116 • Ins i u o Pedagógico
Plumilla Educa i a
De echos de ciudadanía de la
in ancia y la ju en ud1
ma ía oCío alde ama he nández2
dolo es limón domínguez3
Resumen
Pa a desa olla polí ica con la in ancia y ju en ud debemos ene capa-
cidades in elec uales y écnicas que nos pe mi an en en a los desa íos
que la sociedad a p opo cionando. El cuidado de los mecanismos de
pa icipación, depende en g an medida de un pensamien o educa i o que
a o ezca la ges ión ope a i a en cues iones socioambien ales que a ec an
a la in ancia en su ida co idiana y que es imule un equilib io en e el pen-
sa y el hace . Po ello, en es e a ículo alo amos el impac o posi i o del
eje cicio de la pa icipación sob e los bene icia ios inales de las polí icas
de in ancia y ju en ud.
Los é minos “in ancia” y “ju en ud” hacen e e encia al ciclo de la ida
en que las pe sonas pasan desde la niñez, a la e apa adul a, y du an e el
cual, se p oducen impo an es cambios biológicos, psicológicos, sociales
y cul u ales, que a ían según las sociedades, cul u as, g upos é nicos,
clase social y géne o. Sin emba go, nos cues ionamos en qué momen o
comienza los lími es de es as p ime as e apa, en elación con el pe íodo
adul o. Es e g upo de población su e una oscilación de la edad en unción
a los con ex os conc e o, ya que no es igual se un adolescen e en Eu opa
1 Recibido: 26 de junio de 2013. Acep ado: 02 de sep iemb e de 2013.
2 Ma ía Rocío Valde ama He nández. PhD en Pedagogía po la Uni e sidad de Se illa, España. P o eso a
In e ina en la Uni e sidad de Se illa. Facul ad de Ciencias de la Educación. Depa amen o de Teo ía
e His o ia de la Educación y Pedagogía Social. Tesis Doc o al di igida po Dolo es Limón Domínguez.
Publicaciones: El olun a iado ambien al en la uni e sidad de Se illa. En la sos enibilidad ambien al. Se-
c e a iado de publicaciones de la Uni e sidad de Se illa. Feb e o 2013. La expe iencia de pa icipación
ciudadana desde los p ime os ni eles educa i os en la ciudad de Se illa. Páginas 53-62. Educa pa a
la pa icipación ciudadana en la enseñanza de las Ciencias Sociales. Volumen II. Díada Edi o a. Ma zo
2012.ISBN 978-84-96723-29-0. Los de echos de la in ancia en las polí icas de coope ación social en e
Andalucía y Ma uecos: una expe iencia de desa ollo comuni a io socio-educa i a. Lib o de Ac as. III
Simposio In e nacional In ancia, Educación, De echos de niños, niñas y adolescen es: Las p ác icas p o-
esionales en los lími es de la expe iencia y del sabe disciplina . Ma de Pla a, A gen ina. Agos o 2011.
ISBN 978-987-544-392-1. Co eo Elec ónico: [email p o ec ed]
3 Dolo es Limón Domínguez. PhD en Ciencias de la Educación po la Uni e sidad de Se illa. Diplomada
en P o eso ado de E.G.B. (Especialidad en Ciencias Humanas), Licenciada en Filoso ía y Ciencias de
la Educación (Sección Ciencias de la Educación). Uni e sidad de Se illa. Se illa. P o eso a Ti ula de la
Uni e sidad de Se illa adsc i a al Depa amen o de Teo ía e His o ia de la Educación y Pedagogía Social,
impa e clases en la Facul ad de Ciencias de la Educación las asigna u as de Pedagogía Ambien al,
Pedagogía Labo al. Di ec o a del G upo de In es igación Educación de Pe sonas Adul as y Desa ollo.
Cu so de Ex ensión Uni e si a ia Ecociudadanía e Eco eminismo: su elación con los P og amas de
Pa icipación Ciudadana. Di ec o a del Cen o de Es udios sob e Géne o y Desa ollo (CEGYD). 2005-
2009. Di ec o a del Mas e en Pa icipación y Desa ollo desde una Pe spec i a de Géne o, 2005-20010.
Publicaciones: Tiene publicaciones en e is as españolas e in e nacionales. Ha sido ponen e en España,
Cuba, Colombia, Pe ú y México. Co eo elec ónico: [email p o ec ed]
Ma ía Rocío Valde ama He nández, Dolo es Limón Domínguez
Uni e sidad de Manizales • 117
Plumilla Educa i a
que se un adolescen e en algunas zonas de Asia o Sudamé ica. Gene al-
men e la in ancia a desde los 0 a los 14 años y la ju en ud o adolescencia
se si úa en e 15 y 24 años de edad.
Tal y como desc ibe la UNESCO, los jó enes suman más de mil millones
en odo el mundo si además sumamos de la in ancia podemos deci que
la in ancia y la ju en ud son casi la mi ad de la población del mundo.
Desde es e pun o de is a, esul a llama i o que la mi ad de la población
del mundo en un modelo democ á ico de sociedad, no enga econocidos
de echos pa a oma decisiones en de e minados aspec os que les a ec an.
Desde es a pe spec i a, la pa icipación de la in ancia y la ju en ud es una
he amien a que posibili a la asunción de debe es y de echos cuando se
desa olla po canales educa i os que lo sus en an y nu en pa a que se
desa ollen p ocesos de pa icipación.
