La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el
concie o in e nacional y social comuni a io*
FAMILY PROTECTION DUE TO A DEPENDENT CHILD IN THE INTERNATIONAL AND
SOCIAL COMMUNITY CONCERT
Fe nando Mo eno de Vega y Lomo
P o eso Ti ula de De echo del T abajo y de la Segu idad Social
Uni e sidad de Salamanca
[email p o ec ed] 0000-0002-2597-1351
Recibido: 13.09.2021. Acep ado: 22.11.2021
RESUMEN PALABRAS CLAVE
Es un hecho cie o el que la p oximidad de la digi alización obliga á a
muchos abajado es a mig a a o os Es ados en busca de un u u o mejo .
Al ampa o de es e de echo humano, hay que inclui ambién a la amilia de
quien se desplaza. El p esen e abajo, p opone una e lexión ac ualizada
sob e la p o ección de los hijos a ca go en es e escena io, y ello omando
en conside ación an o el De echo Social de la Unión Eu opea como los
ínculos ju ídicos con una buena pa e de Es ados del en o no geopolí ico
ibe oame icano.
Mig ación
Familia
P o ección social po hijo a
ca go
ABSTRACT KEYWORDS
I is a ce ain ac ha he p oximi y o digi iza ion will o ce many wo ke s o
mig a e o o he S a es in sea ch o a be e u u e. Unde he p o ec ion o
his human igh , he amily o hose who a e displaced mus also be included.
This wo k p oposes an upda ed e lec ion on he p o ec ion o dependen
child en in his s age, and his aking in o conside a ion bo h he Social Law
o he Eu opean Union as well as he legal ies wi h a good pa o he S a es
o he Ibe oame ican geog aphic and poli ical en i onmen .
Mig a ion
Family
Social p o ec ion o
dependen child en
* La p esen e colabo ación es una e sión ampliada de la ponencia que bajo el í ulo “P es aciones amilia es, De echo
de la Unión Eu opea y Con enio Ibe oame icano de Segu idad Social” ue p esen ada en el Cong eso In e nacional “La
p o ección social y coo dinación de sis emas de Segu idad Social en la Unión Eu opea e Ibe oame icana: los desa íos del
B exi y el pila eu opeo de de echos sociales”, celeb ado en Cádiz, en echa 28 de junio de 2021. Es a publicación es pa e
de la ayuda (RED2018-102408-T) inanciada po MCIN/AEI/10.13039/501100011033.
e-Re is a In e nacional de la P o ección Social
(e-RIPS) ▶ 2021 ▶ Vol. VI ▶ Nº 2 ▶ ISSN 2445-3269
h ps://edi o ial.us.es/es/ e is as/e- e is a-in e nacional-de-la-p o eccion-social
h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS ▶ © Edi o ial Uni e sidad de Se illa 2021
CC BY-NC-ND 4.0.
h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 ▶ pp. 20 - 42
SUMARIO
I. INTRODUCCIÓN
II. LA FAMILIA COMO OBJETO DE TUTELA
III. LA NOTORIEDAD DEL DERECHO A LA MIGRACIÓN
IV. EL SENTIDO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA PRÁCTICA MIGRATORIA Y TUITIVA DE
LA FAMILIA
V. EL REGLAMENTO (CE) 883/2002 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SO-
BRE LA COORDINACIÓN DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL
VI. EL CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL
VII. EL TRATAMIENTO DE LA CUESTIÓN A TRAVÉS DE LOS CONVENIOS BILATERALES
A. El campo de aplicación obje i o
B. El p incipio de expo ación de p es aciones y su in luencia en la ma e ia
C. El desplazamien o ansnacional
VIII. CONCLUSIONES
Bibliog a ía
I. INTRODUCCIÓN
Eme ge como un hecho indubi ado el que, a día de hoy, nos hallamos en un ciclo i al en
el que, cada ez con mayo e idencia, se ap ecia una escasez de pues os de abajo al y
como has a aho a los habíamos enido conociendo. Como un elemen o cla e de inciden-
cia pa a es a me amo osis, la coexis encia de cie os acon ecimien os p e é i os, como
la c isis inancie a global que despun a a inales de la p ime a década del siglo XXI, con
o os u u os, po no deci ya p esen es, como la cua a e olución indus ial. Pues bien,
es e escena io pe mi e e lexiona con undamen o en una iple p oposición emá ica:
1. Desde un pun o de is a ju ídico labo al, se eac i a de mane a des acada la
con eniencia, en según qué casos la necesidad, de que el indi iduo, más es-
pecí icamen e el abajado , abandone su Es ado de o igen o, al menos de na-
cionalidad, en la legí ima búsqueda de un mejo empleo. En o as palab as, el
de echo a la mig ación es á po alcanza más isibilidad y e icacia que nunca.
2. Aunque el abajado se desplace po causa p o esional a o o Es ado miem-
b o de una conc e a comunidad in e nacional, ha de con inua siendo bene-
ac o de una p o ección social indisolublemen e inculada a su condición de
p o esional, au ónomo o dependien e, mas ¿la de su Es ado de o igen o la del
luga de abajo?
3. Sob e la esencia de es e úl imo plan eamien o, hay que ae a colación la
pe spec i a más sociológica con o me a la cual, en ocasiones, el abajado no
es solo él mismo, o él solo, sino ambién su amilia1. De hecho, es a isión más
gene alizan e desde el pun o de is a subje i o, es uno de los pila es unda-
1. Pa a un es udio más de allado sob e la no o iedad que en nues o o denamien o os en a la amilia en an o
bien ju ídico cons i ucionalmen e p o egible, id., Mo eno de Vega y Lomo, F: “La con i encia de p es aciones públi-
cas en el escena io social de la unidad amilia ”, en AA.VV.: P o ección a la amilia y Segu idad Social. Hacia un nue o
modelo de p o ección sociolabo al ( omo II), Labo um, Mu cia, 2018, pp. 314 y 315.
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Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42
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men ales en o den al es ímulo de la lib e ci culación de abajado es en que
se sus en a la an e io men e comen ada mo ilidad asnacional.
Llegados a es e pun o, es ya el momen o de in en a cose es os es g andes pe -
iles de con enido social y no ma i o como causa del es udio que se p opone. Cuando
un ciudadano, que además dis u a de la condición de abajado , se e en la esi u a,
olun a ia u obligada, de cambia de Es ado al e ec o de la p ác ica p o esional, es
i ula de un de echo a e se p o egido en e a odas aquellas con ingencias que pu-
die a su i en la ejecución de su labo , y ello, cabe ei e a , ya sea de mane a au óno-
ma o en égimen de dependencia. Aquí es donde juega su papel la Segu idad Social.
