El control de los equipos de protección individual en el mercado español: referencia metodológica y resultados de su aplicación

El con ol de los equipos de p o ección indi idual en el me cado español: e e encia me odológica y esul ados de su aplicación 1. Re e en es legales y o ganización Una ac i a a ea de con ol de los equipos de p o ección indi idual (E.P.I.) en el me cado español se iene desa ollando desde el año 1994, bajo la esponsabilidad del an iguo Mi- nis e io de Indus ia y Ene gía (ac ual Mi- nis e io de Indus ia, Tu ismo y Come cio, a pa i de aho a MITYC) en colabo ación con las au o idades compe en es de las dis in as Comunidades Au ónomas. El espaldo legal a es a ac i idad debe encon a se en la Ley 21/1992, de 16 de ju- lio, de Indus ia, que egula el nue o ma co pa a el desa ollo de la ac i idad indus ial su gido de las Di ec i as Comuni a ias de Nue o En oque. En conc e o, en su a í- culo 14 se es ablece que el Minis e io de Indus ia en colabo ación con las Comuni- dades Au ónomas es a á en disposición de p omo e campañas de con ol de los p o- duc os en el me cado median e mues eo de las condiciones de segu idad. Po su pa e, el a ículo 18 es ablece la c eación del Consejo Nacional pa a la Coo dinación de la Segu idad Indus ial. El desa ollo eglamen a io del uncionamien o de di- cho Consejo se lle ó a cabo median e la p omulgación del Real Dec e o 251/1997, de 21 de eb e o, po el que se ap ueba el Reglamen o del Consejo de Coo dinación de la Segu idad Indus ial. Como uno de los aspec os más ele an es del mismo, cabe ci a el es ablecimien o de un Comi é Específico ela i o al Con ol de los P o- duc os Indus iales. Aunque, en i ud de lo es ablecido en la ya ci ada Ley 21/1992, cada Comuni- dad Au ónoma puede o ganiza las cam- pañas de con ol del me cado que es i- me pe inen es, es al amen e deseable log a una coo dinación e in eg ación de dichas ac i idades en un Plan Nacional pa a el Con ol de los P oduc os Indus- iales de ca a a una op imización de los ecu sos pues os en juego. En es a línea, la asignación de ecu - sos pa a el o al de las inspecciones ela- i as a la segu idad de los p oduc os, debe esponde a un conjun o de p io idades p e iamen e es ablecidas, y, complemen- a iamen e, debe se lo suficien emen e flexible como pa a pe mi i la asunción de decisiones pun uales en base a la in o - mación disponible en cada momen o. Pa a la consecución de es e log o, es ineludible la figu a de un cen o coo di- nado , que además debe de asumi las a eas de canalización de la in o ma- ción, an o a ni el “in e ” –Comunidades Au ónomas–, como nacional –Unión Eu opea–. Es e cen o oma cue po en la Di ección Gene al pa a el Desa ollo Indus ial del MITYC, y en conc e o, en la Subdi ección Gene al pa a la Calidad y la Segu idad Indus ial. Desde el pun o de is a p ác ico, la ope a i idad del sis ema se a icula me- dian e la coo dinación eje cida po la Fun- dación pa a el Fomen o de la Inno ación Indus ial (F2I2), dependien e del MITYC, y que equie e, pa a el desa ollo de su ac- i idad, del sopo e écnico de Ins i ucio- nes y O ganismos con un ele ado g ado El p esen e a ículo iene po obje i o undamen al p esen a la es uc u a nacional pa a el con ol del me cado de los equipos de p o ección indi idual (E.P.I.) y la e olución que han expe imen ado las he amien as me odológicas u ilizadas pa a lle a a cabo dicho con ol. Complemen a iamen e, se p esen a una exposición de los esul ados ob enidos en el desa ollo de las campañas de los cua o úl imos años. 11 Nº 40 • Diciemb e 2006 Nº 40 • Diciemb e 2006 10 SECCIÓN TÉCNICA Jesús Po illo Ga cía-Pin os Manuel Mon es Mayo ga INSHT- Cen o Nacional de Medios de P o ección. Se illa de conocimien o y con as ada expe ien- cia en el e eno inspeccionado. Pa a el caso pa icula de los equipos de p o ec- ción indi idual, la Fundación es asis ida écnicamen e po el Cen o Nacional de Medios de P o ección (CNMP) del Ins i u- o Nacional de Segu idad e Higiene en el T abajo (INSHT). En el siguien e apa ado, se expone de o ma po meno izada el de- sa ollo de es a colabo ación. 