La pa icipación, es un componen e sus an i o de una democ acia, la
democ acia necesi a el consenso de la mayo ía de los ciudadanos pe o
ambién “necesi a” la di e sidad y el an agonismo. Po ello, la p opues a
que mos amos necesi a abo da se desde la ins i ución educa i a; es de-
ci , de abajo docen e pa a la pa icipación y la democ acia con una idea
me odológica que pa a de la pedagogía del diálogo y pa icipación.
El p esen e a ículo p esen a esul ados eó icos u o de una in es igación
pa icipa i a ealizada en Se illa, España; cuyo obje i o ue empode a a
la in ancia y la ju en ud de la ciudad a a és de la pa icipación di ec a,
sob e cues iones que les a ec aban en sus idas. Los esul ados ue on
signi ica i os en cuan o a la ans o mación social y pe sonal de los pa ici-
pan es, si bien desc ibimos de e minados aspec os cla es pa a un cambio
en la concepción de los de echos y debe es ciudadanos desde los p ime os
ni eles educa i os.
Palab as cla es: Pedagogía, pa icipación, in ancia, ciudadanía, demo-
c acia, conocimien o, educación.
Ci izenship igh s o child en and you h
Abs ac
To de elop policy o child en and you h mus ha e in ellec ual and echnical
capabili ies enable us o mee he challenges ha socie y is p o iding. Ca-
ing o pa icipa o y mechanisms depends la gely on educa ional hinking
ha a o s he ope a ional managemen in social and en i onmen al issues
ha a ec child en in hei daily li es and encou ages a balance be ween
hinking and doing. The e o e, in his a icle we alue he posi i e impac o
exe cise pa icipa ion on inal bene icia ies o policies o child en and you h.
The e ms “child en” and “you h” e e s o he cycle o li e in which people
pass om childhood o adul hood, and du ing which, impo an biological,
psychological, social and cul u al igh s, which is changing di e en s socie-
ies, cul u es, e hnic g oups, social class and gende .
Howe e , we wonde a wha poin begins he limi s o hese ea ly s age, in
ela ion o he adul pe iod. This g oup o popula ion su e s an oscilla ion o
age acco ding o speci ic con ex s, i is no like being a eenage in Eu ope
o be a eenage in pa s o Asia o Sou h Ame ica. Childhood usually anges
om 0 o 14 yea s o adolescence and you h is be ween 15 and 24 yea s old.
De echos de ciudadanía de la in ancia y la ju en ud. pp. 116-135
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As desc ibed UNESCO, you h a e mo e han one billion wo ldwide i you
also add he child en can say ha childhood and you h a e almos hal he
wo ld’s popula ion. F om his poin o iew i u ns ou o be showy, i is s i-
king ha hal o he wo ld’s popula ion in a democ a ic model o socie y has
no ecognized igh o make decisions on ce ain issues ha a ec hem.
F om his pe spec i e, he pa icipa ion o child en and you h is a ool ha
allows he assump ion o du ies and igh s when de eloping educa ional
channels ha sus ain and gi es de eloping pa icipa o y p ocess.
The pa icipa ion, i is a subs an i e componen o a democ acy, he de-
moc acy needs he consensus o he majo i y o he ci izens bu also “he”
“needs” he di e si y and he an agonism. The e o e, he p oposal ha show
needs o be add essed om he school, ie eache s wo king o pa icipa ion
and democ acy wi h a me hodological idea ha s ems om he pedagogy
o dialogue and pa icipa ion.
Fo i , he o e ha we show needs o be app oached om he educa ional
ins i u ion; i is o say, o educa ional wo k o he pa icipa ion and he de-
moc acy wi h a me hodological idea ha should depa om he pedagogy
o he dialog and pa icipa ion.
The p esen a icle p esen s heo e ical esul s ui o a pa icipa i e in es-
iga ion ealized in Se ille, Spain; whose gi es s ong o he in ancy and
he you h o he ci y ac oss he di ec pa icipa ion, on ques ions ha we e
a ec ing hem in his li es.
Keywo ds: pedagogy, pa icipa ion, child en, ci izenship, democ acy,
knowledge, Educa ion.
In oducción
En la ac ualidad, las polí icas de in-
ancia y ju en ud a o ecen el desa ollo
de espacios de pa icipación desde una
lógica que cons uye espacios especí i-
cos pa a ellos, p ocu ando in eg a a las
nue as gene aciones en sus espec i as
sociedades (Valde ama, 2012). Sin em-
ba go, la necesidad un nue o en oque,
di e en e, que p ocu a inco po a una
pe spec i a in e gene acional a odas las
polí icas públicas a o ece que la in ancia
y la ju en ud i a la educación como un
alo indiscu ible pa a su desa ollo p o-
esional y pe sonal, al y como exp esa la
UNESCO.
Es as polí icas públicas acompañan
a las pe sonas a lo la go de odo el ciclo
de ida, pe o solo excepcionalmen e se
cumple en los hechos. En muchos casos,
las polí icas públicas despliegan impo -
an es es ue zos en algunos momen os
cla es del ciclo de ida de las pe sonas,
que luego son abandonados o incluso
con a es ados con o as inicia i as en
las e apas siguien es.
Po ello, dicho en oque p e ende con i-
bui a la supe ación de una pa adójica con-
adicción, en e los discu sos a o ables
a la pa icipación ju enil y las p ác icas
e ec i as al espec o. En es e sen ido, es a
con adicción es á apoyada en la ausencia
de canales ins i ucionalizados y econoci-
dos de pa icipación pa a la in ancia y aun
más pa a la ju en ud (cons uidos po los
p o agonis as) y se pos ula el desa ollo de
es a egias que omen en su pa icipación
en la implemen ación de polí icas públicas
cons uidas en base a diálogos luidos
con las gene aciones jó enes, p io izando
espacios públicos y uni e sales en ez de
localizados.