Aho a bien, de igual mane a es conocido que es a ama au ónoma del o denamien o
ju ídico ex iende su campo de in luencia a odas aquellas pe sonas que acompañan
al abajado pues o que, con a aigo en el De echo común, con o man una es uc-
u a amilia . Pues bien, den o de és a, una a ención especial me ecen los hijos, ya
que no sólo enca nan la esencia de la consanguinidad en un linaje sino que, además
y desde una pe spec i a ju ídico labo al, pueden ac ua como el suje o causan e de
cie as con ingencias, de c i e io cuali a i amen e económico y cuan i a i amen e g a-
oso, que pueden e mina epe cu iendo a modo de o uoso desequilib io con a el
ascendien e, el abajado , y la unidad amilia en su conjun o2.
Así las cosas, queda ac edi ada de mane a ha o su icien e la necesidad de p o-
ege an o el De echo de Familia, como el De echo de la Segu idad Social y, po
supues o, el pode a la mig ación in e nacional. La p egun a es: ¿cómo es á a día de
hoy el es ado de la cues ión, bajo el auspicio de una pe spec i a in e nacional y com-
pa ada, cuando se si úa el pun o de in lexión en una a ian e emá ica de cobe u a
an id iosa como es la a inen e al hijo a ca go?
II. LA FAMILIA COMO OBJETO DE TUTELA
Iniciamos nues a a gumen ación con una p esen ación de es a ins i ución cla e que
pa e desde su misma semán ica. El come ido pasa po a a de ac edi a el po qué
nos posicionamos an e la es uc u a social y ci ilis a sob e la que el se humano apo-
ya, de mane a p e e en e o p io i a ia, su ealidad exis encial, ci cuns ancia es a que,
po su ex ao dina ia no o iedad, a a ac ua como el ge men pa a su ul e io oma
en conside ación po el De echo, en an o canalización no ma i a de una especí ica
ealidad social.
Pa iendo, así pues, nues a acome ida desde los cimien os que ep esen an las
siemp e complicadas p opues as concep uales, hay que deci que de las múl iples
2. Un análisis más de allado sob e la semán ica de es e concep o ju ídico en el más especí ico escena io de
p o ección social que es obje o de in es igación, id., Go elli He nández, J.: “Paleon ología ju ídica: las p es aciones
po hijo a ca go (un esbaladizo ósil i ien e). Su delimi ación en base a las ca gas amilia es”, en AA.VV.: P o ección
a la amilia y Segu idad Social. Hacia un nue o modelo de p o ección sociolabo al ( omo II), Labo um, Mu cia, 2018, pp.
44-46, así como Valdeoli as Ga cía, Y.: “Las p es aciones amilia es a la luz de las polí icas de apoyo a la amilia y de
conciliación de la ida labo al y amilia ”, Temas Labo ales, núm. 84, 2004, pp. 46-50.
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de iniciones que sob e el ocablo amilia o ece el dicciona io de la Real Academia
Española de la Lengua, in e esa cen a el pun o de a ención, siemp e a los e ec os
di ec amen e in e esados del p esen e es udio, en aquellas que se ubican en los es
p ime os ca dinales. A eno del ya mencionado ca ác e selec i o y po la no o iedad
que ello ame i a, se ep oducen a con inuación bajo eno li e al:
1. G upo de pe sonas empa en adas en e sí que i en jun as.
2. Conjun o de ascendien es, descendien es, cola e ales y a ines de un linaje.
3. Hijos o descendencia.
La p ime a de las acepciones o ece ca a de na u aleza a aquello que en el pá-
a o inicial de es e mismo apa ado se desc ibía al cobijo de lo que cab ía conside-
a una especie de cul u a gene al y que, de es a guisa, adquie e un econocimien o
o icial. Esa composición ci il en la que, de mane a sensiblemen e in encionada, ele-
gida, se ha enido desen ol iendo, madu ando, el se humano. Puede conside a se,
así las cosas y sin emo al equí oco, como el é ice de la pi ámide en la Sociología
del indi iduo.
La segunda e e encia, a simple is a muy simila , deja en e e no obs an e y al al-
bu de una exégesis más de allis a, un p esupues o di e encial que hab á de con e i
odo su juego en la causa y con enido de es e abajo. Me e ie o a la excep uación del
condicionan e sob e la con i encia ísica que sí p oclama la p opues a inicial. En in,
pod íamos conside a , po el momen o, que el mencionado elemen o in e p e a i o
ex iende de mane a decidida las opciones de que exis a un g upo amilia y, po ende,
la con eniencia de su p o ección.
Finalmen e, y de mane a más que e iden e, la e ce a de las signi icaciones e ue -
za su causa sob e el ac o subje i o, más conc e amen e el hijo. Si bien esul a ob io
que, cul u almen e hablando, son bas an es las elaciones de pa en esco, consanguí-
neo o a ín, que pueden en elaza la supe icie de la ins i ución, no de iene menos
cie o que la igu a del descendien e iene a e igi se en el núcleo de e e encia sob e
el que pi o a la unción social de la amilia, léase la p o ección ecíp oca en e los
miemb os que o man pa e de la misma.
A ibamos, pues, a un p ime g an pun o de in lexión. Si algo debemos ene me-
idianamen e cla o en la ase inicial en la que nos hallamos, es que la amilia ha sido y
con inúa siéndolo una de las p incipales mani es aciones de ealidad social y humana.
Con engo con es udiosos de la ma e ia en que el modelo es uc u al sob e el que a-
dicionalmen e se ha enido asen ando es á en c isis3 an e la e e escencia de nue as
mani es aciones, no obs an e y, de segu o, se p esen a como un elemen o que, más
allá de o malidades o adicionalismos, ha de se conse ado y con enien emen e
p o egido como símbolo de la lucha y, pa icula men e, de la cobe u a de odo aque-
llo que odea a la in eg idad ísica y mo al del se humano.
3. Mone eo Pé ez, J. L. y Rod íguez Inies a, G.: “Las p es aciones amilia es; ese pa ien e pob e de la Segu idad
Social”, Re is a de De echo de la Segu idad Social, núm. 6, 2016, p. 14.
