El protocolo como gestor de la imagen pública: Actos oficiales en el franquismo

ACTAS Nº A6: SIC “VI Congreso Internacional de Investigación y RR.PP.” – ISSN: 1697 - 8293 ACTAS ICONO 14, 2011, Nº A6, pp. 670-683. ISBN 1697-8293. Madrid (España) Elizabeth Castillero y Mª Teresa Otero: El protocolo como gestor de la imagen pública. Recibido: 22/09/2010 – Aceptado: 30/12/2010 EL PROTOCOLO COMO GESTOR DE LA IMAGEN PÚBLICA: ACTOS OFICIALES EN EL FRANQUISMO Mª Teresa Otero Profesora Titular Universidad de Sevilla Facultad de Comunicación. Isla de la Cartuja s/n 41992 Sevilla (ESPAÑA) Tfno: 954559692 Email: [email protected] Elizabeth Castillero Ostios Doctoranda Universidad de Málaga Facultad de Ciencias de la Comunicación. Campus de Teatinos s/n 29071 Málaga (ESPAÑA) Tfno: 902132901 Email: elizabethcastill[email protected]om Resumen Esta investigación demuestra que el protocolo es una técnica de gestión de públicos utilizada por las relaciones públicas institucionales, en este caso del Estado, en actos oficiales. Para ello analiza la disposición de autoridades tomando como muestra dos de las principales ceremonias celebradas durante el franquismo: el Día de la Hispanidad (1939-1975) y el Día de San José Artesano (1955-1975). Estudia en los períodos indicados la ubicación en estos actos oficiales del Jefe del Estado D. Francisco Franco, su esposa Dª Carmen Polo y las diferentes autoridades asistentes, así como del que sería nombrado su sucesor a título de rey, el príncipe Don Juan Carlos de Borbón y su esposa la princesa Doña Sofía de Grecia, llamados entonces los Príncipes de España. La presencia o la ausencia de estas autoridades en las presidencias, así como su disposición protocolaria en ellas, son datos reveladores del mensaje a transmitir sobre la identidad corporativa del estado español, así como sobre el papel preponderante de determinadas autoridades y estamentos en un régimen no-democrático, pero también nos indica si se Elizabeth Castillero y Mª Teresa Otero: El protocolo como gestor de la imagen pública ACTAS ICONO 14 - Nº A6 – pp. 670/683 | 05/2011 | REVISTA DE COMUNICACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS | ISSN: 1697–8293 671 C/ Salud, 15 5º dcha. 28013 – Madrid | CIF: G - 84075977 | www.icono14.net # A6 produjeron o no cambios significativos en esta ordenación a partir de la promulgación de la normativa sobre precedencias del franquismo, el Decreto 1483/68 de 27 de junio de 1968 sobre ACTOS OFICIALES, más tarde modificado por el Decreto 2622/1970 de 12 de septiembre en el que se incorpora al príncipe Don Juan Carlos como sucesor a la Jefatura del Estado. Palabras clave Protocolo, actos oficiales, franquismo, relaciones públicas, imagen pública, ceremonial. Abstract Esta investigación analiza el protocolo desde un enfoque comunicativo, como una parte fundamental y poco visible de la comunicación no verbal y como una técnica a aplicar en la organización de actos, eventos o acontecimientos especiales, una de las principales y más antiguas estrategias de las relaciones públicas. El protocolo es un código de comunicación no verbal que ordena espacio-temporalmente a las personas y corporaciones que ostentan o detentan los ámbitos del poder establecido en forma de Estado y entidades paraestatales. A través de las coordenadas espaciales, temporales y personales que establece, transmite la identidad organizacional y las relaciones con el universo del sujeto emisor de la comunicación, mostrando su mapa relacional. Entre las teorías en las que se sustenta este enfoque están la teoría situacional de los públicos (Grunig y Hunt, 2000), las referentes a comunicación no verbal de Davis (1998), Herz (1990) o Knapp (1995), las estrategias de relaciones públicas de Grunig y Hunt (2000), Matilla (2008), Castillo (2009), Wilcox y Xifra (2006) y a los principios rectores de carácter general de ordenación ceremonial y protocolaria de López Nieto (2006), Marín Calahorro (1997) u Otero (2000, 2009). Las hipótesis de las que se parten son la constatación de la ausencia o presencia de las autoridades citadas, su ocupación o no del lugar preponderante de las presidencias, la concurrencia o no de otras autoridades políticas, religiosas o militares, así como la