En es e sen ido, en endemos que el
cuidado a la in ancia y ju en ud debe en-
ende se como un de echo asumido po
Ma ía Rocío Valde ama He nández, Dolo es Limón Domínguez
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la colec i idad que acili a los canales y
se icios pa a po encia la au onomía y el
bienes a desde el comienzo de la ida de
la pe sona. Así, dando azón al conocido
p o e bio a icano, “pa a educa a un niño
hace al a una ibu en e a”, basándonos
en la impo ancia que iene la a ea de
educa en ámbi os no escola es, odos nos
con e imos en educado es y de odos es
la esponsabilidad de educa a los niños
y los jó enes.
Las no as que exponemos a con inua-
ción desc iben un pano ama sin é ico pe o
igu oso de las capacidades de la in ancia
y la ju en ud en el p esen e, en ma e ia
de de echos y comp omisos ciudadanos,
jun o con un desa ío pa a a on a los p in-
cipales e os del u u o inmedia o a modo
de con ibución a los deba es en o no a
la cues ión de los de echos de ciudadanía
desde la in ancia.
De echos de ciudadanía
de la in ancia y ju en ud
Podemos deci que es e a ículo busca
una e lexión sob e los manda os socia-
les que en cada época concep ualiza
la unción y la posición de sus dis in os
g upos sociales incluida lógicamen e la
ma e nidad, el nacimien o, la in ancia y la
adolescencia. Con ello, en endemos que
se niño o niña o jo en en cada momen o
his ó ico, implica en pa e esponde a un
manda o, cae en una necesidad; pensa
en ue za labo al pa a la amilia, pensa
en niñas como ecu so económico, en
mano de ob a u bana o u al, soldados,
la de ección p ecoz de po encialidades
pa a el a e, el depo e o pa a desa olla
capacidades emp anas pa a el abajo
in elec ual, pueden se ejemplos de man-
da os que de o ma pa alela se dan en la
sociedad.
Tal y como explica (Ro e e, 2013),
exis e una simili ud con el ema de las
elaciones y de la cons ucción social
de géne o; “la cons ucción social de
géne o” y la “cons ucción social de la
In ancia” en momen os di e en es de la
his o ia p oceso ín imamen e elaciona-
dos. Los nue os escena ios y e os en
es os iempos, nos obligan a desa olla
es a egias educa i as que nos pe mi-
an amplia y complejiza la isión de
la ida y del mundo pa a econoce nos
como ciudadanía c i ica, esponsable de
aquello que sucede en nues o en o no.
Son nume osos los es udios sob e la
cons ucción social de la in ancia, como
ya de endía el p o eso Fumes, (2005,79)
cuando expone: “la adolescencia, las
condiciones adolescen e como p oduc os
con ex úales”.
Los ciudadanos son pa icipes de la
cons ucción de la sociedad en la que
desean i i . Po ello, la democ acia
necesi a un consenso de los ciudadanos
desde la in ancia. Los é minos “in ancia”
y “ju en ud” hacen e e encia al ciclo de
la ida en que las pe sonas pasan desde
la niñez, a la e apa adul a, y du an e el
cual, se p oducen impo an es cambios
biológicos, psicológicos, sociales y cul u-
ales, que a ían según las sociedades,
cul u as, g upos é nicos, clase social y
géne o. Sin emba go, nos cues ionamos
en qué momen o comienza los lími es de
es as p ime as e apa, en elación con el
pe íodo adul o. Es e g upo de población
su e una oscilación de la edad en unción
a los con ex os conc e o, ya que no es
igual se un adolescen e en Eu opa que
se un adolescen e en algunas zonas
de Asia o Sudamé ica. Gene almen e la
in ancia a desde los 0 a los 14 años y la
ju en ud o adolescencia se si úa en e 15
y 24 años de edad. Según la UNESCO,
los jó enes i en en su mayo ía en los
países denominados en “desa ollo”, po
su si uación económica y suman más de
mil millones en odo el mundo, y jun o con
la in ancia suman la mi ad de la población
mundial.
En el caso de la adolescencia, se da
una di e encia según zonas geog á icas
y es a os sociales, po ejemplo en las
zonas u ales o de mayo pob eza, la co a
de edad se amplía hacia abajo e incluye en
el g upo de adolescen es desde los 10 a
De echos de ciudadanía de la in ancia y la ju en ud. pp. 116-135
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14 años, e minando la niñez con 9 años.
En los es a os sociales medios y al os
que es án u banizados se ex iende hacia
a iba, an o la in ancia como la ju en ud.
Llama la a ención el caso de la edad jo-
en que se dila a has a los 25 o 29 años.
Es a ex ensión de la ida adolescen e, en
países desa ollados económicamen e en
un modelo neolibe al, conlle a en algunos
casos que los jó enes se eximen de de e-
chos, debe es y comp omisos.
En endemos que an o la in ancia como
la ju en ud pueden desa olla su madu-
ez social a edades dis in as, en es echa
elación con las opo unidades educa i as
ans o mado as del con ex o o de un
e i o io pa icula de cada niño o jo en.