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III. LA NOTORIEDAD DEL DERECHO A LA MIGRACIÓN
Pa iendo una ez más de la semán ica más esencial que o e a la Real Academia
Española de la Lengua, el signi icado de es e sus an i o que más y mejo se adap a
a nues a p opues a pa a el es udio, es el siguien e: “Desplazamien o geog á ico de
indi iduos o g upos, gene almen e po causas económicas o sociales”.
De en ada y en base a los dic ados de una p ime a in e p e ación, bas an e su-
pe icial odo sea dicho, ya esul a ac ible ad e i a ios de los p esupues os pa a el
análisis que ue on po mi pa e ade ezados en la in oducción de es e abajo. Sin
i más lejos, la cen alización de la incidencia subje i a en la igu a unila e al o colec-
i a que bien puede ma e ializa una es uc u a amilia , así como la e e encia a las
causas económicas que pueden suge i el ánsi o y, en e las cuales, a buen segu o
me ece un luga des acado la p ác ica de una a ea p o esional.
La mig ación es un modus ope andi del se humano que, aco de a una dimensión
empo al, mues a su p esencia desde hace siglos y es que, a eno de una pe s-
pec i a de supe icie geopolí ica, e is e un g ado de in luencia global. T a ando de
aco a el campo de es udio y omando pa a ello el pun o de pa ida que ep esen a
el siglo XX, son a ias las causas y po an o los episodios de mig ación que se ienen
sucediendo:
1. La p ime a mi ad del siglo XX, iene aco ada po dos acon ecimien os de de-
as ado as consecuencias cuales son sendas gue as mundiales. El mo imien-
o asnacional iene así jus i icado en una huida del desas e, sea cual sea el
p isma desde el que se quie a mi a . El único pos ulado, se sus en a en la
búsqueda de un nue o luga en el que, simplemen e, pode i i con dignidad.
2. La segunda acción de la cen u ia mencionada y de mane a cla amen e in-
o mada po los pe niciosos e ec os del segundo pe iodo bélico, sal a a la pa-
les a la causa económica como el jus i ican e del á ico. El indi iduo, siemp e
condicionado a abaja , se e aho a más que nunca en la siemp e a dua de-
libe ación de abandono de su Es ado de nacimien o o nacionalidad en p o de
una ocupación p o esional que le pe mi a ob ene el sus en o su icien e pa a
la cobe u a de las necesidades básicas, en iéndase an o de las p opias como,
po i adiación, de las que subyacen a cuan os con él dan c édi o a una es uc-
u a amilia .
3. Finalmen e, ya inme sos en la e ce a década del siglo XXI, es lo que pod ía-
mos iden i ica como una endencia de u u o, sin ol ida las secuelas que
aún colean de la c isis inancie a, la que ma ca el discu i de la mig ación.
No o a, en igual medida con emplada en el p e acio, que la e a de la digi-
alización. E ec i amen e, desde la eclosión hace ya a ias décadas de las
nue as ecnologías en in o mación y comunicación, son ya muchas las oces
au o izadas que ale an de aquello que han coincidido en iden i ica como la
cua a e olución indus ial, no en ano enca na ese has a cie o pun o p e-
ocupan e deco ado en el que más que p obablemen e se ean me mados
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de mane a d ás ica los pues os de abajo en a o de las pe sonas ísicas en
línea in e samen e p opo cional a su cada ez más al o y exigen e g ado de
especialización. En in, una mo ilidad asnacional de mane a p eocupan e-
men e sos enida sob e la uga de alen os, sob e la compe encia que hab á
de gene a la ley del más ue e.
Así las cosas, esul a ácil el ac edi a que la mig ación es un enómeno cuali a i a-
men e i al y cuan i a i amen e mundial que, no obs an e, a e olucionando y adap-
ándose a las necesidades del se humano y de su en o no más ce cano. Ello es lo
que, sin duda y desde un p ime momen o, ha ob ado como la esencia pa a que es e
p oceso haya llegado a se ca alogado de de echo humano y, a modo de causa y e ec-
o, haya condicionado a los di e en es suje os de De echo in e nacional a p ocu a
su ins i ucionalización, de co e polí ico y po supues o ju ídico. De iene, pues, como
de ini i amen e o icializado, el pos ulado de que es á en juego la u ela no sólo del
indi iduo sino ambién de su amilia.
IV.  EL SENTIDO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA PRÁCTICA
MIGRATORIA Y TUITIVA DE LA FAMILIA
Más allá de que, dogmá icamen e hablando, la causa del expedien e mig a o io pue-
da queda asen ada en mo i os económicos o de in e social, es igualmen e com-
p obable, ecu iendo a la empí ica, que la mo i ación po la que mayo i a iamen e
se jus i ican la mayo ía de mo imien os asnacionales desde hace décadas es la del
empleo p o esional, la ju ídico labo al, y ello ya sea en o den de dependencia o de au-
onomía. Pues bien, a es e espec o no se puede deja de llama la a ención en o den
a dos conside aciones capi ales:
1. Un abajado es al no an o o no sólo po el hecho de abaja , que e iden e-
men e ya dice mucho a a o , sino y sob e odo po la p emisa de pode eje-
cu a ese quehace en un ma co de ga an ías in e disciplina es. En e ellas y a
los e ec os de nues o es udio, juega un papel des acado la Segu idad Social
en e a odas aquellas con ingencias que, de mane a p io i a ia pe o no ex-
clusi a, pueden sob e eni en el cumplimien o de una p es ación p o esional
po ob a o se icio.
2. El alan e ui i o que acaba de se p esen ado, no se ci cunsc ibe al di ec a-
men e p o agonis a de la mencionada labo , al abajado , sino que ambién
cub e a quienes, po azones de pa en esco, gene almen e con él con i en y
de él dependen: sus amilia es. He aquí, p ecisamen e, uno de los más des a-
cables a gumen a ios pa a de ende la au onomía del De echo de la Segu i-
dad Social espec o al De echo del T abajo, léase su más amplio abanico en
cuan o al suje o pasi o bene icia io de cobe u a hace e e encia.
