ACTAS Nº A6: SIC “VI Cong eso In e nacional de In es igación y RR.PP.” – ISSN: 1697 - 8293
ACTAS ICONO 14,
2011, Nº A6, pp. 670-683. ISBN 1697-8293. Mad id (España)
Elizabe h
Cas ille o y Mª Te esa O e o: El p o ocolo como ges o de la imagen pública.
Recibido:
22/09/2010 – Acep ado: 30/12/2010
EL PROTOCOLO COMO GESTOR DE LA
IMAGEN PÚBLICA: ACTOS OFICIALES EN
EL FRANQUISMO
Mª Te esa O e o
P o eso a Ti ula Uni e sidad de Se illa
Facul ad de Comunicación. Isla de la Ca uja s/n
41992 Se illa (ESPAÑA) T no: 954559692 Email: [email protected]
Elizabe h Cas ille o Os ios
Doc o anda Uni e sidad de Málaga
Facul ad de Ciencias de la Comunicación. Campus de Tea inos s/n
29071 Málaga (ESPAÑA) T no: 902132901 Email: elizabe hcas ill[email p o ec ed]om
Resumen
Es a in es igación demues a que el p o ocolo es una écnica de ges ión de públicos u ilizada
po las elaciones públicas ins i ucionales, en es e caso del Es ado, en ac os o iciales. Pa a ello
analiza la disposición de au o idades omando como mues a dos de las p incipales ce emonias
celeb adas du an e el anquismo: el Día de la Hispanidad (1939-1975) y el Día de San José
A esano (1955-1975). Es udia en los pe íodos indicados la ubicación en es os ac os o iciales
del Je e del Es ado D. F ancisco F anco, su esposa Dª Ca men Polo y las di e en es
au o idades asis en es, así como del que se ía nomb ado su suceso a í ulo de ey, el p íncipe
Don Juan Ca los de Bo bón y su esposa la p incesa Doña So ía de G ecia, llamados en onces
los P íncipes de España.
La p esencia o la ausencia de es as au o idades en las p esidencias, así como su disposición
p o ocola ia en ellas, son da os e elado es del mensaje a ansmi i sob e la iden idad
co po a i a del es ado español, así como sob e el papel p eponde an e de de e minadas
au o idades y es amen os en un égimen no-democ á ico, pe o ambién nos indica si se
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p oduje on o no cambios signi ica i os en es a o denación a pa i de la p omulgación de la
no ma i a sob e p ecedencias del anquismo, el Dec e o 1483/68 de 27 de junio de 1968
sob e ACTOS OFICIALES, más a de modi icado po el Dec e o 2622/1970 de 12 de sep iemb e en
el que se inco po a al p íncipe Don Juan Ca los como suceso a la Je a u a del Es ado.
Palab as cla e
P o ocolo, ac os o iciales, anquismo, elaciones públicas, imagen pública, ce emonial.
Abs ac
Es a in es igación analiza el p o ocolo desde un en oque comunica i o, como una pa e
undamen al y poco isible de la comunicación no e bal y como una écnica a aplica en la
o ganización de ac os, e en os o acon ecimien os especiales, una de las p incipales y más
an iguas es a egias de las elaciones públicas. El p o ocolo es un código de comunicación no
e bal que o dena espacio- empo almen e a las pe sonas y co po aciones que os en an o
de en an los ámbi os del pode es ablecido en o ma de Es ado y en idades pa aes a ales. A
a és de las coo denadas espaciales, empo ales y pe sonales que es ablece, ansmi e la
iden idad o ganizacional y las elaciones con el uni e so del suje o emiso de la
comunicación, mos ando su mapa elacional. En e las eo ías en las que se sus en a es e
en oque es án la eo ía si uacional de los públicos (G unig y Hun , 2000), las e e en es a
comunicación no e bal de Da is (1998), He z (1990) o Knapp (1995), las es a egias de
elaciones públicas de G unig y Hun (2000), Ma illa (2008), Cas illo (2009), Wilcox y Xi a
(2006) y a los p incipios ec o es de ca ác e gene al de o denación ce emonial y p o ocola ia
de López Nie o (2006), Ma ín Calaho o (1997) u O e o (2000, 2009).
