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la Pa e social de la adio en méxico: con ex o
de la democ acia mediá ica
Raul An hony Olmedo Ne i
Uni e sidad Nacional Au ónoma de México
Resumen
La comunicación al e na i a es pa e de un p oceso de
desa ollo concep ual que a iende la dinámica es uc u al en
o no al sec o social que se p esen a, al igual que el sec o
p i ado y el público en la adio mexicana. Po lo que se hace
una desc ipción cuan i a i a de la p esencia del ambién de-
nominado “el Te ce Sec o ” en la Ampli ud Modulada (AM)
y F ecuencia Modulada (FM), así como los e os a los que se
en en an es os p oyec os en é minos económicos, polí icos
y sociales en México.
In oducción
La adio en México se desa olló a pa i de la in e sión
ex anje a, al mismo iempo que se consolidó como una pa-
lanca de acumulación pa a la ins alación de la ele isión en el
país pos e io men e (Fe nández, 1984; Bohmann, 1989). No
obs an e, es en ella donde se gene a el concep o de comuni-
cación al e na i a; no solo po su u ilidad, sino po la o ma
en que se implan a en un país que en el siglo XX p esen aba
e os de al abe ización y comunicación, lo que impidió, en
cie a medida, que la p ensa se cons i uye a como un medio
social y se le conside a a, en cambio, como un medio con
alcance pa icula en la sociedad mexicana. En es e medio,
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sin emba go, el é mino que se empleaba e a el de “p ensa
con es a ía”.
Sin emba go, a lo la go del desa ollo de los medios de
comunicación “masi a” en México, se ue on p esen ando
cambios es uc u ales que die on paso a que el Te ce Sec o
pa icipa a de mane a ac i a en la di usión de la in o mación.
Así, las O ganizaciones de la Sociedad Ci il (OSC), en gene-
al, y las Asociaciones Ci iles (AC), en pa icula , se consoli-
dan en el sec o adio ónico, dando paso a la comunicación
al e na i a desde la década de años sesen a (Olmedo, 2016a)
con los p ime os p oyec os de adios comuni a ias, bajo un
en oque de ap opiación social de un medio de comunica-
ción. Es os p oyec os se desa ollan en México de mane a pa -
icula en zonas u ales y con el omen o de g upos eligiosos
(Calleja & Solís, 2005).
Es e p oceso no ue lineal, ápido y con olun ad polí ica,
sino un p oceso de lucha po pa e del sec o social pa a in-
se a se en la es e a mediá ica que has a an es y du an e es e
p oceso, se encon aba en el ai én en e el sec o es a al y
p i ado, po lo que se en en ó a la es igma ización polí ica,
la compe encia desleal po pa e del sec o p i ado y la al a
de olun ad polí ica pa a incen i a es e ipo de p oyec os con
un ma co legisla i o que conside a a la si uación de aquellos
g upos que in en aban hace se eco a a és de un medio de
comunicación.
Dicha lucha adqui ió ele ancia cuando el Es ado Mexi-
cano implemen ó el neolibe alismo como eje ec o ideológi-
co pa a el desa ollo del país, ya que no solo se o aleció el
ca ác e eminen emen e p i ado con el que nació la adio y la
ele isión en México, sino que el o o gamien o de “pe misos”
(de acue do a la legislación igen e en ese momen o) es u-
o condicionado, de mane a inconscien e, po los di e en es
p ocesos emancipa o ios den o del país, como el Ejé ci o Za-
pa is a de Libe ación Nacional (EZLN) en ene o de 1994.
De hecho, es con las e o mas es ablecidas en 2014 po
pa e del p esiden e En ique Peña Nie o (2012-2018) cuando
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se da un cambio adminis a i o en la ob ención de pe misos
pa a el Te ce Sec o . Con es as modi icaciones se o o ga una
concesión única pa a cualquie in e esado en ob ene algún
espacio den o del espec o adio ónico, el cual a ía con los
ipos de uso: come cial, público, social y p i ado. Con es a
clasi icación es posible isualiza el desa ollo y pa icipación
de las o ganizaciones de la sociedad ci il den o de la adio
mexicana, así como iden i ica sus limi an es, sus en ajas
y la opulencia polí ica que se ha empleado pa a educi los
caminos de man enimien o de p oyec os de es a índole, que
de acue do con Ma ela (1986), p e ende eg esa la oz al
pueblo.
