La protección familiar por causa de hijo a cargo en el concierto internacional y social comunitario

La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* FAMILY PROTECTION DUE TO A DEPENDENT CHILD IN THE INTERNATIONAL AND SOCIAL COMMUNITY CONCERT Fe nando Mo eno de Vega y Lomo P o eso Ti ula de De echo del T abajo y de la Segu idad Social Uni e sidad de Salamanca [email p o ec ed] 0000-0002-2597-1351 Recibido: 13.09.2021. Acep ado: 22.11.2021 RESUMEN PALABRAS CLAVE Es un hecho cie o el que la p oximidad de la digi alización obliga á a muchos abajado es a mig a a o os Es ados en busca de un u u o mejo . Al ampa o de es e de echo humano, hay que inclui ambién a la amilia de quien se desplaza. El p esen e abajo, p opone una e lexión ac ualizada sob e la p o ección de los hijos a ca go en es e escena io, y ello omando en conside ación an o el De echo Social de la Unión Eu opea como los ínculos ju ídicos con una buena pa e de Es ados del en o no geopolí ico ibe oame icano. Mig ación Familia P o ección social po hijo a ca go ABSTRACT KEYWORDS I is a ce ain ac ha he p oximi y o digi iza ion will o ce many wo ke s o mig a e o o he S a es in sea ch o a be e u u e. Unde he p o ec ion o his human igh , he amily o hose who a e displaced mus also be included. This wo k p oposes an upda ed e lec ion on he p o ec ion o dependen child en in his s age, and his aking in o conside a ion bo h he Social Law o he Eu opean Union as well as he legal ies wi h a good pa o he S a es o he Ibe oame ican geog aphic and poli ical en i onmen . Mig a ion Family Social p o ec ion o dependen child en * La p esen e colabo ación es una e sión ampliada de la ponencia que bajo el í ulo “P es aciones amilia es, De echo de la Unión Eu opea y Con enio Ibe oame icano de Segu idad Social” ue p esen ada en el Cong eso In e nacional “La p o ección social y coo dinación de sis emas de Segu idad Social en la Unión Eu opea e Ibe oame icana: los desa íos del B exi y el pila eu opeo de de echos sociales”, celeb ado en Cádiz, en echa 28 de junio de 2021. Es a publicación es pa e de la ayuda (RED2018-102408-T) inanciada po MCIN/AEI/10.13039/501100011033. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social (e-RIPS) ▶ 2021 ▶ Vol. VI ▶ Nº 2 ▶ ISSN 2445-3269 h ps://edi o ial.us.es/es/ e is as/e- e is a-in e nacional-de-la-p o eccion-social h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS ▶ © Edi o ial Uni e sidad de Se illa 2021 CC BY-NC-ND 4.0. h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 ▶ pp. 20 - 42 SUMARIO I. INTRODUCCIÓN II. LA FAMILIA COMO OBJETO DE TUTELA III. LA NOTORIEDAD DEL DERECHO A LA MIGRACIÓN IV. EL SENTIDO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA PRÁCTICA MIGRATORIA Y TUITIVA DE LA FAMILIA V. EL REGLAMENTO (CE) 883/2002 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SO- BRE LA COORDINACIÓN DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL VI. EL CONVENIO MULTILATERAL IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL VII. EL TRATAMIENTO DE LA CUESTIÓN A TRAVÉS DE LOS CONVENIOS BILATERALES A. El campo de aplicación obje i o B. El p incipio de expo ación de p es aciones y su in luencia en la ma e ia C. El desplazamien o ansnacional VIII. CONCLUSIONES Bibliog a ía I. INTRODUCCIÓN Eme ge como un hecho indubi ado el que, a día de hoy, nos hallamos en un ciclo i al en el que, cada ez con mayo e idencia, se ap ecia una escasez de pues os de abajo al y como has a aho a los habíamos enido conociendo. Como un elemen o cla e de inciden- cia pa a es a me amo osis, la coexis encia de cie os acon ecimien os p e é i os, como la c isis inancie a global que despun a a inales de la p ime a década del siglo XXI, con o os u u os, po no deci ya p esen es, como la cua a e olución indus ial. Pues bien, es e escena io pe mi e e lexiona con undamen o en una iple p oposición emá ica: 1. Desde un pun o de is a ju ídico labo al, se eac i a de mane a des acada la con eniencia, en según qué casos la necesidad, de que el indi iduo, más es- pecí icamen e el abajado , abandone su Es ado de o igen o, al menos de na- cionalidad, en la legí ima búsqueda de un mejo empleo. En o as palab as, el de echo a la mig ación es á po alcanza más isibilidad y e icacia que nunca. 2. Aunque el abajado se desplace po causa p o esional a o o Es ado miem- b o de una conc e a comunidad in e nacional, ha de con inua siendo bene- ac o de una p o ección social indisolublemen e inculada a su condición de p o esional, au ónomo o dependien e, mas ¿la de su Es ado de o igen o la del luga de abajo? 3. Sob e la esencia de es e úl imo plan eamien o, hay que ae a colación la pe spec i a más sociológica con o me a la cual, en ocasiones, el abajado no es solo él mismo, o él solo, sino ambién su amilia1. De hecho, es a isión más gene alizan e desde el pun o de is a subje i o, es uno de los pila es unda- 1. Pa a un es udio más de allado sob e la no o iedad que en nues o o denamien o os en a la amilia en an o bien ju ídico cons i ucionalmen e p o egible, id., Mo eno de Vega y Lomo, F: “La con i encia de p es aciones públi- cas en el escena io social de la unidad amilia ”, en AA.VV.: P o ección a la amilia y Segu idad Social. Hacia un nue o modelo de p o ección sociolabo al ( omo II), Labo um, Mu cia, 2018, pp. 314 y 315. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 21 men ales en o den al es ímulo de la lib e ci culación de abajado es en que se sus en a la an e io men e comen ada mo ilidad asnacional. Llegados a es e pun o, es ya el momen o de in en a cose es os es g andes pe - iles de con enido social y no ma i o como causa del es udio que se p opone. Cuando un ciudadano, que además dis u a de la condición de abajado , se e en la esi u a, olun a ia u obligada, de cambia de Es ado al e ec o de la p ác ica p o esional, es i ula de un de echo a e se p o egido en e a odas aquellas con ingencias que pu- die a su i en la ejecución de su labo , y ello, cabe ei e a , ya sea de mane a au óno- ma o en égimen de dependencia. Aquí es donde juega su papel la Segu idad Social. Aho a bien, de igual mane a es conocido que es a ama au ónoma del o denamien o ju ídico ex iende su campo de in luencia a odas aquellas pe sonas que acompañan al abajado pues o que, con a aigo en el De echo común, con o man una es uc- u a amilia . Pues bien, den o de és a, una a ención especial me ecen los hijos, ya que no sólo enca nan la esencia de la consanguinidad en un linaje sino que, además y desde una pe spec i a ju ídico labo al, pueden ac ua como el suje o causan e de cie as con ingencias, de c i e io cuali a i amen e económico y cuan i a i amen e g a- oso, que pueden e mina epe cu iendo a modo de o uoso desequilib io con a el ascendien e, el abajado , y la unidad amilia en su conjun o2. Así las cosas, queda ac edi ada de mane a ha o su icien e la necesidad de p o- ege an o el De echo de Familia, como el De echo de la Segu idad Social y, po supues o, el pode a la mig ación in e nacional. La p egun a es: ¿cómo es á a día de hoy el es ado de la cues ión, bajo el auspicio de una pe spec i a in e nacional y com- pa ada, cuando se si úa el pun o de in lexión en una a ian e emá ica de cobe u a an id iosa como es la a inen e al hijo a ca go? II. LA FAMILIA COMO OBJETO DE TUTELA Iniciamos nues a a gumen ación con una p esen ación de es a ins i ución cla e que pa e desde su misma semán ica. El come ido pasa po a a de ac edi a el po qué nos posicionamos an e la es uc u a social y ci ilis a sob e la que el se humano apo- ya, de mane a p e e en e o p io i a ia, su ealidad exis encial, ci cuns ancia es a que, po su ex ao dina ia no o iedad, a a ac ua como el ge men pa a su ul e io oma en conside ación po el De echo, en an o canalización no ma i a de una especí ica ealidad social. Pa iendo, así pues, nues a acome ida desde los cimien os que ep esen an las siemp e complicadas p opues as concep uales, hay que deci que de las múl iples 2. Un análisis más de allado sob e la semán ica de es e concep o ju ídico en el más especí ico escena io de p o ección social que es obje o de in es igación, id., Go elli He nández, J.: “Paleon ología ju ídica: las p es aciones po hijo a ca go (un esbaladizo ósil i ien e). Su delimi ación en base a las ca gas amilia es”, en AA.VV.: P o ección a la amilia y Segu idad Social. Hacia un nue o modelo de p o ección sociolabo al ( omo II), Labo um, Mu cia, 2018, pp. 44-46, así como Valdeoli as Ga cía, Y.: “Las p es aciones amilia es a la luz de las polí icas de apoyo a la amilia y de conciliación de la ida labo al y amilia ”, Temas Labo ales, núm. 84, 2004, pp. 46-50. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 22 de iniciones que sob e el ocablo amilia o ece el dicciona io de la Real Academia Española de la Lengua, in e esa cen a el pun o de a ención, siemp e a los e ec os di ec amen e in e esados del p esen e es udio, en aquellas que se ubican en los es p ime os ca dinales. A eno del ya mencionado ca ác e selec i o y po la no o iedad que ello ame i a, se ep oducen a con inuación bajo eno li e al: 1. G upo de pe sonas empa en adas en e sí que i en jun as. 2. Conjun o de ascendien es, descendien es, cola e ales y a ines de un linaje. 3. Hijos o descendencia. La p ime a de las acepciones o ece ca a de na u aleza a aquello que en el pá- a o inicial de es e mismo apa ado se desc ibía al cobijo de lo que cab ía conside- a una especie de cul u a gene al y que, de es a guisa, adquie e un econocimien o o icial. Esa composición ci il en la que, de mane a sensiblemen e in encionada, ele- gida, se ha enido desen ol iendo, madu ando, el se humano. Puede conside a se, así las cosas y sin emo al equí oco, como el é ice de la pi ámide en la Sociología del indi iduo. La segunda e e encia, a simple is a muy simila , deja en e e no obs an e y al al- bu de una exégesis más de allis a, un p esupues o di e encial que hab á de con e i odo su juego en la causa y con enido de es e abajo. Me e ie o a la excep uación del condicionan e sob e la con i encia ísica que sí p oclama la p opues a inicial. En in, pod íamos conside a , po el momen o, que el mencionado elemen o in e p e a i o ex iende de mane a decidida las opciones de que exis a un g upo amilia y, po ende, la con eniencia de su p o ección. Finalmen e, y de mane a más que e iden e, la e ce a de las signi icaciones e ue - za su causa sob e el ac o subje i o, más conc e amen e el hijo. Si bien esul a ob io que, cul u almen e hablando, son bas an es las elaciones de pa en esco, consanguí- neo o a ín, que pueden en elaza la supe icie de la ins i ución, no de iene menos cie o que la igu a del descendien e iene a e igi se en el núcleo de e e encia sob e el que pi o a la unción social de la amilia, léase la p o ección ecíp oca en e los miemb os que o man pa e de la misma. A ibamos, pues, a un p ime g an pun o de in lexión. Si algo debemos ene me- idianamen e cla o en la ase inicial en la que nos hallamos, es que la amilia ha sido y con inúa siéndolo una de las p incipales mani es aciones de ealidad social y humana. Con engo con es udiosos de la ma e ia en que el modelo es uc u al sob e el que a- dicionalmen e se ha enido asen ando es á en c isis3 an e la e e escencia de nue as mani es aciones, no obs an e y, de segu o, se p esen a como un elemen o que, más allá de o malidades o adicionalismos, ha de se conse ado y con enien emen e p o egido como símbolo de la lucha y, pa icula men e, de la cobe u a de odo aque- llo que odea a la in eg idad ísica y mo al del se humano. 3. Mone eo Pé ez, J. L. y Rod íguez Inies a, G.: “Las p es aciones amilia es; ese pa ien e pob e de la Segu idad Social”, Re is a de De echo de la Segu idad Social, núm. 6, 2016, p. 14. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 23 III. LA NOTORIEDAD DEL DERECHO A LA MIGRACIÓN Pa iendo una ez más de la semán ica más esencial que o e a la Real Academia Española de la Lengua, el signi icado de es e sus an i o que más y mejo se adap a a nues a p opues a pa a el es udio, es el siguien e: “Desplazamien o geog á ico de indi iduos o g upos, gene almen e po causas económicas o sociales”. De en ada y en base a los dic ados de una p ime a in e p e ación, bas an e su- pe icial odo sea dicho, ya esul a ac ible ad e i a ios de los p esupues os pa a el análisis que ue on po mi pa e ade ezados en la in oducción de es e abajo. Sin i más lejos, la cen alización de la incidencia subje i a en la igu a unila e al o colec- i a que bien puede ma e ializa una es uc u a amilia , así como la e e encia a las causas económicas que pueden suge i el ánsi o y, en e las cuales, a buen segu o me ece un luga des acado la p ác ica de una a ea p o esional. La mig ación es un modus ope andi del se humano que, aco de a una dimensión empo al, mues a su p esencia desde hace siglos y es que, a eno de una pe s- pec i a de supe icie geopolí ica, e is e un g ado de in luencia global. T a ando de aco a el campo de es udio y omando pa a ello el pun o de pa ida que ep esen a el siglo XX, son a ias las causas y po an o los episodios de mig ación que se ienen sucediendo: 1. La p ime a mi ad del siglo XX, iene aco ada po dos acon ecimien os de de- as ado as consecuencias cuales son sendas gue as mundiales. El mo imien- o asnacional iene así jus i icado en una huida del desas e, sea cual sea el p isma desde el que se quie a mi a . El único pos ulado, se sus en a en la búsqueda de un nue o luga en el que, simplemen e, pode i i con dignidad. 2. La segunda acción de la cen u ia mencionada y de mane a cla amen e in- o mada po los pe niciosos e ec os del segundo pe iodo bélico, sal a a la pa- les a la causa económica como el jus i ican e del á ico. El indi iduo, siemp e condicionado a abaja , se e aho a más que nunca en la siemp e a dua de- libe ación de abandono de su Es ado de nacimien o o nacionalidad en p o de una ocupación p o esional que le pe mi a ob ene el sus en o su icien e pa a la cobe u a de las necesidades básicas, en iéndase an o de las p opias como, po i adiación, de las que subyacen a cuan os con él dan c édi o a una es uc- u a amilia . 3. Finalmen e, ya inme sos en la e ce a década del siglo XXI, es lo que pod ía- mos iden i ica como una endencia de u u o, sin ol ida las secuelas que aún colean de la c isis inancie a, la que ma ca el discu i de la mig ación. No o a, en igual medida con emplada en el p e acio, que la e a de la digi- alización. E ec i amen e, desde la eclosión hace ya a ias décadas de las nue as ecnologías en in o mación y comunicación, son ya muchas las oces au o izadas que ale an de aquello que han coincidido en iden i ica como la cua a e olución indus ial, no en ano enca na ese has a cie o pun o p e- ocupan e deco ado en el que más que p obablemen e se ean me mados e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 24 de mane a d ás ica los pues os de abajo en a o de las pe sonas ísicas en línea in e samen e p opo cional a su cada ez más al o y exigen e g ado de especialización. En in, una mo ilidad asnacional de mane a p eocupan e- men e sos enida sob e la uga de alen os, sob e la compe encia que hab á de gene a la ley del más ue e. Así las cosas, esul a ácil el ac edi a que la mig ación es un enómeno cuali a i a- men e i al y cuan i a i amen e mundial que, no obs an e, a e olucionando y adap- ándose a las necesidades del se humano y de su en o no más ce cano. Ello es lo que, sin duda y desde un p ime momen o, ha ob ado como la esencia pa a que es e p oceso haya llegado a se ca alogado de de echo humano y, a modo de causa y e ec- o, haya condicionado a los di e en es suje os de De echo in e nacional a p ocu a su ins i ucionalización, de co e polí ico y po supues o ju ídico. De iene, pues, como de ini i amen e o icializado, el pos ulado de que es á en juego la u ela no sólo del indi iduo sino ambién de su amilia. IV.  EL SENTIDO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA PRÁCTICA MIGRATORIA Y TUITIVA DE LA FAMILIA Más allá de que, dogmá icamen e hablando, la causa del expedien e mig a o io pue- da queda asen ada en mo i os económicos o de in e social, es igualmen e com- p obable, ecu iendo a la empí ica, que la mo i ación po la que mayo i a iamen e se jus i ican la mayo ía de mo imien os asnacionales desde hace décadas es la del empleo p o esional, la ju ídico labo al, y ello ya sea en o den de dependencia o de au- onomía. Pues bien, a es e espec o no se puede deja de llama la a ención en o den a dos conside aciones capi ales: 1. Un abajado es al no an o o no sólo po el hecho de abaja , que e iden e- men e ya dice mucho a a o , sino y sob e odo po la p emisa de pode eje- cu a ese quehace en un ma co de ga an ías in e disciplina es. En e ellas y a los e ec os de nues o es udio, juega un papel des acado la Segu idad Social en e a odas aquellas con ingencias que, de mane a p io i a ia pe o no ex- clusi a, pueden sob e eni en el cumplimien o de una p es ación p o esional po ob a o se icio. 2. El alan e ui i o que acaba de se p esen ado, no se ci cunsc ibe al di ec a- men e p o agonis a de la mencionada labo , al abajado , sino que ambién cub e a quienes, po azones de pa en esco, gene almen e con él con i en y de él dependen: sus amilia es. He aquí, p ecisamen e, uno de los más des a- cables a gumen a ios pa a de ende la au onomía del De echo de la Segu i- dad Social espec o al De echo del T abajo, léase su más amplio abanico en cuan o al suje o pasi o bene icia io de cobe u a hace e e encia. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 25 La lec u a que cabe ex ae de sendas conside aciones es que odo Es ado de- moc á ico debe ela po la u ela de su ciudadanía y, de mane a sub ayada, de sus p o esionales y sus amilias pues, en ocasiones, las con ingencias que azo an en es e espec o no ienen o igen en un iesgo especí ico o p o esional como, a modo de exponen e, las elaciones ma e no-pa e no ilial o la up u a de una elación de de- pendencia po causa de mue e y supe i encia. Pe o, además, no solo se ampa a en los dic ados de la lógica sino ambién en los de la expec a i a ju ídico no ma i a el que los suje os de De echo in e nacional no puedan queda anclados en sus p opias on e as adminis a i as. Deben se capaces no sólo de in e ac ua unos con o os, sino además de log a esul ados en é minos de p o ección a sus ciudadanos, si bien ex amu os al p opio c i e io de la nacionalidad. Así se enca gan de esal a lo des acados es udiosos de la ma e ia. La Segu idad Social no es una me a expec a i a, sino un pode en égimen de la encia que, p ecisa- men e po ello, siemp e es á ahí, aunque en ocasiones no se ex e io ice4. V.  EL REGLAMENTO (CE) 883/2004 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE LA COORDINACIÓN DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD SOCIAL En lo que hace e e encia a la pe spec i a labo al y como esul a de sob a conoci- do a es as al u as de la película, la Unión Eu opea se asien a sob e un espí i u p e- ponde an emen e económico y, o mando pa e del mismo, acaso como el p incipal pos ulado, la lib e ci culación de abajado es5, una p e oga i a que, en consecuen- cia, iene una in luencia di ec a sob e el es ímulo a los lujos mig a o ios de ca ác e sup anacional. Desde el pun o de is a de la Segu idad Social y siemp e bajo el eco da o io de que un buen empleo se halla no sólo en ese pode de abajo sino, además, en el hecho de e se ampa ado en e a odos aquellos iesgos que la p ác ica del mismo pudie a degene a , el g an p oblema a es e espec o, ad e ido ya po la doc ina especializada, es que el De echo Social Comuni a io deja en un segundo plano a es a opción de cobe u a has a el pun o de que los designios sob e la misma se han de gobe na bajo el p incipio de coo dinación, no de a monización, dándose luga con ello a un ámi e e dade amen e complejo po la he e ogeneidad de los sis emas de cobe u a domés icos y po la p opia inexis encia de una de inición que ac úe de eje en cuan o al signi icado del mencionado pos ulado6. 4. Ruíz Mo eno, A. G.: “La idea de los de echos la en es y de Segu idad Social, an e e en uales cambios legisla i- os. Una ap oximación concep ual”, Re is a La inoame icana de De echo Social, núm. 8, 2009. 5. Sánchez-Rodas Na a o, C.: “¿Ha simpli icado el Reglamen o 883/2004 la coo dinación de las p es aciones amilia es?: Análisis c í ico del Capí ulo 8 del Reglamen o 883/2004”, Re is a Gene al de De echo del T abajo y de la Segu idad Social, núm. 32, 2012, p. 3. 6. Sánchez-Rodas Na a o, C.: “¿Ha simpli icado el Reglamen o 883/2004 la coo dinación de las p es aciones a- milia es?: Análisis c í ico del Capí ulo 8 del Reglamen o 883/2004”, ob. ci ., p. 2. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 26 Llegados a es e pun o y al e ec o de cen aliza la a ención en el plano de la u e- la amilia , hay que p esen a cómo se abo da es a causa en la p incipal no ma de De echo comuni a io de i ado que, a día de hoy, a a de gobe na la cues ión: el Reglamen o 883/2004. La p ime a mención sob e la que es necesa io llama la a ención es la a inen e a la ipología de p es aciones amilia es. En e ec o y siguiendo la edacción li e al del con- side ando núm. 34 de es a no ma: “Habida cuen a de que las p es aciones amilia es ienen un alcance muy amplio, al p o ege an o si uaciones que se pod ían cali ica de clásicas como o as que se ca ac e izan po su especi icidad (…)”. Asimismo, y en aplicación del a ículo1 (apa ado z) en cuan o a de iniciones, y más conc e amen e espec o a p es aciones amilia es: “Todas las p es aciones en especie o en me álico des inadas a hace en e a los gas os amilia es, con exclusión de los an icipos de pensiones alimen icias y los subsidios especiales de na alidad y adopción mencionados en el anexo I”. En in e p e ación sis emá ica de sendos pa áme os no ma i os, se puede iden i i- ca , den o de un in e és amilia gené ico y en el que end ía cabida la a ención eco- nómica a las consecuencias que se de i an de aspec os como la na alidad y la mo a- lidad, aquel o o in e és que ae o igen en la con ingencia que gene a la a ención a un hijo a ca go, no en ano ya ha sido des acada en es e mismo abajo la impo ancia del descendien e en la ealidad social y ju ídica de un linaje. Además, y pa a mayo p ecisión, eco da que, den o del cupo o ipología de p es aciones enca gadas de es a labo , no odas ellas es a án ampa adas po los bene icios de un idén ico égi- men ope a i o en base a lo p ecep uado po el an e io men e ansc i o a ículo1.z y ul e io men e con i mado po el apa ado 2 del anexo II. En o as palab as, e iden i i- cada con nomb e y apellidos al menos en lo que al o denamien o español concie ne, sólo la asignación económica de abono pe iódico y ca ác e inde inido es la que en a en el juego como p es ación coo dinada de Segu idad Social7, no así las p es aciones de pago único po iliación múl iple o en de e minados ipos de unidades amilia es. A endiendo a la composición e in e p e ación del Tí ulo I del Reglamen o en ma e- ia de “Disposiciones Gene ales”, son dos los g andes p incipios sob e los que asen a el a mazón: 1º. El p incipio de igualdad de a o8. Pensando en el miemb o de la amilia que es p o agonis a de la mo ilidad po causa p o esional, el a ículo4 le ga an iza el mismo a o que pa a los nacionales del Es ado de ecepción. Se a a, en in, de la p incipal mani es ación, al iempo que ga an ía, de un a amien o ecuánime con undamen o en el c i e io de la e i o ialidad espec o a la p es ación p o esional. 7. Sánchez-Rodas Na a o, C.: “¿Ha simpli icado el Reglamen o 883/2004 la coo dinación de las p es aciones a- milia es?: Análisis c í ico del Capí ulo 8 del Reglamen o 883/2004”, ob. ci ., p. 21. 8. A ículo4 Reglamen o 883/2004. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 27 2º. El p incipio de sup esión de cláusulas de esidencia9. Nos posicionamos an e el p esupues o más ce cano a aquello que cab ía conside a como una expo - ación de p es aciones, es o es, la opción más cla a pa a que los nacionales de un Es ado que supe an sus p opias on e as po mo i os p o esionales, pue- dan a as a en su p opio iaje la legislación p o ec o a del Es ado del que son o iundos. A con inuación, y ya que se a a de p incipios ec o es de la coo dinación comuni- a ia, hay que de e mina qué in luencia pueden llega a ene en cuan o a cobe u a de in e eses amilia es po causa de hijo a ca go. A es e espec o, el capí ulo 8 del Reglamen o es uc u a su con enido en dos pila es: 1º. El ideal de la ex ensión de u ela aun cuando el suje o causan e esida en el e i o io de o o Es ado miemb o. Más adelan e e emos que o as no mas amplían el abanico, incluso, a e ce os es ados po encialmen e implicados. El p oblema es, ¿qué ocu e cuando es es e úl imo suje o el que se desplaza a o o Es ado? Desde el pun o de is a de la egulación de las p es aciones ami- lia es, la esi u a se o na bas an e complicada po que los Reglamen os comu- ni a ios nunca han sido pa ida ios de la expo ación de las mismas, po que y en lo que a la egulación española concie ne, ienen ca ác e no con ibu i o, lo cual complica aún más el abo daje de la cues ión. Si a ello inalmen e se le añade la ausencia de un concep o no ma i o de coo dinación y la c isis en la ma e ia del p incipio de legislación única po cuan o es ac ible el cob o de p es aciones amilia es en a ios Es ados, en ende emos po qué la cues ión e is e an a complejidad. 2º. El pos ulado de no acúmulo pa a, de es e modo y llegado el caso, e i a el sola- pamien o de p es aciones que p o ienen de idén ica causa10. No obs an e, ha sido c i icado po que al pa ece puede conlle a a desincen i a la co espon- sabilidad en la c ianza de un hijo. En in, cie o es que el Reglamen o 883/2004 con empla la p o ección amilia , básicamen e y como acabamos de in e p e a de su Capí ulo oc a o11. Sin emba go, no es pa icula men e e icaz, p oduc i o, en la ma e ia que al es udio se some e. De hecho y desde hace ya p ác icamen e una década, es a ci cuns ancia –a buen segu o 9. A ículo7 Reglamen o 883/2004. 10. En o no a las di icul ades que a día de hoy puede llega a gene a la debida in e p e ación de la causa en una p es ación de Segu idad Social, id., Mo eno de Vega y Lomo, F: “La causa de la pensión y la es uc u a del modelo en el pun o de mi a de la sos enibilidad del sis ema español de Segu idad Social”, en AA.VV.: P o ección social en España, en la Unión Eu opea y en el De echo In e nacional, Labo um, Mu cia, 2017, pp. 315 y ss., así como “La p o ección ami- lia po causa de hijo a ca go. Una in e p e ación sis emá ica en e el sis ema español de Segu idad Social y el de los Es ados del cono su hispanoame icano”, Re is a La inoame icana de De echo Social, núm. 27, 2018, p. 161. 11. Un es udio de allado del mismo en Sánchez-Rodas Na a o, C.: “¿Ha simpli icado el Reglamen o 883/2004 la coo di- nación de las p es aciones amilia es?: Análisis c í ico del Capí ulo 8 del Reglamen o 883/2004”, ob. ci ., y en Almend os Gon- zález, M. Á.: “La e o ma de la coo dinación de las p es aciones amilia es de Segu idad Social como espues a a los cambios polí icos y económicos en la Unión Eu opea”, Re is a Gene al de De echo del T abajo y de la Segu idad Social, núm. 49, 2018. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 28 ― En el supues o de Chile, no se hacen mayo es especi icaciones en la egla gene al del ámbi o de a ec ación obje i o, pe o, complemen a iamen e, se añade una pau a especial de exclusión del ni el no con ibu i o30. Po el momen o, bas e con deja enunciadas sendas p esen aciones. Más adelan e se á el momen o de e oma su sen ido y a a de explica po qué, quizá, debie an se de o a mane a. Aho a, es opo uno ce a el cí culo de es a p ime a ó mula incidiendo en las dudas azonables que gene a la ipolo- gía de p es ación amilia en juego, pues de ello depende el que pueda en a en juego la ope a i a que es obje o de a amien o. A es e espec o, es son las opciones a examina : ―En lo que a iende a la p opues a española, no hay p oblema espec o a la in e p e ación po cuan o la asignación económica po causa de hijo a ca go es de ni el no con ibu i o y, po ende, excluida de las opciones de expo ación. ―En el égimen chileno de p es aciones amilia es, in e esan pa icula men- e dos: la “asignación amilia ” (ni el p o esional) y el “subsidio amilia ” (ni- el asis encial)31. Así las cosas, la asignación sí es expo able, no po el con- a io el “subsidio”, luego es amos en un escena io de cobe u a mix o en el que los ciudadanos chilenos en égimen de mo ilidad pod ían op a a un pe cibo inde inido al no undamen a se en una causa ju ídica de as- lado in e nacional. ― Po lo que concie ne al con enio con B asil, la mención especí ica al “sala- io amilia ” se enma ca ambién en un égimen con ibu i o p o esional, luego no queda ían al ma gen del e ec o ju ídico que ep esen a la sup e- sión de cláusulas de esidencia. Así pues, in ine podemos ad e i la ex ao dina ia no o iedad que posé el iden i ica co ec amen e la p es ación en cues ión en el modelo es uc u al de cada sis ema es a al y es que, aunque la sup esión de cláusula de esiden- cia y la excepción espec o de la misma del ni el no con ibu i o sean gene a- lizadas, no oda p es ación amilia iene ca ác e asis encial y, po an o, ad- mi e un mayo á ico en el concie o de la mo ilidad in e nacional. La p ueba es á en que es os dos con enios bila e ales p esen ados, o ecen has a es posibilidades ope a i as. 2. En la selección de a ados donde es el Es ado español el que apo a la egu- lación de mane a unila e al, la ó mula es, en idén ica medida, dual: 30. A ículo5.3 del Con enio de 28 de ene o de 1997. 