Las hipó esis de las que se pa en son la cons a ación de la ausencia o p esencia de las
au o idades ci adas, su ocupación o no del luga p eponde an e de las p esidencias, la
concu encia o no de o as au o idades polí icas, eligiosas o mili a es, así como la
comp obación de la incidencia o no de los dec e os de p ecedencias de 1968 y 1970 en el
imagina io es a al de la época.
Key wo ds
P o ocol, public ela ions, ce emonial.
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In oducción
En la la ga y p olija his o ia de la o ganización de ac os o iciales en España han exis ido – an o
en el an iguo égimen como en los úl imos años de democ acia- innume ables p o esionales
de la diplomacia y el ce emonial que han ocupado pues os de g an esponsabilidad en la
es uc u a de la co e (maes os de ce emonias y je es de p o ocolo) y en la del es ado
(In oduc o es de Embajado es y Je es de P o ocolo del Minis e io de Asun os Ex e io es así
como je es de p o ocolo al se icio de los di e en es adminis aciones).
Algunos de ellos han esc i o en los úl imos años ex os de un indudable alo (Vila ubias
1976, Fuen e 2004), poniendo sus expe iencias po esc i o, p opo cionando unas
he amien as muy ú iles a sus colegas pa a el eje cicio de sus unciones y c eando una escuela
pa a el eje cicio p o esional de es as unciones.
Pa alelamen e, en las dos úl imas décadas han empezado a apa ece au o es del ámbi o
académico como López Nie o (2004), La o e (1997), Ma ín Calaho o (1997) u O e o
(2000, 2009) que han comenzado a apo a un con ex o académico-cien í ico y una
undamen ación eó ica del p o ocolo dis in a a la exis en e has a el momen o, que lo
en ocaba mayo i a iamen e desde la pe spec i a p o esional y logís ica de la me a
o ganización de ac os. Es os au o es analizan el p o ocolo desde un en oque comunica i o,
como pa e undamen al de las ciencias de la comunicación, especialmen e de las elaciones
públicas.
Es a comunicación se une a es a co ien e, conside ando al p o ocolo un código de
comunicación no e bal, que o dena espacio- empo almen e los ámbi os en que se
desen uel e el pode es ablecido en o ma de es ado o en idades pa aes a ales. A a és de las
coo denadas es ablecidas po es e elemen o o denado se ansmi e su iden idad y las
elaciones que man iene con su uni e so, públicos in e nos o ex e nos. El p o ocolo no es
sinónimo de o ganización de ac os, nos pe mi e mos a el mapa del uni e so elacional de la
comunidad, y no solo unciona pa a la pe cepción de la imagen pública, sino pa a mos a las
alianzas en e g upos de pode y sus luc uaciones en el iempo, especialmen e cuando no hay
un dec e o que lo egule. Es e es el caso de los p ime os años del pe iodo anquis a, que no
dispuso de no ma i a de p ecedencias has a 1968, y que po an o pudo o dena a las
au o idades asis en es a los ac os o iciales has a es a echa sin egla algina, ad libi um.
El obje o de es a in es igación es el análisis sis emá ico y exhaus i o de la aplicación de la
no ma i a de p o ocolo en los ac os o iciales celeb ados en dos echas y pe íodos elegidos
como mues a signi ica i a, y nos pe mi e ene en cuen a cuáles son los g upos de pode que
asis en a dichos ac os, po quién o quienes es á o mada la p esidencia de es os, la o denación
de las au o idades concu en es con la p esidencia y po úl imo si se cumplen las
disposiciones de los dec e os ap obados. De es a mane a se demues a que la disposición de
las au o idades del égimen en los ac os o iciales analizados a a és de las o os o iciales o de
in o mación p opo cionada po pe iódicos de la época es un indicado de pode y dis ibución
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de ue zas, y que el p o ocolo es una écnica de ges ión de públicos que se usa en las
elaciones públicas ins i ucionales, especialmen e del Es ado.