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La lec u a que cabe ex ae de sendas conside aciones es que odo Es ado de-
moc á ico debe ela po la u ela de su ciudadanía y, de mane a sub ayada, de sus
p o esionales y sus amilias pues, en ocasiones, las con ingencias que azo an en es e
espec o no ienen o igen en un iesgo especí ico o p o esional como, a modo de
exponen e, las elaciones ma e no-pa e no ilial o la up u a de una elación de de-
pendencia po causa de mue e y supe i encia. Pe o, además, no solo se ampa a en
los dic ados de la lógica sino ambién en los de la expec a i a ju ídico no ma i a el
que los suje os de De echo in e nacional no puedan queda anclados en sus p opias
on e as adminis a i as. Deben se capaces no sólo de in e ac ua unos con o os,
sino además de log a esul ados en é minos de p o ección a sus ciudadanos, si bien
ex amu os al p opio c i e io de la nacionalidad.
Así se enca gan de esal a lo des acados es udiosos de la ma e ia. La Segu idad
Social no es una me a expec a i a, sino un pode en égimen de la encia que, p ecisa-
men e po ello, siemp e es á ahí, aunque en ocasiones no se ex e io ice4.
V.  EL REGLAMENTO (CE) 883/2004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO SOBRE LA COORDINACIÓN DE LOS SISTEMAS DE
SEGURIDAD SOCIAL
En lo que hace e e encia a la pe spec i a labo al y como esul a de sob a conoci-
do a es as al u as de la película, la Unión Eu opea se asien a sob e un espí i u p e-
ponde an emen e económico y, o mando pa e del mismo, acaso como el p incipal
pos ulado, la lib e ci culación de abajado es5, una p e oga i a que, en consecuen-
cia, iene una in luencia di ec a sob e el es ímulo a los lujos mig a o ios de ca ác e
sup anacional.
Desde el pun o de is a de la Segu idad Social y siemp e bajo el eco da o io de
que un buen empleo se halla no sólo en ese pode de abajo sino, además, en el
hecho de e se ampa ado en e a odos aquellos iesgos que la p ác ica del mismo
pudie a degene a , el g an p oblema a es e espec o, ad e ido ya po la doc ina
especializada, es que el De echo Social Comuni a io deja en un segundo plano a es a
opción de cobe u a has a el pun o de que los designios sob e la misma se han de
gobe na bajo el p incipio de coo dinación, no de a monización, dándose luga con
ello a un ámi e e dade amen e complejo po la he e ogeneidad de los sis emas de
cobe u a domés icos y po la p opia inexis encia de una de inición que ac úe de eje
en cuan o al signi icado del mencionado pos ulado6.
4. Ruíz Mo eno, A. G.: “La idea de los de echos la en es y de Segu idad Social, an e e en uales cambios legisla i-
os. Una ap oximación concep ual”, Re is a La inoame icana de De echo Social, núm. 8, 2009.
5. Sánchez-Rodas Na a o, C.: “¿Ha simpli icado el Reglamen o 883/2004 la coo dinación de las p es aciones
amilia es?: Análisis c í ico del Capí ulo 8 del Reglamen o 883/2004”, Re is a Gene al de De echo del T abajo y de la
Segu idad Social, núm. 32, 2012, p. 3.
6. Sánchez-Rodas Na a o, C.: “¿Ha simpli icado el Reglamen o 883/2004 la coo dinación de las p es aciones a-
milia es?: Análisis c í ico del Capí ulo 8 del Reglamen o 883/2004”, ob. ci ., p. 2.
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Llegados a es e pun o y al e ec o de cen aliza la a ención en el plano de la u e-
la amilia , hay que p esen a cómo se abo da es a causa en la p incipal no ma de
De echo comuni a io de i ado que, a día de hoy, a a de gobe na la cues ión: el
Reglamen o 883/2004.
La p ime a mención sob e la que es necesa io llama la a ención es la a inen e a la
ipología de p es aciones amilia es. En e ec o y siguiendo la edacción li e al del con-
side ando núm. 34 de es a no ma: “Habida cuen a de que las p es aciones amilia es
ienen un alcance muy amplio, al p o ege an o si uaciones que se pod ían cali ica
de clásicas como o as que se ca ac e izan po su especi icidad (…)”.
Asimismo, y en aplicación del a ículo1 (apa ado z) en cuan o a de iniciones, y
más conc e amen e espec o a p es aciones amilia es: “Todas las p es aciones en
especie o en me álico des inadas a hace en e a los gas os amilia es, con exclusión
de los an icipos de pensiones alimen icias y los subsidios especiales de na alidad y
adopción mencionados en el anexo I”.
En in e p e ación sis emá ica de sendos pa áme os no ma i os, se puede iden i i-
ca , den o de un in e és amilia gené ico y en el que end ía cabida la a ención eco-
nómica a las consecuencias que se de i an de aspec os como la na alidad y la mo a-
lidad, aquel o o in e és que ae o igen en la con ingencia que gene a la a ención a
un hijo a ca go, no en ano ya ha sido des acada en es e mismo abajo la impo ancia
del descendien e en la ealidad social y ju ídica de un linaje. Además, y pa a mayo
p ecisión, eco da que, den o del cupo o ipología de p es aciones enca gadas de
es a labo , no odas ellas es a án ampa adas po los bene icios de un idén ico égi-
men ope a i o en base a lo p ecep uado po el an e io men e ansc i o a ículo1.z y
ul e io men e con i mado po el apa ado 2 del anexo II. En o as palab as, e iden i i-
cada con nomb e y apellidos al menos en lo que al o denamien o español concie ne,
sólo la asignación económica de abono pe iódico y ca ác e inde inido es la que en a
en el juego como p es ación coo dinada de Segu idad Social7, no así las p es aciones
de pago único po iliación múl iple o en de e minados ipos de unidades amilia es.
A endiendo a la composición e in e p e ación del Tí ulo I del Reglamen o en ma e-
ia de “Disposiciones Gene ales”, son dos los g andes p incipios sob e los que asen a
el a mazón:
1º. El p incipio de igualdad de a o8. Pensando en el miemb o de la amilia que es
p o agonis a de la mo ilidad po causa p o esional, el a ículo4 le ga an iza el
mismo a o que pa a los nacionales del Es ado de ecepción. Se a a, en in, de la
p incipal mani es ación, al iempo que ga an ía, de un a amien o ecuánime con
undamen o en el c i e io de la e i o ialidad espec o a la p es ación p o esional.
7. Sánchez-Rodas Na a o, C.: “¿Ha simpli icado el Reglamen o 883/2004 la coo dinación de las p es aciones a-
milia es?: Análisis c í ico del Capí ulo 8 del Reglamen o 883/2004”, ob. ci ., p. 21.