2. El desa ollo de las campa- ñas de con ol de los E.P.I. Una ez al año, el MITYC, p e ia au- diencia de las Comunidades Au ónomas y demás elemen os implicados (O ga- nismos de Con ol, Asociaciones de Fab ican es, Asociaciones de Consumi- do es, e c.), es ablece una campaña de con ol pa a los p oduc os indus iales. El despliegue de dicha campaña es encomendado a la F2I2. Pa a el caso con- c e o de los equipos de p o ección indi i- dual, dicha Fundación solici a al CNMP una o e a ela i a al desa ollo de la campaña anual, la cual, básicamen e consis e en la adquisición de las mues- as, ealización de ensayos y emisión de in o mes donde apa ecen eflejados los incumplimien os de ec ados, en su caso. Una cues ión especialmen e ele an e es la clasificación de los incumplimien- os eflejados en los in o mes de ensa- yo. En es e sen ido, se es ablecen dos ca ego ías de incumplimien o con es ni eles de se e idad cada una de ellas. Las ca ego ías son: incumplimien os ad- minis a i os (esencialmen e e e idos al ma cado “CE”) e incumplimien os éc- nicos (esencialmen e e e idos al olle o in o ma i o y a allos en ensayos ep e- sen a i os de las no mas écnicas de e- e encia). Po su pa e, los ni eles de se- e idad de los incumplimien os pueden se le e, g a e y muy g a e y son fijados po expe os écnicos del CNMP. Sob e la base de los esul ados ob- enidos, se inician las ac uaciones de las Au o idades Compe en es, las cua- les se sin e izan en el esquema de la Figu a 1 ( e página Web de la F2I2). 3. Resul ados 3.1 Me odología pa a el a amien o de la in o mación Al comienzo de las campañas de con ol pa a los equipos de p o ección indi idual (1994), los esul ados ob eni- dos se en iaban a la F2I2 en un fiche o in o má ico, siendo dicha Fundación la enca gada de la cus odia de los mismos y de la elabo ación de la memo ia anual de ac i idades. Es a o ma de p ocede , p esen aba como p incipales des en- ajas la len i ud y el ca ác e ag egado de los esul ados p esen ados (si se deseaban conoce de alles específicos pa a cada p oduc o inspeccionado, e a p eciso ecu i al expedien e écnico emi ido po el labo a o io inspec o ). Desde el año 2002, se ha p oducido un g an a ance en es e aspec o me odológi- co, pues se ha desa ollado po pa e de la 11 Nº 40 • Diciemb e 2006 Nº 40 • Diciemb e 2006 10 Figu a 1 Ac uaciones p incipales de i adas de las Campañas de Con ol de P oduc os Análisis in o me (MITYC) Clasificación incumplimien os Iden ificación del ab ican e / impo ado / dis ibuido Le e G a e MITYC Comunicación al ab ican e / impo ado / dis ibuido Reuniones acla a o ias Alegaciones No Alegaciones Ve ificación del cumplimien o Posi i o Nega i o Nega i o A chi o Ac uaciones del MITYC Cláusula de sal agua dia Comunicación a o as Au o idades Ac uaciones Comunidades Au ónomas Re i ada y p ohibiciones Mul as Muy G a e MITYC SECCIÓN TÉCNICA F2I2 una aplicación in o má ica on-line que pe mi e ene un conocimien o de los e- sul ados en iempo eal. Po supues o, el acceso a la misma es á únicamen e es- ingido a las au o idades compe en es y los labo a o ios colabo ado es. Po mo i- os de confidencialidad, no esul a posible ep oduci con enidos de dicha aplicación en es e a ículo, pe o a í ulo o ien a i o se desc iben a con inuación los p incipales campos ecogidos en la misma: • Da os gene ales del labo