La comunicación al e na i a: una e olución con-
cep ual
La comunicación al e na i a en la adio se cons i uye
como un p oceso donde el medio da un gi o social y de ei-
indicación cul u al hacia los p ocesos locales y egionales
de la zona, donde se ca ac e iza bajo el lema “comunicación
pa a el desa ollo”. La comunicación al e na i a, de acue do
con Co ales & He nández (2009, p.4) “su ge de y pa a la
comunidad; se o igina en las men es de indi iduos que ins-
pi ados po la ealidad, p oponen una mi ada ajena a la del
pode , que po lo egula esul a más c í ica que la di undida
po los medios adicionales y con olados”. En es e sen ido,
dicha comunicación se o iginó, en a ios casos, den o de
Asociaciones Ci iles que p e endían da oz al pueblo, lo que
en é minos p ác icos de i ó en una ap opiación y, en su caso,
en la con on ación del s a u quo en egiones u ales donde
p edominaban pode es ác icos ales como el caciquismo y
nepo ismo en e au o idades locales y municipales.
Es po ello que en es e aspec o, como a i ma Ba anque-
o (2011, p.4) “la comunicación al e na i a cons i uye una
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eo ía localizada y si uada en iempo y espacio, po lo que
sus concep os y me odologías se encuen an en pe manen-
e ensión con los con ex os polí icos y sociales de los que
es as expe iencias de i an”. Así, las implicaciones sociales,
cul u ales y polí icas de la comunicación al e na i a en la
adio die on paso a la c eación de adios comuni a ias (in-
dígenas y no indígenas) con un sen ido de ei indicación y
socialización de un medio de comunicación. Así, en el caso
de nacional:
Se comienza a habla de adios en México desde la dé-
cada de los años 60, debido a que has a an es de esos
años, la indus ia adio ónica se consolidó como un sec-
o luc a i o y p i ado que ungió como una palanca de
acumulación capi alis a sin egulación del Es ado bene-
ac o (Olmedo, 2017, p. 2842).
Es os p oyec os, sin emba go, se han desa ollado con
ad e sidades económicas, sociales y polí icas, ya que se
man ienen de apo aciones económicas de quienes escu-
chan el con enido de la adio, y del olun a iado local pa a
la conducción de p og amas o cobe u a de e en os locales
de in e és egional. Así, las adios comuni a ias, además de
en en a un ma co no ma i o que, lejos de p omo e es e
ipo de p oyec os, los es igma izan desde la indus ia p i ada,
deben cons ui un discu so p opio que desmon e la noción
de “compe encia injus a” p omo ida po la indus ia p i ada,
con la cual la clase polí ica e con desai e lo al e na i o po
se ajeno a los in e eses polí icos e ideológicos de quienes
de en an el pode del Es ado Mexicano. Es o úl imo iene que
e con la egulación que hace el Es ado a a és de sus apa-
a os ideológicos (Al husse , 2007), los mismos que en an en
con lic o con los p oyec os al e na i os que ep esen an un
isión di e en e y, po ende, una esis encia social.
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Es e úl imo hecho es el que gene a polí icas a i ma i as
(Young, 2012), que no as oca las elaciones asimé icas de
pode desde la polí ica y ep oduce el desp es igio p o enien-
e de la es e a p i ado-come cial, cuyas emp esas, bajo el dis-
cu so de la “lib e compe encia”, e is en, de hecho, su in e és
económico, polí ico e ideológico pa a la pe manencia y e-
p oducción de un sis ema comunica i o p edominan emen e
come cial, p i ado y enajenan e.
A pesa de es o, exis en casos donde es os p oyec os han
pe manecido has a la ac ualidad, como el caso de la adio
comuni a ia Radio Teocelo, ubicada en Teocelo, Ve ac uz (Ol-
medo, 2016b, 2017), la cual es uno de los p ime os p oyec os
al e na i os en la adio y que le ha alido p emios nacionales
e in e nacionales po sus p og amas, especialmen e “Cabil-
do Abie o” donde se es ablece una endición de cuen as y
diálogo en e los habi an es de di e en es localidades y sus
espec i as au o idades locales.