8. A ículo4 Reglamen o 883/2004.
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2º. El p incipio de sup esión de cláusulas de esidencia9. Nos posicionamos an e
el p esupues o más ce cano a aquello que cab ía conside a como una expo -
ación de p es aciones, es o es, la opción más cla a pa a que los nacionales de
un Es ado que supe an sus p opias on e as po mo i os p o esionales, pue-
dan a as a en su p opio iaje la legislación p o ec o a del Es ado del que son
o iundos.
A con inuación, y ya que se a a de p incipios ec o es de la coo dinación comuni-
a ia, hay que de e mina qué in luencia pueden llega a ene en cuan o a cobe u a
de in e eses amilia es po causa de hijo a ca go. A es e espec o, el capí ulo 8 del
Reglamen o es uc u a su con enido en dos pila es:
1º. El ideal de la ex ensión de u ela aun cuando el suje o causan e esida en el
e i o io de o o Es ado miemb o. Más adelan e e emos que o as no mas
amplían el abanico, incluso, a e ce os es ados po encialmen e implicados. El
p oblema es, ¿qué ocu e cuando es es e úl imo suje o el que se desplaza a
o o Es ado? Desde el pun o de is a de la egulación de las p es aciones ami-
lia es, la esi u a se o na bas an e complicada po que los Reglamen os comu-
ni a ios nunca han sido pa ida ios de la expo ación de las mismas, po que y
en lo que a la egulación española concie ne, ienen ca ác e no con ibu i o,
lo cual complica aún más el abo daje de la cues ión. Si a ello inalmen e se le
añade la ausencia de un concep o no ma i o de coo dinación y la c isis en la
ma e ia del p incipio de legislación única po cuan o es ac ible el cob o de
p es aciones amilia es en a ios Es ados, en ende emos po qué la cues ión
e is e an a complejidad.
2º. El pos ulado de no acúmulo pa a, de es e modo y llegado el caso, e i a el sola-
pamien o de p es aciones que p o ienen de idén ica causa10. No obs an e, ha
sido c i icado po que al pa ece puede conlle a a desincen i a la co espon-
sabilidad en la c ianza de un hijo.
En in, cie o es que el Reglamen o 883/2004 con empla la p o ección amilia ,
básicamen e y como acabamos de in e p e a de su Capí ulo oc a o11. Sin emba go,
no es pa icula men e e icaz, p oduc i o, en la ma e ia que al es udio se some e. De
hecho y desde hace ya p ác icamen e una década, es a ci cuns ancia –a buen segu o
9. A ículo7 Reglamen o 883/2004.
10. En o no a las di icul ades que a día de hoy puede llega a gene a la debida in e p e ación de la causa en una
p es ación de Segu idad Social, id., Mo eno de Vega y Lomo, F: “La causa de la pensión y la es uc u a del modelo en
el pun o de mi a de la sos enibilidad del sis ema español de Segu idad Social”, en AA.VV.: P o ección social en España,
en la Unión Eu opea y en el De echo In e nacional, Labo um, Mu cia, 2017, pp. 315 y ss., así como “La p o ección ami-
lia po causa de hijo a ca go. Una in e p e ación sis emá ica en e el sis ema español de Segu idad Social y el de los
Es ados del cono su hispanoame icano”, Re is a La inoame icana de De echo Social, núm. 27, 2018, p. 161.
11. Un es udio de allado del mismo en Sánchez-Rodas Na a o, C.: “¿Ha simpli icado el Reglamen o 883/2004 la coo di-
nación de las p es aciones amilia es?: Análisis c í ico del Capí ulo 8 del Reglamen o 883/2004”, ob. ci ., y en Almend os Gon-
zález, M. Á.: “La e o ma de la coo dinación de las p es aciones amilia es de Segu idad Social como espues a a los cambios
polí icos y económicos en la Unión Eu opea”, Re is a Gene al de De echo del T abajo y de la Segu idad Social, núm. 49, 2018.
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― En el supues o de Chile, no se hacen mayo es especi icaciones en la egla
gene al del ámbi o de a ec ación obje i o, pe o, complemen a iamen e, se
añade una pau a especial de exclusión del ni el no con ibu i o30.
Po el momen o, bas e con deja enunciadas sendas p esen aciones. Más
adelan e se á el momen o de e oma su sen ido y a a de explica po qué,
quizá, debie an se de o a mane a. Aho a, es opo uno ce a el cí culo de
es a p ime a ó mula incidiendo en las dudas azonables que gene a la ipolo-
gía de p es ación amilia en juego, pues de ello depende el que pueda en a
en juego la ope a i a que es obje o de a amien o. A es e espec o, es son
las opciones a examina :
―En lo que a iende a la p opues a española, no hay p oblema espec o a
la in e p e ación po cuan o la asignación económica po causa de hijo a
ca go es de ni el no con ibu i o y, po ende, excluida de las opciones de
expo ación.
―En el égimen chileno de p es aciones amilia es, in e esan pa icula men-
e dos: la “asignación amilia ” (ni el p o esional) y el “subsidio amilia ” (ni-
el asis encial)31. Así las cosas, la asignación sí es expo able, no po el con-
a io el “subsidio”, luego es amos en un escena io de cobe u a mix o en
el que los ciudadanos chilenos en égimen de mo ilidad pod ían op a a
un pe cibo inde inido al no undamen a se en una causa ju ídica de as-
lado in e nacional.
― Po lo que concie ne al con enio con B asil, la mención especí ica al “sala-
io amilia ” se enma ca ambién en un égimen con ibu i o p o esional,
luego no queda ían al ma gen del e ec o ju ídico que ep esen a la sup e-
sión de cláusulas de esidencia.
Así pues, in ine podemos ad e i la ex ao dina ia no o iedad que posé el
iden i ica co ec amen e la p es ación en cues ión en el modelo es uc u al
de cada sis ema es a al y es que, aunque la sup esión de cláusula de esiden-
cia y la excepción espec o de la misma del ni el no con ibu i o sean gene a-
lizadas, no oda p es ación amilia iene ca ác e asis encial y, po an o, ad-
mi e un mayo á ico en el concie o de la mo ilidad in e nacional. La p ueba
es á en que es os dos con enios bila e ales p esen ados, o ecen has a es
posibilidades ope a i as.
