El con ol de los equipos de
p o ección indi idual en el me cado
español: e e encia me odológica
y esul ados de su aplicación
1. Re e en es legales
y o ganización
Una ac i a a ea de con ol de los
equipos de p o ección indi idual
(E.P.I.) en el me cado español se
iene desa ollando desde el año 1994,
bajo la esponsabilidad del an iguo Mi-
nis e io de Indus ia y Ene gía (ac ual Mi-
nis e io de Indus ia, Tu ismo y Come cio,
a pa i de aho a MITYC) en colabo ación
con las au o idades compe en es de las
dis in as Comunidades Au ónomas.
El espaldo legal a es a ac i idad debe
encon a se en la Ley 21/1992, de 16 de ju-
lio, de Indus ia, que egula el nue o ma co
pa a el desa ollo de la ac i idad indus ial
su gido de las Di ec i as Comuni a ias de
Nue o En oque. En conc e o, en su a í-
culo 14 se es ablece que el Minis e io de
Indus ia en colabo ación con las Comuni-
dades Au ónomas es a á en disposición de
p omo e campañas de con ol de los p o-
duc os en el me cado median e mues eo
de las condiciones de segu idad. Po su
pa e, el a ículo 18 es ablece la c eación
del Consejo Nacional pa a la Coo dinación
de la Segu idad Indus ial. El desa ollo
eglamen a io del uncionamien o de di-
cho Consejo se lle ó a cabo median e la
p omulgación del Real Dec e o 251/1997,
de 21 de eb e o, po el que se ap ueba el
Reglamen o del Consejo de Coo dinación
de la Segu idad Indus ial. Como uno de
los aspec os más ele an es del mismo,
cabe ci a el es ablecimien o de un Comi é
Específico ela i o al Con ol de los P o-
duc os Indus iales.
Aunque, en i ud de lo es ablecido en
la ya ci ada Ley 21/1992, cada Comuni-
dad Au ónoma puede o ganiza las cam-
pañas de con ol del me cado que es i-
me pe inen es, es al amen e deseable
log a una coo dinación e in eg ación de
dichas ac i idades en un Plan Nacional
pa a el Con ol de los P oduc os Indus-
iales de ca a a una op imización de los
ecu sos pues os en juego.
En es a línea, la asignación de ecu -
sos pa a el o al de las inspecciones ela-
i as a la segu idad de los p oduc os, debe
esponde a un conjun o de p io idades
p e iamen e es ablecidas, y, complemen-
a iamen e, debe se lo suficien emen e
flexible como pa a pe mi i la asunción de
decisiones pun uales en base a la in o -
mación disponible en cada momen o.
Pa a la consecución de es e log o, es
ineludible la figu a de un cen o coo di-
nado , que además debe de asumi las
a eas de canalización de la in o ma-
ción, an o a ni el “in e ” –Comunidades
Au ónomas–, como nacional –Unión
Eu opea–. Es e cen o oma cue po en
la Di ección Gene al pa a el Desa ollo
Indus ial del MITYC, y en conc e o, en
la Subdi ección Gene al pa a la Calidad
y la Segu idad Indus ial.
Desde el pun o de is a p ác ico, la
ope a i idad del sis ema se a icula me-
dian e la coo dinación eje cida po la Fun-
dación pa a el Fomen o de la Inno ación
Indus ial (F2I2), dependien e del MITYC, y
que equie e, pa a el desa ollo de su ac-
i idad, del sopo e écnico de Ins i ucio-
nes y O ganismos con un ele ado g ado
El p esen e a ículo iene po obje i o undamen al p esen a la es uc u a nacional
pa a el con ol del me cado de los equipos de p o ección indi idual (E.P.I.) y la
e olución que han expe imen ado las he amien as me odológicas u ilizadas pa a
lle a a cabo dicho con ol. Complemen a iamen e, se p esen a una exposición de los
esul ados ob enidos en el desa ollo de las campañas de los cua o úl imos años.
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SECCIÓN TÉCNICA
Jesús Po illo Ga cía-Pin os
Manuel Mon es Mayo ga
INSHT- Cen o Nacional de Medios de P o ección. Se illa
de conocimien o y con as ada expe ien-
cia en el e eno inspeccionado. Pa a el
caso pa icula de los equipos de p o ec-
ción indi idual, la Fundación es asis ida
écnicamen e po el Cen o Nacional de
Medios de P o ección (CNMP) del Ins i u-
o Nacional de Segu idad e Higiene en el
T abajo (INSHT). En el siguien e apa ado,
se expone de o ma po meno izada el de-
sa ollo de es a colabo ación.