31. DFL nº150 po el que se ija el Tex o e undido, Coo dinado y Sis ema izado de las no mas sob e sis ema úni- co de p es aciones amilia es y sis ema de subsidios de cesan ía pa a los abajado es del sec o p i ado y público con enidos en los Dec e os Leyes nº 307 y 603, ambos de 1974. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 35 ―Nomb a exp esamen e las p es aciones de ni el con ibu i o en la de e - minación del campo obje i o de acción. Así se puede obse a en los pac- os con Pa aguay y Pe ú32, pe o que ya conocíamos espec o a la p ime a p opues a po el caso de B asil. ―Limi a el ámbi o exp esamen e al ni el con ibu i o median e mención exp esa de exclusión del ni el no con ibu i o, como cabe obse a en los a ados con República Dominicana y U uguay33, pe o que no esul a des- conocida po habe sido ya p esen ada espec o a Chile. La p egun a, llegados a es e pun o, es ¿qué sen ido ienen sendas ó mulas o mal- men e di e enciales? Lo cie o es que ambas exp esiones conducen a un mismo esul ado, sin emba go y desde un pun o de is a de la in e p e ación espi i ual, pa ece que una iene más peso, más ag esi idad en el alan e deciso io. En e ec o, el es ingi de mane a di ec- a y especí ica el campo de acción ma e ial al ni el con ibu i o no es lo mismo que a bi a una egla especial de excep uación de ni el no con ibu i o que, po ende, ac úa en égimen cola e al espec o al e ec o de la pau a gene al que ma e ializa el p incipio de expo ación. Además, la p ime a ó mula iene encuad ada sis emá i- camen e con an e io idad, pensando en el a iculado, en odos los a ados que la acogen. Así las cosas, en iendo y de iendo que en odas las p opues as bila e ales donde es el Es ado español el que pone en juego es e égimen de u ela, debe ía habe u ili- zado una ó mula di ec a de limi ación al ni el con ibu i o an es que o a indi ec a de exclusión del ni el asis encial, no sólo po la ue za que imp ime a la ma e ialización ju ídico-no ma i a de una de e minada ealidad social sino ambién, y coe áneamen- e, po un simple c i e io o mal de búsqueda de la uni o midad en la con ección de los ex os no ma i os. C. El desplazamien o ansnacional T a ando de ajus a al máximo es a eo ía de cí culos concén icos y una ez analiza- dos odos aquellos a ados que, al ampa o de una u o a ó mula de las p esen adas en el epíg a e que an ecede, p i an de su e icacia a las p es aciones de ni el no con- ibu i o al excep ua las del pos ulado de expo ación, el in e ogan e es el de sabe si es a alguna opción pa a que los nacionales de los Es ados susc ip o es y en égi- men de mo ilidad ansnacional puedan op a al bene icio de p es aciones amilia es po causa de hijo a ca go. La espues a es a i ma i a y la p e oga i a que la do a de con enido es el égimen de desplazamien o, el cual se ha de alo a an o desde un pun o de is a subje i o como empo al. 32. A ículo2 de los Con enios de 24 de junio de 1998 y de 16 de junio de 2003, espec i amen e. 33. A ículo7.2 del Con enio de 1 de julio de 2004 y A ículo5.3 del Con enio de 1 de diciemb e de 1997. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 36 Aco de a la pe spec i a del p o esional que se desplaza, de iene p ecep i o plan- ea se de inmedia o si po al hay que hace e e encia al abajado en égimen de dependencia o si ambién aba ca al abajado au ónomo. Como es amos abo dando un ema de p o ección social, hay que esal a que el De echo de la Segu idad So- cial iene con ando y ampa ando al abajado au ónomo desde hace bas an e más iempo que el De echo del T abajo, po an o, no es de ex aña que en has a cinco de los seis con enios bila e ales se incluyan sendos p o esionales. En e ec o, B asil, Chile, Pa aguay, Pe ú y República Dominicana son exponen es de al p opues a, en an o que U uguay se limi a a la mo ilidad del abajado dependien e. A mi modo de en ende , es más de endible la pos u a de cuan os ampa an ambién el abajo au ó- nomo y ello po que ales desa ollan una ac i idad p o esional y p oduc i a, es o es, po que son abajado es an es de apellida se au ónomos o dependien es. En lo que hace e e encia al espacio empo al y aun siendo an solo media doce- na, me pe mi o insis i , los a ados bila e ales que en alguna medida con emplan la p o ección amilia po hijo a ca go, es donde podemos encon a la mayo di e sidad en cuan o a p opues as egulado as, an as, alga el da o, como acue dos implicados. Expues as con o me o den al abé ico del suje o de De echo in e nacional in eg an e de la comunidad ibe oame icana, las que a con inuación se p esen an: 1. B asil34: es ancia no supe io a es años o, en su caso, causa de sus i ución de un abajado que ha inalizado su égimen de mo ilidad. El pe iodo puede se p o ogado has a un máximo de dos años. Si se a a de un abajado au ó- nomo, el pe iodo de ac i idad no puede excede de los dos años. Sin opción de p ó oga. 2. Chile35: es ancia no supe io a es años. Opción de p ó oga en an o la ac- i idad a desa olla no supe e los dos años. Idén ico égimen en a o del abajado au ónomo. 3. Pa aguay36: es ancia no supe io a ein icua o meses en é minos de sujeción a la legislación igen e. Opción de p ó oga sin p e isión de un cómpu o em- po al especí ico. Idén ico égimen en a o del abajado au ónomo. 4. Pe ú37: es ancia no supe io a dos años o, en su caso, causa de sus i ución de un abajado que ha inalizado su égimen de mo ilidad. El pe iodo puede se p o ogado du an e un año. Idén ico égimen pa a el abajado au ónomo. 5. República Dominicana38: es ancia no supe io a es años o, en su caso, causa de sus i ución de un abajado que ha inalizado su égimen de mo ilidad. El pe iodo puede se p o ogado du an e dos años. Idén ico égimen pa a el abajado au ónomo. 34. A ículo7 del Con enio de 16 de mayo de 1991. 35. A ículo7 del Con enio de 28 de ene o de 1997. 36. A ículo7 del Con enio de 24 de junio de 1998. 37. A ículo8 del Con enio de 16 de junio de 2003. 38. A ículo9 del Con enio de 1 de julio de 2004. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 37 6. U uguay39: es ancia no supe io a ein icua o meses en é minos de du ación de la ac i idad. Opción de p ó oga sin p e isión de un cómpu o empo al especí ico. Sin p e isiones de empo alidad espec o al abajado au ónomo po cuan o al igu a no iene con emplada en el égimen del desplazamien o ansnacional. Enunciadas las a ias al iempo que a iadas o e as, es obligado ansi a hacia su análisis sis emá ico. Ello es lo que, a buen segu o, hab á de pe mi i el ob ene una medida bas an e ap oximada en o no al mecano de la p o ección social amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional que iene media izado po la isión geopolí ica hispanoame icana. En lo que hace e e encia, en p ime é mino, a la du ación del desplazamien o o igina io, los con enios bila e ales se mue en en e un mínimo de dos años y un máximo de es años. En apa iencia, no hay ninguna azón de o den écnico ju ídico pa a explica po qué es os y no o os ca dinales de ca a a la ins i ucionalización del ma gen empo al en cues ión. Simplemen e cabe es ima que los Es ados signa a ios lo conside an un encla e azonable a lo la go del cual pe mi i el a as e de su legis- lación ui i a domés ica po e ec o del p incipio o ley de la nacionalidad. Sí pod ía llama un an o la a ención, no obs an e, la p opues a elegida po los con enios de Pa aguay y U uguay po cuan o la unidad de medición del iempo que se p opone es el mes y no el año40. En in, c eo que no a más allá de una simple ex- p esión o mal que segu amen e aiga mo i ación, en é minos de éplica, del a ícu- lo12.1 Reglamen o 883/2004, pe o que no iene mayo incidencia desde el pun o de is a del ondo de la cues ión al coincidi con la ex ensión de dos anualidades. En odo caso y quizá en la p e ensión de iza el izo, el a ado con Pa aguay es pa icula men e llama i o al no asocia esa du ación máxima de ein icua o meses al abajo a desa olla p opiamen e dicho, sino en é minos de sujeción a la legisla- ción de la pa e con a an e de o igen, p e oga i a ju ídica que, eco demos, puede cumpli se du an e la p ác ica ac i a de un abajo, o no, lo cual gene a la duda de si el pe iodo de ac i idad p o esional que mo i a el desplazamien o ha de cumpli se de o ma con inuada o, po el con a io, no es obliga o io. Me inclino po pensa en a o de la p ime a esis po cuan o en ningún momen o se ae a colación un segundo pe- iodo empo al que ac úe a modo de escena io ma co. Sea como ue e, más que se- gu amen e el espí i u del ex o no ma i o es el mismo que el del es o de los a ados, pe o se con i ma que el empleo de una de e minada e minología puede e mina gene ando p oblemas in e p e a i os. Finalmen e, y sin abandona el escena io del desplazamien o en o igen, eseña la mención especí ica que incluyen cie os a ados, conc e amen e los susc i os con B asil, Pe ú y la República Dominicana41, y que a iende no an o a la du ación del 39. A ículo7 del Con enio de 1 de diciemb e de 1997. 40. A ículo7.1.1º del Con enio de 24 de junio de 1998 y A ículo7.1.a) del Con enio de 1 de diciemb e de 1997, espec i amen e. 41. A ículo7.1 del Con enio de 16 de mayo de 1991, A ículo8.1.a) del Con enio de 16 de junio de 2003 y A í- e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 38 éxodo sino a la causa de és e, más conc e amen e, el hecho de sus i ui a un a- bajado que acaba de inaliza su ac i idad. El p incipal azonamien o que pudie a ac edi a es e ipo de p e isión, es el de a a de e i a un ecu so audulen o a la igu a que median e el encadenamien o abusi o de desplazamien os ansnaciona- les pudie a se i a la dinámica ope a i a de muchas es uc u as p oduc i as a cos a de los P esupues os Gene ales del Es ado. En in, iene sen ido una p e isión como la ecién comen ada a modo de mecanismo de con ol en un ni el de p o ección so- cial an id ioso como es el no con ibu i o, sin emba go, lo que ya no ob iene an a co espondencia es po qué sólo es de los seis a ados que con o man nues a base de es udio la con emplan. En lo que concie ne, en segundo luga , a la posibilidad de p ó oga y, po an o, de ex ensión del dis u e de la cobe u a amilia po causa de hijo a ca go al ampa o de la legislación del Es ado pa e del que se es nacional, lo cie o es que los seis a ados que se aen a colación con emplan dicha posibilidad, sal o una excepción pa cial que más adelan e se ilus a á. Po el momen o, pun o a a o en lo que espec a a la oma en conside ación gene alizada de es a cláusula de p ó oga. El deba e, en odo caso, pod ía comenza po las di e en es p opues as de du a- ción que ales cláusulas p e én. En o den descenden e, en iéndase de mejo a peo , hay es p oposiciones bila e ales que ecogen un segmen o empo al de p ó oga de dos años –B asil, Chile y República Dominicana42– o a inco po a la p e isión de una única anualidad –Pe ú43– y, como colo ón, los dos con enios es an es –Pa aguay y U uguay44- donde a p io i no se p e é una especi icación ní ida sob e la ex ensión de la mencionada mo a o ia, un aspec o que, en consecuencia, lo hace me ecedo de un es udio más po meno izado, comenzando po la ep oducción de la cláusula en cues ión: “El abajado (…) desplazado pa a p es a se icios en el e i o io de la o a Pa e, po un pe iodo limi ado, con inua á suje o a la legislación de la Pa e Con a- an e de o igen has a un plazo de ein icua o meses, suscep ible de se p o ogado (…)”. Así las cosas, el in e ogan e se cen a ía en disce ni si la p ó oga equi ale al pe iodo de ein icua o meses de sujeción a la legislación del Es ado con a an e de o igen o po el con a io es a íamos an e una ex ensión sine die. Pues bien, es posible que ninguna de las dos opciones sea la co ec a po cuan o, en pu idad, lo que se dila a es el iempo de abajo e ec i o, pe o és e no iene asociada ninguna unidad de medida, sal o la in e p e ación que se le quie a da a pe iodo limi ado. Así las cosas, no puede a a se de una espe a sin lími e al a a se de un pe iodo opado. Po o a pa e, y si como ya ha sido explicado en es e mismo abajo, los ein icua o meses de sujeción al Es ado de la nacionalidad lo son po que se es á desa ollando una ac- culo9.1.a) del Con enio de 1 de julio de 2004. 