comprobación de la incidencia o no de los decretos de precedencias de 1968 y 1970 en el imaginario estatal de la época. Key words Protocol, public relations, ceremonial. Elizabeth Castillero y Mª Teresa Otero: El protocolo como gestor de la imagen pública ACTAS ICONO 14 - Nº A6 – pp. 670/683 | 05/2011 | REVISTA DE COMUNICACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS | ISSN: 1697–8293 672 C/ Salud, 15 5º dcha. 28013 – Madrid | CIF: G - 84075977 | www.icono14.net # A6 Introducción En la larga y prolija historia de la organización de actos oficiales en España han existido –tanto en el antiguo régimen como en los últimos años de democraciainnumerables profesionales de la diplomacia y el ceremonial que han ocupado puestos de gran responsabilidad en la estructura de la corte (maestros de ceremonias y jefes de protocolo) y en la del estado (Introductores de Embajadores y Jefes de Protocolo del Ministerio de Asuntos Exteriores así como jefes de protocolo al servicio de los diferentes administraciones). Algunos de ellos han escrito en los últimos años textos de un indudable valor (Vilarrubias 1976, Fuente 2004), poniendo sus experiencias por escrito, proporcionando unas herramientas muy útiles a sus colegas para el ejercicio de sus funciones y creando una escuela para el ejercicio profesional de estas funciones. Paralelamente, en las dos últimas décadas han empezado a aparecer autores del ámbito académico como López Nieto (2004), Laforet (1997), Marín Calahorro (1997) u Otero (2000, 2009) que han comenzado a aportar un contexto académico-científico y una fundamentación teórica del protocolo distinta a la existente hasta el momento, que lo enfocaba mayoritariamente desde la perspectiva profesional y logística de la mera organización de actos. Estos autores analizan el protocolo desde un enfoque comunicativo, como parte fundamental de las ciencias de la comunicación, especialmente de las relaciones públicas. Esta comunicación se une a esta corriente, considerando al protocolo un código de comunicación no verbal, que ordena espacio-temporalmente los ámbitos en que se desenvuelve el poder establecido en forma de estado o entidades paraestatales. A través de las coordenadas establecidas por este elemento ordenador se transmite su identidad y las relaciones que mantiene con su universo, públicos internos o externos. El protocolo no es sinónimo de organización de actos, nos permite mostrar el mapa del universo relacional de la comunidad, y no solo funciona para la percepción de la imagen pública, sino para mostrar las alianzas entre grupos de poder y sus fluctuaciones en el tiempo, especialmente cuando no hay un decreto que lo regule. Este es el caso de los primeros años del periodo franquista, que no dispuso de normativa de precedencias hasta 1968, y que por tanto pudo ordenar a las autoridades asistentes a los actos oficiales hasta esta fecha sin regla algina, ad libitum. El objeto de esta investigación es el análisis sistemático y exhaustivo de la aplicación de la normativa de protocolo en los actos oficiales celebrados en dos fechas y períodos elegidos como muestra significativa, y nos permite tener en cuenta cuáles son los grupos de poder que asisten a dichos actos, por quién o quienes está formada la presidencia de estos, la ordenación de las autoridades concurrentes con la presidencia y por último si se cumplen las disposiciones de los decretos aprobados. De esta manera se demuestra que la disposición de las autoridades del régimen en los actos oficiales analizados a través de las fotos oficiales o de información proporcionada por periódicos de la época es un indicador de poder y distribución Elizabeth Castillero y Mª Teresa Otero: El protocolo como gestor de la imagen pública ACTAS ICONO 14 - Nº A6 – pp. 670/683 | 05/2011 | REVISTA DE COMUNICACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS | ISSN: 1697–8293 673 C/ Salud, 15 5º dcha. 28013 – Madrid | CIF: G - 84075977 | www.icono14.net # A6 de fuerzas, y que el protocolo es una técnica de gestión de públicos que se usa en las relaciones públicas institucionales, especialmente del Estado. El contenido del análisis lo constituyen los dos principales actos oficiales celebrados en España durante el franquismo: el 1º de mayo o Día del Trabajo (entonces llamado "Día de San José Artesano") entre 1955, año en que el Papa Pío XII lo declaró como festivo, y 1975, y el día de la Hispanidad (entonces llamado Día de la Hispanidad o de la Raza) entre 1939 y 1975. Se han escogido estas dos fechas como muy representativas para determinar cuáles eran los principios del protocolo empleado en los actos celebrados durante el régimen franquista, especialmente por disponerse de abundante documentación gráfica que analizar (prensa, revistas y documentos audiovisuales como el NoDo). Objetivos El objetivo principal de esta investigación es demostrar que el protocolo es un código de comunicación no verbal que funciona como un indicador de legitimación de poder y un gestor de públicos organizacionales mostrando el mapa de poder existente en el régimen franquista. Para ello analizamos la disposición espacio-temporal de las autoridades en los actos analizados, a través de las fotos oficiales o de la información proporcionada por periódicos de la época. Para llegar a alcanzar el objetivo principal hemos propuesto sub-objetivos que se detallan a continuación: x Sub-objetivo 1: Demostrar que el protocolo es una técnica de gestión de públicos que se usa en las relaciones públicas institucionales, especialmente del Estado. x Sub-objetivo 2: Demostrar que la presidencia de los actos a los que acude el Caudillo le corresponde siempre a él cuando está presente, haciendo coincidir el planteamiento teórico de la dictadura (un caudillo, un poder único) con la identidad del Estado mostrada por el protocolo. x Sub-objetivo 3: Mostrar el mapa de poder existente en el régimen franquista. x Sub-objetivo 4: Adecuar el panorama teórico en relación a la aplicación práctica del protocolo comprobando si se aplica la normativa legal cuando se promulga. Metodología 7.1. Búsqueda de información. Bibliografía sobre la materia, revistas especializadas, artículos de profesionales y académicos, páginas webs y fuentes del órgano de publicación de leyes, disposiciones y actos de inserción obligatoria (BOE) y muy especialmente en la hemerografía de la época, prensa, revistas y archivos del NoDo. 7.2. Organización de la información obtenida en la investigación documental para obtener una sistematización de los argumentos relevantes para cada tema. Elizabeth Castillero y Mª Teresa Otero: El protocolo como gestor de la imagen pública ACTAS ICONO 14 - Nº A6 – pp. 670/683 | 05/2011 | REVISTA DE COMUNICACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS | ISSN: 1697–8293 674 C/ Salud, 15 5º dcha. 28013 – Madrid | CIF: G - 84075977 | www.icono14.net # A6 7.3. Planificación de la estructura: realizada la búsqueda y selección de la información, se elabora la estructura del estudio. 7.4. Análisis de contenido: Análisis de contenido de la información aparecida en el periódico ABC, especialmente las fotografías de los actos oficiales analizados. Se ha considerado una unidad de análisis cada una de las fotografías publicadas en el diario y la información periodística que atañe a dicho acto, y se ha realizado una ficha de análisis para cada uno de los días analizados en ambas fechas compuesta por siete variables: fecha, ceremonia, lugar de la ceremonia, hora, ausencia o presencia de foto, ausencia o presencia de las personalidades en el acto, orden de las personalidades según foto o acto. 7.5. Tratamiento y análisis de los datos organizados en la fichas. Se han utilizado las siguientes variables: lugar y fecha de la celebración del acto, presidencia del acto, autoridades/personalidades concurrentes en la presidencia, presencia/ausencia de S.E. el Jefe del Estado, ubicación de S.E. el Jefe del Estado, presencia /ausencia de Dña. Carmen Polo, presencia/ausencia de SS.AA.RR. los Príncipes de España y su ubicación, presencia de otros colectivos o personalidades. Dentro de esta última variable, con el fin de concretar aún más quienes asisten a los actos analizados, se introducen los siguientes ítems: ministros, jefes de la casa civil y militar de Franco, militares, autoridades eclesiásticas, aristocracia, jerarquías sindicales, miembros de ayuntamientos, encargados de negocios y cuerpo diplomático, otras autoridades, personalidades o colectivos. 