pone le po ce o una caña en
la mano, causándole así á la pa dolo y a en a, y de p e •
sen a le al público pa a esca nio de las gen es, dicien-
do:
Ecce ho no

en algun caso
Ecce mulie .

iy
DE DERECHO CONSTI1UCIONAL.

127
Pasando á lo que debe se la dignidad eal con iene
deci algo' sob e si de ella deben dis u a asi cómo los
a ones las hemb as. Es a cues ion , no obs an e que
ha hecho co e íos de sang e en nues a pa ia, no me
pa ece de impo ancia suma. Pa a esol e la se debe,
en mi sen i , a ende á los a ios hábi os y á las ideas
an iguas de los espec i os pueblos. Hay quien dice se
ex año que pueda una mu
j
e egi un Es ado donde
no le se ia posible desempeña des ino alguno, pe o, ca-
balmen e po esa . azon misma, opino yo que no es á
mal el einado de las hemb as, po que
c eo
la dignidad
ó po es ad eal cosa muy
di e en e de un empleo, y iendo
en
ella una
ins i ucion ,
y la mas al a no que ia e
una c ia u a, si io en lo ela i o á la humanidad , una
cosa neu a, sin sexo. Pe o epi o que a ias conside-
aciones, de ellas his ó icas las mas, deben in lui en
la esolucion po la cual han de se las hemb as admi-
idas á ocupa el ono, ó excluidas de an al o asien o.
Ve dad es que la na u aleza laca
de la muje , laca so-
b e odo cuando es pues a en co ejo con la del sexo
mas obus o, pa ece como que la decla a incapaz de
empuña ó de segui lle ando con mano i me las ien-
das de un Es ado. Pe o sin emba go e nos en la his-
o ia se conside able el ca álogo de las g andes einas, y
con elacion al núme o de muje es que han empuña-
do el ce o, an conside able, que el núme o de Reyes
igualmen e g andes en azon á odos cuan os han ce-
ñido co onas, no es supe io cie amen e. No necesi o
ci a á Isabel de Ingla e a, Reina insigne á pesa de
sus al as y deli os como muje , h las dos Ca alinas p i-
me a y segunda de Rusia, á Ma ia Te esa de Aus ia,
cuyos einados ue on an glo iosos. En e noso os los
españoles ¿quién no ene a y ado a la memo ia de
aquella muje singula y i uosa, de la Ca ólica Isa-
bel, hon a de su sexo y de Cas illa? Y aun de sobe-
anas de medianas p endas, y no mas, hay ejemplos de
que hayan sido sus einados un an o p óspe os
y
glo-
128

LECCIONES
iosos, ni mas ni menos que los de Reyes
,
de igual
calidades. Reinando Ana de Ingla e a, ó Isabel y
iguales
Ana de Rusia, c ecie on
y
u ie on elices sucesos
los pueblos po ellas egidos.
Pe o se dice que he edando el ono las hemb as hay
g an pelig o de que pasen los onos á amilias ex añas.
En mi en ende hay co o pelig o en que pase el ono
de quien lle a un apellido á quien iene o o di e en e,.
con al de que sea espe ado el de echo,
y
man enida
la calidad he edi a ia de la mona quía, en un Es ado en
que son medianamen e buenas las leyes. Y ambien po
el o o lado puede habe el pelig o de que, mue o un
Rey sin mas descendencia que la
de hemb as, hijas de
la ie a donde einaba , haya que i le á da po suce-
so un a on de la misma eal es i pe, pe o de una
ama
einan e
en un pueblo ex año. Razones hay, pues, po
una
y
o a pa e en cuan o á es e pun o , pe o, á
mi
is a, de impo ancia meno ; sal o la g ande que al-
guna ez le pueden da ci cuns ancias ansi o ias. Mas
como es as no pueden se p e is as, y la ley de suce-
sion no es cosa que deba deja se po a egla , quede,
como he dicho, á cada pueblo de e mina en es e ne-
gocio segun dic en sus opiniones
y
cos umb es ,
y
ija
en F ancia la ley sálica, mien as á España, á Po ugal,
á Ingla e a, á Aus ia iene bien que las hemb as po
de echo p opio lle en la co ona.
Tiempo es de pasa , seño es, á o os pun os del
de.
echo polí ico cons i ucional que son
de supe io impo -
ancia.
¿FI Rey, seño es, debe ene po sí solo la acul ad
de hace leyes, ó debe compa i la con cue pos de es a
ú o a na u aleza?
Tambien , seño es, me pa ece que las ci cuns an-
cias di e sas deben esol e lo con enien e en es e pun-
o. Es en mi 'opinion, ye o, y has a ana ismo c ee
que cuad e una o ma polí ica á pueblos, cuya his o ia,
cuya si uacion, cuyas opiniones son
en ex emo di e en es.
DE DERECHO COTNSTITUCIONAL.

129
Tie as hay, y ocasiones en que c ea cue pos pa a
que compa an con el ey la acul ad de hace leyes
(cue pos que po o a pa e han de ene alguna acul ad
mas, y aun de in en a a ogá selas, si legalmen e no
les son concedidas) no deja de ene incon enien es, y
si son es os compensados po algunas en ajas, lo es-
án po en ajas muy co as. El es ado dila ilus acion,
la epa icion de la p opiedad, las opiniones que p e-
alecen alen mucho sob e el pa icula de
e aho a
hablo.
Pe o en o os Es ados,
y
de es os algunos de los
p ime os en ilus acion
y
pode , ó con iene ó se ha he-
cho necesa io que haya cue pos que á la pa con el
ey legislen, a m que en odo el gobie no de la mo-
na quía engan in lujo
ya mas,
ya menos
di ec o. A es a
si uacion han
enido á pa a a ias naciones aidas,
cuáles po sus cos umb es y le es pe o con inuas a ia-
ciones en sus leyes an iguas, cuáles po la c ecida su-
ma de ilus acion, de
in e eses a ios,
de legí imas
ambiciones que en
sí
ence aban y oda ía con ienen,
cuá-
les po sucesos (-
i
ue si no son me a casualidad á ella se ase-
mejan bas an e. En los p ime os sien a bien que es é
compa ida la po es ad legisla i a, siendo ello con o me
á los hábi os an iguos. No sucede o o an o en e a-
men e en los
segundos, y menos oda ía en los e ce os,
pe o las cosas exis en es son me ecedo as de espe o,
y con a eglo á ellas debe p ocede se; aliendo mas me-
jo a que des ui , lo cual iene aplicacion y debe apli-
ca se á lo que exis e de géne os di e en es
y
has a opues-
os ,
con a la u ia (le des ui , que naciendo á . eces
de jus os
mo i os,
pe o ciega siemp e, po lados con-
a ios
amenaza.
En los Es ados en que el mona ca usa
de
la po-
es ad legisla i a, suele ale se de cue pos sabios que
le ayuden,
pe o compues os es os de miemb os que es-
án en absolu a dependencia del . ey mismo. Alli es la
discusion menos lib e,
pe o mas cue da , sin que pe-
9
1
130

LECCIONES
ne e has a su ecin o al pun o que se ia de
desea
la opinion pública, pe o sin que po o o lado las á-
ans de las pasiones popula es engan á dis ae de ú i-
De mona cas legislado es han salido los
les abajos.
mejo es códigos ci i!es y c iminales
y
de p ocedimien os,
monumen os glo iosos que á la pa hon an á quien supo
lle a los á cima
y
de los cuales sacan una suma de e-
licidad conside able los pueblos á que es án des inados.
Pe o pasando á examina las ins i uciones de los Es-
ados en que pa icipan de la po es ad legisla i a con, el
ey cue pos cuyos miemb os
no
son dependien es del
mona ca mismo, necesa io se á que eamos cómo
se
componen es os cue pos
y
cómo deben compone se
en
di e sas ocasiones,
y
si debe habe uno ó dos, y en el
segundo caso cuál deba se la na u aleza de ambos
y
cada uno de ellos.
Ta nbien al pone
la
conside acion en esos mismos
cue pos cali icados po excelencia ó como po su o i-
cio único
de
legislado es ó legisla i os, con iene e , si
exis iendo pueden ocupa se en legisla solame-n e, si es
la a ea de hace leyes la que mejo desempeñan,
ó
si po el con a io cumplen co i mas p o echo en
algunas y las mas eces con o o de los enca gos que
les es án encomendados. Es e abajo empeza á en mi
leccion siguien e, en la cual y en las sucesi as cada ez
mas apa ados de los p incipios gene ales y p ime os,
aunque sin ol ida los del odo,
nos
ocupa emos mas pa -
icula men e en conside a
y juzga po mayo y meno ,
como ya he dicho, la pa e mecánica de las o mas cons-
i ucionales.
p!'
Y1 J
LECCION SEPTIITIAL
S
eño es, acabé mi úl ima leccion ecomendando las
en ajas de la mona quía, y p e i iendo como hacen
casi odos los publicis as mode nos, y segun cuad a á
mis opiniones a o ables á la i meza en el pode , á la
mona quía elec i a la he edi a ia. Se me hizo inmedia-
amen e una ohjecion á lo que hahia dicho en desc é-
di o de la mona quía elec i a, y si bien se me hizo en
con e sacion pa icula , me eció de mi pa e a encion
y has a espe o po sali de boca de un oyen e ex an-
p o, que es una de las pe sonas de Eu opa mas au o-
izadas pa a a a de polí ica
y
de li e a u a, la cual, isi-
ando po casualidad á España, me ha hon ado con su
asis encia á es as lecciones. Hablo
de
Monsieu
Edga
Qu'ine
an conocido como poe a singula ,
y
c í ico y li-
e a o a en ajado. Es e, pues, me dijo que con a mi
doc ina desap obado a de la eleccion absolu amen e, po
supone la incapaz de ecae en los mas dignos, e a un
ue e a gumen o la his o ia del papado, especialmen e
en la edad media. En e ec o, la eleccion de los papas
es un caso en que la mona quía elec i a (pues mona -
quía es la dignidad pon i icia) ha p obado bien, dando

152

LECCIONES
esul as elices en los a ones escla ecidos que po o-
os, aho a de mas, aho a de menos, y mas escogidos
elec o es, han subido al ono del es ado omano y á se
Quizá , seño es , depen7
cabezas de la e dadc a
dia es o de que en los papas la sup ema po es ad espi.,
i ual e a mucho mas que la sobe anía empo al , no ha-
biendo po o a pa e a i mádose comple amen e en la
se
g
unda has a habe pe dido un an o de su igo en el
uso de la p ime a. Ci cuns ancias pa icula es ademas
libe aban la eleccion de los papas de pelig os anejos á
o as elecciones. Y su dignidad sag ada, y la polí ica
ci il y eligiosa po odos los pon í ices ab azada y se-
guida, hacian que, sen ado en su al o asien o el papa,
aun cuando no uese un homb e supe io , mane-
jaba su doble au o idad con acie o. Sucede en los
gobie nos, cuya polí ica no a ía , que has a homb es
comunes igen los Es ados con p o echo y glo ia en
lo ocan e á los negocios ex anje os y aun á los domés-
icos, po a egla se siemp e en su conduc a á cie as máxi-
mas adicionales. Ademas, acaso en las edades medias
la eleccion, en iempos muy an e io es mal usada
ez,
y
p oduc-
o a de g a es males en e escasísimos si al e ayunos
bienes , y que en dias mode nos ampoco (la el mejo
u o, solía lle a consigo ma
y
o es en ajas y meno es
incon enien es que los que yo
'
le he
a
ibuido, d que los
que u o y iene en la mayo pa e de las épocas de
las cuales nos da azon la his o ia. Aun á la lis a de
buenos pon í ices salidos de la eleccion, pod ia ag ega se
la de los (luxes de Venecia , que siendo asímismo ele-
gidos, e an po lo comun a ones cla os de al o mé i o,
los cuales subidos al pode , con ecuencia se señala on
po sus hazañas. Y es o mismo ac edi a á, seño es, cuan o
a ía con las ci cuns ancias la buena ó mala calidad de
los gobie nos y de las leyes , en la que si hay ba
s
a
e
de absolu o hay no menos de ela i o.

)
Po eso hablando de la dignidad pon i icia dada po
eleccion, no llega é
„,
e que ué casi siemp e con e ida á
o'
DE DERECHO CONSTITUcIONAL.

1.33
a ones dignísimos (no desconociendo yo los se icios
que á la eligion y á la ci ilizacion jun amen e hicie on
los papas.; como los desconocie on los ilóso os del si-
glo décimo oc a o,
y
como no .los desconocen los de es e
dedillo no eno) oda ía no p opond é yo el mé odo se-
guido pa a llena la silla papal, de donde en medio de
las inieblas de la ba ba ie salía pe enne una luz que
guió á la sal acion y dicha de la sociedad , pa a mo-
delo digno de se copiado cuando se a a del modo
mejo de cons i ui las mona quías p o anas de nues o
siglo.
;

-

Tambieu podia pone se po epa o á mis palab as
i
en la lec ion úl ima
;
que en ellas ensa
l
z indo la mona -
1, guía he edi a ia, me dejé a eba a un an o po el en-
usiasmo,
y
aun acaso mas que medianamen e. Pe o,
seño es, no lo hice a,i me amen e en obsequio á las
ci cuns ancias de nues a pa ia
y
de nues os dias. Es
sabido, y no lo ocul é, que la mona quía he edi a ia,
siendo la o ma de gobie no que p edomina,
y
ha p e-
alecido en iempos mode nos en los pueblos mas ci i-
lizados y pode osos con algunas pocas excepciones, se
ecomienda po eso mismo á los pensado es que de la
expe iencia
no
meaos que de la eó ica deben ap ende
lo que es mas p o echoso y me ece mayo alabanza. Y
aun si pensé
y
pienso en lo p esen e , no es á mal, se-
ño es, que yo encomiende á la ene acion y amo de
mi audi o io una ins i ucion que es la p ime a de odas
en nues a pa ia, aun con a eglo á la Cons i ucion hoy
en ella igen e, á una ins i ucion ó comba ida ó desaca-
ada po quienes no conocen se la pa e p ime a en las
dignidades
y
pode es que ha conse ado nues a ac ual
legislacion polí ica, á una ins i ucion, en suma, que po
esa o as a ias causas no es a á
de
mas segui e-
comendando á la e e encia
y
apasionado a ec o de los
españoles.
Pasemos ya, seño es, despues
de encomia en gene al
la mona quía, á examina las a ias ciases de ella, cono-
Id'
.3¡
X11411
1 31

LECCIONES

;,
cidas ya , ó que pueden discu i se, po que las mona -
guías así co no o as o mas de gobie no suelen se de
clase muy di e sa.
Po que si bien indiqué al conclui mi leccion an e-
io , que iba á en a en el exámen de lo que son los
cue pos colegislado es, donde los hay, me pa ece
que
en obsequio al mejo mé odo, hablando de la
-
mona -
quía, bien se á no deja es e asun o has a habe habla-
do de las que son ó deben se p e oga i as del ono,
aun en los Es ados en que las limi aciones á la po es ad
eal son mayo es ó mejo dema cadas y mas isibles.
En p ime luga las mona quías ienen po apoyo
ya el in e és de unas, ya el de o as clases del Es ado.
y
una iccion legal, (y iccion legal es odo gobie no
en mayo ó meno g ado) iccion po la cual un hom-
b e ó muje manda á muchos
y
los ep esen a; y mal
se ole a ía y menos se lle a ia con gus o su mando,
y
no mejo se e la en él ep esen ados cie os deseos,
pensamien os é in e eses, si no uese ealidad la ep e-
sen acion, po es iba la au o idad del mona ca en la
p o eccion pa icula que de ella ecibe es a í eso a cla-
se del Es ado.
He dicho es a ú eso a clase, pues cons uye una
de las p incipales di e encias en e las a ias mona quías
la que es én apoyadas ó es iben en el in e és
,
aho a de
aquella clase, aho a de es o a, segun equie e la di e -
sidad de naciones
y
ci cuns ancias.
Hay po consiguien e mona quías a is oc á icas, es o
es, gobie nos donde el in e és del ey es uno con el
de la nobleza, y algo di e en e del de la plebe, aun-
que ni á es e sea del odo con a io. En mona quías
semejan es, son pa a los nobles
de mayo p o echo


p incipales los empleos
y hon a, es ándoles
enca gado el
gobie no, ó sea los minis e ios, y
yes y cos umb es su in e és has a
a o eciendo las le-
es las a co no p opie a ios
cos, un an o en
pe juicio de quienes i en
de su
a-
baj
.
)
1 po
seen poco.
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

135
De es as mona quías; ue on conocidas muchas en
la edad media, y aun has a el siglo
XVIII,
si bien en odos
iempos hubo
y
o po
nos
ha habido eyes, los cuales ó
bles impulsos del alma
á
a o de la gen e mas des a-
lida y menes e osa, ó po celos y en idia de magna es que
casi igualaban con su dignidad la eal,.
y
asimismo po
espe anza de halla mas dóciles
y
sumisos ins umen os
en la gen e humilde, se die on
á
ol e po el in e és
del pueblo, y
á
auna poco ó mucho con es e el de la
mona quía ,
en
menoscabo de los p o echos y deseos
de la nobleza. Solo cuando la u ia popula se ha
des.
a ado, y ís ose
cuán a es la ue za
del
pueblo
cuando
la ensaya
y
de ella usa, se han a imado los mona -
cas o a ez á los nobles.
En las edades medias
e an po lo gene al los e-
yes á modo de caudillos de la a is oc acia
y
no mas,
soliendo encon a en aquellos á quie ws acaudillaban,
indóciles se ido es,
y
á
menudo pelig osos i ales.
En onces p i ados los mona cas de en as
ijas
de alguna
cuan ía, y de ejé ci os asala iados, y eniendo al lado
seño es de icos es ados, seguidos (le nume osas comi-
i as de
l
asallos,
á
eces con a mas, poco se dis in-
guian de los p ime os y mas
o gullosos p óce es
del
Es ado. Tenian que mima los con conside aciones, que
sacia les la codicia con dádi as de ie as, y de o a
clase, y e a ecuen e que ellos echasen mano
á
las
a mas pa a a eba a
á
la co ona lo que de g ado
no
po-
dían ob ene de su la gueza. De es o dan es imonio
las his o ias, y mas que o as acaso la de nues a u -
bulen a Cas illa y la de A agon, donde lec o es supe -
iciales c een e pode del pueblo en lo que e a a o-
gancias
.
y desmanes
de
los
nobles inquie os
y
codiciosos.
Andando el iempo, á pesa de los es ue zos á que
he aludido, hechos
po
los mona cas pa a aumen a
su pode , cimen ándole en el in e és del es ado llano,
ó de la nobleza in e io , mas que en el de la a is oc a-
cia mas al a y p epo en e, oda ía solian se mas a is-
112

LECCIONES
bienios en medio de las e oluciones. Desde la
úl ima
acaecida en el mismo pueblo en 1830, se es á aba-
g an pa e con eliz o una,
jando en la emp esa, en
aunque sin consegui da al gobie no la i meza ne-
sin que pueda ace a se has a dónde se
lleb
c a á,
cesa ia
y cuál clase de pe eccion adqui i á la ob a. Lo mismo
se a haciendo en o as naciones, si bien siendo en ellas
di e en es en núme o, índole
y
pode las clases medias
de lo que son en F ancia, sale no idén ico el u o del
abajo, co no o mado de o os ma e iales y di e so
modo.
Veamos
pues, seño es, pues que en ello es amos,
cómo puede de mejo mane a y con mas p o echo aco-
moda se á la dominacion de las clases medias la o ma'
del gobie no llamada ep esen a i a , a endiendo siem-
p e á las ci cuns ancias con sus con inuas a iaciones.
En p ime luga , las mona quías asen adas en el
in e és de las clases medias, po ue za ienen, como
las demas cosas humanas, á la pa con en ajas, algu-
nos mayo es ó meno es incon enien es. Ya lo he dicho
en mis lecciones an e io es; de es as clases omadas en
gene al no pueden espe a se los pensamien os al os los
5
a ec os nobles, que mezclados con icios eno mes enia
la nobleza an igua, y que se conse an aun en algunos
de los descendien es de aquellos a ones escla ecidos.
Ni ampoco hay en las mismas clases los ímpe us gene-
osos que á la pa con in en os e oces
y
o as al as
hijas de su igno ancia y aba ida condicion, iene la ple-
be, cuyas culpas p oceden del mismo o igen que sus
buenas calidades. La mona quía de las clases medias,
como es as, es calculado a, algo ímida, menos a en a
á la glo ia que al p o echo, yéndose en odo con p u-
dencia, has a con cau ela, pesando, quila ando con
p olijidad
cada emp esa que se a a de acome e , p e-
i iendo á la gue a la paz, mas que po
mo i os ilosó-
icos
po azones in e esadas, cuidadosa del ac ecen a-
mien o de la iqueza , obse ado a
con
empeño del es-
ado de
los
ondos públicos,
ah donada á ocupa se en

DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

145
emp esas me can iles, en ob as mas pa a comodidad de
los pa icula es que pa a ho a de las a es, y po con-
siguien e del Es ado. Es o es lo que-hoy lle a el nom-
b e de in e eses ma e iales,
y
de ellos, como es sabido,
cuida especialmen e el gobie no de las clases medias.
En es as el ono ha pe dido la mayo pa e del
p es igio de que gozaba en el concep o de los nobles
ó de la plebe, siendo mi ada su conse acion como me o
negocio de u ilidad, co no ianza de quie ud. Pe o aun
en ellas, si ha de habe ono, necesa io es que p ocu e
hacé sele obje o de ene acion , de aca amien o, po-
niéndole como en e un an o de niebla en donde se
le ea odeado de una au eola de glo ia. Donde hay
mona quía, el ey no solo ha de ene pode bas an e,
sino que con las p e oga i as que le dan au o idad, debe
-he mana o as que le den dignidad en al o g ado ,
con iniendo que la nacion adop e, en cuan o al ono
oca, ó mulas que si an de ensalza le, de eng andece le.
Po eso me pa ece desa ino y has a locu a donde hay
ey ehusa el nomb e de eales á las cosas del Es ado. (1)
Aludiendo á pe iódicos, á hablillas ulga es,
no
pa a
au o iza ó censu a cosas del dia, sino pa a saca de
odo enseñanza, di é que me pa ece necio de ene se en
si aclamando á un ey se pone ó no el adi amen o de
cons i ucional al nomb e que decla a su dignidad su-
p ema. Seño es, duda al supone que pueda habe dos
•111••
n
•••
n
•••

(1) La manía (que á mis ojos es una sandez) de no llama
eales al ejé ci o
y la a mada y á o os cue pos ó es ableci-
mien os (como se los llama has a en F ancia y en Bélgica) no es-
á undada en ley alguna igen e; pues si hubo un dec e o de las
Có es de 1810, 11, 12 y 13, que asi lo mandaba ; es e no ue
es ablecido en
1836 en e los que en onces
exp esamen e
lo ue-
on. Ha
llegado á an o el desa ino en es e pun o, que hay quien
deseche la palab a
eal en
una mona quía.
A
si
emos la a eza
de
pone
juego
nacional
de Villa , en ez de eal como an es
se de-
cia:
Hablando de
ma ina
con el epí e o
nacional en
ez de
eal ,
quedan con undidas la de gue a y la me can e. ¡Como si
eal y
nacional
no uese lo mismo, donde la cabeza de la nacion es un
ey
141