Podemos deci que exis en elemen os
comunes a odos los niños y jó enes,
en elación a ca ac e ís icas isiológicas,
psicológicas, cogni i as e c. Si bien son
comunes en es a e apa de la ida, aun-
que di e enciados según el con ex o de
desa ollo de la in ancia y ju en ud. Po
ello, podemos deci que el concep o, de
“in ancia” y “ju en ud” ienen signi icados
di e en es dependiendo de los dis in os
es a os socioeconómicos, con ex os y
ci cuns ancias. En es e sen ido, la posi-
bilidad de que la sociedad dé espues a
a sus desa íos, siendo pa icipes de la
cul u a, los medios de comunicación social
y los modelos de con i encia pasa po un
modelo de desa ollo con p incipios de una
democ acia ambien al.
Desde es e pun o de is a, el concep o
de pa icipación, cuando nos e e imos
a la democ acia ambien al, nos pe mi e
abaja con un en oque más complejo
y global. Asimismo, se de ine un pe il
educa i o que p o oca elaciones de-
moc á icas desde la equidad en e las
gene aciones, más allá de un modelo
asis encialis a de educación y con ello
del ipo de elación que se es ablece
con la in ancia y los jó enes, desde una
isión pa e nalis a, supe p o ec o a, con
pinceladas de modelo consumis a que se
educe a la sa is acción de los necesida-
des de los ciudadanos.
Es as gene aciones jó enes i en
en la ac ualidad momen os di íciles. En
de e minados e i o ios o con ex os, e-
lacionados con al acceso a la educación,
a la sanidad pública, a la cul u a, como
ci cuns ancias c i icas que no cub en las
necesidades básicas de la pe sona. Sin
emba go, en los países denominados
“desa ollados” podemos deci que am-
bién sopo an ci cuns ancias ambién de
c isis mo i adas po una asa muy al a de
desempleo, ulne abilidad de la in ancia
an e las ecnologías de la comunicación,
acoso escola , en e o as. Conjun amen-
e, en ambos casos, la si uación de c isis
aumen a po el hecho de i i en un iempo
donde el signi ica i o cambio climá ico
in luye en su calidad de ida.
A pesa de los p ocesos de globaliza-
ción y la in luencia de la cul u a de masas,
la cons ucción de la iden idad de la in an-
cia y ju en ud, depende de las di e encias
cul u ales, con ca ac e ís icas comunes,
pe o a su ez, pa icula es según el con-
ex o. Po ello, desde una isión educa i a,
la pedagogía social p e ende con ibui al
desa ollo de las nue as gene aciones,
como pa e de un comp omiso polí ico de
ans o mación. Desde es a pe spec i a,
la democ acia ambien al la en endemos
como pa e de una isión plane a ia en
base a p incipios como la emancipación
y au onomía, la cons ucción de una iden-
idad p opia y las elaciones de espe o
en e las gene aciones, y con el medio
como un ma co básico pa a alcanza es os
obje i os.
Las ga an ías de que exis a igual-
dad de opo unidades de la in ancia y
la ju en ud, como o ma de desa ollo
pe sonal, depende en muchos aspec os
del pe iodo que a desde la niñez a la
condición de jo en. Ac ualmen e, se ex-
ienden demasiado la condición ju enil,
en é mino de incapacidad pa a oma
decisiones, se au ónomo, y conside ado
adul o, debido a di e sas causas como
son el modelo educa i o, el aplazamien-
o de la en ada en el me cado labo al
y el nue o concep o de ju en ud como
Ma ía Rocío Valde ama He nández, Dolo es Limón Domínguez

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Plumilla Educa i a
ocio y dis u e sin asunción de obligacio-
nes ni comp omisos.
En es e ma co, el p oceso de cons uc-
ción de la pe sonas desde la in ancia se
en en a a desa íos múl iples y complejos
que impiden la o mación de la p opia
iden idad. Po un lado, la na u aleza de la
ansición de la in ancia al pe iodo adul-
o, en sí misma p esupone la exis encia
de un p oceso con inuo de cambio, po
o o, es os cambios implican el iesgo de
a ec a las iden idades cons uidas. En
o as palab as, el indi iduo es á suje o a
una duplicidad, en pa icula , iene que
cambia , pe o al mismo iempo debe se-
gui siendo el mismo4. Pe o además, en
de e minados con ex os la posibilidad de
que la pe sona se empode amien o de la
in ancia como pe sonas con capacidades
más allá de las cogni i as, es á bloquea-
do po las p opias ins i uciones como la
amilia, la escuela o la adminis ación.
A i mamos que la concepción de in an-
cia como pe sona que no es capaz de
pensa o hace una de e minada acción
ó que es á en p oceso de se “alguien”,
es á es ablecida en p o de un sis ema
p o eccionis a que asis e y con ola el
desa ollo de indi idual con mecanismos
que no le pe mi en oma decisiones, sino
que es os mecanismos deciden po ellos,
dada su condición “in an il”, en endida
como el que aún no sabe.
Polí icas pa icipa i as con
la in ancia y la ju en ud
Una acción polí ica con la in ancia y
ju en ud que p e enda un nue o pa adig-
ma, necesi a con a con p o esionales que
engan compe encias eó icas, écnicas y
emocionales pa a en en a los desa íos
que la sociedad a p opo cionando. El
4 CEPAL, O icina de Mon e ideo, en el ma co del
Con enio de Coope ación Técnica en e el Mi-
nis e io de Educación y Cul u a y la CEPAL. Ha
sido elabo ado po Ca los Filguei a, Consul o de
CEPAL con la colabo ación de Ál a o Fuen es.
LC/MVD/R.154.Re .2. 1a. edición, julio de 1998.
cuidado de los mecanismos de pa icipa-
ción en la oma de decisiones depende
en g an medida de la ges ión ope a i a y
de un equilib io en e la expe iencia y el
pensamien o educa i o.