2. El desa ollo de las campa-
ñas de con ol de los E.P.I.
Una ez al año, el MITYC, p e ia au-
diencia de las Comunidades Au ónomas
y demás elemen os implicados (O ga-
nismos de Con ol, Asociaciones de
Fab ican es, Asociaciones de Consumi-
do es, e c.), es ablece una campaña de
con ol pa a los p oduc os indus iales.
El despliegue de dicha campaña es
encomendado a la F2I2. Pa a el caso con-
c e o de los equipos de p o ección indi i-
dual, dicha Fundación solici a al CNMP
una o e a ela i a al desa ollo de la
campaña anual, la cual, básicamen e
consis e en la adquisición de las mues-
as, ealización de ensayos y emisión de
in o mes donde apa ecen eflejados los
incumplimien os de ec ados, en su caso.
Una cues ión especialmen e ele an e
es la clasificación de los incumplimien-
os eflejados en los in o mes de ensa-
yo. En es e sen ido, se es ablecen dos
ca ego ías de incumplimien o con es
ni eles de se e idad cada una de ellas.
Las ca ego ías son: incumplimien os ad-
minis a i os (esencialmen e e e idos al
ma cado “CE”) e incumplimien os éc-
nicos (esencialmen e e e idos al olle o
in o ma i o y a allos en ensayos ep e-
sen a i os de las no mas écnicas de e-
e encia). Po su pa e, los ni eles de se-
e idad de los incumplimien os pueden
se le e, g a e y muy g a e y son fijados
po expe os écnicos del CNMP.
Sob e la base de los esul ados ob-
enidos, se inician las ac uaciones de
las Au o idades Compe en es, las cua-
les se sin e izan en el esquema de la
Figu a 1 ( e página Web de la F2I2).
3. Resul ados
3.1 Me odología pa a el a amien o
de la in o mación
Al comienzo de las campañas de
con ol pa a los equipos de p o ección
indi idual (1994), los esul ados ob eni-
dos se en iaban a la F2I2 en un fiche o
in o má ico, siendo dicha Fundación la
enca gada de la cus odia de los mismos
y de la elabo ación de la memo ia anual
de ac i idades. Es a o ma de p ocede ,
p esen aba como p incipales des en-
ajas la len i ud y el ca ác e ag egado
de los esul ados p esen ados (si se
deseaban conoce de alles específicos
pa a cada p oduc o inspeccionado, e a
p eciso ecu i al expedien e écnico
emi ido po el labo a o io inspec o ).
Desde el año 2002, se ha p oducido un
g an a ance en es e aspec o me odológi-
co, pues se ha desa ollado po pa e de la
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Figu a 1 Ac uaciones p incipales de i adas de
las Campañas de Con ol de P oduc os
Análisis in o me
(MITYC)
Clasificación
incumplimien os
Iden ificación del ab ican e
/ impo ado / dis ibuido
Le e G a e
MITYC
Comunicación al ab ican e
/ impo ado / dis ibuido
Reuniones
acla a o ias
Alegaciones No Alegaciones
Ve ificación del
cumplimien o
Posi i o Nega i o Nega i o
A chi o Ac uaciones
del MITYC
Cláusula de
sal agua dia
Comunicación a
o as Au o idades
Ac uaciones
Comunidades
Au ónomas
Re i ada y
p ohibiciones
Mul as
Muy G a e
MITYC
SECCIÓN TÉCNICA
F2I2 una aplicación in o má ica on-line que
pe mi e ene un conocimien o de los e-
sul ados en iempo eal. Po supues o, el
acceso a la misma es á únicamen e es-
ingido a las au o idades compe en es y
los labo a o ios colabo ado es. Po mo i-
os de confidencialidad, no esul a posible
ep oduci con enidos de dicha aplicación
en es e a ículo, pe o a í ulo o ien a i o se
desc iben a con inuación los p incipales
campos ecogidos en la misma:
• Da os gene ales del labo a o io que
e ec úa los ensayos (nomb e, azón
social, núme o de o ganismo no ifi-
cado, cos es, e c.).