LECCIONES
eyes, ó que de la Cons i uc,ion no es el ey una
y
la
i
mas al a pa e; cuando an o se insis e en que hay pe-
bo o en aclama al ey sin llama le cons i ucional, la
mona quía anda co no e gonzan e, y la llamada libe ad
como dudosa de sí misma;
6,
pa a enlica me mejo ,
como que dá e güenza
y
miedo ene ey, y como que la
Cons i ucion es á ecelosa de su asociacion con la
mo-
na quía. No, seño es , ambos deben ene é en sí mis-
mos, y uno en o o: de su conso cio, no de su di o -
cio
(y
es e lenguaje es legal aquí
y
aho a) deben na-
ce la paz, la ue za y la elicidad del Es ado.
Seño es, en una mona quía, sea ó no de las lla-
madas cons i ucionales, cuan o aumen e el lus e y
deco o de la dignidad eal , o o an o gana el Es ado
en bene icio ; po que como he dicho, aun adop ados
p incipios de los mas a o ables al pode popula , o-
da ía el mona ca es ep esen an e de la nacion , y po
eso hon ando al ep esen an e se hon a al ep esen ado,
sea á la nacion en e a. Pues si el que einl goza
de al as p e oga i as,
y
g an pode ; si en a á la pa e
en la o macion de las leyes, y nomb a á quienes en su
nomb e lle an las iendas del gobie no; 6, aun siendo la
eal pe sona la de un niño pob e y des alido, es en impo -
ancia supe io á los mas ilus es gue e os, á los mas
insignes o ado es , á los mas expe imen ados y dies os
epúblicos, á los mas cla os ingenios y mas ilus ados
en endimien os que el Es ado encie a ; si odo es o su-
cede y donde hay eyes po ue za ha de sucede ¿en
qué consis e? En se la mona quía una ins i ucion
en e se en ella la ue za, la glo ia pública. Y po
o a azon, ademas al mona ca, y en odo gobie no al
que es á colocado en el luga sup emo , debe aca á sele
en g an mane a. Sabido es que á los homb es hay dos
medios de educi á la obediencia ,
lo
en sus
ánimos pa a que suje en su olun ad, cuando es a
po azones de in e és ó de pasion quie e desman-
da se. Los dos medios á que me e ie o aho a .son
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

145
el emo y el espe o. Té minos medios en es e pun o
no los eo,
Ó
si algunos descub o, esos en mí sen i alen
poco. Cuando los an iguos idea on la ábula de las
anas, concibie on que despues de en iado po
ey
p i-
me o un zoque e, e a necesa io da les un culeb on po
suceso del mona ca esca necido. No hab ia habido ne-
cesidad de al igo si desde luego se les hubiese dado un
ey decen e.*
Ha habido, es e dad, una época en la his o ia mo-
de na en que se ha conseguido no di e encia en nada
al gobe nado de los gobe nados. Es o sucedió pa icu-
la men e en los dias en que igió la Con encion á F an-
cia. Pe o en onces se ió se ue za busca un suplen e
al espe o, y
en
ez de los onos do ados que an o
o enden la is a, en luga de las sobe bias pompas an
censu adas, mi adas po la adus a en idia ó la sobe bia
con an o desab imien o, se puso pa a impedi que uese
desp eciado quien eje ciese el pode , las desnudas a-
blas, la aguda cuchilla, el e ible golpe de la guillo-
ina. ¡Asi e an obedecidos po lo emibles, quienes mal
podian y no p e endían se lo po lo espe ables!
Bas e seño es, en cuan o á la e e encia que debe
inspi a se al mona ca, sea ó no cons i ucional: pasemos
á e cuáles, aun en una mona quía de las mas limi a-
das, deban se sus acul ades.
P ime amen e el mona ca debe ene pa e en la
o macion de las leyes, eniendo en e o os de echos
el de p opone las po medio de sus minis os al
cue po ó cue pos que con él han de con ibui á ha-
ce las. No conozco publicis a de no a que opine con a
da al mona ca seme
j
an e de echo, sal o los de la asam-
blea cons i uyen e de F ancia, que no se le die on en
la Cons i ucion de
1791.
Hay quien p e enda dá sele
exclusi amen e, dejando á los cue pos colegislado es solo
la acul ad de ap oba
ó
desap oba ,
y
cuando mas de
enmenda lo p opues o po la co ona. Asi se es able-
cia en e noso os cuando po el Es a u o eal de ab il
146

LECCIONES
de 1834 se dió nue a o ma á las Có es,
y
o o an o

/i
habia sucedido en la Ca a cons i ucional,, o o gada á,
los anceses en 1814 po el ey Luis XVIII. Con ieso
que á es o soy con a io, como lo di é en ando de lle-
no en la cues ion, y dando en de ensa
y
abono de mi
dic ámen algunas azones, cuando pase á a a de las
acul ades
y
a ibu os de los cue pos legislado es ó de-
libe an es. Bas e po aho a an icipa la decla acion de
que en mi sen i , si el de echo de p opone las leyes
debe es a pues o en el mona ca, en un Es ado donde
hay cue pos que en público delibe en y engan pa e en
la legislacion, an impo an e de echo no debe se del
,
ey exclusi ame e.
O a pa e co esponde, en mi concep o, al
mo-
na ca en la ob a de la legislacion ,
y
es la sancion eal

J1,11
dica i o de un e bo la ino que signi ica p ohibi ó e-
ó lo que usando la p ime a pe sona del p esen e de in-
da , es conocido en e muchos con el nomb e
de el

e o.
Hubo un iempo en que da al ey es a p e oga-

)9
i a ué conside ado pelig oso ó pe judicial: hubo un
iempo en que, aun dándosela, se le dió po plazo li-
mi ado. Asi sucedió en la Cons i uci9n ancesa
de
1791:'
asi en su aduccion lib e, conocida en e noso os po
Cons i ucion de la mona quía española de 1812. No la
llamo asi po sá i a, seño es: no se c ea que a o
de
denig a la, yo que un iempo espe ándola di un a,
y
deseando encub i sus al as, po espe o á su en onces
no bien a ada memo ia, uí sin azon acusado de co-
na os ó in encion de es ablece la. E a aduccion, co-
mo lo han sido , son y se án p obablemen e o as leyes
opo unamen e en cie os casos,
y
en cie os no. E a
decla acion, exp esion de las ideas que einaban en las
men es de nues as polí ico-li e a os, cuando una g an
ca ás o e ajo á España á pun o de se na u al es a-
blece se en ella un gobie no con o mas bas an e
de-
moc á icas,
las cuales, ue on á busca se en las uen es
donde odo se bebia: e a con o me á las máximas
e-i
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

147
idas po cie as y p o echosas que dominaban en la
cabeza de los dipu ados que la o ma on y de la pa e
del pueblo que la ecibió con gus o. Siendo aduccion
lib e (le la ancesa de 1791, no po eso pecó la
Cons i ucion española de 1812, pues cumplia con las
condiciones de aquel iempo , pe o si no ué po eso
ep ensible en onces, sí lo se ia po eni ue a de
su luga y sazcn aho a. O o an o puede sucede con
leyes del dia
que ambien me ezcan se achadas de a-
ducciones. En aquellas dos Cons i uciones, pues, enia
el
ey,
en luga de
e o absolu o,
uno me amen e sus-
pensi o, po que en la ancesa pocha el mona ca nega
su sancion á un p oyec o de ley , du an e el é mino
de
dos legisla u as, es o es, po un plazo de cua o á
seis años, pasado el cual sin su ap obacion, el p oyec o
quedaba con e ido en ley, eno ados en e an o dos
eces los dipu ados ap oban es del p oyec o ,
y
en la
española, el plazo e a mas b e e, siendo solo de dos
á es años,
y
mediando únicamen e una eno acion
de los legislado es. En es o hala g andes incon enien-
es, siendo, si cabe, el e o suspensi o peo que el ab-
solu o. En la cues ion sob e el e o ó sancion eal, co-
mo en odas, es menes e examina a en amen e los
p incipios de que los a ículos cons i ucionales han
de
se consecuencia. En F ancia , asi como en España, al
a a se de si hab ia de queda el mona ca e es ido de
la acul ad de da ó nega su ap obacion á los p oyec-
os de ley pa a hace los leyes, muchos a guyendo so-
b e un p incipio e ado, saca on de él buenas conse-
cuencias, y sa is echos de es o no se cuida on de a e-
igua bien la calidad de las p emisas. Decian pues :
«¿ha
de p e alece la olun ad de un homb e sob e la de un
pueblo ó nacion? ¿Cabe cosa mas injus a
y
absu da
que
p e ende que asi sea?»
En e ec o, seño es, absu do é
injus o se ia el e o en el mona ca, si es e uese una
pe sona y no mas, y los cue pos legislado es la nacion
misma. Y di é mas,
y
es que siendo asi, no solamen e

!1
148

LECCIONES
no se ía azon que, opues as las dos olun ades, p e a-
leciese la
del
mona ca, sino has a que es e exis iese,
pues no siendo pa e de la ep esen acion nacional, es-
a ja su dignidad de sob a, siendo en la Cons i ucion
una exc escencia. Pe o el mona ca, segun he dicho an-
es, asi co no los cue pos legislado es, es ep esen an e
de la nacion, y ep esen an e que la ep esen a mejo
que ellos en algunas ocasiones. Ni hay po que se escan-
dalice de es o la pe sona cuyas doc inas sean mas a-
o ables al pode é in lujo popula , si ya no es de las
con a ias al gobie no moná quico, pues sabido es, y
has a hemos is o en España ,
y
en o as ie as,_ en
iempos inmedia os á noso os ó algo dis an es, habe
pedido con oz al a á los eyes la pa cialidad mas po-
pula , la disolucion de cue pos legislado es. C eíase,
pues, en las ocasiones á que aludo, mejo ep esen ada
la opinion pública po la oz salida
del ono, que po
la de los Cong esos elegidos po el pueblo mismo. Pe o
la po es ad eal no es solamen e ep esen an e
5
es asi-
mismo gobe nado a de la nacion. Los p oyec os de ley
que p esen an los cue pos legislado es á los eyes , ne-
cesi en ó no pa a queda e es idos del ca ác e y ue za
legal la sancion del mona ca
5
es e al cabo es quien ha
de pone los en ejecucion como leyes gobe nando. Aho-
a, pues, sob e el incon enien e de que obligando al
que ocupa el ono y en él ep esen a á la nacion á
que ague una ley, cuando no puede él hace aga
un dec e o solo suyo á los o os ep esen an es , se le
pone en una si uacion a en osa, hay el o o incon e-
nien e mayo (en el cual hace al o é hincapié Benjamin
Cons an , hablando de es e pun o)
de enca ga la eje-
cucion
de una cosa á
q
uien la ha ecibido con epug-
nancia y omado á su
ca go po ue za. ¡En qué e o-
es caemos los homb es po no ene con ianza en aque-
llas
i
ns i uciones mismas á que p o esamos una pasion
iolen a! Pues qué ¿en gobie nos á los cuales mas que
á o os impele lle a , y domina la opinion pública, donde
9
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

149
la
mayo ía de los que he manan con el ca ác e de
legislado es la acul ad de delibe a en público sob e
odo linage de negocios. polí icos, in luye con. ue za' en
los minis os conseje os del mona ca, es posible pe en-
u a , que sea negada la ap ohacion eal á una ley de
u ilidad no o ia , ó - que pide la oz de la nacion con
unanimidad ó poco
menos g
y con empeño isible? Y si
á una ley
p opues a, cediendo á una á aga del hu a-
can de opiniones ó pasiones popula es es negada la
sancion del ey, se á ello malo .acaso
-
cuando se e se
di icil que se niegue á la que es aida á los pies del
ono, impelida po aquella co ien e
del ai e de la mis-
ma opinion i me, cons an e, aunque no iolen o, ce-
de al cual es has a
glo ia en los gobie nos
y
p o echo
pa a ellos y pa a las naciones? No, seño es, los onos
no suelen nega la sancion á leyes pedidas, no sola-
men e po los cue pos legislado es,
sino po la opinion
pública cuando á es os cue pos impele
y
apoya. Pueden,
sí, y suelen nega la sancion á leyes de u ilidad du-
dosa, momen ánea cuando mas., acaso de las que si -
en á la pasion ó al in e és de un bando ó pa ido iun-
_ an e , leyes cuya o macion con iene impedi , pues son
po lo comun a mas e ibles con que los polí icos mi-
li an es se hie en y p ocu an ex e mina unos á o os
en sus lides. Y aun si hubiese un caso en que uese
echazada
una buena ley ¿ an a es la u gencia de una
ley, que no se pueda espe a á que la azon pene e en
el ánimo del mona ca y sus conseje os? La u gencia de
una ley, digo, pues las u gen es, mas que leyes son
p o idencias dic adas po las ci cuns ancias,
y
esas ca-
balmen é que mas ap emian, son las que po lo comun
han menes e se echazadas. en su ímpe u ó á lo me-
nos con enidas. Y ¿me ece el deseo de e i a un mal
co no es la nega i a de
sancion dada po
el
ey- á una
ley mediana buena , nega i a que puede se con e -
ida en ap obacion algo o mucho mas a de, p e alece
sob e la opinion que descub e un mal ha o mas g a e
150

LECCIONES
y ademas segu o en su
j
e a á una .a en a al ono, al
cual con ilnie da hon a y glo ia suma, en enca ga
la ejecucion de una ley á quien sob e epugnada
la
ha ecibido impues a á su olun ad co no ina humilla-
cion á la pa que un d.sacue do, si uacion es a pa a los
eyes
y
pueblos de que han nacido descon ianzas, disco -
dias, odios, gue as ci iles, en suma las causas y los é mi-
nos po donde han enido á ie a an as Cons i uciones.
El e o suspensi o iene, dije, des en ajas mayo es
que el absolu o. En e ec o, es un é mino medio de
los malos, uno de aquellos ecu sos que á ninguna de
dos pa es opues as deben con en a , pues, lejos de sa-
is ace á lo que exige po uno i o o lado la enes-
ion pendien e, elude las di icul ades,-
y •
po e i a un
mal p oduce el de impedi de cie o uno de los
dos
bienes á que se aspi a.
En las cues iones u gen es, el e o suspensi o equi-
ale en lo pe nicioso al absolu o.
En las no u gen es, casi sin necesidad hace una
iolencia y una len a al ono, mayo que si el e o
no exis iese , pues no exis iendo el ey publica ía •y•
ba ia ejecu a odas cuan as le es diesen los legislado-
es, sin decla á seles a o able ó con a io; pe o des-
pues de la sancion negada,
y
la ley o ada epe i-
das eces bas a no habe menes e sancion, apa ece el
mona ca encido, as de habe peleado con a lo
que pedian la azon
g
la jus icia y la con eniencia.
i
Si -
guia si uacion es a pa a el que eina, y a o cap icho
el
de quien dic a leyes que pueden y has a deben
ae
a
los mona cas á una si uacion semejan e!
El e o absolu o ( econocido no solo en las Cons i-
uciones inglesa, ancesa y po uguesa,
las de Bélgica y la que

sino has a en
ue hoy nos ige) es, pues, con o ,
me con una eó ica jus a
y
bien. en endida,
asi como
en
la p ác ica
saludable.
.
Pasemos, pues, á conside a o a de las acul ades
que, deben ene los mona c
a
s.
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

151
Los eyes deben p o ee odos los des inos. Es cla-
o que cuando y donde no son los eyes quienes los
p o een odos, ha de habe o o ú o os que los den,
en su o alidad ó en ps e. En la Cons i ucion an-
cesa de 1791, hubo una cláusula po la cual daba el
ey cie os empleos y o os no, cláusula no adop ada
en nues a Cons i ucion de 1812. De es a pe niciosa
disposicion, se hab ia seguido exis i en el Es ado em-
pleados de dos clases di e en es, que po se de ca ego-
ías di e sas hab ian con endido espec i amen e po la
supe io idad de la suya, po que cuando se pone á hom-
b es en e á en e unos con o os, con p e ensiones
encon adas, segun la condicion humana, ue za es que
iñan co no dos gallos a ojados á un ci co, que no
bien se en cuando se embis en.
Pe o la acul ad de p o ee los empleos, dada
al
mona ca es (me di án) un medio de co upcion pues o
en sus manos. Lo es, sí, seño es, sin dula alguna;
pe o es á con apues o á o os medios de co upcion no
meno es. Se co ompe, seño es, con los empleos, pe o
se co ompe ambien de o os a ios y muchos modos:
se co ompe con empleos dados al momen o,
y
se co -
ompe asimismo con o os cuya posesion se e segu a,
aunque en
lon ananza. En la sociedad, al cual es a,
dispues a y a eglada en el momen o p esen e,
y
como
es p obable que siga es ándolo po la go iempo, en
la sociedad compues a de homb es dominados po las
pasiones, impelidos po el in e és , hay ue zas que en-
e sí ba allan, y la de la oposicion es pode osa en ex-
emo, po que la acompaña po lo coman y en el con-
cep o de los mas, aunque á menudo equi ocadamen e,
la glo ia, y ademas de es a la espe anza ele un iun o
enide o. En muchas naciones aho a (no di é cuales)
asladado el asien o del e dade o
y
mas obus o po-
de es á en e los gobe nados
y
no en e los gobe na-
do es,
y
po consiguien e mas del lado de los p ime-
os
que del
de los segundos, es de
eme
la i anía.
254

LECCIONES
alguna ocasion;
ó
cuando, co no es ecuen e, cuen a la
oposicion en sus ilas mas de doscien os indi iduos, ácil
se ia á los con a ios al minis e io emba aza el cu so
de los negocios,
é
impedi el pase de una
IQ
)
,
de empe-
ño sos enida po bas an e supe io núme o de o os, con
solo dispa a con a ella en sucesion cons an e mas de
doscien os discu sos, y mas siendo de es os algunos la -
gos al uso de aquella ie a donde los hay que du an
seis ho as. Véase pues qué consumo de palab as, ó pa a
deci lo mejo qué obs áculo insupe able puede allí po-
ne una mino ía al despacho de los negocios. Y ¿ po
qué no lo hace en caso alguno? ¿Po qué, seño es?
po lo que an es mas de una ez he dicho, po la ue za
de las cos umb es, po lo ilus ado y ec o de la opinion
en aquel pueblo mo ige ado, donde un pa ido, un g e-
mio le homb es que apelase á semejan e ecu so
DO
y
escandaloso, buscando su in e és á cos a del co-
mun p o echo, si log aba impedi el pase de una ley con-
a ia á su deseo, iun a ia sí en el pa lamen o, y iun-
a ia po medios no ue a de su de echo, pe o en e sus
conciudadanos queda ia desconcep uado,. cubie o de ig-
nominia, al en in, que mal pod ian espe a se eni-
dos en algo ó eelegidos quienes asi se po asen pues
cae ia sob e ellos el peso de la pública ep obacion , e-
ne able
y
emible allí donde la opinion gene al en los
mas casos es pode psa.
Pe o en F ancia , en o as ie as y en e noso os,
DO
es de espe a que suceda ni sucede lo mismo, siendo
al e és cosa que se celeb a wa ic o ia sob e el ban-
do con a io de cualquie modo conseguida. Aqui los que
C01)
mañas han es o bado lo que les desplace
5
se que-
dan u anos diciendo: « bien hemos en edado á
los
o os,
bien les
hemos impedido
lle a sus
p o
y
ec os á cabo »
y lo que ellos
hap
hecho y dicen .sus
secuaces ó
ami-
gos lo
ap ueban
y au a lo aplauden. Po eso es

-
necesa
io u ca ó mula .po donde se impida el enio peci uien o
'
en los negocips ,cuanlq inlep ep pop
'
e 4
q
y-e
in
' e
s
es án

DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

255
segu os de sali en la o acioo encidos. Sigamos pasan-
do á o o pun o.
¿Con iene, seño es, que haya de echo de hace en-
miendas ó adiciones á los p oyec os ó a ículos
d
e
p o-
yec os de ley que se discu en? Sin duda es o es p o e-
choso y po o o lado ine i able si ba de deja se campo
á que ba allen una con o a opiniones con a ias. Y aña-
di é que es necesa io da mucha la i ud al de echo de
hace las adiciones ó enmiendas, pe o al mismo iempo
di é que la la i ud, g ande casi siemp e, puede
y
debe ene
co o y aun se medianamen e es ingida en algunas oca-
siones. Sob e es e asun o es imposible da una egla li-
ja, cons an e,, aplicable á odos los casos. Ida de ene se
p esen e lo que mas de una ez he ad e ido sob e los
opues os pelig os de que una mayo ía i ana ahogue la
oz de una mino ía cuyos a gumen os la incomodan,
y
de que una mino ía esuel a á daña no esc upulice im-
pedi que so lle e á cabo cosa alguna de cuan o emp en-
da y desee la mayo ía del cue po delibe an e. Asimismo
ha d(-1 ene se p esen e que en cie os pueblos, ó po lo
nue os en el sis ema de discusion lib e, á po lo impa-
cien e de los indi iduos, no con dañada in encion ni
con deseo de es o ba y dila a ,
sino MI
el hon ado
y
i o anhelo de mejo a has a da
con
lo pe ec o, suele
es a haciéndose enmiendas y adiciones á los p oyec os
que se examinan y an á esol e , no su iendo al ha-
ce las eno ni asa, po que gen es hay que po lo nada
a ezadas al espí i u de asociacion, llegan á se (segun
la ace ada y agudísima exp esion de una pe sona de g an
ingenio y no menos sabe ) edondas
y
como bolas, es
deci , que en luga Je encaja se unas
con
o as como
los cubos, si po un lado
se ocan po los mas se epe-
len. En pueblos de es a na u aleza, encap ichado cada
cual en su opi non en nada cede á la ajena,
y
en los
cue pos delibe an es de esos mismos pueblos, si se de-
j
a suel a á odas las olun ades, aun las (que á lo mq191.
aspi an
11Q
deja án
1e poW el
l
l
i
nFPO
s
al 1
499
Pm"-
256

LECCIONES
Po odo eso me pa ece indispensable aunque dolo oso
que haya en la mayo ía del cue po delibe an e, acul ad
de decla a que en cie os casos, pasa lo cie o é mino,
no ha de admi i se ya mas enmienda ó adicion á un p o-
ec o de
ley
que se es á examinando y ha de o a se. Que
lo se abuse de es e de echo es de ecomenda y has-
a es de c ee , si con la ilus acion y el iempo llegan
á conoce los mas que es ho ible y has a poco con e-
nien e se i anos, y los menos que les oca, despees
de hace ale sus azones, some e se
y
no jus i ica
con abusos p opios los ajenos. Po desg acia en iempos
e uel os, cuando es án emb a ecidas las pasiones, el
uno y el o o abuso con a ios son mas emibles, y no
asi en los iempos de se enidad
y
o dina ios. Pe o o zo-
so es co e algun pelig o, y po eso escogiendo del mal
el menos , aconsejo decidi se po el mas le e siendo
es e á mis ojos el de que enga eno du o el espí i u
de
desó den , aun cundo el eno alguna ez con enga
y las ime á la oposicion no deso denada. Andando los
iempos disminui án uno y o o pelig o, pe diendo su
ue za é in ensidad las causas que los mo i an, po que
con la la ga cos umb e de discu i suele eni aunque
a de el espí i u de ole ancia en los mas,
y
el de doci-
lidad al cabo en los menos.
Discu ida ya
una ley ¿debe se o ada una ó
mu-
chas eces ? Los ingleses en es e pun o han hecho la -
gos y en edosos los ámi es po que han de pasa los p o-
yec os de ley desde que en an en un cue po delibe an-
e, has a que de él salen de ini i amen e ap obados. To-
do p oyec o de ley es alli leido y o ado es eces en
cada una de las dos cáma as. Pasa la p ime a lec u a sin
dispu a po lo comun suponiéndose dado el o o p i-
me o en a o del p oyec o, po no habe quien le dé
con a io. Sob e la segunda lec u a
y
consiguien e dis-
cusion
y
o acion, es lo ecio de la ba alla, cuando se
a a de una
cues ion de g ande ó aun mediano em-
peño. Vo ado el p oyec o segunda ez, ya lime' g an-
DE DERECIIO
COLAS 1:1111CIONAL.