Finalmen e, es e concep o, el cual de i a de la p ensa
con es a a ia, sien a sus bases en la ap opiación de la adio
po los usua ios y si e de sopo e pa a la comunicación
eme gen e, en endida es a úl ima “[…] cuando se es ablece
un canal que, en ez de eplica la in o mación o icial, se
enca ga de analiza la y c i ica la, con la inalidad de se
una he amien a de a acción colec i a más que un e e-
en e que simula la pa icipación social” (Olmedo, 2017,
p. 2838).
Toda ez que la ei indicación social ya no se da solo
en el seno de la adio, sino con la llegada y ap opiación
de las edes sociodigi ales donde se ab e un nue o mundo
pa a habla y se escuchado. Es a comunicación eme gen e,
po an o, adquie e un cambio de sen ido, ya que pe mea
lo colec i o, pe o ambién el sen ido indi idual de se es-
cuchado.

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La ad e sidad polí ica del e ce sec o en la comu-
nicación
La es e a polí ica es pa icula men e eac i a cuando se
a a de p oyec os de pa icipación social en el espec o a-
dio ónico. Mues a de ello es el ma co no ma i o que, has a
an es de 2014, conside aba es e ipo de p oyec os en la mis-
ma ca ego ía que el sec o público y po lo cual eque ía de
“pe misos” en compa ación con las concesiones en el ámbi o
come cial.
Después de las e o mas cons i ucionales ealizadas en
los a ículos 6º, 7º, 27°, 28°, 73°, 78°, 94° y 105° en ma e-
ia de elecomunicaciones, publicadas en el Dia io O icial de
la Fede ación (DOF), el 11 de junio del 2013, se dio paso a
cambios adminis a i os pa a solici a y o o ga es e ipo de
pe misos. De ellos, la modi icación del a ículo 28° cons i-
ucional es el que pe mi e el cambio adminis a i o pa a la
solici ud de pe misos o en su caso concesiones de ca ác e
único (DOF, 2013).
En el siguien e cuad o se pueden obse a los cambios
p omulgados en la Ley de Telecomunicaciones y Radiodi u-
sión publicadas en el DOF, el 14 de julio de 2014.
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aBLa 1. ModIFICaCIonEs adMInIs a I as En Ma E Ia dE ELECoMUnICaCIonEs
a íCULo/
F aCCIón/
sECCIón
ModIFICaCIonEs/ConCEP os oBsE aCIonEs
a íCULo 3°,
sECCIón xII
sE dEFInE EL ConCEP o dE ConCEsIón ÚnICa: “aC o
adMInIs a I o MEdIan E EL CUaL EL Ins I U o ConFIE E
EL dE ECho Pa a P Es a dE ManE a Con E gEn E, odo
IPo dE sE ICIos PÚBLICos dE ELECoMUnICaCIonEs o
adIodIFUsIón”.
Con Es E ConCEP o sE hoMoLogan Los
P oCEsos Pa a La soLICI Ud dEL EsPEC o
adIoFónICo, dando Una CLasIFICaCIón a
Pa I dE sU Uso En: CoME CIaL, P I ada,
soCIaL Y PÚBLICa.
a íCULo 66°
“sE EQUE I á ConCEsIón ÚnICa Pa a P Es a odo IPo
dE sE ICIos PÚBLICos dE ELECoMUnICaCIonEs Y adIo-
dIFUsIón”
Es a ModIFICaCIón IEnE BasE En La
noCIón dEL EsPEC o adIoFónICo CoMo
In E és gEnE aL dE La naCIón.
a íCULo 67°
sECCIón I
sE Es aBLECEn Los IPos dE Uso Y En La sECCIón EFE Ida sE
dEFInE EL Uso soCIaL dE La sIgUIEn E ManE a: “ConFIE E
EL dE ECho dE P Es a sE ICIos dE ELECoMUnICaCIonEs
Y adIodIFUsIón Con P oPósI os CUL U aLEs, CIEn íFICos,
EdUCa I os o a La CoMUnIdad, sIn FInEs dE LUC o. QUEdan
CoMP EndIdas En Es a Ca Ego ía Las ConCEsIonEs CoMU-
nI a Ias Y Las IndígEnas; así CoMo Las QUE sE o o gUEn a
Ins I UCIonEs dE EdUCaCIón sUPE Io dE Ca áC E P I ado”.