2. En la selección de a ados donde es el Es ado español el que apo a la egu-
lación de mane a unila e al, la ó mula es, en idén ica medida, dual:
30. A ículo5.3 del Con enio de 28 de ene o de 1997.
31. DFL nº150 po el que se ija el Tex o e undido, Coo dinado y Sis ema izado de las no mas sob e sis ema úni-
co de p es aciones amilia es y sis ema de subsidios de cesan ía pa a los abajado es del sec o p i ado y público
con enidos en los Dec e os Leyes nº 307 y 603, ambos de 1974.
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―Nomb a exp esamen e las p es aciones de ni el con ibu i o en la de e -
minación del campo obje i o de acción. Así se puede obse a en los pac-
os con Pa aguay y Pe ú32, pe o que ya conocíamos espec o a la p ime a
p opues a po el caso de B asil.
―Limi a el ámbi o exp esamen e al ni el con ibu i o median e mención
exp esa de exclusión del ni el no con ibu i o, como cabe obse a en los
a ados con República Dominicana y U uguay33, pe o que no esul a des-
conocida po habe sido ya p esen ada espec o a Chile.
La p egun a, llegados a es e pun o, es ¿qué sen ido ienen sendas ó mulas o mal-
men e di e enciales?
Lo cie o es que ambas exp esiones conducen a un mismo esul ado, sin emba go
y desde un pun o de is a de la in e p e ación espi i ual, pa ece que una iene más
peso, más ag esi idad en el alan e deciso io. En e ec o, el es ingi de mane a di ec-
a y especí ica el campo de acción ma e ial al ni el con ibu i o no es lo mismo que
a bi a una egla especial de excep uación de ni el no con ibu i o que, po ende,
ac úa en égimen cola e al espec o al e ec o de la pau a gene al que ma e ializa el
p incipio de expo ación. Además, la p ime a ó mula iene encuad ada sis emá i-
camen e con an e io idad, pensando en el a iculado, en odos los a ados que la
acogen.
Así las cosas, en iendo y de iendo que en odas las p opues as bila e ales donde
es el Es ado español el que pone en juego es e égimen de u ela, debe ía habe u ili-
zado una ó mula di ec a de limi ación al ni el con ibu i o an es que o a indi ec a de
exclusión del ni el asis encial, no sólo po la ue za que imp ime a la ma e ialización
ju ídico-no ma i a de una de e minada ealidad social sino ambién, y coe áneamen-
e, po un simple c i e io o mal de búsqueda de la uni o midad en la con ección de
los ex os no ma i os.
C. El desplazamien o ansnacional
T a ando de ajus a al máximo es a eo ía de cí culos concén icos y una ez analiza-
dos odos aquellos a ados que, al ampa o de una u o a ó mula de las p esen adas
en el epíg a e que an ecede, p i an de su e icacia a las p es aciones de ni el no con-
ibu i o al excep ua las del pos ulado de expo ación, el in e ogan e es el de sabe
si es a alguna opción pa a que los nacionales de los Es ados susc ip o es y en égi-
men de mo ilidad ansnacional puedan op a al bene icio de p es aciones amilia es
po causa de hijo a ca go. La espues a es a i ma i a y la p e oga i a que la do a de
con enido es el égimen de desplazamien o, el cual se ha de alo a an o desde un
pun o de is a subje i o como empo al.
32. A ículo2 de los Con enios de 24 de junio de 1998 y de 16 de junio de 2003, espec i amen e.
33. A ículo7.2 del Con enio de 1 de julio de 2004 y A ículo5.3 del Con enio de 1 de diciemb e de 1997.
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Aco de a la pe spec i a del p o esional que se desplaza, de iene p ecep i o plan-
ea se de inmedia o si po al hay que hace e e encia al abajado en égimen de
dependencia o si ambién aba ca al abajado au ónomo. Como es amos abo dando
un ema de p o ección social, hay que esal a que el De echo de la Segu idad So-
cial iene con ando y ampa ando al abajado au ónomo desde hace bas an e más
iempo que el De echo del T abajo, po an o, no es de ex aña que en has a cinco
de los seis con enios bila e ales se incluyan sendos p o esionales. En e ec o, B asil,
Chile, Pa aguay, Pe ú y República Dominicana son exponen es de al p opues a, en
an o que U uguay se limi a a la mo ilidad del abajado dependien e. A mi modo de
en ende , es más de endible la pos u a de cuan os ampa an ambién el abajo au ó-
nomo y ello po que ales desa ollan una ac i idad p o esional y p oduc i a, es o es,
po que son abajado es an es de apellida se au ónomos o dependien es.
En lo que hace e e encia al espacio empo al y aun siendo an solo media doce-
na, me pe mi o insis i , los a ados bila e ales que en alguna medida con emplan la
p o ección amilia po hijo a ca go, es donde podemos encon a la mayo di e sidad
en cuan o a p opues as egulado as, an as, alga el da o, como acue dos implicados.
Expues as con o me o den al abé ico del suje o de De echo in e nacional in eg an e
de la comunidad ibe oame icana, las que a con inuación se p esen an:
1. B asil34: es ancia no supe io a es años o, en su caso, causa de sus i ución de
un abajado que ha inalizado su égimen de mo ilidad. El pe iodo puede se
p o ogado has a un máximo de dos años. Si se a a de un abajado au ó-
nomo, el pe iodo de ac i idad no puede excede de los dos años. Sin opción
de p ó oga.
2. Chile35: es ancia no supe io a es años. Opción de p ó oga en an o la ac-
i idad a desa olla no supe e los dos años. Idén ico égimen en a o del
abajado au ónomo.
3. Pa aguay36: es ancia no supe io a ein icua o meses en é minos de sujeción
a la legislación igen e. Opción de p ó oga sin p e isión de un cómpu o em-
po al especí ico. Idén ico égimen en a o del abajado au ónomo.
4. Pe ú37: es ancia no supe io a dos años o, en su caso, causa de sus i ución de
un abajado que ha inalizado su égimen de mo ilidad. El pe iodo puede se
p o ogado du an e un año. Idén ico égimen pa a el abajado au ónomo.
5. República Dominicana38: es ancia no supe io a es años o, en su caso, causa
de sus i ución de un abajado que ha inalizado su égimen de mo ilidad.
El pe iodo puede se p o ogado du an e dos años. Idén ico égimen pa a el
abajado au ónomo.