257
dísima aunque no comple a p obabilidad de sali de
aquel
cue po ap obado. Con odo, á la e ce lec u a pasa
á
la
comision, la cual se compone de la cáma a oda, bas-
ando pa a conside a se comision, que el p esiden e deje
la silla y la ocupe o o nomb ado pa a es os casos, y en
la comision iene de echo cualquie a dipu ado
(3
miem-
b o de la cáma a de habla mas de una ez, y se a exa-
minando po cláusulas ó a ículos el p oyec o. Una ez
ap obado con mas ó menos al e aciones en la comision,
uel e la cáma a á se lo , es o es, ocupa su p esiden e
la silla y po e ce a ez se o a el p oyec o siendo
ap obado ó desechado. Y aun hay una o acion mas
si bien es a es de me a o malidad, suponiéndose la ap o-
bacion de que nadie se mues e con a io. Es a ó mula
es
Tha Chis bill do pass.
« Que pase es e p oyec o
de
ley. »
No hay pa a qué adop a ámi es an la gos. Nues-
o sis ema y el de F ancia de nomb a comisiones pa a
examina cada p oyec o de ley con o a los dos eces
en su o alidad, uno an es de oma los en conside acion
y examina los po a ículos, y o o despues de o ados
los a ículos, me pa ece que hay las p ecauciones su i-
cien es pa a que no salgan hechas las leyes con p ecipi-
acion sob ada.
Viene despues de es as cues iones in e io es, pe o
en mi juicio no desa endibles una á mis ojos de la
mas
al a impo ancia , á
sabe : si los o os
en
los
cue pos
legislado es
y delibe an es han de se dados en públi-
co
6 en sec e o.
Asun o
es el de que a o, seño es, so-
b e el cual acaso insis a yo con exceso pues le he w-
mado con empeño po c ee la pa e que en él sus en o
po (lemas jus a y con enien e;
y sob e
él he hablado
en las co es cuando he enido la hon a de es a en ellas,
y en es e luga en los años an e io es;
habiendo encon-
ado ad e sa ios en ilas di e sas, y an o cuan o
en o as
en aquellas en que po algun iempo he es ado y sigo
mili ando.
17
258

LECCIONES
Con inuó siendo, seño es, acé imo con a io de las
o aciones sec e as, en endiendo po es o las que no ha-
yan de publica se con la debida au en icidad y con ca-
ác e como se dice
de
o icio , pues no es p eciso que
el
o o se dé de al modo que le oiga el público asis en-
e á las sesiones pa a que la o acion sea y me ezca se
llamada pública.
En es e, pun o einan algunas equi ocaciones en F an-
cia y o as ie as., sob e la opinion que ace ca de él
lay-naelos adicales ingleses, pues oyendo de-
a; eaasi- el anle

•.oiden es os la o acion en sec e o
euaa eaeee que la piden pa a los o os dado:,
en ella eallna a:s, siendo ase que la quie en solo pa a el
nomb amien o que buey). los elec o es de los miemb os
de la cáma a de los Comunes. Pedi que se igno e el
o o que ha dado un elegido del pueblo desempeñando
su ca
g
o no ha pasado po la imaginacion á los ingle-
ses.
Aun sob e es o una pa e de los mas en endidos
en e los adicales de aquella nacion, sien an una doc-
ina undada en la u ilidad y que pa icipa de la mo al
de Hei e ius en juzga de las cosas po el in e és. El
elec o iene in e és en o a bien , y solo o a mal
po eje ce se sob e su o o algun mal in lujo de co up-
cion po a o ó miedo, y po eso no debe o a en pú-
Hico, s
i
no ampa ado po el sec e o. El dipu ado pue-
de y suele ene in e és en o a mal, y_el in lujo de la
opinion debe casi siemp e obliga le á o a bien y po
eso debe sabe se como o a. Es e ase o no iene exac-
i ud cabal, pe o ampoco es del odo in undado. O os
po di e sas azones concu en en la misma opinion, pa-
a ene la cual mi p incipal undamen o es que el di•
pu ado es un apode ado de los elec o es; con acul ades
la as sí ; no a enido en cada o o que die e á consul a
obedece la olun ad de sus comi en es; no ligado á
o a en una cues ion pa icula como ellos quie en, sin
a ende á las ci cuns ancias, no en suma me a bocina
DE DERECHO
C
ONSTITUCIONAL.

959
que ansmi e á o as pe sonas el pensamien o nen(); pe-
o apode ado al cabo de quien debe sabe como usa
de los pode es que ha ecibido.
La azon p incipal alegada en a o de la o acioii
sec e a es que asegu a la independencia de los o an es.
Con deci la independencia se usa de una de aquellas
o
-ces lauda o ias, que en sí al pa ece esuel en una cues-
ion
y
cuyo uso de es e modo iene á se un a .e.,Yumen-
o so ís ico. La independencia no es un hien
.
siemp e:
es o
eslo solo, cuando con ella se exp esa al a de se ilidad
6
al a de obediencia á pe niciosos
é
ilegí imos
in lujos.
Lo he dicho en o a ocasion , el se independien e de
cie as cosas y en algunos casos es des a io , es culpa.
El homb e independien e de la azon es un necio; el
independien e de la eligion suele se un móns uo; el
independien e de sus obligaciones es un mal ado. El
homb e debe se independien e de lo malo, pe o
no de
lo
jus o.
El dipu ado no debe se independien e de
sus
comi en es de la opinion pública. No soy yo ni enseño
que deban se o as pe sonas adulado as de un conjun
lo de homb es, á que se da el nomb e de pueblo, o-
mando la pa e po el odo; no soy de los co esanos
de la muchedumb e ;
y
no dando á la nacion el í ulo
de sobe ana menos ha é el cumplimien o de hon a á
gen es aga illadas con a ibui les la sobe anía, haciendo
abnegacion de la p opia dignidad, y diciendo á aquellos
á quienes ninguna dependencia debo « soy ues o se -
ido mas endido, cumpli é con ues a olun ad en
odo, po que ues o es el pode , ues a la jus icia
y
no
cabe en
oso os
ye o., supliendo ues o buen seso
na u al la al a de sabe que no podeis habe adqui ido.»
No adulo ni aconsejo adula iii
aun á
legí imas po es aT
(les, como son los eyes y las naciones :
no
adulo yo ni
á mi audi o io mismo , pe o
doy lo que se debe á la
au o idad, y la de los elec o es sob e
sus elegidos es
incon es able.
Yo c eo que un dipu ado debe
deci á los
elec o es : d
oso os me
habeis ele Olo y podeis
eek-

2G0

LECCIONES
(Fi me po que suponéis en mí p obidad, y algunas o as
buenas calidades, y conocéis en gene al cuáles opinio-
nes engo y sus en o, y cuáles cosas es imo jus as y con-
duce d e
'
s al bien de mi pa ia. Sabidas mis opiniones y
medida po ues a idea de mi ca ác e la con ianza que
debeis ene en que cumpla yo con mi obligacion y p oT
mesas , debeis deja me la i ud en el desempeño de mi
enca go, po que no soy ues o embajado con pode es
es ic
'
los, sino ues o adminis ado en quien debeis
ia , dejándole p ocede
con
desemba azo y anchu a. »
Toda es a independencia dey al ca ác e de dipu ado.
Pe o ampoco quie o que sean enidos en nada ó des-
p eciados los elec o es po aquel en quien ecayó su nom-
b amien o , ni que es e ob e sin da no ya azon sino
ni siquie a no icia de sus dichos y hechos á quienes han
de con i ma le ó e oca le en el al o ca go que desem-
peña , lo cual me pa ece que he mana lo des a iado con
lo injus o. Algun c i e io ha de habe , algun es imonio
ehacien e se ha de da , con a eglo á los cuales pue-
dan ob a los elec o es cuando les llega e o a ez
el
dia de nomb a con a eglo á las leyes los dipu ados,
eeligiendo á los que po su o o lo son, ó sus i uyén-
dolos con o os. Y
C01.00
no odos los dipu ados hablan
ni con iene que hablen , no sé yo po qué o o c i e io
pueda juzga se cómo han p ocedido que po el de las
o aciones En e ec o, la o acion sec e a aunque es á
es ablecida en nacion an ilus ada como lo es F ancia,
es cosa an ue a de azon, que si no uese queb an ado
el sec e o de ella, las elecciones de dipu ados end ian
á se la cosa mas dispa a ada
y
sándia del mundo. Su-
póngase po ejemplo que el sec e o ace ca de cómo se
ha o ado se
.
.obse a ( no se obse a en e dad,
y
el
que asi suceda no edunda en elogio de la ley, aliendo
poco leyes que son queb an adas); supóngase que hay l
•
y (1.-
pu ados que nunca hablan ( y de esos los hay en F an-
cia, aunque mucho mas oda ía en Ingla e a); supón(
a-
se que es os homb es callados han o ado siemp e, y
DE DEEEC,110 COYSTIT
ucioNAL:

26 1
supóngase llegado el dia en que han de se ó no eelegi-
dos ¿ no es .jus o, no es na u al que pa a elegi los ú in,,
sepan los elec o es cuál ha sido su conduc a, la que con-
sis e solo en los o os que han dado? Pues supóngase
que los mismos dipu ados, po domas pundono osos
sumisos en su obse ancia de la ley dicen:
En sec e o
se
y
ola,
y yo no
quie o queb an a aho a el sec e o que
las leyes me han p esc i o. »
Y en onces ¿cómo han de
sabe los elec o es si el dipu ado es digno de su con ian-
za ó no? No lo alcanzo, ni c eo que haya quien lo alcance.
Pe o en abono de la o acion sec e a mas que con-
i a las objeciones que pueden hacé sele-, se dice que con
ella se libe a á los homb es de dos dependencias de
mala especie ambas: la una la causada po el miedo á la
u ia popula , la o a en los empleados po el emo al
gobie no al cual si en. En cuan o á lo p ime o, seño-
es , medios hay de.. pone eno á la iolencia de las
u bas ó de las ga illas sediciosas , y ademas modos pue-
den emplea se po donde sin deja de se público el o o
no lo sea en el ac o mismo de da le. En cuan o á lo segun-
do , yo que soy de opinion de que debe habe empleados
del gobie no en los cue pos legislado es ó delibe an es,
si bien no debe habe los en núme o c ecido; yo que
opino que no solo oca á los elec o es en ia á pocos
de ellos á dichos cue pos, sino que has a es á bien en
la ley educi el n ille 0 de los empleados que pueden
se miemb os de los mismos cue pos; yo c eo
y
sus en-
o que el gobie no debe sabe cómo o an quienes bajó
él si en pa a con inua dispensándoles en g ado mayo
meno su con ianza. Y no hay que clama con a es o
cali icándolo de i anía. No cabe cosa mas he mosa (pie
la libe ad de pensa y de decla a sus pensamien os el
homb e, pe o es a libe ad debe eje ce ss
,
á cuen a y ies-
go de quien de ella usa_ Donde un empleado puede, le-
an ando su oz con a los minis os sus supe io es, i-
a les, como quien dice , á la ca a el empleo que á sus
ó denes desempeña, haciéndolo asi no solo sin pelig o
.1262

LECCIONES
sino has a con L;lo i
g
, comba iendo luego con ellos en-
e casi uni e sales aplausos; donde sinbusca él su des-
li ucion
puede lle a la quejándose de su desg acia en
al a oz, hallando quienes decla en jus a su queja , y pa-
-
.
ando el da io ecibido con una oposicion ehemen e;
en es ados en que hay an a libe ad pa a ob a el em-
pleado que quie e i con a el gobie no, ecibiendo po
ello ap obado ) has a alabanzas, debe si no siemp e pa-
dece , en oda ocasion co e pelig o. No digo yo que
sean an se e os sus supe io es que cas iguen siemp e con
p i acion de empleo un o o dado con a su gus o, pe o
digo sí que no es á mal que sepan como piensa y p oce-
de el que si iendo al Es ado bajo ellos ha de me ece
la
con ianza de
los minis os esponsables que de él en los
negocios públicos se si en.
Y ol iendo al emo del odio popula ó del odio que
siéndolo
solo de una pa e
del
pueblo, se supone se lo
del pueblo odo, di é que es obligacion en el homb e pú-
blico a os a le cuando cumple él con lo que le dic a
su conciencia. Al clamo popula no debe da
azon
ni
cuen a de sus o os, pe o iene que expone se á oi le
sona con a él, cuando en cumplimien o de su obligacion
y enca go hace pa en e su conduc a con la publicidad
de sus o os an e la legi ima ju isdiccion de sus
comi en-
es. Y aun di é mas , y es que de cie os homb es, cuyo
ca ác e po el concep o que han adqui ido , iene á se
como p opiedad del público, es á bien que no sus co-
mi en es solo, sino aun oda la nacion sepa como o an.
Es a es, seño es mi opinion espec o á la si ua-
cion
y
obligaciones de los dipu ados.
No po eso di é que el sis ema de o acion nominal
segun se usa en e noso os, sea el mejo posible, ni aun
L
i
ne deba ap oba se. En Ingla e a donde las sesiones del
pa lamen o, si son públicas, no lo son de de echo, sino
po ole ancia, es ando mandado que sea pues o p eso
quien quie a sin se dipu ado ó
pa sea encon ado
en
las cáma as oyendo los deba es,
y
siendo obliga o io en
DE DERECHO CONSTITU iONAL.

263
el p esiden e manda despeja la cáma a á los ex años,
si alguno eclamando la obse ancia de la ley igen e
si se lo pide
5
se pone en ueza
y
igo al iempo de o-
a la ley inobse ada mien as se es aba en la discusion,
y se e i an los espec ado es, pe o salen publicadas en'
los pe iódicos las lis as de los que o a on en p o ú en
con a de las leyes que se han ap obado, ú de o os pun-
os que se han esuel o. Una cosa pa ecida se ia á mi
en ende la mas con enien e. Delan e del p esiden e y los
sec e a ios y de cua o dipu ados, dos de cada lado que
olun a iamen e se p esen asen á apa ece , sus en ando
su pa e espec i a , debe ian da el o o en oz baja.,
publicándose al día siguien e en el ac a las lis as de los
que o a on de un modo ú o o ,
y
dando asi á los o os
la publicidad legí ima y opo una. Asi se e i a ia el in-
con enien e de cie os umo es pa ecidos á so dos uji -
dos de ie a deseosa de de o a , con que suelen se sa-
ludados al sali de los labios de los o an es
síes ó oes
no g a os á la muchedumb e, ó po deci lo con mas p o-
piedad á las cabezas de
mo in, que como gen e desocu-
pada suelen es a en las ibunas suponiéndose lo que
en su gui igay se llama pueblo. Asi no se pond ia á p ue-
ba inú il la i meza de algunos homb es en quienes es
mejo la ildencion que g ande la en e eza, libe ándolos
de la ilíci a ju isdiccion
que con iolencia
es comun que
haya quien p e enda eje ce sob e sus o os, sin po eso
eximidos de la obligacion, en que á mi pa ece es án, de
da cuen a cons an e á sus comi en es de su modo de
cumpli con las obligaciones hono í icas que les es án en-
comendadas.
Toda ía, seño es, me queda algo que deci con a
el
o o sec e o
i
an os
son los incon enien es que, en él
descub o! P osegui é,
pues, en ello en
la leccion siguien-
e, iel á mi p opósi o y pe inaz en
mi idea de consi-
de a es as menudencias como pa es de la ciencia del
de echo polí ico cons i ucional, y po consiguien e de la
a ea en cu
y
o desempeño nos es a nos ocupando.
70

LEccioNEs
-as
de
g andes mudanzas en que las leyes odas y on
ellas la sociedad se mudan
(5
enue an. Es o con iene
Tene lo p esen e en España abo a pa a no equi oca nibs-
si
!
uaeion con la
de un
es ado egula men e cons i ui-
do, pues o y a en el debido ó den sob e el necesa io y
i me asien o. La e olucion en e noso os, seño es,
(y
no se é yo quien la de ienda ni la condene) po mas
que de ella que amos desen ende nos, es como una pesa-
dilla que ca ga sob e noso os con inuamen e. Po eso
necesi ando en mil cosas una e o ma adical y necesi-
ándola con u gencia, nos enojamos al e , al encon-
a como un opiezo con cie as ó mulas que nos p i-
an de e o mado y a eglado el gobie no del modo que
le hemos menes e con co a demo a. Es a alusion á nues-
as ci cuns ancias hago yo en obsequio á la causa de las
sanas doc inas cons i ucionales, pa a que es as no pa-
dezcan de imen o y desc édi o, po que no se a ienen
con las necesidades de un pe iodo de e olucion, pi-
diendo el úl imo e o mas p on as , uinas comple as á
eces, y eedi icacion con cele idad po no pode se es a
en e uinas; y siendo al e és el gobie no donde hacen
las leyes cue pos nume osos que delibe an en público
uno en que se camina con pausa en e es o bos que
ence , adelan ando, p og esando pe o no des uyendo
ni eno ando con p es eza. En ellos la opinion a delan-
e de las leyes, las p epa a y las log a despues de una
pugna en e el espí i u que las mejo as p e ende
y
á ellas
gul
a
o sin
choca el uno con el o o en eñida y des uc o a ba-
alla, sino al con a io en po iadas y no e oces con ien-
das, en que despues de dispu a bien el campo se con-
o ma con su sue e la pa e encida. Semejan e modo
de hace leyes, es el de hace las buenas y du ade as; pe-
o mal puede con eni á ie a y ocasion en que, i ien-
do algun iempo sin e dade as leyes
eyes po es a des ui-
das las an iguas,
y
no habe o as en su luga dignas del
nomb e que lle an, ni capaces de man ene á las cosas

DE
DERECHO CONSTITITIOYA

nys í 1
y á los homb es den o de los lími es necesa ios a la
buena ida social , se i i la en un de-sónica no solo a -
al sino in ole able.
Ap obado que sea un p o ec o de ley en un cue po
delibe an e, donde hay dos ó mas que legislen, cla o
es á que debe pasa al o o ú o os donde ha de se exa-
minado de nue o y o ado. Las ó mulas que pa a es o
ha de habe , son eglamen a ias y de impo ancia no
bas an e pa a que nos ocupemos en examina y esol e
cuales sean las mejo es. Lo único que con iene y es á
en uso, y eso no es eglamen a io , sino pa e de lo que
suele llama se Cons i ucion, es que cada cue po ha de
ene acul ad de desecha lo que el o o ó los o os
ha pasado á su exámen y ap ohacion, Inú il es da a-
zones en p o de un pun o sob e el cual no hay oposi-
clon ni dispu a, y que es consecuencia o zosa de la exis-
encia de mas de un cue po legislado y delibe an e.
Res a añadi algo sob e la sancion eal. De la nece-
sidad de que el Rey en las mona quías y cualquie o o
magis ado sup emo enga es e de echo he hablado ya an-
e io men e, al a a de cuáles deban se las p e oga-
i as del mona ca. Rés ame solo añadi , que
111C
pa e-
ce con enien e señala un plazo , den o del cual la san-
cion haya de se dada ó negada y aun señala una ó -
mula po la cual haya de exp esa se que el Rey la da ó
la eusa. Es a ó mula exis e en a ias pa es. En la
ecina F ancia no es á de e minado den o de qué é mi-
nos ó de qué mane a liana el mona ca de nega su san-
cion á una ley p opues a, y un caso se ha is o en que
se omó po denegacion exp esa el silencio p olongado
del ono, habiendo despues sob e ello un deba e , con-
side ándose de esul as de él la sancion
'
Tusada , y que-
dando indeciso si es e ejempla de se i de egla en
adelan e (1 ).
(1) El caso á que se hace aqui e e encia, ué una ley ap o-
bada po ambas cáma as,
decla ando legí imos los g ados y em-
972.

LECCIONES
Hay quien c ee mas con enien e al egio deco o no
señala modos ni é mino al o o gamien o ó nega i a de
la sancion ; pe o yo que en mi pob e concep o c eo que
con ello no queda o endida ni en un ápice la dignidad
del ono, al cual bas a que sin su ap obacion no salga
ley
alguna, y que conside o po o a pa e pe judicial,
de
j
a en ince idumb e la sue e de un p oyec o de ley
ya o ado po los cue pos colegislado es, me inclino
á que se señale un plazo, den o del cual el ey (ob an-
do segun mi doc ina, en es o como en odo po con-
sejo de sus minis os esponsables) sea se ido de decla a
si ap ueba una iey ó la desecha. En cuan o á la ó mula
que haya de emplea , poco impo a cuál sea, con al de
que en ella se gua de el debido deco o á la eal dignidad
y
asimismo á la de los cue pos legislado es.
En lo ocan e á la p omulgacion de las leyes debe cui-
da se de que pa a ella se adop e una ó mula al que el
ey
apa ezca lo que es
y
debe se ; no único legislado ,
pe o sí con mucho la mas al a au o idad y supe io
dignidad del Es ado. Todo lo que suene á dec e o de
los cue pos legislado es me pa ece dep esi o de la ma-
ges ad eal. En Ingla e a, donde no es el mona ca en
e dad legislado único, se p esen a casi como al, pues
suena que hace las leyes con consejo y no mas de su pa -
lamen o. Quizá es o pa ezca epugnan e á p eocupaciones
mode nas, a aigadas en un pueblo ilus ado pe o po
desg acia p openso á usa oda ía un an o del lenguaje
de 1789; si bien debe ia es a pe suadido de que no se
log an an o los bienes de la llamada libe ad, es o es, el
cumplido ampa o de las pe sonas, de las haciendas, de
la decla acion de los pensamien os con palab as lison-
je as á la anidad popula , y algo menos espe uosas al
ep esen an e p ime o
y
pe pe uo de la nacion que lo
pleos dados po el empe ado Napoleon en su segundo dispu ado
einado , llamado de los Cien dils.
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

273
que es con enien e cuan o con buenas leyes,
y
un es a-
do de sociedad bien asen ado. Pe o aun á las p eocupa-
ciones, debe sino cede se, gua da se mi amien os cuando
no es posible ence las, y po eso aconseja é yo que en
cie as ie as
y
ocasiones al p omulga el mona ca la
ley no diga qua es a ha sido dec e ada, lo cual es de-
masiado , ni me amen e aconsejada pues eso pa ece ia
poco, sino ap obada po los cue pos delibe an es
y
cole-
gislado es. Adop ada dicen aho a en F ancia y an o
mon a cuan o ap obada, y no engo yo epa o en que
en es e pun o nos ace quemos á nues os ecinos. Pe o
á la oz usada pa a exp esa la ap obacion dada po
o os, debe segui una en que la po es ad eal apa ezca
haciendo un an o ala de de sí , en una palab a, man-
dando.
Sin duda es e cuidado que mani ies o po la hon a
del ono pa ece á á algunos se il obsequio, pe o á esos
ya he dado espues a en mis lecciones an e io es. A
o os pa ece á que con nimios esc úpulos me mues o
an idículo en mi deseo de da hon a á la mona quía
y en mi emo de no dá sela bas an e, cuan o los mis-
mos ado ado es de la sobe anía popula , cuyo cul o en
palab as á su ídolo idiculizo al pa que ep uebo. Pe o,
seño es, cuando se no a que es á debili ada, ó menos
aca ada una ue za y dignidad cuya en e eza y lus e
son necesa ios al bien comun, es indispensable acudi á
su ayuda. Ademas si se descuida el uso de la exp esion
exac a y sana se deja que ocupe su luga la absu da y
pe niciosa. Po saca equi ocadamen e á la mona quía
del pues o donde se la debe ene , se la ha i aido á o o
donde es imposible que se conse e en pie, y donde ca-
yendo ha de a as a consigo no pocos obje os p ecio-
sos. Las doc inas e óneas p oducen e ec os a ale:;, y
con azon ha habido quien diga de la e olucion p i-
me a de F ancia que en ella lo mal ado y c uel de los
hechos nació de lo equi ocado y aun des a iado de los
p incipios. La máxima aná quica de menos
no a (y las
18
274,