Desde es e pun o de is a, el pa adigma
educa i o, se con ie e en una condición
indispensable pa a da a las polí icas
públicas de la in ancia y ju en ud la
sos enibilidad necesa ia pa a ep oduci
dinámica a lo la go iempo, más allá de
las con ingencias coyun u ales y de los
cambios cons an es, de i ados de las
dinámicas sociales y polí icas. A odos los
ni eles, sob e odo la e apa de la ju en ud,
necesi a o a mi ada social que alo e su
e dade a imagen desde una óp ica que
busca cambia la isión asmi ida po los
medios de comunicación. Es o es una
ob a colec i a, que equie e el comp o-
miso de odos los ac o es in oluc ados a
ni el polí ico, cul u al, amilia y educa i o.
Po ello pensamos que en el ma co
educa i o, la pedagogía social, iene mu-
cho que apo a , an o en la es e a de la
expe iencia como en el espacio o mal.
Así, señalamos algunas he amien as
(UNESCO, 2004) que p oponemos po
su incidencia en la cons ucción de
una polí ica pública con la in ancia y
ju en ud:
• C eación de un Obse a o io pe ma-
nen e sob e las polí icas y es a egias
pa a la in ancia y la ju en ud, capaz
de p omo e es udios e in es igacio-
nes especí icas pa a un análisis de
la si uación de es as gene aciones
jó enes espec o a su econocimien o
de ciudadanía con plenos de echos.
Así, pensamos que la con inuación
de mane a pe manen e y sis emá ica
de elemen os y acciones con el com-
p omiso polí ico acili a el eje cicio de
una democ acia eal que implica a
las pe sonas de una sociedad globa-
lizada. La expe iencia que se ealiza
en las p ác icas de las i ulaciones de
educación y pedagogía social pod ía
se esponsable de lle a a cabo un
De echos de ciudadanía de la in ancia y la ju en ud. pp. 116-135
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in o me sob e la in ancia y la ju en ud
en de e minados con ex os como he-
amien a análisis de la di usión de su
p ác ica p o esional, y sis ema ización
pa a las polí icas de ju en ud en el
ma co polí ico y legal.
• Es e obse a o io debe es a o mado
po pe sonas de di e en es discipli-
nas y á eas, a modo de comunidad
cien í ica, pe o ambién po los niños
y jó enes de o ma indi idualizada o
in eg an e de mo imien os y o ganiza-
ciones ju eniles que puedan ealiza
un seguimien o de aseso amien o, los
p og amas y p opues a de ecu sos de
mane a que su pa icipación sea eal,
e ec i a y deciso ia5.
• O ganización de ac i idades de expe-
iencia en la ges ión polí ica pública
de ju en ud, implemen adas po las
ins i uciones educa i as, como la
uni e sidad. Además con la implica-
ción de abajado es del ámbi o de
la ju en ud, a ni el público, así como
niños y jó enes, pa a es imula el
in e cambio de conocimien o y cola-
bo ación.
• Fo mulación un Plan In eg al Pa ici-
pa i o con la in ancia y la ju en ud, que
aba ca odo el pe íodo de gobie no de
una ciudad, lo que pe mi e o ien a y
coo dina odas las inicia i as que se
pueden oma en es a á ea. El Plan
debe se más que la simple suma de
p og amas especí icos, sino que debe
insis i en una pe spec i a in e gene-
acional, incluyendo la cons ucción
de la au onomía y el iempo pa a
conside a que la ju en ud es el iem-
po del aho a. Señalamos que debe
inclui un p og ama de e aluación del
p oceso, como indicado de calidad
de pa icipación eal y e ec i a de la
ciudadanía.
A pa i de la p opues a de obse a o io
(Figu a 3.1) elabo amos un Plan In eg al
Pa icipa i o con la In ancia y la Ju en-
5 Valde ama y Limón (2008).
ud, que comienza po ene en cuen a
en su elabo ación a los p o agonis as y a
di e en es disciplinas que pueden con i-
bui po la o mación, y sensibilidad en la
cons ucción de dicho plan. És e lo desa-
ollamos a pa i del espacio eu opeo de
educación supe io (EEES) que a a és
de la in es igación pa icipa i a posibili a
el cambio y las ans o maciones que
po encian un modelo social in e gene a-
cional. Como consecuencia se de ine un
pa adigma que econoce los de echos y
debe es de ciudadanía de la in ancia y
ju en ud como un log o social.
Los niños y jó enes son suje os de
de echos po ello deben “empode a se”
como ecu so y log o social. Desde es e
p opósi o, los en oques elacionados
con la cons ucción de capi al social y el
“empode amien o” son ex ensos pe o hay
pocos es udios cen ados en el ema que
omen en cuen a la dinámica de la in an-
cia y de la ju en ud. En e es os úl imos
des acan, ecien emen e: CEPAL (A ia-
gada y Mi anda, 2003) y la ONG CIDP
(Dá ila, coo d., 2004) que dis inguen
po un lado el capi al social indi idual, en
pa icula , a los jó enes emp endedo es,
pa a hace en e a a ios desa íos pa a
su desa ollo pe sonal y social: po o o
lado, el capi al de apoyo social colec i o,
con el que deci le a los jó enes el log o
de sus aspi aciones.