• Da os gene ales del p oduc o ins-
peccionado ( ipo, ma ca, modelo, o igen
–nacional, comuni a io, no comuni a-
io…– y o og a ía del p oduc o).
• Da os ela i os a la come cialización
del p oduc o (luga de adquisición, e-
cha de adquisición, di ección de ab i-
can e / dis ibuido / impo ado , …).
• Da os ela i os a los ensayos e ec-
uados al p oduc o (legislación y
no mas aplicadas, incumplimien os
de ec ados y su se e idad).
• Seguimien o de las acciones adop-
adas pa a la esolución de los in-
cumplimien os, y esul ado de las
mismas (quizás és a es la pa e más
in e esan e de la aplicación, pues
pe mi e conoce en iempo eal,
cual es á siendo la ac uación de las
dis in as au o idades implicadas en
cada momen o).
3.2 P esen ación de esul ados
Igualmen e, la aplicación in o má ica
pe mi e dispone de una impo an e in-
o mación ag egada de los esul ados de
las campañas de con ol. La p incipal in-
o mación que se puede ob ene es:
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SECCIÓN TÉCNICA
Tabla 1 Dis ibución de incumplimien os
dependiendo del país de o igen (2004)
Cumple No cumple To al
Nacional 735% 13 65% 20
Impo ado UE 216,67% 10 83,33% 12
Impo ado USA 150% 150% 2
Impo ado 3os países % %
Desconocido 0% 5100% 5
To al 10 25,64% 29 74,36% 39
Tabla 2 Dis ibución de incumplimien os dependiendo
del ipo de es ablecimien o (2004)
Cumple No cumple To al
G an supe ficie 0% 2100% 2
Mediano 420% 16 80% 20
Pequeño 635,29% 11 64,71% 17
To al 10 25,64% 29 74,36% 39
Figu a 2 E olución del ni el de
cumplimien o según el país de o igen
% cumplimien o según o igen
60%
10%
20%
30%
40%
50%
0%
Nacional Impo ado UE Impo ado
USA
Impo ado
3os paises
Desconocido
2001 2002 2003 2004
• Da os ela i os a la dis ibución de las
mues as (dependiendo del amaño del
es ablecimien o de adquisición, depen-
diendo del país de o igen, dependien-
do del ipo de p oduc o y abulaciones
c uzadas de odas las an e io es).
• Da os ela i os a la dis ibución de
los incumplimien os (dependiendo
del amaño del es ablecimien o de
adquisición, dependiendo del país
de o igen, dependiendo del ipo de
p oduc o y abulaciones c uzadas de
odas las an e io es).
Como elemen o ilus a i o de los e-
sul ados aludidos, se incluyen las ablas
esumen de los esul ados ob enidos en
la campaña del año pasado (2004) pa a
la dis ibución de allos dependiendo del
país de o igen (Tabla 1), del amaño del
es ablecimien o de adquisición (Tabla 2)
y del ipo de p oduc o (Tabla 3).
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Tabla 3 Dis ibución de incumplimien os
dependiendo del ipo de p oduc o (2004)
Cumple No cumple o al
Ga as de p o ección 133,33% 266,67% 3
Pan allas de soldado 0% 2100% 2
Abso bedo es de ene gía 150% 150% 2
A neses an icaidas 150% 150% 2
Cin u ones pa a sujeción y e ención y componen e de ama e
de sujeción 150% 150% 2
Conec o es 150% 150% 2
Guan es Mecánicos y Té micos 0% 2100% 2
Guan es y Ropa Químicos 133,33% 266,67% 3
Calzado de segu idad pa a uso p o esional 233,33% 466,67% 6
Calzado aislan e de la elec icidad 0% 2100% 2
Ropas de señalización de al a isibilidad 0% 4100% 4
O eje as acopladas a un casco de p o ección pa a la indus ia 133,33% 266,67% 3
O eje as 0% 3100% 3
Cascos de p o ección 133,33% 266,67% 3
To al 10 25,64% 29 74,36% 39
SECCIÓN TÉCNICA
Complemen a iamen e se incluyen
unos g áficos e olu i os de ni eles de
cumplimien o du an e las campañas
de los cua o úl imos años, uno según
el país de o igen (Figu a 2), y o o e-
la i o a los ni eles globales de cumpli-
mien o (Figu a 3).