Pa a EL Caso dE Las ConCEsIonEs Pa a Uso
soCIaL IndígEna IEnE La FUnCIón dE EP odU-
CI sU CUL U a, sU LEngUa Y sUs adICIonEs.
En aMBas sI UaCIonEs, Las ConCEsIonEs
dE IPo soCIaL no PUEdEn BUsCa EL
LUC o o EMUnE aCIón Po sU P oPIa
Cons I UCIón, Po Lo QUE Es o sUPonE
Una dEs En aJa a P Io I.
a íCULo 83°
sE MEnCIona QUE La IgEnCIa dE Las ConCEsIonEs dE Uso
PÚBLICo Y soCIaL sE á dE 15 años.
Pa a EL Caso CoME CIaL IEnE Una IgEn-
CIa dE 30 años, 10 años Más QUE En La
LEgIsLaCIón dE ogada.
a íCULo 89°,
sECCIón II
En Es E a íCULo sE Es aBLECE: “ En a dE PUBLICIdad a
Los En Es PÚBLICos FEdE aLEs, Los CUaLEs dEs Ina án EL
Uno Po CIEn o dEL Mon o Pa a sE ICIos dE CoMUnICa-
CIón soCIaL Y PUBLICIdad aU o Izado En sUs EsPEC I os
P EsUPUEs os aL ConJUn o dE ConCEsIonEs dE Uso soCIaL
CoMUnI a Ias E IndígEnas dEL País, EL CUaL sE dIs IBUI á
dE Fo Ma EQUI a I a En E Las ConCEsIonEs ExIs En Es.
Las En IdadEs FEdE a I as Y MUnICIPIos Pod án aU o I-
za has a EL Uno Po CIEn o Pa a dICho FIn dE ConFo -
MIdad Con sUs EsPEC I os P EsUPUEs os”.
Es E Un hECho QUE ha PE ManECIdo En
oPaCIdad, oda Ez QUE Las Ins I UCIonEs
o no Con EMPLan EL Po CEn aJE dEs I-
nado o no sE EaLIza. Lo CUaL gEnE a
sE Ios P oBLEMas dE FInanCIaMIEn o
Pa a CUMPLI Con Las ExIgEnCIas QUE EL
Es ado ha IMPUEs o MEdIan E P oCEsos
dE dIgI aLIzaCIón En o os MEdIos CoMo
La ELE IsIón.
Fuen e: elabo ación p opia con da os del DOF (2014).
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A pa i de es as nue as disposiciones adminis a i as, se
dio paso a una di e enciación de las concesiones desde su
uso, po lo que la isualización del sec o social en el o den
adio ónico se da con mayo p ecisión y se e idencia que el
ambién llamado “Te ce Sec o ” se desa olla en un con ex o
polí ico y económico ad e sos. Es as modi icaciones ienen
base en la isión que se p esen a desde el Es ado sob e el es-
pec o adio ónico, oda ez que el sen ido capi alis a omen-
a la compe encia y el luc o a a és de p oyec os de índole
come cial, desplazando el papel ans o mado que supone la
comunicación.
Polí ica y comunicación: po una democ acia basa-
da en la plu alidad
Con el ad enimien o del neolibe alismo como eje ec o
den o del p oceso de cons ucción de ma cos no ma i os y
polí ica públicas, se consolidó la idea de una lib e compe-
encia en e los medios de comunicación (y sus bases eco-
nómicas) como pa e de un me cado que eque ía la meno
in e ención del Es ado (McChesney, 2015).
Bajo es e discu so es que la lógica (neolibe al) es able-
ce que la di e sidad y mejo es con enidos se da án de ma-
ne a au omá ica, dependiendo de la demanda que su ja de
los p opios consumido es. Sin emba go, la lógica que aquí se
p esen a no es más que una ilógica a gumen a i a, oda ez
que no da paso al cambio en el uso del medio, po un lado, y
la ap opiación hecha po los consumido es, po o o. Es deci ,
en el p ime aspec o, la lógica de la di e sidad a a és de la
lib e compe encia es ágil an e el sis ema que la sus en a. La
plu alidad que se gene a, apa en emen e, po la compe encia
no en é minos ideológicos, sino económicos; los medios de
comunicación que compi en lib emen e en el me cado po-
d án se di e en es en su apa iencia, pe o en su esencia siguen
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siendo emp esas capi alis as, cuyo obje i o en emplea el ci-
clo de acumulación en el seno de la comunicación, po an o,
se mue en den o de la des egulación es a al. Po ello, su un-
ción o iginal y e dade a no es dis up i a; es una plu alidad
en el medio, pe o su mensaje sigue p omo iendo la sociedad
del consumo y su espec i o consumismo (Bauman, 2007).