34. A ículo7 del Con enio de 16 de mayo de 1991.
35. A ículo7 del Con enio de 28 de ene o de 1997.
36. A ículo7 del Con enio de 24 de junio de 1998.
37. A ículo8 del Con enio de 16 de junio de 2003.
38. A ículo9 del Con enio de 1 de julio de 2004.
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6. U uguay39: es ancia no supe io a ein icua o meses en é minos de du ación
de la ac i idad. Opción de p ó oga sin p e isión de un cómpu o empo al
especí ico. Sin p e isiones de empo alidad espec o al abajado au ónomo
po cuan o al igu a no iene con emplada en el égimen del desplazamien o
ansnacional.
Enunciadas las a ias al iempo que a iadas o e as, es obligado ansi a hacia su
análisis sis emá ico. Ello es lo que, a buen segu o, hab á de pe mi i el ob ene una
medida bas an e ap oximada en o no al mecano de la p o ección social amilia po
causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional que iene media izado po la isión
geopolí ica hispanoame icana.
En lo que hace e e encia, en p ime é mino, a la du ación del desplazamien o
o igina io, los con enios bila e ales se mue en en e un mínimo de dos años y un
máximo de es años. En apa iencia, no hay ninguna azón de o den écnico ju ídico
pa a explica po qué es os y no o os ca dinales de ca a a la ins i ucionalización del
ma gen empo al en cues ión. Simplemen e cabe es ima que los Es ados signa a ios
lo conside an un encla e azonable a lo la go del cual pe mi i el a as e de su legis-
lación ui i a domés ica po e ec o del p incipio o ley de la nacionalidad.
Sí pod ía llama un an o la a ención, no obs an e, la p opues a elegida po los
con enios de Pa aguay y U uguay po cuan o la unidad de medición del iempo que
se p opone es el mes y no el año40. En in, c eo que no a más allá de una simple ex-
p esión o mal que segu amen e aiga mo i ación, en é minos de éplica, del a ícu-
lo12.1 Reglamen o 883/2004, pe o que no iene mayo incidencia desde el pun o de
is a del ondo de la cues ión al coincidi con la ex ensión de dos anualidades.
En odo caso y quizá en la p e ensión de iza el izo, el a ado con Pa aguay es
pa icula men e llama i o al no asocia esa du ación máxima de ein icua o meses
al abajo a desa olla p opiamen e dicho, sino en é minos de sujeción a la legisla-
ción de la pa e con a an e de o igen, p e oga i a ju ídica que, eco demos, puede
cumpli se du an e la p ác ica ac i a de un abajo, o no, lo cual gene a la duda de si
el pe iodo de ac i idad p o esional que mo i a el desplazamien o ha de cumpli se de
o ma con inuada o, po el con a io, no es obliga o io. Me inclino po pensa en a o
de la p ime a esis po cuan o en ningún momen o se ae a colación un segundo pe-
iodo empo al que ac úe a modo de escena io ma co. Sea como ue e, más que se-
gu amen e el espí i u del ex o no ma i o es el mismo que el del es o de los a ados,
pe o se con i ma que el empleo de una de e minada e minología puede e mina
gene ando p oblemas in e p e a i os.
Finalmen e, y sin abandona el escena io del desplazamien o en o igen, eseña
la mención especí ica que incluyen cie os a ados, conc e amen e los susc i os con
B asil, Pe ú y la República Dominicana41, y que a iende no an o a la du ación del
39. A ículo7 del Con enio de 1 de diciemb e de 1997.
40. A ículo7.1.1º del Con enio de 24 de junio de 1998 y A ículo7.1.a) del Con enio de 1 de diciemb e de 1997,
espec i amen e.
41. A ículo7.1 del Con enio de 16 de mayo de 1991, A ículo8.1.a) del Con enio de 16 de junio de 2003 y A í-
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éxodo sino a la causa de és e, más conc e amen e, el hecho de sus i ui a un a-
bajado que acaba de inaliza su ac i idad. El p incipal azonamien o que pudie a
ac edi a es e ipo de p e isión, es el de a a de e i a un ecu so audulen o a la
igu a que median e el encadenamien o abusi o de desplazamien os ansnaciona-
les pudie a se i a la dinámica ope a i a de muchas es uc u as p oduc i as a cos a
de los P esupues os Gene ales del Es ado. En in, iene sen ido una p e isión como
la ecién comen ada a modo de mecanismo de con ol en un ni el de p o ección so-
cial an id ioso como es el no con ibu i o, sin emba go, lo que ya no ob iene an a
co espondencia es po qué sólo es de los seis a ados que con o man nues a
base de es udio la con emplan.
En lo que concie ne, en segundo luga , a la posibilidad de p ó oga y, po an o, de
ex ensión del dis u e de la cobe u a amilia po causa de hijo a ca go al ampa o de
la legislación del Es ado pa e del que se es nacional, lo cie o es que los seis a ados
que se aen a colación con emplan dicha posibilidad, sal o una excepción pa cial que
más adelan e se ilus a á. Po el momen o, pun o a a o en lo que espec a a la oma
en conside ación gene alizada de es a cláusula de p ó oga.
El deba e, en odo caso, pod ía comenza po las di e en es p opues as de du a-
ción que ales cláusulas p e én. En o den descenden e, en iéndase de mejo a peo ,
hay es p oposiciones bila e ales que ecogen un segmen o empo al de p ó oga
de dos años –B asil, Chile y República Dominicana42– o a inco po a la p e isión de
una única anualidad –Pe ú43– y, como colo ón, los dos con enios es an es –Pa aguay
y U uguay44- donde a p io i no se p e é una especi icación ní ida sob e la ex ensión
de la mencionada mo a o ia, un aspec o que, en consecuencia, lo hace me ecedo de
un es udio más po meno izado, comenzando po la ep oducción de la cláusula en
cues ión: “El abajado (…) desplazado pa a p es a se icios en el e i o io de la o a
Pa e, po un pe iodo limi ado, con inua á suje o a la legislación de la Pa e Con a-
an e de o igen has a un plazo de ein icua o meses, suscep ible de se p o ogado
(…)”.