a o io que e ec úa los ensayos (nomb e, azón social, núme o de o ganismo no ifi- cado, cos es, e c.). • Da os gene ales del p oduc o ins- peccionado ( ipo, ma ca, modelo, o igen –nacional, comuni a io, no comuni a- io…– y o og a ía del p oduc o). • Da os ela i os a la come cialización del p oduc o (luga de adquisición, e- cha de adquisición, di ección de ab i- can e / dis ibuido / impo ado , …). • Da os ela i os a los ensayos e ec- uados al p oduc o (legislación y no mas aplicadas, incumplimien os de ec ados y su se e idad). • Seguimien o de las acciones adop- adas pa a la esolución de los in- cumplimien os, y esul ado de las mismas (quizás és a es la pa e más in e esan e de la aplicación, pues pe mi e conoce en iempo eal, cual es á siendo la ac uación de las dis in as au o idades implicadas en cada momen o). 3.2 P esen ación de esul ados Igualmen e, la aplicación in o má ica pe mi e dispone de una impo an e in- o mación ag egada de los esul ados de las campañas de con ol. La p incipal in- o mación que se puede ob ene es: Nº 40 • Diciemb e 2006 12 SECCIÓN TÉCNICA Tabla 1 Dis ibución de incumplimien os dependiendo del país de o igen (2004) Cumple No cumple To al Nacional 735% 13 65% 20 Impo ado UE 216,67% 10 83,33% 12 Impo ado USA 150% 150% 2 Impo ado 3os países % % Desconocido 0% 5100% 5 To al 10 25,64% 29 74,36% 39 Tabla 2 Dis ibución de incumplimien os dependiendo del ipo de es ablecimien o (2004) Cumple No cumple To al G an supe ficie 0% 2100% 2 Mediano 420% 16 80% 20 Pequeño 635,29% 11 64,71% 17 To al 10 25,64% 29 74,36% 39 Figu a 2 E olución del ni el de cumplimien o según el país de o igen % cumplimien o según o igen 60% 10% 20% 30% 40% 50% 0% Nacional Impo ado UE Impo ado USA Impo ado 3os paises Desconocido 2001 2002 2003 2004 • Da os ela i os a la dis ibución de las mues as (dependiendo del amaño del es ablecimien o de adquisición, depen- diendo del país de o igen, dependien- do del ipo de p oduc o y abulaciones c uzadas de odas las an e io es). • Da os ela i os a la dis ibución de los incumplimien os (dependiendo del amaño del es ablecimien o de adquisición, dependiendo del país de o igen, dependiendo del ipo de p oduc o y abulaciones c uzadas de odas las an e io es). Como elemen o ilus a i o de los e- sul ados aludidos, se incluyen las ablas esumen de los esul ados ob enidos en la campaña del año pasado (2004) pa a la dis ibución de allos dependiendo del país de o igen (Tabla 1), del amaño del es ablecimien o de adquisición (Tabla 2) y del ipo de p oduc o (Tabla 3). Nº 40 • Diciemb e 2006 12 Tabla 3 Dis ibución de incumplimien os dependiendo del ipo de p oduc o (2004) Cumple No cumple o al Ga as de p o ección 133,33% 266,67% 3 Pan allas de soldado 0% 2100% 2 Abso bedo es de ene gía 150% 150% 2 A neses an icaidas 150% 150% 2 Cin u ones pa a sujeción y e ención y componen e de ama e de sujeción 150% 150% 2 Conec o es 150% 150% 2 Guan es Mecánicos y Té micos 0% 2100% 2 Guan es y Ropa Químicos 133,33% 266,67% 3 Calzado de segu idad pa a uso p o esional 233,33% 466,67% 6 Calzado aislan e de la elec icidad 0% 2100% 2 Ropas de señalización de al a isibilidad 0% 4100% 4 O eje as acopladas a un casco de p o ección pa a la indus ia 133,33% 266,67% 3 O eje as 0% 3100% 3 Cascos de p o ección 133,33% 266,67% 3 To al 10 25,64% 29 74,36% 39 SECCIÓN TÉCNICA Complemen a iamen e se incluyen unos g áficos e olu i os de ni eles de cumplimien o du an e las campañas de los cua o úl imos años, uno según el país de o igen (Figu a 2), y o o e- la i o a los ni eles globales de cumpli- mien o (Figu a 3). 