En el segundo aspec o, es jus amen e la ap opiación lo que
da, en p ime luga , el cambio adical, ya que se p omue e la
acción y pa icipación de los indi iduos no solo en el unciona-
mien o de la adio, sino en la selección, c eación y di usión de
p oduc os cul u ales que esponden a las necesidades in o ma-
i as de quienes sin onizan las adios comuni a ias, las cuales
ienen un alcance local y egional. Es o no sucede con los me-
dios de comunicación que se dispu an el me cado adio ónico,
po que en su monopolio e es ido de plu alidad no exis e una
pa icipación o mal de los ecep o es/ adioescuchas, sino una
simulación de pa icipación (Toussain , 1995; Ga cía & Olme-
do, 2019). Es o no es o a cosa que la enajenación del indi iduo
de i ada de la sa u ación de in o mación que ecibe de odos
los medios de comunicación (que en esencia siguen siendo ca-
pi alis as y con una lógica consumis a), lo que pe mi e pe cibi
la idea de pa icipación (al es a in o mado) pe o que ealmen e
e i a que el indi iduo ealice una acción; la palab a deja de se
lo que ue en un p incipio: e bo, y po ende acción.
Con los a gumen os desa ollados se puede en ende que
la dispu a en e los dos ipos de p oyec os no solo se man iene
en el ámbi o comunica i o y social, sino que necesa iamen e
se da en el seno de la polí ica en an o el espacio adio ó-
nico es á egulado po el Es ado Mexicano. Es allí donde se
enca na la isión del Es ado y el in e és p edominan emen e
capi alis a que desea eje ce sob e odos los ámbi os de la
ida co idiana. Como ya se ha mencionado, el papel de la
legislación es impo an e, pe o lo es más el o o gamien o de
los pe misos o concesiones pa a el sec o social, ya que desde
es a pe spec i a se pueden islumb a los condicionamien os
que ha ecibido el Te ce Sec o . De hecho, si se ealiza un
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De hecho, como menciona Dominique Wol on (2006, p.
30) espec o a la esencia del p oceso comunica i o, ya que
“[…] di igido a odos, el mismo mensaje no es ecibido de la
misma mane a po odos. En es e sen ido, la comunicación es
una ac i idad social como o as, ma cada po las desigualda-
des y los desa íos del pode ; pe o no es o ali a ia”. Allí adica
el desa ío del pode median e la comunicación al e na i a,
la cual se desa olla en un con ex o pe meado po in e eses
económicos y polí icos.
En el siguien e mapa se puede obse a el pano ama na-
cional de las concesiones de uso social.
MaPa 3. MéxICo: dIs IBUCIón dE ConCEsIonEs dE Uso soCIaL Y PoBLaCIón IndígEna (2018)
Fuen e: elabo ación p opia con da os de IFT (2018) y Geocomunes
(2018)
Su si uación ac ual no le pe mi e es ablece una base
cuan i a i a compa able a las concesiones de uso público o
come cial. De hecho, en los es ados de Naya i , Que é a o y
Tlaxcala no exis e una adio con es e ipo de concesión. Po

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o o lado, los cua o es ados con mayo núme o de es as con-
cesiones son Michoacán (28), Oaxaca (23), Ve ac uz (16) y
Quin ana Roo (15). Resul a menes e menciona que pa e de
es as adios comuni a ia se enma can en un con ex o cul u-
al pa icula en an o se encuen an en es ados donde exis e
p esencia de Pueblos O igina ios, lo cual pe mi e p opone
que dichos p oyec os emancipa o ios ambién es án dando
a ención a es e sec o pa a coadyu a en la ep oducción e
p ác icas cul u ales como cos umb es, adiciones, lengua y
sus p opias cosmo isiones.