Así las cosas, el in e ogan e se cen a ía en disce ni si la p ó oga equi ale al
pe iodo de ein icua o meses de sujeción a la legislación del Es ado con a an e de
o igen o po el con a io es a íamos an e una ex ensión sine die. Pues bien, es posible
que ninguna de las dos opciones sea la co ec a po cuan o, en pu idad, lo que se
dila a es el iempo de abajo e ec i o, pe o és e no iene asociada ninguna unidad de
medida, sal o la in e p e ación que se le quie a da a pe iodo limi ado. Así las cosas,
no puede a a se de una espe a sin lími e al a a se de un pe iodo opado. Po o a
pa e, y si como ya ha sido explicado en es e mismo abajo, los ein icua o meses
de sujeción al Es ado de la nacionalidad lo son po que se es á desa ollando una ac-
culo9.1.a) del Con enio de 1 de julio de 2004.
42. A ículo7.1 (segundo pá a o) del Con enio de 16 de mayo de 1991, A ículo7.1 ( e ce pá a o) del Con enio
de 28 de ene o de 1997 y A ículo9.1.b) y d) del Con enio de 1 de julio de 2004, espec i amen e.
43. A ículo8.1.b) y d) del Con enio de 16 de junio de 2003.
44. A ículo7.1.1º (pá a os p ime o y e ce o) del Con enio de 24 de junio de 1998 y A ículo7.1.a) del Con enio
de 1 de diciemb e de 1997, espec i amen e.
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i idad p o esional si bien en égimen de mo ilidad ansnacional, la in e p e ación
más plausible es a i ma que cabe la p ó oga po ese mismo pe iodo, en é minos de
máximo, de ein icua o meses. De es a mane a, se puede deci que sendos a ados
bila e ales empa izan con sus homónimos de B asil, Chile y República Dominicana, si
bien desde una con o mación ju ídico no ma i a mucho más asis emá ica y c i icable.
Pa a inaliza es e es udio compa a i o, conec a con un aspec o que ya ha sido
ad e ido en pá a os p eceden es, más conc e amen e aquello que se puede con-
side a como una excepción pa cial a la egla gene al de abo daje de p ó oga po
los seis a ados bila e ales. En e ec o, el pac o con B asil p e é un pa ón básico de
du ación del desplazamien o pa a el abajado dependien e, ul e io men e un plazo
de dilación pa a dicha esi u a y concluye con el manda o sob e pe manencia en el
abajo au ónomo. La p egun a es si la p e isión de p ó oga, dada su ubicación es-
a égica in e media, ha de se omada en conside ación única y exclusi amen e pa a
el abajo dependien e, siendo la espues a a i ma i a. Ello se e con mayo cla idad si
lo compa amos con el a ado de Chile en el que, bajo idén ica p opues a de con eni-
dos, o malmen e el pá a o sob e iempo ex a se ubica en e ce luga , cub iendo de
es e modo an o al abajado dependien e como al au ónomo. Pudié amos es a a
p ime a is a an e una me a o malidad, sin emba go, no es esa la conclusión que hay
que ob ene . Decididamen e, el a ado con B asil es mucho más limi a i o espec o
al abajado au ónomo, pues no solo es inge la du ación máxima de su ac i idad en
el e i o io de la con apa e a dos años45 –Chile lo ex iende a es años46– sino que,
además, ce cena la al e na i a sob e p olongación de dicha labo , cosa que el Es ado
del cono su sí oma en conside ación po espacio bienal.
VIII. CONCLUSIONES
La amilia, a ni el sociológico, es segu amen e el más des acable de los en amados
es uc u ales que sus en an la madu ez y con i encia del se humano. Además, a ni el
ju ídico, conec a con dos de echos que ienen la conside ación de de echos huma-
nos: la Segu idad Social y la mig ación. Así las cosas, es una e idencia obje i a el que
odo indi iduo, que además goza de la condición de abajado , ya sea en égimen de
dependencia o de au onomía, os en a un legí imo pode a se p o egido en e a las
con ingencias de las que pudie a esul a íc ima en el eje cicio de su ac i idad p o-
esional, y especialmen e, no sólo él sino ambién su amilia, en el caso de que decida
eje ce la lib e ci culación en el seno de una –o en e a ias, en su caso– comunidades
in e nacionales de Es ados.
Tomando como e e encia la Unión Eu opea y su De echo social, és a p io iza la
e ien e de empleo y económica de la lib e ci culación de abajado es en e a la
p o ección social de sus p o agonis as, la cual queda cons eñida a unos pa áme os
45. A ículo7.1 ( e ce pá a o) del Con enio de 16 de mayo de 1991.
46. A ículo7.1 (segundo pá a o) del Con enio de 28 de ene o de 1997.
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en p o de su coo dinación. Po lo que concie ne de mane a más especí ica a la p o-
ección amilia po causa de hijo a ca go, des aca el Reglamen o 883/2004, en el cual
y a pesa de inclui se las p es aciones mencionadas, no se es muy pa ida io de la
expo ación de ales p e oga i as de cobe u a.
Sal ando a la comunidad ibe oame icana y omando como p incipal exp esión de
su olun ad no ma i a el CMISS, de en ada nos encon amos an e una o al ausencia
en cuan o a la con emplación de es e pe il emá ico se e ie e, lo cual no deja de se
llama i o eniendo en cuen a su p incipal obje i o de coo dinación de los sis emas
domés icos ibe oame icanos.
Así las cosas, sólo nos es a el ecu so a los a ados bila e ales susc i os en e los
suje os de De echo in e nacional, a los e ec os de es e es udio en e España e Ibe-
oamé ica. Con e gen, así pues, once con enios bila e ales, pe o de ellos sólo en seis
se incluye alguna mención, ya unila e al, ya bidi eccional, a las p es aciones amilia es
po causa de hijo a ca go. El p oblema iene cuando a pesa de sup imi se la cláusula
de esidencia, se excep úa del égimen de expo ación a los ni eles no con ibu i os,
lo cual e mina a ec ando nega i amen e a la ope a i a de es as p es aciones amilia-
es po hijo a ca go cuando media pa a el po encial bene icia io un égimen de mo i-
lidad ansnacional.
La conside ación inal es que sólo los abajado es desplazados du an e cie o
iempo pueden bene icia se de la legislación sob e u ela amilia con o me a la legis-
lación del Es ado Pa e de o igen, y ello como una excepción en ma e ia de legislación
aplicable, que no po un e dade o deseo de p o ección social ni al abajado ni a su
amilia. Ello se co esponde con un muy escaso bagaje que con as a con la no o ie-
dad de odos los p esupues os que in eg an es e escena io: el abajado , la amilia,
la p o ección social y la mig ación.
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