El é mino “capi al social indi idual”
incluye una amplia gama de dimensiones,
como la o ma de lidia con el iesgo, la au-
oes ima, sociabilidad, empode amien o,
las elaciones, el apoyo y la c ea i idad
social. El “capi al colec i o social” se
e ie e a las ins i uciones locales o de la
comunidad, los lazos sociales y comuni-
a ios, en o no amilia , la disponibilidad
y acceso de los se icios públicos, en e
o os. Desde es e pun o de is a, se
añade la dimensión é ica, emocional y de
pode , las cuales debe ían se cons ui-
das pa a es ablece e dade os canales
que acili en dicho empode amien o de la
ciudadanía.
Ma ía Rocío Valde ama He nández, Dolo es Limón Domínguez
Uni e sidad de Manizales • 123
Plumilla Educa i a
Figu a nº 3.1: P opues a de obse a o io público con la in ancia y ju en ud. Elabo ación P opia
De echos de ciudadanía de la in ancia y la ju en ud. pp. 116-135
124 • Ins i u o Pedagógico
Plumilla Educa i a
La ele ancia del en oque educa i o, a
a és de la PS, se cen a en iden i ica
á eas es a égicas, p opues as de acción,
mé odos y pensamien o eó ico, cen ado
en un con ex o conc e o que pe mi an
ealiza p oyec os de pa icipación pa a
la cons ucción de la ida de la in ancia
y ju en ud saludable. Es os p oyec os o
acciones, que se pueden lle a a cabo
desde las p ác icas de las i ulaciones
como decíamos an e io men e, colabo an
con la cons ucción de capi al social de
la in ancia y ju en ud, suponiendo que
conducen a las mejo es condiciones de
ida y a c ea sen imien os de pe enen-
cia de niños y jó enes en elación con
su en o no.
En es e sen ido, pensamos que una de
las piezas cla e puede se el desa ollo de
acciones “empowe men ”; es deci , accio-
nes que puedan o ece las he amien as
necesa ias pa a negocia con aquellos
que oman decisiones, an o a ni el ma-
c o como mic o. Desde es e ángulo, la
ciudadanía oma ía pa e de la ges ión de
su en o no desde odos los ni eles educa-
i os. Así, la pa icipación de la sociedad
ci il ha de i omando p o agonismo en e
al me cado, a o eciendo es ilos de pa ici-
pación gene ado es de cambios sociales y
es uc u ales. En espacios ins i ucionales
la pa icipación, de los niños y jó enes se
ha con e ido en un clien elismo u o de
nues a sociedad capi alis a donde el con-
sumo se con ie e en casi la única o ma
de elaciona nos con el en o no.
A con inuación se p esen a una igu a
que ecoge dis in os modelos de pa icipa-
ción que e lejan en la co idianidad ipos de
pa icipación en odos los ni eles:
Desde es e pun o de is a, según se
es é más ce ca al me cado, al Es ado o
a la sociedad ci il la pa icipación end á
ca ac e ís icas dis in as que la de ine
como una pa cela de ac uación pun ual
del me cado y de la adminis ación, o
como un de echo a oma pa e y de oma
de decisión.
Cen ándonos en el papel que iene la
in ancia y la ju en ud en es e sis ema de
pa icipación, podemos señala dis in os
ipos según se ace quen más a la es uc u-
a, del Es ado, del me cado o de la ciuda-
danía. El Es ado p omue e la pa icipación
a a és de la ep esen ación, o a a és
de la democ acia di ec a con es ilos sob e
odo e icales de o ganización, como es
el caso del asis encialismo y la democ a-
ización cul u al. En ellos, las pe sonas no
son econocidas como suje os ac i os en
la cons ucción se sabe es6.
Po o o lado, el me cado como pieza
undamen al en la sociedad neolibe al p o-
mue e una pa icipación ambién sesgada
en an o que hace a la ciudadanía clien e
6 Valde ama (2009).
Figu a nº 3.2: Es ilos de pa icipación. Valde ama (2009).
Ma ía Rocío Valde ama He nández, Dolo es Limón Domínguez
Uni e sidad de Manizales • 131
Plumilla Educa i a
oma de decisiones conjun a, debemos
ene en cuen a odas las gene aciones,
dado el alo que poseen las ideas y pen-
samien os de la ciudadanía más jo en.
Nos encon amos en onces an e una o -
ma menos excluyen e, que p opicie e da-
de as ans o maciones. Así, la siguien e
de inición de pa icipación nos conduce al
modelo que p oponemos:
“Lo que se a a es de democ a-
iza adicalmen e a la democ acia,
de c ea mecanismos pa a que ella
esponda a los in e eses de una
amplia mayo ía de la población, y
de c ea ins i uciones nue as, po
la e o ma o po la up u a, que
pe mi an que las decisiones sob e
el u u o sean decisiones siemp e
compa idas. Compa i quie e deci ,
en lo que se e ie e a la democ acia,
pe mi i que, en e aquellos que son
elegidos po el su agio uni e sal (los
ep esen an es polí icos) y aquellos
que son indicados po o as o mas
de pa icipación di ec a (miemb os
de los mo imien os sociales), sean
aco dadas nue as o mas de deci-
di ”. (Gen o, 1998,27).
Desde es e pun o de is a, la isión
de pa icipa econs uye lo local como
e i o ios a escala humana, c eado es
de sabe es que ab en espacios de e-
lexión pa a incidi en los p ocesos de
descen alización y econocimien o de
las po encialidades y compe encias de
los con ex os comuni a ios (Limón y Val-
de ama, 2010).