4. Conclusiones El obje i o undamen al de es e a í- culo ha sido mos a la impo ancia del desa ollo de mé odos eficien es pa a el manejo de la in o mación ob enida del desa ollo de las a eas de con ol de p o- duc os indus iales en el me cado. Uno de los p incipales p oblemas asociados a es a a ea es la p opagación de la in o mación ob enida a los dis in os ni eles necesa ios, a sabe : den o de cada país (es a a ea puede esul a especialmen e compleja, en países con es uc u a o ganiza i a au- onómica, como es el caso de España) y a ni el eu opeo. En consecuencia, la p ime a conclusión que pod íamos ex ac a es la necesidad de u iliza he amien as mo- de nas en el campo de la ecnología de las comunicaciones (po ejemplo in e ne ) pa a la p opagación a los o ganismos ele- an es (au o idades, asociaciones de con- sumido es, e c.) de la in o mación ob enida en el desa ollo de las a eas de con ol, bien en endido que odas las es icciones en é minos de confidencialidad a las que haya luga deben se espe adas. Las o as conclusiones las podemos ex ae de los esul ados de los con oles e ec uados en el e eno de los equipos de p o ección indi idual. Aunque en el p esen e a ículo, po mo i os de con- c eción y a í ulo ilus a i o, solo se han p esen ado esul ados exhaus i os ela- i os a la campaña del úl imo año, y e- sul ados ag egados a ni el muy gene al de años an e io es, desde el comienzo de las campañas se ha e ec uado con- ol sob e 725 modelos di e en es de equipos, lo cual pe mi e dispone de una mues a suficien emen e amplia pa a ex ac a una se ie de conclusiones de índole gene al. Básicamen e es as conclusiones se conc e an en los siguien es aspec os: • Los p oduc os de o igen nacional y eu opeo ienen, en gene al, mejo compo amien o que los p oduc- os p oceden es de e ce os países. Es e p oblema es especialmen e c í ico pa a p oduc os p oceden es de Asia o á eas p oduc o as de simi- la es ca ac e ís icas. • El ni el de incumplimien o es di ec- amen e p opo cional al amaño del es ablecimien o de comp a. Es a si- uación puede ene elación con el hecho de que los pequeños pun os de en a son “especialis as” en los p oduc os que enden y en gene al el ni el o ma i o de su pe sonal de en as, pa a es e ipo de cues iones, suele se mayo . • Resul a especialmen e p eocupan e que el ni el mayo de se e idad en los incumplimien os se concen a (no se han incluido da os es adís i- cos ela i os a es e pa icula en el p esen e a ículo) en los equipos de p o ección indi idual de ca ego ía III, eniendo en cuen a que si es e ipo de equipos alla se p oduci á un daño de g an magni ud pa a el usua io de los mismos. Como eflexión final, nos gus a ía indica que un es ue zo especial debe ma e ializa se en es e campo de la ac- ción p e en i a, animando a odos los elemen os implicados (au o idades, asociaciones de ab ican es, asociacio- nes de consumido es, e c.) a po encia la necesa ia colabo ación al obje o de op imiza los ecu sos disponibles, y log a así un ele ado ni el de eficien- cia que sin duda end á un eflejo en la, po odos deseada, mejo a de la calidad de los p oduc os pues os en el me cado. Nº 40 • Diciemb e 2006 14 SECCIÓN TÉCNICA Figu a 3 E olución del ni el de cumplimien o global en los úl imos cua o años % cumplimien o 0% % cumplimien o 31 33 32 26 2001 2002 2003 2004 20% 40% 26 31 32 33 Re e encias bibliog áficas • Lib o de Ac as de la “Eu opean Con e ence on Ma ke Su eillance”, o ganizada po SWEDAC. Es ocolmo, oc ub e 1997 • Página Web de la Fundación pa a el Fomen o de la Inno ación Indus ial: h p://www. fii.no a.es/ 2i2 • “The impac o ma ke su eillance on he imp o emen o PPE’s quali y: he spanish expe ience”. J. Po illo, M. Mon es. Lib o de Ac as de la Con e encia “Resea ch and s anda diza ion in he field o de elopmen and use o pe sonal p o ec i e equip- men ”. C aco ia, sep iemb e 2005.