4. Conclusiones
El obje i o undamen al de es e a í-
culo ha sido mos a la impo ancia del
desa ollo de mé odos eficien es pa a el
manejo de la in o mación ob enida del
desa ollo de las a eas de con ol de p o-
duc os indus iales en el me cado. Uno de
los p incipales p oblemas asociados a es a
a ea es la p opagación de la in o mación
ob enida a los dis in os ni eles necesa ios,
a sabe : den o de cada país (es a a ea
puede esul a especialmen e compleja,
en países con es uc u a o ganiza i a au-
onómica, como es el caso de España) y a
ni el eu opeo. En consecuencia, la p ime a
conclusión que pod íamos ex ac a es la
necesidad de u iliza he amien as mo-
de nas en el campo de la ecnología de
las comunicaciones (po ejemplo in e ne )
pa a la p opagación a los o ganismos ele-
an es (au o idades, asociaciones de con-
sumido es, e c.) de la in o mación ob enida
en el desa ollo de las a eas de con ol,
bien en endido que odas las es icciones
en é minos de confidencialidad a las que
haya luga deben se espe adas.
Las o as conclusiones las podemos
ex ae de los esul ados de los con oles
e ec uados en el e eno de los equipos
de p o ección indi idual. Aunque en el
p esen e a ículo, po mo i os de con-
c eción y a í ulo ilus a i o, solo se han
p esen ado esul ados exhaus i os ela-
i os a la campaña del úl imo año, y e-
sul ados ag egados a ni el muy gene al
de años an e io es, desde el comienzo
de las campañas se ha e ec uado con-
ol sob e 725 modelos di e en es de
equipos, lo cual pe mi e dispone de una
mues a suficien emen e amplia pa a
ex ac a una se ie de conclusiones de
índole gene al.
Básicamen e es as conclusiones se
conc e an en los siguien es aspec os:
• Los p oduc os de o igen nacional y
eu opeo ienen, en gene al, mejo
compo amien o que los p oduc-
os p oceden es de e ce os países.
Es e p oblema es especialmen e
c í ico pa a p oduc os p oceden es
de Asia o á eas p oduc o as de simi-
la es ca ac e ís icas.
• El ni el de incumplimien o es di ec-
amen e p opo cional al amaño del
es ablecimien o de comp a. Es a si-
uación puede ene elación con el
hecho de que los pequeños pun os
de en a son “especialis as” en los
p oduc os que enden y en gene al
el ni el o ma i o de su pe sonal de
en as, pa a es e ipo de cues iones,
suele se mayo .
• Resul a especialmen e p eocupan e
que el ni el mayo de se e idad en
los incumplimien os se concen a
(no se han incluido da os es adís i-
cos ela i os a es e pa icula en el
p esen e a ículo) en los equipos de
p o ección indi idual de ca ego ía
III, eniendo en cuen a que si es e
ipo de equipos alla se p oduci á
un daño de g an magni ud pa a el
usua io de los mismos.
Como eflexión final, nos gus a ía
indica que un es ue zo especial debe
ma e ializa se en es e campo de la ac-
ción p e en i a, animando a odos los
elemen os implicados (au o idades,
asociaciones de ab ican es, asociacio-
nes de consumido es, e c.) a po encia
la necesa ia colabo ación al obje o de
op imiza los ecu sos disponibles, y
log a así un ele ado ni el de eficien-
cia que sin duda end á un eflejo en
la, po odos deseada, mejo a de la
calidad de los p oduc os pues os en el
me cado.
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SECCIÓN TÉCNICA
Figu a 3 E olución del ni el de cumplimien o
global en los úl imos cua o años
% cumplimien o
0%
% cumplimien o 31 33 32 26
2001 2002 2003 2004
20%
40%
26
31 32
33
Re e encias bibliog áficas
• Lib o de Ac as de la “Eu opean Con e ence on Ma ke Su eillance”, o ganizada po
SWEDAC. Es ocolmo, oc ub e 1997
• Página Web de la Fundación pa a el Fomen o de la Inno ación Indus ial:
h p://www. fii.no a.es/ 2i2
• “The impac o ma ke su eillance on he imp o emen o PPE’s quali y: he spanish
expe ience”. J. Po illo, M. Mon es. Lib o de Ac as de la Con e encia “Resea ch and
s anda diza ion in he field o de elopmen and use o pe sonal p o ec i e equip-
men ”. C aco ia, sep iemb e 2005.