Posibilidades pedagógicas de
la acción comuni a ia pa a
una democ acia ambien al
La expe iencia nos ha enseñado que
cuando las p oposiciones son elabo a-
das en o ma colec i a se puede llega a
acue dos. Po el con a io, si no han sido
elabo adas conjun amen e, a eces se
llega a una apa iencia de consenso. Sin
emba go; es di ícil pone las en p ác ica
po que no hay ap opiación po pa e de los
ac o es ya que exis e un desconocimien o
de las o mas de abajo comuni a io.
Un g upo o colec i o es a á consolidado
cuando las pe sonas que o man pa e de
él adquie an un sen ido de pe enencia al
g upo, lo cual se puede consegui desa-
ollando la co esponsabilidad en e los
miemb os. Los niños de un cen o sen i án
que o man pa e de él si su opinión es e-
nida en cuen a, si o man pa e de la oma
de decisiones, es o enca na la necesidad
de sus con ibuciones pa a la esolución
de los p oblemas que apa ecen en los
espacios comuni a ios e ins i ucionales.
Po ello, oma decisiones en los asun os
que les in e esan como po ejemplo el
ocio o el espacio del aula, pe mi e que la
in ancia y ju en ud se conside en ú iles
epe cu iendo en la cons ucción de la
p opia au onomía.
Desde es a pe spec i a, la acción
comuni a ia es un elemen o cla e en la
cons i ución de un modelo pa icipa i o.
Pa a ello se hace necesa ia una epoli i-
zación, como o ma de de ini un modelo
que epa e las esponsabilidades a odos
los sec o es de la ciudadanía. El esul ado
se obse a en los con ex os sociales que
son pa ícipes ambién de es as espon-
sabilidades. Pa a ello la pa icipación es
una pieza undamen al que pe mi e que
las pe sonas engan las des ezas pa a
compa i la p oducción y plani icación de
las acciones de la adminis ación. Como
esul ado nace un sis ema de gobie no
que iene en cuen a las ideas y necesida-
des de la ciudadanía, a pa i de enlaza
los di e en es obje i os ecinales, polí icos
y écnicos.
En de ini i a, apun amos que se a a
de un p oceso de descen alización, que
equie e a odos los ni eles una es uc u a
pedagógica que lo espalde como canal
educa i o pa a alcanza p incipios de
acción comuni a ia y calidad de ida. Es a
es uc u a pedagógica cons uye las es a-
egias pa a explica los alo es del nue o
pa adigma a pa i de c ea espacios de
delibe ación, analizando las endencias,
De echos de ciudadanía de la in ancia y la ju en ud. pp. 116-135

132 • Ins i u o Pedagógico
Plumilla Educa i a
el en o no y el sis ema o ganizacional que
cons i uye el modelo es ablecido, pa a
pode da o ma desde el espí i u c í ico
a un ideal democ á ico.
Po ello, son necesa ias me odologías
que abajen pa a posibili a la pues a en
p ác ica de polí icas públicas que econoz-
can y po encien al ciudadano en e a los
usua ios. De es a mane a, ab i nue os
espacios de decisión y ges ión menos
bu oc a izados y adminis a i os, y más
comuni a ios —en el sen ido de pa ici-
pados po la comunidad—; sin duda, un
eje cen al pa a ello es el econocimien o
de lo local como ámbi o que debe abaja
desde la ins i ución educa i a que aba -
quen los aspec os sociales, económicos,
cul u ales, medioambien ales..., con un
pe il pa icipa i o. En es e sen ido, es a-
blece un modelo de apoyo a la acción y
dinamización comuni a ia en la Adminis-
ación, supone ab i un espacio pa a el
econocimien o mu uo en e el Es ado y
la comunidad, que impida la “colonización
del mundo de la ida” po pa e del sis ema
(Habe mas, 1987).
Los medios que pe mi en y po encian
una acción coope a i a de la adminis a-
ción y la ciudadanía ecue dan a la “de-
moc acia de la co idianidad” (Max-Nee ,
1994). Del mismo modo, la pa icipación
como edis ibución de pode , nos si úa
en posiciones di e en es en la es uc u a
social, an o a ni el indi idual como con
espec o a lo que es á es ablecido. En el
plano indi idual, una mayo pa icipación
en el in e cambio de signi icados sob e
la ealidad social —como apun a U.
Hanne z (1986) —, p opicia un cie o ipo
de conciencia compa ida; donde desde
pe spec i as di e en es de pa icipación
se puede llega a c ea una conciencia
colec i a, desde la in o mación de unos
a o os sob e sus pe cepciones de la
ealidad. Es a pa icipación abaja des-
de p ocesos de “cons ucción social de
la ealidad” (Be ge y Luckmann, 1979),
pe o ambién de de-cons ucción en la
medida que pe mi e pone en cues io-
namien o los sis emas indi iduales de
signi icación. Puede deci se, que és e
es un p oceso de epa o de pode , pues
posibili a una isión múl iple de la ealidad
social; do ando a los g upos sociales de
capacidad pa a ene su p opio pensa-
mien o complejo.
Pa a ahonda en la “democ acia de la
co idianidad” señalamos los modelos de
ges ión de lo público como indicado es de
e dade a pa icipación. Po ello, coincidi-
mos con San os (2005), cuando dice que
és os ienen una g an esponsabilidad en
la cues ión del “ ein en o democ á ico y
pa icipa i o del Es ado”. Pueden ab i
espacios de a iculación y oma de de-
cisiones en e el Es ado y la ciudadanía,
encaminados hacia una plani icación
es a égica que ecoja la complejidad de
los g upos sociales, de sus necesidades y
de sus o mas de o ganización y elación.