7.6. Análisis cuantitativo y organización de los datos. Se ha procedido a efectuar la estadística y su sistematización a través de las siguientes fases: x Fase 1: Constatación de las autoridades, personalidades o colectivos que acuden a cada uno de los actos analizados hasta 1968 y de la posición que toman (cuando todavía no existía decreto que lo regulase). Determinar si el orden es el mismo o por el contrario va variando. x Fase 2: Observación, a partir de 1968 (promulgación del Decreto 1483/68 de 27 de junio de 1968 sobre ACTOS OFICIALES. Reglamento de precedencias y ordenación de autoridades y corporaciones), del cumplimiento o no, de las disposiciones del decreto y ver si hay cambios respecto a antes de su promulgación. En concreto la presidencia de los actos nacionales (artículo 6) y la ordenación de las autoridades concurrentes con la presidencia (artículo 11), así como de las autoridades, personalidades o colectivos que acuden a los actos. x Fase 3: Constatación de la ausencia o presencia de SS.AA.RR. los Príncipes de España a los actos analizados desde 1969, así como la ubicación de estos –en su caso- en dichos actos. x Fase 4: Observación, por medio de las fotografías y de la información, a partir de 1970 (año de la promulgación del Decreto 2622/1970, de 12 de septiembre, por el que se da nueva redacción a los artículos 14 y 16 del Reglamento de Precedencias y Ordenación de Autoridades y Corporaciones hasta 1975, del cumplimiento de la modificación del decreto de 1968; en el que ya se hace inclusión del Tribunal de Cuentas del Reino y del Consejo de Economía Nacional, además de la observación de las autoridades, personalidades o colectivos que acuden a cada uno de los actos. Elizabeth Castillero y Mª Teresa Otero: El protocolo como gestor de la imagen pública ACTAS ICONO 14 - Nº A6 – pp. 670/683 | 05/2011 | REVISTA DE COMUNICACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS | ISSN: 1697–8293 675 C/ Salud, 15 5º dcha. 28013 – Madrid | CIF: G - 84075977 | www.icono14.net # A6 7.7. Redacción del estudio y creación de gráficos. 7.8. Conclusiones generales. Una vez finalizado el estudio, se pasa a la redacción de las conclusiones fruto de la aplicación del método empírico. 8. Análisis de los actos 8.1. Carácter de los actos de los días analizados. 8.1.1. Día de San José Artesano Veintiocho actos analizados (desde 1955, en que el Papa Pío XII declaró el 1º de Mayo como la festividad de San José Artesano, hasta 1975). Entre los tipos de actos celebrados están: 1. Entregas de trofeos y diplomas del IV Concurso Internacional de Formación Profesional Obrera y X Concurso Nacional de Formación Profesional Obrera. 2. Funciones religiosas en honor a San José Obrero organizadas por la Delegación Nacional de Sindicatos. 3. Juegos Deportivos. 4. Demostraciones Sindicales de Teatro, Música y Danza organizadas por Educación y Descanso. Esta fue una de las Obras de la Organización Sindical española (anteriormente Confederación Nacional de Sindicatos, CNS), los sindicatos verticales. Educación y Descanso promovía y realizaba todo tipo de actividades artísticas, culturales y deportivas con trabajadores que para esos fines se encuadraban en los Grupos de Empresa. 8.1.2. Día de la Hispanidad-Raza Noventa y tres actos analizados (desde 1939 hasta 1975) en torno a dos motivos que dan lugar a una variedad de ceremonias (funciones religiosas, exposiciones, desfile de fuerzas, actos académicos, etc.) que se llevan a cabo: -La celebración del descubrimiento de América, que supone una fiesta de todos los pueblos que pertenecen al mundo hispánico y hablan la misma lengua hispana. -La celebración del Día del Pilar, una advocación mariana católica, patrona de la Hispanidad y de la Guardia Civil española Realizamos una comparación entre los dos días estudiados, con el objetivo de observar cuáles son las diferencias o similitudes entre ellos. Elizabeth Castillero y Mª Teresa Otero: El protocolo como gestor de la imagen pública ACTAS ICONO 14 - Nº A6 – pp. 670/683 | 05/2011 | REVISTA DE COMUNICACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS | ISSN: 1697–8293 676 C/ Salud, 15 5º dcha. 28013 – Madrid | CIF: G - 84075977 | www.icono14.net # A6 8.2 Presidencias de