El con enido del análisis lo cons i uyen los dos p incipales ac os o iciales celeb ados en España
du an e el anquismo: el 1º de mayo o Día del T abajo (en onces llamado "Día de San José
A esano") en e 1955, año en que el Papa Pío XII lo decla ó como es i o, y 1975, y el día
de la Hispanidad (en onces llamado Día de la Hispanidad o de la Raza) en e 1939 y 1975. Se
han escogido es as dos echas como muy ep esen a i as pa a de e mina cuáles e an los
p incipios del p o ocolo empleado en los ac os celeb ados du an e el égimen anquis a,
especialmen e po dispone se de abundan e documen ación g á ica que analiza (p ensa,
e is as y documen os audio isuales como el NoDo).
Obje i os
El obje i o p incipal de es a in es igación es demos a que el p o ocolo es un código de
comunicación no e bal que unciona como un indicado de legi imación de pode y un ges o
de públicos o ganizacionales mos ando el mapa de pode exis en e en el égimen anquis a.
Pa a ello analizamos la disposición espacio- empo al de las au o idades en los ac os analizados,
a a és de las o os o iciales o de la in o mación p opo cionada po pe iódicos de la época.
Pa a llega a alcanza el obje i o p incipal hemos p opues o sub-obje i os que se de allan a
con inuación:
x Sub-obje i o 1: Demos a que el p o ocolo es una écnica de ges ión de públicos que se
usa en las elaciones públicas ins i ucionales, especialmen e del Es ado.
x Sub-obje i o 2: Demos a que la p esidencia de los ac os a los que acude el Caudillo le
co esponde siemp e a él cuando es á p esen e, haciendo coincidi el plan eamien o eó ico
de la dic adu a (un caudillo, un pode único) con la iden idad del Es ado mos ada po el
p o ocolo.
x Sub-obje i o 3: Mos a el mapa de pode exis en e en el égimen anquis a.
x Sub-obje i o 4: Adecua el pano ama eó ico en elación a la aplicación p ác ica del
p o ocolo comp obando si se aplica la no ma i a legal cuando se p omulga.
Me odología
7.1. Búsqueda de in o mación. Bibliog a ía sob e la ma e ia, e is as especializadas,
a ículos de p o esionales y académicos, páginas webs y uen es del ó gano de publicación de
leyes, disposiciones y ac os de inse ción obliga o ia (BOE) y muy especialmen e en la
heme og a ía de la época, p ensa, e is as y a chi os del NoDo.
7.2. O ganización de la in o mación ob enida en la in es igación documen al
pa a ob ene una sis ema ización de los a gumen os ele an es pa a cada ema.
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7.3. Plani icación de la es uc u a: ealizada la búsqueda y selección de la in o mación,
se elabo a la es uc u a del es udio.
7.4. Análisis de con enido: Análisis de con enido de la in o mación apa ecida en el
pe iódico ABC, especialmen e las o og a ías de los ac os o iciales analizados. Se ha
conside ado una unidad de análisis cada una de las o og a ías publicadas en el dia io y la
in o mación pe iodís ica que a añe a dicho ac o, y se ha ealizado una icha de análisis pa a
cada uno de los días analizados en ambas echas compues a po sie e a iables: echa,
ce emonia, luga de la ce emonia, ho a, ausencia o p esencia de o o, ausencia o p esencia de
las pe sonalidades en el ac o, o den de las pe sonalidades según o o o ac o.
7.5. T a amien o y análisis de los da os o ganizados en la ichas. Se han u ilizado
las siguien es a iables: luga y echa de la celeb ación del ac o, p esidencia del ac o,
au o idades/pe sonalidades concu en es en la p esidencia, p esencia/ausencia de S.E. el Je e
del Es ado, ubicación de S.E. el Je e del Es ado, p esencia /ausencia de Dña. Ca men Polo,
p esencia/ausencia de SS.AA.RR. los P íncipes de España y su ubicación, p esencia de o os
colec i os o pe sonalidades. Den o de es a úl ima a iable, con el in de conc e a aún más
quienes asis en a los ac os analizados, se in oducen los siguien es í ems: minis os, je es de la
casa ci il y mili a de F anco, mili a es, au o idades eclesiás icas, a is oc acia, je a quías
sindicales, miemb os de ayun amien os, enca gados de negocios y cue po diplomá ico, o as
au o idades, pe sonalidades o colec i os.