Dichos modelos de ges ión son a iculado-
es en la oma de decisiones que acili an
unas ciudades pa icipadas desde c i e ios
de diálogo en e a o os mecanismos
dis ibu i os de elección en e ealidades
ya codi icadas.
Desde es os supues os, el papel de
los jó enes se cons i uye a igualdad de
condiciones de o os g upos gene a-
cionales. Cualquie acción comuni a ia
que se p ecie desde es os pa áme os
con empla la inclusión de oda la ciuda-
danía como indicado de calidad de ida.
En es e sen ido, nos gus a ía señala
el concep o de Rod íguez Villasan e
(1998,15) de “mejo - i i ” po que pa ece
hace e e encia a una o ma más ac i a
[ i i ] del suje o y a un ela i o [mejo ],
modelo de bien.
Descon iamos de que podamos sabe
cuál es el [bien] an e una plu alidad de
si uaciones mejo ables, y descon iamos
de que se pueda [es a ] ins alados en al
si uación, cuando los p ocesos i ales
siemp e es án ab iendo nue os e os y
po encialidades”. Po ello, e omamos la
idea de p oceso, de dinámica, de lo eme -
gen e, que sus en a a lo comuni a io en el
e i o io y el iempo.
Ma ía Rocío Valde ama He nández, Dolo es Limón Domínguez
Uni e sidad de Manizales • 133
Plumilla Educa i a
Los niños y jó enes, jun o con el es-
o de la ciudadanía, o man pa e de lo
que Co aggio (1999), denomina “Te ce
Sec o ”, el cual hace e e encia a lo que
no es ni me cado ni Es ado, sino la es-
pues a ciudadana a las consecuencias
de la c isis de la sociedad del bienes a y
el lib e me cado. El e ce sec o ha sido
capaz de desa olla un en endimien o
pa a de ini sus necesidades, y las o mas
de sa is ace las, en e al Es ado como
ciudadano, y al me cado como colec i o
cons uc o de un desa ollo socioeco-
nómico a “escala humana”. Tal y como
expone Max-Nee :
“Son p ecisamen e es os espacios
(g upales, comuni a ios, locales) los
que poseen una dimensión más ní-
ida de escala humana, una escala
donde lo social no anula lo indi i-
dual sino que, po el con a io, lo
indi idual puede po encia lo social”
(Max-Nee , 1994,88).
Desde es a óp ica, se econoce la
posibilidad de que el e ce sec o cons-
uya sus p opias es a egias, sus p opios
modelos de desa ollo. En la sociedad
ac ual con i en di e sos modelos de de-
sa ollo que o alecen o debili an el papel
del Te ce Sec o . Así, González Ga cía
(2000,125) sin e iza dichas o mas de
con i encia en es:
Modelo he e ónomo o modelo de
bienes a social: las democ acias ep e-
sen a i as occiden ales se ían un e lejo
de dicho modelo; donde el sec o público
sigue siendo el p edominan e en la p o-
isión de se icios y la Adminis ación
Pública la que oma decisiones, plani ica
y ges iona. Al ciudadano se le consul a
y pa icipa como usua io. La calidad de
ida se si úa en el en o no ísico, social
y cul u al, sin alo a se las cues iones de
sos enibilidad social y ambien al, con lo
que sec o es impo an es de población
quedan excluidos social, económica y
cul u almen e.
Modelo neolibe al: donde la economía
y el me cado ocupan un papel cen al
como p o eedo de sa is acciones, y el
Es ado se ese a un papel asis encial
con aquellos g upos que quedan ue a
del me cado. La pa icipación se educe a
ni el de clien e —en base a la capacidad
indi idual pa a adqui i / ecibi se icios—,
y la calidad de ida se asocia al ni el ad-
quisi i o. Sus e ec os sob e la ciudad son
la complicación y simpli icación de la ida
de la ciudad, y la dualidad social.
Modelo au ónomo o eme gen e: las de-
moc acias pa icipa i as son una p oyec-
ción de dicha o ma de desa ollo, donde
el llamado e ce sec o , que engloba con-
jun os y edes ciudadanas, mo imien os
sociales y asociaciones, o ma ía pa e de
la oma de decisiones jun o con el Es ado
y el me cado. La ciudadanía pa icipa en
la oma de decisiones, la plani icación y
la ges ión en el ámbi o local, abajando
desde un concep o de calidad de ida que
une pa icipación y sos enibilidad pa a que
es a calidad sea posible, hacia ciudades
no excluyen es, que po encian la con i-
encia desde la di e sidad.
Desde es e modelo de eme gencias
sociales la in ancia y ju en ud se econoce
no solo po su condición de exis encia si
no que se cons a a la posibilidad de su
eje cicio e ec i o. Las acciones desde
las i ulaciones que ealizan in e ención
social desde los p ime os ni eles educa-
i os, ienen, po an o, que desbo da el
ma co de los p og amas, que es ablecen
sen idos ijos y unilineales y sa is ace
desde una es uc u a de ecu sos y abajo
comuni a io, las necesidades, in e eses y
deseos sociales más allá de la ins i ución.
En es e sen ido, habla de un modelo
democ á ico signi ica la igualdad no solo
en la dis ibución de las iquezas si no
en una elación de coope naicón en e
Es ado y sociedad ci il desde la niñez.
Sólo de es e modo, se ecoge á el sen i
de la in ancia y los jó enes como suje os
con de echos de ciudadanía.
De echos de ciudadanía de la in ancia y la ju en ud. pp. 116-135
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