Es impo an e ambién menciona que exis e una di e-
encia cuan i a i a en compa ación con los o os sec o es,
ya que el núme o máximo de adios de uso come cial es al
menos cua o eces mayo y en el caso de concesiones de
uso público, el doble. En onces, se puede obse a que po
cada concesión de uso social, se c ea on 4 de uso come cial
y 2 de uso público. Así, se puede obse a que el desa ollo
de la adio en México aún posee un ca ác e eminen emen e
capi alis a, seguido po un omen o es a al pa a la c eación de
di e en es canales adio ónicos, mien as que el sec o social
aún se man iene con baja pa icipación en compa ación con
los o os es sec o es. Las condiciones económicas y polí i-
cas in luyen en g an medida sob e no solo la c eación, sino
el man enimien o de p oyec os al e na i os que cues ionan el
s a u quo.
Conclusión
Se es á an e un p oceso de lucha y esis encia en la adio
mexicana: su ca ác e capi alis a o alece y p omue e conce-
siones de ipo come cial, mien as que la comunicación al e -
na i a, basada en la pa icipación social sob e la adminis a-
ción de un medio como es e, p oli e a en e e os inancie os,
écnicos y p o esionales. No obs an e, “la comunicación al-
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e na i a es una ealidad, po más que los sis emas dominan-
es hagan lo posible po igno a la o elimina la” (Co ales &
He nández, 2009, p. 2). En es e sen ido, las adios comuni-
a ias adquie en una posición es a égica en un con ex o que
se ab e en o ma os, pe o se cie a en oces al e na i as a los
discu sos p i ados y es a ales, ya que ellas enca nan p ocesos
emancipa o ios en el seno de la Comunicación; ya no más un
p oceso unidi eccional y p i ado, sino un cons an e diálogo
en e sus sus en an es pa a su bene icio.
El análisis cuan i a i o mos ó un pano ama ad e so en la
ep esen ación de la oz social den o de la adio mexicana,
sin emba go, “la democ a ización de las comunicaciones no
se log a po el solo aumen o cuan i a i o de los medios de
in o mación” (Gu ié ez, 1979, p. 70), sino que se equie e
de un g an abajo social en el que se con o ma un capi al
humano con encido y p omo ido de es a isión al e na del
mundo de la in o mación, aunado a una o ganización social
con el obje i o de incidi en la es e a polí ica, pa a es ablece
condiciones que pe mi an incen i a es e ipo de p oyec os en
luga es donde la comunicación se uel a acción, y no solo
acumulación de in o mación (Han, 2017)
En la comunicación al e na i a se des anece la línea di-
iso ia en e medio/audiencia (Scola i, 2008), en e medio/
consumido es, y se da paso a una cen alidad del suje o social
en los dos ámbi os, posible de escucha y se escuchado. La
a ea no es ácil, debido a que el con ex o polí ico y la com-
pe encia que se da en un sis ema capi alis a que ha ca ac e i-
zado un medio como come cial, hace que la pa icipación so-
cial se limi e en ecu sos, iempos, alcances y log os. De es a
mane a, quienes sus en an legalmen e las adios comuni a ias
(las O ganizaciones de la Sociedad Ci il) y legí imamen e (los
adioescuchas) poseen un ac o social po encial, en an o el
olun a iado que alimen a es e ipo de p oyec os se encuen a
en cons an e o mación y p o esionalización. En el ac o eco-
nómico se debe busca una au onomía consolidada, que no
implique la dependencia de ecu sos es a ales o p i ados, los
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cuales se es ingen a las lógicas ad e sas de es os dos planos.
Po o o lado, en el ac o polí ico la ep esen ación de es e
sec o es c ucial, oda ez que en se de iende y p omue e al
Te ce Sec o como un aliado pa a la ealización de cambios
sus an i os y adicales (que an a la aíz) de p oblemas com-
plejos p esen es en México.
Finalmen e, se cons a ó que, ac ualmen e, el sec o so-
cial pa icipa con un 10% de las concesiones en la adio,
mien as el uso come cial aba ca p ác icamen e el 73% del
medio, pano ama que mues a el con ex o en el que se desa-
ollan; di ícil, pe o no imposible. Su p omoción y omen o
se án indicado es de la democ a ización de la adio nacional.
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