7.6. Análisis cuan i a i o y o ganización de los da os. Se ha p ocedido a e ec ua la
es adís ica y su sis ema ización a a és de las siguien es ases:
x Fase 1: Cons a ación de las au o idades, pe sonalidades o colec i os que acuden a cada
uno de los ac os analizados has a 1968 y de la posición que oman (cuando oda ía no exis ía
dec e o que lo egulase). De e mina si el o den es el mismo o po el con a io a a iando.
x Fase 2: Obse ación, a pa i de 1968 (p omulgación del Dec e o 1483/68 de 27 de junio
de 1968 sob e ACTOS OFICIALES. Reglamen o de p ecedencias y o denación de au o idades y
co po aciones), del cumplimien o o no, de las disposiciones del dec e o y e si hay cambios
espec o a an es de su p omulgación. En conc e o la p esidencia de los ac os nacionales
(a ículo 6) y la o denación de las au o idades concu en es con la p esidencia (a ículo 11),
así como de las au o idades, pe sonalidades o colec i os que acuden a los ac os.
x Fase 3: Cons a ación de la ausencia o p esencia de SS.AA.RR. los P íncipes de España a
los ac os analizados desde 1969, así como la ubicación de es os –en su caso- en dichos ac os.
x Fase 4: Obse ación, po medio de las o og a ías y de la in o mación, a pa i de 1970
(año de la p omulgación del Dec e o 2622/1970, de 12 de sep iemb e, po el que se da nue a
edacción a los a ículos 14 y 16 del Reglamen o de P ecedencias y O denación de Au o idades y
Co po aciones has a 1975, del cumplimien o de la modi icación del dec e o de 1968; en el que
ya se hace inclusión del T ibunal de Cuen as del Reino y del Consejo de Economía Nacional,
además de la obse ación de las au o idades, pe sonalidades o colec i os que acuden a cada
uno de los ac os.

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7.7. Redacción del es udio y c eación de g á icos.
7.8. Conclusiones gene ales. Una ez inalizado el es udio, se pasa a la edacción de las
conclusiones u o de la aplicación del mé odo empí ico.
8. Análisis de los ac os
8.1. Ca ác e de los ac os de los días analizados.
8.1.1. Día de San José A esano
Vein iocho ac os analizados (desde 1955, en que el Papa Pío XII decla ó el 1º de Mayo como
la es i idad de San José A esano, has a 1975). En e los ipos de ac os celeb ados es án:
1. En egas de o eos y diplomas del IV Concu so In e nacional de Fo mación P o esional
Ob e a y X Concu so Nacional de Fo mación P o esional Ob e a.
2. Funciones eligiosas en hono a San José Ob e o o ganizadas po la Delegación Nacional
de Sindica os.
3. Juegos Depo i os.
4. Demos aciones Sindicales de Tea o, Música y Danza o ganizadas po Educación y
Descanso. Es a ue una de las Ob as de la O ganización Sindical española (an e io men e
Con ede ación Nacional de Sindica os, CNS), los sindica os e icales. Educación y Descanso
p omo ía y ealizaba odo ipo de ac i idades a ís icas, cul u ales y depo i as con
abajado es que pa a esos ines se encuad aban en los G upos de Emp esa.
8.1.2. Día de la Hispanidad-Raza
No en a y es ac os analizados (desde 1939 has a 1975) en o no a dos mo i os que dan luga
a una a iedad de ce emonias ( unciones eligiosas, exposiciones, des ile de ue zas, ac os
académicos, e c.) que se lle an a cabo:
-La celeb ación del descub imien o de Amé ica, que supone una ies a de odos los pueblos
que pe enecen al mundo hispánico y hablan la misma lengua hispana.
-La celeb ación del Día del Pila , una ad ocación ma iana ca ólica, pa ona de la Hispanidad y
de la Gua dia Ci il española
Realizamos una compa ación en e los dos días es udiados, con el obje i o de obse a cuáles
son las di e encias o simili udes en e ellos.