LECCIONES
mas emibles de es as son no las que exci an á as o -
nos iolen os sino las que p edican el desgobie no con
dulzu a) in oducida en una Cons i ucion si e al cabo
,
a
lpo que
ne
escompo
d
de
pe judicando á una de las po-
d
es ades en ella econocidas, ae pe juicio á odas, á la
Cons i ucion en e a
y
al Es ado.
O a acul ad compe e en odas pa es al cue po le-
gislado , único de eleccion popula ó de eleccion mas
popula que el o o ú o os,
y
es la de o a los subsi-
dios. Sob e es e pun o no hay dispu as, es ando en odas
pa es con enido que el dine o sacado po con ibucio-
nes al pueblo haya de se o ado po sus ep esen an-
es. En casi odos los pueblos empezó á hace se así du-
an e la edad media. Y es de no a que cuando los
es ados , pa lamen os, die as ó có es pa icipaban im-
pe ec amen e en la ob a de la legislacion y poco en el
gobie no, sal o en épocas u bulen as y de meno edad,
en cuan o á concede dine o se po aban con pa simonia.
La acul ad de concede es idén ica á la de nega ,
y
po consiguien e de eme es que cie os cue pos abu-
sando de es e su de echo pongan en pelig o sumo el
Es ado. Pe o, seño es, yo con ieso que no en iendo la
doc ina de quienes sus en an que los subsidios han de
se o ados o zosamen e; po que de nega los, como es
e iden e, se siguen g andes pelig os y males. Bien sé
que en algunos casos han negado,
y
segun es p obable
alguna ez nega án, á un gobie no los subsidios cue pos
enca gados de o á selos, ob ando al hace lo asi ó con
imp udencia suma, ó con daiiadísimo in en o, ayendo
po acaso ó buscando un desó den y has a una gue a
ci il. Bien sé que gobie nos á los cuales de es e modo se
comba e esis en á eces, y saliéndose de la ju isdiccion
de la ley apelan á la ue za y espe an que sen encie su
apelacion la ic o ia. Pe o el de echo en es e pun o es á
cla o á mis ojos. Y como (le odo de echo puede abu-
sa se,
ampoco niego la posibilidad ni aun Ja p obabili-
dad del abuso. Que cuando es e ocu e esis a un go-
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

275
bie no eniendo con a sí la jus icia legal
y
en su a o
la jus icia abs ac a ó la azon, cabe asimismo en lo po-
sible y es á en lo p obable,
y
yo en gene al ni lo ap uebo
ni lo condeno. De la jus icia y del acie o con que se p o-
cede en casos semejan es, deciden las ci cuns ancias. Las
cons i uciones odas son impe ec as; los homb es, sean
pa ciales de la au o idad de los gobie nos ó del po-
de popula , apasionados
y
alibles; y en sucesos ue a
de la si uacion comun, la supe io ue za á eces decide,
y la azon
y
la jus icia con is a de las ci cuns ancias
dan un allo ap oba o io ó desap oba o io, el cual no
debe se con o me al de la o una.
Es p ác ica en los Es ados donde hay cue pos legis-
lado es los cuales o an los subsidios, que el he edi a io,
ó nomb ado po el ey, ó menos popula aunque hijo de
la eleccion, enga poca pa e en o a las con ibuciones,
pues ni ha de pode lo hace an es que el o o, ni en-
menda ó co egi lo que es e o a e, educiéndose sus
acul ades sob e pun o de al impo ancia á la casi ana
ó mula de ap oba ó desap oba la
ley
de con ibucio-
nes po en e o, ó mula casi ana digo, pues la des-
ap obado ) que aca ea ia ales y an unes as conse-
cuencias, en él no es de p esumi de modo alguno.
La
azon
de la p e e encia ó exclusi a dada al
cue po mas popula en la cues ion de subsidios si ya
no subsis e, ué en o os iempos
pode osa. Cuando
los
nobles , que componian la cáma a llamada al a en In-
gla e a
y en F ancia el ó den segundo de los Es ados
,
y en donde quie a la pa e supe io de los pa lamen os 6
cue pos de la misma clase con di e sos nomb es, no so-
lían pecha ,
como
se decía en e noso os, ó con ibui
con dine o, si bien ellos
con
sus secuaces a mados se -
ian al
ey
su seño en la gue a, no pagando, no
disponian de las con ibuciones, lo cual ocaba á quie-
nes las pagaban. Pe o en iempos pos e io es y sob e
odo en los mas mode nos, es os mismos, en ez de se-
gui exen os de
paga , al
e és como los mas acaudalados
•
•

2 76

LECCIONES
lle an una g an pa e del peso de
de
la
►
nacion lle aban y
los ibu os. En o as naciones,compues o de di e so modo
el cue po supe io en es e a , las ci cuns ancias a ian,
aunque casi en odas pa es pagan mas que los dipu a-
dos los pa es ó senado es, sal o acaso en F ancia, donde
como ya he dicho, po ci cuns ancias a as el cue po in-
e io en ge a quía es á compues o en gene al de icos, y la
cáma a al a de indi iduos compa a i amen e pob es. No
obs an e
lo
que acabo de deci no eo incon enien e en
deja las cosas segun lo es án en gene al en los pueblos
egidos po gobie nos ó sis emas de los llamados ep e-
sen a i os; aliendo mas no hace mudanzas que hace -
las po conside aciones de poca mon a y escasas conse-
cuencias.
Hablando úl imamen e de los cue pos legislado es
y
delibe an es los he conside ado cuando hacen las le-
yes. Tiempo es de pasa á a a de ellos cuando des-
empeñan
o as
de sus impo an es a eas.
He dicho mas de una ez que la u ilidad p incipal de
es os cue pos consis e en que ocupándose en odos los
negocios públicos y ecibiendo luz de la opinion gene-
al , y en iándosela á su ez, eje cen sob e odos los ac-
os del gobie no un in lujo pode oso. Es e es eje cido
de a ias mane as. Lo es po las leyes mismas que el
gobie no p esen a, sob e odo cuando es as, como suele
sucede , ienen en sí algo polí ico, ó cuando po habe
sido su asun o ma e ia de deba e den o y ue a del pa -
lamen o, pugnando una con o a dos opiniones, la del
gobie no
y
sus amigos es á empeñada po un lado y
la
de la oposicion po el o o. En la clase de leyes en p -
me luga nomb adas es án las elec o ales, las que a -
eglan los ayun amien os, y o as de la misma ó pa e-
cida na u aleza. En las á que he aludido en segundo
luga puede es a cualquie ley ; dando las ci cuns an-
cias azas y esencia de cues ion polí ica
á
la que lo es
me amen e económica ó de ju isp udencia. En los casos
á que aho a me e ie o
los
cue pos delibe an es
son le-
DE DERECHO CONSTIT'UCIONAL.

27 7
Oslado es
y polí icos á, un iempo mismo, pues si des-
echan lo que el minis e io p opone ó ap ueban lo pie
él esis e, le dan con ello un golpe mo al incapaci án-
dole pa a segui gobe nando y de ibándole en conse-
cuencia.
Pe o hay o os modos de eje ce el mismo in lujo
de que a o. Se hacen po los miemb os de Hs cue -
pos delibe an es, p oposiciones que nada ienen de leyes,
siendo ela i as á la conduc a de los minis os ó á ac os
gube na i os que sus con a ios ecomiendan. Illáse in-
oducido am bien en los cue pos delibe an es en iem-
pos mode nos el uso de p o oca deba e de que, aun no
habiendo esolucion sob e ellos, salen los minis os ó sus
con a ios ya iun an es, ya encidos, ya las imados
mas ó menos g a emen e, haciéndoles p egun as bau i-
zadas hoy con el nomb e, aunque la ino en su o ígen,
enido á noso os po el conduc o del idioma ancés, de
in e pelaciones. No se puede p onuncia hoy es e nom-
b e en e noso os delan e de un núme o c ecido ó co o
áe oyen es, sin exci a en ellos un mo imien o de dolo
ó enojo. Tan o ha sido el abuso que de las in e pela-
ciones se lia hecho en nues a pob e pa ia y en es os
Bias! Sin emba go, seño es, no es posible condena ab-
solu amen e las in e pelaciones, donde hay un minis e-
io que en público da azon de sus ac os, y una oposi-
cion que de ellos le pide cuen a; y asi yo no las ep uebo.
En o as naciones se hace uso de ellas con sob iedad y
con p o echo del público en algunas ocasiones, aunque
en o as a ias no sin daño. En Ingla e a lle an el
nomb e de p egun as, y son hechas casi siemp e, como
es azon que lo sean, po indi iduos de la oposicion; los
cuales desean comp ome e á los minis os con sus es-
pues as ó con su silencio, y acla a pun os de los nego-
cios polí icos que es án obscu os. Ile dicho que son
hechas casi siemp e y no siemp e, pues casos hay en
que lo son po amigos y secuaces del minis e io; el
cual, sin que e hace una p oposicion, desea en onces
278

LECCIONES
medio de una p egun a y de la espues a que á ella
po m
da,
ecibi apoyo
y
aumen o de c édi o y ue za. En
aquella nacion las p egun as de que hablo son hechas
con mesu a. Es cos umb e da pa e á los minis os de
la p egun a que se les a á hace . Se les pide asimismo
que señalen á su con eniencia el dia en que han de da
espues a, concediéndoles plazo su icien e pa a que
á
ello
bien se p epa en. Algunas eces se hace la p egun a de
p on o, pe o sin es o za ía ni ap emia á la espues a.
• En F ancia, donde po la ca a cons i ucional o o -
gada po Luis XVIII, las cáma as no enían la inicia-
i a de las leyes ni podian hace p oposiciones sus
indi iduos, es ando ceñida la p e oga i a de aquellos
cue pos á discu i
y
ap oba ó ep o;ia los p oyec os
que pasaba el ey po medio de sus minis os á su exá-
men
y
o o, si bien dejándoles el de echo de pone les
enmiendas, an es de la e olucion de 1830 no se hacia
uso de las in e pelaciones. Despues se ha usado de ellas
y ambien en alguna ocasion se ha abusado; pe o en
gene al no han sido allí ecuen es ni conside ables los
abusos, pues , aunque ecien ocu ido el g an ans o no
de que nacie on la mona quía y la Cons i ucion que hoy
á aquel pueblo igen, quedó po densas laco en ue zas
el pode ; es e log ó ecob a se, y g acias al buen seso y
expe iencia de an ilus ada nacion, es ablece se en su
i me asien o con la ue za necesa ia pa a el bien de los
gobe nados.
Cla o es á, seño es, que el uso de las in e pelacio-
nes es cosa p ecisa en el sis ema de lle a adelan e el
despacho de los negocios en pueblos donde hay cue pos
que sob e ma e ias de Es ado en público delibe an,
siendo en es a o ma de gobie no inhe en e, con las en-
a
j
as y des en ajas que le son anejas, aun pa ca y juicio-
samen e usado. Y no es á mis ojos menos cla o que su
abuso es muy emible, muy p obable , muy unes o. Con
el puede hace se el gobie no y la legislacion imposible,
pues pa en e ha de es a

conocimien o de odos, cine
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

279
és anao esuel os algunos dipu ados de la oposicion á
moles a y acosa al minis e io con p egun as con inuas,
á que no ha de se líci o pone lími es 6 eno; ni que-
da á iempo pa a a ende á hace las leyes y o as cosas
en que el pa lamen o debe ocupa se, ni deja á, con con-
inuas espues as de los que gobie nan, siquie a sean
cau as, de pone se en cla o odos los sec e os y de des-
i ua se odas las p o idencias de la po es ad gube -
na i a.
Eso no obs an e pa a impedi el abuso no c eo
jus o ni posible ep oba el uso de las in e pelaciones.
Repe i é sob e ello lo que á cada paso es oy diciendo
en es a cá ed a, seño es; y lo di é aun cuando me ezca
se acusado de cansado, pa a que no lo pie dan de la
memo ia mis oyen es, siendo los homb es po na u aleza
ol idadizos;
y
es que yo, sin se pa cial se il de clase
alguna de gobie no pa a odas ocasiones, pues c eo que
si en ellos hay bondad compa a i amen e absolu a la hay
ambien ela i a , ó dependien e de las ci cuns ancias;
insis o sin emba go en que sis emas demasiado peli-
g osos ó malos del odo deben desecha s, y en que los
medianos deben se conse ados, pu gados sí de algu-
nas de sus impe ecciones, pe o no despojados de alas
que no les pueden se qui adas sin deja los des igu ados
y des i uados comple amen e. Concibo, pues, que en
cie as ci cuns ancias y ie as deben no apa ece ó des-
apa ece po mas ó menos b e e plazo del ea o polí-
ico los cue pos delibe an es; pe o no concibo que se
p e enda ene los pe ec os,
y
en iendo que al in en a
hace los ales, en ez de la impe eccion que se les qui a,
se les ponen o as nue as
y
no meno es.
Aplicando es a doc ina á las in e pelaciones di é
que deben se pe mi idas y que ambien ha de pone se
lími es á su uso, lími es de aquellos á que las ci cuns-
ancias deben da , y dan ya ensanche y ya es echeza.
Pa a consen i , pues, que se haga en público ya
una in e pelacion, ya una p oposicion no de ley, can-
286

LECCIONES
ó á la au o idad de cualquie modo, con e ónea doc-
ina se supone se los minis os esponsables solo de
las eales ó denes que e enden con a ias á la Cons-
i ucion
y
á las leyes. Asi decia la Cons i ucion espa-
ñola de 1811,
y
poco mas ó menos dice la de 1837.
La ca a ancesa decla a que los minis os pueden se
acusados po causa de aicion ó de mal e sacion de
la
hacienda pública. De o o modo debe en mi juicio com-
p ende se y decla a se la esponsabilidad minis e ial di-
ciéndose que los minis os han de se esponsables, no
me amen e cada cual de las eales ó denes á que pu-
sie e su i ma, sino de «
manco nun
é
in solidum »
de odas las g andes p o idencias gube na i as dadas
en
consejo de minis os,
y
de las al as de omision en
que cualquie a de ellas en su amo ,
y
odos jun os en
la gobe nacion gene al del es ado hubie en incu ido. (1)
Con es a esponsabilidad no han ace ado muchos de los
mas deseosos de mengua
y
casi aniquila odo pode ,
y
señaladamen e el de los minis os y has a el del mo-
na ca. Sin emba go, ácil es concebi la y conoce que
debe exis i con e lexiona qué males a encaminada
á impedi la ley que hace á los minis os esponsables.
De una disolucion de pa lamen o ó cáma as iolen a
y
unes a ; de la denegacion do sancion á una ley en é -
minos y ocasion de que se siguen a ales esul as ; de
una gue a mal decla ada , una paz mal hecha ó un a-
ado que e iden emen e edunda en público pe juicio, y
de o os ac os de igual pa ecido eno no ha
.
de es-
ponde es e ú eso o minis o sino el minis e io en e o del
cual salió la esolucion sal o siemp e el eximi de ca go
al minis o ó minis os que en el consejo hubiesen sen a.
do su o o pa icula con a lo esuel o po sus cólegas.
(1) En un p oyec o de ley undamen al de la mona quía,
ex endido po el minis e io de
15
de mayo de 1836 ,
y
en el
cual u o pa e el mismo de quien son es as lecciones, asi es aba
dispues o y cla amen e exp esado.

DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

287
Y en cuan o á las al as de omision , si á alguno pa e-
cie e igo excesi o. el inclui las en e las dignas de pe-
na legal, e lexione que pueden se ellas ales, que á
las culpas de comision igualen sino excedan. Ponga-
mos de es o ejemplos. Amenaza una gue a; el gobie -
no que pa a ella debe ia hace p epa a i os los descui-
da, po que acaso acomoda á algun minis o has a que
el enemigo iun e; descuidados los medios de o ensa y
de ensa comienzan las hos ilidades ; y de ello, como se
debe supone , esul an e eses y
desdichas. Aho a pues,
segun es á en endida
y
de inida la esponsabilidad en-
e noso os y
donde quie a que las al as de omision
no hayan de se con adas , pueden los minis os deci :
« que se ean las ó denes que hemos dado,
y como de
ellas no hay una sola con a ia á la Cons i ucion
y
á las
leyes, de lo cual apa ece que es amos en e amen e exen-
os de culpa. » ¿Es así po en u a como debe se en-
endida la esponsabilidad? No po cie o, seño es,
y
sin emba go, asi solo se puede en ende segun el ex o
de no pocas cons i uciones. Supongamos
(y
es e es caso
aun mas p obable) que en una nacion donde eina la
inquie ud y la di
s
co dia ; donde la gue a
ci il
es e-
cuen e y es á siemp e
amenazando , gobie nan minis os
no bas an e enemigos
de los dis u bios
y
albo o os, aun-
que debe ian se lo los minis os odos, pues en las su-
ble aciones á de iba los se i a,
y
cuando menos des-
concep ua los y des i ua los se log a ; pe o supongamos
que puede mas en es os ales
gobe nado es el a ec o an i-
guo que la obligacion ó el in e és p esen e, ó dicho quizá
con mas p opiedad , que en su desc édi o y calda de
un
momen o, en su encumb amien o con mas i meza y su
concep o mejo pues o con su gen e en un dia
ula ();
y
siguiendo en nues a suposicion,
eamos
como
pm
omi-
sion maliciosa los
mismos minis os llegan á se culpa-
dos de
complicidad mo al ó aun mas que mo al con los
conspi ado es y sediciones que an á se ebeldes: una
culpa de omision an mala en sí, y en sus esul as de
288

LECCIONES
al
y
an a ascendencia, no ha de lle a consigo la es-
ponsabilidad legal, el juicio, has a el cas igo de quienes
la come en ?
¿y
bas a ia á minis os ales deci en discul-
pa y abono de su p opia conduc a lo que po o a pa e
es e dad, y es que ni en un á
,ice han al ado en las
eales ó denes, po cada uno de ellos espec i amen e,
i madas, á la Cons i ucion ó á las leyes,
y
que po lo
mismo es án lib es de pena, de juicio y de esponsabilidad
en suma ; sal o la mo al, po que de es a es imposible que
escapen? Oh, no, seño es, pa a culpas semejan es debe
habe cas igo, si le hay pa a algunas , po que minis os
que asi hayan ob ado , han al ado á sus p ime as
y
p in-
cipales obligaciones, usando de su pode en daño g a e
de su pa ia. Y con iene que el cue po al cual oca acu-
sa á los minis os , pueda hace lo en los casos que su-
pongo, pues si bien es ele ecela que haciéndolo á eces
po pa cialidad con a ia se desca íe ; al cabo es e peli-
g o ó mal no es an emible, po que la opinion po lo
comun impide que enga e ec o.
i é ahí, seño es, la esponsabilidad minis e ial segun
en mi en ende co esponde que sea en endida y de ini-
da, ex endiéndose á mucho , e ible en e dad en la apa-
iencia , aunque en la ealidad no an o en azon de las
di icul ades que pa a exigi la han de p esen a se, y con-
iene que se p esen en.
Cómo ha de lle a se es a esponsabilidad á e ec o
cuando llega e el caso de exigi la qué eglas y ámi-
es deban segui se pa a ello ; si hay dos especies de es-
ponsabilidad
y
dos medios di e sos de exigi la , segun lo
explicó
Benjamín Cons an
en aquella pa e de sus ob as
que he alabado y epu o digna de supe io alabanza, se-
á el asun o con que da é p incipio á mi leccion siguien-
e , en la cual habla é de ello con al
u
nen si bien co a
ex ension, con inuando despees con los cie nas asun os
p opios de es e cu so de lecciones.
LECCION IDECIMA
.
TEIRCIAL
1..eilo es,
al conclui mi úl ima eccion , empecé á ha-
bla de la esponsabilidad de los minis os , anunciando
que
hoy a a ia con es ension la ma e ia , la cual es
as a así co no impo an e. En lo que sob e ella dije en
mi leccion an e io , me lisonjeo de no habe cedido á
alguna de las dos opues as p eocupaciones ó con a ios
a ec os, no inclinándome á mi a á los minis os como á
enemigos,
y
á su pode como una odiosa i anía, á com-
ba i la cual debe es a se con inuamen e a en o ; ni á
conside a co no desacie o y desó den odo cuan o si e
de ba e a á la ue za excesi a de los que mandan. Me
decla é á a o de que sean esponsables los minis os
en la clase de los gobie nos llamados ep esen a i os, po -
que esa es la basa en que el sis ema cali icado como po
excelencia de cons i ucional es iba; y dije como hoy lo
epi o,
an o pa a eco da lo dicho an es, cuan o po -
que en ello descansa mucha pa e (le cuan o he de deci
aho a ,
que en es e
pun o nues a Cons i ucion ac ual, la
de 1814 y aun la de
F ancia es án mancas
y
diminu-
19
290

LECCIONES
as po que hablan solamen e de la esponsabilidad con
que ca ga cada minis o cuando al pié de una ó den
del mona ca pone su- i ma , y callan sob e la esponsa-
bilidad mancomunada que, po al as de comision ó aun
de omision, pesa sob e odo un minis e io cuando ob a
odo él y á odo él oca esponde de lo que hace en
aquellos g a es asun os en que es á ó puede es a ci a-
da la en u a del Es ado.
Tiempo es de que pasemos á examina cómo ha de
exigi se la esponsabilidad á los minis os en el caso en
que ello sea
ó
se es ime con enien e.
Dije, seño es, an e io men e que sob e es e pun o
habia esc i o con mucho acie o
y
no edad Benjamin
Cons an , cuyo a ado b e e de la esponsabilidad de
los minis os es acaso la mejo ,
y
cuando no an o, una
de sus mejo es ob as. En ella o na aquel ilus ado pu•
blicis a po pau a las leyes, ó diciéndolo con mas p o-
piedad , los usos pa lamen a ios de
Ingla e a dignos en
es a pa e de es ima y aun de imi acion,
y
los quie e,
como suele, ajus a á F ancia, a iándolos ó nada ó poco,
siendo de ad e i que con su agudeza
y
con la habili-
dad de los anceses pa a gene aliza lo que en la
nacion
su ecina se hacia po p ác ica me amen e, ha sabido
él, adi inándole la. azon, con e i lo en una eo ía sana y
exac a , en lo cual con ienen muchos ingleses ilus ados.
En dos clases di ide Benjamin Cons an la espon-
sabilidad , y con azon en mi en ende , si hien el modo
de hace e ec i a una de ellas usado en Ingla e a
5
no
pod ia se empleado ea o os pueblos sin causa g a e
desó den, co no explica é aquí mas adelan e.
La p ime a clase de esponsabilidad, es la única al
pa ece econocida ó de que se a a en nues a pasada
Cons i ucion de 1812 y en la p esen e,
y
es la que en
sen i del publicis a ancés , y
con o me á lo que
es la p ác ica inglesa, no debe se exigida po acu
sacion del cue po popula legislado y delibe an e, si-
no en alguna ocasion. a a ; pues á las ó denes
ile-
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

291
Bales no se debe obediencia sino esis i les legalmen e,
y con a las opelías hechas con queb an amien o de las
leyes cualquie ibunal debe da ampa o y emedio,
sa is aciendo al ejado
y
op imido, y condenando á quie-
nes ejecu a on el ac o op eso ó ejaminoso.
El segundo caso es aquel en que ob ando los minis-
os, no con a las leyes, sino aconsejando al mona ca
en el uso de la po es ad ejecu i a, y enca gándose, co-
mo les oca, de la ejecucion de lo mismo que aconsejan,
come en g a es deli os en pe juicio del Es ado. Po
ejemplo: una decla acion de gue a imp uden e po de-
nlas, ó de no o ia injus icia ; el ajus e de, una paz en que
es á comp ome ido ó padece el in e és de la nacion;
la
p esen acion de una ley p oduc o a de as o nos
y
daños; una disolucion del pa lamen o, eme a ia, pe ju-
dicial, nacida al pa ece de malos mo i os ; la sancion
dada, ó negada á una ley con a la jus icia ó el público p o-
echo,
y
la omision en p o ee al emedio de calamidades
que de ue a ó den o del eino han sob e enido ó es aban
cla amen e amenazando, son ac os en que debe supo-
ne se aconse
j
ado el
ey
po sus minis os , y ,c os de
los cuales deben es os esponde ; y sob e ellos cabal-
men e oca acusa los al cue po de ep esen an es del pue-
blo cuando él c ea habe pa a la acusacion undamen o
bas an e. Y sin emba go, en semejan es ac os, ninguna
ó den han au o izado con su i ma los minis os que
sea con a ia á la Cons i ucion ó á las leyes.
La p ime clase de esponsabilidad , es á enlazada
con la que han llamado algunos de echo de esis encia á
la op esion. De ella hay algun ejemplo no abk en Ingla-
e a, donde una &den ilegal no solamen e es á con e-
nida en que debe suje a al cas igo á quien la aconsejó,
y á nomb e del ey la expidió poniéndole al pie su i -
ma; sino en que no obliga á la obediencia,
y
da de e-
cho de demanda po daños y pe juicios á odos cuan os
en el in en o de e
j
ecu a el ilegal mandamien o han e-
nido pa e; pudiendo elegi el ag a iado pa a su des-
e