los actos. Haciendo referencia a la presidencia de los actos analizados, en ambos días esta es ostentada un mayor número de veces por S.E. el Jefe del Estado y con diferencia al resto de autoridades que han presidido los actos. Las presidencias de tales eventos han sido variadas en función de la naturaleza del acto (muy diferentes estos, debido al motivo de celebración de cada día). Gráfico nº1: Presidencias de los actos en el Día de la Hispanidad-Raza Elaboración propia Gráfico nº2: Presidencias de los actos en el Día de San José Artesano Elaboración propia 20% 34% 20% 3% 3% 10% 3% 7% PRESIDENCIAS DE LOS ACTOS OFICIALES EN EL DÍA DE SAN JOSÉ ARTESANO S.E. el Jefe del Estado S.E. el Jefe del Estado y su esposa S.E. el Jefe del Estado y su esposa y SS.AA.RR. los Príncipes Presidente de la Diputación Subjefe provincial del Movimiento Ministro de Trabajo Subsecretario del ministerio de Trabajo Secretario General Movimiento Elizabeth Castillero y Mª Teresa Otero: El protocolo como gestor de la imagen pública ACTAS ICONO 14 - Nº A6 – pp. 670/683 | 05/2011 | REVISTA DE COMUNICACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS | ISSN: 1697–8293 677 C/ Salud, 15 5º dcha. 28013 – Madrid | CIF: G - 84075977 | www.icono14.net # A6 8.3 Concurrencia en las presidencias de los actos. 8.3.1. Día de San José Artesano Coinciden mayoritariamente autoridades civiles seguidas de las militares. En la totalidad de los casos son los ministros los que conforman una buena parte de este grupo civil, seguidos del estamento eclesiástico, que ocupa un lugar de primer orden en la sociología del franquismo pero que se ve reflejado vagamente en los actos del Día de San José Artesano debido tal vez a su propia naturaleza, en gran medida relacionada con el deporte y el trabajo. No hay que olvidar la declaración por parte de la Iglesia del 1º de mayo como festividad impregnada de sentido católico, lo que nos habría hecho suponer un papel determinante por parte de la Iglesia en esta celebración. Gráfico nº3: Autoridades que concurren en la presidencia de los actos oficiales en el día de San José Artesano Elaboración propia 8.3.2. Día de la Hispanidad-Raza La presencia de las autoridades eclesiásticas es mucho más importante en el Día de la Hispanidad-Raza, y el motivo se fundamenta en la celebración de funciones religiosas en honor a la Virgen del Pilar, patrona de la Hispanidad y de la Guardia Civil. Elizabeth Castillero y Mª Teresa Otero: El protocolo como gestor de la imagen pública ACTAS ICONO 14 - Nº A6 – pp. 670/683 | 05/2011 | REVISTA DE COMUNICACIÓN Y NUEVAS TECNOLOGÍAS | ISSN: 1697–8293 678 C/ Salud, 15 5º dcha. 28013 – Madrid | CIF: G - 84075977 | www.icono14.net # A6 En el caso de autoridades judiciales es algo más representado en los actos del Día de la Hispanidad, pero no se iguala en peso al resto de fuerzas representadas. Por último, comentar que en la celebración de ambos días estas concurrencias en la presidencia están compuestas muchas veces no solo por autoridades, sino también por personalidades de distinta índole. Gráfico nº4: Autoridades/personalidades que concurren en la presidencia de los actos oficiales en el día de la Hispanidad-Raza Elaboración propia 8.4. Presencia o ausencia del Generalísimo, su esposa y los Príncipes de España. 8.4.1. S.E. EL Jefe del Estado. En la celebración del Día de la Hispanidad-Raza su presencia es más notable en los primeros 13 años de la dictadura, teniendo una ausencia más significativa en los últimos años del régimen. Por el contrario en esos últimos años del régimen la presencia de S.E. es más notable en el Día de San José Artesano. La mayor asistencia a los actos del 1º de mayo puede encontrar su lógica si tenemos en cuenta el papel del Generalísimo en ellos: espectador de las Demostraciones Sindicales de Teatro, Música y Danza organizadas por Educación y Descanso, mientras que su papel en los actos del 12 de octubre es mucho más activo: discursos, desfile militares, etc… Su ubicación en los actos de ambas celebraciones no varía: en el centro de la presidencia frontal o bien ocupando el primer puesto en una presidencia lineal, adelantado del resto de ministros. En el caso de presidir funciones religiosas, se coloca en el altar mayor.