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8.2 P esidencias de los ac os.
Haciendo e e encia a la p esidencia de los ac os analizados, en ambos días es a es
os en ada un mayo núme o de eces po S.E. el Je e del Es ado y con di e encia al es o
de au o idades que han p esidido los ac os. Las p esidencias de ales e en os han sido a iadas
en unción de la na u aleza del ac o (muy di e en es es os, debido al mo i o de celeb ación de
cada día).
G á ico nº1: P esidencias de los ac os en el Día de la Hispanidad-Raza
Elabo ación p opia
G á ico nº2: P esidencias de los ac os en el Día de San José A esano
Elabo ación p opia
20%
34%
20%
3%
3%
10%
3%
7%
PRESIDENCIAS DE LOS ACTOS OFICIALES EN EL DÍA DE
SAN JOSÉ ARTESANO
S.E. el Je e del Es ado
S.E. el Je e del Es ado y su esposa
S.E. el Je e del Es ado y su esposa y SS.AA.RR. los
P íncipes
P esiden e de la Dipu ación
Subje e p o incial del Mo imien o
Minis o de T abajo
Subsec e a io del minis e io de T abajo
Sec e a io Gene al Mo imien o
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8.3 Concu encia en las p esidencias de los ac os.
8.3.1. Día de San José A esano
Coinciden mayo i a iamen e au o idades ci iles seguidas de las mili a es. En la
o alidad de los casos son los minis os los que con o man una buena pa e de es e g upo
ci il, seguidos del es amen o eclesiás ico, que ocupa un luga de p ime o den en la
sociología del anquismo pe o que se e e lejado agamen e en los ac os del Día de San
José A esano debido al ez a su p opia na u aleza, en g an medida elacionada con el
depo e y el abajo. No hay que ol ida la decla ación po pa e de la Iglesia del 1º de mayo
como es i idad imp egnada de sen ido ca ólico, lo que nos hab ía hecho supone un papel
de e minan e po pa e de la Iglesia en es a celeb ación.
G á ico nº3: Au o idades que concu en en la p esidencia de
los ac os o iciales en el día de San José A esano
Elabo ación p opia
8.3.2. Día de la Hispanidad-Raza
La p esencia de las au o idades eclesiás icas es mucho más impo an e en el Día de la
Hispanidad-Raza, y el mo i o se undamen a en la celeb ación de unciones eligiosas en
hono a la Vi gen del Pila , pa ona de la Hispanidad y de la Gua dia Ci il.
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En el caso de au o idades judiciales es algo más ep esen ado en los ac os del Día de la
Hispanidad, pe o no se iguala en peso al es o de ue zas ep esen adas.
Po úl imo, comen a que en la celeb ación de ambos días es as concu encias en la
p esidencia es án compues as muchas eces no solo po au o idades, sino ambién po
pe sonalidades de dis in a índole.
G á ico nº4: Au o idades/pe sonalidades que concu en en la p esidencia de
los ac os o iciales en el día de la Hispanidad-Raza
Elabo ación p opia
8.4. P esencia o ausencia del Gene alísimo, su esposa y los
P íncipes de España.
8.4.1. S.E. EL Je e del Es ado. En la celeb ación del Día de la Hispanidad-Raza su
p esencia es más no able en los p ime os 13 años de la dic adu a, eniendo una ausencia más
signi ica i a en los úl imos años del égimen. Po el con a io en esos úl imos años del
égimen la p esencia de S.E. es más no able en el Día de San José A esano. La mayo
asis encia a los ac os del 1º de mayo puede encon a su lógica si enemos en cuen a el papel
del Gene alísimo en ellos: espec ado de las Demos aciones Sindicales de Tea o, Música y
Danza o ganizadas po Educación y Descanso, mien as que su papel en los ac os del 12 de
oc ub e es mucho más ac i o: discu sos, des ile mili a es, e c…
Su ubicación en los ac os de ambas celeb aciones no a ía: en el cen o de la p esidencia
on al o bien ocupando el p ime pues o en una p esidencia lineal, adelan ado del es o de
minis os. En el caso de p esidi unciones eligiosas, se coloca en el al a mayo .