292

LECCIONES
ag a io y epa acion del pe juicio ecibido, á cualquie a
de los ins umen os po donde ha sen ido el daño.
Po ahí se e que la esponsabilidad minis e ial de
es e modo en endida
y
lle ada á e ec o ab aza á los em-
pleados odos que de cie os ac os son ejecu o es.
Si a de iius acion de lo que oy diciendo el ui-
doso caso del amoso demagogo
Wilkes
que an o con-
mo ió á Ingla e a algo despues de mediado el siglo XVIII,
dando ocasion á g andes
y
epe idos disgus os y albo o-
os, de que iene mas no icia la pos e idad po habe
de ellos nacido los elocuen es libelos del desconocido
esc i o que se i maba
Junius
ó
Junio (1).
El pe sonaje á quien he ci ado, homb e de la
clase media, dipu ado en la cáma a de los Comunes, de
ins uccion mediana y dep a ada conduc a, que buscó
ama y la consiguió po su a e imien o
y
icios, que osó
pone se, como quien
dice,
en e á en e con su ey, co-
mo su an agonis a, insul ándole, esca neciéndole sin pa-
a , has a me ece que de él dijese el mencionado elo-
cuen e libelis a que e a una espina cla ada en el cos ado
del mona ca; y que acabó su ca e a polí ica siendo co -
esano y lisonje o de la misma eal pe sona, á quien con
an o descomedimien o habia mo i icado con bu las ó
in ec i as igualmen e ama gas; el al pe sonaje, en su-
ma, cuyo in lujo en las cosas de su iempo pasma aho a
á
la pos e idad ; cuando esc ibió uno de sus p ime os
libelos, ué mandado p ende sin que al mandamien o
de p ision con a él expedido acompañasen odos loa e-
quisi os que en casos ales
piden las leyes. El sin em-
ba go, no ecu ió
á
la ca na a de los Comunes pa a
pedi que es a acusase al minis o que habia dispues o
su p ision, sino que que ellándose de una opelía come-
ida Con su casa y papeles, log ó que po sen encia de
un ibunal o dina io de jus icia, los ejecu o es de la
(1) Po aiusion á los B u os nomanos Lucio
y
Ma co
Junio.
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

293
ó den con a él dada uesen mul ados, iniendo los mi-
nis os, po supues o, á paga la mul a echada á sus
pob es agen es,
y
quedando asi la esponsabilidad conse-
guida, epa ado el daño,
y
pa en e el esca mien o. lié
ahí el modo como es a ada una ó den iles.,Ingla-
e aal en Ina-
e a ,
y
lié ahí lo que Benjamin Cons an (dis inea ela-
blando de la esponsabilidad minis e ial, y ecomienda
como
como cosa digna de se copiada en o as naciones.
Seño es yo no niego que
es ado al de cosas es
he moso, y decla a g an pe eccion , asi como en las
le-
yes, en las cos umb es. Impedi la iolencia no po me-
dio de o a iolencia de que esul a un choque, el cual
llega á eces á se lid,
sino po las ial legales, es
consegui el obje o pa a que es á la sociedad cons i ui-
da. Pe o po desg acia, es o es ape ecible, en idiable
y
no aplicable á o os pueblos, donde la inobediencia
es cos umb e , y la jus icia dis a bas an e de es a bien
adminis ada. Los pueblos con aen en épocas de sen-
cillez g ose a, cuando las ge a quías sociales subsis en,
y
son mas escasas la ambiciones, cie as cos umb es que
mal pueden oma en iempos mas adelan ados. No sin.
azon se dice que, asi como las c ia u as, ienen edad las
naciones. Dichosas las que ap endie on en su mocedad
ó niñez lo que en balde se les enseña ia ya c ecidas!
En F ancia no ige una ley con o me á la p ác ica
inglesa, pues en pun o á la esponsabilidad de los mi-
nis os, la ca a cons i ucional dice que solo exis e pa-
a casos de aicion ó mal e sacion y en cuan o al de-
echo de demanda á los empleados, cuando ap o e-
chando el pode que ienen come en opelías ; si bien
exis e, no puede se pues o en uso
po las pe sonas pa -
icula es ag a iadas sin p e io conocimien o y ap oba-
cion del consejo de Es ado, an e el cual se lle a la que-
ja. Y como los conseje os son nomb ados po el gobie -
no y po él pueden se p i ados de su des ine, con mas
ó menos undamen o se ecela que en cue po seme
j
an-
e no puede habe la impa cialidad debida cuando es á-
94

LECCIONES
po un lado la au o idad in e esada , y po el o o solo
homb es al os de pode . Po eso clamaban mucho po -
que se pusiesen las cosas en es e pa icula segun es án
en Ingla e a, los del bando llamado libe al an es de la
e olucion de julio de 1830, y aun de ellos hay quien
siga aho a mos ando el mismo deseo; si bien los a-
ios homb es del mismo g emio subidos á se minis os
unos en pos de o os ni han hecho, ni mani ies an dis-
posicion á hace lo que an es ecomendaban, y has a
M
edian con empeño como cosa necesa ia al pe ec o am-
pa o de las pe sonas
de
los gobe nados. Que asi suceda
se achaca gene almen e á la disposicion na u al en los
homb es á que e se independien es cuando obedecen
y omnipo en es cuando mandan : pe o, si bien es cie o
que en ello iene pa e es a p opension de la laca na-
u aleza humana , oda ía no son de culpa quienes con
la expe iencia de los negocios conocen lo que cumple al
pueblo á cuya en e se hallan,
y
ob an mudando de
opiniones con a eglo á los nue os conocimien os adqui-
idos. En e dad la disposicion
á
que me e ie o, nació
en F ancia con la Cons i ucion llamada consula , i-
ió con la impe ial, se man u o con la es au ada di-
nas ía de los Bo bones, y es á mi ado como eliquia del
despo ismo (le Bonapa e cónsul y de Napoleon empe a-
do , y del despego con que mi aba la an igua amilia
eal de aquella nacion las ins i uciones popula es. Es o
es cie o, pe o hay que oma en cuen a el o igen de
una disposicion es ic o a de los de echos de los go-
be nados, y cuya adopcion , sin epugnancia po pa -
e del público decla aba una mudanza no able de pa-
ece en el pueblo que pocos años an es no encon aba
abas bas an es en núme o ó ue za á liga la po es ad
gube nali a ni exceso en el ensanche dado al pode de
los indi iduos pa icula es. Habíase is o en F ancia
que la al a de ue za en el gobie no p oducia el des-
ó den y la i anía y hablase discu ido un sis ema de
gobie no polí ico, ó en lenguaje mode no, de
admi.
DE DERECHO
CONSTITUCIONAL.

295
nis acion con
al as sí, pe o con pe ecciones, y del
cual e a y es pa e la coa acion al de echo de los go-
be nados de p ocede con a los gobe nado es.
Sin duda, seño es,
lo epi o, es mas he moso que
en un es ado, á in de que en él la ley sola impe e, se
diga á la au o idad : « Solo cuando mandas lo legal de-
bes se obedecida, y cuando de us acul ades e exce-
des ya u pode no alcanza á log a la obediencia '
• y
as de esis i e, con e ida la de ensa en ag esion p o-
ocada y jus a , con a i se p esen a cualquie a c ia u-
a aun siendo humilde á ol e po su de echo an e los
ibunales o dina ios; po que au o idad e es en i ud
de la ley que al e cons i uye con cie as condiciones,
y si
á es as al as e uel es una ue za digna de encon-
a esis encia
y
cas igo.»
Pe o en los pueblos, y en las ci cuns ancias, seño-
es, en que el desobedece á los mandamien os legales
de la au o idad es hábi o con aido; y en que á ella al-
a pode y á los súbdi os sob as no pone es o bos á la
esis encia y á la accion del gobe nado con a el go-
be nado , me pa ece des a ío. Asi se sin ió (no sin in-
en o, uso aquí del e bo sen i ) en F ancia, y asi debe
sen i se en •o as ie as en ocasiones pa ecidas. No po
eso aconseja é yo que se deje en desampa o á los que
obedecen y pueden se op imidos, y en libe ad comple-
a
á
los que mandan y es án en si uacion de se op eso es;
pe o pónganse en cie as ocasiones algunos emba azos á
esis encias y de echos de accion los cuales es po-
sible y aun p obable que si an de medios
.
pa a es o -
ba la legí ima obediencia , pa a en laquece la au o i-
dad legal, y pa a ae las mil i anías anejas al desó -
den.
En una ie a ecien salida de una época e uel a
du an e la cual ha es ado el pode amo ecido, da á
cada indi iduo acul ad no es ingida (le en abla accion
legal con a el gobie no y sus agen es, es pone le en la
cin u a un a ma con la cual pueda he i á la jus icia.
Dése, pues , á cada indi iduo un emedio con a la
302

LECCIONES
o as acul ades, ué dada la de juzga á los minis os en
los casos en que se les exigiese la esponsabilidad po
disposicion de las có es.
Con ieso, seño es, que á mí me causa epugnancia
e haciendo el o icio de ibunal, cabalmen e en causas
polí icas, á un cue po que es polí ico y en el cual han
de habe sido asun o de apasionadas dispu as los pun os
sob e que ha de oca le alla con la se ena impa cia-
lidad p opia de los jueces, y que sob e sen a les bien
es en ellos de obligacion igo osa. Y no po que yo ad-
hie a á la eó ica de la exis encia (le a ios pode es an
dis in os en e sí y bien sepa ados que no hayan casi de
oza se
y
menos oda ía de mezcla se y con undi se.
Pe o los jueces ( es igo me sea de ello la his o ia) no
son los mas á p opósi o pa a despacha los negocios de
gobie no,
y
los polí icos mili an es ca ecen de las do es
que deben ene los buenos jueces. Es o no obs an e po-
d án deci me, la cáma a de Pa es de F ancia ha salido
ai osa de los a ios empeños en que se ha pues o , juz-
gando algunas causas de Es ado impo an es como
la
(le los minis os de Cá los X, en 1830, la de los suble-
ados de Pa is y Leon en 1835, y la de es ó cua o
que han in en ado asesina al mona ca einan e; mos-
ando en los juicios se enidad, emplanza, buen dis-
cu so, condescendencia con los acusados, sin ol ida (le
odo pun o lo que el deco o del ibunal
y
de la jus icia
pedia ; y mos ando asimismo en las sen encias jus icia
ace adamen e mezclada con mansedumb e. A pesa de
eso, seño es , en los mismos juicios se han is o, se han
ocado
los incon enien es de que sea
ibunal un cue -
po como es la cáma a de Pa es, y ibunal pa a decidi
sob e lo mismo que la ocupa cuando como cue po polí ico
delibe a. La cáma a de Pa es puede juzga bien,
y mu-
chos puede que asi lo
c ean, pe o no lo c een odos,
y
casos hay, especialmen e a ándose de adminis a jus i-
cia, en que iene peso g a e el o o de quienes achan
al
ibunal y los allo, que p onuncia. Los cue pos
pom

yi
Íú
111
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

303
lí icos juzgando, cuando condenan ienen isos ó azas
de enga se, y de se pa ciales á los acusados ó ímidos
cuando absuel en, ó en la pena que señalan son en al o
g ado mise ico diosos. En el juicio al habé selas con los
eos
y
sus de enso es, es os les a guyen sob e su con-
duc a polí ica, de donde nace una con ienda nada deco-
osa ni con enien e
y
una dolo osa y a al al e na i a;
pues el cue po insul ado o ha de consen i que en él
se
ul aje la san idad de la jus icia, ó con eniendo á los
que come en el desaca o, ha de apa ece coa ando
la
libe ad de la de ensa, y a ando como juez á los que en
el ac o mismo se le decla an pa e con a ia.
Es os que acabo de decla a mi o yo como males de
g a edad no poca. Pues ( lo epi o)
si
llega el caso
(y
que llega lo c eo) en que cue pos polí icos co no una
cáma a de Pa es ó un Senado , p escindiendo de oda
conside acion , juzgan con la impa cialidad mas cabal
y lle an adelan e los p ocedimien os con el mayo ino
y la mas admi able i meza , oda ía impo a que de su
sen encia y de su conduc a en el juicio juzgue a o a-
blemen e la opinion ; debiendo deci se de la adminis a-
cion de jus icia,
y
sob e odo en los p ocesos mas solem-
nes, lo que espec o á su muje cuen an que dijo el
amoso Romano:
oppo e Cwsa is conjugem non solum
culpa sed e ia n suspicione ca
y
e e:
con enien e
y
bas a
necesa io es al público p o echo
y
á la causa de la mo-
al,
Q
ue cie os p ocesos y allos no solo sean jus os,
sino que apenas haya quien pueda pone les acha
con
medianamen e undido mo i o.
Po las azones que acabo de exp esa aconseja ia
yo que hubiese un ibunal, el cual es u iese
enca gado
de en ende
y
alla en los casos en que los minis os ú
o os cualesquie a pe sonajes sean pues os en juicio po
acusacion del cue po legislado elegido po el pueblo.
Semejan e ibunal es a la po lo comun ocioso, y po
eso sus minis os pod ian se lo asimismo de o os i-
bunales supe io es. Y si bien algo epugna que le ados
304

LECCIONES
de p o esion kayan de juzga como
j
u ados, y mas o-
da ía, pues en sus sen encias hab án (le
j
uzga del hecho
y del de echo, y de señala a bi a iamen e la pena,
oda ía no descub o incon enien es de g an cuan ía a-
ándose de juicios en los cuales po la publicidad que
ha (le acompaña los, es poco de eme la injus icia abso-
lu a. De un pelig o, sí, es dable libe a se en causas de
es a na u aleza, y es el de que in luya en el ánimo de los
j
ueces el clamo público nacido de es a las opiniones
descaminadas y exaspe adas. Pe o con a mal amaño no
hay emedio posible ; y en cualquie ibunal que alle
en causas sob e acusaciones polí icas es de ecela y
aun de c ee que puedan algo y has a mas de lo debido,
conside aciones ajenas (le la impa cialidad que deben
y suelen ene los jueces en p ocesos o dina ios.
En cuan o á las penas que deban aplica se á minis-
os culpados es asun o ajeno de mi p opósi o
y
p opio
de quien a e de la legislacion penal, pe o sí di é que
deben aba ca desde las mas g a es has a las mas le es
que las leyes señalen á
o os delincuen es.
Queda que examina la cues ion de si el ey ha de
eje ce su p e oga i a de pe donó conmu acion de pena
en o a mas sua e espec o á minis os con ic os y con-
denados po acusacion deleue po legislado . A es o hay
quien se oponga dando pa a la oposicion azones plau-
sibles. La in iolabilidad de los eyes (dicen)
y
la es-
ponsabilidad de los minis os, es án ideadas pa a que
cuando aquellos in en en cosas pe judiciales no encuen-
en ins umen os de qué ale se, lo cual se lóg a con-
eniendo á quienes pod ian p es a se á lle a á
j
abo pla-
nes unes os con el emo del cas igo. Si queda, pues,
al a bi io del mona ca sal a á aquel á quien empleó,
'Acuse puede supone que no co iendo pelig o los minis-
os se encon a án muchos que sean dóciles á los p e-
cep os eales aun pa a la ejecucion de las peo es cosas
posibles. Es o no obs an e, el mismo Benjainin Cons-
a a se decla a, como yo en mi pob e concep o c eo, con
DE DERECHO CONCTITUCIONAL.

305
jus icia, en
a o de que la p e oga i a eal sea eje cida
en es os casos como en los demas que ocu an. Es di-
j
icil que haya eyes que se a ojen á sal a á minis os
us amen e condenados , y mas de eme es que como en
el caso amoso del conde de S a o d y Cá los I de Ingla-
e a, sac i ique un mona ca al que le si ió de dócil ins-
umen o,
y
(lo que no dice Benjamin Cons au
y
en lo cual
me a e o á des ia me de él) ha de ene se p esen e que
el pe don concedido á un minis o condenado, debe se
a ibuido á consejo de o o minis o que de su accion
esponda. Pe o lo que mas impo a , es que en los ca-
sos á que me e ie o, la opinion pública legí ima, ilus-
ada
y casi
gene al , es omnipo en e. Di ícil se hace po
an o el pe don comple o de un minis o que has a cie o
g ado no le me ezca : di ícil que aun pe donado no que-
de cubie o de in amia, la cual es cas igo y no pequeño
señaladamen e pa a quienes algun dia se ie on en la
cumb e del pode y de la o una. Po eso ad ie e el
publicis a ancés, po mí an as eces ci ado, que lo
mas impo an e, a ándose de minis os c iminales, es la
p omulgacion del allo que los condena y no la ejecucion
de la pena que á su culpa se señala.
Po in, seño es, ue za es con eni en que las
ocasiones en que lleguen á se pues os en juicio los mi-
nis os nunca se án ecuen es
Ó
5
diciéndolo con p o-
piedad, end án muy de a de en a de, si alguna ez
acaso. La en aja de la esponsabilidad consis e en que,
econocido el de echo de exigi la, se sigue de ello el exá-
men de la conduc a del gobie no ; exámen cons an e,
p olijo , apasionado , p oduc o de males, pe o asimismo
de bienes; exámen, pa a deci lo de una ez, en que con-
sis e asi como uno de los mayo es de ec os la p incipal
bondad del sis ema llamado ep esen a i o. La esponsa-
bilidad es un pun o al cual no se llega, pe o á donde
se camina eniéndole siemp e á la is a ,
y
el bien que
de ella se saca, consis e en los es ue zos que se hacen
en la jo nada.
20
306

LECCIONES
Bas e ya, seño es, de la esponsabilidad de los mi-
nis os, y pasemos á o a pa e de nues o abajo.
Habiendo hablado de las p e oga i as del ey, del
eje cicio de la po es ad ejecu i a , y del modo de eje ce
sus acul ades
y
lle a adelan e sus a eas que deben
adop a los cue pos legislado es, ya ob ando como ales,
ya desempeñando o a pa e no menos ú il de sus a ibu-
os y de las a eas que les es án encomendadas
5
iempo
es de a a (le los ibunales y de los jueces.
A es os llaman algunos el e ce o de los pode es ó
po es ades, pues en es di iden los que hay en el Es-
ado.
Tal es la di ision coman , hecha en algunas oca-
siones, con cuidado al que se ponía en las cons i uciones;
la po es ad de hace las leyes eside en las Có es 6 en
las cáma as con el Rey : la po es ad de ejecu a las leyes
eside en el Rey , y la po es ad de aplica las leyes es á
en los ibunales; como con g ande anhelo de que en
es a inidad no uesen con undidas las es cosas dis-
in as, aunque al pa ece con menos a eucion, á que cons-
i uyese su conjun o un solo pode e dade o.
Pe o es a di ision co ien e no hubo de sa is ace á
cie os polí icos á quienes en a on esc úpulos sob e su
cabal exac i ud. Es os ecapaci ando dije on ¿y qué? son
solamen e es los pode es? Y salió Benjamin Cons an
blasonando de habe descubie o uno mas con la di ision
que, como en una de mis lecciones an e io es he dicho,
hizo de la po es ad eal y de la ejecu i a. Pe o pe sonas
de cabeza mas analí ica 6 de discu so mas nimio, die on
en ada en su en endimien o á esc úpulos nue os,
y
empezó á hace se dis inciones en e eina , gobe na ,
y
adminis a , de lo cual nació descub i se un pode nue-
o, que es el pode adminis a i o, en donde el mic os-
copio o elescopio in elec ual descub ia di e encias del
ejecu i o con que habia es ado e uel o y con undido
has a en onces. Imposible es discu i á qué pun o llega-
á descub iendo di isiones
y
subdi isiones la su ileza
DE DERECTIO CONSTITUCIONAL.

307
del ingenio humano. Ya se sabe cómo adelgazando el
discu so encon a on los eólogos ales y an as dis in-
ciones sob e las na u alezas y olun ad de Dios hecho
homb e 5
de dónde nacie on an os e o es , y de ellos
no escasas calamidades. Asi como una eología cue da
é
ilus ada hoy no se da
á
semejan es su ilezas, asi an
pe diendo el alimien o que an es enían en e los p o-
eso es de de echo polí ico es as di isiones de pode es.
Yo de
mi
sé y no ehuso deci , seño es, que no las ad-
mi o, y lo que impo a mas, en es e mi pa ece concue dan
homb es po demas en endidos y sábios de la época
p esen e. El pode á mis ojos es uno. Y si alguna di-
ision cabe en él
ó
es admisible, es la que sepa a la
po es ad de
dic a
de la de ejecu a las leyes. Pe o la
de aplica las en los casos ci iles
y
c iminales, es una
ama del onco de la po es ad ejecu i a. Cie a supe in-
endencia en la adminis acion de jus icia lejos de se
ajena de las acul ades de la cabeza del Es ado, es al
e és una de las obligaciones mas al as é impo an es.
Sabido es que en e el ca ác e de jueces y el de eyes
hubo en iempos an iguos bas an e analogía. Adminis-
a jus icia se conside aba p opio de los mona cas aun
en la edad media,
y
an comun es en el en endimien o
del homb e conside a algo de juez en el ey, que en
composiciones d amá icas ulga es donde se exp esan
las ideas gene almen e dominan es, casi siemp e cuando se
ep esen a á los eyes se los ep esen a haciendo jus icia.
Bien es e dad que si co no he dicho en iempos pa-
sados e an los mona cas jueces, algo despees delega on
en pe sonas nomb adas al in en o la acul ad
de
juzga ,
y ace a on en hace lo ; pues si bien el pode
judicial
no
es pode apa e , con ine que adminis en jus icia
quienes á ello exclusi amen e se dediquen.
Pe o ¿á quién oca nomb a los jueces
y
con e i les
la in es idu a, de modo que á su nomb e desempeñen
su minis e io? No á o o, seño es, que al gobe nado
sup emo del Es ado. Bien es e dad que ha habido una
•

308

LECCIONES
Cons i ucion llamada sin azon moná quica, po que en
ella se dejó exis i á un Rey, en la cual e an los jue-
ces nomb ados po el pueblo. Hablo de la Cons i ucion
an as eces mencionada que dió á F ancia en 1791 la
sábia y no mal in encionada, pe o inexpe a e ónea y
nada juiciosa asamblea cons i uyen e. Sabido es que al
disposicion p opia de una ob a hecha en obediencia y
con o midad á alsísimas doc inas, sob e peca en el
p incipio, y po eso mismo da de sí malas consecuencias,
lejos de asegu a una buena adminis acion de jus icia,
e a ue za que p odugese lo con a io. Se hecho el nom-
b amien o de los jueces po el pueblo, indicaba es a
en aquel es ado de sob a el ono. Bien es e dad que
en aquellos iempos en F ancia, y allí donde habian cun-
dido las doc inas en F ancia dominan es, e an los e-
yes mi ados como ie as, á las cuales se hacia necesa io
lima las ga as y los dien es. Se nomb ados los jueces
po el pueblo, habia de ene po esul a que ecayese
la eleccion en suge os menos dignos ,
y
que los elegidos
se mos asen en el desempeño de su obligacion ya a -
eba ados, ya med osos, y casi siemp e injus os y pa -
ciales. Yo, seño es, que he hablado de
la eleccion,
si
con
poco espe o en su aplicacion á cie as
cosas, ecomen-
dándola en o as aunque no como pe ec a como bue-
na, di é que si en algo puede se pu a
y al amen e
pe -
judicial, es aplicándola á la c eacion de los jueces. Po -
que si emos , seño es, cuán as a es se p ac ican pa a
gana se o os, y cómo pa a el in en o es necesa io li-
sonjea pasiones
y
sa is ace ó p ome e sa is accion al
in e és , nos con ence émos de cuán imp opio medio es
pa a log a se elegido la ec a é impa cial adminis a-
cion de jus icia. ¡Desdichado li igan e el que hubiese
de habé selas con un elec o de g ande in lujo an e un
juez que po el cue po elec o al de que es e
úl imo
ue-
se miemb o pode oso hubiese de se eelegido ! ¡ T is e
del acusado que en la eleccion pasada hubiese dado, 6
en la p óxima enide a amenaza e da su o o con a
El
m
Fui
DE DERECHO CONS1UTUCIONAL.