42. A ículo7.1 (segundo pá a o) del Con enio de 16 de mayo de 1991, A ículo7.1 ( e ce pá a o) del Con enio de 28 de ene o de 1997 y A ículo9.1.b) y d) del Con enio de 1 de julio de 2004, espec i amen e. 43. A ículo8.1.b) y d) del Con enio de 16 de junio de 2003. 44. A ículo7.1.1º (pá a os p ime o y e ce o) del Con enio de 24 de junio de 1998 y A ículo7.1.a) del Con enio de 1 de diciemb e de 1997, espec i amen e. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 39 i idad p o esional si bien en égimen de mo ilidad ansnacional, la in e p e ación más plausible es a i ma que cabe la p ó oga po ese mismo pe iodo, en é minos de máximo, de ein icua o meses. De es a mane a, se puede deci que sendos a ados bila e ales empa izan con sus homónimos de B asil, Chile y República Dominicana, si bien desde una con o mación ju ídico no ma i a mucho más asis emá ica y c i icable. Pa a inaliza es e es udio compa a i o, conec a con un aspec o que ya ha sido ad e ido en pá a os p eceden es, más conc e amen e aquello que se puede con- side a como una excepción pa cial a la egla gene al de abo daje de p ó oga po los seis a ados bila e ales. En e ec o, el pac o con B asil p e é un pa ón básico de du ación del desplazamien o pa a el abajado dependien e, ul e io men e un plazo de dilación pa a dicha esi u a y concluye con el manda o sob e pe manencia en el abajo au ónomo. La p egun a es si la p e isión de p ó oga, dada su ubicación es- a égica in e media, ha de se omada en conside ación única y exclusi amen e pa a el abajo dependien e, siendo la espues a a i ma i a. Ello se e con mayo cla idad si lo compa amos con el a ado de Chile en el que, bajo idén ica p opues a de con eni- dos, o malmen e el pá a o sob e iempo ex a se ubica en e ce luga , cub iendo de es e modo an o al abajado dependien e como al au ónomo. Pudié amos es a a p ime a is a an e una me a o malidad, sin emba go, no es esa la conclusión que hay que ob ene . Decididamen e, el a ado con B asil es mucho más limi a i o espec o al abajado au ónomo, pues no solo es inge la du ación máxima de su ac i idad en el e i o io de la con apa e a dos años45 –Chile lo ex iende a es años46– sino que, además, ce cena la al e na i a sob e p olongación de dicha labo , cosa que el Es ado del cono su sí oma en conside ación po espacio bienal. VIII. CONCLUSIONES La amilia, a ni el sociológico, es segu amen e el más des acable de los en amados es uc u ales que sus en an la madu ez y con i encia del se humano. Además, a ni el ju ídico, conec a con dos de echos que ienen la conside ación de de echos huma- nos: la Segu idad Social y la mig ación. Así las cosas, es una e idencia obje i a el que odo indi iduo, que además goza de la condición de abajado , ya sea en égimen de dependencia o de au onomía, os en a un legí imo pode a se p o egido en e a las con ingencias de las que pudie a esul a íc ima en el eje cicio de su ac i idad p o- esional, y especialmen e, no sólo él sino ambién su amilia, en el caso de que decida eje ce la lib e ci culación en el seno de una –o en e a ias, en su caso– comunidades in e nacionales de Es ados. Tomando como e e encia la Unión Eu opea y su De echo social, és a p io iza la e ien e de empleo y económica de la lib e ci culación de abajado es en e a la p o ección social de sus p o agonis as, la cual queda cons eñida a unos pa áme os 45. A ículo7.1 ( e ce pá a o) del Con enio de 16 de mayo de 1991. 46. A ículo7.1 (segundo pá a o) del Con enio de 28 de ene o de 1997. e-Re is a In e nacional de la P o ección Social ▶ 2021 Vol. VI ▶Nº 2 ▶ pp. 20 - 42 ISSN 2445-3269 ▶ h ps://dx.doi.o g/10.12795/e-RIPS.2021.i02.02 La p o ección amilia po causa de hijo a ca go en el concie o in e nacional y social comuni a io* Fe nando Mo eno de Vega y Lomo 40 en p o de su coo dinación. Po lo que concie ne de mane a más especí ica a la p o- ección amilia po causa de hijo a ca go, des aca el Reglamen o 883/2004, en el cual y a pesa de inclui se las p es aciones mencionadas, no se es muy pa ida io de la expo ación de ales p e oga i as de cobe u a. Sal ando a la comunidad ibe oame icana y omando como p incipal exp esión de su olun ad no ma i a el CMISS, de en ada nos encon amos an e una o al ausencia en cuan o a la con emplación de es e pe il emá ico se e ie e, lo cual no deja de se llama i o eniendo en cuen a su p incipal obje i o de coo dinación de los sis emas domés icos ibe oame icanos. Así las cosas, sólo nos es a el ecu so a los a ados bila e ales susc i os en e los suje os de De echo in e nacional, a los e ec os de es e es udio en e España e Ibe- oamé ica. Con e gen, así pues, once con enios bila e ales, pe o de ellos sólo en seis se incluye alguna mención, ya unila e al, ya bidi eccional, a las p es aciones amilia es po causa de hijo a ca go. El p oblema iene cuando a pesa de sup imi se la cláusula de esidencia, se excep úa del égimen de expo ación a los ni eles no con ibu i os, lo cual e mina a ec ando nega i amen e a la ope a i a de es as p es aciones amilia- es po hijo a ca go cuando media pa a el po encial bene icia io un égimen de mo i- lidad ansnacional. La conside ación inal es que sólo los abajado es desplazados du an e cie o iempo pueden bene icia se de la legislación sob e u ela amilia con o me a la legis- lación del Es ado Pa e de o igen, y ello como una excepción en ma e ia de legislación aplicable, que no po un e dade o deseo de p o ección social ni al abajado ni a su amilia. Ello se co esponde con un muy escaso bagaje que con as a con la no o ie- dad de odos los p esupues os que in eg an es e escena io: el abajado , la amilia, la p o ección social y la mig ación. Bibliog a ía Almend os González, M. 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