309
aquel que a á juzga le! Y po el lado opues o ¡cuán
segu o no hab ia de es a de ene en su a o la de-
cislon ó la sen encia el que plei eando ó acusando supie-
se que con sali iun an e ó absuel o asegu a ia su o-
o,
y
o os que de su in lujo dependiesen aquel de
cuyos labios sald ia el allo de su causa! Ve dad es
que hay i udes supe io es á la en acion, pe o es as
son las menos,
y demencia c eo pone el in e és de un
lado y el p o echo al o o opues o, y has a de c imen
asi como de locu a me ece se achado quien expone
la i ud á du as p uebas pa a que le suceda como al
pe o
de la ábula, iel á su amo has a que ué ence a-
do hamb ien o en un luga lleno de sab osa comida,
y
el
cual,
con asomb o del imp uden e po quien ué pues a
SU
p obidad en el esbalade o donde cayó, se ace caba
lamiéndose el hocico ensang en ado.
No obs a á lo que he dicho que el nomb amien o
de
los jueces sea hecho po p opues as en e na, no
saliendo de una u ba nume osa de elec o es, sino po
un
cue po g a e, sesudo, compues o de pe sonajes al os
en dignidad y asimismo en concep o, que en ninguna
oeasion pueden es a dependien es de aquellos á quie-
nes dan su o o. Asi hacían en iempos an iguos en Es-
paña las cáma as de Cas illa y de Indias, bien que el
Rey no siemp e se a enia á las e nas p opues as, aun-
que es e dad que en onces, no siendo los minis os es-
ponsables y supues os conseje os de cuan o del ono
sa-
lía , no habia
azon de deja les libe ad comple a en la
eleccion de sus agen es ó ins umen os. Asi, aunque con
menos p opiedad pues la esponsabilidad minis e ial
exis ia, se dispuso en la Cons i ucion de 1812 que
uesen elegidos los jueces de las e nas p opues as po
el consejo de Es ado, sin deja acul ad de hace el nom-
b amien o ue a de ellas. Doy poco alo á es as p esun-
ciones aunque sean á eces ianza mas ó menos abona-
da del acie o, y asi ni las condeno, ni ap uebo absolu-
amen e.
51 0

LECCIONES
Aho a pues, ¿los jueces ya nomb ados deben se in-
amo ibles , es o es , no se despojados de sus des inos
como o os empleados? Sí , seño es, aunque es o en mi
sen i ha menes e alguna es iccion, po que yo no doy
á la inamo ilidad de los jueces la impo ancia que le dan
o os, ni econozco en ella pu as
y
supe io es en a-
j
as , ni la mi o como necesa ia, y pa e de la esencia de
los gobie nos llamados cons i ucionales. Po la gos años
se 'labia gozado en Ingla e a del bien llamado libe -
ad ci il y polí ica , sin que uesen allí los jueces in-
amo ibles
1
pues solo son ales desde el ad enimien o
al
ono de Jo ge III en 1759 á 1760, habiéndose esuel-
o
su inamo ilidad no po o o del pa lamen o, sino po
olun ad del mona ca, que an es les expedia los nom-
b amien os con la cláusula de que segui ian en sus pues-
os.
Qua ndiú nobis placue i »
mien as S. M. uese
se ido man ene los, y despues ocó es a ó mula en
la de «
Quamdiú se bene gesse in » mien as bien se po -
a en.
En F ancia al e és , cuando no e a el gobie no de
los aho a llamados cons i ucionales, y Babia llegado á
ene mucho de absolu o, e an los jueces no solo in-
amo ibles, sino he edi a ios, pues comp ados los asien-
os en los pa lamen os ó ibunales
de aquel eino, e-
nían á se p opiedad que se ansmi ia de pad es á hi-
j
os , y po cie o, seño es, que aquellos jueces du os y
negligen es que á eces eis ian malamen e á la po es-
ad eal, po su modo de adminis a jus icia no se hicie-
on me ecedo es de al a alabanza.
La g an en aja achacada á la inamo ilidad de los
jueces, po ue za ha de nace de la suposicion de que
en sus p ocedimien os y sen encias han de e se es os
á menudo en pugna con el gobie no. Como á ines del
siglo p óximo pasado es aba mi ado el gobie no como
un enemigo de la sociedad que siemp e en odo anda-
ba al ededo de los gobe nados «
sicu leo ugiens
ox-
ens pon de o e »
se c eyó g an cosa libe a la admi-
.
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

311
nis acion de jus icia de su p epo en e malé ica in luen-
cia. Pe o, si bien se mi a, es a máxima que puede se
cie a en los p ocesos po mo i os polí icos, ó al ez en
alga ] plei o, no es aplicable á no en a y nue e de cada
cien cansas en que los jueces allan, y en las cuales si es á
el gobie no in e esado, lo es á en el mayo acie o y la
Inas e iden e jus icia de la sen encia. Asi la indepen-
dencia en que se pone á los jueces del gobie no en la
mayo pa e de los casos es inú il á odo p opósi o y
puede se pe judicial, po que la segu idad sob ada lle a
al descuido, cuando no al queb an amien o de las obli-
gaciones.
Es o no obs an e , son an os y an g a es los males
que esul an de ene á los jueces en una si uacio i p e-
ca ia mayo men e en los es ados en que los empleados
pie den sus des inos con ecuencia , y ale an o que
eine la pe suasion de se impa cial po que es indepen-
dien e la adminis acion de jus icia, que en ue za de
es as conside aciones mo ales, me esuel o po que los
jueces sean inamo ibles. Que á la inamo ilidad debe
acompaiia la esponsabilidad es sabido
y
po nadie dis-
pu ado. Pe o hay una disposicion que se c ee subsis e
en Ingla e a, aunque no es é cla o, po que allí casi na-
da lo es á en la legislacion polí ica ó cons i ucional
y
esa disposicion ecomiendo yo que se adop e, la cual
se educe á que uno ó mas jueces puedan se sepa ados
de su des ino, aun sin o ma les cansa, si lo pidie en
asi, exp esando sus nomb es en o acion o mal, los cue -
pos legislado es y delibe an es. Co ec i o es és e de la
inamo ilidad que a a ez, si acaso alguna, se á empleado,
pe o no es á mal que exis a , aunque solo si a como
o os
ad e o em.
Solo es a deci , que jueces independien es no de-
ben se ac i os, es o es, no deben ene la incoa acul ad
de p ende ú de incoa causas, lo cual debe es a enco-
mendado á o a clase de magis ados di e en e. Cla o
es á qne jueces a mados de independencia absolu a
y
318

LECCIONES
de que no espe o ni ap obacion, sino o a cosa muy di«.
e sa, causa en sus ánimos la idea de a e igua la e -
dad y saca iun an e la jus icia po an equi ocados
medios.
De aquí, seño es, nace una e lexion. Cuando usos
semejan es se pe pe úan, uecan lo que ienen de absu -
do has a cie o pun o en espe able ; po que lo es siem-
p e lo an iguo,
y
nunca abandonado,
y
po eso unido
es echamen
e
con nues os pensamien os, a ec os y hábi-
os odos; y al iempo mismo que pie den su idiculez
como ya he dicho, ganan con las mejo as que en ellos
se hacen, algunas ya mayo es ya meno es en ajas.
Pe o si las cosas an iguas y pe ennes son po ene a-
bles buenas , no sucede lo mismo á aquellas que he ma-
nan con la an igüedad el desuso. Respe abilísimo es un
abuso an iguo (dice Benjamin Cons an ) pe o c ea abu-
sos emedando al iempo no es á pues o en azon ni es
posible. Digna de e e encia es una an igualla impe -
ec a que se conse a (di é yo en mi pequeñez) y mas
que desecha la es jus o y ace ado pe ecciona la pe o
desen e a una an igualla ol idada
5
y p e ende con o -
ma á ella con alguna iolencia nues as cos umb es, di-
ícil es y la azon no lo ap ueba. Y p esen a ( añadi é)
como p opio de la ilus ada
y
adelan ada edad nues a
lo que lo es de siglos udos, es un des a ío ó un en-
gaño.
En Ingla e a se ha man enido en pié el ju ado
desde iempos muy an iguos. Si , como di é despues
con alguna mas ex ension, no deja de ene allí con a-
ios, es g a o á la muchedumb e
5
la cual, asi como de
él gus a, sabe usa le con jus icia y mediano acie o, pues
la misma muchedumb e es de donde sale cuando en
sucesion son llamados á o ma le quienes la compo-
nen.
En los Es ados-Unidos anglo-ame icanos sucede
lo mismo, siendo aquel pueblo inglés po su o ígen , y
usos, y si es ando algo mudado de sus pad es no ha-

DE DERECHO CONST1TUC/ONAL.

519
hiendo pe dido ni la semejanza ni los hábi os de a-
milia.
En F ancia se adop ó el ju ado en los p ime os dias
de su e olucion de 1789, cuando se o naba mucho
de Ingla e a , y es aba enido aquel modo de enjuicia
po bueno en odas pa es, y debia es a lo mas en e
y
no

los anceses nada con en os á la sazon, s
in ju
s icia,
del modo de juzga de sus ibunales conocidos con el
nomb e de Pa lamen os. No p obó bien al p incipio la
in oduccion, pues sabidos son los hechos del ju ado del
ibunal e oluciona io
)
bien que cuad aba mal el nom-
b e de ju ado á aquella po cion de homb es, co a en
núme o y anómala en clase ;
y
que po o a pa e ado-
lecía
y
debia adolece odo cuan o en onces exis iese de
la si uacion pelig osa, albo o ada , e uel a
5
desquicia-
da en que F ancia se eia. En es os úl imos dias el ju ado
ha p endido en la nacion nues a ecina, y echado allí
medianamen e hondas aices, dando de sí u os en que
a mezclado lo bueno con lo malo , pe o haciéndose di-
ícil de desa aiga , no obs an e sus incon enien es.
Po eso en las p ime as naciones es la ins i ucion de
que a a nos digna de e e encia , y qui a la se ia e-
me idad , siendo de no a que sob e odo en Ingla e a
y Amé ica i a á de iba
el
ju ado se ia accion de a -
ojados y no cue dos no ado es ,
y
aun en F ancia no
esca ia lib e de la acha de inno acion semejan e in en o.
En España hemos omado el ju ado pa a una sola
especie de causas: con que éxi o, inú il
me
pa ece deci lo.
Aquí si algo hubo de él es cosa que solo los e udi os
saben : pues á lo comun de la nacion le es ex año,y co-
no inno acion ha enido á nues a ie a en iempo no-
ísimo, aplicándole á las causas en que se juzga ace ca
de acusaciones po deli os come idos po la ia de la im•
p en a.
Si hay muchas opiniones a o ables al ju ado, a
p
a-
bien hay bas an es que le son con a ias. Cuén anse en-
e es as la de muchos an iguos ju isconsul os, de ellos
320

LECCIONES
p incipalmen e los que en F ancia y en o as ie as
es án a ezados á la p ác ica de los ibunales, gen e cu-
ya oposicion po lo in e esada es casi sospechosa, y po
lo hija de p eocupaciones solo con ese a admisible.
Pe o en Ingla e a iene el ju ado enemigos de o a laya,
pues le son opues os muchos de los adicales de la es-
cuela ilosó ica en quienes la expe iencia dia ia con i ma
lo que po o o lado enseña el aciocinio.
En e noso os, como en odas pa es, hay quienes
po él aboguen
y
no al an o os que á su adopcion se
esis an, con ándose en e es os úl imos le ados de no
escaso sabe . En e sus de enso es ha dado uno á luz
úl imamen e en un pe iódico ( El Obse ado de Ul a-
ma ) un esc i o no able, ac edi ándose el au o á la pa
que de ingenioso de ins uido, el cual con o as azones
de mas peso da una que yo ep uebo en e amen e. Re-
dúcese la de que hablo á que, esidiendo la sobe anía en
la nacion ó el pueblo, el ju ado, que iene á se el pue-
blo mismo, debe eje ce juzgando uno de los a ibu os de
la po es ad sobe ana. Y nó ese, seño es, que al sen i
y
exp esa se de es e modo, se conside a p opio de la so-
be anía el adminis a jus icia. Inú il es que yo epi a
con cuán poco espe o mi o el dogma de la sobe anía
nacional , ó popula , alsísimo conside ado bajo mas de
un aspec o; e dade o y i ial á la pa , mi ado po o os
lados; casi en odas ocasiones pelig oso y ocioso ; sal o
como ya he dicho, en alguna epública donde p ocla-
ma le equi ale á decla a la o ma de gobie no exis en e.
Pe o, aun dando el dogma po cie o, no eo yo po qué
en obsequio á la sobe anía haya no de delega se el eje -
cicio de juga á jueces le ados, sino de conse a se en
odos ó casi
odos
los ciudadanos , si es que po seme-
jan e medio se log a, no que sea la jus icia bien admi-
nis ada, sino lo con a io ó poco menos. Si loseblo
pu

s
son sobe anos, ha de sucede les lo que á las pe sonas
e es idas de la sobe anía;
y en
las dinas ías de es os so-
be anos colec i os si ha de habe unos que sean elices
1
DE DERECHO COYSTRUCIONAL.

321
co no Augus o, ó buenos co no T ajano, ambien po
ue za los hab á que sean ecelosos y c ueles como Ti-
be io, locamen e e oces co no Calígula y Ne on, ó bobos
co no Claudio, y á la pa que es e jugue e de pe e sos;
po que los pueblos como los indi iduos se di e encian
en e sí ; haciéndolos ya piadosos, a c ueles, aho a
a eba ados, aho a juiciosos, unas eces áciles de des-
ca ia , y en o as ocasiones dóciles á la oz de la azon
y jus icia,
y
so dos á los malos consejos; el es ado de su.
ilus acion „ de su eligion
5
y has a de su iqueza mayo
ú meno , y de es e ú eso o modo dis ibuida. Yo, seño-
es, en es as ma e ias me a e o en mi p opósi o de o-
ma la u ilidad po c i e io, es o es, de busca en una
cosa, no si nace de aquel ó de es e p incipio, sino si si e
bien al in á que es á des inada; y como en el caso p esen e
es el in el !liudo de la jus icia, con poca azon pod á
achá seme de que sob e es o á lo mas p o echoso a ien-
da. Y aunque en la ilus adísima nacion ecina hay quien
juzgue las ma e ias en que a empdado el in e és de
las cosas mas al as po azones sacadas de dogmas de
escuela, á las cuales osa é yo cali ica con el é mino la-
ino
de uga
$01
►
01
•
W
usle ías bien sonan es, me a engo
aquí á los ingleses, po que en e ellos, lejos de co e con
alimien o seme
j
an es abs acciones, son desechadas,
buscándose en las le es solo las en ajas que e ec i a-
.
men e p opo cionan,
ó
si la exp esion escandaliza e,
su con o midad á la jus icia en sus e ec os no en su
o igen.
Pe o o as en ajas, y esas eales y e dade as, ha
de
ene el ju ado pa a que, como sucede en unas pa es,
subsis a desde iempos muy an iguos, en o as donde no
hace mucho que ha nacido 'i a sin azas de desconcep o
ni
de amenaza le su in,
y
en a ias se haya ecomendado
y deseado po homb es de buen en endimien o
é
ins-
uccion no co a. Ven ajas iene e ec i amen e, pues si
no las u iese mal pod ia se que con ase an os pa -
ciales: en ajas iene compensadas con des en ajas, sien-
Z9.2

LECCIONES
do
es as supe io es á aquellas en cie os pueblos y iem-
pos, has a un g ado asomb oso, y p edominando en al-.
</una ocasion, si bien nunca conside ablemen e, las p i-
me as.
Una de las en ajas a ibuidas á los
j
u ados es su
impa cialidad. Di ícil se ia ac edi a de odo pun o lo
j
us o de es a alabanza, pe o co no aun siendo e ada
en algo se unda, no es a á de mas a e igua le
„
el mo i o.
Consis e es e en la idea cons an emen e ab igada po
algunos de conside a al gobie no empeñado en odos
los juicios, y pa icula men e en los p ocesos c iminales.
A es a p eocupacion he aludido en el cu so de es as
lecciones al a a de la independencia de los jueces; y
he indicado, como cualquie a juzgando desapasionada-
men e po ue za ha de conoce , que, sino dejan de se
algunos, son pocos los casos en que iene el gobie no en
los juicios o o empeño que el de e iun an e la jus i-
cia pa a bien de los gobe nados, y glo ia y p o echo p o-
pios. Pe o si los ¡ i ados son poco pa ciales del gobie no
(lo cual no siemp e sucede ) suelen se bas an e pa -
• ciales con a el gobie no po mil azones de emo y deseo
de au a popula , y po nasion cuando las pasiones polí icas
es án emb a ecidas. Los jueces (lo con ieso ) suelen in-
clina se al lado opues o, y ienen asimismo con ecuen-
cia el de ec o (le que, endu ecida su condicion con la
cos umb e de juzga , y p eocupados sus en endimien os
po la mu! i ud de deli os
y
delincuen es con quienes se
las es án habiendo á cada paso, mi an en gene al á los eos
(gen e po lo
COMUll
no buena, aunque de es o hay ex-
cepciones) con cie a c eencia en lo undado del ca go.
Pe o aun de lo con a io hay ejemplo, y señaladamen e
en los mismos juicios po causas polí icas; pues suele la
oposicion pene a en el g emio de los jueces,
y
allí p e-
alece ., causando en onces pa cialidad á los acusados;
y
acaece asimismo que el o gullo de ac edi a la
indepen-
dencia de la oga p oduzca el mismo e ec o. Y si el
juez es á menudo dominado
l'o
a e sion al supues o
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

323
delincuen e, los ju ados pecan po mi a al mismo con
indulgencia excesi a.
En e dad, los ju ados son el pueblo mismo, y obe-
decen singula men e á las p eocupaciones, y á los a ec-
os que en los pueblos einan. Es o, pod án deci me es
una en aja, no siéndolo co a que los allos de la jus icia
sean ecibidos con ap obacion,
y
se g anjeen con la ge-
ne al bene olencia el no menos comun espe o. Algo
iene
de e dad ó de acie o semejan e opinion, pe o lo
que de ello iene no es mucho; siendo e e nas las e-
glas de la jus icia abs ac a , cons an e la au o idad de
las leyes mien as no son e ocadas, y mudables en cie -
as épocas bas a lo sumo las opiniones que dominan. Se
ha is o po jus o ódio á mal empleados espías (1) absol e
los ju ados á pe sonas sob e cuyo deli o no habia aso-
mo de duda.
Sd
ha is o, cuando p e alecia una opinion
con a ia á la pena capi al conse ada oda ía en las leyes,
decla a los ju ados á cie as pe sonas, culpadas de
ho ibles y p emedi ados asesina os po causas no
solo de e oz enganza sino has a de uin in e és, cul-
padas solamen e de homicidio con ci cuns ancias
a e-
nuan es.
Pe o aun asi, con al de que los ju ados ob ando se-
gun su conciencia, e asen, el daño que de sus malos allos
esui a ia se ia meno que
lo
es
el
comunisimo de que
con a el es imonio de su conciencia p ocedan. En
los ju ados no hay esponsabilidad, ni la puede ni la debe
habe ; al ándoles has a aquella esponsabilidad mo al
que deshon a ia á un cue po (le jueces ó á un juez pe -
manen e, cuyas sen encias uc sen á menudo con a ias
á
9
la jus icia, ó po el lado del igo , ó po el de la mise i-
co dia. Homb es son los ju ados como los jueces ; pe o
homb es mas
accesibles,
mas suje os á cie os a ec os
é
in e eses, y sob e odo al miedo, po cuan o en su con-
,I11"

(1) En Ingla e a en un juicio po a' a aieion en 1817.

524

LECCIONES
dicion de pa icula es es án mas expues os á padece po
sus allos.
De es a conside acion se pasa na u almen e á o a
impo an e ela i a á es e modo de juzga po el pueblo
mismo. Algunos homb es en endidos ( en e los cuales
puedo con a al céleb e Des u T acy po cons a me
que asi lo dijo en con e sacion pa icula ) opinando qua
el ju ado no es lo mejo posible pa a adminis a jus i-
cia, sus en an que es ins i ucion buena y has a excelen e
pa a o ma ú conse a la buena mo al en los pueblos,
dando á odos pa e,
y
po consiguien e empeño, en que
la jus icia p e alezca. Es o, seño es, po lo mismo que
es e dad, si e como el a gumen o mas
pode oso con a
el ju ado en cie as ocasiones. Si el hecho de se lla-
mados los homb es á adminis a jus icia y de desempe-
ña bien su enca go los hace buenos, dando á su bon-
dad el ape ecible ca ác e de ac i a; la ci cuns ancia y
aun el hábi o de alla injus amen e po ue za ha de
co ompe los. lan) modo de pe suadi á ene buena
mo al, ó de con i ma al homb e ec o en su ec i ud, es
acos umb a le á men i , y men i en el ac o solemne
de da un allo
y
mas siendo es e allo dado con ju a-
men o! Aun en el ac o de equi ocada humanidad, pe o
al cabo solo de excesi a mise ico dia, de decla a culpa-
do de meno deli o á quien lo e a de caso mayo y g a-
ísimo; ac o nacido del deseo de eximi le de una pena
en sen i de sus jueces de hecho demasiado igo osa; los
que asi allaban men ian al ando á lo que habian ju ado
sob e deci la e dad ace ca del hecho suje o á su deci-
sion. ¿Qué se á, pues, en o as causas? ¿ Qué se á
Cuando siendo los ju ados de la misma comun on polí ica
que el acusado le absuel en, no obs an e es a su culpa
cla a como la luz del mediodia? ¿Qué en el caso peo ,
si cabe, en que con insu icien es p uebas decla an cul-:
pado á un enemigo, aun cuando á la decla acion haya de
segui una condenacion á mue e? ¿Qué cuando ob an
po deseo de se aplaudidos? ¿Qué cuando en su de-
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

325
cla acion in luye la il, pe o na u al, pasion del miedo? Se-
no es, no son es os casos hipo é icos, no son a os:
•
son,
si, eales y e dade os
y
po demas ecuen es. Po
cie o si uesen los ju ados lo que se deben, lo que en
algunas ocasiones son, homb es obedien es solo á la obli-
gacion del ju amen o y á la oz de la conciencia, allando
segun su leal sabe y en ende ; con el hábi o de juzga ,
sob e eje ci a la jus icia, se desp ende ian de la indi-
e encia con que suelen e los queb an amien os de la
ley cuando no son en p opio sino en ajeno daño; pe o
siendo, como con mas ecuencia acon ece, pe sonas
dadas
á
decla a lo que mas
con iene á su in e és ó á
su cap icho, con la injus icia de que son minis os an o
se dañan á sí p opios cuan o á la sociedad en e a
y
á
las pe sonas á quienes mas de ce ca ocan sus decla a-
ciones.
Po eso un au o agudo y sabio, po cie o del
bando dis inguido con el epí e o de libe al, el Gineb i-
no
Sismondi ,
en una de sus ob as decla a que solo con-
%iene el ju ado á pueblos, en donde, po eina ígidas
opiniones eligiosas, hay sumo espe o al ju amen o y
co espondien e ho o y miedo al pe ju io. Pe o en
pueblos donde la é eligiosa es á amo iguada, ó donde,
aun en iempos no de inc edulidad, po hábi os iciosos
es á enido en poco el espe o al ju amen o, en casi o-
dos los casos en ega la esolucion de las causas al allo
de los ju ados es deja un iun o casi segu o á la in-
j
us icia. Y cuando acaece, lo cual no es a o, que haya
en alguna ie a a e sion á decla a an e los juzgados, hija
de emo ó compasion que lle a al conocido deseo
de
no que e pe de á pe sona alguna,
mal es de'espe a que
allí los mismos homb es á quienes epugna la esponsa-
bilidad de es igos, ca guen con la de jueces ha o mas
e ible. Asi end á á se el ju ado en casos o dina ios
medio de asegu a la impunidad á los delincuen es; y en
casos ex ao dina ios y en que in e enga la polí ica,
medio de absol e ó condena ,
no siemp e con in.
326

LECCIONES
jus icia, pe o sí, aun siendo jus amen e, po injus os
mo i os
La his o ia misma del ju ado con i ma pa e de lo
que acabo de expone . En Ingla e a donde yo no le
es imo malo, en los casos comunes ob a casi segun le
dic a el juez. En los casos de libelo es en él cos umb e
peca po una se e idad, en mi concep o, i upe able. En
los juicios polí icos ha p ocedido á eces con a el deseo
del gobie no, ob ando ( segun mi opinion) alguna ez
con jus icia y p íblico p o echo, y o as no an o ó. aun
lo con a io. Los ingleses que le mi an con des ío le
achan de habe se p es ado á se dócil ins umen o de
a ias i anías é injus icias, enidas unas como suele
deci se de a iba y o as de abajo, es o es, de condena
á inocen es unas eces en obsequio á la p epo encia del
mona ca
y
sus minis os, y o as si iendo ó po coba -
día ó de g ado á pasiones popula es ehemen es. Asi en
los iempos de Ca los II, cuando la amosa calumnia de
la conju acion papis a ó cá olica es u o en
y
oga, llegando
el gene al des a ío á un pun o bien exp esado en el
dicho, g acioso po la imposibilidad que encie a, de un
amoso («Me man
»
ó egido de Lond es, de que e a
de eme que un dia amaneciesen
odos
asesinados, hubo
ju ados que en iaban po decenas al suplicio á desg a-
ciados ajenos de oda culpa,
y
aun po ca gos que e an
desa inos e iden es. Asi algo despues el amoso juez
Je e ies
encon ó ju ados que siguiesen lo que él les
mandaba, dando po eos de mue e á los opues os á las
i ánicas demasías de Jacobo H. Ya he aludido á lo
que
ué en F ancia el ju ado en la época mas iolen a y san-
guina ia de su e olucion ,
y
ambien he hablado de su
conduc a en iempos mas mode nos y no ísimos, sino
exen a de acha ampoco me ecedo a de desap obacion
se e a. Pe o de cuan o he expues o pueden saca se conse-
cuencias y hace se aplicaciones á la si uacion de o os pue-
blos iéndose que en muchos el ju ado debe ene en ajas
escasas ó ningunas, é incon enien es g a es-y nume osos.
PE DERECHO CONSTITUCIONAL.

327
Si solo po su independencia del gobie no hubiese de
ene se el ju ado po me ecedo de la mas al a alabanza,
Cambien á es a se ian. ac eedo es los cue pos de jueces
le ados y pe manen es. A la elacioil de lances en que
los jueces mudables

de hecho se han mos ado e -
,
dade amen e se iles, es o es, ins umen os sumisos y
se iciales de una ue za p epo en e, bien pod ia acom-
paña o a en que los ogados esul asen ac edi ados de
esis i á los gobie nos mas absolu os, lle ando á eces
has!a den o de los é minos de la injus a ebeldía su
independencia. Los pa lamen os de F ancia , bá ba os
á menudo en sus sen encias, aun en épocas bas an e mo-
de nas, no e a po su docilidad á los deseos
de
la có e
po lo que se señalaban. Y en nues os chas (á lo menos
en los de muchos que i imos) jueces le ados españoles
die on un ejemplo, cali icado po los mas de accion de
noble en e eza y
j
us icia , y mi ado
.
po o os, y en e
es os po mi pob e pe sona, como accion digna de se
cali icada de in
j
us a has a pasa á se acciosa; pe o no
hija de se ilidad cie amen e. Aludo al caso en quo, acon-
sejado el p íncipe he ede o de la co ona, despues el Se-
ño Don Fe nando Vil, á en a en a os con un mo-
na ca ex anje o ecino, y demasiado pode oso, y po
su o ígen emible á la. amilia en
.
España einan e; los
conseje os de an c iminal desa ino ue on juzgados po
una comision de jueces an i
l
.?;nos„ y, en odio al alido
de
Ca los ¡V el pode oso
p íncipe
de la Paz, mas abo ecido
que se lo ine ecia y enemigo del p íncipe de As u ias y
sus pa ciales, en e equi ocado aplauso uni e sal absuel-
os. Asi, en unos y o os, en di e sos ien
T
os sino on la
misma ecuencia, y en igual g ado, se ilidad, inde-
pendencia , ebeldía; pe o no es po es e lado solo po
donde debe se conside ada pa a ap oba la ó desap o-
ba la una ins i ucion cuyo obje o es adminis a bien la
jus icia en odos casos.
La a plicaion del ju ado se ha hecho en España, co-
p
io saben
odos, l yo no
he dejado de ad e i , á los jui-
55'

LECCIONES
pa ados con el sec e o delan e del juez y el esc ibano
po miedo de las esul as que sob e ellos pueden ae
sus decla aciones p e a ican ¿ cómo es posible que se
a e iesen á deci la e dad pues os en e á en e
con
el acusado, y eme osos de que al habla sean oídos po
los amigos de aquellos á quienes debe se a al lo que
digan?
amigo
es e dad que es e mal ha menes e eme-
dio, y que- deja le como es á no es el modo de eme-
dia le; pe o, si es p eciso abaja en ello, ha de p oce-
de se en el pa icula con paso len o , haciendo p ime-
o que las leyes sean espe adas y obse adas, in un-
diendo y a aigando en el ulgo la pe suasion de que
asi sucede y ha de sucede .; en suma, p epa ando con
educacion mo al á los es igos á cumpli con su
obligacion en público, sin miedo y sín pelig o que
au o ice los emo es.
O a cosa que en algunas cons i uciones se ha pues-
o, y no es de ellas ajena, es la p ohibicion de que en
Caso alguno á los condenados po jus icia sean con isca-
dos los bienes,
En cuan o á ep oba la con iscacion hay en e los
ju isconsul os casi an a con o midad como pa a desa-
p oba el o men o pe o an a no , y la p ác ica de la
lib e é ilus ada Ingla e a, donde el segundo , hace ya
dos siglos y mas que no es conocido, y la segunda hoy
oda ía subsis e, ac edi a que es a cuen a aun algunos
pa ida ios. Y en e dad unos cuan os de los demóc a-
as ex emados no le mues an oje iza , acaso po que
sus doc inas en gene al en lo que oca á la p opiedad
son poco esc upulosas. De Napoleon caudillo de la de-
moc acia po excelencia , no obs an e su a icion á pom-
pas co esanas, y á c ea nobles nue os ó odea se de
los an iguos; se sabe que en 1815 una de las cosas que
mas se esis ia á adop a de las ins i uciones llamadas
libe ales , e a el p ohibi la con iscacion de los bienes
se sus con a ios. Y en nues os dios, y en nues a ie -
a, hemos is o asoma el mismo a ec o en gen es que

DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

535
p e enden_ no solo se los aman es mas apasionados de
la libe ad y de los p og esos, sino has a ene de echo
casi exclusi o á la posesion de los obje os de su i a
e nu a.
Es e dad que es os no ecomendaban la con isca-
cion á las cla as y en é minos que epugnasen, pues
• al e és se alian del odeado y dulce aciocinio y es-
ilo siguien es. Pues los mal ados (ya se sabe que es-
- os son los enemigos) con sus excesos han causado á
los buenos eno mes padecimien os y queb an os, azon
es que con su hacienda de ellos los indemnicen. Asi
con el bien sonan e é mino de indemnizacion á los
buenos ( á los buenos, digo y no me algo de o a oz
pa a que no suene demasiado co no alusion á un ban-
do) se pedía la aplicacion de lo que e a de unos á
o os ; la con iscacion en suma con oda su iniquidad,
en i ud de la cual pagan inocen es amilias los e -
os y aun á eces solo la mala o una de aquel de ellas
que ha sido condenado po su con a io iun an-
e. Habia sí en es a con iscacion dis azada de indem-
nizacion un pun o en que el dis az (5 la di e encia en
el nomb e enia á se lo en la cosa misma, y es que los
eyes ó gobie nos con iscando aplicaban los bienes de los
condenados, segun la oz misma lo decla a, al isco ó
sea la Hacienda pública; al paso que los que inde
►
niza-
ban ó indemniza p e endian á p e enden aplican
quie en aplica lo de que á sus caidos con a ios des-
pojan, sino al p opio p o echo, al de sus amigos ó
allegados. Es o mismo hace mas emible la con iscacion,
y po eso aconsejo y ecomiendo ya su abolicion ex--
p esa, no igno ando que á la igno ancia no epugna, no
obs an e su iniquidad , y que de la igno ancia saca pa -
•
ido la malicia. En p ueba de lo p ime o, es sabido
que al ulgo aplace la idea del Talion : que el «dien e
po
dien e
y
ojo po -ojo »
es idea an igua
y
algo con-
o me á nues os ins in os na u ales: que la subsana-
cion de dalos padecidos , hecha po el mismo que los
556

LECCIONES
ha causado pa ece jus a , y aun end ía de ello mucho,
has a odo si no se hiciese á cos a de inocen es ; po
odo lo cual la con iscacion ó sea el aspaso de los bie-
nes de unos á o os siemp e end á pa ciales, y me e-
po eso mismo en mi sen i una ep obacion esplí-
ci a al pa que se e a.
Una cosa, seño es
1
que es p opiamem e pa e de
los códigos, u o en ada en nues a Cons i ucion de
1812,
hien que en ella y pa icula men e en la pa e
que a a del pode judicial, hay g an copia de dispo-
siciones pu amen e eglamen a ias. Hablo de la p ohihi-
cion de oma decla acion bajo ju amen o, a ándose
de hecho p opio. En pun o á oma decla acion á los
acusados sob e el hecho po que es án en juicio los in-
gleses, de quienes con el ju ado se ha omado an a pa -
e de los p ocedimien os judiciales usados hoy en F an-
cia y o as naciones., lle an las cosas an allende los é -
minos de la azon, que no consien en que á aquel á quien
se es á juzgando se le haga p egun a alguna espondien-
do á la cual pueda ac imina se á si p opio. Los me os
p ac icones ingleses, el pueblo en gene al y aun algu-
nos ju isconsul os de no a y mé i o, ap ueban an esme-
ada solici ud en a o de los eos; al paso que los a-
dicales ilóso os con Ben ham su maes o, y a ios no de
la misma opinion, ep ueban una p ác ica po donde la
a e iguacion de la e dad en las causas c iminales , ya
de suyo di ícil, se hace mas di icul osa. En F ancia el có-
digo de p ocedimien os
c iminales ,
en g an mane a me-
jo a de las o mas judiciales inglesas,
y
en alguna co a
cosa in e io á su modelo, consien e que se ome decla-
acion al acusado , y has a hace de la misma decla a-
cion la basa en que el p oceso es iba. Po es e úl imo
mé odo me decla o, seño es, no dando á mi
pa ece
mas impo ancia que la que puede ene el o o de quien
pa a da le es casi incompe en e, y asi lo conoce y con-
iesa. Si la a e iguacion de la e dad no es el único
ob-
je o en los juicios c iminales, á lo menos es el p incipal;
DE 'DERECHO
CONST1T1
CIOXAL.

337
y á él deben cede odas las conside aciones, sal o las que
p esc iben a opella las leyes de la humanidad. ó busca
lo cie o po el camino de una accion mala, p oduc o a
de daño mayo , si cabe, que lo se ia la impunidad de
los delincuen es. Po inhumano debe se y es ep obado
el o men o, asi como po inco iducen e al in que se p o-
pone. Po inmo al deben se condenados o os medios,
cuya enume acion se ia la ga y di ícil, pe o cuya cali-
dad
y
núme o son a e iguables con pensa las cosas en
que Ls eglas de la mo al son queb an adas. La decla a-
don omada al eo no es á en mi en ende ni en el
uno ni en el o o de los dos casos
á que ae
e ie o , y
el p ohibida nace de un pensamien o ó de un a ec o exce-
si amen e mise ico dioso y equi ocado de aquellos píe
nues a calumniada edad ab iga y di unde, ex emándo-
los y sacándolos de quicio, aunque no po ello sea de
i upe a , pues no siendo lle ados al ex emo, nobles
son
y
mucho con ienen sano
y
p o echoso. Pe o si no
hay
incon enien e y sí en aja ea oma
decla acion so-
b e hecho p opio le hay
y
g a ísimo en
oma la bajo
i -
»
men o , pues a en es e caso po llega á la a e igua-
do ' de lo cie o se oma un ac o inmo al posible y has-
a p obable po camino,
poniendo al
homb e en si uacion
de ju a en also ó de hace ac iminándose á sí p opio
lo que si
00
es i upe able , ampoco debe exigi se ni
se log a sino en a as ocasiones.
Asi , aunque conside o impe inen e in oduci
en el
cue po de leyes polí icas señalado con el nomb e de Cons-
i udon , la p ohibicion de oma ju amen o á los acusa-
dos cuando sob e hecho p opio decla an, ap uebo que
al p ohibicion exis a.
O as cosas ela i as á la adminis acion de jus icia
y á la legislacion ci il
y
c iminal sob e se a
j
enas de mis
;aneas , lo son de mis co os es udios. Lo que sí eco-
menda é es la o macion de códigos an necesa ios en mi
en ende á la elicidad de los pueblos , que su impo an--
ia

sin dada muy supe io á la de las cons i uciones.
9-)
33$

LECCIONES
Sin emba go, seño es, los códigos ienen con a ios.
Los ienen nume osos en Ingla e a: los han enido y de
no a en es os úl imos iempos en la ilus adisiina
y
ilo-
Eólica Alemania. Po o o lado el inglés Ben ham y sus
discípulos se decla an en su a o ponde ando su ne-
cesidad y en ajas,
y
el ejemplo de F ancia y alguna
o a nacion los abona.
Dicen los enemigos de los códigos que las buenas
leyes no deben se hechas
á p io i, y
con a eglo á
máximas ilosó icas, las cuales no o nan en cuen a el
es ado de las espec i as sociedades,
y
que aun donde
hay códigos, co no sucede en F ancia, nacen á cada paso
casos nue os en ellos no p e is os, po donde ienen á
ag ega se á la au o idad de las leyes la de los comen a-
do es y la de los p eceden es ; no log ándose asi el sa-
ludable obje o que
en
los mismos códigos se busca
y
que
en sen i de sus apasionados se consigue. Es o es cie o
en pa e, y sin emba go, yo en ]ni pequeñez no juzgo
que compense las incon es ables en ajas de ene le-
yes medianamen e buenas y cla as. De lo que si debe
cuida se al hace los códigos es de conse a en ellos lo
que se adap e á las ideas
y
cos umb es del pueblo en que
hayan de su
»
pues os en p ác ica , pe o con pulso y á la
pa con li io,
y
sin cae en un ho o nimio á la inno-
acion, la cual ambien es en muchas ocasiones p o echo-
sa
y
en algunas necesa ia.
Ni me ece menos
a encion
la legislacion ci il que
le
c iminal, aunque po azones hon osas á la humana na-
u aleza, como hijas de nobles pensamien os y A ec as á
es a úl ima, se a ienda con p e e encia. De la pi
ime a
•ada puedo, ni aun si pudiese que ía deci , pues
dis a
mucho de las sen encias de que a o, pe o una cosa e-
la i a é ella no calla é po que oca á un asun o sob e,
el eual be hablado en la pa e p ime a de es a leccion,,y
po que ac edi a á qué ex emos puede lle a el deseo de
imi a ó emeda á bul o. Cuando en la asamblea cons-
i uyen e de F ancia se p opuso y adop ó que hubiese
DE DERECHO CONSTRUCIONAL.

339
ju ados en las . causas c iminales , pidie on muchos de
los dipu ados del pa ido popula que los mismos
jueces
de hecho allasen en las causas ci iles, solo po que
•
asi
se hacia en Ingla e a , y no es es o lo mas singula , sino
que po no habe conseguido su deseo los mismos ex-
cla n on con empaño y calo que po no admi i á los
ju ados á ene pa e en las sen encias de los plei os «la
causa de la libe ad es aba pe dida.»
He dicho, seño es, lo bas an e
y
aun mas que ello
sin duda en ma e ia de leyes que no lo son polí icas
p opiamen e hablando. Tiempo es de ol e á mi mies
p opia despues de habe me ido la hoz en la ajena. En-
a é pues en mi leccion p óxima en la cues ion de los
ayun amien os y dipu aciones de p o incia, p ocu an-
do al a a la desen ende me de nues a si uacion p esen-
e y ecien pasada , y huyendo has a de la pelig osa in-
clinacion que lle a á espe a á un pode pe judicial
y
caldo, gene osidad que á cos a de la e dad se eje ci a,
iniendo á se en onces un medio de gana el a o y au-
a popula que yo
ea
mi humildad ep uebo.

-
~
LECCION DECIMAQUINTA.
S
eño es, des
pues de habe a ado en mis lecciones de
las pa es p incipales del de echo polí ico cons i ucional,
de habe examinado las doc inas en que es iban ó sue-
len que e sen a se los gobie nos
5
y
dado mi pa ece so-
b e la pa e necesa ia de las cons i uciones, bajando
á
menudencias desde la conside acion de las máximas ge-
ne ales
y
abs ac as; habiendo decla ado mis opiniones
sob e cuáles deben se en los gobie nos conocidos con el
dic ado de cons i ucionales ó ep esen a i os, las p
e o-
ga i as
del mona ca,
y
los a ibu os
y
acul ades do los
cue pos colegislado es y delibe an es,
y
explicado se-
gun la en iendo la esponsabilidad de los minis os ,
y
el modo como ha de exigí seles; en suma, ago ada ya po
mí has a el pun o á que alcanzan mis pob es ue zas, la
pa e p incipal de la as ísima ma e ia que lo es de es e
cu so;
oda ía me queda uno de los pun os de mas alo
en e los que nos ocupan en es os es udios ; pun o en sí
do al ísima
y
cons an e impo ancia,
y al cual
se la
han
dado
y
dan mayo sucesos de nues a pa ia ecien pasa-
3 52

-

E$
dos y p esen es, á los que me e ie o po se es e nues o
no ísimo y ac ual e
j
emplo indicio y aun cla a mues a del
n
g ado á en que puede in lui la esolucion de la cues-
on que oy á a a en las leyes polí icas
y
sue e de
o os pueblos en o as ocasiones. Hablo, seño es, de lo
que son
y
pueden y deben se los cue pos llamados mu-
nicipalidades
-
ó cónéejós -o a pían njie i ós , ási
7
como de
los cue pos colocados al en e del gobie no económico
de las p o incias en F ancia con el í ulo de consejos de
depa zmen o ,
y
en España con el de dipu aciones p o-
inciales. Y como explica é despues , al paso que la im-
po ancia de los p ime os es cons an e, y en odos iem-
pos g andísima, la de los segundos ha o in e io , solo
adquie e alo c ecido en ue za de algunas ci cuns an-
cias.
El ayun amien o es á al en e de una ciudad, illa
luga , es deci , de una poblacion , y quien a en amen e
examina e la sociedad, e á que la ciudad ó cong eIa-
don de amilias en un pueblo con cie o in e és común,
s
uno de los
e
p ime os elemen os que la compOnen.
El
-
es ado nace de las amilias pasando po la o macion
de
"es as en pueblos ó ciudades. Asi el ayun amien o co no go-
bie no de un pueblo
y
como su' ep esen ación, en cuan o
lo es
de
los gobe nados odo gobie no, es una cosa' na-
' e ial an o cuan o mo al , y es la basa , el núcleo de la
'sociedad misma,
y
de la sociedad polí ica la p ime a o -
‘ina. Si la ciudad es ya cosa algo mas a i icial que la a-
lo es in ini amen e menos que el es ado. Bas a pa-
' a conoce lo, no a que en la p ime a los mo ado es se
. en y se oyen unos á o os, al
.
paso que'en los segun-
':dos; si bien quienes los componen es án ligados en e 'sí
po lengua y leyes comunes, po igual Teli
c
ion
y
po
i-
i
bajo el mismo gobie no, ínculos odos- ue es- y
ap e ados, ca ecen de lo que es ue za y aumen a' un
in-
e és coman el es a su esencia y e ec os
cons an em n-
' e dando de sí` es imonio á` los sen icl-os.
Cuando- se a a de
l
aVun `I nien ol
es
ex ao dina io
ki »IIREGNO CONSTIT116"..

515
el nimio de ideas que agolpadas se p esen an á la men-
e,
y al el de opues os in e eses, y de con a ias doc inas
que iene odo ello á ocupa
y
un an o á con undi el en-
, iendimien o, el cual iene mucho que conside a , mucho
que escoge , mucho que desecha
y
ha as cosas di e sas
(que jun a en una. P esén ase po un lado la espe able
escuela his ó ica, p e endiendo que se conse en los an i -
guos eue andos
y
ene ados usos, y que se mejo e des-
uyendo lo menos posible ;
y
po o o lado la azou,
alumb ada po la luz del sabe
y
de la expe iencia, da
buenos p ecep os pa a unda el gobie no de los pueblos,
con elacion al de los es ados de que son pa e, sino en
cimien os di e en es, con muy di e sa aza y p opo cio•
nes
que las que si ie on á la sociedad an igua. Asó na-
A e el in e és indi idual ( que al iene á se el de la ciu-
dad si se le pone en co ejo con el del Es ado) p e en-
diendo sol u a y alegando jus as azones pa a consegui la,
pues él sabe ol e po sí y de que cada poblacion mi e
po sí y log e su bien, puede esul a el bien comun de
nacion; suma que al cabo cons a de unidades
y
con-
j
un o, á cuya elicidad con ibuye po ue za, la de sus
pa es componen es; y apa ece con apues o el p o echo
público, abogando po que á él sean sac i icadas en ajas
pa icula es,
y
mani es ando í ulos de p e e encia, que se-
ian jus os y comple amen e dignos de se a endidos sino
esul ase que los gobie nos que de
es e comun
p o echo
son ep esen an es
y
agen es, suelen no se i bien á su
pode dan e , pecando ya de malicia , ya, y mas á menudo
de igno ancia.
En e p e ensiones an opues as ,
y
que odas ienen
algo de jus icia en su apoyo, quien ha de alla , aunque
no sea como yo cau o, i esolu o, ímido, sino al e és
a e ido
y
a ojado, pe o sin aya en eme a io, ue -
za es que
p oceda pausadamen e, con mesu a, con cau-
ela.
En la cues ion de ayun amien os mas que en o a al-
guna, es ac eedo a la llamada escuela his ó ica á que
iem
on
350

LECC1014F-5
Al es ado de obus ez ó debilidad del gobie no sup e-,
¡no es necesa io a ende an es que á odo ó sob e o-
das las cosas, po que él es en cualquie a nácion,
p incipal, y se ha menes e que es é do ado de la úe -
za compe en e pa a hace se obedece donde quie a,
man eniendo en su igo las leyes, en enando á quie-
nes in en en queb an a las , esca men ando á quienes
las hubie en queb an ado , y ampa ando asi los dé e-
chos indi iduales, cuyo ampa o y segu idad , aun mi-
ados los obje os bajo el aspec o económico , son ne-
cesa ios pa a la dicha de las sociedades y de los que
es as componen/Asi pues, cuando se ie e que de da
pode , siquie a sea mas en lo económico que en. lo • po-,
lí ieo
7
á
los cue pos municipales, cob an es os ue za y
b ios bas an es pa a esis i al gobie no en el eje cicio
de su au o idad , mengua las, acul ades de los ayun-
amien os, y aumen a las del gobie no es jus o., con-
iene, se ha menes e ; has a u ge. Ni la libe ad pa-
dece siemp e de esul as, siendo lo mas ecuen e su-
cede al e és, po que sal o en los pocos pueblos don-
de ienen los homb es conocimien o, cabal de sus
de echos como pa icula es, y ue za y maña bas an es
á no deja los holla y hace los ale , la independen-
cia en que es án cie as au o idades del gobie no su-
p emo es usada po ellas en i aniza á quienes ce ca
T
en su sujecion i en, no habiendo i anía mas du a
que la case a nomb e que con p opiedad se, puede
da á la eje cida po los cue pos municipales,
Es as azones me amen e. polí icas es e deseo
s
es-
anecesidad , seño es, de e i a el desó den g
l
ue en e
o os males has a el de la i anía ae in aliblemen e
consigo, debe lle a aun á p o idencias que
po
el la-
do económico engan al as, siendo aqui como en dii•
e en es casos p eciso adop a acompañados de cie a
dósis de males los bienes.
/La
cues ion ,económica pu a es di e en e. Con a -
eglo á ella se necesi a que en la adminis acioa de los

DS 1ZRZCZIO CONSTITICIONAL.

351
p opias negocios engan pa e los in e esados que en
muchas cosas los en ienden mejo
,
y en algunas los ma-
nejan con mayo es en ajas; al paso que el gobie no,
dis an e , a en o á o os cuidados, aliéndose del con-
duc o de nume osas y en edadas o icinas ocupadas po
homb es con al as p opias de su si uacion , cuando no
con o as; demo a , enma aña , á menudo esuel e mal
in ini os asun os no de in e és gene al sino del de las
espec i as
poblaciones. e o
al mismo iempo ue za
es con esa que es e
ihaneja
sus p opios negocios los
in e esados suele ae consigo incon enien es , nacidos
es os de igno ancia
5
es o os de mal e sacion ó me o
de oche.
Ya se en iende que las ci cuns ancias de nacion
y
iempo ienen asimismo in lujo en la mayo ó meno
con eniencia de que el gobie no in e enga poco ó mu-
cho
en cosas ocan es al
in e és pa icula de las a ias
ciudades illas ó luga es de in e io es e a.
Po ejemplo en un pueblo sal aje
ó
semi-sal aje,
cuyo gobie no uese de homb es medianamen e ilus a-
dos, necedad ó locu a me pa ece ia da ensanche
á
la.
au o idad municipal y o ma la po eleccion , po que
naciones hay 'co no pe sonas meno es de edad ó inca-
paces de
mi a con acie o po el p opio p o echo ,
y
á
esas es menes e
nomb a les u o es , y su u o es el
gobie no, aunque pueda sucede que en es os casos co-
mo en o os no salga bien desempeñada la u ela.
A
l e és en un pueblo como los Es ados Unidos
anglo-ame icanos, azones de si uacion , azones de cos-.
umb e , azones de polí ica, disminuyendo los pelig os
aumen an las en ajas de que en ez de concen ada la
au o idad es é en lo económico asi como lo
es á en
lo
polí ico espa cida , po que allí po las leyes y los hábi-
os an iguos la i anía de los cue pos municipales, sino
imposible, es sob emane a di ícil, y usos de que se han
sacado en ajas abonan la exis encia de una g an suma
de pode
independien e en cada pueblo, y pa a el es-
35

LECCIONES
pi i u de as as y a ojadas emp esas á que con ida
é
impele la
si uacion
ma e ial de aquella ie a y gen e
la g an sol u a dada á la olun ad é in e és de cada
pueblo ó de cada indi iduo, es po demas a o able ,
y
lo
con a io se ia al a asi como cla amen e noci
El ejemplo de Ingla e a es di e en e. Al i la exis-
encia econocida y aun ap eciada de las ge a quías so-
ciales hace el gobie no po sí p opio
►
elios pelig oso
y mas con enien e. Si a, seño es , un ejemplo pa a
ilus a lo que acabo de deci : una amilia po sí m'sina
se gobie na, y se ia dañoso á su bien ( sal o en algun
caso a o) que au o idad ex aña se en ome iese á go-
be na la, po que en las amilias no hay igualdad si io
al e és supe io idad é in e io idad econocidas segun
la edad ó el g ado de pa en esco , pe o una escuela no
puede se gobe nada po los muchachos de mas ó me-
nos años que la componen.
En F ancia el pode di ec o
é
in e en o del go-
bie no ué en los iempos del impe io lle ado á lo sumo,
y con inuó asé, mien as igió á F ancia la ama ma-
yo de la es i pe de los Bo bones De ello nacia i al-
gunas en ajas pe o ambien incon enien es y es os
g a es, po que en la in e encion 'labia exceso
y
el es-
ado del pueblo ancés consien e la i ud al uso
y
mane-
jo de los in e eses pa icula es.
En pueblos no en la si uacion misma en que es á
el anglo-ame icano , no en la del inglés , no en e a-
men e en la del ancés ;
pe o
en una de es a úl ima
no absolu amen e desemejan e, con iAne da á los pue-
blos pa e , y no excesi a en el manejo de sus espec-
i os in e eses; poniéndoles ce ca un agen e del gobie -
no que los igile, y en sus hechos enga in e encion
mas ó menos conside able.
Debe asimismo ene se p esen e
5
seño es, que en
F ancia, neien sosegadas las
inquie udes
,

s as

, pe o aun no
co egido el desó den de su e olucion
a
,

e iando
se dió

/
in po algun plazo á la independencia mu iici-
DE DERECHO 'CONS1ITUClONAL.

353
pal , acabándose con las acul ades casi odas de los
concejos en p o echo de la au o idad del gobie no, y
aun disponiéndose que no uesen hijos de la eleccion
popula los mismos cue pos cuyo pode
quedaba an
es ingido ,
y que semejan e
disposicion p obó bien,
aunque pasado algun iempo, y a iadas las ci cuns an-
cias, no uese opo uno que siguiesen asi las cosas. De
aqui esul a una con i macion mas de mi doc ina
e-
_
la i a á la mudanza que con las 14 icioaieili diineTie-
ne las lenes, asi como de
si3e_,Túenuanecien_do___6_ ecien
e minado el desó den, pa a a egla bien los es ados,
y pone en paz las sociedades , y asegu a á los indi-
iduos pa icula es la elicidad en algun g ado, con iene
a ma al gobie no sup emo de un pode obus o y casi
omnímodo.
me o pasando, seño es, de las dudas á lo que
puede
a i ma se 6
aconseja se, en suma, de la c í ica al p e-
cep o,
di é que, sal o en pueblos po demas udos,
y
en
ocasiones de excesi a inquie ud y desa eglo, deben los
pueblos elegi ayun amien os á los cuales es é encomen-
dado cuida de sus negocios pa icula es. Los elec o es
que á es os hayan de nomb a deben , en mi en ende ,
se nume osos y muchos mas que los á quienes oca ele-
gi los miemb os del cue po ó los cue pos legislado es,
hien que al o o uni e sal no deba llega se, no siendo
ni con enien e ni
jus o
da pode á quienes de él debe
ene se po cie o que no ha án
buen uso./
Nomb ados
asi es os cue pos, sus acul ades en la
pa e económica deben se mas
ó
menos la as segun las
ci cuns ancia ilus acion en que es á el pueblo donde
ellos han de exis i y ob a en desempeño de su enca go.
Y sus acul ades en lo polí ico en cualquie a sazon
y
iempo" con iene que sean ningunas.
Seño es,
hay necesidad suma de p eca e se de una
equi ocacion muy na u al, muy
comuu,
y
la cual
iene
a ales esul as, sucediendo á menudo que en ella incu -
en sin conoce lo aun aquellos cuyas doc inas debe ian
23
354

LECCIONES
Leé sela echaza si en el asun o medi asen, y que, una
ez admi ido po descuides como e dad el ye o , se en-
edan en sus consecuencias.
Consis e el ye o á que aludo aho a , en que sien-
do un an o semejan es á los cue pos legislado es
y
po-
lí icos los ayun amien os , y las dipu aciones ó consejos
de p o incia po se elegidos odos ellos, nace de la se-
mejanza la c eencia ulga de que son (hablando á la
española ) có es en pequeño ; có es de cada pueblo las
unas; có es de cada p o incia las o as; idén icas ó poco
menos á las có es gene ales de la nacion,
ó
in e io es á
ella solo en ge a quía, pe o iguales en esencia ; pues la
p incipal di e encia en e unos
y
o os cue pos consis e
en es a ep esen ados po los unos el odo del pueblo,
po los o os pa es de él mayo es ó meno es.
No es au des a iada es a idea, y sin emba go es e -
ónea, y el medio mejo
de
e i a el mal del e ado
p incipio que con iene,
y
el daño mayo de las a ales
consecuencias que p oduce, es inhibi absolu amen e el
conocimien o de cosas polí icas á cue pos que, ó no son
p opiamen e dicho ep esen a i os, ó si en cie o modo
lo son es pa a ma e ias económicas pu amen e.
Po eso has a condena ia yo como exp esion digna
de acha se, pa icula men e hablando de o icio, la que
he oido ó leido saliendo de las bocas ó plumas de pe -
sonas aman es de la mona quía y de las ideas de ó den,
cuando hablando con una dipu acion de p o incia sue-
len deci « es e cue po que ep esen a á es a
p o incia»
y
al mismo eno ó casi al mismo hablando de las ciuda-
des y de los ayun amien os.
Ve dad es que en la misma Ingla e a, de donde
nos lían enido casi odas las ideas con las cosas ela-
i as al gobie no hoy llamado ep esen a i o, se edkiside a
á eces la cues ion de ayun amien os como una enlazada
con la de aquella cosa de an di e en es modos en en-
dida á que se da el nomb e de libe ad; solo que en el
caso al cual me es oy e i iendo
en ez del singula se
;;I,
DE DERECHO CONSTITUG:IONAL.

333
usa del plu al del mismo nomb e, hablándose de
libe -
ades.
Seño es, el plu al de que hablo ha sido y es in-
e p e ado lia lo mas a ia
y
cou weamen e que su sin-
gula , aunque como en o a ocasion be dicho es e úl i-
mo nunca bien de inido suele se omado en acepciones
muy di e sas/Asi se ha hablado de la necesidad de con-
se a
las libe ades
de Eu opa pa a deci que se a aba
de man ene en su in eg idad, independencia
y
pode al
impe io u co. G ande e o es el de quienes omando
sin disce nimien o oces de los ingleses , acos umb an
deci de Lis leyes de o as ie as «
las libe ades
pa-
ias.» Libe ades equi ale á p i ilegios, y los pueblos
que en Ingla e a enian ayun amien os e an poblacio-
nes p i ilegiadas, y asi quien pa a p e ende la conse -
acion del pode municipal le da el nomb e de libe ad,
aboga po leyes
y
dis inciones mas que o a cosa alguna
imp opias de la índole de la edad p esen e, y del in á
que deben aspi a los apasionados á que la sociedad
adelan e y se aya eno ando.
En el ampa o segu o de las pe sonas y bienes con-
sis e lo que se llama libe ad ci il; y la libe ad
ad polí ica,
nomb e igual al de buenas ianzas ó segu idades del buen
gobie no de la conse acion de la libe ad ci il, no ha
de busca se en el pode de los ayun amien os, sino en las
buenas leyes y en el pode de los cue pos legislado es y
delibe an es, cuyo p incipal o icio es cuida de que las
mismas leyes sean á la pa que mejo adas obse adas.
Pe o los ayun amien os, inú iles pa a ines polí icos,
ú ileshas a en g adosumoen cie os casos pa a ines
económicos, y aun asi con es icciones, han de ene
siemp e jun o á ellos, y á eces p esidiéndolos,
y ú
e-
niendo pa e en sus delibe aciones, omando de es as
conocimien o , á un empleado del gobie no, que allí e-
p esen a la pa e del p o echo coznun, y po ella uel e
con a los excesos del in e és pa icula de cada dis i o,
aun pa a conoce
y
con ene las demasías 6 los des-
''
a eglos que po azones pa icula es
y
a ias pueden

556

LECCIONES
come e los miemb os de es os cue pos cuando p oceden
sin eno,

sin geien ponga en cla o su conduc a. El cm-
semejan e á lo que son en
pleado de que hablo debe se
F ancia los subp e ec os„ y mas oda ía a lo que e an en
Es s úa los co egido es, y ya se en iende que ni debe
ni puede habe de es os en cada poblacion sino solo en
las de alguna impo ancia, y mas que medianamen e po-
,
pulosasi
No
P
es p opio de nues a a ea en a en la pa e e-
sob e ayun amien os, bas ando
glamen a ia de una ley
al in p opues o en es as lecciones lo que se ha dicho
sob e la o macion, índole y acul ades de los cue pos
municipales , pues lo que pod ia añadi se co esponde
á
la ciencia nue a que con el nomb e de adminis a i a es
hoy en Eu opa conocida y es udiada.
Tiempo es de deci algo sob e los cue pos que con
el nomb e de dipu aciones de p o incia en nues a Es-
paña, y con el do consejos de depa anlen o en F ancia, y
en o a alguna nacion con nsinIn'e igual ó di e so es án
es ablecidos, si bien no los hay en Ingla e a ni cosa que
á ellos se asemeje, po donde se e no se pieza p e-
cisa en las máquinas exis en es apellidadas gobie nos
ó sis emas ep esen a i os.
Es no o io, seño es, que la impo ancia de las p o-
incias no iguala á la de la ciudad , pe o ademas es
mayo que la in e io idad de aquella á es a la que es-
pec o á las p o incias na u ales ienen las c eadas po
olun ad de los gobie nos, que con el nomb e de a i-
iciales es a án 1
(
.)ien designadas. Ya se en iende que
quie en deci es a di e encia y los nomb es dados á los
di e en es obje os. Son p o incias na u ales, po ejem-
plo, en F ancia las de P o enza B e aña, No mandía
y o as, y en España, Andalucía , Valencia, Ca aluña,
A agon, y algunas mas ; y deben lle a el nomb e de
p o incias a i iciales los depa amen os de la
-
nacion
nues a ecina , y las p o incias hoy legalmen e ales
en e noso os./Las p o incias na u ales

si bien no
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

351
son una cosa an pe cep ible á los sen idos como las
ciudades,
y
no engend an po consiguien e los mismos
a ec os, ni c ean el mismo es echo coman in e és; si bien
en su
eomposicion, po habe se sela!ado sus lími es á
bul o
y
en
i ud de conside aciones poco cue das, con-
ienen alguna ez pa es no en e amen e homogé-
neas; ienen con odo eso una ida na u al
y
p i a i a
á
cada una , di e enciándose en e sí,
y
asemejándose
los na u ales de cada cual en el dialec o , en el es ido,
en las
cos umb es, en la índole, de lo cual ha nacido y
sigue
exis iendo el llamado p o incialismo , que es un
pa io ismo e dade o Hoy oda ía en F ancia, á pesa
de la emenda
y
o , 1 mudanza po que La pasado aquel
y
pueblo,
y
a pesa de que du an e nigua iempo se a ó
has a como deli o digno de se cas igado con la p i a-
cion de la ida el uso de palab as que eco daban el go-
bie no an iguo, al cual en onces se quena ex i pa has a
del pensamien o, oda ía se dice de los homb es «ese es
b e on, no mando, p o enzal", y no «eso es hijo del de-
pa amen o de Finis e e 6 de Mo biban., del Cal ados ó
de las Cos as del
No e, de las Becas del Ródano ó de
los Alpes Bajos." En e noso os que en nues as e uel-
as hemos seguido muy di e so umbo; que si bien e-
no ando
y
mudando nomb es y cosas á lo mode no, con
el en laquecimien o de la au o idad hemos dejado que
asomen y se es ablezcan las pasiones y los hábi os na-
u ales; y en quienes una cosa ha es ado en los labios y
o a en lo in e io , que iendo aquello y yéndonos á es o-
o; se ha oido á pe sonas inno ado as, cuando blasona-
ban de i adelan e., y culpaban á sus con a ios de que-
e ol e á lo pasado, in oca los nomb es de Galicia,
Ca aluña
y
Valencia, y sob e odos el de A agon
9
como
si aun i iese apa e
é
iadependien e es a co ona, segun
lo
es aba an es
de uni se en uno con Cas illa en el eliz
einado de los eyes Ca ólico::: pa a la u u a g andeza,
glo ia
y
dicha de Éspaí
-
ía. Asi ( digase aunque sea dig e-
sion ) en
su con aaion (le ideas se an á la an igüedad
538

LECCIOMES
los que bau izan coi] el nomb e nue o de p og eso á su
bando, y asi ponen un obs áculo pode oso á las e o mas
quienes se apellidan y aun se c een e o mado es.
Las p o incias a i iciales han sido c eadas pa a co-
modidad del gobie no,
y
si pa a mi que en casi odo
cuan o al gobie no ap o echa eo una en aja pa a los
gobe nados, es g an bien que es é la au o idad mejo
asen ada y sea con mas acilidad eje cida, no debe ia se lo
an o pa a los que en es e pun o opinan del modo opues o.
Pe o sea lo que ue e, la c eacion de es as di isio-
nes hace de impo ancia meno á los cue pos que á su
en e espec i amen e se hallan, pues las en ajas son
co as, y lo se án asimismo sus incon enien es, á no se
po una ci cuns ancia de la cual da é azon de aquí á
poco.
Pe o el deci que son co as unas en ajas no es ne-
ga les la exis encia,
y
alguna ienen cie amen e Ios cue -
pos elegidos po el pueblo
y
pues os al en e de las
p o incias, si se los encie a den o de los lími es con-
enien es, si se les da un ca ác e
y
pode pa ecidos al
de que gozan en F ancia aho a, y sob e odo, si con i-
go se les p ohibe con e i se en cue pos polí icos, á lo
cual p openden mas que en o a pa e en nues a ie a
po ci cuns ancias, unas an iguas y o as mode nas, á
las cuales hace un momen o que aludí, y de que oy á
habla inmedia amen e.
/En España, las a ias p o incias que la componen
nunca han es ado en e sí bas an e unidas no habién-
dose lle ado á e ec o con el igo debido, con la
ece-
sa ia Cons ancia, con el ino hab ía sido d desea
'Ja ob a de undi las en un lodo. La sepa acion que en e
,ellas exis ia ha causado que en nues as g andes suble-
liaciones de es e siglo hayan asomado en ellas in en os
(has a cie o pun o empezados á pone po ob a) de
ene gobie nos independien es/De ahí las jun as que
po desg acia han sido mas de una ez ans o madas
en d
i
pu aciones de p o incia, po donde á es as úl imas
DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

359
ha sucedido na u almen e ene la índole
y
las p e en-
siones de las p ime as. Si los Es ados Unidos Anglo-Ame-
icanos, dejando de se una ede acion pasasen ó á ene
ey, ó á o ma una epública sola, no pod ian ene cue -
pos adminis a i os en los que habian sido an es es ados
independien es, sin que ales cue nos se ans o masen en
los
gobie nos an iguos. En o as naciones es e pelig o
no
exis e, y en F ancia po ejemplo, donde hábi os ya a -
aigados aunque no an iguos, y pensamien os y deseos
odos an encaminados á que la nacion sea un cue po
solo, ue e , glo ioso capaz de aumen a sus ue zas
y
su glo ia, los consejos de depa amen o
no
son p2li-
g osos. Lo que á aquella nacion ainenaza ia con un g an
pelig o se ia ene en Pa ís un ayun amien o nume-
oso y e es ido de medianas acul ades.
Debe en mi opinion lle a se an allá la p ohibicion
de a a asun os polí icos á cue pos co no los ayun a-
mien os
y las dipu aciones de
p o incia, que has a ni
debe se les
líci o
hace al gobie no elici aciones ó en-
ia le p o es as de adhesion y p omesas de apoyo. Ni es o
se opone á la lib e
discusion
de modo
alguno; po que
co no pa icula es los miemb os de
los mismos cue pos
deben ene de echo de hace cuan as ep esen aciones
quie an, y de da quejas sin desmanda se , ó de p odi-
ga elogios aun lle ándolos al ex emo de empalagosa
lisonja. Pe o las au o idades in e io es deben sabe que
les oca obedece al supe io cuando es e les manda
cosas den o de sus acul ades legales, que po lo mis-
mo es excusada la p omesa de una adhesion que no hay
de echo de nega ,
y que. el elogio ó la censu a de los
ac os
gube na i os no oca á cue pos que del gobie no
son una
pa e. Quien iene
de echo (le
mani es a su
ap obacion debe ene le igualmen e de decla a su des-
ap obacion, y quien le pide la p ime a ha de suje a se :í
que alguna ez en su luga enga la segunda, de o ma
que el place p oducido po la adulacion
ecibida ha de
comp a se á cos a de que, la opoiciou,
y
has a la ebelion,
566

LECCIONES
aunque enga de o o lado el pelig o; habiéndolo siem-
p e en las ima a ec os, aunque e ados, nobles, en com-
ba i , al pa ece con la ue za
y
no con la pe suasion,
pensamien os a aigados, y en, sino insul a , censu a
con ama gu a á cosas
y
homb es caldos en desg acia,
y
que conse an su modo de pensa con an a mas e-
me idad
é
i a c:'ando en pujan e un pode que les
impide mani es a su queja , sino su pena. Voy á ha-
bla de la milicia nacional, seíialada po algunos g an-
des se icios, y en mi concep o ambien po no meno-
es excesos, aun cuando de es os algunos sean hijos de
equi ocado celo mas que de in eiicioii dai ada; de la
milicia nacional, cue po acos umb ado á ecibi adula-
ciones,
y
á no oi i upe ios,
y
ni aun siquie a censu as
que no uesen p uden emen e embozadas; de la milicia
nacional, aye casi omnipo en e, hoy, sino mue a, amo -
ecida, y en le a go al, que bien pa ece di un a, y bien
iene las condiciones de es a lo. Po eso, seño es, pue-
de cuad a le pe ec amen e el p o e bio la ino que dice:
«De mo uis

nisi bon on.»
De los mue os nada se
debe deci que no.sea en su alabanza. Pe o, seño es,
pa a mí es e p o e bio, si alguna e dad encie a, con-
iene poca, y, obse ado, impedi ia hace uso de la e -
dad
y
p ocede con a eglo á la jus icia , po que si de
los mue os nada sino bien pudiese deci se, ¿de qué se -
i ia la his o ia? Hab ia de aplica se á iLNe on el panegí-
ico mismo que á T ajano,
y
hace se mencio con igua-
les elogios de un Domiciano ó de un Ma co Au elio?
O si solo silencio y alabanza se pide al liAla de los
pe sonajes mal ados, hab ia de ci a se solo las echas
en que ue on sus acciones ? Jun amen e con la máxima
que acabo de ci a
é
impugna , po que lle a al exceso
el espe o á los mue os mi ando el ac o de oca á su
5
memo ia como si uese el de p o ana los sepulc os,
ha co ido con ap obacion el supues o ó e dade o juicio
de los eyes de E
g
ip o despues de su allecimien o;
juicio que no po ia habe se hecho en o a ci cuns an-

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